Special Commission for Diagnosis of the Geology and Mines DirectorateComisión Especial de diagnóstico de la Dirección de Geología y Minas

in the entirety of the text - Full Text of Norm 383 Creates a Special Commission to carry out a diagnostic of an operational and evaluative nature of the processes, procedures, and management of the Geology and Mines Directorate of the Ministry of Environment, Energy, and Telecommunications Full Text of record: E8047 MINISTRY OF ENVIRONMENT, ENERGY, AND TELECOMMUNICATIONS R-383-2012-MINAET MINISTRY OF ENVIRONMENT, ENERGY, AND TELECOMMUNICATIONS. San José, at thirteen hours and five minutes on the thirteenth of August of two thousand twelve.

Based on the provisions of articles 4, 11, 25 subsection 1), 26, 27 subsection 1), and 28 subsection 2) item b) of the General Law of the Public Administration, Law No. 6227 of May 2, 1978; articles 16 and 17 of the National Planning Law, Law No. 5525 of May 2, 1974; article 2, subsections a), c), ch), and e) of the Organic Law of the Ministry of Environment, Energy, and Telecommunications, Law No. 7152 of June 4, 1990, and its amendments; and articles 1, 6, and 12 of Law No. 6797 of October 4, 1982, and its amendments; article 1 of the Mining Code, Law No. 6797 of October 4, 1982, and its amendments; the Law for the Protection of Citizens from Excessive Administrative Requirements and Procedures, Law No. 8220 of March 4, 2002, and its amendments; and the General Internal Control Law, Law No. 8292 of July 31, 2002.

FIRST: That in accordance with the Mining Code, the State holds the absolute, inalienable, and imprescriptible dominion over all mineral resources existing within the national territory and its patrimonial sea, regardless of the origin, physical state, or nature of the substances they contain.

SECOND: That with respect to public domain assets (bienes demaniales) such as mining activity and the rights derived therefrom, the State may, through the Ministry of Environment, Energy, and Telecommunications, formulate, plan, and execute policies and direct, control, oversee, promote, and develop or restrict said activities.

THIRD: That the Ministry of Environment, Energy, and Telecommunications, through the Geology and Mines Directorate, has within its powers the duty to guarantee efficient control of the exploitation of mineral resources, through geological investigation and the application of current regulations, allowing for the rational use of mining resources and a balance between the needs of society and the environment.

FOURTH: That the Law for the Protection of Citizens from Excessive Administrative Requirements and Procedures orders the simplification of procedures and requirements established by the Public Administration before citizens, avoiding duplications and expeditiously guaranteeing the right of petition and free access to public departments, indisputably contributing to the process of strengthening the principle of legal certainty of the Costa Rican democratic system.

FIFTH: That in accordance with the General Internal Control Law, it is the obligation of the head of the institution (jerarca) and the subordinate office holder to establish, maintain, perfect, and evaluate the institutional internal control system. Likewise, it shall be the responsibility of the active administration to carry out the actions necessary to guarantee its effective functioning.

SIXTH: That in compliance with legal obligations, the Ministry of Environment, Energy, and Telecommunications has noted the need to carry out a diagnostic of the current state mining policies and the management of the Geology and Mines Directorate, aimed at determining whether the instruments and procedures provided for in the legal framework require updating or adjustment so that mineral resource exploration and exploitation activities are compatible with sustainable development.

SEVENTH: That given the degree of complexity of the matter and by virtue of the legal obligations of the Ministry of Environment, Energy, and Telecommunications regarding the simplification of procedures, which would allow for a more efficient and effective response in mining matters through clear and precise regulatory procedures, it is opportune, convenient, reasonable, and indispensable to constitute a Special Commission to carry out an operational and evaluative diagnostic process of the processes, procedures, and management of the Geology and Mines Directorate, making it possible to obtain the necessary inputs and recommendations for the adoption of public policies on the matter.

THE MINISTER OF ENVIRONMENT, ENERGY, AND TELECOMMUNICATIONS

FIRST: The formation of the Special Commission is ordered for the purpose of carrying out a diagnostic of an operational and evaluative nature of the processes, procedures, and management of the Geology and Mines Directorate of the Ministry of Environment, Energy, and Telecommunications, in order to determine compliance with its constitutional and legal obligations, and to propose recommendations to the Rector Minister of the Environment and Energy Sector, in the interest of guaranteeing compliance with the legally established powers regarding the protection and sustainable exploitation of mineral resources.

SECOND: The Special Commission is instructed to fulfill the following strategic axes:

• a)Administrative: aimed at analyzing and evaluating the efficacy and efficiency of the procedures, processes, and management of the Geology and Mines Directorate, in relation to the constitutional and legal objectives and powers established in the current legal framework regarding mineral resources. Proposing areas for continuous improvement, which allow for compliance with the legal obligations of simplification of procedures and lead to optimizing the provision of service to the user through the use of technological and digital tools that facilitate the work and increase service agility.
• b)Legal: related to the analysis of the existing regulatory framework applicable to the Geology and Mines Directorate, in order to determine areas for improvement, updating, or adjustment, which must include the legal, technical, and operational consequences of the proposal and the effects on users' rights with respect to acquired rights (derechos adquiridos), all in strict adherence to the principle of legality and the legal certainty of the administered party.

c. Technical: concerning the application of technical criteria in the diagnostic, which allow for feasible areas of improvement from a technical perspective, guaranteeing the optimization of the public service towards the administered party, and the exercise of more efficient supervision and control of mining exploration and exploitation activities.

THIRD: The Special Commission is instructed to carry out the following activities:

• a)Carry out a mapping of the processes, procedures, and steps currently executed by the Geology and Mines Directorate, which will constitute an important input for the evaluation of the efficiency and efficacy of administrative management and the recommendations put forward.
• b)Analyze the efficiency and efficacy of the administrative management of the Geology and Mines Directorate, which must include the administration of the human, material, and economic resources currently available, in order to determine compliance with legal and technical regulations, referring to the powers of state control over mining exploration and exploitation activities, the simplification of procedures, the optimization of public service for the benefit of the user, and environmental sustainability, proposing areas for continuous improvement and institutional strengthening.
• c)Evaluate compliance with internal control and risk management regulations, as well as propose recommendations to strengthen and guarantee the alignment of the management of the Geology and Mines Directorate with the provisions of the General Internal Control Law and other applicable regulations.

FOURTH: The Special Commission is ordered to be composed of the officials designated by the Minister of Environment, Energy, and Telecommunications, and may include officials from other institutions, for which purpose a request shall be made to the corresponding Head of Institution (Jerarca) so that the designation is made. The coordinator shall be appointed by means of an Official Letter from the Office of the Minister of Environment, Energy, and Telecommunications.

Once this resolution is published, the members of the Special Commission shall have a period of up to three months to submit the respective report to the Minister of Environment, Energy, and Telecommunications, which shall contain an implementation timeline with short-, medium-, and long-term actions, the latter understood as a maximum implementation period of 18 months.

FIFTH: The Special Commission is ordered that within a period of 15 business days, counted from the date on which the Commission is duly formed, the members shall submit for the approval of the Minister of Environment, Energy, and Telecommunications a work plan and methodology that guarantees legality, transparency, and the fulfillment of the objectives set forth in this decree.

SIXTH: This resolution shall be effective as of the date of its publication in the Official Gazette La Gaceta.

Considering:

Therefore,

RESOLVES:

en la totalidad del texto - Texto Completo Norma 383 Crea Comisión Especial para efectuar un diagnóstico de naturaleza operativa y evaluativa de los procesos, trámites y gestión de la Dirección de Geología y Minas del Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones Texto Completo acta: E8047 MINISTERIO DE AMBIENTE, ENERGÍA Y TELECOMUNICACIONES R-383-2012-MINAET MINISTERIO DE AMBIENTE, ENERGIA Y TELECOMUNICACIONES. San José, a las trece horas cinco minutos del trece de agosto del dos mil doce.

Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 4, 11, 25 inciso 1), 26, 27 inciso 1) y 28 inciso 2) acápite b) de la Ley General de la Administración Pública, Ley Nº 6227 del 2 de mayo de 1978; los artículos 16 y 17 de la Ley de Planificación Nacional, Ley Nº 5525 del 2 de mayo de 1974, el artículo 2, incisos a), c),ch), y e) de la Ley Orgánica del Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones, Ley Nº 7152 del 4 de junio de 1990 y sus reformas, y los artículos 1, 6, y 12 de la Ley Nº6797 del 4 de octubre de 1982 y sus reformas, artículo 1 del Código de Minería, Ley Nº 6797 del 4 de octubre de 1982 y sus reformas, Ley de Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trámites Administrativos, Ley Nº 8220, del 4 de marzo del 2002 y sus reformas y Ley General de Control Interno, Ley Nº 8292, del 31 de julio del 2002.

PRIMERO: Que de conformidad con el Código de Minería, el Estado tiene el dominio absoluto, inalienable e imprescriptible, de todos los recursos minerales que existen en el territorio nacional y en su mar patrimonial, cualquiera que sea el origen, estado físico o naturaleza de las sustancias que contengan.

SEGUNDO: Que tratándose de bienes demaniales como la actividad minera y los derechos que de estos se derivan, el Estado podrá a través del Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones formular, planificar y ejecutar políticas y dirigir, controlar, fiscalizar, promocionar y desarrollar o restringir, dichas actividades.

TERCERO: Que el Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones, a través de la Dirección de Geología y Minas, tiene dentro de sus competencias el garantizar un control eficiente de la explotación de los recursos minerales, por medio de la investigación geológica y la aplicación de la normativa vigente, que permita el aprovechamiento racional de los recursos mineros y un balance entre las necesidades de la sociedad y el ambiente.

CUARTO: Que la Ley de Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trámites Administrativos, ordena simplificar los trámites y requisitos establecidos por la Administración Pública frente a los ciudadanos, evitando duplicidades y garantizando en forma expedita el derecho de petición y el libre acceso a los departamentos públicos, contribuyendo de forma innegable en el proceso de reforzamiento del principio de seguridad jurídica del sistema democrático costarricense.

QUINTO: Que de conformidad con la Ley General de Control Interno, es obligación del jerarca y del titular subordinado establecer, mantener, perfeccionar y evaluar el sistema de control interno institucional. Asimismo, será responsabilidad de la administración activa realizar las acciones necesarias para garantizar su efectivo funcionamiento.

SEXTO: Que en cumplimiento de las obligaciones legales, el Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones, ha advertido la necesidad de efectuar un diagnóstico sobre las actuales políticas estatales mineras y la gestión de la Dirección de Geología y Minas, tendiente a determinar si los instrumentos y procedimientos dispuestos en el ordenamiento jurídico, requieren de una actualización o ajuste a efectos de que las actividades de exploración y explotación del recurso minero sean compatibles con un desarrollo sostenible.

SÉPTIMO: Que por el grado de complejidad de la materia y en virtud de las obligaciones legales del Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones, en cuanto a simplificar los trámites, que permitan dar una respuesta más eficiente y eficaz en materia minera, a través de procedimientos reglamentarios claros y precisos, resulta oportuno, conveniente, razonable e indispensable constituir una Comisión Especial para efectuar un proceso de diagnóstico operativo y evaluativo de los procesos, trámites y gestión de la Dirección de Geología y Minas, que permita contar con los insumos y recomendaciones necesarios para la adopción de las políticas públicas en la materia.

EL MINISTRO DE AMBIENTE, ENERGÍA Y TELECOMUNICACIONES

PRIMERO: Se ordena la conformación de la Comisión Especial con el fin de efectuar un diagnóstico de naturaleza operativa y evaluativa de los procesos, trámites y gestión de la Dirección Geología y Minas del Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones, con el fin de determinar el cumplimiento de sus obligaciones constitucionales y legales, y proponer recomendaciones al Ministro Rector del Sector de Ambiente y Energía, en aras de garantizar el cumplimiento de las competencias legalmente dispuestas en la protección y explotación sostenible de los recursos mineros.

SEGUNDO: Se instruye a la Comisión Especial al cumplimiento de los siguientes ejes estratégicos:

• a)Administrativo: dirigido a analizar y evaluar la eficacia y eficiencia de los trámites, procedimientos y gestión de la Dirección de Geología y Minas, en relación con los objetivos y las competencias constitucionales y legales dispuestas en el ordenamiento jurídico vigente, en materia de recursos mineros. Proponiendo ámbitos de mejora continúa, que permitan cumplir con las obligaciones legales de simplificación de trámites y conduzcan a optimizar la prestación de un servicio al usuario con la utilización de herramientas tecnológicas y digitales que faciliten la labor y aumenten la agilidad del servicio.
• b)Jurídico: relacionado con el análisis del marco regulatorio existente aplicable a la Dirección de Geología y Minas, a fin determinar ámbitos de mejora, actualización o ajuste, el cual deberá incluir las consecuencias jurídicas, técnicas y operativas de la propuesta y los efectos sobre los derechos de los usuarios en cuanto a derechos adquiridos, todo en estricto apego al principio de legalidad y seguridad jurídica del administrado.

c. Técnico: concerniente a la aplicación de criterios técnicos en el diagnóstico, que permitan ámbitos de mejora factibles desde la perspectiva técnica, garantizando la optimización del servicio público hacia el administrado, y el ejercicio de una supervisión y un control más eficiente de las actividades de exploración y explotación minera.

TERCERO: Se instruye a la Comisión Especial para realizar las siguientes actividades:

• a)Realizar un mapeo de los procesos, procedimientos y trámites que ejecuta actualmente la Dirección de Geología y Minas, el cual constituirá un insumo importante para la evaluación de la eficiencia y eficacia de la gestión administrativa y las recomendaciones planteadas.
• b)Analizar la eficiencia y eficacia de la gestión administrativa de la Dirección de Geología y Minas, la cual deberá incluir la administración de los recursos humanos, materiales y económicos que actualmente dispone, para determinar el cumplimiento de la normativa legal y técnica, referida a las competencias de control estatal de las actividades de exploración y explotación minera, la simplificación de trámites, la optimización del servicio público a favor del usuario, y la sostenibilidad ambiental, proponiendo ámbitos de mejora continua y fortalecimiento institucional.
• c)Evaluar el cumplimiento de la normativa de control interno, y administración de riesgos, así como proponer recomendaciones para fortalecer y garantizar el ajuste de la gestión de la Dirección de Geología y Minas, a lo establecido en la Ley General de Control Interno y demás normativa aplicable.

CUARTO: Se ordena integrar la Comisión Especial por los funcionarios que designe el Ministro de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones, pudiendo integrar funcionarios de otras instituciones, para lo cual hará la solicitud al Jerarca que corresponda con el fin de que se haga la designación. El coordinador será nombrado por medio de Oficio del Despacho del Ministro de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones.

Una vez publicada la presente resolución, los integrantes de la Comisión Especial, contarán con un plazo de hasta tres meses para rendir el respectivo informe al Ministro de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones, el cual contendrá un cronograma de implementación con las acciones de corto, mediano y largo plazo, entendido éste último como un plazo máximo de implementación de 18 meses.

QUINTO: Se ordena a la Comisión Especial que en un plazo de 15 días hábiles, contados a partir de que la Comisión se encuentre debidamente conformada, los miembros someterán a aprobación del Ministro de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones, un plan y metodología de trabajo, que garantice la legalidad, transparencia y el cumplimiento de los objetivos dispuesto en el presente decreto.

SEXTO: La presente resolución rige a partir de la fecha de su publicación en el Diario Oficial La Gaceta.

Considerando:

Por tanto,

RESUELVE: