Hydrogeological Methodologies for Water Resource AssessmentMetodologías Hidrogeológicas para Evaluación del Recurso Hídrico

in the entirety of the text - Complete Text of Regulation 60 Approves Hydrogeological Methodologies for the Evaluation of Water Resources Complete Text of record: E65AF MINISTRY OF ENVIRONMENT, ENERGY AND TELECOMMUNICATIONS AGREEMENT 60-2012 MINISTRY OF ENVIRONMENT, ENERGY AND TELECOMMUNICATIONS. San José, at eight o'clock on the twelfth of June, two thousand twelve.

FIRST: That in accordance with the Rio de Janeiro and Dublin Principles, integrated water resources management (IWRM) is the means by which the sustainability of water can be guaranteed, a principle to which Costa Rica has adhered, understanding this as the process that promotes the coordinated management and development of water, land, and related resources, in order to maximize the resulting social and economic well-being in an equitable manner without compromising the sustainability of vital ecosystems (Definition of the Global Water Partnership, GWP).

SECOND: That the organic law of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers (AYA), No. 2726 of April 14, 1961, and its amendments, establishes in article 2, subsection f), that it is the responsibility of AYA to exploit, utilize, govern, or monitor all waters in the public domain that are essential for the due fulfillment of the provisions of that law.

THIRD: That the National Service of Groundwater, Irrigation, and Drainage (SENARA), in accordance with its creation Law No. 6877 of July 18, 1983, pursuant to article 3, subsections ch) and h), has the following primary functions:

"(.)

ch) To investigate, protect, and promote the use of the country's water resources (recursos hídricos), both surface and groundwater. (.)

• h)To monitor compliance with legal provisions in matters of its concern. The decisions that for this reason the Service makes, regarding the drilling of wells and the public institutions and private parties, shall be final and of mandatory compliance. However, such decisions may be appealed within ten days on grounds of legality before the Superior Contentious Administrative Tribunal. The Tribunal shall rule within a period not exceeding ninety days. (.)" FOURTH: That pursuant to the Water Law No. 276 of August 27, 1942, and its amendment by Law No. 5516 of May 2, 1974, it is established in its articles 17 and 2 respectively, that it is the responsibility of the Ministry of Environment, Energy, and Telecommunications (MINAET) to provide and resolve on the domain, use, utilization, governance, or oversight of waters in the public domain. Likewise, to facilitate the attributions of domain, governance, and oversight of waters in the public domain, MINAET shall maintain a registry for the registration of individuals or companies whose activity is well drilling, without which a license to drill may be granted to those who are not registered.

FIFTH: That the amendment to the Organic Regulation of the Ministry of Environment, Energy, and Telecommunications, Executive Decree No. 36437-MINAET, establishes in its article 41 the functions that correspond to the Water Directorate. Among these, the following:

"Article 41. Of the functions of the Water Directorate.

(.)

j). To admit, process, and resolve on applications for subsoil drilling permits for the exploration and exploitation of groundwater and to assign the respective well number.

(.)

• n)Control and follow-up of drilling companies and drilling permits." (.)
• r)To coordinate with other institutions, as appropriate, the preparation of technical studies for the determination and establishment of hydraulic reserves, zones of regulation for the use and protection of groundwater and surface water, water reserve zones, aquifer recharge and discharge zones, as well as to formulate and propose to the Minister the executive decree for the declaration and management policies of water resources in these zones." SIXTH: That regarding drilling-permit concessions, it is the responsibility of AYA to issue a pronouncement on the protection of sources destined and identified for the supply of populations; in addition to promoting, with binding criteria, the protection of the investment in the hydraulic infrastructure of the public service that guarantees the supply of water. Of these criteria, it is the responsibility of AYA to communicate them officially to the Water Directorate of MINAET.

SEVENTH: That in accordance with its organic law, the criteria issued by SENARA are of mandatory compliance, especially those referring to the technical feasibility of a drilling or its denial, the constructive design of a well, and its drilling conditions.

EIGHTH: That the Division of Operational and Evaluative Oversight, Area of General Public Services and Environmental Services of the General Comptroller's Office of the Republic, through Report No. DFOE-PGA-42/2007, of November 22, 2007, "Report on the evaluation of the application of policies and regulations regarding water resources by the Ministry of Environment and Energy (MINAE)", and whose central objective was to evaluate the governing function performed by the Ministry of Environment, Energy, and Telecommunications (MINAET) in the application of policies and regulations on water resources, indicated the following:

"The Attorney General's Office of the Republic, referring to rulings of the Constitutional Chamber, Constitution, the administrative autonomy of decentralized institutions is not a guarantee of unrestricted constitutional autonomy, since the law, apart from defining their competence, may subject them to directives derived from development policies that the law itself entrusts to the Central Executive Branch, thus making it constitutionally possible to subject autonomous entities in general to criteria of national planning and in particular, to the directives of a general nature issued by the central Executive Branch or by organs of the Central Administration, called upon to complete or oversee that general policy." NINTH: That the Division of Operational and Evaluative Oversight of the General Comptroller's Office of the Republic, issued Report DFOE-PGAA-11-2009, based on the audit study that was conducted between January 1, 2004, and December 31, 2008, which evaluated the management of MINAET, SENARA, and AYA in the granting, control, and follow-up of permits for well drilling, concessions for water use, and the collection of the fee in coastal zones. Resulting from this audit, various provisions were contemplated for MINAET, AYA, and SENARA, among them, the following: "a) To jointly design a research methodology for carrying out hydrogeological studies to be used as a foundation for issuing regulations on well drilling and as a fundamental requirement for applications for well drilling permits (...)" TENTH: That in compliance with the cited provisions and in pursuit of better integrated management of water resources, the "Interinstitutional Technical Committee" was formed, composed of the institutions that share competencies in matters of groundwater, namely MINAET, AYA, and SENARA.

ELEVENTH: That MINAET, through the Water Directorate, coordinated the team of specialists from AYA and SENARA for the preparation of the methodology ordered by the Comptroller entity; carrying out a systematic and transparent work with professionals in water management from the private and public sector as can be seen from report SUB-G-AID-UEN-GA-2010-614, the proposed document of which was sent in consultation to the College of Geologists of Costa Rica via official communication DA-3058-2010 of September 2, 2010.

TWELFTH: That the Interinstitutional Technical Committee has reached a consensus on and defined the scientific methodologies that must be applied for the evaluation of waters and that must be observed in studies for drilling permits and for water use concessions, and for research on water resources (recursos hídricos).

THIRTEENTH: That the Minister of Environment, Energy, and Telecommunications, in his dual capacity as Head of Environment and as the governing authority of the Environment/Water Resources Sector, is responsible for coordinating water-related matters, and therefore, due to the importance and vulnerability of groundwater, must establish the technical-scientific regulations that serve as a regulatory guide for the hydrogeological methodologies that evaluate groundwater resources for the drilling of wells for exploration and use of groundwater, based on methodologies agreed upon by the Interinstitutional Technical Committee, and in compliance with the provisions issued by the General Comptroller's Office of the Republic.

THE MINISTER OF ENVIRONMENT, ENERGY AND TELECOMMUNICATIONS AGREES:

WHEREAS:

THEREFORE

en la totalidad del texto - Texto Completo Norma 60 Aprueba Metodologías Hidrogeológicas para la Evaluación del Recurso Hídrico Texto Completo acta: E65AF MINISTERIO DE AMBIENTE, ENERGÍA Y TELECOMUNICACIONES ACUERDO 60-2012 MINISTERIO DE AMBIENTE, ENERGIAY TELECOMUNICACIONES. San José, a las ocho horas del doce de junio del dos mil doce.

CONSIDERNADO:

PRIMERO: Que de conformidad con los Principios de Rio de Janeiro y Dublín, la gestión integral de los recursos hídricos (GIRH) es el medio mediante el cual se puede garantizar la sostenibilidad del agua, principio al cual Costa Rica se ha acogido, entendiendo este como el proceso que promueve el manejo y desarrollo coordinado del agua, la tierra y los recursos relacionados, con el fin de maximizar el bienestar social y económico resultante de manera equitativa sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales (Definición de Asociación Mundial para el Agua, por sus siglas en ingles GWP).

SEGUNDO: Que la ley constitutiva del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AYA), Nº 2726 del 14 de abril de 1961 y sus reformas, establece en el artículo 2, inciso f), que corresponde al AYA el aprovechar, utilizar, gobernar o vigilar, todas las aguas de dominio público indispensables para el debido cumplimiento de las disposiciones de esa ley.

TERCERO: Que el Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento (SENARA), de conformidad con la Ley de creación Nº 6877 del 18 de julio de 1983, de acuerdo con el artículo 3º, incisos ch) y h), tiene las siguientes funciones primordiales:

"(.)

ch) Investigar, proteger y fomentar el uso de los recursos hídricos del país, tanto superficiales como subterráneos. (.)

• h)Vigilar el cumplimiento de las disposiciones legales en las materias de su incumbencia. Las decisiones que por este motivo tome el Servicio, referentes a la perforación de pozos y a la instituciones públicas y los particulares serán definitivas y de acatamiento obligatorio. No obstante, tales decisiones podrán apelarse dentro del décimo día por razones de legalidad para ante el Tribunal Superior Contencioso Administrativo. El Tribunal resolverá en un plazo no mayor de noventa días. (.)" CUARTO: Que conforme a la Ley de Aguas Nº 276 de 27 de agosto de 1942 y su reforma mediante la Ley Nº 5516 del 2 de mayo de 1974, se establece en su artículo 17 y 2 respectivamente, que corresponde al Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones (MINAET) el disponer y resolver sobre el dominio, aprovechamiento, utilización, gobierno o vigilancia sobre las aguas del dominio público. Asimismo, para facilitar las atribuciones de dominio, gobierno y vigilancia de las aguas de dominio público el MINAET llevará un registro para la inscripción de las personas o empresas que tengan como actividad la perforación de pozos, sin que pueda otorgarse una licencia para perforar a quienes no estén inscritos.

QUINTO: Que la reforma al Reglamento Orgánico del Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones, Decreto Ejecutivo Nº 36437-MINAET, establece en su artículo 41, las funciones que le corresponden a la Dirección de Agua. Entre estas, las siguientes:

"Artículo 41. De las funciones de la Dirección de Agua.

(.)

j). Admitir, tramitar y resolver sobre solicitudes de permisos de perforación del subsuelo para la exploración y explotación de aguas subterráneas y asignar el número de pozo respectivo.

(.)

• n)Control y seguimiento de las empresas perforadoras y permisos de perforación".

(.)

• r)Ccoordinar con otras instituciones según corresponda, la elaboración de los estudios técnicos para la determinación y establecimiento de reservas hidráulicas, zonas de regulación del aprovechamiento y protección de agua subterránea y superficial, zonas de reserva de agua, zonas de recarga y descarga acuífera así como formular y proponer al Ministro el decreto ejecutivo para la declaración y políticas de gestión del recurso hídrico en estas zonas".

SEXTO: Que en materia de permisos de perforación-concesión, le corresponde al AYA la función de pronunciarse sobre la protección de las fuentes destinadas e identificadas para el abastecimiento de las poblaciones; además de promover, con criterio vinculante, la protección de la inversión de la infraestructura hidráulica del servicio público que garantice el abastecimiento del agua. De estos criterios, le corresponde al AYA comunicarlos oficialmente a la Dirección de Agua del MINAET.

SETIMO: Que conforme a su ley constitutiva los criterios emitidos por el SENARA son de acatamiento obligatorio, en especial los referidos a la viabilidad técnica de una perforación o su denegatoria, al diseño constructivo de un pozo y sus condiciones de perforación.

OCTAVO: Que la División de Fiscalización Operativa y Evaluativa, Área de Servicios Públicos Generales y Ambientales de la Contraloría General de la República, mediante el Informe Nº DFOE-PGA-42/2007, de 22 de noviembre de 2007, "Informe sobre la evaluación de la aplicación de políticas y normativa en materia de recursos hídricos por el Ministerio del Ambiente y Energía (MINAE)", y cuyo objetivo central fue evaluar la función rectora que realiza el Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones (MINAET) en la aplicación de las políticas y normativa sobre el recurso hídrico, indicó lo siguiente:

"La Procuraduría General de la República, haciendo referencia a votos de la Sala Constitucional Política, la autonomía administrativa de las instituciones descentralizadas no es una garantía de autonomía constitucional irrestricta, toda vez que la ley, aparte de definir su competencia, puede someterlas a directrices derivadas de políticas de desarrollo que ésta misma encomiende al Poder Ejecutivo Central, haciendo entonces constitucionalmente posible, someter a las entidades autónomas en general a criterios de planificación nacional y en particular, a las directrices de carácter general dictadas desde el Poder Ejecutivo central o de órganos de la Administración Central, llamados a completar o a fiscalizar esa política general." NOVENO: Que la División de Fiscalización Operativa y Evaluativa de la Contraloría General de la República, emitió el Informe DFOE-PGAA-11-2009, con base en el estudio de auditoría que se realizó entre el 1º de enero de 2004 y el 31 de diciembre de 2008 que evaluó la gestión del MINAET, el SENARA y el AYA en el otorgamiento, control y seguimiento de los permisos para la perforación de pozos, las concesiones de aprovechamiento de aguas y el cobro del canon en las zonas costeras. Producto de esta auditoría se contemplaron diferentes disposiciones al MINAET, al AYA y al SENARA, entre ellas, la siguiente: "a) Diseñar en forma conjunta, una metodología de investigación para llevar a cabo los estudios hidrogeológicos a utilizar como fundamento para emitir regulaciones en la perforación de pozos y como requisito fundamental de las solicitudes de permisos para la perforación de pozos (...)" DECIMO: Que en acatamiento de las disposiciones citadas y en procura de una mejor gestión integrada de los recursos hídricos se conformó el "Comité Técnico Interinstitucional", integrado por las instituciones que comparten competencias en materia de aguas subterráneas, el MINAET, el AYA y el SENARA.

DECIMO PRIMERO: Que el MINAET, a través de la Dirección de Aguas, coordinó el equipo de especialistas de AYA y el SENARA para la elaboración de la metodología dispuesta por el ente Contralor; realizando un trabajo sistemático y transparente con profesionales en gestión de agua provenientes del sector privado y público conforme se desprende del informe SUB-G-AID-UEN-GA-2010-614, cuya propuesta de documento fue remitido en consulta al Colegio de Geólogos de Costa Rica mediante oficio DA-3058-2010 de fecha 2 de septiembre de 2010.

DECIMO SEGUNDO: Que el Comité Técnico Interinstitucional ha consensuado y definido las metodologías científicas que se deben aplicar para la evaluación de las aguas y que se deben observar en los estudios de permisos de perforación y de concesión de aprovechamiento de aguas y para las investigaciones sobre los recursos hídricos.

DECIMO TERCERO: Que el Ministro de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones, en su doble carácter de Jerarca de Ambiente y como rector del Sector Ambiente/Recursos Hídricos, le corresponde coordinar la temática hídrica, por ello, y debido a la importancia y vulnerabilidad de las aguas subterráneas, debe establecer las regulaciones técnico-científicas que sirvan como guía de regulación de las metodologías hidrogeológicas que evalúan los recursos hídricos subterráneos para la perforación de pozos de exploración y aprovechamiento de aguas subterráneas, con base en metodologías acordadas por el Comité Técnico Interinstitucional, y en acatamiento de las disposiciones emitidas por la Contraloría General de la República.

EL MINISTRO DE AMBIENTE, ENERGIA Y TELECOMUNICACIONES ACUERDA:

POR TANTO