This Regulation aims to establish the rules that will govern the administrative and judicial collection of monetary obligations established in favor of the National Service for Groundwater, Irrigation, and Drainage (SENARA).
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Decreto 615 · 21/05/2012
OutcomeResultado
SummaryResumen
This regulation establishes the administrative and judicial procedures that the National Groundwater, Irrigation, and Drainage Service (SENARA) must follow to collect its overdue monetary claims. In the administrative phase, the Financial-Accounting Unit sends payment reminders before and after maturity to encourage voluntary compliance. If administrative collection efforts are exhausted, the case is referred to the Legal Department within three months of default to initiate judicial proceedings. The regulation details the hiring of external attorneys, their duties (such as filing lawsuits within eight business days, submitting quarterly status reports, and conducting asset searches), and prohibitions (including receiving direct payments from debtors or negotiating settlements without prior SENARA approval). It also governs payment arrangements, which may be authorized if deemed convenient and appropriate but are not obligatory, and explicitly forbids debt forgiveness except by express law. Finally, it outlines the process for writing off uncollectible accounts based on amount thresholds, requiring authorization from Management or the Board of Directors and semiannual portfolio reviews.Este reglamento establece el procedimiento que debe seguir el Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento (SENARA) para recuperar obligaciones dinerarias vencidas a su favor, tanto en sede administrativa como judicial. En la fase administrativa, la Unidad Financiero-Contable realiza avisos de cobro previos y posteriores al vencimiento, con el fin de lograr el pago voluntario. Si la gestión administrativa se agota sin éxito, el expediente se traslada a la Dirección Jurídica para iniciar el cobro judicial dentro de los tres meses siguientes al vencimiento. El reglamento detalla la contratación de abogados externos, sus obligaciones (como presentar la demanda en ocho días hábiles, informar trimestralmente y realizar estudios registrales) y prohibiciones (no recibir pagos directos de deudores ni pactar arreglos sin autorización). También regula los arreglos de pago, que pueden aprobarse por razones de conveniencia y oportunidad, pero sin que exista obligación de concederlos, y prohíbe la condonación de deudas salvo ley expresa. Finalmente, define el procedimiento para declarar cuentas incobrables según su monto, requiriendo aprobación de la Gerencia o Junta Directiva y estudios semestrales de cartera.
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Article 10.-Referral of accounts for judicial collection. At the latest within three months following the obligation's maturity date, and once administrative collection efforts have been exhausted, the Financial-Accounting Unit shall transfer the respective file to the Legal Department to proceed with judicial collection. Article 20.-Prohibition of debt forgiveness. Debt forgiveness is prohibited and may only be approved if an express law so provides. Article 39.-Authority to approve accounts as uncollectible. After all pertinent administrative and judicial actions have been taken without achieving recovery of the account, the Administrative Directorate shall estimate the uncollectible accounts and submit them to Management for approval.Artículo 10.-Traslado de cuentas a cobro judicial. A más tardar dentro de los tres meses siguientes a la fecha de vencimiento de la obligación, y una vez agotadas las gestiones de cobro administrativo, la Unidad Financiero Contable trasladará el respectivo expediente a la Dirección Jurídica para que se proceda con el trámite de cobro judicial. Artículo 20.-Prohibición de condonar deudas. La condonación de deudas está prohibida, por lo que solamente podrán ser aprobadas si existe ley expresa que así lo establezca. Artículo 39.-Competencia para aprobar cuentas como incobrables. Realizadas todas las acciones administrativas y judiciales pertinentes, sin que se haya podido lograr la recuperación de la cuenta, la Dirección Administrativa hará la estimación de cuentas incobrables y tramitará ante la Gerencia su aprobación.
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"Artículo 10.-Traslado de cuentas a cobro judicial. A más tardar dentro de los tres meses siguientes a la fecha de vencimiento de la obligación, y una vez agotadas las gestiones de cobro administrativo, la Unidad Financiero Contable trasladará el respectivo expediente a la Dirección Jurídica para que se proceda con el trámite de cobro judicial."
"Article 10.-Referral of accounts for judicial collection. At the latest within three months following the obligation's maturity date, and once administrative collection efforts have been exhausted, the Financial-Accounting Unit shall transfer the respective file to the Legal Department to proceed with judicial collection."
CAPÍTULO II, SECCIÓN I
"Artículo 10.-Traslado de cuentas a cobro judicial. A más tardar dentro de los tres meses siguientes a la fecha de vencimiento de la obligación, y una vez agotadas las gestiones de cobro administrativo, la Unidad Financiero Contable trasladará el respectivo expediente a la Dirección Jurídica para que se proceda con el trámite de cobro judicial."
CAPÍTULO II, SECCIÓN I
"Artículo 20.-Prohibición de condonar deudas. La condonación de deudas está prohibida, por lo que solamente podrán ser aprobadas si existe ley expresa que así lo establezca."
"Article 20.-Prohibition of debt forgiveness. Debt forgiveness is prohibited and may only be approved if an express law so provides."
CAPÍTULO II, SECCIÓN II
"Artículo 20.-Prohibición de condonar deudas. La condonación de deudas está prohibida, por lo que solamente podrán ser aprobadas si existe ley expresa que así lo establezca."
CAPÍTULO II, SECCIÓN II
"Artículo 39.-Competencia para aprobar cuentas como incobrables. Realizadas todas las acciones administrativas y judiciales pertinentes, sin que se haya podido lograr la recuperación de la cuenta, la Dirección Administrativa hará la estimación de cuentas incobrables y tramitará ante la Gerencia su aprobación."
"Article 39.-Authority to approve accounts as uncollectible. After all pertinent administrative and judicial actions have been taken without achieving recovery of the account, the Administrative Directorate shall estimate the uncollectible accounts and submit them to Management for approval."
CAPÍTULO IV
"Artículo 39.-Competencia para aprobar cuentas como incobrables. Realizadas todas las acciones administrativas y judiciales pertinentes, sin que se haya podido lograr la recuperación de la cuenta, la Dirección Administrativa hará la estimación de cuentas incobrables y tramitará ante la Gerencia su aprobación."
CAPÍTULO IV
"Artículo 11.-Procedencia de arreglos de pago. En ningún caso será obligación de SENARA aprobar arreglos de pago a deudores que lo soliciten. Cuando el SENARA considere procedente un arreglo, considerando razones de legalidad, conveniencia y oportunidad, podrá autorizarlo bajo los términos que se establecen en este Reglamento."
"Article 11.-Appropriateness of payment arrangements. Under no circumstances shall SENARA be obligated to approve payment arrangements for debtors who request them. When SENARA deems an arrangement appropriate, considering reasons of legality, convenience, and timeliness, it may authorize it under the terms established in this Regulation."
CAPÍTULO II, SECCIÓN II
"Artículo 11.-Procedencia de arreglos de pago. En ningún caso será obligación de SENARA aprobar arreglos de pago a deudores que lo soliciten. Cuando el SENARA considere procedente un arreglo, considerando razones de legalidad, conveniencia y oportunidad, podrá autorizarlo bajo los términos que se establecen en este Reglamento."
CAPÍTULO II, SECCIÓN II
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in the entirety of the text - Complete Text of Regulation 615 Comprehensive Reform of the Regulation for the Administrative and Judicial Collection of the National Service for Groundwater, Irrigation, and Drainage Complete Text of Minutes: E5D9E NATIONAL SERVICE FOR GROUNDWATER, IRRIGATION, AND DRAINAGE FINANCIAL ADMINISTRATIVE DIRECTORATE The National Service for Groundwater, Irrigation, and Drainage, SENARA, announces agreement number 4406, adopted by the Board of Directors of SENARA, in ordinary session No. 615-12, held on May 21, 2012.
Agreement No. 4406: The "Regulation for Administrative and Judicial Collection" of SENARA, approved by the Board of Directors of SENARA in ordinary session No. 473-05 held on March 15, 2005, by means of agreement number 3059, and published in La Gaceta Newspaper No. 76 of April 21, 2005, is hereby amended; to read henceforth as follows:
NATIONAL SERVICE FOR GROUNDWATER, IRRIGATION, AND DRAINAGE "REGULATION FOR ADMINISTRATIVE AND JUDICIAL COLLECTION"
General Provisions
CHAPTER I
This Regulation aims to establish the rules that will govern the administrative and judicial collection of monetary obligations established in favor of the National Service for Groundwater, Irrigation, and Drainage (SENARA).
This Regulation shall be mandatory for all administrative instances of SENARA in what pertains to each, as well as for the external Attorneys contracted by the National Service for Groundwater, Irrigation, and Drainage (SENARA), to manage the judicial collection of the accounts assigned to them.
For the purposes of this Regulation, the following definitions apply:
a. Regulation: This Regulation for Administrative and Judicial Collection.
b. SENARA: National Service for Groundwater, Irrigation, and Drainage.
c. Overdue obligations: The monetary obligations that have generated an account receivable in favor of SENARA.
d. Passive Subject (Sujeto Pasivo): The individual or legal entity obligated to fulfill the overdue obligation.
e. External Attorneys (Abogados Externos): The legal professionals who, having met the requirements demanded by SENARA, have been contracted through the procedures established by the Public Procurement Law (Ley de Contratación Administrativa), to provide professional legal services for the judicial collection of overdue obligations in favor of the Institution.
f. Financial-Accounting Unit (Unidad Financiero-Contable): Functional unit that is part of the Administrative Directorate of SENARA, responsible for collection management at the administrative level, except for debts from irrigation tariffs, the collection management of which is the responsibility of the Arenal Tempisque Irrigation District Directorate.
g. Administrative Collection (Cobro Administrativo): All those efforts performed by the administration of SENARA aimed at ensuring its debtors timely fulfill the economic obligations established in favor of the Institution.
h. Judicial Collection (Cobro Judicial): The collection actions carried out in the judicial process, in order to obtain payment of the overdue obligations in favor of SENARA.
i. Legal Directorate (Dirección Jurídica): SENARA's in-house Legal Advisory Unit, represented by the head of that unit.
Administrative Collection
The Administrative Collection Procedure
CHAPTER II
SECTION I
The Financial-Accounting Unit shall be directly responsible for managing administrative collection, using pertinent technology and means with the aim of maximizing voluntary compliance with the duties and obligations borne by SENARA's debtors, through the development of a set of actions, whose purpose is the development and execution of efficient and effective systems and procedures for planning, coordination, and control of those accounts in which SENARA is the creditor.
The Financial-Accounting Unit must keep a complete file, ordered chronologically, for each account in administrative collection, containing the document that generated the obligation, the detail of payments made, communications between the parties, as well as the documents of the collection efforts that have been conducted.
The declaration of total or partial limitation (prescripción) of debts, both of principal and of current and default interest, only proceeds upon express request of the debtor party, and it is not appropriate to declare it ex officio.
SENARA may perform the collection effort directly through its own officials, or contract the administrative collection management to a public or private operator specializing in and having the capacity for nationwide collection.
The Financial-Accounting Unit shall be responsible for managing collections until all possible alternatives are exhausted. A record of every effort made shall be kept in the respective file.
No later than three months following the obligation's due date, and once the administrative collection efforts have been exhausted, the Financial-Accounting Unit shall transfer the respective file to the Legal Directorate so that the judicial collection process may proceed.
Payment Arrangements
SECTION II
Under no circumstances shall it be an obligation of SENARA to approve payment arrangements for debtors who request them. When SENARA deems an arrangement appropriate, considering reasons of legality, convenience, and timeliness, it may authorize it under the terms established in this Regulation. The payment arrangement may be approved whether the transaction is in the administrative collection phase or in the judicial collection phase.
Any debtor wishing to enter into a payment arrangement must submit a written request, indicating the reasons that have prevented, or that will prevent, them from fulfilling the obligation under the originally agreed terms.
Regardless of which administrative unit receives the payment arrangement request, it shall forward it to the Financial-Accounting Unit so that it can render a report on the status of the account, including: amount of principal, current interest, default interest, administrative expenses, as well as the current conditions under which the transaction was agreed. If the account is in judicial collection, the request must also be forwarded to the Legal Directorate of SENARA so that it can provide a report on the situation of the judicial collection, including the status of the lawsuit, case file number, and ordered attachments (embargos), as well as the amounts to be collected for professional fees and procedural costs.
Once the cited reports are prepared, they shall be forwarded to the competent administrative unit for a decision regarding the proposed arrangement or to negotiate with the debtor party a proposal that is acceptable to SENARA.
SENARA, in its capacity as creditor, may agree with debtor persons on payment arrangements under the following circumstances.
In either case, the basis for restructuring the debt or extending the payment term shall contain all accumulated obligations, including principal, current and default interest, administrative expenses, as well as professional fees and procedural costs in case the transaction is in judicial collection.
The General Management or the Administrative Area, as applicable, shall resolve the payment arrangement by means of an administrative resolution and shall communicate it to the Financial-Accounting Unit and the respective Regional Coordinator, so they may proceed accordingly. While a payment arrangement request is not formally resolved, the collection effort must continue regularly, in accordance with the conditions established in the promissory note and the procedures established for such purposes.
Every payment arrangement must be backed by the signing of an enforceable instrument (título ejecutivo), with at least the same requirements requested in the document that gave rise to the debt, unless it is a mere temporary suspension of the collection effort (Extension), which does not require formalizing a new document.
SENARA may condition the approval of payment arrangements upon the debtor making a significant down payment on the sum owed, which demonstrates the intention to pay and commitment to comply with the proposed arrangement. Likewise, in cases of payment arrangements, SENARA may demand fiduciary or real guarantees that are more rigorous than those that originally backed the obligation, if it deems it convenient or opportune.
Every document originating from the request, study, and resolution of a payment arrangement must be added to the administrative file for the debt kept by the Financial-Accounting Unit for this purpose.
The forgiveness (condonación) of debts is prohibited, therefore they may only be approved if there is an express law that so establishes.
Judicial Collection
Procedure for Managing the Initiation of Judicial Collection
CHAPTER III
SECTION I
Judicial collection shall commence once the administrative collection phase has been exhausted, in accordance with current regulations. For this purpose, the Financial-Accounting Unit shall transfer the respective file to the Legal Advisory Office, expressly requesting the initiation of judicial collection efforts. The Legal Directorate of SENARA shall have a non-extendable period of five business days to assign it to the external attorney corresponding by turn.
The file sent by the Financial-Accounting Process to the Legal Directorate for judicial collection shall contain at least the following:
The Legal Directorate of SENARA, once it receives the complete file with the documentation referred to in the preceding article, shall proceed to assign the in-house attorney who will be in charge of managing and processing the judicial collection. Only in cases where, due to the volume of assigned work, the in-house attorneys are insufficient to handle the judicial collection, shall the case be assigned to external attorneys contracted for that purpose. The assignment of judicial collection cases to external attorneys shall be done equitably, considering at least the following criteria: number of cases under their responsibility, amount of the matter, and assignment by a rotating order.
It is the duty of the Legal Directorate of SENARA to oversee the work being developed by the external attorneys. It is incumbent upon the Legal Directorate of SENARA to receive the quarterly reports prepared by the external attorneys in accordance with this Regulation, analyze them, and forward them quarterly to the attention of the Financial Administrative Directorate, with the comments or suggestions it deems pertinent.
The duties of the Legal Directorate of SENARA are also the following:
External Attorneys
SECTION II
The external attorneys for judicial collection shall be contracted through a public competition to be held by SENARA, in accordance with the Public Procurement Law (Ley de Contratación Administrativa). The number of external attorneys to be contracted shall depend on the portfolio of delinquent passive subjects referred to the Legal Directorate.
The selected bidders shall sign a professional services contract with SENARA, as well as any other document required by the Institution necessary for the efficient provision of these professional legal services for judicial collection, and to comply with the rules governing this type of procurement. The contractual relationship established shall not have an employment nature; rather it is a professional services relationship regulated by the Public Procurement Law, remunerated through the fee system, in accordance with the rates established by the Bar Association (Colegio de Abogados) for that purpose, and where the contracted professional may organize their own work system, shall not be subject to schedules or attendance at an office, nor shall there exist legal-labor subordination with SENARA.
The procurement formalized between SENARA and the external attorneys shall not be subject to a predefined term; rather, the effectiveness of the contractual relationship shall extend for the entire duration of the processing of the assigned judicial process or processes.
Without prejudice to the obligations specifically established in the professional legal services contracts for judicial collection signed by SENARA and the external attorneys contracted for that purpose, as well as the civil, commercial, and civil procedural legislation regulating judicial collection matters, and the rules of professional ethics applicable to legal professionals, the external attorneys contracted by SENARA for judicial collection shall be obliged to the following:
f. To assume the expenses arising from the processing of the judicial process assigned to their direction.
g. To carry out studies at least every three months on the retention of attached bank account values or funds, in the processes under their professional direction, as well as to request, when a final judgment exists, the corresponding payment order, for the purpose of achieving the deposit of said funds into the coffers of SENARA.
h. Once the respective judgment is final, the attorney directing the process must file the liquidation of interest and costs within a period not exceeding ten business days.
External attorneys contracted by SENARA are prohibited from the following:
a. Making any type of judicial or extrajudicial arrangement without the prior, written approval of the administrative authorities of SENARA. Every effort for a judicial or extrajudicial arrangement must be channeled, made known, and submitted for the prior approval of the administrative authorities of SENARA.
b. Receiving any sum of money from the debtor, guarantors, or any third party, as a payment towards principal, interest, costs, or fees arising from the debt subjected to the assigned judicial collection.
c. Requesting from SENARA, for their professional fees, sums different from those stipulated in the Fee Schedule authorized by the Bar Association (Colegio de Abogados).
d. Performing any action incompatible with their role as the directing attorney of the process representing SENARA, or any action that, in such capacity, is prohibited by civil, commercial, civil procedural law, or the ethical standards governing legal professionals.
Once judicial collection has been initiated, it may only be concluded under the following circumstances:
Professional Fees
SECTION III
SENARA shall pay the professional services of the external attorneys contracted for judicial collection through the fee system, and, to this effect, the rates established by the Tariff for Legal Professionals (Arancel de Profesionales en Derecho), authorized by the Bar Association of Costa Rica (Colegio de Abogados de Costa Rica), shall apply.
The fees shall be paid to the directing attorney according to the progress of the process and under the terms established by the Tariff for Legal Professionals.
For each judicial process, the fees must be billed separately, indicating the case file number and the name(s) of the parties.
For the payment of fees, the attorney directing the process must send to the Legal Directorate of SENARA the invoice for professional services as well as the documents accrediting the progress of the process. Once the payment is approved by the Legal Directorate of SENARA, it shall transfer the request for payment processing to the Institution's Treasury, which shall proceed to arrange, as soon as possible and in accordance with established regulations and procedures, the preparation of the check or bank deposit for the respective fees in favor of the professional.
The collection action established against the debtor(s) of the obligation must include the request that they be ordered to pay personal costs (attorney's fees) and procedural costs.
The amounts to which the defendant may be condemned for personal and procedural costs belong to SENARA in that proportion in which SENARA has already paid them to the directing attorney, such that in no case may the attorney directing the process receive double payment for the same concept.
Sanctions for External Attorneys Contracted by SENARA
SECTION IV
The professional services contract shall be automatically terminated when the following situations of non-compliance occur:
a. When the external attorney violates the prohibitions established in this Regulation.
b. When they breach any condition established in the respective professional services contract that is sanctioned with the termination of the contract.
c. When they conduct the process negligently, in such a way as to allow the statute of limitations (prescripción) on principal or interest to expire, fail to submit documents within the deadlines indicated by the judicial office, fail to file appeals against judicial decisions unfavorable to the interests of SENARA when there is founded reason to appeal, fail to timely manage the withdrawal and filing with the National Registry of orders for recording attachments (embargos), or any other negligent conduct that jeopardizes the effective recovery of the sum being collected.
No further judicial collection files shall be referred to the external attorney who incurs in the following grounds:
a. Attorneys who fail in their obligation to present, within the deadlines established in this Regulation, the report to the Legal Directorate of SENARA on the status of the judicial processes under their charge.
b. Unjustifiably delay the obligation to file, within the deadlines established by this Regulation, the collection lawsuit before the respective Jurisdictional Authority.
c. When, after the auction (Remate) has occurred, they fail to communicate the result thereof to the Legal Directorate within eight business days following the date on which it was held.
The application of sanctions for non-compliance by legal professionals, as regulated in this Regulation, does not imply a waiver on the part of SENARA to petition before the Disciplinary Tribunal (Fiscalía) of the Bar Association, or before the Courts of Justice, for the application of disciplinary or compensatory measures against the non-compliant professional; nor does it imply a waiver by SENARA to demand the application of sanctions for contracting with the Public Administration, in accordance with the provisions of the Public Procurement Law (Ley de Contratación Administrativa).
Termination of the Contract of External Attorneys
SECTION V
External attorneys who, for any personal or professional reason, wish to cease serving SENARA must expressly communicate that decision in writing to the Legal Directorate of SENARA, with thirty days' notice, a copy of which note shall be forwarded to the Management of SENARA and the Administrative Financial Directorate. In this case, SENARA shall not assign them any more cases; however, this shall not exempt the legal professional from concluding, until their finalization, the judicial proceedings that have been assigned to them, unless, in accordance with the terms of the specific contract signed between the parties, something different has been established.
Upon termination of the professional services contractual relationship for any reason, the respective external attorney must remit a copy of all judicial files under their charge to the Legal Directorate of SENARA, attaching a report on their current status, as well as the respective document of resignation from the professional direction of the proceeding, so that SENARA is in a full position to timely assign the continuation of the proceeding to another legal professional, under the same terms and conditions established in these regulations.
Uncollectible accounts
CHAPTER IV
Once all pertinent administrative and judicial actions have been taken, without having been able to achieve recovery of the account, the Administrative Directorate shall prepare the estimate of uncollectible accounts and submit it to the Management for approval. The Management is responsible for approving accounts written off as uncollectible when they are equal to or less than the equivalent of US$2,000.00 (two thousand dollars).
Accounts whose total balance exceeds the colón equivalent of US$2,000.00 (two thousand exact dollars) on the day the study is conducted, at the reference exchange rate of the Central Bank of Costa Rica, shall require authorization from the Board of Directors of SENARA.
Accounts whose total balance (principal plus interest) is less than the colón equivalent of US$1,000.00 (one thousand exact dollars) on the day the study is conducted, at the reference exchange rate of the Central Bank of Costa Rica, may be estimated as uncollectible without the need to pursue their collection through judicial channels, provided that the following requirements are met:
The Financial Accounting Unit, by means of a semi-annual study (June and December) of accounts receivable, shall determine those that are past due and are estimated to be uncollectible, in order to inform the Administrative Directorate so that it, in turn, may submit it for approval by the Management or the Board of Directors, as appropriate, with the respective supporting documents, as established in these regulations.
In any of the cases, the Management or the Board of Directors, as applicable, shall require written reports from the Administrative Directorate and the Legal Directorate of SENARA attesting to the collection efforts made and the financial and legal reasons for which it is recommended to write off the account as uncollectible.
Final provisions
CHAPTER V
SENARA shall, as a priority, process judicial collections using in-house attorneys, unless, due to the volume of work assigned to them, it is not possible to use this method of collection. The processing of judicial collections through in-house attorneys shall conform to the provisions of these regulations, insofar as they are applicable.
These Regulations repeal any prior contrary administrative provision.
These Regulations shall take effect upon their publication in the Official Gazette La Gaceta. Let it be communicated. Firm resolution.
en la totalidad del texto - Texto Completo Norma 615 Reforma Integral Reglamento Para el Cobro Administrativo y Judicial del Servicio Nacional de Aguas Subterráneas Riego y Avenamiento Texto Completo acta: E5D9E SERVICIO NACIONAL DE AGUAS SUBTERRÁNEAS, RIEGO Y AVENAMIENTO DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA FINANCIERA El Servicio Nacional de Aguas Subterráneas Riego y Avenamiento, SENARA, comunica el acuerdo número 4406, tomado por la Junta Directiva de SENARA, en sesión ordinaria Nº 615-12, celebrada el día 21 de mayo del 2012.
Acuerdo Nº 4406: Se modifica el "Reglamento para el Cobro Administrativo y Judicial", del SENARA, aprobado por la Junta Directiva de SENARA en sesión ordinaria Nº 473-05 celebrada el día 15 de marzo del 2005, mediante acuerdo número 3059, y publicado en el Periódico La Gaceta Nº 76 del 21 de abril del 2005; para que en lo sucesivo se lea así:
SERVICIO NACIONAL DE AGUAS SUBTERRÁNEAS, RIEGO Y AVENAMIENTO "REGLAMENTO PARA EL COBRO ADMINISTRATIVO Y JUDICIAL"
CAPÍTULO I
Disposiciones generales
El presente Reglamento tiene por objetivo establecer las normas que regularán el cobro administrativo y judicial, de las obligaciones dinerarias establecidas en favor del Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento (SENARA).
Este Reglamento será de aplicación obligatoria para todas las instancias administrativas de SENARA en lo que a cada una correspondiere, así como a los Abogados externos que sean contratados por el Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento (SENARA), para gestionar el cobro judicial de las cuentas que se le asignen.
Para los efectos del presente Reglamento, se entiende por:
a. Reglamento: El presente Reglamento para el Cobro Administrativo y Judicial.
b. SENARA: Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento.
c. Obligaciones vencidas: Las obligaciones dinerarias que hayan generado una cuenta por cobrar en favor de SENARA.
d. Sujeto Pasivo: La persona física o jurídica obligada al cumplimiento de la obligación vencida.
e. Abogados Externos: Los profesionales en Derecho que habiendo cumplido con los requisitos que el SENARA exige, hayan sido contratados por los procedimientos que establece la Ley de Contratación Administrativa, para brindar servicios profesionales de abogacía para el cobro judicial de las obligaciones de plazo vencido a favor de la Institución.
f. Unidad Financiero-Contable: Unidad funcional que forma parte de la Dirección Administrativa de SENARA responsable de la gestión de cobro en sede administrativa, excepto deudas por tarifas de riego cuya gestión de cobro está a cargo de la Dirección Distrito de Riego Arenal Tempisque.
g. Cobro Administrativo: Son todas aquellas gestiones que desempeñe la administración de SENARA tendiente a que sus deudores cumplan de manera oportuna con las obligaciones económicas establecidas a favor de la Institución.
h. Cobro Judicial: Las acciones cobratorias que se realicen en vía judicial, en aras de obtener el pago de las obligaciones vencidas a favor del SENARA.
i. Dirección Jurídica: Unidad de Asesoría Legal de planta de SENARA, representada por el titular de dicha unidad.
Del cobro administrativo
Del procedimiento de cobro administrativo
CAPÍTULO II
SECCIÓN I
La Unidad Financiero Contable será la responsable directa de gestionar el cobro administrativo, utilizando la tecnología y medios pertinentes con el objeto de lograr al máximo, el cumplimiento voluntario de los deberes y obligaciones a cargo de los deudores de SENARA, mediante el desarrollo de un conjunto de acciones, cuyo propósito es el desarrollo y ejecución de sistemas y procedimientos eficientes y eficaces de planificación, coordinación y control de aquellas cuentas en las que SENARA figure como acreedor.
La Unidad Financiero Contable, deberá llevar un expediente completo y ordenado cronológicamente, por cada cuenta en cobro administrativo, donde conste el documento que generó la obligación, el detalle de los pagos realizados, comunicaciones existentes entre las partes, así como los documentos de las gestiones cobratorias que se hubieren efectuado.
La declaratoria de prescripción total o parcial de deudas, tanto de principal como de intereses corrientes y moratorios, solo procede a solicitud
El SENARA podrá realizar la gestión de cobro en forma directa a través de sus propios funcionarios, o bien contratar la gestión de cobro administrativo a un operador público o privado especialista y con capacidad para el cobro a nivel nacional.
La Unidad Financiero Contable será responsable de gestionar los cobros hasta agotar todas las alternativas posibles. De toda gestión que se haga se dejará constancia en el expediente respectivo.
A más tardar dentro de los tres meses siguientes a la fecha de vencimiento de la obligación, y una vez agotadas las gestiones de cobro administrativo, la Unidad Financiero Contable trasladará el respectivo expediente a la Dirección Jurídica para que se proceda con el trámite de cobro judicial.
Arreglos de pago
SECCIÓN II
En ningún caso será obligación de SENARA aprobar arreglos de pago a deudores que lo soliciten. Cuando el SENARA considere procedente un arreglo, considerando razones de legalidad, conveniencia y oportunidad, podrá autorizarlo bajo los términos que se establecen en este Reglamento. El arreglo de pago podrá aprobarse sea que la operación se encuentre en fase de cobro administrativo o en fase de cobro judicial.
Aquel deudor que desee realizar un arreglo de pago, deberá hacer solicitud escrita, indicando las razones que le han impedido, o que le impedirán, el cumplimiento de la obligación en los términos originalmente pactados.
Independientemente de la unidad administrativa que reciba la solicitud de arreglo de pago, ésta la remitirá la Unidad Financiero Contable a fin de que rinda un informe sobre el estado de la cuenta, que incluya: monto del principal, intereses corrientes, moratorios, gastos administrativos así como las condiciones vigentes en que la operación se encuentra pactada. Si la cuenta está en cobro judicial, la solicitud también debe remitirse a la Dirección Jurídica de SENARA para que brinde un informe sobre la situación del cobro judicial, incluyendo estado del juicio, número de honorarios profesionales y costas procesales.
Elaborados los informes citados, éstos serán remitidos a la unidad administrativa competente para la toma de la decisión respecto del arreglo propuesto o para que negocie con la parte deudora, una propuesta que sea aceptable para el SENARA.
En cualquiera de los casos, la base para hacer la readecuación de la deuda o la prórroga en el plazo para pagar, contendrá todas las obligaciones acumuladas, incluyendo capital, intereses corrientes y moratorios, gastos administrativos, así como honorarios profesionales y costas procesales en caso que la operación se encuentra en cobro judicial.
La Gerencia o el Área Administrativa según corresponda, resolverá el arreglo de pago por medio de una resolución administrativa y se lo comunicará a la Unidad Financiero Contable y al Coordinador Regional respectivo, para que procedan como corresponda. Mientras no se resuelva formalmente una solicitud de arreglo de pago, la gestión de cobro debe continuar de forma regular, de acuerdo con las condiciones establecidas en el pagaré y a los procedimientos establecidos para tales efectos.
Todo arreglo de pago deberá respaldarse con la suscripción de un título ejecutivo, con al menos los mismos requisitos solicitados en el documento que dio origen a la deuda, salvo que se trate de una mera suspensión temporal de la gestión de cobro (Prórroga), que no requiera formalizar nuevo documento.
El SENARA podrá condicionar la aprobación de arreglos de pago a que el deudor haga un abono representativo a la suma adeudada, que evidencie la intención de pago y compromiso de cumplir con el arreglo propuesto. De igual manera, en casos de arreglos de pago, el SENARA podrá exigir garantías fiduciarias o reales más rigurosas que las que originalmente respaldaron la obligación, si así lo consideran conveniente u oportuno.
Todo documento originado en la solicitud, estudio y resolución de un arreglo de pago, debe ser agregado al Contable.
La condonación de deudas está prohibida, por lo que solamente podrán ser aprobadas si existe ley expresa que así lo establezca.
Del Cobro Judicial
Procedimiento para gestionar el inicio del cobro judicial
CAPÍTULO III
SECCIÓN I
El cobro judicial iniciará una vez agotada la fase de cobro administrativo, de acuerdo con la normativa vigente. Para tal fin la Unidad Financiero Contable trasladará el expediente respectivo a la Asesoría Legal, solicitando expresamente el inicio de las gestiones de cobro judicial. La Dirección Jurídica del SENARA, tendrá un plazo improrrogable de cinco días hábiles para que lo asigne al abogado externo que por turno corresponda.
El expediente que envíe el Proceso Financiero Contable a la Dirección Jurídica para el cobro judicial contendrá al menos lo siguiente:
La Dirección Jurídica de SENARA, una vez recibido el expediente completo con la documentación a que se ha hecho referencia en el artículo anterior, procederá a asignar el abogado de planta que se encargará de gestionar y tramitar el cobro judicial. Solamente en casos que por el volumen de trabajo asignado, los abogados de planta resulten insuficientes para atender el cobro judicial, se asignará el caso a abogados externos contratados al efecto. La asignación de los casos de cobro judicial a los abogados externos se hará en forma equitativa, tomando en cuenta al menos los siguientes criterios: número de casos a su cargo, cuantía del asunto y fijación mediante un orden rotativo.
Es deber de la Dirección Jurídica de SENARA, fiscalizar la labor que está siendo desarrollada por los abogados externos. Compete a la Dirección Jurídica del SENARA, recibir los informes trimestrales que realicen los abogados externos de conformidad con este Reglamento, analizarlos y remitirlos trimestralmente a conocimiento de la Dirección Administrativa Financiera, con los comentarios o sugerencias que estime pertinentes.
Igualmente son deberes de la Dirección Jurídica de SENARA los siguientes:
De los abogados externos
SECCIÓN II
Los abogados externos para el cobro judicial, serán contratados a través de un concurso público que realizará el SENARA, de conformidad con la Ley de Contratación Administrativa. El número de abogados externos a contratar dependerá de la cartera de sujetos pasivos morosos remitidos a la Dirección Jurídica.
Los oferentes elegidos firmarán un contrato de servicios profesionales con el SENARA, así como cualquier otro documento que requiera la Institución, necesario para la prestación eficiente de estos servicios profesionales de abogacía para el cobro judicial, y para cumplir con las normas que regulan este tipo de contratación. La relación contractual que se establezca no tendrá carácter laboral, sino que es una relación de servicios profesionales regulada por la Ley de Contratación Administrativa, retribuida mediante el sistema de honorarios, de acuerdo con las tarifas que al efecto establece el Colegio de Abogados, y donde el profesional contratado podrá organizar su propio sistema de trabajo, no estará sujeto a horarios, asistencia a una oficina, ni existirá subordinación jurídico-laboral con el SENARA.
La contratación que se formalice entre SENARA y los abogados externos no estará sujeta a cumplir con un plazo predefinido, sino que la vigencia de la relación contractual se extenderá por todo el plazo que dure la tramitación del proceso o procesos judiciales asignados.
Sin perjuicio de las obligaciones que específicamente se establezcan en los contratos de servicios profesionales de abogacía para el cobro judicial que suscriban SENARA y los abogados externos contratados al efecto, así como la legislación civil, comercial y procesal civil que regula la materia de cobros judiciales, y las normas de ética profesional aplicables a los profesionales en Derecho, los abogados externos que contrate el SENARA para el cobro judicial, estarán obligados a lo siguiente:
f. Asumir los gastos que se presenten por la tramitación del proceso judicial asignado a su dirección.
g. Realizar estudios como mínimo cada tres meses, sobre retenciones de valores o cuentas bancarias embargadas, en los procesos que estén bajo su dirección profesional, así como solicitar, cuando exista sentencia firme, la orden de giro correspondiente, a efectos de lograr el ingreso de dichos dineros a las arcas de SENARA.
h. Una vez firme la sentencia respectiva, el abogado director del proceso, deberá presentar la liquidación de intereses y costas en un plazo no mayor de diez días hábiles.
Se prohíbe a los abogados externos contratados por SENARA, lo siguiente:
a. Realizar cualquier tipo de arreglo judicial o extrajudicial, sin la aprobación previa y por escrito de las autoridades administrativas del SENARA. Toda gestión para un arreglo judicial o extrajudicial, deberá ser canalizada, conocida y sometida a aprobación previa de las autoridades administrativas del SENARA.
b. Recibir cualquier suma de dinero por parte del deudor, fiadores o cualquier tercera persona, como abono a principal, intereses, costas u honorarios provenientes de la deuda sometida al cobro judicial que se le asignó.
c. Solicitar al SENARA, por concepto de sus honorarios profesionales, sumas diferentes a las estipuladas en la Tabla de Honorarios autorizada por el Colegio de Abogados.
d. Realizar cualquier gestión incompatible con su función de abogado director del proceso que representa al SENARA, o cualquier gestión que en tal condición le esté prohibida por la legislación civil, mercantil, procesal civil, o las normas de la ética que rigen a los profesionales en Derecho.
Una vez que el cobro judicial haya sido iniciado, solo podrá darse por terminado, en las siguientes circunstancias:
De los honorarios profesionales
SECCIÓN III
El SENARA pagará los servicios profesionales de los abogados externos contratados para el cobro judicial, mediante el sistema de honorarios y, a tal efecto, se aplicarán las tarifas que establece el Arancel de Profesionales en Derecho, autorizado por el Colegio de Abogados de Costa Rica.
Los honorarios serán pagados al abogado director, de acuerdo con el avance del proceso y en los términos que establece el Arancel de Profesionales en Derecho.
Para cada proceso judicial deberán facturarse los honorarios en forma separada, indicando el número de expediente y el nombre de las partes.
Para el pago de los honorarios, el abogado director del proceso deberá remitir a la Dirección Jurídica de SENARA, la factura por servicios profesionales así como los documentos que acreditan el avance del proceso. Una vez aprobado el pago por parte de la Dirección Jurídica de SENARA, este trasladará la solicitud para trámite de pago a la Tesorería de la Institución, la cual procederá a gestionar, a la mayor brevedad posible y de acuerdo con la reglamentación y procedimientos establecidos, la confección del cheque o depósito bancario de los honorarios respectivos en favor del profesional.
La gestión cobratoria que se establezca contra el o los deudores de la obligación, deberá incluir la solicitud de que se les condene en el pago de costas personales (honorarios de abogado) y procesales.
Los montos a que fuese condenada la parte demandada a título de costas personales y procesales, pertenecen al SENARA en aquella proporción en que ya el SENARA las hubiese pagado al abogado director, de tal manera que en ningún caso el abogado director del proceso podrá recibir doble pago por el mismo concepto.
De las sanciones a los abogados externos contratados por el SENARA
SECCIÓN IV
Se resolverá automáticamente el contrato por servicios profesionales cuando se den las siguientes situaciones de incumplimientos:
a. Cuando el abogado externo infrinja las prohibiciones establecidas en este Reglamento.
b. Cuando incumpla cualquier condición establecida en el respectivo contrato de servicios profesionales sancionada con la resolución del contrato.
c. Cuando conduzca el proceso de manera negligente, de tal modo que favorezca la prescripción de principal o intereses, no aporte documentos en los plazos que le indica el despacho judicial, no establezca recursos contra resoluciones judiciales desfavorables a los intereses de SENARA cuando hubiere motivo fundado para recurrir, no gestione oportunamente el retiro y presentación al Registro Nacional de los mandamientos de anotación de embargos, o cualquier otra conducta negligente que ponga en peligro la recuperación efectiva de la suma que está siendo objeto de cobro.
No se remitirán más expedientes de cobro judicial al abogado externo que incurra en las siguientes causales:
a. A los abogados que incumplan con su obligación de presentar dentro de los plazos establecidos en este Reglamento, el informe a la Dirección Jurídica del SENARA, sobre el estado de los procesos judiciales a su cargo.
b. Retrase injustificadamente la obligación de presentar, dentro de los plazos que establece este Reglamento, la demanda cobratoria ante la Autoridad Jurisdiccional respectiva.
c. Cuando habiendo acaecido el Remate, no comunique sobre el resultado del mismo a la Dirección Jurídica, dentro de los ocho días hábiles siguientes a aquel en que el mismo se efectuó.
La aplicación de sanciones por incumplimiento de los profesionales en Derecho, reguladas en este Reglamento, no implica renuncia de parte de SENARA de gestionar ante la Fiscalía del Colegio de Abogados, o ante los Tribunales de Justicia, la aplicación de medidas de orden disciplinario o indemnizatorio contra el profesional incumpliente; tampoco implica renuncia de SENARA de exigir la aplicación de sanciones para contratar con la Administración Pública, de acuerdo con lo establecido en la Ley de Contratación Administrativa.
Terminación del contrato de abogados externos
SECCIÓN V
Los abogados externos que por alguna razón personal o profesional, quieran dejar de servir al SENARA, deberán de comunicar esa decisión expresamente y por escrito a la Dirección Jurídica del SENARA, con treinta días de antelación, nota de la cual remitirá una copia a la Gerencia del SENARA y la Dirección Administrativa Financiera. En este caso, el SENARA no le asignará más casos, sin embargo, ello no eximirá al profesional en Derecho de concluir, hasta su finalización, los procesos judiciales que le han sido asignados, salvo que, de acuerdo con las normas del contrato específico que se haya firmado entre las partes, se haya establecido algo distinto.
Al finalizar por cualquier motivo la contratación de servicios profesionales, el abogado externo respectivo, deberá remitir copia de la totalidad de los adjuntando un informe del estado actual de los mismos, así como el documento respectivo de renuncia de la dirección profesional del proceso, de tal manera que SENARA esté en plenas posibilidades de asignar, oportunamente, la continuación del proceso a otro profesional en Derecho, bajo los mismos términos y condiciones establecidos en este reglamento.
Cuentas incobrables
CAPÍTULO IV
Realizadas todas las acciones administrativas y judiciales pertinentes, sin que se haya podido lograr la recuperación de la cuenta, la Dirección Administrativa hará la estimación de cuentas incobrables y tramitará ante la Gerencia su aprobación. Corresponde a la Gerencia aprobar pasar cuentas por incobrables cuanto éstas sean igual o menor al equivalente de US$2,000.00 (dos mil dólares).
Las cuentas cuyo saldo total sobrepase la suma equivalente en colones de US $2.000,00 (dos mil dólares exactos) del día en que se realice el estudio, al tipo de cambio de referencia del Banco Central de Costa Rica, requerirán autorización de la Junta Directiva de SENARA.
Las cuentas cuyo saldo total (capital más intereses) sean inferiores a su equivalente en colones de US $1000.00 (mil dólares exactos) del día en que se realice el estudio, al tipo de cambio de referencia del Banco Central de Costa Rica, podrán estimarse incobrables sin necesidad de gestionar su cobro por la vía judicial, siempre y cuando se cumpla con los siguientes requisitos:
La Unidad Financiero Contable, mediante un estudio semestral (junio y diciembre) que realice de las cuentas por cobrar, determinará aquellas que presenten la condición de vencidas y que se estimen incobrables, a efecto de informar a la Dirección Administrativa para que esta a su vez, lo eleve a aprobación de la Gerencia o Junta Directiva, según corresponda, con sus respectivos documentos de soporte, según se ha establecido en el presente reglamento.
En cualquiera de los casos, la Gerencia o la Junta Directiva, según sea el caso, requerirán informes escritos de la Dirección Administrativa y de la Dirección Jurídica de SENARA que acredite las gestiones cobratorias efectuadas y las razones financieras y legales por las cuales se recomienda pasar la cuenta como incobrable.
CAPÍTULO V
Disposiciones finales
El SENARA de manera prioritaria, tramitará los cobros judiciales haciendo uso de los abogados de planta, salvo que, por el volumen de trabajo a cargo de éstos, no resulte posible utilizar esta modalidad de cobro. La tramitación de cobros judiciales por medio de abogados de planta, se ajustará a lo establecido en las disposiciones de este reglamento en lo que fueren aplicables.
Este Reglamento deroga cualquier otra disposición administrativa anterior que se le oponga.
Rige a partir de su publicación en el Diario Oficial La Gaceta. Comuníquese. Acuerdo firme.
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