Methodology for assessing damages from violations of the Fisheries and Aquaculture LawMetodología de valoración de daños por infracciones a la Ley de Pesca y Acuicultura

the entirety of the text - Complete Text of Regulation 205 Methodology for the economic valuation of the ecological and economic damages produced by infractions of the Fisheries and Aquaculture Law in the coastal marine zone of Costa Rica Complete Text of acta: DC487 COSTA RICAN FISHERIES AND AQUACULTURE INSTITUTE A.J.D.I.P./205-2011.-Puntarenas, on the third day of the month of June of 2011.

1. 1That through official communication DI-BM-037-03-2011, Lic. Berny Marín Alpízar, referred to the Executive Presidency, a proposal for a "Methodology for the economic valuation of the damages produced by infractions of the Fisheries and Aquaculture Law, Law No. 8436, in the coastal marine zone of the Costa Rican patrimonial sea".
2. 2That the indicated methodology proposal aims to fill the existing legal gap regarding the valuation of the economic impact and the environmental damages attributable to infractions of Law No. 8436; which has implicitly led to impunity due to the impossibility of establishing sanctions commensurate with the damage and environmental impact produced.
3. 3That in the interest of establishing adequate regulations that allow for the establishment of clear rules and the methodology consistent with the reality of the damage caused by those persons who, in flagrant violation of the current law, affect the marine environment
4. 4That having received the Board of Directors, a detailed presentation of this methodology proposal by Lic. Berny Marín Alpízar; the Board of Directors, Therefore,

To approve the following:

METHODOLOGY FOR THE VALUATION OF THE ECOLOGICAL AND ECONOMIC DAMAGES PRODUCED BY INFRACTIONS OF THE FISHERIES AND AQUACULTURE LAW IN THE COASTAL MARINE ZONE OF COSTA RICA 1) INTRODUCTION The coastal marine zone of the Costa Rican Pacific Sea has a variety of natural resources that have been exploited to different degrees, one of the most important being fishing. This has been carried out in Costa Rica for many years, but in an artisanal manner since previously there were many resources and little market to stimulate fishing.

In the nineteen sixties, the emergence of a small artisanal fleet occurs, fishing almost exclusively in the Gulf of Nicoya, the main commercial species being tuna, shrimp, sardine, and a commercial group called white fish, which is constituted by the following species, in order of importance: First, the corvinas (Cynoscion sp), the snook (Centropomus sp), Second, the shark (various species): third, the groupers (Epinephelus sp) and the snappers (Lutjanus sp,; Fourth, the sole (various species of bothids) and cabrilla (various serranids).

The coastal urban development and the impact of the fishing effort within that Gulf reduced the natural stocks, which generated an expansion towards more distant regions of the continental shelf, such as the extraction of chondrichthyans in the Gulf of Papagayo and the Dulce Gulf By the end of the 1970s and beginning of the 1980s, the Costa Rican artisanal fleet was dedicated to the capture of species that inhabit the marine shelf, such as cabrilla, snapper, shark, corvinas, mackerel, octopus, and lobster. By 1984, the artisanal fleet began to have problems with the capture of the species previously cited, due to low yields of these resources and it was precisely in that year and 85, when enormous schools of dorado were detected in the area between Cabo Blanco and Golfito, which began to be fished using hand lines and hook lines, previously used in the capture of cabrilla and snapper.

By the end of 1988, other resources begin to be exploited, such as tuna, swordfish, and marlin, which were in our waters, but had no market until that date, but Costa Rican exporters begin to export them to the North American market.

In the decade of the nineties, the Taiwanese arrive, who introduce larger vessels and with new technologies, such as hydraulic equipment to recover lines, better communication systems, and greater storage capacity, which allowed fishing throughout our exclusive economic zone (ZEE) and outside it. This type of fishing began based out of the Port of Puntarenas, increased, and then moved to other Pacific ports, such as Cuajiniquil, Playas del Coco, Quepos, and Golfito. This type of fishing is known as advanced artisanal and is what is carried out today in the ZEE, while on the shelf and the Gulf of Nicoya smaller fleets remain, known as medium and small artisanal.

The shrimp and by 1950 the introduction of the first 3 vessels occurs. In 1960 the number of boats rises to 6 and in 1970 it reaches 60 shrimp boats, also fishing in other areas of the north and south zone of the country. The use of the trawl net for shrimp fishing by the semi-industrial fleet from 1945 to 1975 provoked severe damage to the inner part of the Gulf of Nicoya, where still in the nineteen sixties, artisanal exploitation was minimal and the beach seine was used for shrimp capture, and it was not until 1986 that an increase in this type of fishing occurs when the use of gill nets known as trammel nets increased.

Today, the main fisheries of the Gulf of Nicoya, such as those for shrimp and corvinas, are overexploited, due mainly to overfishing, a product of the great fishing effort exerted on them, to the use of illegal gear, and to the disrespect for closed seasons principally, and similar problems appear in the fisheries along the Pacific and its exclusive economic zone. On the other hand, there is little knowledge of the current state of the fisheries in the north zones (from Cabo Blanco to the border with Nicaragua, including the Gulf of Papagayo) and south zones (from Punta Mala to the border with Panama, including the Dulce Gulf) of the country, and much less of the resources of the Caribbean Sea.

One of the great problems that existed for adequately managing the fishery resource was the lack of a modern fisheries law, which was solved in 2005, when the Fisheries and Aquaculture Law is issued. With this, Incopesca has the necessary tools to promote sustainable fishing and, on the other hand, punish the violators of the same, mainly fishermen who do not respect closed seasons, fish in prohibited areas, or use illegal gear that capture organisms that have not had the opportunity to reproduce even once, with which the main affected party is the fisherman himself, by leaving without fishing themselves and future generations.

In Costa Rica, mainly 3 methodologies have been used for the evaluation of environmental damage. The first was developed by Camacho (2000) and it is used mainly for terrestrial environments. The second was developed by the Institute of Policies for Sustainability (IPS,2003), which is very complicated for its execution, so its use was relatively limited. In 2009, the biologist Berny Marín of Incopesca developed a new methodology for evaluating environmental damage (Marín 2010), which is based on the Camacho Methodology, but for marine environments. This has been used in more than 40 evaluations of environmental damage carried out for the Prosecutors' Offices of Puntarenas and Golfito and one for the Flagrancy Prosecutor's Office of Puntarenas.

The punishment of violators includes not only the payment for the infraction of the Law, but also the damage caused to the ecosystem, as established by the Organic Environmental Law. Incopesca has requested Lic. Berny Marín Alpízar to carry out the valuation of environmental damage that has been produced in this case. Mr. Marín is a graduate of the Master's in Marine and Coastal Sciences of the Universidad Nacional, holds a Licentiate in Marine Biology with Emphasis on Fisheries Resource Management of the Universidad Nacional, a Bachelor's in Marine Sciences from the University of South Carolina of the United States of America, and has also taken the course on Methodology for the Economic Evaluation of Environmental Damages in Costa Rica and Applications, jointly taught by MINAET, the Judicial Branch, and the Institute of Policies for Sustainability. Furthermore, Mr. Marín participated in the Workshop for the Improvement of the Environmental Damage Valuation Methodology Used in ACOPAC, sponsored by MINAET and by the Attorney General's Office of the Republic. Below is presented the corresponding valuation for this case.

• 2)ECOLOGICAL CRITERIA USED IN THE CALCULATION OF THE PERCENTAGE OF ECOLOGICAL DAMAGE PRODUCED BY INFRACTIONS OF THE FISHERIES AND AQUACULTURE LAW IN THE COASTAL ZONE OF THE COSTA RICAN PACIFIC SEA.

To clearly understand the environmental damage caused by illegal fishing and transport of fishery products, one must know the ecological, economic, and social functions of the marine resource and its life zone, and to carry out a good technical scientific valuation of the damage, 16 environmental and economic criteria were used. It is important to note that when an illicit act is committed, each case is different and only the criteria that correspond to the ecological damage produced will be applied. Below is a description of the economic and environmental criteria to apply, and in Chapter 4: Calculation of the Percentage of Ecological and Economic Damage, a more specific examination of the damage caused in this case will be carried out, applying the criteria detailed below 2.1 Fishing License or Fishery Products Transport Authorization: Fishery resources are limited, especially at present when it is scientifically known that many of these resources are overexploited. For this reason and because fishing is a public domain good, it must be regulated by the state, this function corresponding to INCOPESCA. For this, one of the most important principles is sustainable fishing, and the number of fishing licenses issued must be based on the available stock. Furthermore, the catches of licensed vessels must allow a sufficient quantity of biomass to remain to be able to carry out sustainable fishing. For this reason, if a vessel fishes without a fishing license, it is definitively affecting the ecosystem, by capturing the organisms that had been left unfished to maintain the fishing and biological stock. On the other hand, if the vessel has a license, but is also committing some illicit act that ecologically affects the ecosystem, such as not using the fishing gear according to the fishing license or modifying it, then environmental damage always occurs, but in a lesser quantity. Finally, the Costa Rican state, in this case INCOPESCA, grants authorizations to vehicles that wish to transport seafood, which have the obligation to transport only the permitted fishery products and also under hygienic conditions that allow the organoleptic conditions of those products to be maintained so they remain fit for human consumption. A vehicle transporting seafood, without having authorization and also transporting fishery products that have been illegally captured, is a danger to health and to the long-term sustainability of the fisheries.

2.2. Fishing Season: In tropical countries, marine species reproduce all year round. However, there are seasons in which reproduction peaks occur, and it is when the majority of organisms are reproducing. In the case of Costa Rica, generally 2 reproduction peaks occur, one at the end of summer and the beginning of winter, and it is caused mainly by a decrease in the salinity and temperature of the water, a product of the onset of the rains. The second peak occurs at the end of the rainy season and the beginning of summer, which is caused by the opposite effect, that is, the warming of the water and the increase in salinity. These peaks are very important to establish and protect, since, with the majority of organisms reproducing, it allows their populations to increase and therefore we protect their biodiversity and at the same time the fishing biomass, which in turn allows us to carry out sustainable fishing.

2.3. Type of Fishing Gear: There are gears that ecologically are very harmful. One of the most common cases is using trammel nets with a mesh size of less than 3 inches, which capture organisms that have not had the opportunity to reproduce even once, that is, they are juvenile organisms, which have not fully developed their reproductive apparatus. By not allowing the species to reproduce, we are affecting its biodiversity by lowering the number of them in the ecosystem, in addition to the fact that sustainable fishing cannot be carried out by lowering the stock of the species, and therefore, fishing licenses are not granted for this type of gear and they are therefore considered illegal. One of the most serious cases is the use of an illegal gear known as a dredge, which is a type of trawl and is used in the shrimp nursery area, so it captures mainly juvenile shrimp, which are the base of the food chain of the majority of commercial and non-commercial species in the Gulf of Nicoya, and for this reason its use in fishing is prohibited.

On the other hand, there are gears like the trawl net, the use of which is permitted, but it must incorporate a special device so that turtles can escape from the net without dying, known as the Turtle Excluder Device (DET), which can also exclude large rays and sharks. If this device is modified, such as by sewing its exit opening shut, then the turtle, large sharks, and rays could not escape either, losing the purpose and effectiveness of the DET. Currently, research is being done with fish excluder devices, which will allow reducing the quantity of Bycatch Fauna captured in trawl nets. Finally, there are gears like the longline, which, depending on the type of bait, can capture different species. One of the most harmful baits for the environment is the use of live bait, since it captures species like the sailfish, which has its populations very diminished, for which reason INCOPESCA has restricted its capture to the use of dead bait 2.4. Type of management category of the area where the fishing occurred: The Ministry of Environment and Energy, based on the Wildlife Conservation Law and the Organic Environmental Law, has the authority to create management categories, one of them being protected marine areas, in which fishing is totally prohibited, with the objective of protecting the biodiversity present in that area. For its part, INCOPESCA has been and is creating Responsible Fishing Areas, in which fishing is permitted, but in a sustainable manner and using environmentally friendly gears, such as the case of the handline. Furthermore, INCOPESCA has special closed areas, such as the interior of the Gulf of Nicoya for shrimp trawling, thus managing to protect the nursery area of these crustaceans.

2.5. Function of the species in the ecosystem: there are species that are more important than others, depending on the function they perform in the ecosystem:

Keystone species: It is a species that generally has a disproportionate influence on the structure of the community and the ecosystem of which it is a part (Kattan et al. 2003). For example, sharks and billfish can be considered keystone species within the ecosystems where they are found, for playing an important role in helping maintain the balance of the ecosystems they inhabit. Other species that can be considered keystone are the sardine and shrimp, as they serve as food for the majority of fish in the Gulf of Nicoya.

Flagship Species: Species that can be used as a symbol, emblem, or standard to advance a conservation campaign. It is generally a charismatic and distinctive species (easy to recognize) that can be used to awaken feelings of sympathy and support in the public (Kattan et al. 2003), commonly, these species have been higher vertebrates. In Costa Rica, it is not ruled out that Incopesca or some ministry may adopt a marine species as its symbol. On the other hand, species of turtles, dolphins, and whales can be considered as flagships, due to the sympathy they awaken in the public.

Umbrella species: Species that have large area requirements which, when protected, automatically promotes the protection of other species, as well as of the associated ecosystems (Kattan et al. 2003). In the case of the Gulf of Nicoya, umbrella species would be the white shrimp and the queen, yellowtail, aguada, picuda, and agria corvinas, which live in almost the entire Gulf, and by dictating protection measures for the species, we are in turn protecting other associated species like snook, snappers, and others.

2.6. Degree of endemism: Applies to a living being that is only found in a determined region. One of the regions where there are the most endemic species is Cocos Island, and for this reason, it has been given the special protection it has today.

2.7. Protection Status: This is based on 2 types of protection, First, if it is protected by INCOPESCA, Second, on the protection status determined by the World Union for the Protection of Nature (IUCN).

In the case of INCOPESCA, its Board of Directors has issued Agreement A.J.D.I.P. 221-09, through which it has decided to protect the following species: Carabalí Shrimp, conchudo shrimp, colorado conchudo shrimp, tití shrimp, and tebrina shrimp, and Agreement A.J.D.I.P. 476-08, for the protection of the Sailfish, in addition to the fact that there are other protected species like the cambute. Regarding the IUCN, it has determined 6 categories, in which species are included according to their status, which are: critically endangered, endangered, vulnerable, near threatened, of least concern, or not threatened. The status of each species can be consulted on the website http://www.iucnredlist.org/apps/redlist/search, by simply providing the scientific name of the species.

For the case of our country, there are various species of turtles, sharks, dolphins, and whales included in the different IUCN categories, which are compiled with the help of scientists from all over the world, including Costa Rica 2.8. Potential value: In the sea, there are species that are being solely used as food, but that have the potential to be used industrially, pharmaceutically, or as food. In the case of the first, sardines and anchovies are being used in Ecuador and other countries for fishmeal, a use not seen in our country. There are species like the swimming crab, squids, and mussels, which could be canned in the future. In the case of species with pharmaceutical potential, one of them could be the shark, since its liver is used to extract medicinal oils. Other species like timburiles, cuminates, sea cucumbers, mantis shrimp (Squillas) are not consumed in our country, but are consumed in Asian countries like Japan and China. There are still many marine species that have not even been able to be identified, and much less is their pharmaceutical, industrial, or food potential known.

2.9. Size at first sexual maturity: It is the length at which a species reaches first sexual maturity and is therefore capable of reproducing. This varies in all species and below are noted some of the most important: Aguada corvina: 34 cm, picuda corvina: 37 cm, queen corvina: 67 cm, spotted snapper: 44 cm, Pacific lobster with a cephalothorax length of 8 cm. Fishing gear must be environmentally friendly and capture only the organisms that have already reproduced at least once. The opposite occurs with trammel nets with a mesh size of less than three inches, trawl fishing in general including dredges, and other fishing gear that are capturing organisms that have not reached first maturity, which affects biodiversity and the fishing stock.

2.10. Relative Abundance: It is the quantity of individuals of a species that live in an ecosystem compared with other species. Two communities can have the same quantity of species but be very different in terms of the relative abundance or dominance of each species. It is normal for the majority of species to be rare, while a moderate number are common, with very few truly abundant species. In the case of the Gulf of Nicoya, there are species that are now rare, that is, of low relative abundance, such as groupers, berrugates, cabrillas, seda snapper, the chucheca, and others, so their capture puts the survival of the species at risk. On the other hand, the majority of turtles, mainly the leatherback, are on the path to extinction, since their abundance is very low. In the case of the populations of shrimp and corvinas, these have notably decreased, according to a report from the Project for the Sustainable Management of the Fisheries of the Gulf of Nicoya, and the sardines lowered their abundance many years ago. The opposite case exists with species like the swimming crab, which has been exploited very little and therefore its abundance is high.

2.11. Sex: It is the importance that the protection of the females of the different species, whether commercial or non-commercial, holds in the ecosystem, as they are the ones in charge of laying the eggs and, in some cases, of caring for the progeny. There are species like the ocean sunfish, which can produce up to 28 million eggs, while the cod can lay up to 9 million in each reproduction period. For its part, the male limits itself to fertilizing the eggs, and one single male can fertilize several females, so its importance is lesser. Some species live separated by sex and when they go to reproduce, they unite in large schools. In general, species are dioecious, meaning that half of them are females and the other half are males, which is why it was assigned as 100% environmental damage in cases where a majority of females were illegally fished, greatly affecting the ecosystem as they are the ones in charge of recovering the populations with their eggs and consequent production of larvae and juveniles, which later, through recruitment, will enlarge the fisheries. To be able to determine the sex, biological samplings must be carried out on the illegally captured organisms, which can be done rarely since for the most part, the fish and shrimp are already eviscerated.

2.12. Biotic Potential: biotic potential is the survival capacity of the offspring. It is determined by the natural conditions that the offspring have to live in the ecosystem, which is increased with the care given by the parents to them. There are species in which, either the father or the mother, dedicates time and resources to raise and nurture their offspring, and such effort can be decisive for their future conditions, survival, and future reproductive activities, and one of the clearest examples is the care that dolphins and whales provide to their progeny. On the other hand, there are fish that lay eggs and protect them from predators, and once these hatch, they continue with their protection. Care before birth includes behaviors such as the protection of eggs, the conditioning of the site where the eggs will incubate, incubation, the transport of offspring, and nourishment through the placenta in the case of marine mammals, and care after birth in fish species includes the food provisions and protection of the offspring. The opposite case occurs with other fish, where the females release the eggs into the water and leave them without any protection, which is why they are considered to have a low biotic potential.

2.13. Types of Reproduction: The types of reproduction are also very important in the ecosystem, since its abundance in the ecosystem is quite regulated by its type of reproduction. The most important in marine waters are:

Viviparous: This mode of reproduction appears in some bony fish, and in many species of sharks; the females develop a certain type of placental union, through which the young are nourished during their gestation. This mode of reproduction is the most evolved of all those existing, and it will present its maximum expression in eutherians (placental mammals), being only discretely present, in this reduced number of species of fish. This strategy allows reducing the reproductive effort that the production of hundreds of eggs entails for the female, since only a few develop inside the female's uterus.

Ovoviviparous: This type of reproduction is determined by internal fertilization (11% of bony fish possess this type of fertilization) by the male, and a subsequent maintenance of the eggs by the female, but without a supply of food or oxygen between mother-egg. The mother is a mere receptacle for the eggs. In this type of reproduction, we can observe a whole gradation of circumstances as evolution advances, all aimed at greater mother-egg contact, with the appearance of exchanges via secretions, which gradually become complicated; a prelude to what the true placenta will be in higher vertebrates.

Ovuliparous: They are characterized by external fertilization, with subsequent development, generally also external of the eggs. Fish do not lay eggs, they lay unfertilized ova, which are immediately fertilized by the male. Hence, they are correctly called ovuliparous animals, since their females lay ova, useless if there is no subsequent spraying of spermatozoa by the male. Shortly after laying, the eggs absorb water and harden. The ecological and behavioral processes subsequent to purely physiological fertilization will determine the appearance of different models of reproduction. Some species scatter a large number of small eggs that float in open waters, where they are fertilized by the male and subsequently moved by currents. In the case of the white shrimp, the males deposit spermatophores in the thelycum of the female, subsequently the female releases the ova which are fertilized upon exiting the body, and the eggs hatch within a few hours, releasing the larvae. The second main reproductive pattern, exhibited by ovuliparians, includes species that lay eggs on the bottom, frequently in rocky crevices, empty shells, depressions in the sand, or on the surface of invertebrates like sponges, corals, or gorgonians 2.14. Dietary Habits: Marine organisms, like terrestrial ones, have different ways of feeding, for example, scavenger, filter feeder, carnivore, omnivore, or herbivore. According to a 1986 study, in the gulf, fish were classified as follows: 52% omnivores (consume all types of food), 33% first-order carnivores (eat herbivores), and 14% second-order (predators that eat other predators). For their part, the prey of the fish were: 58% crustaceans (46% shrimp), 18% fish, 8% ophiuroids, 7% polychaete worms, and 4% mollusks, and half of the prey depend on microscopic food that reaches them from the mangrove, which explains why fishing suffers from the destruction of the mangrove, which is used as a garbage dump, a source of charcoal and dye, or as simple construction land. On the other hand, there are other organisms that are called filter feeders, because their feeding is carried out through the filtration of food present in the water, one of the most common examples in our waters being mollusks such as the piangua, the chucheca, and mussels, and fish like sardines mainly. These organisms are very important for the ecosystem, since by filtering everything that passes in the water column, they can also filter and fix certain pollutants on the marine floor, thus cleaning the water. Other organisms, like shrimp, crabs, and lobsters, fulfill a very important function on the marine bottoms, consuming organisms that for some reason die and therefore helping to clean the ecosystem; these are known as scavengers.

From March to April 1982, Leventhal (1982) studied the feeding habits of ten fish species in the Gulf of Nicoya in terms of prey categories in a vertical water column. Samples were collected from artisanal fishers using gillnets and line. Of the seven corvinas, *Cynoscion reticulatus*, *C. phoxocephalus*, and *C. stolzmanni* fed equally on shrimp and fish. *Micropogon altipinnis*, *C. albus*, and *C. squamipinnis* fed on crustaceans, notably penaeid shrimp more than fish, and *Bairdiella arinata* fed solely on crustaceans. *Lutjanus argentiventris* and *Centropomus undecimalís* fed more on crustaceans than fish, and *Scomberomorus maculatus* fed exclusively on fish. Penaeid shrimp or shrimp remains constituted thirty-one percent of all stomach content for all fish species. The results suggest that fish exert a large impact on shrimp populations. The energy flow likely passes through mangroves, shrimp, and fish.

2.15. Species Longevity: Very little information exists on the longevity of reef fish in the eastern Pacific. Perhaps one of the longest-lived is the lemon shark, which can reach 50 years or more. Most reef sharks likely live to an age of 20 to 30 years. In general, larger reef fish such as groupers and snappers tend to live longer than smaller species in the same family or genus. However, small snappers can live as long as large groupers. Age determination techniques using otoliths indicate that large groupers can live up to 25 years and some snappers beyond 30 years, meaning they have a long life cycle. Small species such as damselfishes and angelfishes can reach 10 or more years of age. A few longevity data are included in the database. Marine mammals are among the longest-lived organisms; for example, the blue whale *Balaenoptera musculus* can live up to 70 years, the humpback whale *Megaptera novaeangliae* lives 50 years, and the sperm whale *Physeter macrocephalus* reaches 60 years. On the other hand, among fish there are some short-life-cycle species, such as the corvina *Bairdiella chrysoura* which lives 13 months, the 3 species of white shrimp of the genus *Litopenaeus* which live about 1 year, and the 3 species of sardine of the genus *Ophistonema* which live up to 2 years.

In an ecosystem, it is important to protect the early life stages of short-life-cycle species, to allow them to reproduce before being caught. In addition, the longest-lived individuals of long-lived species must also be protected, as they have a greater reproductive capacity and therefore produce a greater progeny.

2.16. Habitat where the captured organism lives: The Ley de Pesca y Acuicultura, together with the Ley de Biodiversidad and the Ley de Vida Silvestre, do not permit fishing in habitats such as mangroves, estuaries, or within one kilometer around river mouths, which is done because of the importance these habitats have as reproduction, feeding, and nursery sites for larval and juvenile organisms of commercial and non-commercial fish. For their part, most reefs are protected within marine protected areas, but there are other zones that are not protected yet are very important habitats for maintaining biodiversity. Semi-enclosed ecosystems, such as gulfs and bays, are also very important habitats for many species, and fishing within these areas is regulated through the selection of fishing gear, fishing zones, and closed seasons (vedas). Finally, organisms living on the continental shelf have larger territories in which they move, lowering the probability of being fished, and therefore a lower percentage of ecological damage was assigned.

• 3)DESCRIPTION OF THE FACT In this chapter, a description, as detailed as possible, must be made of the infraction committed against the Ley de Pesca y Acuicultura, which must be based on the Police Report prepared either by the Servicio Nacional de Guardacostas or by the Policía de Proximidad that detected the infraction. At least the following data must be noted from the Police Report: what the infraction consisted of (illegal gear, fishing in a closed zone, without a fishing license, fishing during a closed season, etc.), date of the infraction, entity that carried out the inspection, name of the vessel with which the inspection was carried out, name and ID number of the captain of the offending vessel, name of the offending vessel, names of the other crew members, exact position (latitude and longitude or description of the position as detailed as possible) where the offending vessel was found.

Regarding catches, a description of the catches must be made, as detailed as possible, for which it is most advisable for a biologist, either from the Environmental Unit of the SNG or from Incopesca, to carry out a Biological Sampling. The sampling must include the total weight and number of individuals for species of lesser commercial importance. In the case of the queen corvina, picuda corvina, yellowtail corvina, aguada corvina, the spotted snapper, silk snapper, red snapper, dientón snapper, the snooks, and shrimp, each individual must also be measured to determine if they have reached the size at first maturity, and they must also be sexed, in case they have not been gutted.

In the case of shrimp boats and trawls that bring a lot of bycatch (fauna de acompañamiento, FACA), a total weight of the FACA must be made and then a basket with about 30 kg of this fauna separated. It must be classified by species, counting the number of individuals and their weight. With this, the total FACA by species can be calculated. This is very important to determine if the species have any type of protection, for example, if they are on the CITES list, on the IUCN red list, or are a species protected by Incopesca, and also to determine sizes at first maturity. In the case of crabs, on which the eggs are seen externally, note if they were females and how many individuals were female.

All the confiscated product, including bycatch, must be weighed and noted in the Confiscation Report (Acta de Decomiso), which will be noted in this chapter. In the event that the product is in poor hygienic condition or is unfit for sale, a Waste Report (Acta de Desecho) must be prepared. The poor condition must be determined by SENASA or by a biologist, through a document prepared for that purpose. The discarded product must be noted in this chapter, attaching a copy of the Waste Report with its corresponding justification in cases where the confiscated fishery product was discarded.

In the event that the confiscated product is in good hygienic condition and fit for sale, then the Prosecutor's Office must order the sale, which can be carried out by Incopesca. All the fishery product and its sale price, together with the total sale amount, must appear in the Sale of Perishable Product Report (Acta de Venta de Producto Perecedero). The quantity of fishery product, together with the discarded product, must be equal to the confiscated product and must be noted in this chapter, without noting the sale prices, which will be noted in chapter five.

• 4)CALCULATION OF THE PERCENTAGE OF ECOLOGICAL DAMAGE PRODUCED BY INFRACTIONS TO THE LEY DE PESCA Y ACUICULTURA IN THE COASTAL ZONE OF THE COSTA RICAN PACIFIC SEA.

In this chapter, the environmental damage will be analyzed by examining each of the ecological criteria established in chapter 2. It is important to mention that each infraction case is different and the percentage increases depending on whether the vessel did not have a fishing license, fished during a closed season, used illegal gear, whether the captured species were protected, etc. Therefore, the committed infraction must be reviewed and compared against the environmental criteria until the percentage of ecological damage is determined (See table 1).

5. CALCULATION OF THE COMMERCIAL VALUE OF THE CAPTURED SPECIES.

In this chapter, the economic value of the catches will be determined. The commercial value of the captured species will be based on the information presented in the Sale of Perishable Product Report (Acta de Venta de Producto Perecedero). A table must be prepared with the quantity of kilograms per species or commercial class, its price per kilo, the value per species or commercial class, and its total sale value (see table 2).

• 6)CALCULATION OF THE ECONOMIC VALUE OF THE ECOLOGICAL DAMAGE PRODUCED BY INFRACTIONS TO THE LEY DE PESCA Y ACUICULTURA IN THE COASTAL ZONE OF THE COSTA RICAN PACIFIC SEA.

This is obtained by multiplying the total percentage of environmental damage (table 3), which was calculated in Table 1, by the commercial value of the captured species obtained in (table 2).

• 7)VALUE OF THE CONTROL AND SURVEILLANCE EXERCISED BY THE STATE AND COSTA RICAN COMMUNITIES The Costa Rican state, in this case represented by the Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura, the Servicio Nacional de Guardacostas, and Non-Governmental Organizations and NGOs that collaborate with these institutions, together with the communities that organize themselves to have Responsible Fishing Areas (Áreas de Pesca Responsable), must invest human, physical, and financial resources in the surveillance of fishing areas and in the inspection of vessel landings to prevent infractions against the Ley de Pesca y Acuicultura. Furthermore, the state must invest in maintaining records of fishing licenses, fishery product transport authorizations, fishery statistics, etc., to enable good fishery management and make it sustainable.

Among the resources invested, human resources are primary. In the case of the SNG, it has an Environmental Unit composed of 2 squads, in addition to including personnel from the stations who participate in special operations. On the other hand, Incopesca has a group of fishing inspectors, as well as personnel dedicated to Registration. Regarding physical resources, both institutions dedicate funds to the purchase of vessels and other navigation equipment, their maintenance, per diem expenses, gasoline, oil, etc.

In the case of the Surveillance Committees of the Responsible Fishing Areas, the best example is the Palito, Chira Committee, in which 2 fishers patrol the area every night to prevent fishers with gillnets or trawls from fishing inside their area. They must make investments in boats, personnel, gasoline, food, and others.

Therefore, the institutions must prepare a monthly report presenting the expenses incurred in control and surveillance, which will be the first parameter necessary to calculate this cost. In the case of the Surveillance Committees, this cost will be included only in cases where the infraction to the Ley de Pesca was committed within their responsible fishing area. In the end, there must be a table with the total monthly investment made by all the institutions, NGOs, and surveillance committees.

The second step to calculate this value is the determination of the relative importance of the species or commercial classes. For this, together with the biologists of the Research Department of INCOPESCA, the following table was prepared of the most important species or commercial classes in the Gulf of Nicoya, and in the case of the other zones of the country, such as Guanacaste, Quepos, Golfito, and Limón, tables must be prepared according to the relative importance of the species in each zone.

This table was sent to 12 biologists from the Universidad Nacional, Universidad de Costa Rica, Instituto Nacional de Aprendizaje, INCOPESCA, and Marviva, who have experience in the fishing field, and they were asked, according to their experience and knowledge, to give a percentage of relative importance to each of the commercial classes, having to distribute 100% among all of them. Emphasis was placed on focusing on the species that should be protected, thinking mainly in commercial terms, since the ecological aspect had been covered in the first part of the evaluation. In this way, the expert judgment of 12 biologists was obtained, yielding the average percentages that appear in table 4.

The next step is to calculate the protection value of the species per month, for which the total monthly investment must be multiplied by the percentage of relative importance for each of the species. The protection value of all species must be equal to the total monthly investment made by all institutions (Table 4). Next, the protection value of the species per day must be calculated, for which the previously obtained value is divided by 30 (Table 4). Finally, the protection value of the species or commercial class per day must be calculated, which consists of consulting the Biological Sampling and, if it does not exist, then using the Confiscation Report (Acta de Decomiso) or the Sale of Perishable Product Report (Acta de Venta de Producto Perecedero), and adding that value according to the illegally caught species. The sum of the protection value for all captured species will be the sum of the total value of the species or commercial classes per day, or Total control and surveillance value (Table 4). In the event that the vessel fished for several days, then this value must be multiplied by the number of fishing days, for which the vessel's logbook can be consulted.

8. TOTAL VALUATION OF THE ECOLOGICAL AND ECONOMIC DAMAGE PRODUCED BY INFRACTIONS TO THE LEY DE PESCA Y ACUICULTURA IN THE COASTAL ZONE OF THE COSTA RICAN PACIFIC SEA.

To obtain this value, the value of the ecological and economic damage is added to the total protection value of the species or commercial class (Table 5).

9. EXAMPLE OF THE TOTAL VALUATION OF ECOLOGICAL AND ECONOMIC DAMAGE.

To clarify the application of the methodology, a fictitious case with the following assumptions is presented below:

A vessel from the Puntarenas Coast Guard Station went out on an operation in the Gulf of Nicoya, capturing a vessel fishing without a license with the illegal gear trawl. It had caught shrimp, swimming crab, chatarra, and squid. Because no biologist was available, the biological sampling could not be carried out. Based on this information, Table 1 (Attached) is prepared, thus obtaining an ecological damage percentage of 775%.

Next, the economic value of the captured fishery product must be calculated, for which the Sale of Perishable Product Report (Acta de Venta de Producto Perecedero) must be used. In the event that the catches were discarded, the Confiscation Report (Acta de Decomiso) must be used to know about the confiscated fishery product. Then, market prices are consulted, for which the Incopesca website: www.incopesca.go.cr/ can be consulted; once there, go to Mercadeo and the dockside prices for each year appear. Once in this section, the dockside prices of the different commercial classes can be consulted, either weekly or monthly for the corresponding year. If the infraction was committed in another year, then consult the history, which is next to the weekly and monthly report, and here the year for which the dockside price query is to be made is chosen. With the previous information, Table 2 (Attached) is prepared, with a fictitious value of 242,679 colones.

With the information obtained in Tables 1 and 2, the value of the ecological and economic damage produced by the infraction is then calculated. For this, the value obtained in Table 1 is multiplied by the value obtained in Table 2, and the results are presented in Table 3 (attached), being the same 1,880,762 colones.

It is important to highlight that the value of the ecological and economic damage is a balanced value between the environmental damage and the catches. If the fisher committed several infractions, some very serious such as fishing without a license, during a closed season, and with a trawl, etc., then the percentage of ecological damage will be high. However, the ecological damage would be small if, for example, the fisher was caught when they were just starting to fish and therefore had few catches, and since the environmental damage is the result of multiplying the percentage of environmental damage by the value of the catches, then that damage will be low. This makes logical sense, since although the fisher committed several infractions to the Ley de Pesca, on the other hand, the ecological damage was small because there was little catch. Another case would be when a fisher is caught fishing with a license, with permitted gear, but within a Responsible Fishing Area, but had caught a lot of fish and shrimp, then the environmental damage could increase, always depending on both parameters, the ecological and the economic.

The next step is to calculate the protection value of the species or commercial class, for which Table 4 (attached) is prepared. The monthly investment in control and surveillance made by the institutions must be consulted with each of them, for which each one should have prepared tables with all the expenses incurred. The percentage of relative importance will be fixed until another expert consultation is carried out. The protection value of the species, for example small shrimp, is the result of multiplying the monthly investment in control and surveillance, which was 30 million colones in this fictitious case, by the percentage of relative importance for this species, which was 12.5%, giving a protection value of the species per month of 3.75 million colones. Note that the total protection value of the species (30 million colones) is equal to the total investment in control and surveillance. This monthly protection value of the shrimp is then divided by 30, obtaining a protection value for small shrimp per day of 125,000 colones, and so it is done for the rest of the species.

The value obtained previously might seem very low, but here it is also necessary to emphasize that this will depend on the investment made by the Costa Rican state in control and surveillance to protect those species. If the state invested little, then the offender will not have to pay an expense that the state did not incur. The opposite occurs if the SNG and INCOPESCA invest a lot of money in inspectors, vessels, operations, etc., so that value will increase and the offender will have to pay more, as happens during closed seasons (vedas). On the other hand, if the offender captured several species or commercial classes, then the protection value will also increase.

Finally, the total valuation of the ecological and economic damage produced by the infraction is calculated, for which Table 5 (attached) is prepared. In it, the value of the ecological and economic damage obtained in Table 3 is added to the protection value of the captured species calculated in Table 4.

All the previously attached tables are already prepared in Excel and are combined with each other, so that as values are assigned, the other tables change automatically, which greatly facilitates the different calculations. This methodology, together with the tables, may be used in any office of Incopesca or the Servicio Nacional de Guardacostas that wishes to carry out a valuation of the Ecological and Economic damage for infractions to the Ley de Pesca y Acuicultura, for which corresponding training will be given.

• 10)LIST OF APPLICABLE OFFICIAL LEGISLATION 1. Convención Interamericana para la Protección y Conservación de las Tortugas Marinas. 2. Convención Ramsar 3. Ley Forestal Nº 7575 4. Código de la Ambiente Ley Nº 7554 5. Ley de Biodiversidad Ley Nº 7788 6. Ley Aprobación Convención Interamericana para la Protección de las Tortugas Marinas, Ley 7906 7. Ley de Usos y Conservación de Suelos Ley Nº 7779 8. Ley de Aguas Ley Nº 272 9. Ley de Conservación de la Vida Silvestre Ley Nº 7317 10. Ley de Zona Marítima Terrestre Ley Nº 6043 11. Ley de Creación del INCOPESCA, Ley 7384 12. Ley de Pesca t Acuicultura, Ley 8436 13. Ley General de Administración Pública Ley Nº 6227 14. Código Procesal Penal Ley Nº 7594 15. Decreto 19051-MAG: regulates the catch size of white shrimp. 16. AJDIP 151-2009: Reglamento sobre Regulaciones Técnicas del Uso Correcto del Dispositivo Excluidor de Tortugas (DET), por parte de la flota camaronera de arrastre de orilla. 17. AJDIP. 476-2008: Management measures for the establishment of agreements that allow regulating commercial fishing and tourist-sport fishing activities. 18. AJDIP 090-2009: Modifies various articles of Acuerdo AJDIP 476-2008. This also regulates sailfish landings and the storage of live bait. 19. AJDIP. 221-2009: Management of fishing activity in jurisdictional marine waters, through the granting of commercial fishing licenses for the first time. This also prohibits the fishing of conchudo shrimp, carabalí, titi, and tebrina. 20. AJDIP 315-2009: Approval of the Fisheries Management Plan for the Establishment of the Área Marina de Pesca Responsable of Palito, Chira. 21. AJDIP 153-2000: prohibits the fishing of cambute. 22. Lista de Especies Endémicas Imbio.

Effective upon its publication.

Considering

RESOLVES:

en la totalidad del texto - Usted está en la última versión de la norma - Texto Completo Norma 205 Metodología para la valoración económica de los daños ecológicos y económicos producidos por infracciones a la Ley de Pesca y Acuicultura en la zona marino costera costarricense Texto Completo acta: DC487 INSTITUTO COSTARRICENSE DE PESCA Y ACUICULTURA A.J.D.I.P./205-2011.-Puntarenas, a los tres días del mes de junio del 2011.

1. 1Que por medio de oficio DI-BM-037-03-2011, el Lic. Berny Marín Alpízar, remitió a la Presidencia Ejecutiva, propuesta de "Metodología para la valoración económica de los daños producidos por infracciones a la Ley de Pesca y Acuicultura, Ley Nº. 8436, en la zona marino costera del mar patrimonial costarricense".
2. 2Que la propuesta de metodología indicada tiene como objeto llenar el vacío legal existente en cuanto a la valoración del impacto económico y los daños ambientales atribuibles por la infracción a la Ley Nº. 8436; lo cual ha conllevado implícita la impunidad por la imposibilidad de establecer sanciones acordes con el daño e impacto ambiental producido.
3. 3Que en aras de establecer la normativa adecuada que permita el establecimiento de normas claras y la metodología acorde con la realidad del daño causado por aquellas personas que en franca infracción a la ley vigente afectan el medio ambiente marino
4. 4Que habiendo recibido la Junta Directiva, amplia exposición de ésta propuesta de metodología por parte del Lic. Berny Marín Alpìzar; la Junta Directiva, Por tanto,

ACUERDA:

Aprobar la siguiente:

METODOLOGÍA PARA LA VALORACIÓN DE LOS DAÑOS ECOLÓGICOS Y ECONÓMICOS PRODUCIDOS POR INFRACCIONES A LA LEY DE PESCA Y ACUICULTURA EN LA ZONA MARINO COSTERA COSTARRICENSE 1) INTRODUCCIÓN La zona marino costera del Mar Pacífico costarricense tiene una variedad de recursos naturales que han sido explotados en diferentes grados, siendo una de las más importarte la pesca. Esta se ha realizado en Costa Ricas desde hace muchos años, pero en forma artesanal ya que antes había muchos recursos y poco mercado que estimulara la pesca.

En los años sesentas, se da la aparición de una pequeña flota artesanal, pescando casi exclusivamente en el Gofo de Nicoya, siendo las principales especies comerciales el atún, camarón la sardina y un grupo comercial denominado pesca blanca, la cual está constituida por las siguiente especies, en orden de importancia: Primero, las corvinas (Cynoscion sp), los robalos (Centropomus sp), Segundo, el tiburón (varias especies): tercero, los meros (Epinephelus sp) y los pargos (Lutjanus sp,; Cuarto, el lenguado (varias especies de bótidos) y cabrilla (varios serránidos).

El desarrollo urbano costero y el impacto del esfuerzo pesquero dentro de ese Golfo redujo los stocks naturales, lo cual generó una expansión hacia regiones más lejanas de la plataforma continental, tales como la extracción de condrictios en el Golfo de Papagayo y el Golfo Dulce Para finales de la década del 70 y principios del 80, la flota artesanal costarricense estaba dedicada a la captura de especie que habitan sobre la plataforma marina, tales como cabrilla, pargo, tiburón, corvinas, macarela, pulpo y langosta. Para 1984, la flota artesanal empezó a tener problemas con la captura de las especies anteriormente citadas, debido a bajos rendimientos de estos recursos y fue precisamente en esa año y el 85, cuando se detectan enormes cardúmenes de dorado en el área comprendida entre Cabo Blanco y Golfito, los cuales comenzaron a ser pescados utilizando cuerdas de mano y líneas de anzuelos, utilizadas anteriormente en la captura de cabrilla y pargo.

Para finales de 1988, otros recursos comienzan a ser explotados, tales como el atún, pez espada y marlín, los cuales estaban en nuestras aguas, pero no tenían mercado hasta esa fecha, pero exportadores costarricenses lo comienzan a exportar al mercado norteamericano.

En la década de los noventas llegan los taiwaneses, quienes introducen embarcaciones más grandes y con tecnologías nuevas, tales como equipo hidráulico para recobrar las líneas, mejores sistemas de comunicación y mayor capacidad de almacenamiento, lo que permitió pescar en toda nuestra zona económica exclusiva (ZEE) y fuera de ella. Este tipo de pesca se inició con base en el Puerto de Puntarenas, se incrementó y luego se movió a otros puertos del pacífico, tales como Cuajiniquil, Playas del Coco, Quepos y Golfito. Este tipo de pesca se le conoce como artesanal avanzada y es la que se realiza hoy día en la ZEE, mientras que en la plataforma y el Golfo de Nicoya se mantienen flotas más pequeñas, conocidas como artesanal media y pequeña.

La explotación camaronera en el Golfo de Nicoya, a nivel artesanal, empieza alrededor de 1924 y ya en 1950 se da la introducción de las 3 primeras embarcaciones. En 1960 se eleva el número de barcos a 6 y en 1970 se llega a 60 barcos camaroneros, pescando además en otras zonas de la zona norte y sur del país. La utilización de la red de arrastre para la pesca del camarón por la flota semi industrial de 1945 a 1975 provocó un daño severo a la parte interna del Golfo de Nicoya, en donde todavía en los años sesentas, la explotación artesanal era mínima y se utilizaba para la captura del camarón el chinchorro de barrer playa y no fue sino hasta 1986 que se produce un aumento en este tipo de pesca al incrementarse el uso de redes de enmalle conocidas como trasmallo.

Hoy día, las principales pesquerías del Golfo de Nicoya, tales como las del camarón y corvinas, están sobre explotadas, debido principalmente a la sobre pesca, producto del gran esfuerzo pesquero que se ejerce a las mismas, a la utilización de artes ilegales y al irrespeto de las vedas principalmente y problemas parecidos se presentan en las pesquerías que se tienen a lo largo del pacífico y su zona económica exclusiva. Por otro lado se tiene poco conocimiento del estado actual de las pesquerías en las zonas norte (de Cabo Blanco a la frontera con Nicaragua, incluyendo el Golfo de Papagayo) y sur (de Punta Mala a la frontera con Panamá, incluyendo el Golfo Dulce) del país, y mucho menos de los recursos del Mar Caribe.

Uno de los grandes problemas que se tenían para manejar adecuadamente el recurso pesquero era la falta de una ley de pesca moderna, lo cual se solucionó en el año 2005, cuando se emite la Ley de Pesca y Acuicultura. Con esta, el Incopesca cuenta con las herramientas necesarias para promover la pesca sostenible y por otro lado castigar a los infractores de la misma, principalmente a los pescadores que no respetan las vedas, pescan en áreas prohibidas o utilizan artes ilegales que capturan organismos que no han tenido la oportunidad de reproducirse ni una sola vez, con lo cual el principal afectado es el mismo pescador, al dejar si pesca a ellos mismos y a las futuras generaciones.

En Costa Rica se han utilizado principalmente 3 metodologías para la evaluación del daño ambiental. La primera fue desarrollada por Camacho (2000) y está se utiliza principalmente para ambientes terrestres. La segunda fue desarrollada por el Instituto de Políticas para la Sostenibilidad (IPS,2003), la cual es muy complicada para su ejecución, por lo que su uso fue relativamente poco. En el año 2009, el biólogo Berny Marín del Incopesca desarrollo una nueva metodología de evaluación del daño ambiental (Marín 2010), la cual está basada en la Metodología Camacho, pero para ambientes marinos. Esta ha sido utilizada en más de 40 evaluaciones de daño ambiental realizadas para las Fiscalías de Puntarenas y Golfito y una para la Fiscalía de Flagrancia de Puntarenas.

El castigo de los infractores comprende no solo el pago por la infracción a la Ley, sino también el daño causado al ecosistema, como lo establece la Ley Orgánica del Ambiente. El Incopesca ha solicitado al Lic. Berny Marín Alpízar, la realización de la valoración de daño ambiental, que se ha producido en este caso. El Sr. Marín es egresado de la Maestría en Ciencias Marinas y Costeras de la Universidad Nacional, Licenciado en Biología Marina con Énfasis en Manejo de Recursos Pesqueros de la Universidad Nacional, Bachiller en Ciencias Marinas de la Universidad de Carolina del Sur de los Estados Unidos de América y además ha recibido el curso de Metodología para la Evaluación Económica de Daños Ambientales en Costa Rica y Aplicaciones, impartida en conjunto por el MINAET, el Poder Judicial y el Instituto de Políticas para la Sostenibilidad. Además, el Sr. Marín participó en el Taller Mejoramiento de Metodología de Valoración del Daño Ambiental Usada en ACOPAC, patrocinado por el MINAET y por la Procuraduría General de la República. A continuación se presenta se presenta la valoración correspondiente para este caso.

• 2)CRITERIOS ECOLÓGICOS UTILIZADOS EN EL CÁLCULO DEL PORCENTAJE DE DAÑO ECOLÓGICO PRODUCIDO POR INFRACCIONES A LA LEY DE PESCA Y ACUICULTURA EN LA ZONA COSTERA DEL MAR PACÍFICO COSTARRICENSE.

Para entender claramente el daño ambiental efectuado por la pesca y transporte ilegal de productos pesqueros, se debe conocer las funciones ecológicas, económicas y sociales del recurso marino y su zona de vida y para realizar una buena valoración científica técnica del daño, se utilizaron 16 criterios ambientales y económicos. Es importante anotar, que cuando se comete un ilícito, cada caso es diferente y se aplicaran solo los criterios que correspondan al daño ecológico producido. A continuación se presenta una descripción de los criterios económicos y ambientales a aplicar y en el Capítulo 4: Cálculo del Porcentaje de Daño Ecológico y Económico, se realizará un examen más específico del daño causado en este caso, aplicando los criterios que se detallan a continuación 2.1 Licencia de Pesca o Autorización de Transporte de Productos Pesqueros: Los recursos pesqueros son limitados, máxime en la actualidad cuando se conoce científicamente que muchos de esos recursos están sobre explotados. Por esta razón y por ser la pesca un bien de dominio público, está tiene que ser regulada por el estado, correspondiendo esta función al INCOPESCA. Para esto, uno de los principios más importantes es la pesca sostenible y el número de licencias de pesca que se dan tiene que estar basado en el stock disponible. Además las capturas de las embarcaciones con licencia, deben permitir que quede una cantidad suficiente de biomasa para poder realizar pesca sostenible. Por esta razón, si una embarcación pesca sin licencia de pesca, definitivamente está afectando el ecosistema, al capturar los organismos que se habían dejado sin pesca para mantener el stock pesquero y biológico. Por otro lado, si la embarcación tiene licencia, pero a la vez está cometiendo algún ilícito que afecta ecológicamente al ecosistema, tal como no utilizar el arte de pesca según licencia de pesca o modificar el mismo, entonces siempre se da daño ambiental, pero en menor cantidad. Finalmente, el estado costarricense, en este caso el INCOPESCA, da autorizaciones a los vehículos que quieran transportar mariscos, los cuales tienen la obligación de transportar solo los productos pesqueros permitidos y además bajo condiciones higiénicas que permitan mantener las condiciones organolépticas de esos productos y así se mantengan aptos para el consumo humano. Un vehículo transportando mariscos, sin tener autorización y además transportando productos pesqueros que han sido capturados ilegalmente, es un peligro para la salud y para el sostenimiento a largo plazo de las pesquerías.

2.2. Época de pesca: En los países tropicales, las especies marinas se reproducen todo el año. Sin embargo, existen épocas en los cuales se dan picos de reproducción y es cuando la mayoría de los organismos se están reproduciendo. En el caso de Costa Rica, generalmente se dan 2 picos de reproducción, uno al final del verano y comienzo del invierno y es causado principalmente por un descenso en la salinidad y la temperatura del agua, producto del inicio de las lluvias. El segundo pico se da al final de la época lluviosa y comienzos del verano, el cual es causado por el efecto contrario, o sea, el calentamiento del agua y el aumento de la salinidad. Estos picos son muy importantes establecerlos y protegerlos, ya que, al estar la mayoría de organismos reproduciéndose, nos permite que sus poblaciones aumenten y por tanto protegemos su biodiversidad y a la vez la biomasa pesquera, lo cual a su vez nos permite realizar pesca sostenible.

2.3. Tipo de Arte de Pesca: Existen artes que ecológicamente son muy nocivos. Uno de los casos más comunes es el de utilizar trasmallos de luz de malla menores de 3 pulgadas, los cuales capturan organismos que no han tenido la oportunidad de reproducirse ni una sola vez, o sea, que son organismos juveniles, que no han desarrollado totalmente su aparato reproductivo. Al no permitir a la especie reproducirse, estamos afectando su biodiversidad al bajar el número de ellos en el ecosistema, además de que no se podrá realizar pesca sostenible al bajar el stock de las especies y por tanto, no se dan licencias de pesca para este tipo de arte y entonces son considerados como ilegales. Uno de los casos más graves es la utilización de un arte ilegal conocido como rastra, el cual es del tipo de arrastre y se utiliza en el área de crianza de los camarones, por lo que captura principalmente camarones juveniles, que son la base de la cadena alimenticia de la mayoría de especies comerciales y no comerciales del Golfo de Nicoya y por eso está prohibida su pesca.

Por otro lado, existen artes como la red de arrastre, la cual si es permitido su uso, pero se le tiene que incorporar un dispositivo especial para que la tortuga pueda escapar de la red sin morir y conocido como el Dispositivo Excluidor de Tortuga (DET), el cual puede también excluir rayas y tiburones de gran tamaño. Si este dispositivo se modifica, tal como coser su abertura de salida, entonces la tortuga, tiburones y rayas grandes tampoco podrían escapar, perdiéndose la finalidad y efectividad del DET. Actualmente se están haciendo investigaciones con dispositivos excluidores de peces, lo cual permitirá bajar la cantidad de Fauna de Acompañamiento capturada en las redes de arrastre. Finalmente, existen artes como el palangre, que dependiendo del tipo de carnada pueden capturar especies diferentes. Una de las carnadas más nocivas para el ambiente es la utilización de carnada viva, ya que captura especies como el pez vela, el cual tiene sus poblaciones muy disminuidas, por lo cual el INCOPESCA ha restringido su captura a la utilización de carnada muerta 2.4. Tipo de categoría de manejo del área donde se pescó: El Ministerio de Ambiente y Energía, basado en la Ley de Conservación de la Vida Silvestre y en la Ley Orgánica del Ambiente, tiene la potestad de crear categorías de manejo, siendo una de ellas las áreas marinas protegidas, en las cuales es totalmente prohibido pescar, con el objetivo de proteger la biodiversidad presente en esa área. Por su parte, el INCOPESCA ha venido y está creando las Áreas de Pesca Responsable, en las cuales si se permite pescar, pero en forma sostenida y utilizando artes amigables con el ambiente, como es el caso de la cuerda. Además, el INCOPESCA tiene áreas vedadas especiales, como es el caso del interior del Golfo de Nicoya para la pesca de arrastre de camarón, logrando así proteger el área de crianza de estos crustáceos.

2.5. Función de la especie en el ecosistema: existen especies que son más importante que otras, según la función que ejercen en el ecosistema:

Especie clave: Es una especie que por lo general tiene una influencia desproporcionada sobre la estructura de la comunidad y del ecosistema del que hace parte (Kattan et al. 2003). Por ejemplo, los tiburones y los picudos pueden ser considerados especies claves dentro de los ecosistemas en que se encuentran, por jugar un papel importante al ayudar a mantener el equilibrio de los ecosistemas que habitan. Otras especies que pueden ser consideradas claves son la sardina y los camarones, al servirle de alimento a la mayoría de peces en el Golfo de Nicoya.

Especie Símbolo: Especie que puede ser usada como símbolo, insignia o estandarte para adelantar una campaña de conservación. Por lo general es una especie carismática y distintiva (fácil de reconocer) que puede ser usado para despertar sentimientos de simpatía y apoyo en el público (Kattan et al. 2003), comúnmente, estas especies han sido vertebrados superiores. En Costa Rica no se descarta que el Incopesca o algún ministerio adopten a una especie marina como su símbolo. Por otro lado, las especies de tortugas, delfines y ballenas, pueden ser consideradas como símbolo, debido a la simpatía que despiertan en el público.

Especie sombrilla: Especie que tiene grandes requerimientos de área las cuales al ser protegidas, automáticamente se promueve la protección de otras especies, así como de los ecosistemas asociados (Kattan et al. 2003). En el caso del Golfo de Nicoya, especies sombrillas serían el camarón blanco y las corvinas reina, coliamarilla, aguada, picuda y agria, las cuales viven en casi todo el Golfo y al dictar medidas de protección de la especie, estamos a su vez protegiendo a otras especies asociadas como los robalos, pargos y otros.

2.6. Grado endemismo: Se aplica al ser vivo que solamente se encuentra en una región determinada. Una de las regiones en donde existen más especies endémicas es la Isla de Coco y por eso se la ha dado la protección especial que tiene hoy día.

2.7. Estado de Protección: Este está basado en 2 tipos de protección, Primero, si está protegida por el INCOPESCA, Segundo, en el estado de protección determinado por la Unión Mundial para la Protección de la Naturaleza (UICN).

En el caso del INCOPESCA, su Junta Directiva ha emitido el Acuerdo A.J.D.I.P. 221-09, mediante el cual ha decidido proteger a las siguientes especies: Camarón Carabalí, camarón conchudo, camarón conchudo colorado, camarón tití y camarón tebrina y el Acuerdo A.J.D.I.P. 476-08, para la protección del Pez Vela además de que existen otras especies protegidas como el cambute. En cuando a la UICN, esta ha determinado 6 categorías, en las cuales se incluyen las especies según su estado, las cuales son: en peligro crítico, en peligro, vulnerables, casi amenazada, de preocupación menor o sin peligro. El estado de cada especie puede ser consultado en la página web http://www.iucnredlist.org/apps/redlist/search, con solo dar el nombre científico de la especie.

Para el caso de nuestro país, existen varias especies de tortugas, tiburones, delfines y ballenas incluidas en las diferentes categorías de la UICN, las cuales son confeccionadas con la ayuda de científicos de todo el mundo, incluido Costa Rica 2.8. Valor potencial: En el mar existen especies que están siendo únicamente utilizadas como alimento, pero que tienen el potencial de ser utilizadas industrial o farmacéuticamente o como alimento. En el caso del primero, las sardinas y anchoas están siendo utilizadas en Ecuador y otros países para harina de pescado, un uso que no se da en nuestro país. Existen especies como el cangrejo jaiba, los calamares y mejillones, que podrían ser enlatados en el futuro. En el caso de las especies con potencial farmacéutico, una de ellas podría ser el tiburón, ya que su hígado se utiliza para sacar aceites medicinales. Otras especies como los timburiles, cuminates, pepinos de mar, alacranes marinos (Squillas) no son consumidos en nuestro país, pero se consumen en los países asiáticos como Japón y China. Existen todavía muchas especies marinas que no han podido ni ser identificadas y mucho menos se conoce sus potenciales farmacéuticos, industriales o alimenticios.

2.9. Talla de la primera madurez sexual: Es la longitud en la cual una especie alcanza la primera madurez sexual y por tanto está apta para reproducirse. Esta varía en todas las especies y a continuación se anotan algunas de las más importantes: Corvina aguada: 34 Cm, corvina picuda: 37 cm, corvina reina: 67 cm, pargo mancha: 44 cm, langosta del pacífico con una longitud de cefalotórax de 8 cm. Los artes de pesca deben de ser amistosos ambientalmente y capturar únicamente a los organismos que ya se han reproducido al menos una vez. Caso contrario ocurre con trasmallos con luz de malla inferiores a las tres pulgadas, la pesca de arrastre en general incluyendo a las rastras y otros artes de pesca que están capturando organismos que no han alcanzado la primera madurez, lo cual afecta la biodiversidad y el stock pesquero.

2.10. Abundancia relativa: Es la cantidad de individuos de una especie que viven en un ecosistema y comparado con otras especies. Dos comunidades pueden tener la misma cantidad de especies pero ser muy distintas en términos de la abundancia relativa o dominancia de cada especie. Es normal el caso, de que la mayoría de las especies son raras, mientras que un moderado número son comunes, con muy pocas especies verdaderamente abundantes. En el caso del Golfo de Nicoya, existen especies que ya son raras, o sea de abundancia relativa baja, tales como los meros, berrugates, cabrillas, pargo seda, la chucheca y otras, por lo que su captura pone en riesgo la sobrevivencia de la especie. Por otro lado, la mayoría de tortugas, principalmente la baula, está en vías de extinción, ya que su abundancia es muy baja. En el caso de las poblaciones de camarones y corvinas, estas han bajado notablemente, según informe del Proyecto de Manejo Sostenible de las Pesquerías del Golfo de Nicoya y las sardinas bajaron su abundancia desde hace muchos años. Caso contrario existe con especies como el cangrejo jaiba, que ha sido explotado muy poco y por tanto su abundancia es alta.

2.11. Sexo: Es la importancia que tiene en el ecosistema la protección de las hembras de las diferentes especies ya sea comerciales o no comerciales, al ser estas las encargadas de poner los huevos y en algunos casos de cuidar a la progenie. Existen especies como el pez luna, que pueden producir hasta 28 millones de huevos, mientras que el bacalao puede poner hasta 9 millones en cada periodo de reproducción. Por su parte, el macho se limita a fertilizar los huevos y un mismo macho puede fecundar a varias hembras, por lo que su importancia es menor. Algunas especies viven separadas por sexo y cuando se van a reproducirse, se unen en grandes cardúmenes. En general, las especies son diocas, o sea que la mitad de la misma son hembras y la otra mitad son machos, por esto se asignó como 100% de daño ambiental en los casos en que se pescó ilegalmente a una mayoría de hembras, afectando grandemente al ecosistema al ser estas las encargadas de recuperar las poblaciones con sus huevos y consecuente producción de larvas y juveniles, que más tarde, mediante el reclutamiento van a agrandar las pesquerías. Para poder determinar el sexo, se deben de realizar muestreos biológicos a los organismos capturados ilegalmente, lo cual se puede hacer pocas veces ya que en su mayoría los pescados y camarones ya vienen eviscerados.

2.12. Potencial Biótico: el potencial biótico es la capacidad de sobrevivencia de las crías. El mismo se determina por las condiciones naturales que tiene las crías para vivir en el ecosistema, el cual se ve incrementado con el cuidado que den los padres de las mismas. Existen especies en las cuales, ya sea el padre o la madre, dedican tiempo y recursos para criar y hacer crecer a sus crías, y tal esfuerzo puede ser determinante para sus condiciones de futuro, supervivencia y futuras actividades reproductivas y uno de los ejemplos más claros es el cuidado que brindan los delfines y ballenas a su progenie. Por otro lado existen peces que ponen huevos y los protegen de los depredadores y una vez que estos eclosionan, continúan con su protección. El cuidado antes del nacimiento incluye comportamientos tales como la protección de los huevos, el acondicionamiento del sitio donde se van a incubar los huevos, la incubación, el transporte de las crías, y el alimento a través de la placenta en el caso de mamíferos marinos y el cuidado después del nacimiento en especies de peces, que incluye las provisiones alimenticias y la protección de las crías. Caso contrario ocurre con otros peces, donde las hembras liberan los huevos al agua y los deja sin ninguna protección, por lo que se consideran que tienen un potencial biótico bajo.

2.13. Tipos de reproducción: Los tipos de reproducción son también muy importante en el ecosistema, ya que su abundancia en el ecosistema está bastante regulada por su tipo de reproducción. Los más importantes en aguas marinas son:

Vivíparos: Este modo de reproducción aparece en algunos peces óseos, y en muchas especies de tiburones; las hembras desarrollan un cierto tipo de unión placentaria, a través de la cual los jóvenes se nutren durante su gestación. Este modo de reproducción es el más evolucionado de todos los existentes, y va a presentar su máxima expresión en los euterios (mamíferos placentarios), estando sólo discretamente presente, en este reducido número de especies de peces. Esta estrategia permite reducir el esfuerzo reproductor que supone para la hembra la producción de cientos de huevos, ya que sólo son unos pocos los que se desarrollan dentro del útero de la hembra.

Ovovivíparos: Este tipo de reproducción viene determinado por una fecundación interna (el 11% de los peces óseos poseen este tipo de fecundación) por parte del macho, y un ulterior mantenimiento de los huevos por parte de la hembra, pero sin un suministro de alimento ni oxígeno entre madre-huevo. La madre es un mero receptáculo de los huevos. En este tipo de reproducción podemos observar toda una gradación de circunstancias a medida que avanza la evolución, encaminadas todas ellas a un mayor contacto madre - huevo, con aparición de intercambios vía secreciones, que van complicándose poco a poco; antesala de lo que será en los vertebrados superiores la verdadera placenta.

Ovulíparos: Se caracterizan por una fecundación externa, con un ulterior desarrollo generalmente, también externo de los huevos. Los peces no ponen huevos, ponen óvulos sin fecundar, los cuales son inmediatamente fecundados por el macho. De ahí que se denominen correctamente animales ovulíparos, pues sus hembras ponen óvulos, inútiles si no hay un posterior rociado de espermatozoides por parte del macho. Poco después de su puesta los huevos absorben agua y se endurecen. Los procesos ecológicos y comportamentales posteriores a la fecundación puramente fisiológica, van a determinar la aparición de distintos modelos de reproducción. Algunas especies esparcen un gran número de pequeños huevos que flotan en aguas abiertas, donde son fertilizados por el macho y posteriormente son movidos por las corrientes. En el caso del camarón blanco, los machos depositan en el télico de la hembra los espermatóforos, posteriormente la hembra liberan los óvulos los cuales son fecundados al salir del cuerpo y los huevos eclosionan en términos de unas horas liberando las larvas. El segundo principal patrón reproductivo, exhibido por los ovulíparos incluye especies que ponen huevos en el fondo, frecuentemente en hendiduras rocosas, conchas vacías, depresiones en la arena o en la superficie de invertebrados como esponjas, corales o gorgonias 2.14. Hábitos alimenticios: Los organismos marinos, al igual que los terrestres, tienen diferentes formas de alimentarse, por ejemplo, carroñero, filtrador, carnívoro, omnívoro o herbívoro. Según un estudio de 1986, en el golfo los peces se clasificaban así: 52% omnívoros (consumen todo tipo de alimento), 33% carnívoros de primer orden (se comen a los herbívoros) y 14% de segundo orden (depredadores que se comen a otros depredadores). Por su parte las presas de los peces fueron: 58% crustáceos (46% camarones), 18% peces, 8% ofiúridos, 7% gusanos poliquetos y 4% moluscos y la mitad de las presas dependen de alimento microscópico que les llega desde el manglar, lo que explica que la pesca sufra por la destrucción del manglar, que es usado como basurero, fuente de carbón y tinte, o como simple terreno de construcción. Por otro lado existen otros organismos que se les llama filtradores, debido a que su alimentación se realiza mediante la filtración de los alimentos presentes en el agua, siendo uno de los ejemplos más comunes en nuestras aguas moluscos tales como la piangua, la chucheca y mejillones y peces como las sardinas principalmente. Estos organismos son muy importantes para el ecosistema, ya que al filtrar todo lo que pasa en la columna de agua, también pueden filtrar y fijar en el suelo marino ciertos contaminantes, limpiando de esta manera el agua. Otros organismos, como los camarones, cangrejos y las langostas, cumplen una función muy importante en los fondos marinos, al consumir los organismos que por alguna razón mueren y por tanto ayudan a limpiar el ecosistema; a estos se les conoce como carroñeros.

De marzo a abril de 1982 Leventhal (1982) estudió los hábitos alimenticios de diez especies de peces en el Golfo de Nicoya en términos de las categorías de presa en una columna vertical de agua. Se colectaron las muestras de los pescadores artesanales utilizando trasmallo y cuerda. De las siete corvinas, Cynoscion reticulatus, C. phoxocephalus, y C. stolzmanni se alimentaron igualmente de camarones y peces. Micropogon altipinnis, C. albus, y C. squamipinnis se alimentaron de crustáceos, notablemente camarones penéidos más que peces, y Bairdiella arinata se alimentó únicamente de crustáceos. Lutjanus argentiventris y Centropomus undecimalís se alimentaron más de crustáceos que peces y Scomberomorus maculatus se alimentó exclusivamente de peces. Los camarones penéidos o restos de camarón constituyeron treinta y un por ciento de todo el contenido estomacal para todas las especies de peces. Los resultados sugieren que los peces ejercen un impacto grande sobre las poblaciones de camarón. El flujo de energía probablemente pasa a través de los manglares, camarones y peces 2.15. Longevidad de la Especie: Existe muy poca información sobre la longevidad de los peces de arrecife en el Pacífico oriental. Tal vez uno de los más longevos es el tiburón limón, el cual puede llegar a 50 o más años. La mayoría de los tiburones de arrecife probablemente viven hasta una edad de 20 a 30 años. En general, los peces más grandes de arrecife como los meros y pargos tienden a vivir más que las especies más pequeñas en la misma familia o género. Sin embargo, pargos pequeños pueden vivir tanto como los grandes meros. Las técnicas para la determinación de la edad por medio de otolitos indican que meros grandes pueden vivir hasta 25 años y algunos pargos más allá de los 30 años, o sea, que tienen un ciclo de vida largo. Especies pequeñas como las doncellas y los peces ángel pueden llegar a 10 o más años de edad. Unos pocos datos de longevidad se incluyen en la base de datos. Los mamíferos marinos son de los organismos que son más longevos, por ejemplo la ballena azul Balaenoptera musculus puede vivir hasta 70 años, la ballena jorobada Megaptera novaeangliae vive 50 años, el cachalote Physeter macrocephalus llega a los 60 años. por su parta, en los peces hay algunas especies de ciclo de vida corta, como la corvina Bairdiella chrysoura que vive 13 meses, las 3 especies de camarón blanco del genero Litopenaeus que viven cerca de 1 año y las 3 especies de sardina del genero Ophistonema que viven hasta los 2 años.

En un ecosistema es importante proteger a las primeras edades de las especies de ciclo de vida corta, para permitirles que se reproduzcan antes de ser capturadas. Además, también se deben de proteger a los individuos más longevos de las especies de vida larga, que son los que tienen una capacidad reproductiva mayor y por tanto producen una progenie mayor 2.16. Hábitat donde vive el organismo capturado: La Ley de Pesca y Acuicultura, en conjunto con la Ley de Biodiversidad y la Ley de Vida Silvestre no permiten la pesca en hábitats tales como los manglares, los esteros o un kilometro alrededor de la desembocadura de los ríos, lo cual se hace, por la importancia que tienen estos hábitats, al ser sitios de reproducción, alimentación y crianza de organismos larvales y juveniles de peces comerciales y no comerciales. Por su parte, la mayoría de arrecifes están protegidos dentro de áreas marinas protegidas, pero existen otras zonas que no están protegidas, pero que son hábitats muy importantes para mantener la biodiversidad. Los ecosistemas semi cerrados, como los golfos y bahías también son hábitats muy importantes para muchas especies y la pesca dentro de estas áreas son reguladas mediante la selección de artes de pesca, zonas de pesca y vedas. Finalmente, los organismos que viven en la plataforma continental tienen territorios más grandes en los cuales se mueven, bajando la probabilidad de ser pescados y por tanto se asignó un porcentaje menor de daño ecológico.

• 3)DESCRIPCIÓN DEL HECHO En este capítulo se debe de hacer una descripción, lo más detallada posible, de la infracción que se realizó a la Ley de Pesca y Acuicultura, la cual se debe de basarse en el Informe Policial preparado ya sea por el Servicio Nacional de Guardacostas o por la Policía de Proximidad que detectó la infracción. Se deben de anotar del Informe Policial, al menos los siguientes datos: en que consistió la infracción (arte ilegal, pescando en zona vedada, sin licencia de pesca, pesca en tiempo de veda, etc.) fecha de la infracción, entidad que hizo la inspección, nombre de la embarcación con que se hizo la inspección, nombre y cédula del capitán de la embarcación infractora, nombre de la embarcación infractora, nombre de los otros tripulantes, posición exacta (latitud y longitud o descripción de la posición lo más detallada posible) en donde se encontró la embarcación infractora.

En cuanto a las capturas, se debe de hacer una descripción de las capturas, lo más detallado posible y para lo cual, lo más aconsejable es que un biólogo, ya sea de la Unidad Ambiental del SNG o del Incopesca realice un Muestreo Biológico. El muestreo debe comprender el peso total y número de individuos para las especies de menor importancia comercial. En el caso de las corvinas reina, picuda, coliamarilla, aguada, los pargos manchado, seda, rojo y dientón, los robalos y los camarones se deben además de medir cada uno de los individuos, para determinar si han alcanzado la talla de la primera madurez y también se deben de sexar, en el caso de que no hayan sido eviscerados.

En el caso de barcos camaroneros y rastras, que traen mucha fauna de acompañamiento, se debe hacer una pesa total de la FACA y luego separar una canasta con unos 30 kg de esta fauna. La misma debe de ser clasificada por especie, contar el número de individuos y su peso. Con esto se podrá calcular la FACA total por especie. Esto es muy importante para determinar si las especies tienen algún tipo de protección, por ejemplo si están en la lista de CITES, en la lista roja de la UICN o es una especie protegida por el Incopesca y además para determinar los tamaños de primera madurez. En el caso de cangrejos, a los cuales se les ve los huevos por fuera, entonces anotar si eran hembras y cuantos individuos lo eran.

Todo el producto decomisado, incluida la fauna de acompañamiento, debe de ser pesada y anotada en el Acta de Decomiso, lo cual se anotará en este capítulo. En el caso de que el producto esté en malas condiciones higiénicas o no sea apto para la venta, se debe de preparar una Acta de Desecho. Las malas condiciones deben de ser determinadas por el SENASA o por un biólogo, mediante documento preparado para tal fin. El producto desechado debe de ser anotado en este capítulo, adjuntando copia del Acta de Deshecho con su correspondiente justificación en los casos en que se desecho el producto pesquero decomisado.

En el caso de que el producto decomisado esté en buenas condiciones higiénicas y apto para la venta, entonces la Fiscalía debe de ordenar la venta, la cual puede ser realizada por el Incopesca. Todo el producto pesquero y su precio de venta, junto con el monto de la venta total deben de aparecer en el Acta de Venta de Producto Perecedero. La cantidad de producto pesquero, junto con el producto desechado debe de ser igual al producto decomisado y debe de ser anotado en este capítulo, no siendo anotar los precios de venta, lo cual se anotará en el capítulo cinco.

• 4)CÁLCULO DEL PORCENTAJE DE DAÑO ECOLÓGICO PRODUCIDO POR INFRACCIONES A LA LEY DE PESCA Y ACUICULTURA EN LA ZONA COSTERA DEL MAR PACÍFICO COSTARRICENSE.

En este capítulo se analizará el daño ambiental analizando cada uno de los criterios ecológicos establecidos en el capítulo 2. Es importante mencionar que cada caso de infracción es diferente y el porcentaje se eleva dependiendo de si la embarcación no tenía licencia de pesca, pescó en época de veda, si utilizó un arte ilegal, si las especies capturadas estaban protegidas, etc. Entonces se tiene que ir revisando la infracción cometida y confrontándola con los criterios ambientales, hasta determinar el porcentaje de daño ecológico (Ver tabla 1).

5. CÁLCULO DEL VALOR COMERCIAL DE LAS ESPECIES CAPTURADAS.

En este capítulo se determinará el valor económico de las capturas. El valor comercial de las especies capturadas, se basará en la información presentada en el Acta de Venta de Producto Perecedero. Se debe de preparar una tabla con la cantidad de kilogramos por especie o clase comercial, su precio por kilo, el valor por especie o clase comercial y su valor de venta total (ver tabla 2).

• 6)CÁLCULO DEL VALOR ECONÓMICO DEL DAÑO ECOLÓGICO PRODUCIDO POR INFRACCIONES A LA LEY DE PESCA Y ACUICULTURA EN LA ZONA COSTERA DEL MAR PACÍFICO COSTARRICENSE.

El mismo se obtiene mediante la multiplicación del porcentaje total de daño ambiental (tabla 3), el cual fue calculado en Tabla 1, por el valor comercial de las especies capturadas que se obtuvo en la (tabla 2).

• 7)VALOR DEL CONTROL Y VIGILANCIA QUE EJERCE EL ESTADO Y COMUNIDADES COSTARRICENSES El estado costarricense, en este caso representado por el Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura, el Servicio Nacional de Guardacostas y Organizaciones no Gubernamentales y las ONG´S que colaboran con estas instituciones, en conjunto con las comunidades que se organizan para tener Áreas de Pesca Responsable, deben de invertir recursos humanos, físicos y financieros en la vigilancia de las áreas de pesca y en la inspección de las descargas de las embarcaciones, para evitar que se cometan infracciones a la Ley de Pesca y Acuicultura. Además, el estado debe de invertir en tener registros de las licencias de pesca, autorizaciones de transporte de producto pesquero, estadísticas pesqueras, etc., que permitan un buen manejo de la pesca y hacerla sosteniblemente.

Dentro de los recursos que se invierten están principalmente los humanos. En el caso del SNG cuenta con una Unidad Ambiental compuesta de 2 escuadras, además de que se debe de incluir el personal de las estaciones que participa en operativos especiales. Por otro lado Incopesca tiene un grupo de inspectores de pesca, además del personal dedicado a Registro. En cuanto a recursos físicos, ambas instituciones dedican fondos a compra de embarcaciones y otros equipos de navegación, su mantenimiento, viáticos, gasolina, aceite, etc.

En el caso de los Comités de Vigilancia de las Áreas de Pesca Responsable, el ejemplo mejor es el Comité de Palito, Chira, en la cual, todas las noches 2 pescadores patrullan el área para evitar que pescadores con trasmallos o rastras pesquen dentro de su área. Ellos tienen que hacer inversión en embarcación, personal, gasolina, comida y otros.

Por lo anterior, las instituciones deben de preparar un informe mensual, en el cual se presente los gastos incurridos en materia de control y vigilancia, que será el primer parámetro necesario para calcular este costo. En el caso de los Comités de Vigilancia, este costo se incluirá solo en los casos en que la infracción a la Ley de Pesca se haya realizado en su área de pesca responsable. Al final, se debe de tener una tabla con la inversión total mensual que hicieron todas las instituciones, ONG'S y comités de vigilancia.

El segundo paso para calcular este valor, es la determinación de la importancia relativa de las especies o clases comerciales. Para esto, en conjunto con los biólogos del Dpto. de Investigación del INCOPESCA, se preparó el siguiente cuadro, de las especies o clases comerciales más importantes del Golfo de Nicoya y en el caso de las otras zonas del país, como Guanacaste, Quepos, Golfito y Limón, se deben preparar tablas de acuerdo a la importancia relativa de las especies de cada zona.

Este cuadro fue enviado a 12 biólogos de la Universidad Nacional, Universidad de Costa Rica, Instituto Nacional de Aprendizaje, INCOPESCA y Marviva, que tienen experiencia en el campo pesquero y se les solicitó que de acuerdo a su experiencia y conocimiento, le dieron un porcentaje de importancia relativa a cada una de las clases comerciales, teniendo que distribuir el 100% entre todas ellas. Se hizo hincapié, en que se diera énfasis en cuanto a las especies que deberían de ser protegidas, pensando principalmente en lo comercial, ya que, lo ecológico había sido cubierto en la primera parte de la evaluación. De esta manera se tuvo el criterio de experto de 12 biólogos, obteniendo como promedio los porcentajes que aparecen en la tabla 4.

El próximo paso es el de calcular el valor de protección de la especie por mes, para lo cual se debe de multiplicar la inversión total mensual por el porcentaje de importancia relativa para cada una de las especies. El valor de protección de todas las especies debe de ser igual a la inversión total mensual realizada por todas las instituciones (Tabla 4). Seguidamente se debe de calcular el valor de protección de la especie por día, para lo cual se divide el valor obtenido anteriormente entre 30 (Tabla 4). Finalmente se debe de calcular el valor de protección de la especie o clase comercial por día, lo cual consiste en consultar el Muestreo Biológico y si no existiera, entonces usar el Acta de Decomiso o el Acta de Venta de Producto Perecedero, e ir sumando ese valor, según las especies capturadas ilegalmente. La suma de valor de protección para todas las especies capturadas será la suma del valor total de las especies o clases comerciales por día o Valor total de control y vigilancia (Tabla 4). En el caso de que la embarcación haya pescado varios días, entonces este valor debe de ser multiplicado por el número de días de pesca, para lo cual se puede consultar a la bitácora de la embarcación.

8. VALORACIÓN TOTAL DEL DAÑO ECOLÓGICO Y ECONÓMICO PRODUCIDO POR INFRACCIONES A LA LEY DE PESCA Y ACUICULTURA EN LA ZONA COSTERA DEL MAR PACÍFICO COSTARRICENSE.

Para obtener este valor se suma el valor del daño ecológico y económico, más el valor total de protección de la especie o clase comercial (Tabla 5) 9. EJEMPLO DE LA VALORACIÓN TOTAL DEL DAÑO ECOLÓGICO Y ECONÓMICO.

Para aclarar la aplicación de la metodología, a continuación se presenta un caso ficticio con los siguientes supuestos:

Una embarcación de la Estación de Guardacostas de Puntarenas salió en un operativo en el Golfo de Nicoya, capturando a una embarcación pescando sin licencia, con el arte ilegal rastra. La misma había capturado camarón, cangrejo jaiba, chatarra y calamar. Debido a que no había biólogo disponible, entonces no se pudo realizar el muestreo biológico. En base a esta información se prepara la Tabla 1 (Se adjunta) obteniendo así un porcentaje de daño ecológico del 775%.

A continuación se debe de calcular el valor económico del producto pesquero capturado, para lo cual se debe utilizar el Acta de Venta de Producto Perecedero. En el caso de que las capturas hayan sido desechadas, se debe de utilizar el Acta de Decomiso, para conocer acerca del producto pesquero decomisado. Luego se consultan los precios de mercado, para lo cual se puede consultar a la página web del Incopesca: www.incopesca.go.cr/, una vez ahí se va Mercadeo y aparecen los precios en muelle para cada año. Una vez en esta sección, se pueden consultar los precios en muelle de las diferentes clases comerciales, ya sea semanal o mensual para el año correspondiente. En el caso de que la infracción haya sido cometida en otro año, entonces consultar historial, la cual está junto al reporte semanal y mensual y aquí se escoge el año en el cual quiere hacer la consulta de precio en muelle. Con la información anterior se prepara la Tabla 2 (Se adjunta), siendo el valor ficticio del mismo de 242.679 colones.

Con la información obtenida en las tablas 1 y 2, se procede a calcular el valor del daño ecológico y económico producido por la infracción. Para esto se multiplica el valor obtenido en la tabla 1 por el valor obtenido en la tabla 2 y los resultados se presentan en la tabla 3 (se adjunta), siendo el mismo de 1.880.762 colones.

Es importante resaltar, que el valor del daño ecológico y económico es un valor equilibrado entre en daño ambiental y las capturas. Si el pescador cometió varias infracciones, algunas muy graves como pescar sin licencia, en veda y con rastra, etc., entonces el porcentaje de daño ecológico va a ser alto. No obstante lo anterior, el daño ecológico sería poco, si por ejemplo el pescador fue capturado cuando estaba comenzando a pescar y por tanto tenía pocas capturas y como el daño ambiental es el resultado de multiplicar el porcentaje de daño ambiental por el valor de las capturas, entonces ese daño va a ser bajo. Esto tiene su lógica, ya que si bien el pescador cometió varias infracciones a la Ley de Pesca, por otro lado el daño ecológico fue pequeño al haber poca captura. Otro caso sería cuando un pescador es capturado pescando con licencia, con un arte permitido, pero dentro de una Área de Pesca Responsable, pero había capturado mucho pescado y camarón, entonces el daño ambiental podría elevarse, dependiendo siempre de ambos parámetros, lo ecológico y lo económico.

El próximo paso es calcular el valor de protección de la especie o clase comercial, para lo cual se prepara la tabla 4 (se adjunta). La inversión mensual en control y vigilancia que hacen las instituciones debe ser consultada a cada una de ellas, para lo cual, cada una de ellas debería de tener preparadas tablas con todos los gastos incurridos. El porcentaje de importancia relativa va a ser fijo, hasta tanto no se hiciese otra consulta a expertos. El valor de protección de la especie, por ejemplo el camarón pequeño, es el resultado de multiplicar la inversión mensual en control y vigilancia que fue de 30 millones de colones, en este caso ficticio, por el porcentaje de importancia relativa para esta especie, que fue de 12.5%, dando un valor de protección de la especie por mes de 3.75 millones de colones. Obsérvese que el valor total de protección de la especie (30 millones de colones) es igual a la inversión total en control y vigilancia. Este valor de protección mensual del camarón se divide luego entre 30, obteniendo un valor de protección para el camarón pequeño por día de 125.000 colones y así se hace para el resto de especies.

El valor antes obtenido pareciera ser muy bajo, pero aquí también es necesario recalcar que este va a depender, de la inversión que haga el estado costarricense en control y vigilancia para proteger esas especies. Si el estado invirtió poco, entonces el infractor no va a tener que pagar un gasto en que el estado no ocurrió. Caso contrario ocurre, si el SNG y el INCOPESCA inviertan mucho dinero en inspectores, embarcaciones, operativos, etc., por lo que ese valor se va a incrementar y el infractor va a tener que pagar más, como ocurre durante la época de vedas. Por otro lado, si el infractor capturó varias especies o clases comerciales, entonces el valor de protección también se va a incrementar.

Finalmente se procede a calcular la valoración total del daño ecológico y económico producido por la infracción, para lo cual se prepara la tabla 5 (se adjunta) En la misma se suman el valor del daño ecológico y económico obtenido en la tabla 3, más el valor de protección de las especies capturadas calculado en la tabla 4.

Todas las tablas antes adjuntadas, ya están preparadas en Excel y se combinan entre ellas, de tal manera que a como se van asignando valores, las otras tablas van cambiando automáticamente, lo cual facilita enormemente los diferentes cálculos. Esta metodología, en conjunto con las tablas, podrá ser utilizada en cualquier oficina del Incopesca o del Servicio Nacional de Guardacostas que deseen hacer una valoración del daño Ecológico y Económico por infracciones a la Ley de Pesca y Acuicultura, para lo cual se dará la correspondiente capacitación.

• 10)LISTA DE LEGISLACIÓN OFICIAL APLICABLE 1. Convención Interamericana para la Protección y Conservación de las Tortugas Marinas.

2. Convención Ramsar 3. Ley Forestal Nº 7575 4. Código de la Ambiente Ley Nº 7554 5. Ley de Biodiversidad Ley Nº 7788 6. Ley Aprobación Convención Interamericana para la Protección de las Tortugas Marinas, Ley 7906 7. Ley de Usos y Conservación de Suelos Ley Nº 7779 8. Ley de Aguas Ley Nº 272 9. Ley de Conservación de la Vida Silvestre Ley Nº 7317 10. Ley de Zona Marítima Terrestre Ley Nº 6043 11. Ley de Creación del INCOPESCA, Ley 7384 12. Ley de Pesca t Acuicultura, Ley 8436 13. Ley General de Administración Pública Ley Nº 6227 14. Código Procesal Penal Ley Nº 7594 15. Decreto 19051-MAG: regula el tamaño de las capturas de camarón blanco.

16. AJDIP 151-2009: Reglamento sobre Regulaciones Técnicas del Uso Correcto del Dispositivo Excluidor de Tortugas (DET), por parte de la flota camaronera de arrastre de orilla.

17. AJDIP. 476-2008: Medidas se ordenamiento para el establecimiento de acuerdos que permitan regular las actividades de la pesca comercial y la pesca turística- deportiva.

18. AJDIP 090-2009: Modifica varios artículos del Acuerdo AJDIP 476-2008. En este se regula también las descargas de pez vela y el almacenamiento de carnada viva.

19. AJDIP. 221-2009: Ordenamiento de la actividad pesquera en las aguas marinas jurisdiccionales, mediante el otorgamiento de licencias de pesca comercial por primera vez. En este se prohíbe también la pesca de camarón conchudo, carabalí, titi y tebrina.

20. AJDIP 315-2009: Aprobación del Plan de Ordenamiento Pesquero para el Establecimiento del Área Marina de Pesca Responsable de Palito, Chira.

21. AJDIP 153-2000: prohíbe la pesca de cambute.

22. Lista de Especies Endémicas Imbio.

Rige a partir de su publicación.

Considerando