Amendment to the Playa Dominical Zoning Regulation — Correction of Material Error in Stream Protection ZoneReforma del Reglamento de Zonificación de Playa Dominical — Corrección de Error Material en Zona de Protección de Quebrada

in the entirety of the text - Full Text of Standard 31 Reform of the Zoning Regulation of Playa Dominical Full Text of record: CC79C MUNICIPALITY OF OSA Agreement adopted by the Municipal Council of Osa, in Ordinary Session number 31-2008, held on August 6, 2008, through Chapter VII, Agreements and Motions, Agreement 8, which states:

I.- That the Playa Dominical regulatory plan (plan regulador) was prepared seventeen years ago, and at that time neither the precision and technology of georeferencing, nor satellite images, were available, as they are today, in addition to other useful tools to guarantee, in the preparation of this type of work, the faithful and clear reflection of geographical features, as well as boundaries such as boundary markers (amojonamientos).

II.- That in said Regulatory Plan, an area was zoned as ZPQ or Zona de Protección de Quebrada where a body of water was presumed along the front of the public zone of the property under concession Z-120, and with plan P-261140-1995, located between boundary markers (mojones) M1A and M5A, and it was attributed the conditions of a stream (quebrada) and therefore of a public domain watercourse (cauce de dominio público), which justified at the time the delimitation of said zone as a stream protection area as dictated by Article 33 of the Ley Forestal, as well as Article 3.III.7 of the Reglamento para el Control Nacional de Fraccionamientos y Urbanizaciones.

III.- That Article 12 of the aforementioned Regulatory Plan states the following:

"Article 12: Zona de Protección de Quebradas a. Purpose: Zone established for the purpose of complying with the provisions of Chapter III, Article 3, subsection 7.1., of the Reglamento para el Control de Fraccionamiento y Urbanizaciones.

b. Location: Zone called Z. P. Q. according to map No. 21 and located on both sides of the stream (quebrada), to the southwest of the study area.

c. Permitted uses: Protection, conservation, cleaning and rectification of watercourses, urban forest, placement of water infrastructure or similar.

d. Conditional uses: Parks, trails, lunch ranches, shelters, benches and lighting.

e. Conflicting uses: Any type of building not expressed in subsections c) and d).

f. Concessions: They shall be granted in concession to the current occupants for the purpose of conservation and protection in accordance with Law 6043.

IV.- That upon direct consultation with the entity legally authorized to pronounce on matters of public domain watercourses (cauces de dominio público) and in particular regarding streams (quebradas) as in the case at hand, through official letter number IMN-DA-2826-05, the Water Department of MINAE states, in relation to said ZPQ zone, and according to the following coordinates:

CARTOGRAPHIC LOCATION:

According to our records, cartographic reading, and field inspection carried out on October 17 of last year, it is the criterion of this Department that the water current called No. 1, corresponds to a natural public domain watercourse of permanent flow, called an unnamed stream, the current called No. 2 is water originating from runoff coming from the Costanera Sur highway, and the current called No. 3 is water originating from runoff from the same property, which is relatively flat with a slight slope to the South, all tributaries to the Pacific Ocean." The ZPQ area was therefore composed of two different components, according to their nature, and therefore the characteristics of public domain were transferred to a segment of land that affects lands under concession in the public zone, unnecessarily, given that the public domain watercourse (cauce de dominio público), and therefore subject to the protection areas that must prevail in this zone, is currently delimited by way of a coordinate survey in the Lambert Sur system.

V.- That, however and notwithstanding the foregoing, and through the efforts of other institutions, a new assessment of the situation was reiterated to the Water Department of MINAE, for which reason said department concluded, through official letter IMN-DA-3052-07 dated October 16, 2007, that it is ratified that source 2 is an artificial storm drainage channel that collects runoff waters diverted by the Costanera Sur highway, as it indicates: "For the foregoing, it is considered appropriate to indicate that the criterion issued by Lic. Álvaro Porras Vega is maintained, indicating that source No. 2 is not considered a public domain watercourse because it is a channel that collects the pluvial waters drained from the upper part." VI.- That based on the coordinates given by the aforementioned report of the Water Department and the topographic information surveyed in the field, corroborating with global positioning systems (GPS), the real location in the current Regulatory Plan of the studied sources was determined, and the legal setback (retiro de ley) was established for the natural public domain watercourse, where the real course of the watercourse (cauce) called 1 can be clearly seen and which corresponds to the true, sole, and real public domain watercourse, and which is represented in an attached document. The coordinates following the Lambert Sur system to define said body are:

ZPQ IN PUBLIC DOMAIN WATERCOURSE

*Lambert Sur system VII.- That in a report from MINAE ACOSA dated February 4, 2008, it is stated, as relevant: "in the northern sector of the property, there is a stream (quebrada) that comes from the mountainous sector, crossing the Costanera highway until reaching the sea," it equally indicates that: "There is a stream that crosses a sector adjacent to the Kiana project (Northern sector), the same drains into the sea in the northwestern sector of the project. The artificial channel exists in the Northwestern sector, this same channel collects pluvial waters and those drained by runoff, a product of the high water table of the site..." VIII.- That based on the information provided, the inspections carried out in the study area, and common reasoning and logic, it becomes evident that when the Playa Dominical Regulatory Plan was created, a material error (error material) was caused by considering an artificial pluvial channel as a natural public domain tributary, affecting said channel with the protection setback stipulated by law for that type of natural heritage.

IX.- That in accordance with Article 157 of the Ley General de la Administración Pública, "At any time, the Administration may rectify material or factual errors and arithmetic errors." X.- That, consequently, it is necessary to modify, due to the existence of a material error (error material), the Playa Dominical Regulatory Plan in the zone existing as ZPQ (Zona de Protección de Quebrada), leaving out of such definition and therefore out of the affected area, the bodies of water that are not contained in the segment defined by the latitude and longitude coordinates detailed in point 6 of these consideranda, and with it the pluvial channel identified by government entities in official letters and reports IMN-DA-2826-05, IMN-DA-3052-07 and the "Report of the survey of the areas of the State’s natural heritage in the Dominical Regulatory Plan" of February 2004 prepared by ACOSA, given that this type of drainage is not considered a public domain watercourse (cauce del dominio público).

For all the foregoing, I recommend that the Honorable Municipal Council adopt the following agreement:

• 1)Because the Administration has incurred a material error (error material), it is agreed to rectify: the Playa Dominical Regulatory Plan in the existing zone called (ZPQ) Zona de Protección de Quebrada, leaving it delimited by coordinates 355830-478620 and 355592-478696, with the rest of the area being de-affected and incorporated into the ZAC or Zona Alojamiento de Cabinas area. Consequently, Article 12 of said Plan shall read as follows:

"Article 12: Zona de Protección de Quebradas a. Purpose: Zone established for the purpose of complying with the provisions of Chapter III, Article 3, subsection 7.1. of the Reglamento para el Control de Fraccionamiento y Urbanizaciones.

b. Location: Zone called Z.P.Q. according to map No. 21 and located on both sides of the stream (quebrada), to the southwest of the study area, and determined by entry coordinates 355830-478620 and exit coordinates 355592-478696, between the existing boundary markers (mojones) M2A and M3A.

c. Permitted uses: Protection, conservation, cleaning and rectification of watercourses, urban forest, placement of water infrastructure or similar.

d. Conditional uses: Parks, trails, lunch ranches, shelters, benches and lighting.

e. Conflicting uses: Any type of building not expressed in subsections c) and d).

f. Concessions: They shall be granted in concession to the current occupants for the purpose of conservation and protection in accordance with Law 6043.

• 2)Issue instructions to the ZMT Department so that the pertinent documents of the concessions that are modified by this correction are adjusted and notify the concessionaires thereof in order to regularize any situation derived from this administrative act.
• 3)This agreement is declared final and the Mayor is commissioned for its publication in La Gaceta immediately.
• 4)Plates No. 1 and No. 2, which graphically detail the scope of this correction, are attached to this agreement.

Said modification was approved by the Municipal Council of Osa in ordinary session 31-2008, as stated in transcription No. 778-08. Approval by the ICT, on February 3, 2009, in ordinary session of the Board of Directors No. 5561, as stated in official letter MPD-P-184-2009, of February 17, 2009, and in the stamp on the plate. Approval by the INVU, December 15, 2009, as stated in the stamp on the plate.

(By means of an Errata published in La Gaceta No. 127 of July 1, 2010, the previous plate was published) Osa, December 17, 2009.

Considering:

en la totalidad del texto - Texto Completo Norma 31 Reforma Reglamento de Zonificación de Playa Dominical Texto Completo acta: CC79C MUNICIPALIDAD DE OSA Acuerdo tomado por el Concejo Municipal de Osa, en sesión Ordinaria número 31-2008, celebrada el día 6 de agosto del 2008, Mediante Capítulo VII, Acuerdos y Mociones, Acuerdo 8, el cual dice:

I.-Que el plan regulador de Playa Dominical fue elaborado desde hace diecisiete años, y por entonces no se contaba con la precisión y tecnología de georeferenciamiento, ni imágenes satelitales, como si se posee en la actualidad, además de otras herramientas útiles para garantizar en la elaboración de este tipo de trabajos, el reflejo fiel y claro de accidentes geográficos, así como delimitaciones como los amojonamientos.

II.-Que en dicho Plan Regulador se zonificó un área como ZPQ o Zona de Protección de Quebrada donde se presumió un cuerpo de agua a largo del frente a zona pública de la propiedad en concesión Z-120, y con plano P-261140-1995, ubicada entre los mojones M1A y M5A y al mismo se le adujeron condiciones de quebrada y por lo tanto de cauce de dominio público, lo cual justifico en su momento la delimitación de dicha zona como área de protección de quebrada conforme lo dicta el artículo 33º de la Ley Forestal, así como el artículo 3.III.7º del Reglamento para el Control Nacional de Fraccionamientos y Urbanizaciones.

III.-Que el artículo 12º del citado Plan Regulador se indica lo siguiente:

"Artículo 12: Zona de Protección de Quebradas a. Propósito: Zona establecida con el propósito de cumplir con lo expresado en el capítulo III, artículo 3º, inciso 7.1., del Reglamento para el Control de Fraccionamiento y Urbanizaciones.

b. Localización: Zona denominada Z. P. Q. según mapa Nº 21 y localizada a ambos lados de la quebrada, hacia el suroeste del área de estudio.

c. Usos permitidos: Protección, conservación, limpieza y rectificación de cauces, bosque urbano, colocación de infraestructura de aguas o similares.

d. Usos condicionales: Parques, senderos, ranchos para almuerzo, refugios, bancas e iluminación.

e. Usos conflictivos: Cualquier tipo de edificación no expresada en los incisos c) y d).

f. Concesiones: Se otorgar en concesión a los ocupantes actuales con el propósito de conservación y protección conforme a la Ley 6043.

IV.-Que ante consultas directas al ente legalmente autorizado para manifestarse en materia de cauces de dominio público y en particular referentes a quebradas como en caso que nos ocupa, mediante oficio número IMN-DA-2826-05 el Departamento de Aguas del MINAE señala en relación con dicha zona ZPQ, y que conforme las siguientes coordenadas:

UBICACIÓN CARTOGRAFICA:

De acuerdo a nuestros registros a lectura cartográfica y a inspección de campo realizada el pasado 17 de octubre, es criterio de este Departamento que la corriente de agua denominada N° 1, corresponde a un cauce natural de dominio público de caudal permanente, denominado quebrada sin nombre la corriente denominada N° 2 son aguas originadas por la escorrentía proveniente de la carreta Costanera Sur y la corriente denominada N° 3 son aguas originadas por la escorrentía de la misma propiedad la cual es relativamente plana con una ligera pendiente hacia el Sur, todas afluentes al Océano Pacífico." El área ZPQ se componía por tanto de dos diferentes componentes, de acuerdo a su naturaleza y por lo tanto se transfirieron las características de dominio público a un segmento de terreno que afecta terrenos en concesión de zona pública, sin necesidad, siendo que el cauce de dominio público y por lo tanto sujeto a las áreas de protección que deben prevalecer en esta zona, se encuentra delimitada en la actualidad, mediante levantamiento de coordenadas en el sistema Lambert Sur.

V.-Que, sin embargo y no obstante lo anterior, y por gestión de otras instituciones, se le reiteró al Departamento de Aguas del MINAE, una nueva valoración de la situación, por lo que dicho departamento concluyo mediante oficio IMN-DA-3052-07 con fecha 16 de octubre de 2007, se ratifica que la fuente 2 es un canal artificial de desfogue pluvial que recoge aguas de escorrentía derivadas por la carretera costanera sur, toda vez que indica: "Por lo anterior se considera conveniente indicar que se mantiene el criterio emanado por el Lic. Álvaro Porras Vega indicando que la fuente no.2 no se considera cauce del dominio público por ser un canal que lo que hace es colectar las aguas pluviales drenadas de la parte alta".

VI.-Que con base en las coordenadas dadas por el citado informe del Departamento de Aguas y la información topográfica levantada en campo, corroborando con sistemas de posicionamiento global (GPS) se determinó la ubicación real en el Plan Regulador vigente, de las fuentes estudiadas y se estableció el retiro de ley para el cauce natural de dominio público, en donde claramente puede confrontarse el curso real del cauce denominado 1 y que corresponde con el verdadero, único y real cauce de dominio público, y que mediante documento anexo se representa. Las coordenadas siguiendo el sistema Lambert Sur para definir dicho cuerpo son:

ZPQ EN CAUCE DE DOMINIO PÚBLICO

*sistema Lambert Sur VII.-Que en informe del MINAE ACOSA de fecha 04 de febrero del 2008 se manifiesta en lo que interesa: "en el sector norte de la propiedad se encuentra una quebrada que viene desde el sector montañoso atravesando la carretera costanera hasta llegar al mar" igualmente indica que: "Existe una quebrada que atraviesa un sector contiguo al proyecto Kiana (sector Norte), la misma drena al mar en el sector noroeste del proyecto. El canal artificial existe en el sector Noroeste, este mismo recoge aguas pluviales y las que drenan por escorrentía, producto al alto nivel freático del sitio..." VIII.-Que con base en la información aportada, las inspecciones realizadas en la zona de estudio y al razonamiento y lógica común, se hace evidente que cuando se creó el Plan Regulador de Playa Dominical, se provocó un error material al considerarse una canal pluvial artificial como afluente natural de dominio público, afectando dicho canal con el retiro de protección estipulado por ley para ese tipo de patrimonio natural.

IX.-Que de conformidad con el artículo 157 de la Ley General de la Administración Pública, "En cualquier tiempo podrá la Administración rectificar los errores materiales o de hecho y los aritméticos".

X.-Que, en consecuencia, es necesario modificar, por la existencia de un error material, el Plan Regulador de Playa Dominical en la zona existente como ZPQ (Zona de Protección de Quebrada) quedando fuera de tal definición y por lo tanto afectación los cuerpos de agua que no estén contenidos en el segmento definido por las coordenadas de latitud y longitud que se detallan en el punto 6 de estos considerandos y con ello el canal pluvial identificado por las entidades gubernamentales en los oficios e informes IMN-DA-2826-05, IMN-DA-3052-07 y el "Informe del levantamiento de las áreas del patrimonio natural del Estado en el Plan Regulador de Dominical" de febrero 2004 elaborado por ACOSA, dado que este tipo de desfogue no se considera cauce del dominio público.

Por lo todo lo anterior recomiendo al Honorable Concejo Municipal tomar el siguiente acuerdo:

• 1)Por haber incurrido la Administración en un error material, se acuerda rectificar: el Plan Regulador de Playa Dominical en la zona existente denominada ( ZPQ) Zona de Protección de Quebrada, quedando delimitada por las coordenadas 355830-478620 y 355592-478696, desafectándose el resto del área que se incorpora al área ZAC o Zona Alojamiento de Cabinas. En consecuencia, el artículo 12 de dicho Plan deberá leerse como sigue:

"Artículo 12: Zona de Protección de Quebradas a. Propósito: Zona establecida con el propósito de cumplir con lo expresado en el capítulo III, Artículo 3, inciso 7.1. del Reglamento para el Control de Fraccionamiento y Urbanizaciones.

b. Localización: Zona denominada Z.P.Q. según mapa Nº 21 y localizada a ambos lados de la quebrada, hacia el suroeste del área de estudio, y determinada por las coordenadas de ingreso 355830-478620 y de salida 355592-478696, entre los mojones existentes M2A y M3A.

c. Usos permitidos: Protección, conservación, limpieza y rectificación de cauces, bosque urbano, colocación de infraestructura de aguas o similares.

d. Usos condicionales: Parques, senderos, ranchos para almuerzo, refugios, bancas e iluminación.

e. Usos conflictivos: Cualquier tipo de edificación no expresada en los incisos c) y d).

f. Concesiones: Se otorgar en concesión a los ocupantes actuales con el propósito de conservación y protección conforme a la Ley 6043.

• 2)Girar Instrucciones al Departamento de ZMT para que sean ajustados los documentos pertinentes de las concesiones que resulten modificadas con esta corrección y notificar a sus concesionarios a fin de regularizar toda situación derivada del presente acto administrativo.
• 3)El presente acuerdo se declara firme y se comisiona al señor Alcalde para su publicación en La Gaceta de forma inmediata.
• 4)Se anexan al presente acuerdo las Láminas Nº 1 y Nº 2 que detallan gráficamente el alcance de la presente corrección.

Dicha modificación fue aprobada por el Concejo Municipal de Osa en sesión ordinaria 31-2008, según consta en la transcripción Nº 778-08. Aprobación del ICT, el 3 de febrero del 2009, en sesión ordinaria de Junta Directiva Nº 5561, según consta en el oficio MPD-P-184-2009, del 17 de febrero del 2009 y en sello en lámina. Aprobación del INVU, 15 de diciembre del 2009, según consta en el sello de la lámina.

(Mediante Fe de Erratas publicada en La Gaceta N° 127 del 1° de julio de 2010, se publicó la lámina anterior) Osa, 17 de diciembre del 2009.

Considerando: