Procedure for Granting Use Permits in the Osa Maritime ZoneProcedimiento para el Otorgamiento de Permisos de Uso en la Zona Marítimo Terrestre del cantón de Osa

To regulate what pertains to the form and procedure that the Municipality of Osa will follow to grant use permits for the restricted zone of the Maritime-Terrestrial Zone of the canton of Osa, given the temporary impossibility of granting concessions due to the non-existence of coastal regulatory plans that allow the full application of the provisions of Law Nº 6043. In this way, this procedure is implemented with the express intention of complying with the spirit of said Law, in an orderly and effective manner, using for this the instruments made available by the Costa Rican legal system.

For purposes of the application of the procedure, it will be understood as:

Those sectors of the Maritime-Terrestrial Zone of the canton of Osa that have a use declaration from the ICT, the demarcation of the public zone from the IGN, and have their respective current regulatory plan that, together, allow the Municipality the granting of concessions are excluded from the application of this procedure.

The Municipality will not grant use permits over portions in the maritime terrestrial zone covered by forest or when dealing with forest lands or lands with that aptitude.

Prohibitions for granting use permits

The Municipality, in the area under its jurisdiction, may not grant any use permit in favor of its council members, proprietary or alternate, or the Municipal Mayor, or their relatives in first or second degree by consanguinity or affinity, with respect to them as well as to those who intervene in the granting or authorization of concessions, and in general the provisions established by article 107 of the Law of Financial Administration of The Republic Nº 5901 of April 20, 1976 will apply. Permits granted before the respective official was elected or appointed are excepted.

Use permits will not be granted in the following cases:

• a)To foreigners who have not resided in the country for at least five years, as evidenced by a certification issued for such purposes by the national Migration authorities.
• b)To corporations (sociedades anónimas) with bearer shares.
• c)To companies (sociedades) or entities domiciled abroad.
• d)To entities established in the country by foreigners.
• e)To entities whose shares, quotas, or capital, correspond more than fifty percent to foreigners.
• f)To natural persons, nationals or foreigners, and to legal entities with more than one concession request or granted concession, for which the discretion of the Municipality will apply for the granting of said permit.
• g)To legal entities that have the same representatives or general attorney-in-fact and have presented more than one concession request before this Municipality, for which the discretion of the Municipality will apply for the granting of said permit.

On the use permits

The Municipality, through the Department of Maritime-Terrestrial Zone, may authorize use permits, unilaterally, through a duly substantiated administrative resolution to an administered party granting the use of a determined parcel of the restricted zone of the Maritime-Terrestrial Zone under its jurisdiction. Based on said permit, the administered party may carry out all those actions that entail the completion of technical and scientific studies on said parcel, which serve to appropriately determine its potential future use in accordance with the purposes established by the Law.

The administered party may not develop on the site subject to the use permit any type of permanent construction that could in the future obstruct the implementation of a regulatory plan, or that could affect the natural conditions of the zone or hinder the free exploitation of the public zone.

The administered party will be obligated to pay the Municipality, annually, and in advance, the fee established by Transitory VII of Law Nº 6043. The charge will be made according to use and the current appraisal from the General Directorate of Direct Taxation for said parcel. That for this type of use permits, the provisional fee set by the administration will be charged, which will be taken from the proration of at least three fees established in Transitory VII of Law Nº 6043. The charge will be made according to use and the current appraisal from the Directorate of Direct Taxation. This Municipality, by directly applying Transitory VII of Law Nº 6043, will follow what was ordered by the Constitutional Chamber in relation to Resolution 5445-1999 (vote enacted on the occasion of an Action of Unconstitutionality filed by the Municipal Mayor of San José) where it was ordered, among other things, that the Comptroller General of The Republic does not have competence to intervene in the setting and modification of the tariffs for Municipal services (fees).

The nature of the use permits is temporary since they are granted due to the impossibility of granting concessions. Once the coastal regulatory plan for the granted area is approved, the use permit will cease its effect and will not grant any right in favor of the holder.

The use permit is a unilateral act of a precarious nature through which the Municipality authorizes a private individual the exclusive use over a parcel of public domain, according to the guidelines established in article 6.

The granting of a use permit is a discretionary act of the Municipality directed towards the public good, therefore it must be manifested by means of an administrative resolution duly reasoned with reference to the public interest that justifies it. The denial of a use permit request must also be reasoned.

Given the temporary nature of the use permit, the Municipality, through the Department of Maritime-Terrestrial Zone, may revoke it at any time, based on reasons of opportunity or convenience, by means of an administrative act duly reasoned in attention to the public interest. In accordance with the provisions of article 154 of the General Public Administration Law, a minimum period will be set in the respective resolution from which the revocation will come into effect. Said act of revocation will not generate any responsibility for the Administration unless it acts arbitrarily and not under the protection of the public interest.

Use permits will be granted for a period of one year, which will be renewable and will remain in force until such time as the coastal regulatory plan for the respective area is approved.

The areas of the parcels where use permits are granted will be adjusted to the dimensions established in the regulation of the Law.

In the case of legal entities, any assignment or transfer of quotas or shares must be reported to the municipality to verify compliance with the provisions of article 5; its non-observance will cause the immediate revocation of the granted permit.

Use permits do not confer any subjective right, therefore they cannot be transferred, sold, assigned, or subleased. No administered party may enjoy more than one use permit at a time.

If for any reason a permit holder does not intend to continue exercising the granted permit, they must notify the Municipality so that it repossesses the public domain asset and decides the destination it considers appropriate for the parcel in question.

Requirements and procedure of the permit

Use permits will be granted directly to the applicants, who must manage personally and express their interest to the Municipality in obtaining said permit, for which they must present, filled out in clear handwriting, the land use permit request form that will be provided by the Department of Maritime-Terrestrial Zone, where they will indicate the purposes they have for the parcel requested.

The completed form and the respective documentation must be presented at the Department of Maritime-Terrestrial Zone. The administered party, when presenting their request, will identify themselves by presenting their identity card, in case of doing so personally. In the event that they cannot appear personally or when it concerns legal entities, the signature of the applicant or legal representative that appears on the request must be authenticated by a lawyer.

For the processing of the use permit request, as well as during its effectiveness if approved, the administered party will be under the obligation to keep updated an address to receive notifications within the perimeter of Ciudad Puerto Cortés, or a designated fax when it concerns other places, applying for such purposes, in a supplementary manner, the provisions of the Law on Notifications and other Judicial Citations.

The applicant will provide the following documents:

• a)Original and photocopy of the physical or legal identity card, as the case may be, b) Original and photocopy of the cadastral map (plano catastrado) of the requested area, or sketch of the area over which the use permit is requested, c) Certification of the legal representation (personería jurídica) and of the share capital in the case of entities.
• d)Original receipt of payment for inspection rights.

Once the documentation is completed, the Department of Maritime-Terrestrial Zone will send the file (expediente) created for this purpose, duly foliated and numbered, to the Department of Legal Services with its respective resolution so that it proceeds to verify if the regulatory requirements are met and proceeds to the respective endorsement of the administrative resolution.

Once the administrative resolution is signed, the act will be communicated to the Municipal Council of Osa, so that it proceeds to submit it to a vote and subsequently to its publication in the Official Gazette La Gaceta, once approved by the Council, the Secretary of the Municipal Council must communicate what was agreed to the administered party at the indicated fax or address. The notification receipt will be attached to the created file and this will be sent to the Department of Maritime-Terrestrial Zone, so that it is in charge of keeping it together with the corresponding file, any breach or non-observance of the provisions of this procedure or the Law. When the seriousness of the matter warrants it, it will coordinate with the Department of Legal Services the joint execution of the necessary inspections to verify said breach or non-observance of the provisions of this procedure or the Law.

In case of breach of the obligations contained in the administrative resolution granting the use permit, the Municipal Mayor will order the Department of Maritime-Terrestrial Zone to proceed to gather the respective information. The information collected together with the respective file will be transferred to the Department of Legal Services so that it proceeds, jointly with the department of maritime-terrestrial zone, once due process has been completed, to the drafting of the proposed administrative resolution revoking the use permit.

In case it is determined that illegal constructions have been made, or the parcel has been exploited contrary to what is provided in the permit, through sales or other unauthorized activities, the Department of Legal Services will proceed to prepare the respective criminal complaint".

Once the present Procedure for the granting of Use Permits in the Maritime-Terrestrial Zone of the canton of Osa was known and analyzed, this Municipal Council approves it definitively by means of the votes of the Proprietary Council Members Eugenio Nájera Santamaría, Alba Cerdas Aguilar, Daisy Anchía Angulo and Marvin Antonio Loría Murillo. It is not omitted to state that this agreement repeals any previous agreement, which refers to the Regulation or Procedure for the granting of use permits in the Maritime-Terrestrial Zone of the canton of Osa. Therefore, let it be published in the Official Gazette La Gaceta, for its entry into effect. It is not omitted to state that the Proprietary Council Member Daisy Anchía Angulo, requested that it be recorded in the minutes that in view of the explanation made by the Municipal official, Isabel Chaves Bonilla, Head of the Department of Maritime-Terrestrial Zone, regarding the modifications made and the Audit inquiries from the Comptroller General of the Republic, I give my support to the new procedure with its respective modifications. Let it be communicated.

Ciudad Cortés, February 3, 2008.

Regular lo concerniente a la forma y el procedimiento que seguirá la Municipalidad de Osa para otorgar permisos de uso de la zona restringida de la Zona Marítimo Terrestre del cantón de Osa, ante la imposibilidad temporal de conceder concesiones por no existir planes reguladores costeros que permitan la aplicación cabal de lo dispuesto en la Ley Nº 6043. De esta manera, se implementa este procedimiento con la intención expresa de cumplir con el espíritu de dicha Ley, de una manera ordenada y efectiva, empleando para ello los instrumentos que pone a su disposición el ordenamiento jurídico costarricense.

Para efectos de la aplicación del procedimiento se entenderá por:

| a) Municipalidad: | Municipalidad de Osa. | | --- | --- | | b) ICT | Instituto Costarricense de Turismo. | | c) IGN | Instituto Geográfico Nacional. | | d) Zona Restringida: | Faja de ciento cincuenta metros a lo largo del litoral de dominio público contados a partir de la Zona Pública, en la cual se podrá otorgar concesiones para uso y disfrute en áreas determinadas. | | e) Declaratoria: | Aquellas áreas de la Zona Marítimo Terrestre que hayan sido declaradas como de aptitud turística por el ICT por presentar condiciones favorables para el desarrollo y explotación turística. | | f) Pleamar Ordinaria: | La línea de pleamar ordinaria es, para el litoral Pacífico, el contorno o curva de nivel que marca la altura de 115 centímetros sobre el nivel medio del mar y para el litoral Atlántico, es el contorno que marca la altura de 20 centímetros sobre el nivel medio del mar. | | g) Contrato de Concesión: | Pacto o convenio entre la Municipalidad de Osa y el concesionario para el disfrute o aprovechamiento de la zona restringida de la zona marítimo terrestre, por medio del cual se formaliza la concesión y a cuyo cumplimiento pueden ser compelidas ambas partes. | | h) Solicitud de Concesión: | Se refiere al documento que presenta un administrado ante el Departamento de Zona Marítimo Terrestre para poder obtener una concesión sobre una determinada área o parcela de la zona restringida que cuenta con plan regulador aprobado, para lo cual debe cumplir el respectivo trámite, y que se plasma dentro de un expediente administrativo. | | l) Permiso de Uso: | Resolución administrativa debidamente fundamentada donde la Municipalidad de Osa le otorga, en forma unilateral a un administrado, el uso de una determinada parcela de la zona restringida de la zona marítimo terrestre bajo su jurisdicción donde no existe plan regulador costero, a cambio del pago de algún tipo de tasa o canon. Dicho acto administrativo es de carácter revocable por razones de oportunidad, conveniencia o mérito en cualquier momento y le otorga a su beneficiario un interés legítimo -derecho precario- y no un derecho subjetivo en sentido estricto; por lo que el arrendatario o permisionario estará imposibilitado de desarrollar en el sitio construcciones de carácter permanente que puedan en un futuro obstruir la implementación de un plan regulador, que afecten las condiciones naturales de la zona o que entorpezcan el libre aprovechamiento de la zona pública. | | m) Usufructo: | El usufructo corresponde a las municipalidades, se refiere a los frutos civiles, entendiéndose por esto el derecho que aquellas tienen por disposiciones de la Ley para percibir el canon respectivo producido por las concesiones o arrendamientos de las parcelas y de las mejoras cuando las hubiere. | | n) La Ley: | La Ley sobre la Zona Marítimo Terrestre Nº 6043 de 2 de marzo de 1977 y su Reglamento |

Aquellos sectores de la Zona Marítimo Terrestre del cantón de Osa que tengan declaratoria de uso del ICT, la demarcatoria de la zona pública del IGN y cuenten con su respectivo plan regulador vigente que, en conjunto, permitan a la Municipalidad el otorgamiento de concesiones quedan excluidos de la aplicación de este procedimiento.

La Municipalidad no otorgará permisos de uso sobre porciones en la zona marítima terrestre cubiertas de bosque o cuando se trate de terrenos forestales o con esa aptitud.

Prohibiciones para otorgar permisos de uso

La Municipalidad, en el área bajo su jurisdicción, no podrá otorgar ningún permiso de uso a favor de sus regidores, propietarios o suplentes, o del Alcalde Municipal, o de sus parientes en primero o segundo grados por consanguinidad o afinidad tanto respecto a ellos como para quienes intervinieran en el otorgamiento o autorización de concesiones, y en general regirán las disposiciones que establece el artículo 107 de la Ley de la Administración Financiera de La República Nº 5901 del 20 de abril de 1976. Se exceptúan los permisos otorgados antes de elegirse o nombrarse el funcionario respectivo.

No se otorgarán permisos de uso en los siguientes casos:

• a)A los extranjeros que no hayan residido en el país por lo menos durante cinco años, según conste de certificación extendida para tales efectos por las autoridades nacionales de Migración.
• b)A las sociedades anónimas con acciones al portador.
• c)A las sociedades o entidades domiciliadas en el exterior.
• d)A las entidades constituidas en el país por extranjeros.
• e)A las entidades cuyas acciones o cuotas o capital, correspondan en más de un cincuenta por ciento a extranjeros.
• f)A las personas físicas, nacionales o extranjeras y a las personas jurídicas con más de una solicitud de concesión o concesión otorgada, para lo cual regirá la discrecionalidad de la Municipalidad para el otorgamiento de dicho permiso.
• g)A las personas jurídicas que tengan los mismos representantes o apoderados generalísimos y hayan presentado más de una solicitud de concesión ante esta Municipalidad, para lo cual regirá la discrecionalidad de la Municipalidad para el otorgamiento de dicho permiso.

Sobre los permisos de uso

La Municipalidad por medio del Departamento de Zona Marítima Terrestre, podrá autorizar permisos de uso, de manera unilateral, mediante una resolución administrativa debidamente fundamentada a un administrado en el que le otorga el uso de una determinada parcela de la zona restringida de la Zona Marítimo Terrestre bajo su jurisdicción. Con fundamento en dicho permiso, el administrado podrá realizar todas aquellas acciones que conlleven la realización de los estudios técnicos y científicos en dicha parcela, que sirvan para determinar de manera apropiada su uso potencial futuro conforme a las finalidades que establece la Ley.

El administrado no podrá desarrollar en el sitio objeto del permiso de uso ningún tipo de construcción de carácter permanente que pueda en un futuro obstruir la implementación de un plan regulador, o que venga a afectar las condiciones naturales de la zona o que entorpezcan el libre aprovechamiento de la zona pública.

El administrado estará obligado a cancelar a la Municipalidad, anualmente, y por adelantado, el canon que establece el Transitorio VII de la Ley Nº 6043. El cobro se hará de acuerdo con el uso y con el avalúo actual de la Dirección General de la Tributación Directa para dicha parcela. Que para este tipo de permisos de uso se cobrará el canon provisional fijado por la administración, el cual se tomará del prorrateo de al menos tres cánones que se establecen en el transitorio VII de la Ley Nº 6043. El cobro se hará de acuerdo con el uso y con el avalúo actual de la Dirección de Tributación Directa. Esta Municipalidad al aplicar directamente el Transitorio VII de la Ley Nº 6043 seguirá lo dispuesto por la Sala Constitucional con relación a la Resolución 5445-1999 (voto promulgado con motivo de una Acción de Inconstitucionalidad interpuesta por el Alcalde Municipal de San José) donde se dispuso, entre otras cosas, que la Contraloría General de La República no tiene competencia para intervenir en la fijación y modificación de las tarifas de los servicios Municipales (tasas).

El carácter de los permisos de uso es temporal puesto que se otorgan ante la imposibilidad de conceder concesiones. Una vez aprobado el plan regulador costero del área concedida, el permiso de uso cesará en su vigencia y no otorgará ningún derecho a favor del titular.

El permiso de uso es un acto unilateral de carácter precario mediante el cual, la Municipalidad autoriza a un particular el uso privativo sobre una parcela del dominio público, conforme a los lineamientos que se establecen en el artículo 6.

El otorgamiento de un permiso de uso es un acto discrecional de la Municipalidad dirigido al bien público, por ello deberá manifestarse mediante resolución administrativa debidamente motivada con referencia al interés público que lo justifica. La denegatoria de una solicitud de permiso de uso deberá también ser motivada.

Dado el carácter temporal del permiso de uso, la Municipalidad por medio del Departamento de Zona Marítima Terrestre podrá revocarlo en cualquier momento, con fundamento en razones de oportunidad o conveniencia, mediante acto administrativo debidamente motivado en atención al interés público. Conforme a lo dispuesto en el artículo 154 de la Ley General de la Administración Pública en la respectiva resolución se fijará un plazo mínimo a partir del cual entrará en vigencia la revocatoria. Dicho acto de revocación no generará responsabilidad alguna para la Administración salvo que actúe arbitrariamente y no al amparo del interés público.

Los permisos de uso se otorgarán por un plazo de un año, el cual será prorrogable y se mantendrá vigente hasta tanto no sea aprobado el plan regulador costero del área respectiva.

Las áreas de las parcelas donde se otorguen permisos de uso se ajustarán a las dimensiones establecidas en el reglamento de la Ley.

En el caso de las personas jurídicas, toda cesión o traspaso de cuotas o acciones deberá reportarse a la municipalidad para comprobar el cumplimiento de lo establecido en el artículo 5, su inobservancia provocará la revocatoria inmediata del permiso otorgado.

Los permisos de uso no confieren ningún derecho subjetivo, por lo que no pueden ser traspasados, vendidos, cedidos ni subarrendados. Ningún administrado podrá disfrutar de más de un permiso de uso a la vez.

Si por cualquier razón un permisionario no pretende seguir ejerciendo el permiso otorgado, deberá comunicarlo a la Municipalidad para que esta retome el bien demanial y decida el destino que considere conveniente para la parcela en cuestión.

Requisitos y trámite del permiso

Los permisos de uso se otorgarán directamente a los solicitantes, quienes deberán gestionar personalmente y manifestar su interés a la Municipalidad en la obtención de dicho permiso, para lo cual deberán presentar lleno en letra clara el formulario de solicitud de permiso de uso de suelo que proporcionará el Departamento de Zona Marítimo Terrestre, donde señalarán los propósitos que tienen sobre la parcela que solicita.

El formulario completo y la documentación respectiva deberán presentarse en el Departamento de Zona Marítimo Terrestre. El administrado al presentar su solicitud se identificará presentando su cédula de identidad, en caso de hacerlo personalmente. En el caso que no puede presentarse personalmente o cuando se trate de personas jurídicas, la firma del solicitante o del representante legal que aparezca en la solicitud deberá estar autenticada por abogado.

Para el trámite de la solicitud de permiso de uso, así como durante la vigencia del mismo en caso de ser aprobado, el administrado estará en la obligación de mantener actualizado un lugar para recibir notificaciones dentro del perímetro de Ciudad Puerto Cortés, o un fax designado cuando se trate de otros lugares, aplicándose para tales efectos, en forma supletoria lo dispuesto en la Ley de Notificaciones y otras Citaciones Judiciales.

El solicitante aportará los siguientes documentos:

• a)Original y fotocopia de la cédula física o jurídica, según sea el caso, b) Original y fotocopia de plano catastrado del área solicitada, o croquis del área sobre la cual se solicita el permiso de uso, c) Certificación de la personería jurídica y del capital accionario en el caso de entidades.
• d)Recibo original de pago por derecho de inspección.

Completada la documentación el Departamento de Zona Marítimo Terrestre remitirá el expediente que conforme al efecto, debidamente foliado y numerado al Departamento de Servicios Jurídicos con su respectiva resolución para que proceda a verificar si se cumplen los requisitos normativos y se proceda al respectivo refrendo de la resolución administrativa.

Una vez que esté firmada la resolución administrativa, se comunicará el acto al Concejo Municipal de Osa, para que proceda a someterlo a votación y posteriormente a su publicación en el Diario Oficial La Gaceta, una vez aprobado por el Concejo deberá la Secretaria del Concejo Municipal comunicar lo acordado al administrado al fax señalado o al lugar indicado. El comprobante de notificación se adjuntará al expediente conformado y este se remitirá al Departamento de Zona Marítimo Terrestre, para que se encargue de custodiarla junto con el expediente correspondiente cualquier incumplimiento o inobservancia a lo dispuesto en este procedimiento o en la Ley. Cuando la gravedad del asunto así lo amerite coordinará con el Departamento de Servicios Jurídicos la realización conjunta de las inspecciones necesarias para verificar dicho incumplimiento o inobservancia a lo dispuesto en este procedimiento o en la Ley.

En caso de incumplimiento de las obligaciones que contenga la resolución administrativa donde se concede el permiso de uso, el Alcalde Municipal ordenará al Departamento de Zona Marítimo Terrestre para que proceda a levantar información respectiva. La información recabada junto con el que se proceda, en conjunto con el departamento de zona marítima terrestre una vez cumplido el debido proceso a la elaboración de la propuesta de resolución administrativa donde se revoque el permiso de uso.

En caso de determinarse que se han realizado construcciones ilegales, o se ha explotado la parcela contrario a lo dispuesto en el permiso, mediante la realización de ventas u otras actividades no autorizadas, el Departamento de Servicios Jurídicos procederá a confeccionar la respectiva denuncia penal".

Una vez conocido y analizado el presente Procedimiento para el otorgamiento de Permisos de Uso en la Zona Marítimo Terrestre del cantón de Osa, este Concejo Municipal, lo aprueba de manera definitiva por medio de los votos de los Regidores Propietarios Eugenio Nájera Santamaría, Alba Cerdas Aguilar, Daisy Anchía Angulo y Marvin Antonio Loría Murillo. No se omite manifestar que este acuerdo deroga cualquier acuerdo anterior, el cual haga referencia al Reglamento o Procedimiento para el otorgamiento de permisos de uso en la Zona Marítimo Terrestre del cantón de Osa. Por tanto publíquese en el Diario Oficial La Gaceta, para su puesta en vigencia. No se omite manifestar que la Regidora Propietaria Daisy Anchía Angulo, solicitó que constara en actas que en vista de la explicación que hizo la funcionaria Municipal, Isabel Chaves Bonilla, Encargada del Departamento de Zona Marítimo Terrestre, sobre las modificaciones hechas y las consultas de Auditoría de la Contraloría General de la República, doy mi respaldo al nuevo procedimiento con sus respectivas modificaciones. Comuníquese.

Ciudad Cortés, 3 de febrero del 2008.