Declaration of Public Interest and Expropriation of Property in Las Baulas de Guanacaste National Marine ParkDeclaración de interés público y expropiación de inmueble en Parque Nacional Marino Las Baulas de Guanacaste

EN TIERLY - Full Text of Norm 34016 Declares the acquisition, by way of expropriation, of the property of the Partido de Guanacaste, Real Folio Registration 42376-000, to be of public interest.

Full Text of record: B0359 Nº 34016 Nº 34016 THE PRESIDENT OF THE REPUBLIC AND THE MINISTER OF ENVIRONMENT AND ENERGY Pursuant to the powers conferred by Articles 140, subsections 3) and 18), and 146 of the Political Constitution, Article 37 of the Organic Environmental Law (Ley Orgánica del Ambiente) No. 7554 of October 4, 1995, Law No. 7524 of July 10, 1995, which created Las Baulas Marine National Park (Parque Marino Las Baulas); Law of Expropriations (Ley de Expropiaciones) No. 7495 of May 3, 1995, and its amendments.

1.-With the ratification of the Convention on Biological Diversity in 1994, our country undertakes the commitment to establish a system of protected areas, as well as to take special measures to conserve biological diversity, such as the management of important biological resources; to guarantee their conservation, the protection of ecosystems and natural habitats, with a view to increasing the protection of these zones and promoting the recovery of threatened species.

2.-Las Baulas Marine National Park of Guanacaste was first created by Executive Decree (Decreto Ejecutivo) No. 20518-MIRENEM of June 5, 1991, published on July 9, 1991, and its creation was subsequently ratified by Law No. 7524 of July 10, 1995.

3.-Through Law No. 7906, published on September 24, 1999, our country approves the Inter-American Convention for the Protection and Conservation of Sea Turtles, signed on January 31, 1997, which establishes as a commitment of the signatory States the establishment of restrictions on human activities that may affect sea turtles, especially during periods of reproduction, incubation, and migration, as well as the restoration of habitat and nesting sites, through the use of these zones as protected wild areas.

4.-Through Law number 8586, published on the twentieth day of April 2007, Costa Rica ratifies the "Convention on the Conservation of Migratory Species of Wild Animals". In Article Three, Appendix One, items one and four, it is indicated that the Leatherback Turtle (Baula) (Dermochelys Coriacea) is one of the migratory species in danger of extinction. With the rank of International Treaty, our country is obliged to conserve and restore habitats that are important for preserving said species; it must prevent, eliminate, compensate, or minimize in an appropriate manner, the negative effects of activities or obstacles that seriously hinder or impede the migration of said species.

5.-The main threat to the Leatherback Turtle is constituted by both commercial fishing and the development of human activities on land that are not compatible with its conservation. The development of infrastructure, the constant and unrestricted presence of people, as well as their pets, constitutes a threat to the species, its nests, and surroundings.

6.-Las Baulas Marine National Park of Guanacaste constitutes one of the four most important nesting sites for this species in the Pacific Ocean; however, in recent years, there has been a considerable decrease in the arrival of turtles to nest. This requires the adoption of immediate measures, among them ensuring that the lands where the Park is located become part of the public domain (dominio público), thereby halting the advance of the urban frontier.

7.-Las Baulas Marine National Park of Guanacaste is located in a coastal sector which, unlike others where a two-hundred-meter protection zone from the ordinary high tide fully subject to the "public domain" as provided for by the Law on the Maritime-Terrestrial Zone (Ley sobre la Zona Marítimo Terrestre) applies, the legislator authorized the constitution of "private domain" (dominio privado) titles registered in the Public Registry of Real Property (Registro Público de la Propiedad Inmueble) in the name of different private owners. Furthermore, with the constitution of the Park, the protection of only seventy-five meters adjacent to the fifty meters of the public zone was established, totaling only one hundred twenty-five meters measured from the ordinary high tide.

8.-The existence of private property in the zone described by the Marine Park has favored the growth of activities not compatible with the conservation of the Leatherback Turtle and has also allowed the fragmentation (atomización) of property, which is incompatible with the nature of the zone.

9.-Article 37 of the Organic Environmental Law No. 7554 of October 4, 1995, establishes the State's obligation to pay for lands included within the boundaries of National Parks, empowering the Executive Branch, through the Ministry of Environment and Energy (MINAE), to carry out their expropriation in accordance with the provisions of the Law of Expropriations No. 7495 of May 3, 1995, and its amendments.

10.-In accordance with Article 50 of our Political Constitution, "every citizen has the right to a healthy and ecologically balanced environment," and there exists correlatively, according to the provisions of that same precept, the duty of the State to guarantee it. The Leatherback Turtle, as an element of biodiversity and the natural environment, forms part of that equilibrium that must be guaranteed.

11.-Our Constitutional Chamber (Sala Constitucional), through Vote No. 5544 at 15:38 on May 10, 2005, regarding environmental protection, indicated:

"Cited Article 50 also outlines the Social State of Law, so we can conclude that the Political Constitution emphasizes that environmental protection is an adequate mechanism to safeguard and improve the quality of life for all, which necessitates the intervention of Public Powers over factors that can alter its balance and hinder the person from developing and unfolding in a healthy environment. The incidence that the right to a healthy and ecologically balanced environment has within State activity finds its first reason for being in that, by definition, rights are not limited to the private sphere of individuals but also have transcendence in the very structure of the State, in its role as guarantor thereof, and, secondly, because State activity is directed towards satisfying the interests of the collectivity. (.) IV.- The Chamber has indicated that the environment must be understood as a potential for development to be used appropriately, acting in an integrated manner in its natural, sociocultural, technological, and political order relations, since, otherwise, its productivity is degraded for the present and future, and the heritage of future generations could be put at risk. The origins of environmental problems are complex and correspond to an articulation of natural and social processes within the framework of the socioeconomic development style adopted by the country. For example, environmental problems occur when the modalities of exploitation of natural resources lead to a degradation of ecosystems exceeding their regeneration capacity, which leads to broad sectors of the population being harmed and generating a high environmental and social cost that results in a deterioration of the quality of life; precisely because the primary objective of the use and protection of the environment is to obtain development and evolution favorable to human beings. (.) Our country has depended and will continue to depend, like any other nation, on its natural resources and its environment to meet the basic needs of its inhabitants and keep operating the productive apparatus that sustains the national economy, whose main source is agriculture and, in recent years, tourism, especially in its ecotourism dimension. Soil, water, air, marine and coastal resources, forests, biological diversity, mineral resources, and the landscape make up the environmental framework without which basic demands—such as living space, food, energy, housing, health, and recreation—would be impossible. Likewise, our economy is also intimately linked to the state of the environment and natural resources. (.)" 12.-In accordance with all the foregoing, it can be concluded that there is an evident and manifest public interest in the protection of the Leatherback Turtle and its nesting areas, for its survival as a species and element of biodiversity. The impropriety of activities other than the protection of the species being developed on the lands where the arrival, nesting, and birth occur, which is precisely the area declared a National Park, obliges the Costa Rican State to directly assume ownership (dominio) through expropriation.

13.-As established by Article 18 of the Law of Expropriations, "in order to expropriate, a reasoned act shall be indispensable, through which the property to be expropriated is declared of public interest. The declaration of public interest must be notified to the interested party or their legal representative and shall be published in the Official Gazette." By virtue of this, and being located within the coordinates of Las Baulas Marine National Park of Guanacaste, it is appropriate to declare the public interest and initiate the administrative expropriation procedure for the property in the Partido de Guanacaste, Real Folio Registration 42376-000, owned by Yeyecame S. A., legal identification number 3-101-289043, a lot to be expropriated described according to the Public Registry as follows: Location: district 04 Tempate, canton 03 Santa Cruz, province of Guanacaste; with an area of 983 square meters and 92 square decimeters; with the following boundaries: North: Street at 22 meters, South: Inalienable strip maritime mile, East: Lot 54, and West: Lot 54. Cadastral map number G-0145543-1993. Therefore,

Considering:

DECREE:

en la totalidad del texto - Texto Completo Norma 34016 Declara de interés público la adquisición, por la vía de expropiación, de la finca del Partido de Guanacaste Matrícula Folio Real 42376-000 Texto Completo acta: B0359 Nº 34016 Nº 34016 EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Y EL MINISTRO DEL AMBIENTE Y ENERGÍA Con fundamento en las facultades que le confiere los artículos 140, incisos 3) y 18) y 146 de la Constitución Política, artículo 37 de la Ley Orgánica del Ambiente Nº 7554 del 04 de octubre de 1995, Ley Nº 7524 del 10 de julio de 1995 que crea Parque Marino Las Baulas; Ley de Expropiaciones Nº 7495 del 03 de mayo de 1995 y sus reformas.

1º-Con la ratificación del Convenio de Diversidad Biológica en 1994, nuestro país adquiere el compromiso de establecer un sistema de áreas protegidas, así como tomar medidas especiales para conservar la diversidad biológica, como la administración de recursos biológicos importantes; garantizar su conservación, la protección de ecosistemas y hábitat naturales, con miras a aumentar la protección de esas zonas y promover la recuperación de especies amenazadas.

2º-El Parque Nacional Marino Las Baulas de Guanacaste fue creado primeramente mediante Decreto Ejecutivo Nº 20518-MIRENEM del día 05 de junio de 1991, publicado el 09 de julio de 1991, y posteriormente ratificada su creación por Ley Nº 7524 del 10 de julio de 1995.

3º-Por Ley Nº 7906, publicada el 24 de setiembre de 1999, nuestro país aprueba la Convención Interamericana para la Protección y Conservación de las Tortugas Marinas, suscrita el 31 de enero de 1997, ésta señala como compromiso de los Estados signatarios, el de establecer restricciones a las actividades humanas que puedan afectar a las tortugas marinas, sobre todo durante los períodos de reproducción, incubación y migración así como la restauración del hábitat y de los lugares de desove, mediante la utilización de esas zonas como áreas silvestres protegidas.

4º-Mediante Ley número 8586, publicada el día veinte de abril de 2007, Costa Rica ratifica la "Convención sobre la Conservación de las Especies Migratorias de Animales Silvestres". En el artículo tres, apéndice uno, puntos uno y cuatro, se indica que la tortuga Baula (Dermochelys Coriacea), es una de las especies migratorias en peligro de extinción. Con el rango de Tratado Internacional nuestro país se obliga a conservar y, restaurar los hábitats que sean importantes para preservar dicha especie; debe prevenir, eliminar, compensar o minimizar en forma apropiada, los efectos negativos de actividades o de obstáculos que dificultan seriamente o impiden la migración de dicha especie.

5º-La principal amenaza de la tortuga Baula la constituye tanto la pesca comercial como el desarrollo de actividades humanas en tierra no compatibles con su conservación. El desarrollo de infraestructura, la presencia constante y sin restricciones de personas, así como sus mascotas, se constituye en una amenaza a la especia, sus nidos, y entorno.

6º-El Parque Marino Las Baulas de Guanacaste, se constituye en uno de los cuatro lugares más importantes de anidación de esta especie en el Océano Pacífico, no obstante en los últimos años se ha producido una disminución considerable en el arribo de tortugas a desovar. Lo anterior obliga a la adopción de medidas inmediatas, entre ellas el asegurar que los terrenos donde se ubica el Parque pasen a formar parte del dominio público, deteniendo con ello el avance de la frontera urbana.

7º-El Parque Marino Las Baulas de Guanacaste, se ubica en un sector costero, que a diferencia de otros en los que rige de manera plena una zona de protección de doscientos metros a partir de la pleamar ordinaria sometida al "dominio público" que prevé la Ley sobre la Zona Marítimo Terrestre, el legislador autorizó la constitución de títulos de "dominio privado" inscritos en el Registro Público de la Propiedad Inmueble a nombre de diferentes propietarios privados. Además con la constitución del Parque se estableció la protección de tan sólo setenta y cinco metros adyacentes a los cincuenta metros de la zona pública, lo que suma tan sólo ciento veinticinco metros contados a partir de la pleamar ordinaria.

8º-La existencia de propiedad privada en la zona que describe el Parque Marino, ha favorecido el crecimiento de actividades no compatibles con la conservación de la tortuga baula, y ha permitido además la atomización de la propiedad, lo cual resulta incompatible con la naturaleza de la zona.

9º-El artículo 37 de la Ley Orgánica del Ambiente Nº 7554 del 04 de octubre de 1995, establece la obligación del Estado de pagar las tierras que se incluyan dentro de los límites de los Parques Nacionales, facultando al Poder Ejecutivo a través del Ministerio del Ambiente y Energía para realizar la expropiación de las mismas según lo establecido por la Ley de Expropiaciones Nº 7495 del 03 de mayo de 1995 y sus reformas.

10.-De conformidad con el artículo 50 de nuestra Constitución Política "todo ciudadano tiene derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado" existiendo correlativamente, según lo dispuesto por ese mismo precepto, el deber del Estado de garantizarlo. La tortuga Baula, como elemento de la biodiversidad y del medio ambiente natural, forma parte de ese equilibrio que debe ser garantizado.

11.-Nuestra Sala Constitucional mediante Voto Nº 5544 de las 15:38 horas del 10 de mayo de 2005, respecto de la protección del medio ambiente señaló:

"El artículo 50 citado, también perfila el Estado Social de Derecho, por lo que podemos concluir que la Constitución Política enfatiza que la protección del ambiente es un mecanismo adecuado para tutelar y mejorar la calidad de vida de todos, lo que hace necesaria la intervención de los Poderes Públicos sobre los factores que pueden alterar su equilibrio y obstaculizar que la persona se desarrolle y desenvuelva en un ambiente sano. La incidencia que tiene el derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado dentro de la actividad del Estado, encuentra su primera razón de ser, en que por definición, los derechos no se limitan a la esfera privada de los individuos, sino que tienen asimismo trascendencia en la propia estructura del Estado, en su papel de garante de los mismos y, en segundo término, porque la actividad del Estado se dirige hacia la satisfacción de los intereses de la colectividad. (.) IV.- La Sala ha indicado que el ambiente, debe ser entendido como un potencial de desarrollo para utilizarlo adecuadamente, debiendo actuarse de modo integrado en sus relaciones naturales, socioculturales, tecnológicas y de orden político, ya que, en caso contrario, se degrada su productividad para el presente y el futuro y podría ponerse en riesgo el patrimonio de las generaciones venideras. Los orígenes de los problemas ambientales son complejos y corresponden a una articulación de procesos naturales y sociales en el marco del estilo de desarrollo socioeconómico que adopte el país. Por ejemplo, se producen problemas ambientales cuando las modalidades de explotación de los recursos naturales dan lugar a una degradación de los ecosistemas superior a su capacidad de regeneración, lo que conduce a que amplios sectores de la población resulten perjudicados y se genere un alto costo ambiental y social que redunda en un deterioro de la calidad de vida; pues precisamente el objetivo primordial del uso y protección del ambiente es obtener un desarrollo y evolución favorable al ser humano. (.) Nuestro país ha dependido y seguirá dependiendo, al igual que cualquier otra nación, de sus recursos naturales y su medio para llenar las necesidades básicas de sus habitantes y mantener operando el aparato productivo que sustenta la economía nacional, cuya principal fuente la constituye la agricultura y, en los últimos años, el turismo, especialmente en su dimensión de ecoturismo. El suelo, el agua, el aire, los recursos marinos y costeros, los bosques, la diversidad biológica, los recursos minerales y el paisaje conforman el marco ambiental sin el cual las demandas básicas -como espacio vital, alimentación, energía, vivienda, sanidad y recreación- serían imposibles. De igual modo, nuestra economía también está íntimamente ligada al estado del ambiente y de los recursos naturales. (.)" 12.-De conformidad con todo lo anterior, se puede concluir que existe un interés público evidente y manifiesto en la protección de la tortuga Baula y de sus áreas de anidación, para su supervivencia como especie y elemento de la biodiversidad. La improcedencia de que en los terrenos donde se produce el arribo, la anidación, y nacimiento, que es justamente el área que ha sido declarada como Parque Nacional, se desarrollen actividades diferentes a la protección de la especie, obliga al Estado Costarricense a asumir directamente el dominio a través de la 13.-Tal y como lo establece el artículo 18 de la Ley de Expropiaciones "para expropiar, será indispensable un acto motivado, mediante el cual el bien por expropiar se declare de interés público. La declaratoria de interés público deberá notificarse al interesado o su representante legal y será publicada en el Diario Oficial." En esa virtud, y al ubicarse dentro de las coordenadas del Parque Nacional Marino Las Baulas de Guanacaste, procede declarar el interés público y dar inicio al procedimiento administrativo de expropiación de la finca del partido de Guanacaste Matrícula de Folio Real 42376-000, propiedad de Yeyecame S. A., cédula jurídica 3-101-289043, lote a expropiar que se describe según Registro Público de la siguiente forma: Situación: distrito 04 Tempate, cantón 03 Santa Cruz, de la provincia de Guanacaste; con un área de 983 metros con 92 decímetros cuadrados; con los siguientes linderos: Norte: Calle con 22 metros, al Sur:

Faja inalienable milla marítima, al Este: Lote 54 y al Oeste: Lote 54. Plano catastrado número G-0145543-1993. Por tanto,

Considerando:

DECRETAN: