Regulation for the Elaboration of Environmental Management Plans in the Public Sector of Costa RicaReglamento para la elaboración de Planes de Gestión Ambiental en el sector público de Costa Rica

Public institutions shall use, as a basis for preparing the Environmental Management Plans referred to in Article 2, subsection 5, of Agreement No. 024-MP published in La Gaceta No. 250 of December 29, 2006, the guidelines contained in the Sole Annex of this decree.

Environmental Management Plans shall be prepared for each public institution according to its organizational and spatial structure, and in the most practical manner possible, so as to facilitate and expedite the immediate application of the environmental measures that are established.

In the case of local governments, and in respect of municipal autonomy, these institutions are urged to prepare their Environmental Management Plan under the terms of this regulation, in order to apply a standardized procedure and to undergo a review and acquiescence process similar to that which will be applied to other State institutions within a strategic framework aimed at improving the environmental quality of the country as a whole.

All public institutions must submit their Environmental Management Plans within a minimum period of 6 months and a maximum of 9 months, from the publication of this decree. Said plans shall be sent to the Directorate of Environmental Quality Management (DIGECA) of MINAE, for review and follow-up.

MINAE, through DIGECA, shall carry out the operational process of review and follow-up of the Environmental Management Plans. For this purpose, and because the actions to be taken require the greatest inter-institutional coordination of those authorities related to the issue of comprehensive environmental management, MINAE shall form a Technical Follow-up Committee for Public Sector Environmental Management Plans.

The Technical Committee, in addition to DIGECA, which shall coordinate it, shall be composed of a technical official, representing each of the following entities:

• a)National Environmental Technical Secretariat (SETENA); b) Planning Directorate of MINAE; c) Ministry of Health; d) National Emergency Commission.

The Technical Committee referred to in the previous article shall have the following functions:

• a)Support DIGECA, when so requested, in the review of the Environmental Management Plans to be submitted by public institutions, as well as in issuing general or specific recommendations to the institutions for their improvement.
• b)Implement concrete actions to follow up and control the implementation of Environmental Management Plans in the institutions.
• c)Initiate the corresponding sanction mechanisms in case of non-compliance with the approved environmental measures derived from the Environmental Management Plans.
• d)Review and approve the annual report on the submission and implementation of said plans, prepared by DIGECA, and forward it for consideration by the Government Council, through the Rector Minister of the Environment, Energy, and Telecommunications Sector.

MINAE, under the coordination of DIGECA, shall develop and promote the dissemination of environmental guides for the different development sectors in which public management operates, with the objective of serving as an instrument of guidance and education for the personnel of the institutions involved in the preparation and implementation of Environmental Management Plans.

The actions developed by public institutions in compliance with the preparation and operationalization of the Environmental Management Plan shall be reflected in the annual operational plans and budgets of each institution, including the appropriate management indicators to guarantee their follow-up and evaluation. Responsibility for compliance with the Environmental Management Plans, internally within the corresponding institutions, shall be the responsibility of the highest-ranking official (máximo jerarca).

Each public institution must formally communicate to DIGECA, in the transmittal letter of the Environmental Management Plan, the name of the person or unit responsible for coordinating its implementation, for technical follow-up purposes. However, the formal submission of the plans to MINAE shall be the responsibility of the highest-ranking official (máximo jerarca) of each institution, with a copy to the rector minister of the corresponding sector.

The preparation of Environmental Management Plans must be carried out within a framework of broad participation within the institution, so that workers can play an important role, not only in contributing ideas and suggestions for measures to improve environmental performance, but also so that it serves as a mechanism for feedback, learning, and awareness-raising about the environmental responsibility that all persons bear.

MINAE, through DIGECA and with the support of the Technical Follow-up Committee, shall establish environmental control mechanisms, similar to those already established for activities that have undergone environmental impact assessment (evaluación de impacto ambiental), and shall select and apply them, according to the case, in the resolutions it issues.

The Ministry of National Planning and Economic Policy shall seek to incorporate into its planning systems national indicators that allow the integrated presentation of the results of the operationalization of the Environmental Management Plans and, in particular, their interrelationships with international commitments undertaken by the country. To this end, they may request the collaboration of institutions related to the follow-up and implementation of global environmental conventions and other relevant instruments.

In case of non-compliance, the sanctions established by current legislation shall apply.

The following annex, consisting of three sections, is incorporated as an integral part of this decree:

SOLE ANNEX On Environmental Management Plans

• a)Environment: All the elements that surround the human being, geological elements (rock and minerals); atmospheric system (air); water system (agua: superficial and subterranean); edaphological system (soils); biotic elements (living organisms); natural resources, landscape, and cultural resources, as well as the socioeconomic elements that affect human beings themselves and their interrelationships.
• b)Project Area (AP): Geographic space in which the buildings or actions of the activity or work in operation are circumscribed, such as the facilities, roads, storage sites, green areas, and material disposal sites, among others. The AP can be net when the space occupied by the works or buildings is equal to the area of the property used, and it is said to be total when the area of the property used is greater than the space of the works or buildings.
• c)Environmental aspect: Component element of the comprehensive process carried out in a public activity, work, or project that can interact with the environment and produce environmental impacts (impactos ambientales) as a consequence of said interaction. Some examples of this type of aspects include: use of machinery and equipment, consumption of natural resources, handling of hazardous substances, production of emissions and immissions, generation of waste, among others.
• d)Environmental quality: Condition of natural equilibrium that describes the set of geochemical, biological, and physical processes, and their diverse and complex interactions, that take place over time, in a general environmental system within a given geographic space, without or with minimal intervention by the human being. The latter being understood as the consequences of the global effects of human actions.
• e)Contamination: any alteration or modification of the environment that may harm human health, threaten the sustainability of natural resources, or affect the environment in general of the Nation.
• f)Environmental damage (daño ambiental): negative environmental impact, unforeseen and uncontrolled in an environmental assessment process, produced directly by an activity in operation, on any or all components of the environment, for which prevention, mitigation, compensation, or restoration actions have not been implemented, and which implies an irreversible destruction or alteration of environmental quality.
• g)Environmental performance (desempeño ambiental): Measurable results of the application of the environmental management plan, related to the control of the public activity over its environmental aspects, based on the application of environmental measures aimed at correcting and preventing contamination and the deterioration of the environment.
• h)Responsible party (Responsable): The natural or legal person, public, who is legally authorized to carry out the activity, work, or project and who acts as its official executor before the Law and has a direct interest in carrying it out. It is also the party who signs the environmental commitments and is directly responsible for their compliance.
• i)Environmental guide (Guía ambiental): Guiding document that includes a set of environmental measures of a generic nature, organized according to the temporal or spatial development components of an activity or work in operation, depending on the sector or subsector to which it belongs. Its purpose is to facilitate the operation, maintenance, and, where applicable, the expansion of the respective activity or work in operation, in such a way that it incorporates the environmental dimension in each and every one of its phases. It is a guiding, non-binding, and non-mandatory instrument, unless the responsible party (responsable) of the activity, work, or project voluntarily wishes to subscribe, totally or partially, to it as a way to streamline and facilitate the processing of the Environmental Management Plan before MINAE and/or as part of their environmental and social responsibility commitment.
• j)Environmental Impact (Impacto Ambiental): Effect that an activity, work, or project, or any of its actions and components, has on the environment or its constituent elements. It can be positive or negative, direct or indirect, cumulative or not, reversible or irreversible, extensive or limited, among other characteristics. It differs from environmental damage (daño ambiental), in the extent and the moment in which the environmental impact is assessed in an ex-ante process, so that prevention, mitigation, and compensation aspects can be considered to reduce its scope on the environment.
• k)Significant negative Environmental Impact (Impacto Ambiental negativo significativo): corresponds to that negative environmental effect or alteration produced on one, several, or all of the factors that make up the environment, as a result of the execution of a given human action, and in which the environmental standards established in the current environmental regulatory framework are exceeded, or in their absence, the performance criteria established according to good environmental practice guidelines, based on principles of rationality, logic, or well-known and socially accepted international uses.
• l)Public institutions: Ministries, autonomous or semi-autonomous institutions, regional offices, municipalities, and all those units or facilities where officials of the Costa Rican state work.
• m)Environmental Management Plan (Plan de Gestión Ambiental): technical document through which the environmental impacts (impactos ambientales) that characterize the execution of the productive activity in the project area (área de proyecto) in which it operates are identified. It also includes the identification of the environmental aspects (aspectos ambientales) and impacts, the assessment of those impacts, the environmental measures aimed at the prevention, correction, restoration, and compensation of those qualified as negative, the legal framework that regulates them, the objectives and goals for addressing the measures, the responsible parties (responsables) and deadlines for their execution, and the environmental commitments for each of the identified impacts.
• n)Environmental Impact Significance (Significancia del Impacto Ambiental, SIA): Consists of the qualitative and quantitative assessment of a given environmental impact, within the context of an assessment and harmonization process of criteria such as the current environmental regulatory framework, the intended planned use for the area to be developed, its condition of environmental fragility, the potential social effect that could or is occurring, and the relationship of environmental parameters of the activity or work in operation.

Step 1- Identification of environmental aspects and impacts The preparation of an Environmental Management Plan (Plan de Gestión Ambiental) for any organization must begin with a diagnosis whose fundamental objective is the identification of the environmental aspects (aspectos ambientales) and environmental impacts (impactos ambientales) that are being generated and their respective assessment, in order to identify those which, due to their significance and environmental importance, require the application of environmental measures for their elimination, correction, restoration, or compensation.

All significant negative environmental impacts that are identified shall be considered a source of contamination or environmental deterioration and, therefore, subject to the application of measures to prevent or correct that situation, pursuant to what is established in the Environmental Organic Law.

The Table of Themes incorporated at the end of this Annex shall be used as a guide for carrying out this diagnosis.

Step 2- Legal framework and definition of performance criteria As a reference base to determine whether the environmental aspects and impacts are in compliance with the environmental norms and standards established in current legislation, the particular environmental situation identified for each theme must be compared with the environmental legal framework that covers it.

When a normative gap exists in the specified legal framework related to a specific environmental aspect or impact, the Code of Good Environmental Practices, published by Executive Decree No. 32079-MINAE of September 14, 2004, shall be applied in the first place, in the second place the applicable Sectoral Environmental Guide (Guía Ambiental Sectorial), and in the third place, in the event of a complete absence of regulation or guideline, a duly reasoned performance criterion shall be established.

Step 3 - Environmental objectives and goals Based on the identification of the environmental aspects and impacts that the activity is producing in the project area (área de proyecto), regarding its degree of compliance with the current legal framework and its environmental significance, a prioritization for the correction of those significant negative environmental impacts must be established.

The organization shall define, according to its response capacity and the severity of the negative significant impacts detected, the actions necessary to minimize, mitigate, correct, or restore those impacts. The goals to be achieved shall be agreed upon before submitting the management plan, so as to have a clear vision of the level of environmental performance (desempeño ambiental) to be achieved. The goals must be periodically reviewed, using the established indicators, to evaluate the level of execution of the actions and the degree of performance achieved.

Step 4 - The Environmental Management Plan All actions must be organized in the form of a Table that shall constitute the summary or synthesis of the environmental management that the organization will carry out. The themes to be included in each of the columns of the Environmental Management Plan table shall follow the following order (from left to right):

• a)Reference environmental theme, according to the themes contained in the Table of Themes incorporated at the end of the present Annex and that apply for the case; b) Associated environmental aspect (aspecto ambiental); c) Identified Environmental Impact (Impacto Ambiental); d) Result of the importance assessment of the environmental impact, according to a semi-quantitative procedure defined by Executive Decree No. 32966-MINAE of February 20, 2006; e) Reference legal framework; f) Environmental standard or guideline to be met according to the current legal framework or, in its absence, the performance parameter to be met in the absence of a legal framework and based on what is indicated in Step 2.
• g)Environmental measures to be complied with and that are annexed to the Environmental Management Plan, organized by the reference environmental factor or theme; h) Deadline for the implementation of the environmental measures; i) Human and financial resources necessary for the implementation of the environmental measures; j) Responsible party, on the part of the organization, for the application of the corresponding environmental measures, and k) Synthesis of the environmental commitments to which the organization shall bind itself, the deadline, and the manner in which they shall be executed in order to address its environmental situation and improve its environmental performance, for the corresponding reference environmental factor or theme.

All documentation developed as part of the process of preparing the Environmental Management Plan must be safeguarded at the site where the activity, work, or project is located, by its highest-ranking management or leadership. Said documentation must be correctly ordered and labeled and, in addition, duly accessible for review by the authorities or, failing that, by representatives designated by them for its review.

The responsible party (responsable) for the activity or work in execution must ensure that the information is kept in good condition. Otherwise, they must replace it.

Step 5 - Implementation of the Environmental Management Plan and the organization that operationalizes it For the implementation of the Environmental Management Plan, the unit that carries out the activity or work in question must develop an organization responsible for maintaining the control and follow-up of the application of the environmental measures. Complying with the principle of proportionality, the organizations shall adapt in accordance with the dimensions, degree of complexity, extension, and category of environmental risk represented by said activity or work.

The organization responsible for the application of the Environmental Management Plan shall be the institution. It may be internal, provided it knows in detail the Environmental Management Plan itself and, in particular, the protocols of environmental measures. Alternatively, it may be totally or partially exercised by an external entity contracted specifically for the application of specific measures, with the political responsibility always falling on the highest-ranking official (jerarca) of the institution in question.

Step 6 - Deadlines and environmental commitments The deadline for the implementation of environmental measures and the fulfillment of commitments shall be established according to criteria of rationality and logic, achieving and justifying an effective harmonization between the economic cost of applying the environmental measures that must be applied and the priority and degree of urgency of applying those measures, according to the corresponding environmental impact. In no case may this deadline exceed two years.

( Corrected by means of Errata, published in La Gaceta No. 161 of August 23, 2007).

It shall be effective as of its publication.

Given at the Presidency of the Republic.-San José, on the sixth day of the month of July of the year two thousand seven.

Las instituciones públicas utilizarán, como base para la preparación de los Planes de Gestión Ambiental a que hace referencia el artículo segundo, inciso 5, del Acuerdo Nº 024-MP publicado en La Gaceta Nº 250 del 29 de Diciembre del 2006, los lineamientos contenidos en el Anexo Único del presente decreto.

Los Planes de Gestión Ambiental se elaborarán para cada institución pública según la estructura organizacional y espacial de la misma, y de la forma más práctica posible, de manera que se facilite y agilice la aplicación inmediata de las medidas ambientales que se establezcan.

En el caso de los gobiernos locales, y en respeto a la autonomía municipal, se insta a que estas instituciones elaboren su Plan de Gestión Ambiental bajo los términos del presente reglamento, a fin de aplicar un procedimiento estandarizado y que se cumpla un proceso de revisión y aquiescencia similar a la que se aplicará a otras instituciones del Estado dentro de un marco estratégico dirigido a la mejora de la calidad ambiental del país como un todo.

Todas las instituciones públicas deberán presentar sus Planes de Gestión Ambiental dentro del plazo mínimo de 6 meses y máximo de 9 meses, a partir de la publicación del presente decreto. Dichos planes serán remitidos a la Dirección de Gestión de Calidad Ambiental (DIGECA) del MINAE, para su revisión y seguimiento.

El MINAE, por medio de la DIGECA, realizará el proceso operativo de revisión y seguimiento de los Planes de Gestión Ambiental. Para este objetivo, y en razón de que las acciones a tomar requieren de la mayor coordinación interinstitucional de aquellas autoridades relacionadas con el tema de la gestión ambiental integral, el MINAE conformará un Comité Técnico de Seguimiento de los Planes de Gestión Ambiental del Sector Público.

El Comité Técnico, además de la DIGECA, que lo coordinará, estará conformado por un funcionario técnico, representante de cada una de las siguientes entidades:

• a)Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA); b) Dirección de Planificación del MINAE; c) Ministerio de Salud; d) Comisión Nacional de Emergencias.

El Comité Técnico referido en el artículo anterior tendrá como funciones, las siguientes:

• a)Apoyar a la DIGECA, cuando ésta así lo solicite, en la revisión de los Planes de Gestión Ambiental que remitirán las instituciones públicas, así como en la emisión de recomendaciones generales o específicas a las instituciones, para su mejoramiento.
• b)Implementar acciones concretas para dar seguimiento y control a la implementación de los Planes de Gestión Ambiental en las instituciones.
• c)Proceder con los mecanismos de sanción correspondientes, en caso de incumplimiento de las medidas ambientales aprobadas y derivadas de los Planes de Gestión Ambiental.
• d)Conocer y aprobar el informe anual sobre la presentación e implementación de dichos planes, elaborado por DIGECA, y remitirlo a consideración del Consejo de Gobierno, por medio del Ministro Rector del Sector Ambiente, Energía y Telecomunicaciones.

El MINAE, bajo la coordinación de la DIGECA, elaborará y promoverá la divulgación de guías ambientales para los diferentes sectores de desarrollo en que se desenvuelve la gestión pública, con el objetivo de que sirvan de instrumento de orientación y educación al personal de las instituciones involucradas en la elaboración y puesta en marcha de los Planes de Gestión Ambiental.

Las acciones desarrolladas por las instituciones públicas en cumplimiento de la elaboración y puesta en operación del Plan de Gestión Ambiental, serán reflejadas en los planes anuales operativos y los presupuestos de cada una de ellas, incluyendo los indicadores de gestión apropiados para garantizar su seguimiento y evaluación. La responsabilidad por el cumplimiento de los Planes de Gestión Ambiental, a lo interno de las instituciones que correspondan, será responsabilidad del máximo jerarca.

Cada institución pública deberá comunicar formalmente a la DIGECA, en la carta de remisión del Plan de Gestión Ambiental, el nombre de la persona o dependencia responsable de la coordinación de su implementación, para fines de seguimiento técnico. No obstante, la remisión formal de los planes al MINAE será responsabilidad del máximo jerarca de cada institución, con copia al ministro rector del sector correspondiente.

La elaboración de los Planes de Gestión Ambiental deberá ser efectuada dentro de un marco de participación amplio dentro de la institución, de forma tal que los trabajadores puedan jugar un papel importante, no solo en la aportación de ideas y sugerencias de medidas para mejorar el desempeño ambiental, sino también para que sirva de mecanismo de retroalimentación, aprendizaje y de toma de conciencia sobre la responsabilidad ambiental que tienen todas las personas.

El MINAE, por medio de la DIGECA y con el apoyo del Comité Técnico de Seguimiento, establecerá los mecanismos de control ambiental, similares a lo ya establecidos para las actividades que han realizado evaluación de impacto ambiental, y los seleccionará y aplicará, según el caso, en las resoluciones que emita.

El Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica procurará incorporar en sus sistemas de planificación, indicadores nacionales que permitan presentar en forma integrada los resultados de la puesta en operación de los Planes de Gestión Ambiental y en particular sus interrelaciones con compromisos internacionales asumidos con el país. Para ello, podrán solicitar la colaboración de las instituciones relacionadas con el seguimiento e implementación de los convenios ambientales globales y otros instrumentos relevantes.

En caso de incumplimiento regirán las sanciones que establece la legislación vigente.

Se incorpora, como parte integral del presente decreto, el siguiente anexo que consta de tres secciones:

De los Planes de Gestión Ambiental

• a)Ambiente: Son todos los elementos que rodean al ser humano, elementos geológicos (roca y minerales); sistema atmosférico (aire); hídrico (agua: superficial y subterránea); edafológico (suelos); bióticos (organismos vivos); recursos naturales, paisaje y recursos culturales, así como los elementos socioeconómicos que afectan a los seres humanos mismos y sus interrelaciones.
• b)Área de Proyecto (AP): Espacio geográfico en el que se circunscriben las edificaciones o acciones de la actividad u obra en operación, tales como las instalaciones, caminos, sitios de almacenamiento, áreas verdes y disposición de materiales y otros. El AP puede ser neta cuando el espacio ocupado por las obras o edificaciones es igual al área del inmueble que se utiliza, y se dice que es total cuando el área del inmueble que se utiliza es mayor que el espacio de las obras o edificaciones.
• c)Aspecto ambiental: Elemento componente del proceso integral que se realiza en una actividad, obra o proyecto público que puede interactuar con el medio ambiente y producir impactos ambientales como consecuencia de dicha interacción. Algunos ejemplos de este tipo de aspectos corresponden con: uso de maquinaria y equipo, consumo de recursos naturales, manejo de sustancias peligrosas, producción de emisiones e inmisiones, generación de residuos, entre otros.
• d)Calidad ambiental: Condición de equilibrio natural que describe el conjunto de procesos geoquímicos, biológicos y físicos, y sus diversas y complejas interacciones, que tienen lugar a través del tiempo, en un sistema ambiental general dentro de un espacio geográfico dado, sin o con la mínima intervención del ser humano. Entendiéndose esta última, como las consecuencias de los efectos globales de las acciones humanas.
• e)Contaminación: toda alteración o modificación del ambiente que pueda perjudicar la salud humana, atentar contra la sostenibilidad de los recursos naturales o afectar el ambiente en general de la Nación.
• f)Daño ambiental: impacto ambiental negativo, no previsto ni controlado en un proceso de evaluación ambiental, producido directamente por una actividad en operación, sobre todo o cualquier componente del ambiente, para el cual no se ha implementado acciones de prevención, mitigación, compensación o restauración y que implica una destrucción o alteración irreversible de la calidad ambiental.
• g)Desempeño ambiental: Resultados medibles de la aplicación del plan de gestión ambiental, relacionados con el control de la actividad pública sobre sus aspectos ambientales, basado en la aplicación de medidas ambientales encaminadas a corregir y prevenir la contaminación y el deterioro del ambiente.
• h)Responsable: Es la persona física o jurídica, pública, que legalmente está facultada para llevar a cabo la actividad, obra o proyecto y quien funge como ejecutor oficial de la misma ante la Ley y tiene interés directo en llevarla a cabo. Es asimismo quien suscribe los compromisos ambientales y el responsable directo de su cumplimiento.
• i)Guía ambiental: Documento orientador que incluye un conjunto de medidas ambientales de índole genérico, organizadas según los componentes de desarrollo temporal o espacial de una actividad u obra en operación, según el sector o subsector a que pertenezca. Su finalidad es facilitar la operación, mantenimiento y dado el caso, la ampliación de la respectiva actividad u obra en operación, de forma tal que incorpore la dimensión ambiental en todas y cada una de sus fases. Es un instrumento orientador, no vinculante, ni obligatorio, salvo que el responsable de la actividad, obra o proyecto, de forma voluntaria, desee suscribirse, total o parcialmente a la misma como forma de agilizar y facilitar el trámite del Plan de Gestión ambiental ante el MINAE y/o como parte de su compromiso de responsabilidad ambiental y social.
• j)Impacto Ambiental: Efecto que una actividad, obra o proyecto, o alguna de sus acciones y componentes tiene sobre el ambiente o sus elementos constituyentes. Puede ser de tipo positivo o negativo, directo o indirecto, acumulativo o no, reversible o irreversible, extenso o limitado, entre otras características. Se diferencia del daño ambiental, en la medida y el momento en que el impacto ambiental es evaluado en un proceso ex - ante, de forma tal que puedan considerarse aspectos de prevención, mitigación y compensación para disminuir su alcance en el ambiente.
• k)Impacto Ambiental negativo significativo: corresponde con aquel efecto o alteración ambiental, de carácter negativo, que se produce en uno, varios o en la totalidad de los factores que componen el medio ambiente, como producto de la ejecución de una acción humana dada, y en el cual, se superan los estándares ambientales establecidos en el marco regulatorio ambiental vigente, o en ausencia de éstos, los criterios de desempeño establecidos según lineamientos de buenas prácticas ambientales, basados en principios de racionalidad, lógica o bien, usos internacionales conocidos y aceptados socialmente.
• l)Instituciones públicas: Ministerios, instituciones autónomas o semiautónomas, oficinas regionales, municipalidades y todas aquellas dependencias o instalaciones en las que laboren funcionarios del estado costarricense.
• m)Plan de Gestión Ambiental: documento técnico, por medio del cual se identifican los impactos ambientales que caracterizan la ejecución de la actividad productiva en el área del proyecto en el que se desenvuelve. Incluye además, la identificación los aspectos e impactos ambiéntales, la valoración de esos impactos, las medidas ambientales destinadas a la prevención, corrección, restauración y compensación de aquellos calificados como negativos, el marco jurídico que los regula, los objetivos y metas para la atención de las medidas, los responsables y plazos de su ejecución y los compromisos ambientales para cada uno de los impactos identificados.
• n)Significancia del Impacto Ambiental (SIA): Consiste en la valoración cualitativa y cuantitativa de un impacto ambiental dado, en el contexto de un proceso de valoración y armonización de criterios tales como el marco regulatorio ambiental vigente, la finalidad de uso -planeado- para el área a desarrollar, su condición de fragilidad ambiental, el potencial efecto social que pudiera darse o se está dando y la relación de parámetros ambientales de la actividad u obra en operación.

Paso 1- Identificación de aspectos e impactos ambientales La elaboración de un Plan de Gestión Ambiental para toda organización debe iniciar por un diagnóstico cuyo objetivo fundamental es la identificación de los aspectos e impactos ambientales que se están generando y su respectiva valoración, a fin de identificar aquellos que, por su significancia e importancia ambiental requieran la aplicación de medidas ambientales para su eliminación, corrección, restauración o bien su compensación.

Todos los impactos ambientales negativos, de tipo significativo, que se identifiquen, se considerarán una fuente de contaminación o de deterioro al ambiente y por tanto, sujetos de la aplicación de medidas a fin de prevenir o corregir esa situación, conforme lo que establece la Ley Orgánica del Ambiente.

Como guía para la realización de este diagnóstico deberá utilizarse la Tabla de Temas incorporada al final del presente Anexo.

Paso 2- Marco jurídico y definición de criterios de desempeño Como base de referencia para determinar si los aspectos e impactos ambientales se encuentran en cumplimiento con las normas y estándares ambientales establecidos en la legislación vigente, deberá cotejarse la situación ambiental particular, identificada para cada tema, respecto al marco jurídico ambiental que lo cubre.

Cuando en el marco jurídico señalado exista ausencia normativa, relacionada con un aspecto o impacto ambiental específico, en primer lugar deberá aplicarse el Código de Buenas Prácticas Ambientales, publicado mediante Decreto Ejecutivo No. 32079-MINAE del 14 de setiembre de 2004, en segundo lugar la Guía Ambiental Sectorial aplicable y en tercer lugar, en caso de ausencia completa de regulación o lineamiento se establecerá un criterio de desempeño debidamente razonado.

Paso 3 - Objetivos y metas ambientales Sobre la base de la identificación de los aspectos e impactos ambientales que está produciendo la actividad en el área del proyecto, respecto a su grado de cumplimiento del marco jurídico vigente y su significancia ambiental, se deberá establecer una priorización para la corrección de esos impactos ambientales negativos de carácter significativo.

La organización definirá, según su capacidad de respuesta y la gravedad de los impactos negativos significativos detectados, las acciones necesarias para minimizar, mitigar, corregir o restaurar esos impactos. Las metas a alcanzar se acordarán antes de presentar el plan de gestión, de manera que se tenga una clara visión del nivel de desempeño que se desea alcanzar. Las metas deberán ser revisadas periódicamente, usando los indicadores establecidos, para evaluar el nivel de ejecución de las acciones y el grado de desempeño alcanzado.

Paso 4 - Del Plan de Gestión Ambiental Todas las acciones deberán ordenarse en forma de una Tabla que conformará el resumen o síntesis de la gestión ambiental que realizará la organización. Los temas a incluir en cada una de las columnas de la tabla del Plan de Gestión Ambiental, seguirán el siguiente orden (de izquierda a derecha):

• a)Tema ambiental de referencia, conforme a los temas contenidos en la Tabla de Temas incorporada al final del presente Anexo y que apliquen para el caso; b) Aspecto ambiental vinculado; c) Impacto Ambiental identificado; d) Resultado de la valoración de importancia del impacto ambiental, según un procedimiento semicuantitativo definido mediante el Decreto Ejecutivo No 32966-MINAE del 20 de febrero de 2006; e) Marco jurídico de referencia; f) Estándar o lineamiento ambiental a cumplir según el marco jurídico vigente o en su defecto, el parámetro de desempeño a cumplir en caso de ausencia de marco jurídico y basado en lo indicado en el Paso 2.
• g)Medidas ambientales a cumplir y que se anexan al Plan de Gestión Ambiental, ordenados respecto al factor o tema ambiental de referencia; h) Plazo para la implementación de las medidas ambientales; i) Recursos humanos y financieros necesarios para la implementación de las medidas ambientales; j) Responsable de la aplicación, por parte de la organización, del correspondiente de las medidas ambientales, y k) Síntesis de los compromisos ambientales a que se obligará la organización, el plazo y la forma en que los efectuará a fin de atender su situación ambiental y mejorar su desempeño ambiental, para el correspondiente factor o tema ambiental de referencia.

Toda la documentación elaborada como parte del proceso de confección del Plan de Gestión Ambiental deberá ser resguardada en el sitio en que se localiza la actividad, obra o proyecto, por parte de su gerencia o jefatura de mayor rango. Dicha documentación deberá estar correctamente ordenada y rotulada y, además, debidamente accesible para su revisión por parte de las autoridades o en su defecto por personeros que éstas designen para su revisión.

El responsable de la actividad u obra en ejecución deberá velar por que la información se mantenga en buen estado. Caso contrario deberá reponerla.

Paso 5 - De la implementación del Plan de Gestión Ambiental y la organización que lo operativiza Para la implementación del Plan de Gestión Ambiental, la dependencia que lleva a cabo la actividad u obra en cuestión, deberá desarrollar una organización que sea responsable de mantener el control y seguimiento de la aplicación de las medidas ambientales. Cumpliendo el principio de proporcionalidad, las organizaciones se adaptarán de conformidad con las dimensiones, grado de complejidad, extensión y categoría de riesgo ambiental que representa dicha actividad u obra.

La organización responsable de la aplicación del Plan de Gestión Ambiental será la institución. Podrá ser interna, siempre y cuando conozca con detalle el Plan de Gestión Ambiental mismo y en particular los protocolos de medidas ambientales. Alternativamente, podrá ser total o bien parcialmente ejercido por un ente externo contratado especialmente para la aplicación de medidas específicas, recayendo siempre la responsabilidad política en el jerarca de la institución de que se trate.

Paso 6 - Sobre los plazos y compromisos ambientales El plazo para la implementación de las medidas ambientales y el cumplimiento de los compromisos se establecerá según criterios de racionalidad y lógica, logrando y justificando una efectiva armonización entre el costo económico de la aplicación de las medidas ambientales que deben aplicarse y la prioridad y grado de urgencia de aplicación de esas medidas, según el impacto ambiental que corresponda. En ningún caso, ese plazo podrá superar los dos años.

| Nº PROTOCOLO | NOMBRE DEL PROTOCOLO | ÁMBITO DE APLICACIÓN | | --- | --- | --- | | Gestión de Aire | | | | 1. | Emisiones de fuentes fijas | Calidad del aire interior y exterior. Calidad del aire interior e inmediatamente exterior de establecimientos o áreas de actividad humana. | | 2. | Emisiones desde fuentes móviles | Calidad del aire originada por vehículos motorizados generadores de emisiones. | | 3. | Control de ruido por actividades antrópicas. | Ruidos originados desde establecimientos. Ruidos generados por maquinaria. | | 4. | Emisiones de radiaciones ionizantes | Emisiones radiológicas o similares originadas desde máquinas al interior o exterior de establecimientos. Movilización y operación de sustancias radiológicas. | | 5. | Emisiones de radiaciones no ionizantes | Emisiones de radiación óptica, magnética, electromagnética o de ámbito similar. Cubre la calidad del aire interior y exterior de las fuentes de radiación. | | 6. | Emisión de vibraciones | Vibraciones generadas por maquinaria fija al interior o exterior de establecimientos o bien por maquinaria móvil. Se incluyen también vibraciones por detonaciones o Emisiones Térmicas | Fuentes de ondas calóricas desde maquinarias, equipos o actividades específicas que operen al interior o exterior de establecimientos y que puedan representar riesgo desde el punto de explosividad o de incendio. | | 8. | Olores | Fuentes de olores en el interior o exterior de los establecimientos. | | Gestión del agua | | | | 9. | Calidad del agua potable | Calidad del agua que es aprovechada para consumo humano o para las actividades productivas, de conformidad con los estándares establecidos por la legislación vigente. | | 10. | Uso y protección de las aguas subterráneas | Aprovechamiento de aguas subterráneas por pozos o captación de manantiales, áreas de protección, gestión de prevención de la contaminación. | | 11. | Tratamiento de aguas residuales | Control de la producción, tipos y calidades de las aguas residuales así como del tipo de tratamiento que reciben. Control de la producción de vertidos y su disposición en cuerpos de agua o manejo integral. | | 12. | Consumo de agua | Registro de consumo para las actividades humanas y control y prevención del desperdicio. Acciones para reducción del consumo. | | Gestión del suelo y de los residuos sólidos | | | | 13. | Uso y conservación del suelo | Tipo de uso del suelo de conformidad con el marco jurídico vigente. Aplicación de prácticas de conservación de suelos. | | 14. | Producción y manejo de residuos sólidos ordinarios | Prácticas de identificación, recolección, separación, disminución en la generación, y disposición de residuos sólidos ordinarios dentro de la actividad. Procedimientos de entrega para transporte. Sistemas de reciclado. Lugar de disposición final de los residuos. | | 15. | Producción y manejo de residuos sólidos especiales y peligrosos | Prácticas de identificación, recolección, separación, disminución en la generación y disposición de residuos bioinfecciosos dentro de la actividad. Procedimientos de entrega para transporte. | | 16. | Producción y manejo de residuos sólidos bioinfecciosos | Prácticas de identificación, recolección, separación y disposición de residuos bioinfecciosos dentro de la actividad. Procedimientos de entrega para transporte. | | 17. | Incineración de desechos | Prácticas de incineración de desechos según reglamentación que norma la actividad. | | Gestión de las amenazas naturales y antrópicas | | | | 18. | Prevención y atención de desastres vinculados a amenazas naturales | Identificación de fuentes de amenazas naturales que afectan el área del proyecto y su entorno inmediato, considerando temas como sismicidad, amenazas volcánicas, fallas geológicas, inundación, licuefacción, deslizamientos, avalanchas y Tsunamis en zonas costeras. | | 19. | Prevención y atención de incendios forestales y en establecimientos | Prácticas de prevención de incendios, así como acciones de contingencia en casos de incendios. | | 20. | Prevención y atención de derrames de sustancias tóxicas | Identificación, rotulación, almacenamiento, manejo y prevención de la contaminación por sustancias tóxicas tanto a lo interno como fuera del establecimiento. | | 21. | Manejo de sustancias peligrosas | Identificación, rotulación, almacenamiento, manejo y prevención de la contaminación, control de riesgo y prevención del deterioro del ambiente por sustancias peligrosas tanto a lo interno como fuera de la actividad, obra o proyecto. Búsqueda de alternativas menos tóxicas para la el ambiente y los empleados. | | 22. | Manejo de sustancias hidrocarburadas | Identificación, rotulación, almacenamiento, manejo y prevención de la contaminación por sustancias hidrocarburadas tanto a lo interno como fuera de la actividad, obra o proyecto. Búsqueda de alternativas menos tóxicas para el ambiente, los empleados y las comunidades cercanas. | | 23. | Manejo de plaguicidas | Identificación, rotulación, almacenamiento, manejo y prevención de la contaminación por plaguicidas autorizados tanto a lo interno como fuera de la actividad, obra o proyecto. Búsqueda de alternativas menos tóxicas para el ambiente, los empleados y las comunidades cercanas. | | Gestión de la flora y fauna | | | | 24. | Uso, manejo, protección y explotación de flora y fauna | Prácticas de interacción con los biotopos cercanos, incluyendo áreas de protección. Sistema de forestales | Prácticas de extracción de recursos forestales de bosques según planes de manejo organizados que cumplan con la legislación vigente y que no resulten en un impacto significativo negativo para los ecosistemas en consideración. | | Gestión de los recursos culturales y el paisaje | | | | 26. | Protección y manejo del paisaje | Prácticas de manejo del impacto paisajístico por parte de la actividad, según los estándares fijados para la zona por las regulaciones vigentes. | | 27. | Recursos culturales y arqueológicos | Relación de la actividad productiva respecto a los recursos culturales y arqueológicos presentes dentro de la actividad, obra o proyecto. Identificación de sitios, y protección, restauración y mejoramiento de los mismos. | | Gestión del consumo de otros recursos naturales | | | | 28. | Consumo de energía | Prácticas para el control del consumo de energía, de prevención del desperdicio del recurso y de disminución de uso del recurso. | | Gestión de la seguridad e higiene ocupacional vinculado al tema ambiental | | | | 29. | Seguridad laboral e higiene ocupación. | Relación entre el plan de seguridad laboral e higiene ocupacional y las medidas ambientales del Plan de Gestión. | | 30. | Plan de Emergencias | Actualización de las prácticas concretas y aplicadas en la actividad para la prevención y atención contingente de emergencias vinculadas a fuentes de riesgo natural y antrópico, de conformidad con el Plan de Gestión Ambiental. | ( Corregido mediante Fe de Erratas, publicada en la Gaceta N ° 161 del 23 de agosto de 2007).

Rige a partir de su publicación.

Dado en la Presidencia de la República.-San José, a los seis días del mes de julio del año dos mil siete.