San Carlos Regulation for the Proper Management of Solid and Hazardous WasteReglamento para el Manejo Adecuado de Desechos Sólidos y Peligrosos de San Carlos

• a)To achieve a balance between full respect for constitutional rights, private property, and environmental protection, establishing guidelines to achieve responsibility on the part of the waste generator.
• b)To reduce pollution originating from waste, establishing measures that complement existing regulations and prohibitions.
• c)To achieve the principle of responsibility for pollution, as a means to achieve environmental responsibility, the basis of sustainable development.
• d)To ensure that waste management is a self-sustaining activity.
• e)To determine guidelines for setting rates for waste management.
• f)To establish mechanisms that prevent the existence of monopolies in waste management. No private company may manage ordinary waste representing more than twenty percent of the cantonal total or more than fifty percent of the Quesada district.
• g)To establish sanctions against violators of the provisions of this Regulation.
• h)To promote human potential, awareness, and citizen participation, with a scientific and technical focus, oriented towards a concept of environmental responsibility that guarantees respect for nature, satisfies basic needs, and serves to improve the quality of life.

• a)To take the necessary actions to avoid waste generation.
• b)To reintegrate reusable materials or substances into the production cycle.
• c)To deposit non-reusable substances or materials in an environmentally adequate manner.
• d)To reduce and separate waste at the source of generation.
• e)To promote the reuse and recycling of waste that allows for it.
• f)To promote the safe disposal of unavoidable waste.
• g)To reduce the quantity and toxicity of waste.

The adoption of new technologies or industrial processes must consider the producer's responsibility, including the environmentally adequate disposal of packaging or containers.

Industrial processes must include environmental principles on waste management, oriented towards the reduction, recovery, recycling, or environmentally adequate disposal of waste.

On Education

Formal and informal education must serve to foster knowledge and interest in proper waste management. The information disseminated must be based on usable scientific and technical findings.

Specialized campaigns aimed at large and small business owners, young people, and children must be promoted.

Furthermore, activities carried out by organized groups in non-formal education programs for the population may be supported.

Educational programs must promote source reduction of waste, induce the rejection of disposable products and unnecessary packaging, promote the reuse of those materials that can be reused, separating materials that can undergo a recycling process, and the environmentally adequate disposal of what cannot be reintegrated into a new process.

On Reduction and Reuse

It must submit to the Municipality a plan of measures to comply with the objectives of this regulation, within the twelve months following the approval of this regulation.

On Waste Collection

• a)Domestic or household waste.
• b)Agricultural and agro-industrial waste.
• c)Industrial waste.
• d)Waste from hospitals, clinics, laboratories, and health centers.
• e)Waste from commercial activities, markets, and public services.
• f)Debris from the construction industry and demolition activities.
• g)Waste improperly disposed of on public roads, properties, vacant lots, parks, sidewalks, streets, and beaches.
• h)Activated sludge from wastewater treatment plants.
• i)Waste produced by public events, such as farmers' fairs, fairs, political campaigns, sporting or marathon activities.
• j)Waste such as dead animals, furniture, household goods, and vehicles.
• k)Waste from industrial, chemical, biological, veterinary, production, or research laboratories. The owner or generator of the waste has the obligation to deliver it to the collection services responsible for its final disposal.

Generators or owners of hazardous waste must subject it to treatment to eliminate or reduce its hazardous characteristics.

Hazardous waste may be deposited directly in places previously established with the authorization of the Municipality.

If a waste generator demonstrates that its management is carried out through a special contract with an authorized company, it may be exempt from paying the collection fee, subject to prior agreement with the Municipal Administration.

• a)Solid waste, which is classified as: organic, these being those composed of substances of animal or vegetable origin, biodegradable in the short term, for example food scraps, foliage, fruit peels, vegetables, and roots, among others; inorganic, these being those composed of mineral and/or synthetic substances, in any case not animal and not vegetable, biodegradable in the medium or long term, for example industrial products, paper, glass, plastic, and cardboard, among others; non-usable, these being those organic or inorganic that cannot be reused or recycled for a new use.
• b)Waste that, due to its nature, composition, size, and volume, cannot be incorporated into the ordinary management by the sanitation entity according to its operating capacity.
• c)Waste not included in the special service.

With the exception of sweeping and cleaning of roads and public areas, what does not appear in the foregoing list shall be considered a special waste management service.

On Waste Transportation

The requirements for issuing the waste transportation license shall be established by a separate regulation.

The transporter of hazardous materials must comply with the specific provisions in force for this activity.

On Transfer Stations

The installation of waste transfer stations is authorized when economic analyses indicate that transportation costs to the disposal site are reduced by their installation.

On Composting

The competent authority shall issue basic recommendations on composting that must include:

• a)Promoting separation in differentiated containers of the different components from their origin, in order to produce compost without danger to nature and human health.
• b)Guaranteeing adequate management and quality control of the materials used for composting.
• c)Stimulating and facilitating the use of composted materials, as organic products and soil improvers.
• d)Establishing rules and criteria for the location of the composting site and the type of management, to avoid situations of environmental danger and public health.

The controls on the appropriate characteristics of materials for the production of marketable compost and the rules for each type of composting shall be set in a separate regulation.

A period of twenty-four months is granted to comply with this obligation, starting from the publication of this regulation.

On Minimization, Separation, Recovery, and Recycling Processes

These businesses must have appropriate sites for consumers to dispose of and deposit unnecessary packaging at the same time the purchase-sale transaction is carried out.

It is the obligation of the owners of commercial centers, fairs, festivals, sports centers, air or land transport terminals, public entertainment venues, and churches, to place trash cans, collect the waste, and perform the sweeping and cleaning of the sites where they are located.

A transition period of twelve months is established to comply with this obligation, starting from the publication of this regulation.

The debris must be deposited in sites previously defined by the Local Government.

Construction companies must submit to the Municipality the recovery and recycling plans for waste from the demolition and construction of works exceeding one hundred and fifty square meters.

On Treatment and Disposal

The following are established as disposal methods:

• a)Sanitary landfills.
• b)Incineration, microwave, and autoclave plants.
• c)Secure sanitary landfills.

The special requirements governing each indicated method shall be determined by a special regulation. Other technologies that may be used must have the prior approval of the Municipality.

On Sanitary Landfills

A sanitary landfill of less than 300 daily tons must be located at a distance of no less than five hundred meters from the nearest human settlement. The levels of regulation and technology shall depend on the size of the site and shall be detailed by regulatory means. When the landfill is for more than 300 daily tons, it must meet the following requirements:

• a)Be located at a distance of no less than 700 meters from the nearest human settlement.
• b)The site must have access roads, without negative impacts on the population.
• c)Access to the site shall be limited and restricted only for use by individuals arriving to deposit waste and site workers.
• d)Insulating systems and leachate evacuation systems must be installed on the bottom and edges of the landfill.
• e)Leachates must be recirculated or treated to eliminate their negative impacts on health and the environment.
• f)A system for the evacuation and use of gases must be established to prevent their migration towards nearby properties.

The manual sanitary landfill shall be used as a final disposal method for ordinary waste, when economic and environmental studies prove it to be the most adequate alternative.

All sanitary landfills that have been closed must be converted into passive parks, with green areas, that allow the regeneration of the environment for the benefit of the community where it is located. A passive park is understood to be a park where only activities that do not promote erosion can be carried out; furthermore, the construction of civil works that may be vulnerable to differential settlements must be avoided.

The Municipality must approve the closure plan for open dumps and sanitary landfills.

The Municipality, upon prior approval of the respective operational plan, may authorize the site to be converted into a passive park.

On Incineration, Microwave, and Autoclave

Incineration is a controlled burning process of waste, preferably for the production of heat and electrical energy. Microwave and autoclave are methods for the elimination of pathogenic organisms.

The interested party in this system must deposit a performance guarantee which shall be set by the Municipality, in coordination with the respective entity of the Ministry of Environment and Energy.

The resulting ashes must be disposed of in sites that prevent the diffusion of the products, if their chemical composition warrants it.

The managers or owners of the incineration plant must carry out semi-annual reports and send this information to the competent authority and to the Municipality for their evaluation and control.

On Hazardous Waste and Secure Sanitary Landfills

The Municipality shall establish the minimum operating requirements for a secure sanitary landfill and the regulations on the collection and transportation of hazardous waste, guaranteeing the safety of the population. It shall also promote coordination among the producers of this waste, for its pre-treatment, reuse, and/or adequate disposal thereof.

• a)Transform their production processes, seeking to reduce the generation of hazardous waste.
• b)Recover and reuse hazardous waste within the same plant.
• c)Neutralize non-reusable waste to hazard levels approved by the Municipality.
• d)Take responsibility for reusing containers of hazardous products they produce and/or market.

Hazardous waste generators may transfer them to other industrial plants where they can be used as raw material, provided they comply with the packaging and transportation rules for the same established by the Municipality.

On the Organization of Management

That commission shall have the function of advising the Municipal Council on matters concerning the subject of this regulation, as well as the execution of education programs on the same, previously approved by the Municipal Council.

On the Setting of Rates

Waste recovery activities must be considered as disposal alternatives and therefore financeable under the concept of avoided cost.

On Fines and Sanctions

• b)In the case of omission by the taxable person, the Municipality shall proceed to impose the corresponding fine and shall charge it to the same account where urban services are billed to the taxpayer, in accordance with the system applied for those purposes. c) The certification that the Municipal Accountant issues, regarding the sum owed by the taxable person, which is not duly paid within three months following its assessment, shall constitute an executory title with a preferred legal mortgage on the respective property, except as provided in Article seventy of the Municipal Code.

Sole Transitory Provision.—In the provisions of these Regulations where no period has been established to achieve the objective in question and such period is necessary by virtue of the content of the precept, a maximum period of twelve months is hereby established for this purpose.

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• a)Alcanzar el equilibrio entre el respeto pleno a los derechos constitucionales, la propiedad privada y la protección del ambiente, estableciendo pautas para lograr la responsabilidad del que produce los desechos.
• b)Reducir la contaminación originada por los desechos, estableciendo medidas que complementen las regulaciones y prohibiciones vigentes.
• c)Alcanzar el principio de responsabilidad por contaminación, como un medio para lograr la responsabilidad ambiental, base del desarrollo sostenible.
• d)Lograr que el manejo de los desechos sea una actividad autosostenible.
• e)Determinar pautas para la fijación de las tarifas por el manejo de los desechos.
• f)Establecer mecanismos que prevengan la existencia de monopolios en el manejo de los desechos. Ninguna empresa privada podrá manejar desechos ordinarios que representen más del veinte por ciento del total cantonal o más del cincuenta por ciento del distrito Quesada.
• g)Establecer sanciones contra los infractores de las disposiciones de este Reglamento.
• h)Promover la potencialización del ser humano, su concientización y su participación ciudadana, con un enfoque científico y técnico, orientado hacia una concepción de responsabilidad ambiental que garantice el respeto hacia la naturaleza, satisfaga las necesidades básicas y sirva para mejorar la calidad de vida.

• a)Realizar las acciones necesarias para evitar la generación de desechos.
• b)Reincorporar al ciclo productivo materiales o sustancias reutilizables.
• c)Depositar en forma ambientalmente adecuada las sustancias o materiales no reutilizables.
• d)Reducir y separar los residuos en el lugar de generación.
• e)Fomentar la reutilización y el reciclaje de los desechos que lo permitan.
• f)Fomentar la disposición segura de los desechos inevitables.
• g)Reducir la cantidad y toxicidad de los desechos.

La adopción de nuevas tecnologías o procesos industriales deberá considerar la responsabilidad del productor, incluyendo la disposición ambientalmente adecuada de los empaques o envases.

Los procesos industriales deberán incluir principios ambientales sobre el manejo de desechos, orientados a la reducción, recuperación, reciclaje o disposición ambientalmente adecuada de los desechos.

Sobre la educación

La educación formal e informal debe servir para fomentar el conocimiento y el interés en un buen manejo de los desechos. La información divulgada debe basarse en descubrimientos científicos y técnicos utilizables.

Deberán impulsarse campañas especializadas dirigidas a los empresarios grandes y pequeños, a los jóvenes y a los niños.

Además, podrán apoyarse las actividades que realicen grupos organizados de programas no formales de educación a la población.

Los programas educativos deben fomentar la reducción desde la fuente de los desechos, inducir a rechazar los productos desechables y los empaques innecesarios, fomentar la reutilización de aquellos materiales que pueden ser reutilizados, separando los materiales que pueden ser sometidos a un proceso de reciclamiento y disposición en forma ambientalmente adecuada de lo que no puede ser reintegrado a un nuevo proceso.

Sobre reducción y reutilización

Deberá presentar a la Municipalidad un plan de medidas para cumplir con los objetivos de este reglamento, dentro de los doce meses siguientes a la aprobación de este reglamento.

Sobre la recolección de desechos

• a)Residuos domésticos o domiciliarios.
• b)Residuos agrícolas y agroindustriales.
• c)Residuos industriales.
• d)Residuos de hospitales, clínicas, laboratorios y centros de salud.
• e)Residuos provenientes de actividades comerciales, mercados y servicios públicos.
• f)Escombros provenientes de la industria de la construcción y las actividades de demolición.
• g)Residuos mal dispuestos en vías públicas, predios, lotes baldíos, parques, aceras, calles y playas.
• h)Lodos activados provenientes de plantas de tratamiento de aguas servidas.
• i)Residuos producidos por eventos públicos, como ferias del agricultor, ferias, campañas políticas, actividades deportivas o maratónicas.
• j)Residuos como animales muertos, muebles, enseres domésticos y vehículos.
• k)Residuos de laboratorios industriales, químicos, biológicos, veterinarios, de producción o de investigación. El propietario o generador de los desechos tiene la obligación de entregarlos a los servicios de recolección encargados de su disposición final.

Los generadores o propietarios de desechos peligrosos deberán someterlos a tratamiento para eliminar o reducir sus características peligrosas.

Los desechos peligrosos podrán depositarse directamente en lugares que previamente se establezca con autorización de la Municipalidad.

Si un generador de desechos demuestra que su manejo se realiza mediante contrato especial con una empresa autorizada, se puede eximir de pagar la tarifa de recolección, previo acuerdo con la Administración Municipal.

• a)Desechos sólidos, los cuales se clasifican en: orgánicos, siendo éstos los compuestos de sustancia de origen animal o vegetal, viodegradables a corto plazo, por ejemplo restos de alimentos, follajes, cáscaras de frutas, legumbres y raíces, entre otros; inorgánicos, siendo éstos los compuestos de sustancia mineral y/o sintética, en todo caso no animal y no vegetal, biodegradable a mediano o largo plazo, por ejemplo productos industriales, papel, vidrio, plástico y cartón, entre otros; no aprovechables, siendo éstos aquellos orgánicos o inorgánicos que no pueden ser reutilizados o reciclados para un nuevo uso.
• b)Desechos que por su naturaleza, composición, tamaño y volumen no pueden ser incorporados, en el manejo ordinario por la entidad de aseo de acuerdo con su capacidad de operación.
• c)Desechos no incluidos en el servicio especial.

Con excepción del barrido y limpieza de vías y áreas públicas, lo que no aparece en la lista anterior se considerará servicio especial de manejo de desechos.

Sobre transporte de desechos

Los requisitos para la emisión de la licencia de transporte de desechos serán establecidos por reglamento propio.

El transportista de materiales peligrosos deberá cumplir con las disposiciones específicas vigentes para esta actividad.

Sobre estaciones de transferencia

Se autoriza la instalación de estaciones para la transferencia de los desechos cuando existan análisis económicos que indiquen que los costos de transporte al sitio de disposición se reducen con su instalación.

Sobre compostaje

La autoridad competente emitirá recomendaciones básicas sobre el compostaje que deberá incluir:

• a)Fomentar la separación en recipientes diferenciados de los distintos componentes desde su origen, con el fin de producir un compostaje sin peligro para la naturaleza y la salud humana.
• b)Garantizar un adecuado manejo y control de calidad de los materiales empleados para compostar.
• c)Estimular y facilitar la utilización de los materiales compostados, como productos orgánicos y mejoradores del suelo.
• d)Establecer normas y criterios para la ubicación del sitio de compostaje y el tipo de manejo, para evitar situaciones de peligro ambiental y de salud pública.

Los controles sobre las características apropiadas de los materiales para la producción de compostaje comercializable y las normas para cada tipo de compostaje se fijarán en reglamento propio.

Se otorga un plazo de veinticuatro meses para cumplir esta obligación a partir de la publicación de este reglamento.

Sobre procesos de minimización, separación, recuperación y reciclaje

Estos negocios deberán disponer de sitios apropiados para que los consumidores dispongan y depositen los empaques innecesarios en el mismo momento en que se realiza la transacción de compraventa.

Es obligación de los propietarios de los centros comerciales, ferias, turnos, centros deportivos, terminales de transporte aéreos o terrestres, locales para espectáculos públicos, iglesias, colocar basureros, recoger los desechos y realizar el barrido y limpieza de los sitios donde estén ubicados.

Se establece un período de transición de doce meses para cumplir con esta obligación, a participar de la publicación de este reglamento.

Los escombros deberán ser depositados en sitios previamente definidos por el Gobierno Local.

Las empresas constructoras deberán presentar a la Municipalidad, los planes de recuperación y reciclamiento de los residuos de la demolición y construcción de obras que superen los ciento cincuenta metros cuadrados.

Sobre tratamiento y disposición

Se establecen como métodos de disposición los siguientes:

• a)Rellenos sanitarios.
• b)Plantas de incineración, microondas y autoclaves.
• c)Rellenos sanitarios de seguridad.

Los requisitos especiales que rigen cada método indicado serán determinados por reglamento especial. Otras tecnologías posibles de ser utilizadas deberán contar con aprobación previa de la Municipalidad.

Sobre rellenos sanitarios

Un relleno sanitario de menos de 300 toneladas diarias deberá estar localizado a una distancia no menor de quinientos metros del asentamiento humano más próximo. Los niveles de regulación y tecnología dependerán del tamaño del sitio y serán detallados por vía reglamentaria. Cuando el relleno sea para más de 300 toneladas diarias deberán cumplir con los siguientes requisitos:

• a)Estar localizado a una distancia no menor de 700 metros del asentamiento humano más próximo.
• b)El sitio deberá contar con calles de acceso, sin impactos negativos para la población.
• c)El acceso al sitio será limitado y restringido solo para el uso de personas que llegan a depositar y trabajadores del sitio.
• d)Deberán instalarse sistemas aislantes y de evacuación de lixiviados en el fondo y bordes del relleno.
• e)Los lixiviados deberán recircularse o tratarse, para eliminar sus impactos negativos a la salud y al ambiente.
• f)Deberá establecerse un sistema de evacuación y uso de gases que impida su emigración hacia las propiedades cercanas.

El relleno sanitario manual se utilizará como método de disposición final de los desechos ordinarios, cuando los estudios económicos y ambientales prueben que es la alternativa más adecuada.

Todos los rellenos sanitarios que hayan sido clausurados deberán convertirse en parques pasivos, con zonas verdes, que permitan la regeneración del entorno en beneficio de la comunidad donde esté localizado. Se entiende por parque pasivo aquel parque donde se pueden realizar solo actividades que no promuevan la erosión, además se deberá evitar la construcción de obras civiles que puedan ser vulnerables a los asentamientos diferenciales.

La Municipalidad deberá aprobar el plan de cierre de los botaderos y los rellenos sanitarios.

La Municipalidad, previa aprobación del plan operativo respectivo, podrá autorizar que el sitio se convierta en parque pasivo.

Sobre incineración, microondas y autoclave

La incineración es un proceso de quemado controlado de los desechos, preferentemente para la producción de calor y energía eléctrica. Microondas y autoclave son métodos de eliminación de organismos patógenos.

El interesado en este sistema deberá depositar una garantía de cumplimiento que la fijará la Municipalidad, en coordinación con el ente respectivo del Ministerio del Ambiente y Energía.

Las cenizas resultantes deberán ser dispuestas en sitios que prevengan la difusión de los productos, si su composición química lo amerita.

Los administradores o propietarios de la planta de incineración deberán realizar reportes semestrales y enviar dicha información a la autoridad competente y a la Municipalidad para su evaluación y control.

Sobre desechos peligrosos y rellenos sanitarios de seguridad

La Municipalidad establecerá los requisitos mínimos de funcionamiento de un relleno sanitario de seguridad y las regulaciones sobre la recolección y el transporte de los desechos peligrosos, garantizando la seguridad de la población. Además promoverá la coordinación entre los productores de estos desechos, para su pre-tratamiento, reutilización, y/o una adecuada disposición de los mismos.

• a)Transformar sus procesos productivos, buscando reducir la generación de desechos peligrosos.
• b)Recuperar y reutilizar los residuos peligrosos dentro de la misma planta.
• c)Neutralizar los residuos no reutilizables a niveles de peligrosidad aprobados por la Municipalidad.
• d)Hacerse responsables de reutilizar los envases de productos peligrosos que producen y/o comercializan.

Los generadores de residuos peligrosos podrán transferirlos a otras plantas industriales donde pueden ser utilizados como materia prima, siempre que cumplan con las normas de empaque y transporte de los mismos establecidos por la Municipalidad.

Sobre la organización de la gestión

Esa comisión tendrá la función de asesorar al Concejo Municipal en los asuntos concernientes a la materia de este reglamento, así como la ejecución de programas de educación sobre la misma, previamente aprobados por el Concejo Municipal.

Sobre la fijación de tarifas

Las actividades de recuperación de residuos deberán ser consideradas como alternativas de disposición y por lo tanto financiables por el concepto de costo evitado.

Sobre multas y sanciones

• b)Caso de omisión por parte del sujeto pasivo, la Municipalidad procederá a imponer la multa que corresponda y la cargará en la misma cuenta donde le cobran los servicios urbanos al contribuyente, de acuerdo con el sistema que se aplique para esos efectos. c) La certificación que el Contador Municipal emita, respecto a la suma que adeuda el sujeto pasivo, que no sea debidamente cancelada dentro de los tres meses posteriores a su fijación, constituirá título ejecutivo con hipoteca legal preferente sobre el inmueble respectivo, salvo lo dispuesto por el Artículo setenta del Código Municipal.

Transitorio único.-En las normas de este Reglamento en que no se haya fijado plazo para alcanzar el objetivo de que se trate y tal plazo sea necesario en virtud del contenido del precepto, se establece al efecto un lapso de tiempo máximo de doce meses.