Procedure Manual for Building Law Violations and Maritime ZoneManual de procedimientos en caso de infracción a la Ley de Construcciones y

4 issued in ordinary session No. 21-2004, held on May 25, 2004, the publication of the Regulation of the Municipality of Carrillo, "Manual of applicable procedures in case of violation of the Construction Law and the Regulation for obtaining construction, repair, and expansion permits, as well as for the procedure for plan approvals for the construction of buildings in the Maritime-Terrestrial Zone, Works Inspection, Earthworks, and Demolition Permits. Effective upon its publication in the Official Gazette La Gaceta.

MANUAL OF APPLICABLE PROCEDURES IN CASE OF VIOLATION OF THE LAW OF CONSTRUCTIONS AND THE REGULATION FOR OBTAINING PERMITS FOR CONSTRUCTION, REPAIRS AND EXPANSIONS, AS WELL AS FOR THE PROCEDURE FOR PLAN APPROVALS FOR THE CONSTRUCTION OF BUILDINGS IN THE MARITIME-TERRESTRIAL ZONE, WORKS INSPECTION, EARTHWORKS AND DEMOLITION PERMITS The following procedure was approved by the Municipal Council of Carrillo, by means of agreement No. 4, issued in the ordinary session No. 21-04 held on May 25, 2004. It is created with the purpose of establishing a clear and formal framework of action, for all those cases in which it is detected that within the canton of Carrillo a construction is being carried out that fails to comply in some aspect with what is indicated in the Construction Regulation of this Municipality. Therefore, this procedure shall be, from its approval by the Municipal Council, an integral part of the Construction Regulation and must be observed and complied with by the corresponding officials.

This communication shall contain an official numbering and in it the owner of the work is informed of the requirements they are failing to comply with, they are ordered to stop the same, and they are granted five (5) business days to comply with what is requested, and a list of the requirements that must be submitted to the Municipality is attached (See annex, 1 Form).

The Municipal Inspector shall be the official responsible for delivering this notification, when having inspected the construction, detects that it does not have the corresponding permit or fails to comply in some way with the Construction Regulation.

This official must deliver the notification personally to the owner of the work, or failing that to the master builder or person in charge of the work, in any of these cases it shall be mandatory to record on the same document the full name, identification number, and signature of the person receiving the communication. If this person refuses to sign or to provide any of the required data, the Inspector shall so state in the notification, under their entire responsibility.

The original of this document shall be delivered to the notified party and the copy shall be filed in a dossier that shall be created for this purpose in the Construction Inspection Department.

The work may not continue until all and each of the requirements requested by this Municipality have been met, the Municipal Engineer shall be responsible for definitively granting the respective permit and therefore for requesting the Mayor's Office to lift the impediment to continue the work, for which they must render a report establishing whether the taxpayer has complied with the payment of the construction tax and the corresponding fine, as well as with the necessary formalities for the granting of the construction permit.

The inspection record shall be drawn up at the site, which shall indicate the time, date, and witnesses present at the time of the inspection and shall detail the non-compliance corroborated on the property, confirming its persistence and the origin of the precautionary measure of closure of the work by means of the installation of official seals. (Construction Closure Record, see annex 2). This record must be brought to the attention of the Mayor's Office, so that it, by means of a reasoned resolution, authorizes the CLOSURE of the construction and enables the Engineering and Inspectors Department, with police assistance, to install the official seals that confirm the closure of the work.

With the resolution of the Mayor's Office, at the latest on the following day, the Municipal Engineer shall appear at the site and notify what was resolved, at the same time shall draw up a record of placement of seals for the closure of Constructions, which shall indicate the time, date, and witnesses present at the time of the diligence, and shall also note all those incidents that may have occurred in the act. (Record of Placement of Seals for Closure of Constructions, see annex 3).

The original records shall be included in the respective dossier and the copy shall be delivered to the owner of the construction.

Every diligence of closure of constructions shall be transferred to the knowledge of the Municipal Council, at the latest in the next ordinary session it holds, under the chapter of reports from the Mayor's Office.

owner expresses the formal and truthful intention to comply with what was requested, the procedure shall be followed in the same way as indicated in point No. 2.

If the legal advisory does not render its legal opinion in time, or does not prepare the respective lawsuit in time, administrative disciplinary proceedings shall be initiated against it, and should it be a repeat offender in this fault, the procedure shall be aimed at dispensing with its services with liability of the official.

The authorization of a payment arrangement between the Municipality and the taxpayer is not equivalent to an authorization to continue with the preventively stopped work, nor to a construction permit. In any case, the taxpayer shall be obligated to comply in time with the payment arrangement, as well as to successfully manage with the Municipality the omitted permit or to rectify the detected irregular action. Breach of this obligation shall generate for the taxpayer the continuation of criminal action for contempt, disobedience, violation of seals, illegal construction, usurpation of public domain, among other offenses; as well as the duty to proceed with the demolition of the illegally constructed works.

Additionally, the taxpayer must reimburse the Municipality for the unpaid taxes and fine, the demolition costs incurred by the Municipality, procedural and personal costs in the lawsuits undertaken against them, as well as the payment of administrative costs and expenses.

The person in charge of certifying the municipal debt is the Accountant.

From this moment on, all procedures that must be carried out shall be those indicated by the respective authorities.

Any construction, repair, expansion, earthworks (movimientos de tierra), or action tending to transform the restricted zone of the maritime-terrestrial zone, if detected by the Municipal Inspectors or Engineering Department, must be Immediately Closed and urgently reported to the Municipal Mayor's Office and to the Legal Advisory Office, for the purpose of initiating the respective legal actions urgently.

The official who, knowing about situations like the aforementioned, does not report them to the Municipal Mayor's Office at the latest within the 5 business days following the date of their knowledge, may be considered the perpetrator of a very serious fault to the detriment of the municipal public function and the maritime-terrestrial zone and dismissed for this cause, all in accordance with the due administrative process.

If the Inspectors Department or the Engineering Department, in the exercise of their functions, while inspecting the works authorized by the Municipality detects an abuse of the permit or the under-declaration of the work and corresponding taxes, it must draw up an Inspection Record stating this circumstance, following the procedure of article 1 above, and shall also be obligated to report this situation to the Mayor's Office so that the resolution of Closure of the work is issued and official seals are placed until the situation is fully regularized before the Municipality, and so ordered by the Municipal Mayor's Office.

All those diligences being carried out in the Municipality that have as their purpose or content any of those regulated herein, must be adapted to the procedures and rules herein established.

The omission or violation of any of the provisions, principles, and procedures established herein shall generate liability against the official who commits it, and depending on the seriousness of the consequences derived therefrom, could constitute grounds for dismissal without employer liability, prior instruction of an administrative procedure guaranteeing the due process.

Any procedure not provided for or that in the future must be exercised in relation to the matter that motivates this regulation, must follow the procedures established herein, as well as the fundamental principles of logic, science, technique, and rationality inherent to all administrative action. In case of doubt, it must be resolved before the Municipal Mayor's Office, which shall dictate the rules of action in said cases, until such time as the Council regulates that new situation.

Collections Office In addition to the merely enunciative competencies included in the Class and Position Manual of the Municipality of Carrillo, specifically, this office is responsible for:

This transfer must be made at the latest eight (8) days after the date on which the breach of the agreed payment is detected.

Administrative Collection:

Once the Head of the Collections Office receives the report or information on the existence of a pending account chargeable to a taxpayer violating the construction regulations in force in this Municipality, no later than within the following fifteen (15) calendar days, they must:

Once the (3) efforts or payment demands are exhausted, within the following five (5) business days, the Head of Collections must transfer the case to the lawyers in charge of external judicial collection and request the Engineering Department to render a formal appraisal of the buildings that violate the law, for auction purposes.

a. Review of monthly reports that the lawyers must render to the respective office.

b. Written requests for progress updates on each process or on a particular procedure, for any account in judicial collection.

c. Transfer to the Mayor's Office and the Council, a report on irregular professional performances in collection procedures, for the purpose of conducting an investigation, and if applicable, proceeding with the suspension of the lawyer until they comply with the Municipal Collection Regulation, or definitively dispensing with the services of that lawyer.

12. Rendering a monthly report to the Mayor on the collection efforts of delinquent accounts and the status of the actions in each case.

Payment Arrangements In accordance with articles 25 to 30 of the Regulation for the administrative and judicial collection procedure of the Municipality of Carrillo (approved in Ordinary Session No. 31-98 of June 4, 1998, published in La Gaceta of June 15, 1998):

Judicial Collection

a. That the judicial collection proceedings be initiated promptly.

b. That the auction of the taxpayer's assets be requested.

c. That the principles of action at auction be respected: in case the appraisal of assets exceeds the amount of the debt, as long as there are bidders, it must limit itself to offering the appraisal amount provided this does not exceed the debt to the Municipality. If the appraisal indicates a value lower than the debt, as long as there are bidders, it must bid at auction to obtain the full satisfaction of the municipal debt.

d. Request that the edict calling for auction be compared with the base documents of the municipal lawsuit, with the warning that by omitting this, the professional shall be responsible for any harm caused to the Municipality by their error.

e. That the result of the auction be sent by the lawyer for their timely knowledge, that is, on the business day following the auction.

f. That in case of total payment of the debt at municipal collection offices, the external lawyers be timely notified so that they cease the processing of the case and detail the expenses incurred in the judicial process for their collection together with the fees earned.

Revenue and Constructions Unit In addition to the merely enunciative competencies included in the Class and Position Manual of the Municipality of Carrillo, specifically, this office and the officials that comprise it are responsible for:

buildings in the maritime-terrestrial zone, works inspection, earthworks, and demolition permits." Engineering Department In addition to the merely enunciative competencies included in the Class and Position Manual of the Municipality of Carrillo, specifically, this office and the officials that comprise it are responsible for:

12. Complying with the procedures established in the "Manual of applicable procedures in case of violation of the construction law and the regulation for obtaining construction, repair, and buildings in the maritime-terrestrial zone, works inspection, earthworks, and demolition permits." Due Process Based on articles 39 and 41 of the Political Constitution, as well as on resolutions 15-90 and 1739-92 both from the Constitutional Chamber (Sala Constitucional), any administrative procedure carried out by the Public Administration that entails the cancellation or restriction of a subjective right (acquired in accordance with the law), only proceeds if the following guarantees inherent to the principle of bilaterality of the hearing or due process of law are fulfilled:

• a)Administrative procedure carried out by the Public Administration.
• b)Communicating the charges to the affected party, which implies communicating in an individualized, concrete, and timely manner the facts that are imputed (Notification to the interested party of the nature and purposes of the procedure).
• c)Right to be heard, and opportunity for the interested party to present the arguments and produce the evidence they deem pertinent (Allowing them unrestricted access to the administrative file).
• d)Opportunity for the administered party to prepare their allegation, which necessarily includes access to the information and the administrative background, linked to the matter in question.
• e)Granting them a hearing and allowing them to contribute all evidence they consider appropriate to support their defense (Granting them a reasonable period for the preparation of their defense).
• f)Right of the administered party to be represented and advised by lawyers, technicians, and other qualified persons, so that they may exercise their defense.
• g)Adequate notification of the decision issued by the administration and the grounds on which it is based.
• h)Stating the grounds for the resolutions that put an end to the procedure.
• i)Right of the interested party to appeal the decision issued.

Principles of Action 1) No construction permit normally granted by the Municipality to an owner can be considered precarious (precario), it is not unilaterally revocable except based on article 154 of the General Law of Public Administration (LGAP).

• 2)Not authorizing the segregation of lots (segregación de lotes) that are located within subdivisions (urbanizaciones), whose general plan and design have already been examined and approved by the Engineering Department (article 74 of the National Cadastre Law (Ley del Catastro Nacional), which provides that subdivision lot plans that affect the general plan of the same, submitted and approved by the INVU and the Municipality, shall not be registered, so that any variation in that sense shall imply a new approval of the plan to be registered with the changes made to the arrangement of the lots).
• 3)Constructions that are encroaching on Public Domain Assets:

The violator must be warned that they must demolish what was built in the municipal public domain, within a non-extendable period of 8 days counted from the day following the notification of the corresponding official letter from the Inspections Section, otherwise, the demolition shall be carried out directly by the Municipality and its cost shall be transferred to the violator, to be collected administratively or judicially.

• 4)The execution of the demolition order for the illegal construction does not proceed until the final act of the prior procedure is issued.
• A)For the administration to revoke them or i. If it concerns "permits for use of the public domain" or rights expressly and validly recognized as precarious (precario) —and, of course, if the law does not establish another specific procedure for the case— they may be revoked for reasons of "opportunity" or "convenience" "without liability" provided the administration does not proceed untimely or arbitrarily (article 154).

ii. If there is a prior favorable opinion from the Comptroller General of the Republic (Contraloría General de la República), there is simultaneous acknowledgment of damages, and the act is not regulatory, the administration may revoke it. (Article 155 in relation to Article 156, 1).

• B)To declare them null:

i. If the nullity is absolute, manifest, and evident, without resorting to the lesivity proceeding (contencioso de lesividad) the administration may so declare it within a period of four years, provided it has a favorable opinion from the Attorney General's Office (Procuraduría General de la República) (Article 173, 1) ..." ".. we must elucidate what due process is owed to a person who expanded a construction thereby totally obstructing a public street, based on a municipal permit later revoked when the Municipality became aware of a series of irregularities.

The due process is that provided for by Article 154 of the General Public Administration Act (Ley General de la Administración Pública). ... Let us note that with regard to acts declaratory of subjective rights, the General Public Administration Act establishes due process.

The Municipality of ... unilaterally ordered the demolition of the work owned by the petitioner, without first verifying whether said encroachment had actually occurred, and whether or not it had been based on an authorization from the same municipality." (Constitutional Chamber. Judgment No. 6434-93).

In the case of administrative or jurisdictional proceedings in which a violation of legal provisions related to the maritime-terrestrial zone (zona marítimo terrestre) is alleged, there is no doubt that everything constructed or built without authorization from the respective entities, both in the public zone and in the restricted zone, must be demolished. The verification to be carried out is precisely, in the case of the public zone, that it is not one of the exceptional cases indicated by the law itself and, in the case of the restricted zone, whether there was a first-instance concession, under what conditions it was granted, and whether there was authorization to carry out the works, constructions, or improvements that have been made and that are the subject of discussion in the proceeding. Once the absence of authorization by the competent entities is confirmed, as the case may be, the appropriate course of action is the demolition of what was built and the eviction of the occupants, without prejudice to any corresponding criminal liabilities, just as the very article consulted establishes.

Furthermore, it would be necessary to verify whether the construction was already there, even before the entry into force of the law, or if it is one of the "special cases" contemplated by the law itself. Save for those verifications that must be carried out out of common sense, prudence, and good judgment, the destruction of what was built, or the eviction, in no way prejudges the criminal liability of the accused, since it will always involve works carried out in violation of the law, or situations of occupation on unauthorized lands, irrespective of who built them or how they entered the property, such that it does not violate the due process and the right of defense of the accused in the criminal case, because for those purposes, the unauthorized construction or occupation is an objective fact against which the demolition of the work, or, as the case may be, the eviction of the illegal occupants, proceeds, without detriment to the fact that in the criminal venue the construction or usurpation may not be attributable to them, due to absence of intent (dolo), the existence of a justification, a mistake of prohibition (error de prohibición), in short, for any cause of atypicality, exclusion of unlawfulness, or of culpability that could be proven at trial.

(Constitutional Chamber, Resolution No. 5616-94). Moreover, according to Article 13 of Law No. 6043: "The authorities of the corresponding jurisdiction and the respective municipalities, as soon as they have notice of the violations referred to in the two preceding articles, shall proceed, following preliminary information gathered for that purpose if deemed necessary, to the eviction of the violators and the destruction or demolition of the constructions, remodeling, or installations carried out by them, without any liability whatsoever for the authority or the municipality. The cost of demolition or destruction shall be charged to the owner of the construction or installation. All of the foregoing without prejudice to any applicable criminal penalties." Consequently, every municipal official, regardless of their position or salary scale, is obliged to report any irregularities that arise in this matter, it being clear that:

• 1)It is the responsibility of the municipalities to take the pertinent measures to counteract such improper actions on the coastal strip, as well as to preserve the natural resources in their original conditions, the eviction of the occupants and the destruction of the buildings being pertinent in the cases provided for by law by virtue of the powers of self-protection (autotutela) and public domain policing (policía demanial), and without prejudice to filing criminal complaints against the violators. Failure to act in accordance with the above may cause their officials to incur disciplinary and criminal liabilities.

The administrative and judicial actions that correspond in matters of public domain property are not subject to the provisions of expiration (caducidad) and statute of limitations (prescripción) of the action, to the extent that they are based on the nature of said property which, by constitutional mandate, does not generate acquisitive prescription of ownership.

D EMOLITION ORDER No.

0001-2004.

Municipal Mayor's Office of Carrillo, at .... hours on the day......... of the month of ........, 200…..

VIOLATOR:.......................... IDENTITY CARD .......

Residing in .............................................

Work address (if different from the above)..............

..........................................................

FOR VIOLATION OF ARTICLE 74 OF LAW No. 833 OF NOVEMBER 4, 1949 AND ITS AMENDMENTS, having been credited through Inspection Report No. ………… contained in the file at folio ....., that a reasonable period for compliance was granted to the violator and that they voluntarily did not appear before this Corporation to regularize their situation as required, this municipal Mayor's Office orders.

• a)For violation of the cited Law No. 833 and the applicable Procedure Manual in cases of violation of the construction law and the regulations for obtaining construction, repair, and expansion permits, as well as for the processing of plan approvals for the construction of buildings in the maritime-terrestrial zone, supervision of works, earthworks (movimientos de tierra), and demolition permits, this Municipality, based on the powers granted to it by Article 87 of the cited law, orders the Demolition of the works recorded in Inspection Report No. ....... using municipal machinery.
• b)This demolition must be carried out by the party that built it, within a maximum period of 8 days from the day following notification; otherwise, it will be carried out with municipal machinery and the cost of this proceeding will be transferred to the violator. That is all. Notify.

En este comunicado contendrá una numeración oficial y en él se le informa al propietario de la obra sobre los requisitos que está incumpliendo, se le ordena detener la misma y se le conceden cinco (5) días hábiles para que cumpla con lo solicitado, y se le anexa un listado de los requisitos que debe presentar a la Municipalidad (Ver anexo, 1 Formulario).

El Inspector Municipal será el funcionario responsable de hacer entrega de esta notificación, cuando habiendo inspeccionado la construcción, detecte que ésta no cuenta con el permiso correspondiente o incumple de alguna forma con el Reglamento de Construcciones.

Este funcionario deberá entregar la notificación personalmente al propietario de la obra, o en su defecto al maestro de obras o persona encargada de la obra, en cualquiera de estos casos será obligatorio anotar en el mismo documento el nombre completo, número de cédula y firma de la persona que recibe el comunicado. Si esta persona se negara a firmar o a brindar alguno de los datos requeridos, el Inspector lo hará constar así en la notificación, bajo su entera responsabilidad.

El original de ese documento se entregará al notificado y la copia se archivará en un expediente que se creará para tal efecto en el Departamento de Inspección de Construcciones.

La obra no podrá continuarse hasta tanto no se haya cumplido con todos y cada uno de los requisitos solicitados por esta Municipalidad, el Ingeniero Municipal será el responsable de otorgar en definitiva el permiso respectivo y por tanto de solicitar a la Alcaldía el levantamiento del impedimento de continuación de la obra, para lo cual deberá rendir un informe que establezca si el contribuyente ha cumplido con el pago del impuesto de construcción y la multa que corresponde, así como de las formalidades necesarias para el otorgamiento del permiso de construcción.

El acta de inspección que será levantada en el lugar en la cual indicará la hora, fecha y testigos presentes, en el momento de la inspección y detallará el incumplimiento que se corrobora en el inmueble, confirmando su persistencia y la procedencia de la medida cautelar de clausura de la obra mediante la instalación de sellos oficiales. (Acta de Clausura de Construcciones, ver anexo 2). Esta acta debe elevarla a conocimiento de la Alcaldía Municipal, para que esta mediante resolución fundada, autorice la CLAUSURA de la construcción y habilite al Departamento de Ingeniería e Inspectores, con el auxilio policial, a instalar los sellos oficiales que confirman la clausura de la obra.

Con la resolución de la Alcaldía, a más tardar el día siguiente, el Ingeniero Municipal se presentará al sitio y notificará lo resuelto, al mismo tiempo levantará un acta de colocación de sellos para clausura de Construcciones, en la cual indicará la hora, fecha y testigos presentes, en el momento de la diligencia, asimismo anotará todos aquellos incidentes que pudieran haberse presentado en el acto. (Acta de Colocación de Sellos para Clausura de Construcciones, ver anexo 3).

Las actas originales se incluirán en el expediente respectivo y la copia se le entregará al propietario de la construcción.

Toda diligencia de clausura de construcciones será trasladada a conocimiento del Concejo Municipal, a más tardar en la próxima sesión ordinaria que celebre, en el capítulo de informes de la Alcaldía.

Si la asesoría legal no rinde su dictamen en tiempo, o no prepara la demanda respectiva en tiempo, se le iniciará procedimiento administrativo sancionatorio y de ser reincidente en esta falta, el procedimiento será con miras a prescindir de sus servicios con responsabilidad del funcionario.

La autorización de un arreglo de pago entre la Municipalidad y el contribuyente, no equivale a una autorización para continuar con las labores detenidas preventivamente, ni a permiso de construcción. En todo caso, el contribuyente estará obligado a cumplir en tiempo con el arreglo de pago, así como a gestionar satisfactoriamente con la Municipalidad, permiso omitido o a subsanar la actuación irregular detectada. El incumplimiento de esta obligación, generará para el contribuyente la prosecución de acción penal por desacato, desobediencia, violación de sellos, construcción ilegal, usurpación de dominio público, entre otros delitos; así como el deber de proceder con la demolición de las obras ilegalmente construidas.

Adicionalmente el contribuyente deberá reintegrar a la Municipalidad los impuestos y multa dejados de pagar, los costos de demolición en que incurra la Municipalidad, costas procesales y personales en los juicios que en su contra emprenda, así como el pago de costos y gastos administrativos.

El encargado de certificar el adeudo municipal es el Contador.

A partir de este momento, todos los trámites que se deban realizar serán aquellos que indiquen las autoridades respectivas.

Toda construcción, reparación, ampliación, movimiento de tierras o acción tendiente a transformar la zona restringida de la zona marítimo terrestre, de ser detectada por el Departamento de Inspectores o de Ingeniería Municipal, debe ser Inmediatamente Clausurada e informada de urgencia a la Alcaldía Municipal y a la Asesoría Legal, con la finalidad de iniciar las acciones legales respectivas de forma urgente.

El funcionario que conociendo situaciones como las anteriormente referidas, no las informe a la Alcaldía Municipal a más tardar dentro de los 5 días hábiles siguientes a la fecha de su conocimiento, podrá ser tenido como autor de una falta gravísima en perjuicio de la función pública municipal y la zona marítimo terrestre y despedido por esta causa, todo con apego al debido proceso administrativo.

Si el Departamento de Inspectores o el de Ingeniería, en ejercicio de sus funciones, al fiscalizar las obras autorizadas por la Municipalidad detecta un abuso en el permiso o la subdeclaración de la obra e impuestos que correspondan, deberá levantar un Acta de Inspección consignando esta circunstancia, siguiendo el procedimiento del artículo 1 º anterior, asimismo estará obligado a informar a la Alcaldía esta situación para que se proceda a emitir la resolución de Clausura de la obra y se procedan a ubicar los sellos oficiales hasta que la situación se regularice plenamente ante la Municipalidad, y así lo ordene la Alcaldía Municipal.

Todas aquellas diligencias que se estén realizando en la Municipalidad y que tengan como objeto o contenido alguno de los aquí regulados, deberá ser adecuada a los procedimientos y normas aquí dispuestos.

La omisión o violación de alguna de las disposiciones, principios y procedimientos aquí establecidos, generará responsabilidad en contra del funcionario que la cometa, y dependiendo de la gravedad de las consecuencias que de ello deriven, podría constituir causal de despido sin responsabilidad patronal, previa instrucción de proceso administrativo garante del debido proceso.

Todo procedimiento no previsto o que a futuro deba ser ejercido en relación con la materia que motiva este reglamento, deberá seguir los procedimientos aquí establecidos, así como los fundamentales de la lógica, ciencia, técnica y racionalidad propios de toda actuación administrativa. En caso de duda, deberá evacuarse la misma ante la Alcaldía Municipal, la cual dictará las normas de actuación en dichos casos, hasta tanto el Concejo no regule esa nueva situación.

Oficina de Cobros Adicionalmente a las competencias meramente enunciativas incluidas en el Manual de Clases y Puestos de la Municipalidad de Carrillo, concretamente compete a esta oficina:

1. Crear e implementar los mecanismos y controles necesarios para hacer efectivo el cobro y correspondiente pago de las cuentas morosas, tanto administrativa como judicialmente.

2. Realizar oportunamente las intimaciones de pago para cobro administrativo de las deudas generadas por incumplimientos a la normativa de construcción vigente en la Municipalidad, una vez que sea informada de esta situación por parte del Departamento de Ingeniería o Inspectores.

3. Autorizar Arreglos de Pago de acuerdo con la normativa municipal vigente.

4. Tratar equitativamente a todos los contribuyentes en igualdad de condiciones.

5. Llevar un estricto control de los arreglos de pago incumplidos debiendo trasladar a cobro judicial, aquellos casos en que se incumpla el pago oportuno de al menos un tracto convenido. Este traslado debe hacerlo a más tardar ocho (8) días después de la fecha en que se detecte el incumplimiento en el pago convenido.

6. Fiscalizar las labores de cobro judicial que desarrollen los abogados externos contratados por la Municipalidad.

7. Respetar el principio que, una vez iniciado el cobro judicial, únicamente podrá darse por terminado o suspendido contra el PAGO TOTAL de la suma adeudada + costas procesales y personales + gastos de la acción.

8. Informar a la Alcaldía Municipal sobre cualquier situación irregular que se presente en las gestiones de cobro judicial, y cualquier otra situación que se presente en los cobros administrativos.

Cobro Administrativo:

Una vez que el Encargado de la Oficina de Cobros reciba el reporte o informe sobre la existencia de una cuenta pendiente a cargo de un contribuyente infractor de la normativa de construcción vigente en esta Municipalidad, a más tardar dentro de los siguientes quince (15) días naturales, deberá:

1. Notificar al contribuyente el monto de la deuda existente en su contra, que debe proceder con el pago total de lo adeudado en un plazo no mayor a cinco (5) días hábiles contados a partir de la notificación, salvo que le sea autorizado un arreglo de pago que lo autorice a cumplir en un plazo mayor.

2. Realizar tres (3) gestiones de cobro administrativo en las cuentas atrasadas, separadas por plazos de cumplimiento de no más de ocho (8) días hábiles. Vencidas las (3) gestiones o intimaciones de pago, dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes, en Encargado de Cobros debe trasladar el caso a los abogados encargados del cobro judicial externo y solicitar al Departamento de Ingeniería que rinda formal avalúo de las edificaciones que infringen la ley, para efectos de remate.

3. Acordar arreglo de pago con el contribuyente.

4. Custodiar en una caja de seguridad o archivo con llave, el documento de arreglo administrativo y las garantías colaterales autorizadas, sobre cuya existencia deberá comunicar al Departamento de Ingeniería y Alcaldía, para los efectos de control interno.

5. En caso de incumplimiento del contribuyente en el pago oportuno de alguno de los tractos convenidos, enviar oportunamente a los abogados correspondientes, el caso para cobro judicial.

6. Solicitar avalúo de bienes al Departamento de Ingeniería Municipal.

7. Entregar, una vez agotada la gestión de cobro administrativo, la documentación necesaria de las cuentas en estado de morosidad a los abogados designados por el Concejo Municipal, para que procedan a cobro judicial.

8. Ejercer la dirección y control de las gestiones de cobro judicial, mediante el siguiente procedimiento:

a. Revisión de informes mensuales que debe rendir los abogados a la oficina respectiva.

b. Requerimiento escritos sobre avances de cada proceso o de alguna gestión en particular, de cualquier cuenta en gestión judicial.

c. Traslado a la Alcaldía y al Concejo, de informe sobre irregulares desempeños profesionales en trámites de cobro, a efectos de que se realice una investigación, y si fuera del caso, se proceda a la suspensión del abogado hasta que cumpla con el Reglamento Municipal de Cobros, o bien se prescinda definitivamente de los servicios de ese abogado.

9. Turnar por estricto rol alfabético, los cobros judiciales que correspondan, entre los abogados activos que la Municipalidad tenga contratados para este fin.

10. Llevar un control cronológico de señalamientos para remates generados por acciones judiciales de cobro.

11. Solicitar pasados 8 días de la celebración del remate, informe al asesor legal respectivo, con copia al Concejo Municipal, para que proceda con la ejecución de garantía o sanción que corresponda ante la omisión del asesor legal.

12. Rendir informe mensual al Alcalde sobre las gestiones de cobro de cuentas morosas y el estado en que se encuentren las acciones en cada caso.

Arreglos de Pago De acuerdo con los artículos 25 a 30 del Reglamento para el procedimiento de cobro administrativo y judicial de la Municipalidad de Carrillo (aprobado en Sesión Ordinaria N° 31-98 del 4 de junio de 1998, publicado en La Gaceta del 15 de junio de 1998):

1. Arreglo de pago es el compromiso que asume el contribuyente moroso, de cancelar en un tiempo perentorio, la cuenta que adeuda a la Municipalidad.

2. La Oficina de Cobros será la encargada de realizar los trámites de arreglo.

3. El tiempo máximo que se concede para hacer un arreglo de pagó será de Tres Meses Calendario, contados a partir de la fecha de firma del documento respectivo.

4. El Concejo Municipal elaborará una tabla donde se especifique el monto de los depósitos previos a la formalización de los arreglos de pago.

5. En caso que el contribuyente moroso incumpliere, inmediatamente pasará el asunto a Cobro Judicial.

6. Arreglos de pago proceden con deudas superiores a ¢10.000,00.

7. No procede arreglo de pago sobre sumas que anteriormente hubieran sido consideradas en un arreglo de pago incumplido por el contribuyente.

8. La documentación quedará en custodia de la Oficina de Cobros, la cual de ser necesario la remitirá a los Abogados que contrate la Municipalidad para que realicen las gestiones de cobro respectivas.

Cobro judicial 1. Trasladar oportunamente los casos con gestión de cobro administrativo infructuoso a cobro judicial.

2. Fiscalizar el desarrollo de los procedimientos judiciales de cobro judicial que se emprendan.

3. Llevar control de las fechas de celebración de remates y el resultado de los mismos.

4. Informar sobre cualquier vicisitud a la Alcaldía Municipal para que ordene las medidas correctivas o sancionatorias que correspondan.

5. Coordinar con los abogados gestores de cobro judicial, al menos lo siguiente:

a. Que sean iniciados prontamente los procedimientos de cobro judicial.

b. Que sea solicitado el remate de bienes del contribuyente.

c. Que se respeten las principios de actuación en remate: en caso que el avalúo de bienes sobrepase el monto de la deuda, siempre y cuanto haya postores, deberá limitarse a ofrecer el monto del avalúo siempre y cuando este no sobrepase el adeudo a la Municipalidad. Si el avalúo indica un valor inferior al de la deuda, siempre y cuanto haya postores, deberá pujar en remate para obtener la satisfacción total de la deuda municipal.

d. Solicitar que sea cotejado el edicto llamando a remate, con los documentos base de la demanda municipal, bajo el apercibimiento que de omitirlo el profesional, será responsable de cualquier perjuicio que por su error cause a la Municipalidad.

e. Que le sean remitidos por el abogado para su conocimiento oportuno, es decir el día hábil siguiente al remate, el resultado del mismo.

f. Que en caso de pago total del adeudo en cajas municipales, oportunamente sean avisados los abogados externos con la finalidad de que cesen la tramitación del caso y detallen los gastos incurridos en el proceso judicial para su cobro conjunto con los honorarios causados.

Unidad de Rentas y Construcciones Adicionalmente a las competencias meramente enunciativas incluidas en el Manual de Clases y Puestos de la Municipalidad de Carrillo, concretamente compete a esta oficina y a los funcionarios que la integran:

1. Llevar un consecutivo de los trámites que ingresan a su despacho, el cual deberá indicar el año del trámite y una numeración oficial.

2. Archivar en estricto orden cronológico los documentos que generen un trámite, de más antiguo a más reciente.

3. Foliar cada expediente de trámite, asignando el número inferior al documento inicial y los subsiguientes a los documentos más recientes.

4. Mantener en su departamento, un archivo con llave que se le asignará por la Alcaldía, hasta que no se establezca el archivo institucional, en el cual se encuentren todos los expedientes debidamente custodiados.

5. Asignar un número de trámite a cada asunto que ingrese al departamento, independientemente de si es un mismo administrado el que solicita una pluralidad de trámites.

6. Mantener la oficina de la Unidad, debidamente cerrada con llave y acceso restringido, lo cual implementarán de forma coordinada con la Alcaldía.

7. Ejecutar labores de fiscalización y control del cumplimiento regular de los permisos que otorga la Municipalidad y de las obligaciones de los contribuyentes, en caso de detectar un abuso o incumplimiento, extender la respectiva Acta de Inspección con Orden de Paralización de Obras e informarlo a la Alcaldía de forma urgente.

8. Participar en las inspecciones y acciones de seguimiento con la Oficina de Inspectores, Departamento de Ingeniería y Alcaldía Municipal, remitiendo informe de las diligencias practicadas a la Alcaldía, para se emprendan las acciones legales que según corresponda en caso de vulneración de sello y desobediencia y desacato.

9. Implementar los controles y registros necesarios para garantizar la correcta ubicación de expedientes en la oficina, así como el estado de las gestiones de control y seguimiento respectivas, bajo un orden cronológico exacto.

10. Requerir la información sobre el estado de cumplimiento de arreglos de pago y cancelación de adeudos de previo a realizar las giras de inspección que correspondan.

11. Cumplir con los procedimientos establecidos en el "Manual de procedimiento aplicables en caso de infracción a la ley de construcciones y el reglamento para la obtención de permisos de construcción, reparaciones y ampliaciones, así como para el trámite de visados de planos para la construcción de edificaciones en zona marítimo terrestre, fiscalización de obras, movimientos de tierra y permisos de demolición.".

Departamento de Ingeniería Adicionalmente a las competencias meramente enunciativas incluidas en el Manual de Clases y Puestos de la Municipalidad de Carrillo, concretamente compete a esta oficina y a los funcionarios que la integran:

1. Llevar un consecutivo de los trámites que ingresan a su despacho, el cual deberá indicar el año del trámite y una numeración oficial.

2. Archivar en estricto orden cronológico los documentos que generen un trámite, de más antiguo a más reciente.

3. Foliar cada expediente de trámite, asignando el número inferior al documento inicial y los subsiguientes a los documentos más recientes.

4. Mantener en su departamento, un archivo con llave que se le asignará por la Alcaldía, hasta que no se establezca el archivo institucional, todos los expedientes debidamente custodiado.

5. Asignar un número de trámite a cada asunto que ingrese al departamento, independientemente de si es un mismo administrado el que solicita una pluralidad de trámites.

6. Mantener la oficina de la Unidad, debidamente cerrada con llave y acceso restringido, lo cual implementarán de forma coordinada con la Alcaldía.

7. Asignar el número de permiso que corresponda y conservar el documento de aprobación en el expediente.

8. Ejecutar labores de fiscalización y control del cumplimiento regular de los permisos que otorga y, en caso de detectar un abuso o incumplimiento, extender la respectiva Acta de Inspección con Orden de Paralización de Obras e informarlo a la Alcaldía de forma urgente.

9. Requerir la información sobre el estado de cumplimiento de arreglos de pago y cancelación de adeudos de previo a otorgar permisos o licencias municipales.

10. Implementar los controles y registros necesarios para garantizar la correcta ubicación de expedientes en la oficina, así como el estado de las gestiones de control y seguimiento respectivas, bajo un orden cronológico exacto.

11. Coordinar y participar en las inspecciones y acciones de seguimiento que realice directamente la Alcaldía Municipal, así como en aquellas que sean pedidas por la Oficina de Cobros, la Oficina de Inspectores, la Oficina de Zona Marítimo Terrestre o el Concejo, remitiendo informe de las diligencias practicadas a la Alcaldía, para que se emprendan las acciones legales que correspondan en caso de establecerse un incumplimiento legal, vulneración de sello y desobediencia y desacato.

12. Cumplir con los procedimientos establecidos en el "Manual de procedimiento aplicables en caso de infracción a la ley de construcciones y al reglamento para la obtención de permisos de construcción, reparaciones y ampliaciones, así como para el trámite de visados de planos para la construcción de edificaciones en zona marítimo terrestre, fiscalización de obras, movimientos de tierra y permisos de demolición.".

Debido Proceso Con base en los artículos 39 y 41 de la Constitución Política, así como en las resoluciones 15-90 y 1739-92 ambas de la Sala Constitucional, todo procedimiento administrativo llevado a cabo por la Administración Pública que conlleve la cancelación o restricción de un derecho subjetivo (adquirido conforme a la ley), únicamente procede si se cumplen las siguientes garantías propias del principio de bilateralidad de la audiencia o debido proceso legal:

• a)Procedimiento administrativo llevado a cabo por la Administración Pública.
• b)Hacer traslado de cargos al afectado, lo cual implica comunicar en forma individualizada, concreta y oportuna, los hechos que se imputan (Notificación al interesado del carácter y fines del procedimiento).
• c)Derecho de ser oído, y oportunidad del interesado para presentar los argumentos y producir las pruebas que entienda pertinentes (Permitirle el acceso irrestricto al expediente administrativo).
• d)Oportunidad para el administrado de preparar su alegación, lo que incluye necesariamente el acceso a la información y a los antecedentes administrativos, vinculados con la cuestión de que se trate.
• e)Concederle la audiencia y permitirle aportar toda prueba que considere oportuna para respaldar su defensa (Concederle un plazo razonable para la preparación de su defensa).
• f)Derecho del administrado de hacerse representar y asesorar por abogados, técnicos y otras personas calificadas, con el fin que ejercite su defensa.
• g)Notificación adecuada de la decisión que dicta la administración y de los motivos en que ella se funde.
• h)Fundamentar las resoluciones que pongan fin al procedimiento.
• i)Derecho del interesado de recurrir la decisión dictada.

Principios de Actuación 1) Toda solicitud de construcción otorgada normalmente por la Municipalidad, a un propietario no se puede tener como precario, no es revocable unilateralmente sino con base en el artículo 154 LGAP.

• 2)No autorizar la segregación de lotes que se encuentran dentro de urbanizaciones, cuyo plano y diseño general ya han sido examinados y aprobados por el Departamento de Ingeniería (artículo 74 de la Ley del Catastro Nacional, que dispone que no se registrarán planos de lotes de urbanización que afecten el plano general de la misma presentado y visado por el INVU y la Municipalidad, de modo que cualquier variación en ese sentido implicará un nuevo visado del plano a inscribir con los cambios efectuados en la disposición de los lotes).
• 3)Construcciones que estén invadiendo Bienes de Dominio Público:

Debe apercibirse al infractor que debe demoler lo construido en el dominio público municipal, en un plazo improrrogable de 8 días contados a partir del día siguiente al de la notificación del oficio correspondiente de la Sección de Inspecciones, caso contrario, se procederá directamente con la demolición por la Municipalidad y se trasladará su costo al infractor, para se cobrado administrativa o judicialmente.

• 4)No procede la ejecución de la orden de demolición de la construcción ilegal, hasta tanto no se dicte el acto final del procedimiento previo.
• A)Para que la administración los revoque o i. Si se trata de "permisos de uso del dominio público" o de derechos expresa y validamente reconocidos a título precario -y, desde luego, si la ley no establece otro específico procedimiento para el caso- pueden ser revocados por razones de "oportunidad" o de "conveniencia" "sin responsabilidad" siempre que la administración no proceda intempestiva o arbitrariamente (artículo 154).

ii. Si cuenta con previo dictamen favorable de la Contraloría General de la República, hay reconocimiento simultáneo de daños y perjuicios y el acto no es reglado, la administración puede revocarlo. (Artículo 155 en relación con el 156, 1).

• B)Para declararlos nulos:

i. Si la nulidad es absoluta, manifiesta y evidentemente, sin ocurrir al contencioso de lesividad la administración puede así declararlo en el plazo de cuatro años, siempre que cuente con dictamen favorable de la Procuraduría General de la República (artículo 173, 1) ...".

".. debemos dilucidar cuál es el debido proceso a que tiene derecho quien amplió una construcción obstruyendo así totalmente una calle pública, con fundamento en un permiso municipal luego revocado al tener conocimiento la Municipalidad de una serie de irregularidades.

El debido proceso es el previsto por el artículo 154 de la Ley General de la Administración Pública. ... Constatemos que en punto a actos declaratorios de derechos subjetivos la Ley General de la Administración Pública instaura el debido proceso.

la Municipalidad de ... Ordenó unilateralmente la demolición de la obra propiedad de la amparada, sin antes comprobar si dicha invasión efectivamente se había verificado, y si la misma había o no estado basada en una autorización de la misma municipalidad." (Sala Constitucional. Sentencia Nº 6434-93).

6. Construcción en zona marítima terrestre. En el caso de procedimientos administrativos o jurisdiccionales en que se impute la infracción a las disposiciones legales relacionadas con la zona marítimo terrestre, es indudable que todo lo construido o edificado sin autorización de los entes respectivos, tanto en la zona pública como en la zona restringida, debe ser demolido. La comprobación que ha de realizarse es precisamente, en el caso de la zona pública, que no se trate de uno de los casos de excepción que la misma ley señala y, en el caso de la zona restringida, si se contaba con concesión en primera instancia, en qué condiciones estaba otorgada y si existía autorización para realizar las obras, construcciones o mejoras que se hallan hecho y que sean objeto de discusión en el proceso. Constatada la ausencia de autorización por los entes competentes, según sea el caso, lo procedente es la demolición de lo construido y el desalojo de los ocupantes, sin perjuicio de las responsabilidades penales que correspondieren, tal y como el mismo artículo consultado lo establece.

Además, habría que comprobar si la construcción se encontraba ya, aún antes de la entrada en vigencia de la ley, o si se trata de uno de los "casos especiales" que la misma ley contempla. Salvo esas comprobaciones que por sentido común, prudencia y buen juicio hay que realizar, en nada prejuzga sobre la responsabilidad penal del imputado la destrucción de lo construido, o el desalojo, pues siempre se tratará de obras hechas en infracción a la ley, o de situaciones de ocupación en terrenos no autorizados, con independencia de quién las haya construido o cómo hayan ingresado al inmueble, de modo tal que no lesiona el debido proceso y el derecho de defensa del imputado en la causa penal, porque a esos efectos, la construcción o la ocupación no autorizada es un dato objetivo frente al cual procede la demolición de la obra, o en su caso, el desalojo de los ocupantes ilegales, sin detrimento de que en sede penal no le sea imputable la construcción o la usurpación, por ausencia de dolo, por la existencia de una causa de justificación, un error de prohibición, en fin, por cualquier causa de atipicidad, exclusión de la antijuridicidad o de la culpabilidad que pudiera acreditarse en juicio.

(Sala Constitucional, Resolución N° 5616-94). Por otra parte, según el artículo 13 de la Ley N° 6043: "Las autoridades de la jurisdicción correspondiente y las municipalidades respectivas, tan pronto tengan noticia de las infracciones a que se refieren los dos artículos anteriores procederán, previa información levantada al efecto si se estimare necesaria, al desalojo de los infractores y a la destrucción o demolición de las construcciones, remodelaciones o instalaciones realizadas por aquellos, sin responsabilidad alguna para la autoridad o la municipalidad. El costo de demolición o destrucción se cobrará al dueño de la construcción o instalación. Todo lo anterior sin perjuicio de las sanciones penales que procedan.".

Consecuentemente, todo funcionario municipal, independientemente de su cargo o escala salarial, está obligado a informar de las irregularidades que se presenten en esta materia, quedando claro que:

• 1)Corresponde a las municipalidades tomar las medidas pertinentes para contrarrestar aquellas acciones indebidas sobre la franja costera, así como preservar los recursos naturales en sus condiciones originarias, siendo pertinente el desalojo de los ocupantes y la destrucción de las edificaciones en los supuestos previstos por la ley en virtud de las potestades de autotutela y policía demanial, y sin perjuicio de que interpongan las denuncias penales contra los infractores. La omisión de actuar conforme a lo indicado, puede hacer incurrir a sus funcionarios en responsabilidades disciplinarias y penales.

Las acciones administrativas y judiciales que correspondan en materia de bienes de dominio público, no se encuentran sujetas a las disposiciones de la caducidad y prescripción de la acción, en la medida en que se sustentan en la naturaleza de dicho bien que por imperio constitucional, no genera prescripción adquisitiva de dominio.

O RDEN DE DEMOLICIÓN N º 0001-2004.

Alcaldía Municipal de Carrillo, a las .... horas del día......... del mes de ........de 200…..

INFRACTOR:..........................CÉDULA IDENTIDAD.......

Vecino de .............................................

Dirección del trabajo (si fuere distinta a la anterior)..............

..........................................................

POR INFRACCIÓN AL ARTÍCULO 74 DE LA LEY N º 833 DE 4 DE NOVIEMBRE DE 1949 Y SUS REFORMAS, habiéndose acreditado mediante Acta de Inspección N º ………… que consta en el expediente a folio ....., que fue otorgado plazo razonable de cumplimiento al infractor y que este voluntariamente no se presentó a esta Corporación a regularizar su situación como correspondía, esta Alcaldía municipal ordena.

• a)Por infracción a la Ley N º 833 citada y al Manual de procedimiento aplicables en caso de infracción a la ley de construcciones y la reglamento para la obtención de permisos de construcción, reparaciones y ampliaciones, así como para el trámite de visados de planos para la construcción de edificaciones en zona marítimo terrestre, fiscalización de obras, movimientos de tierra y permisos de demolición, esta Municipalidad con base en las facultades que le otorga el artículo 87 de la citada ley, ordena la Demolición de las obras que constan en el acta de Inspección N º ....... con la maquinaria municipal.
• b)Esta demolición debe ejecutarla la parte que la edificó, en un plazo máximo de 8 días contados a partir del día siguiente al de la notificación, caso contrario se procederá con maquinaria municipal y se trasladará el costo de esta diligencia al infractor. Es todo. Notifíquese.