Municipality of Flores Regulatory Plan (Generalities and Official Map Regulations)Plan Regulador de la Municipalidad de Flores (Reglamento de Generalidades y Mapa Oficial)

Likewise, as this regulatory plan constitutes a complete instrument containing all urban development regulations, the supplementary regulations that the National Institute of Housing and Urbanism (INVU) has issued and may issue are not applicable, based on Transitory Provision II of the Urban Planning Law.

a. The maps, plans, diagrams, and complementary texts that explain and describe the current and future situation of the canton, contained in the diagnosis, prognosis, and proposal documents.

b. The Regulations for: Zoning, Subdivisions (Fraccionamiento), Residential Developments (Urbanizaciones) and Condominiums (Condominios), Constructions, Roads and Transportation, Generalities and Official Map, and Urban Renewal (Renovación Urbana).

Additionally, the tables, listings, annexes, and maps attached to each regulation are included.

Likewise, they will have the authority to consult the Strategic Land-Use Planning Board (Junta Estratégica de Planificación Territorial) about it.

a. Consult the Strategic Land-Use Planning Board on the modification, suspension, or repeal.

b. Carry out the procedure established in article 17 of the Urban Planning Law, number 4240, and its reforms.

Specific considerations . Failure to comply with the regulations contained in the different regulations of this Regulatory Plan implies for the administered parties a series of administrative and criminal sanctions, as well as civil liabilities.

. The infraction of the standards of the Regulatory Plan is grounds for the Municipality of Flores to initiate the corresponding administrative process, established in the Costa Rican legal system, in order to apply the respective measures or sanctions.

Regulations

General considerations . The growing need to include the residents of the canton in the activities of local governments has been embodied both in regulations and in practice, through the formation of various citizen participation mechanisms.

. As part of the Regulatory Plan update process, it was detected that the figure of the Cantonal Planning Board (JUPLACA) of Flores does not make a true contribution to the needs for citizen participation and transparency required in the application of land-use planning (ordenamiento territorial) regulations.

. For this reason, through the materialization of the Principle of Legality, the figure of the Strategic Land-Use Planning Board (Junta Estratégica de Planificación Territorial, JEPT) is created in the standards of the Regulatory Plan, which directly replaces the JUPLACA.

. The JEPT has the objective of enhancing citizen participation in the oversight, compliance, and application of local regulations regarding land-use planning (ordenamiento territorial); as part of the obligations established in the Municipal Code, number 7794, regarding the necessary promotion of participatory and inclusive local development, which contemplates the diversity of needs and interests of the population.

. The jurisprudence of the Constitutional Chamber is consistent with the Costa Rican legal system, where articles 1, 9, 26, 27, and 169 of the Political Constitution of the Republic of Costa Rica of 1949, 113 and 114 of the General Public Administration Law No. 6227, 1, 4, and 5 of the Municipal Code No. 7794 and the Regulation for the Creation, Organization, and Operation of the National System of Service Comptrollerships No. 34587-PLAN, provide firm support for citizen participation through the observance of the execution of public functions.

. The Urban Planning Law, number 4240, establishes the possibility of creating boards or commissions to integrate the community into the application of the Regulatory Plan.

. In the performance of its work, the Board will function in accordance with the competencies that will be assigned to it, respecting for this purpose the legal competencies of both the Municipality of Flores and other entities or organizations.

. With the creation of this Board, the main objective is to reinforce existing citizen participation mechanisms, determining a means by which the inhabitants of the canton can express their opinion before decision-making by the Municipal Government regarding the urban development of Flores.

Specific considerations . By proposing a system through which interaction between citizens and the local government is allowed, the JEPT seeks to shorten the distances between residents and municipal officials, through cooperation in decision-making concerning the application of the Regulatory Plan.

. The Board is composed of both representatives of the community of Flores and municipal officials, who will provide non-binding recommendations to those in charge of applying the Regulatory Plan.

. To prevent council members (regidores) from advancing in the JEPT sessions the criteria that they will subsequently present in the Municipal Council sessions, members of the Council are excluded from the Board's formation.

. The non-binding recommendations of the Board are documents through which the arguments regarding a specific query are expressed.

Regulations

The Strategic Land-Use Planning Board substitutes for all purposes the Cantonal Planning Board, a figure that is repealed by this Regulatory Plan.

The Board will be a communication channel between the population of the canton and the Municipality, with which it is sought to promote citizen participation in land-use planning (ordenamiento territorial) matters, through the formulation of non-binding recommendations in the cases authorized in this regulation.

The functions granted to the Board will not imply the delegation or substitution of the obligations or legal competencies of the municipal officials and the Local Government as a whole.

To carry out its function, all members of the Board must have knowledge of the Regulatory Plan: its regulations, maps, and annexes. It will be the obligation of the municipal officials designated as permanent members of the Board to train the members of the Assembly of Territorial Inspectors (Asamblea de Fiscales Territoriales).

For administrative operation, the Board will have support from the Urban Development Directorate and the resources that the Municipal Council assigns to it, for operating expenses, stationery, office supplies, and equipment.

For its operation, the Board must design, at a minimum, the following tools:

a. Informational Brochures on the Plan Regulations.

b. Form for Reporting Irregularities c. Training Material for Training Territorial Inspectors (Fiscales Territoriales) d. Form to Become a Territorial Inspector (Fiscal Territorial) e. Certificates of completion for training of Territorial Inspectors f. Credentials for Territorial Inspectors g. Others deemed pertinent

The functions of the Board are as follows:

a. Provide the Municipality of Flores with non-binding recommendations for decision-making in the cases established in the Regulations of the Regulatory Plan.

b. Disseminate the standards of the Regulatory Plan throughout the canton; as well as their total or partial modifications, suspensions, or repeals.

c. Be a communication mechanism between the Municipality and the community, in the cases provided for in the Regulatory Plan.

d. Promote and train groups of volunteers to serve as Territorial Inspectors.

e. Suggest total or partial modifications, suspensions, or repeals to the Cantonal Regulatory Plan of Flores to be analyzed by the Municipal Council.

f. Analyze the problems regarding the development of the Canton, with respect to the planning and land-use planning (ordenamiento) of the territory.

g. Any other that is approved by agreement of the Municipal Council, provided it is not in contravention of the current legal system.

h. Any other assigned by this Regulatory Plan.

The Strategic Land-Use Planning Board, JEPT for its acronym, will be composed of six members selected from among the personnel of the municipal administration and the population of the canton, whose distribution will be made as follows:

a. Three municipal officials: two representatives from the Urban Development Directorate and one from the Public Investment Directorate. In case the nomenclature of the internal divisions of the Municipality changes, the same three officials must be maintained, provided they represent the departments with knowledge in the matters of urban planning, environment, and roads, respectively.

b. Three persons from the community: one representative for each of the districts that make up the Canton, who will perform their functions ad honorem.

a. For municipal officials: belong to the Departments established in the previous article.

b. For community representatives:

b.1. Be of legal age.

b.2. Prove being an inhabitant of the district of Flores they represent.

b.3. Be unrelated to the Municipality and the Municipal Council of Flores.

a. The three Municipal officials: They will be designated by the Mayor's Office at the municipal administration's convenience and must be part of the established departments.

b. The three persons from the community of Flores: Their election will be in charge of the municipal officials who have been designated by the Mayor's Office as part of the JEPT, according to the following process:

b.1. The Municipality must carry out a dissemination process communicating to the population the possibility of being part of the Board; once this work is done, the receipt of the applications from interested persons proceeds.

b.2. The process from the beginning of the dissemination to the closing of the receipt of applications must comprise at least 15 business days.

b.3. Any inhabitant of Flores may apply through a letter of intent addressed to the Municipal Council, in which they state the reasons why they wish to be part of the Board.

b.4. Subsequently, a list with the names of the applicants will be published, in order to provide a space for the other inhabitants of the Canton to express the reasons why they consider that any of the participants is not suitable to perform such functions.

b.5. All this information will be forwarded to the representatives of the Municipality who, taking these inputs into consideration, will elect one member for each of the districts.

b.6. In the event that there are no representatives for any of the districts, one of the existing applicants must be elected; being that, as a minimum, there will be representation from at least two of the districts.

The members of the Board may be removed from their positions by the Municipal Council, when there is a proven breach of ethics, of the functions granted by this Regulation, or for failure to attend three of the JEPT sessions.

In the event that any of the members is removed from their position or their designation as a member of the JEPT ends early, the following must proceed:

a. Municipal Officials: The Mayor's Office has 10 business days to appoint the official or officials who will replace the outgoing ones, at its convenience, always respecting the representation of the departments with knowledge in the matters of urban planning, environment, and roads, respectively.

b. Community Members: Once the cessation of the position of any of the community representatives is defined, the rest of the members must communicate this situation to the Mayor's Office and Municipal Council, requesting to initiate the procedure for the designation of the corresponding substitute(s), for which the procedure established in article 27, subsection b must be applied.

a. The municipal officials appointed by the Mayor's Office will be designated for periods of a maximum of two years, with the possibility of being re-elected.

b. The term of office of the community members will be two years without the possibility of re-election in consecutive terms. Once this period has elapsed, the election of the new community representatives must be carried out in accordance with the established procedure.

The Board will designate, among its six members, a President and a Secretary. Their election will be made by majority and in a public vote during the first session of the year; they will remain in their positions during that year. In the event that these are removed from their position or their designation as members of the Board ends early, the remaining members must designate a business day during the week following the communication of the cessation of the position for the election of the vacant post.

a. Convene all members of the Board to a session for the consideration of delegated matters.

b. Direct the sessions of the Board.

c. Prepare for the Urban Development Department of the Municipality of Flores a report with the agreements made by the JEPT in relation to the queries designated to it.

a. Prepare a record of each session, stating at a minimum the names of the Board members who attended the meeting, the topics discussed, and the agreements reached.

b. Prepare the agenda of topics to be addressed in each session, which must be provided to the President for the preparation of the call to meeting.

c. Communicate to the Urban Development Directorate of the Municipality of Flores the Agreement prepared by the Board in relation to the queries that were designated to it.

The Board must designate a business day during the first two weeks of February to hold its first session of the year. The Board must meet at least once every fifteen days and during a business day for the fulfillment of its functions. If there are no projects or topics to analyze, it will have the authority not to hold said meeting.

a. The call to meeting will be made by the president of the Board with a minimum of seventy-two hours in advance.

b. The President of the Board must communicate the call to meeting to each of the members of the Board through one of the mechanisms provided for notifications in the current legal system. Likewise, they will publish a notice of the call to meeting in the Municipality of Flores.

c. The call to meeting must contain at a minimum:

c.1. Place and date of the session.

c.2. Time of the first and second call.

c.3. Topics to be discussed in the session.

It shall be a requirement that the President issues two calls to meeting, half an hour apart, such that the date and place for both are the same:

a. First call: The presence of half plus one of the members of the Board is required, for which the president shall contact each member of the Board through the means agreed upon for such purpose.

b. Second call: This call shall be made if the full number of members required to meet in the first call is not present. The session shall be held with the members of the Board who are present at that time, provided that at least three members have attended.

The following shall be admissible for the Board's cognizance:

a. Consultations authorized by the Department of Urban Development.

b. Cases expressly established in the various Regulations of the Regulatory Plan.

c. Cases where there is express opposition from the population to the siting of a requested activity.

d. Cases of unlisted land uses that the Department of Urban Development deems necessary.

e. Proposals for amendments, suspensions, or repeals of the Regulatory Plan when so requested by the Municipal Council.

The Board shall prepare a document for each consultation posed within the framework established in the preceding article. Said document must contain the observations, corrections, and recommendations that the Board deems pertinent, which in any case shall be non-binding. The recommendations issued by the Board must not be contrary to the legal system or to the rules of science or technique.

The Board's recommendations shall be rendered in the sense agreed upon by the absolute majority of the totality of the JEPT members present at the moment of analyzing the specific case. Absolute majority shall be understood to be formed by half plus one of the members present at the session.

In the event that an absolute majority criterion is not reached, the discussion shall be extended to conduct a new vote. If in the second vote the criterion does not reach an absolute majority, the issuance of the non-binding resolution must be automatically transferred to the Board's next session, at which time the members must attempt to reach an agreement with said majority. Should this not be possible, the recommendation shall be issued indicating the existing disagreement and the position of each of the Board members.

The competent municipal official must analyze the recommendation provided by the JEPT before granting or denying the respective authorization. Under no circumstances shall the official's final decision be subject to the Board's recommendations; however, should they depart from the JEPT's criterion, they must explain the reasons for that decision.

The members of the Board have the power to consult with experts when its members are not versed in a specific matter under its resolution.

The Board must respond to the consultations presented a maximum of two sessions after the request for its criterion. The JEPT may have one additional session to resolve a matter, on an exceptional and substantiated basis, solely in the event that the municipal authorization could cause irreparable and difficult-to-remedy harm.

During this period, the Municipal official has the power to study the project or activity to be developed; however, they may not grant the requested municipal permit until they perform the respective analysis of the document containing the Board's recommendations. If the Board does not prepare the document within the established timeframe, the municipal official may deny or grant the permit without the report.

The Board shall have the ability to receive, from the community, complaints regarding irregularities or infractions against the Regulatory Plan's regulations.

The complaints may be channeled through the Territorial Inspector representing the district, who shall bring them before the Board, which must forward them to the municipal body responsible for addressing them.

To prepare recommendations on consultations related to controversial matters or those of great relevance to the canton, the Board may request the Flores Municipal Council to hold Territorial Consultations subject to the provisions of Article 13, subsection j) of the Municipal Code 7794 and its amendments. In these Consultations, the Board may hear the opinion of potentially affected community members.

Specific Considerations . Based on the Principle of Legality, this Regulatory Plan creates the figure of the Territorial Inspector, consisting of a credential granted to a community member trained in Regulatory Plan matters, who shall have the duty to report irregularities in the application of said regulations to the JEPT.

. The effective implementation of this figure shall facilitate effective compliance with the rules established in the Regulatory Plan, by generating greater knowledge on the part of the Municipality of the activities and urban developments within the district where each of the accredited Territorial Inspectors resides.

Regulations

Those community members who, on an ad-honorem basis, monitor compliance with the Regulatory Plan.

The functions of the Territorial Inspector shall be the following:

a. To monitor compliance with the Regulatory Plan in the canton.

b. To communicate directly to the JEPT, or to the corresponding municipal body, infractions against the Regulatory Plan, so that the pertinent administrative actions may be undertaken to verify the irregularity.

a. To be a resident of the Canton of Flores.

b. To be of legal age.

c. To be certified as a territorial inspector.

d. To complete the corresponding training.

The Board must remove Territorial Inspectors from their position if a serious offense against morality and good customs or acts of bad faith are proven.

To exercise the functions of Territorial Inspector, it shall be necessary for interested parties to attend a training session in which they will be made aware of the importance of the function being attributed to them, and will also be informed of the rules contained in the Regulatory Plan. The JEPT shall be responsible for conducting or organizing the training sessions for the accreditation of Territorial Inspectors. It must hold at least two training sessions distributed proportionately throughout each year to meet the requirement imposed on all new territorial inspectors. Once the training is completed by the interested parties, they shall be given a certificate of completion and the Territorial Inspector credential.

The JEPT must maintain a registry and certification of Territorial Inspectors. This registry must contain the inspectors' personal data, as well as the information necessary to determine in which specific district each inspector resides.

In this session, the president and secretary of the Board shall be elected from among its members.

General Considerations . As defined by Article 42 of the Urban Planning Law, the Official Map Regulation indicates "...roads, parks, plazas, buildings, and other communal uses, expressing the location and size of those already dedicated to public service and those demarcated only preventively." . A problem in Costa Rican municipalities is the lack of clarity and registry of lands under their administration, and it is by virtue of what is stated in Article 44 of the Urban Planning Law, number 4240, that the publication of an Official Map is of great relevance and care for local governments.

. The importance of including this inventory as part of the Official Map lies in the fact that it indicates public domain areas, such as streets, plazas, gardens, parks, or other open spaces for general public use, which is constituted by that same use and can dispense with its inscription in the Property Registry if it is recorded on said map.

. As part of the Regulatory Plan update process, the Municipality of Flores has included in this Regulation the information regarding the inventory of municipal properties designated for public use and public streets.

Specific Considerations . The inventory of public municipal properties is composed of both the maps of this regulation and the tables contained in this title.

. The above must be taken into account when applying this title, and it is of utmost importance in the specific case of cantonal roads: these have the particularity of having small, specific segments registered in the name of the Municipality of Flores. Despite this, it does not mean that these are the only ones existing, which is the reason why those determined as public streets in the Official Map and other annexed maps must also be considered.

On the interpretation of the public municipal properties inventory. For each of the tables contained in this chapter, the identifier (ID) shall be understood as that formed by a numeral and a consecutive number, with which it is possible to locate each property on the maps of this regulation. The consecutive number corresponds to a serial number for each property, and the numeral corresponds to each of the following destination categories:

a. Numeral 1: Community facilities b. Numeral 2: Green and recreational areas c. Numeral 3: Buildings with public purpose d. Numeral 4: Municipal properties with other purposes As part of numeral 4, purposes such as: lot, land to build on, easements (servidumbres), protection zones, treatment plants, among others, are included.

The inventory of public municipal properties and cantonal roads is composed of the tables contained in this title and the Official Maps annexed to this regulation. All must be interpreted in a complementary and non-exclusive manner.

Specific Considerations . The correct use of municipal lands is an urban planning and territorial management strategy to enable the creation of collective spaces, or even to negotiate with private interests for the location of public spaces.

. Therefore, it is especially important for the Municipality to recover those spaces that have not been registered and to promote proper registration for those delivered in the future.

. It is imperative for the Municipality of Flores to keep the cartographic database updated and continuously improved, preferably with a Geographic Information System (GIS), with the classification of roads, both public and private domain, and of the cadaster with the information on the corresponding purpose.

Regulations

Table 1. 1 Community facilities in the canton of Flores.

Source: ProDUS, 2025 with information from the Municipality of Flores.

Table 1. 2 Green and recreational areas in the canton of Flores

Source: ProDUS, 2025 with information from the Municipality of Flores.

Table 1. 3 Buildings with public purpose in the canton of Flores

Source: ProDUS, 2025 with information from the Municipality of Flores.

Table 1. 4 Municipal properties with other purposes in the canton of Flores

Source: ProDUS, 2025 with information from the Municipality of Flores.

RMO-4

De la misma manera, constituyendo el presente plan regulador un instrumento completo conteniendo todos los reglamentos de desarrollo urbano, no es de aplicación la normativa supletoria que haya emitido y emita el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, con fundamento en el Transitorio II de la Ley de Planificación Urbana.

a. Los mapas, planos esquemas y los textos complementarios que explican y describen la situación actual y futura del cantón, contenidos en los documentos de diagnóstico, pronóstico y propuestas.

b. Los Reglamentos de: Zonificación, Fraccionamiento, Urbanizaciones y Condominios, Construcciones, Vialidad y Transporte, Generalidades y Mapa Oficial y Renovación Urbana.

Además, se incluyen las tablas, listados, anexos y los mapas adjuntos a cada reglamento.

Asimismo, tendrá la potestad de consultar sobre ello a la Junta Estratégica de Planificación Territorial.

a. Consultar a la Junta Estratégica de Planificación Territorial sobre la modificación, suspensión o derogación.

b. Realizar el procedimiento establecido en el artículo 17 de la Ley de Planificación Urbana, número 4240, y sus reformas.

Consideraciones específicas . El incumplimiento de las regulaciones contenidas en los distintos reglamentos del presente Plan Regulador, implican para los administrados una serie de sanciones administrativas y penales, así como responsabilidades civiles.

. La infracción a las normas del Plan Regulador es motivo para que la Municipalidad de Flores inicie el proceso administrativo correspondiente, establecido en el ordenamiento jurídico costarricense, a efectos de aplicar las medidas o sanciones respectivas.

Regulaciones

Consideraciones generales . La creciente necesidad de incluir a los pobladores del cantón en las actividades de los gobiernos locales se ha plasmado tanto en la normativa como en la práctica, a través de la conformación de diversos mecanismos de participación ciudadana.

. Como parte del proceso de actualización del Plan Regulador, se detectó que la figura de la Junta de Planificación Cantonal (JUPLACA) de Flores no realiza un verdadero aporte a las necesidades sobre participación ciudadana y transparencia requerida en la aplicación de las regulaciones de ordenamiento territorial.

. Por esta razón, a través de la materialización del Principio de Legalidad, se crea en las normas del Plan Regulador, la figura de la Junta Estratégica de Planificación Territorial (JEPT), la cual sustituye directamente a la JUPLACA.

. La JEPT tiene el objetivo de potenciar la participación ciudadana en la fiscalización, cumplimiento y aplicación de la normativa local referente al ordenamiento territorial; como parte de las obligaciones establecidas en el Código Municipal, número 7794, sobre la necesaria promoción de un desarrollo local participativo e inclusivo, que contemple la diversidad de necesidades e intereses de la población.

. La jurisprudencia de la Sala Constitucional es consecuente con el ordenamiento jurídico costarricense, en donde los artículos 1, 9, 26, 27 y 169 de la Constitución Política de la República de Costa Rica de 1949, 113 y 114 de La Ley General de Administración Pública N° 6227, 1, 4 y 5 del Código Municipal N° 7794 y el Reglamento de Creación, Organización y Funcionamiento del Sistema Nacional de Contralorías de Servicio Nº 34587-PLAN, dan sustento firme a la participación ciudadana a través de la observancia de la ejecución de la función pública.

. La Ley de Planificación Urbana, número 4240, establece la posibilidad de crear juntas o comisiones para integrar a la comunidad en la aplicación del Plan Regulador.

. En el desarrollo de su labor, la Junta funcionará en apego a las competencias que le serán asignadas, respetando para ello, las competencias legales tanto de la Municipalidad de Flores, como de otros entes u organizaciones.

. Con la creación de esta Junta se busca principalmente reforzar los mecanismos de participación ciudadana ya existentes, determinando un medio por el cual los habitantes del cantón pueden manifestar su opinión antes de la toma de decisiones por parte del Gobierno Municipal en relación con el desarrollo urbano de Flores.

Consideraciones específicas . Al proponer un sistema a través del cual se permita una interacción entre la ciudadanía y el gobierno ocal, la JEPT busca acortar las distancias entre los pobladores y los funcionarios municipales, a través de la cooperación en la toma de decisiones atinentes a la aplicación del Plan Regulador.

. La Junta está conformada tanto por representantes de la comunidad de Flores como por funcionarios municipales, quienes darán recomendaciones no vinculantes a los encargados de aplicar el Plan Regulador.

. Para evitar que los regidores adelanten en las sesiones de la JEPT los criterios que posteriormente expondrán en las sesiones del Concejo Municipal, en la conformación de la Junta se excluye a los miembros del Concejo.

. Las recomendaciones no vinculantes de la Junta son documentos a través de los cuales se expresan los argumentos referentes a una consulta concreta.

Regulaciones

La Junta Estratégica de Planificación Territorial sustituye para todos los efectos a la Junta de Planificación Cantonal, figura que queda derogada por el presente Plan Regulador.

La Junta será un canal de comunicación entre la población del cantón y la Municipalidad, con la cual se busca promover la participación ciudadana en temas de ordenamiento territorial, a través de la formulación de recomendaciones no vinculantes en los supuestos autorizados en el presente reglamento.

Las funciones otorgadas a la Junta no implicarán la delegación o sustitución de las obligaciones ni competencias legales de los funcionarios municipales y del Gobierno Local como un todo.

Para llevar a cabo su función, todos los miembros de la Junta deberán tener conocimiento del Plan Regulador: sus reglamentos, mapas y anexos. Será obligación de los funcionarios municipales designados como miembros permanentes de la Junta, capacitar a los integrantes de la Asamblea de Fiscales Territoriales

Para el funcionamiento administrativo la Junta tendrá apoyo de la Dirección de Desarrollo Urbano y de los recursos que el Concejo Municipal le asigne, para los gastos de operación, papelería, artículos y equipos de oficina.

Para su funcionamiento, la Junta debe diseñar, como mínimo, las siguientes herramientas:

a. Folletos Informativos sobre las Regulaciones del Plan.

b. Formulario para Denuncia de Irregularidades c. Material de Capacitación para Formación de Fiscales Territoriales d. Formulario para ser Fiscal Territorial e. Certificados de aprovechamiento para capacitación de Fiscales Territoriales f. Credenciales para Fiscales Territoriales g. Otros que considere pertinentes

Las funciones de la Junta son las siguientes:

a. Facilitar a la Municipalidad de Flores recomendaciones no vinculantes para la toma de decisiones en los casos establecidos en los Reglamentos del Plan Regulador.

b. Divulgar en todo el cantón las normas del Plan Regulador; así como sus modificaciones, suspensiones o derogaciones, totales o parciales.

c. Ser un mecanismo de comunicación entre la Municipalidad y la comunidad, en los casos así previstos en el Plan Regulador.

d. Promover y capacitar a grupos de personas voluntarias para fungir como Fiscales Territoriales.

e. Sugerir modificaciones, suspensiones o derogaciones, totales o parciales al Plan Regulador Cantonal de Flores para ser analizados por el Concejo Municipal.

f. Analizar la problemática referente al desarrollo del Cantón, en lo que respecta a la planificación y ordenamiento del territorio.

g. Cualquier otra que sea aprobada mediante acuerdo del Concejo Municipal, siempre que no esté en contraposición con el ordenamiento jurídico vigente.

h. Cualquier otra que le asigne el presente Plan Regulador.

La Junta Estratégica de Planificación Territorial, JEPT por sus siglas, estará conformada por seis miembros seleccionados entre el personal de la administración municipal y la población del cantón, cuya distribución se hará de la siguiente manera:

a. Tres funcionarios municipales: dos representantes de la Dirección de Desarrollo Urbano y uno de la Dirección de Inversión Pública. En caso de que la cambie la nomenclatura de las divisiones internas de la Municipalidad, se deberá mantener los mismos tres funcionarios, siempre que representen las dependencias con conocimiento en las materias de planificación urbana, medio ambiente y vialidad, respectivamente.

b. Tres personas de la comunidad: un representante por cada uno de los distritos que conforman el Cantón, quienes ejercerán sus funciones ad honorem.

a. Para los funcionarios municipales: pertenecer a los Departamentos establecidos en el artículo anterior.

b. Para los representantes de la comunidad:

b.1. Ser mayor de edad b.2. Comprobar ser habitante del distrito de Flores que representa.

b.3. Ser ajeno a la Municipalidad y al Concejo Municipal de Flores.

a. Los tres funcionarios Municipales: Serán designados por la Alcaldía a conveniencia de la administración municipal y deberán formar parte de las dependencias establecidas.

b. Las tres personas de la comunidad de Flores: Su elección estará a cargo de los funcionarios municipales que hayan sido designados por la Alcaldía como parte de la JEPT, de acuerdo con el siguiente proceso:

b.1. La Municipalidad debe realizar un proceso de divulgación en donde se comunique a la oblación la posibilidad de ser parte de la Junta; una vez realizada esta labor se procede al recibimiento de la postulación de las personas interesadas.

b.2. El proceso que comprende desde el inicio de la divulgación hasta el cierre de recibimiento de las postulaciones debe comprender como mínimo 15 días hábiles.

b.3. Cualquier habitante de Flores podrá postularse a través de una carta de intención dirigida al Concejo Municipal, en la cual señale los motivos por los cuales desea formar parte de la Junta.

b.4. Posteriormente, se publicará una lista con los nombres de los postulantes, a efectos de brindar un espacio para que los demás habitantes del Cantón expresen las razones por las cuales consideran que alguno de los participantes no es apto para desempeñar dichas funciones.

b.5. Toda esta información será remitida a los representantes de la Municipalidad quienes, tomando en consideración estos insumos, elegirán a un miembro por cada uno de los distritos.

b.6. En caso de que no existan representantes para alguno de los distritos, deberá elegirse a alguno de los postulantes existentes; siendo que como mínimo, existirá representación de al menos dos de los distritos.

Los miembros de la Junta podrán ser removidos de sus puestos por el Concejo Municipal, cuando exista una falta comprobada a la ética, a las funciones otorgadas por el presente Reglamento, o por la inasistencia a tres de las sesiones de la JEPT.

En el supuesto de que alguno de los miembros sea removido de su cargo o termine de manera anticipada su designación como integrante de la JEPT, se debe proceder de la siguiente manera:

a. Funcionarios Municipales: La Alcaldía tiene 10 días hábiles para nombrar el o los funcionarios que sustituirán a los salientes, según su conveniencia, siempre respetando la representación de las dependencias con conocimiento en las materias de planificación urbana, medio ambiente y vialidad, respectivamente.

b. Miembros de la Comunidad: Una vez definido el cese del cargo de alguno de los representantes de la comunidad, el resto de los miembros debe comunicar a la Alcaldía y Concejo Municipal dicha situación, solicitando iniciar el procedimiento para la designación de el o los sustitutos correspondientes, para lo cual se debe aplicar el procedimiento establecido en el artículo 27 inciso b.

a. Los funcionarios municipales nombrados por la Alcaldía serán designados por periodos de dos años como máximo, con posibilidad de reelegirse.

b. El período de permanencia de los miembros de la comunidad será de dos años sin posibilidad de reelección en periodos consecutivos. Transcurrido este periodo, deberá realizarse la elección de los nuevos representantes de la comunidad de conformidad con el procedimiento establecido.

La Junta designará, entre sus seis miembros un Presidente y un Secretario. Su elección se realizará por mayoría y en votación pública durante la primera sesión del año, permanecerán en sus cargos durante ese año. En caso de que estos sean removidos de su cargo o termine de manera anticipada su designación como miembros de la Junta, los restantes miembros deberán designar un día hábil durante la semana siguiente a la comunicación del cese del cargo para la elección del puesto vacante.

a. Convocar a sesión a todos los miembros de la Junta para el conocimiento de los asuntos delegados.

b. Dirigir las sesiones de la Junta.

c. Elaborar para el Departamento de Desarrollo Urbano de la Municipalidad de Flores un informe con los acuerdos tomados por la JEPT en relación con las consultas que le fueron designadas.

a. Elaborar un registro de cada sesión, en donde consten como mínimo los nombres de los miembros de la Junta que se presentaron a la reunión, los temas discutidos y los acuerdos a los que se llegó.

b. Elaborar la agenda de los temas a tratar en cada sesión, la cual deberá facilitar al Presidente para la elaboración de la convocatoria.

c. Comunicar a la Dirección de Desarrollo de Urbano de la Municipalidad de Flores, el Acuerdo elaborado por la Junta en relación a las consultas que le fueron designadas.

La Junta deberá designar un día hábil durante las dos primeras semanas del mes de febrero para realizar su primera sesión del año. La Junta deberá reunirse como mínimo una vez cada quince días y durante un día hábil para el cumplimiento de sus funciones. En caso de no existir proyectos o temas para analizar, tendrá la potestad de no realizar dicha reunión.

a. La convocatoria a sesión será realizada por el presidente de la Junta con un mínimo de setenta y dos horas de antelación.

b. El Presidente de la Junta deberá comunicar la convocatoria a cada uno de los miembros de la Junta a través de alguno de los mecanismos previstos para notificaciones en el ordenamiento jurídico vigente. Asimismo, publicará un aviso de la convocatoria en la Municipalidad de Flores.

c. La convocatoria a sesión deberá contener como mínimo:

c.1. Lugar y fecha de la sesión.

c.2. Hora de la primera y segunda convocatoria.

c.3. Temas por discutir en la sesión.

Será requisito que el Presidente realice dos convocatorias con una media hora de diferencia, de tal manera que la fecha y el lugar de ambas sean los mismos:

a. En la primera convocatoria: La presencia de la mitad más uno de los miembros de la Junta, para lo cual el presidente contactará a cada miembro de la Junta a través del medio que se acuerde para ello.

b. En la segunda convocatoria: Se realizará este llamado en caso de no presentarse la totalidad de los miembros requeridos para sesionar en la primera convocatoria. Se realizará la sesión con los miembros de la Junta que se encuentren presentes en ese momento, siempre que al menos tres de los miembros hayan asistido.

Será admisible para conocimiento de la Junta:

a. Las consultas autorizadas por la Departamento de Desarrollo Urbano.

b. Los supuestos establecidos expresamente en los distintos Reglamentos del Plan Regulador.

c. Los casos en que exista oposición expresa de la población ante la ubicación de una actividad solicitada.

d. Los casos de usos no listados que Departamento de Desarrollo Urbano considere necesario.

e. Las propuestas de modificaciones, suspensiones o derogaciones del Plan Regulador cuando así lo solicite el Concejo Municipal.

La Junta deberá elaborar un documento para cada consulta planteada en el marco de lo establecido en el artículo anterior. Dicho documento deberá contener las observaciones, correcciones y recomendaciones que la Junta considere pertinentes, mismas que en todo caso tendrán el carácter de no vinculante. Las recomendaciones emitidas por la Junta no deben ser contrarias al ordenamiento jurídico ni a las reglas de la ciencia o la técnica.

Las recomendaciones de la Junta serán vertidas en el sentido que acuerde la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de la JEPT presentes al momento de análisis del caso en concreto. Se entenderá que la mayoría absoluta la conforman la mitad más uno de los miembros presentes en la sesión.

En el supuesto de no contarse con un criterio de mayoría absoluta, se ampliará la discusión para realizar una nueva votación. En caso de que en la segunda votación el criterio no alcance la mayoría absoluta, la emisión de la resolución no vinculante deberá trasladarse automáticamente para la próxima sesión de la Junta; momento en el cual los miembros deberán intentar alcanzar un acuerdo con dicha mayoría. De no ser posible, se emitirá la recomendación indicando el desacuerdo existente y la posición de cada uno de los miembros de la Junta.

El funcionario municipal competente deberá analizar la recomendación proporcionada por la JEPT, antes de otorgar o no la autorización respectiva. En ninguna circunstancia, la decisión final del funcionario estará supeditada a las recomendaciones de la Junta; sin embargo, en caso de separarse del criterio de la JEPT debe explicar los motivos de esa decisión.

Los integrantes de la Junta tienen la potestad de consultar con expertos, cuando sus miembros no sean versados en una materia en concreto y se encuentre resolviendo sobre ella.

La Junta deberá dar respuesta a las consultas presentadas máximo dos sesiones después de la solicitud de su criterio. La JEPT podrá contar con una sesión adicional para resolver sobre un tema, de forma excepcional y fundamentada, únicamente en el supuesto de que la autorización municipal pueda ocasionar un daño irreparable y de difícil resarcimiento.

Durante este plazo, el funcionario Municipal tiene la facultad de estudiar el proyecto o actividad a desarrollar, sin embargo, no podrá otorgar el permiso municipal solicitado hasta tanto no realice el respectivo análisis del documento con las recomendaciones de la Junta. En caso de que la Junta no elabore el documento en el plazo establecido, el funcionario municipal podrá negar u otorgar el permiso sin el informe.

La Junta tendrá la posibilidad de recibir por parte de la comunidad, las denuncias sobre irregularidades o infracciones a los reglamentos del Plan Regulador.

Las denuncias podrán canalizarse a través del Fiscal Territorial representante del distrito quien las llevará a la Junta, la cual deberá trasladarlas al órgano municipal encargado de atenderlas.

Para confeccionar las recomendaciones sobre consultas relacionadas con asuntos polémicos o de gran relevancia para el cantón, la Junta podrá solicitar al oncejo Municipal de Flores la celebración de Consultas Territoriales sujeta a las disposiciones del Artículo 13, inciso j) del Código Municipal 7794 y sus reformas. En estas Consultas, la Junta podrá escuchar la opinión de las personas de la comunidad posiblemente afectadas.

Consideraciones específicas . Amparados en el Principio de Legalidad, se crea en el presente Plan Regulador la figura del Fiscal Territorial, que consiste en una credencial que se otorga a una persona de la comunidad capacitada en materia del Plan Regulador y que tendrá el deber de denunciar irregularidades en la aplicación de dicha normativa a la JEPT.

. La efectiva aplicación de esta figura facilitará el efectivo cumplimiento de las normas establecidas en el Plan Regulador, al generar un mayor conocimiento por parte de la Municipalidad, de las actividades y desarrollos urbanísticos del distrito en que habita cada uno de los Fiscales Territoriales acreditados.

Regulaciones

Son aquellas personas de la comunidad que, ad-honórem, vigilan el cumplimiento del Plan Regulador.

Las funciones del Fiscal Territorial serán las siguientes:

a. Vigilar en el cantón el cumplimiento del Plan Regulador b. Comunicar directamente ante la JEPT, o al órgano municipal correspondiente, las infracciones al Plan Regulador, para que se ejecuten las acciones administrativas pertinentes, con el fin de comprobar la irregularidad.

a. Ser habitante del Cantón de Flores.

b. Ser mayor de edad.

c. Estar certificado como fiscal territorial.

d. Realizar las capacitaciones correspondientes.

La Junta deberá destituir de su cargo a los Fiscales Territoriales, en caso de ser comprobada la realización de una falta grave contra la moral y las buenas costumbres o actos de mala fe.

Para ejercer las funciones de Fiscal Territorial será necesario que los interesados asistan a una capacitación en la cual se les intimará de la importancia de la función que se les está atribuyendo, además se les informará de las normas contenidas en el Plan Regulador. La JEPT será la responsable de realizar u organizar las capacitaciones para la acreditación de los Fiscales Territoriales. Deberá realizar al menos dos capacitaciones distribuidas proporcionalmente a lo largo de cada año, para cumplir con el requisito impuesto a todos los nuevos fiscales territoriales. Una vez cumplida la capacitación por los interesados se les entregará un certificado de aprovechamiento y la credencial de Fiscal Territorial.

La JEPT deberá llevar un registro y certificación de los Fiscales Territoriales. Este registro debe contener los datos personales de los fiscales, así como la información necesaria para determinar en cual distrito en específico habita cada fiscal.

Transitorios

En esta sesión se elegirá al presidente y secretario de la Junta de entre sus miembros.

Consideraciones generales . Como define el artículo 42 de la Ley de Planificación Urbana, en el Reglamento de Mapa Oficial se señalan "...vías, parques, plazas, edificios y demás usos comunales, expresando la localización y el tamaño de las ya entregadas al servicio público y de las demarcadas solo preventivamente".

. Un problema en las municipalidades costarricenses es la falta de claridad y de registro de los terrenos ajo su administración, y es en virtud de lo señalado en el artículo 44 de la Ley de Planificación Urbana, número 4240, que la publicación de un Mapa Oficial es de gran relevancia y cuidado para los gobiernos locales.

. La importancia de la inclusión de este inventario como parte del Mapa Oficial radica en que señala las áreas de dominio público, como lo son las calles, plazas, jardines, parques u otros espacios abiertos de uso público general, el cual se constituye por ese mismo uso y puede prescindirse de su inscripción en el Registro de la Propiedad, si consta en dicho mapa.

. Como parte del proceso de actualización del Plan Regulador, la Municipalidad de Flores ha incluido en el presente Reglamento la información referente al inventario sobre las propiedades municipales con destino público y las calles públicas.

Consideraciones específicas . El inventario de propiedades municipales públicas se compone tanto de los mapas del presente reglamento como de las tablas contenidas en este título.

. Lo anterior debe tomarse en cuenta al momento de aplicación de este título, y es de suma importancia para el caso concreto de las vías cantonales: éstas tienen la particularidad de contar con pequeños tramos específicos inscritos a nombre de la Municipalidad de Flores. Pese a lo anterior, ello no significa que esas sean las únicas existentes, razón en virtud de la cual deben tomarse en cuenta también las determinadas como calles públicas en el Mapa Oficial y demás mapas anexos.

De la interpretación del inventario de propiedades municipales públicas. Para cada una de las tablas contenidas en este capítulo, se entenderá por identificador (ID) aquel conformado por un numeral y un consecutivo, con el cual es posible ubicar cada propiedad en los mapas del presente reglamento. El consecutivo corresponde a un serial de cada finca y el numeral responde a cada una de las siguientes categorías de destino:

a. Numeral 1: Facilidades comunales b. Numeral 2: Áreas verdes y recreativas c. Numeral 3: Edificaciones con destino público d. Numeral 4: Propiedades municipales con otros destinos Como parte del numeral 4 se incluyen destinos como: solar, terreno para construir, servidumbres, zonas de protección, plantas de tratamiento, entre otras.

El inventario de las propiedades municipales públicas y vías cantonales está compuesto por las tablas contenidas en el presente título y los Mapas Oficiales anexos al presente reglamento. Todos deben ser interpretados de manera complementaria y no excluyente.

Consideraciones específicas . La correcta utilización de las tierras municipales es una estrategia de planificación urbana y de ordenamiento territorial para poder tener posibilidades de creación de espacios colectivos, o hasta de negociar con intereses privados para la ubicación de espacios públicos . Por tanto, cobra una especial importancia que la Municipalidad recupere aquellos espacios que no han sido inscritos y promueva un adecuado registro para los que sean entregados en el futuro.

. Es imperativo para la Municipalidad de Flores, mantener actualizada y en continuo mejoramiento la base de datos cartográfica, preferiblemente con un Sistema de Información Geográfica (SIG), con la clasificación de las vías, tanto de dominio público como privado, y del catastro con la información del destino correspondiente.

Regulaciones

Cuadro 1. 1 Facilidades comunales en el cantón de Flores.

Fuente: ProDUS, 2025 con información de la Municipalidad de Flores.

Cuadro 1. 2 Áreas verdes y recreativas en el cantón de Flores

Fuente: ProDUS, 2025 con información de la Municipalidad de Flores.

Cuadro 1. 3 Edificaciones con destino público en el cantón de Flores

Fuente: ProDUS, 2025 con información de la Municipalidad de Flores.

Cuadro 1. 4 Propiedades municipales con otros destinos en el cantón de Flores

Fuente: ProDUS, 2025 con información de la Municipalidad de Flores.

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