Management Plan for Golfito National Wildlife RefugePlan General de Manejo del Refugio Nacional de Fauna Silvestre Golfito

in the entirety of the text - Full Text of Norm 007 General Management Plan for the Golfito National Wildlife Refuge NATIONAL COUNCIL OF CONSERVATION AREAS R-SINAC-CONAC-007-2025.

National Council of Conservation Areas, Heredia, at one forty-three in the afternoon on January twenty-ninth, two thousand twenty-five.

The National Council of Conservation Areas, in accordance with Agreement No. 12 of Ordinary Session No. 12-2024 held on October 3, 2024, and in compliance with Article 12, subsection d) of the Regulation to the Biodiversity Law No. 7788, Executive Decree No. 34433-MINAE, approves and issues the following:

Executive Summary of the General Management Plan for the Golfito National Wildlife Refuge

FIRST: That in accordance with Article 22 of the Biodiversity Law No. 7788 of May 27, 1998, the National System of Conservation Areas (SINAC) is created, with its own legal personality, as a decentralized and participatory institutional management and coordination system, which integrates competencies in forestry, wildlife, and protected areas, in order to dictate policies, plan, and execute processes aimed at achieving sustainability in the management of the natural resources of Costa Rica.

SECOND: That it is a priority policy of SINAC to facilitate and promote actions that lead to the protection, conservation, and sustainable management of natural resources and biodiversity present in the protected wilderness areas, hereinafter ASP, of the Conservation Areas.

THIRD: That in accordance with Articles 23 and 28 of the same Biodiversity Law No. 7788 and Articles 9 and 21 of its regulation, Executive Decree No. 34433-MINAE, published in La Gaceta No. 68 of April 8, 2008, and its amendments, the Central Conservation Area, hereinafter referred to as ACC, is part of the organization and holds the competencies of SINAC in its territories, respectively.

FOURTH: That it is the competence of the National System of Conservation Areas, through each conservation area, to administer and protect the protected wilderness areas throughout the entire national territory.

FIRST: That the Golfito National Wildlife Refuge was established by Executive Decree No. 16373 of December 12, 1985.

SECOND: That the General Management Plan (PGM) of the Protected Wilderness Areas (ASP) is the planning instrument that allows guiding the management of a protected wilderness area towards the fulfillment of its long-term conservation objectives. It is based on medium-term strategic action lines and management objectives for the natural and cultural elements included within the area, as well as on the relationship of the latter with their socio-environmental surroundings.

THIRD: That this Proposal for the General Management Plan of the Golfito National Wildlife Refuge 2016 - 2025 was carried out through a donation agreement by Fundación Corcovado and was made possible thanks to the technical and financial support of the Second Debt-for-Nature Swap between Costa Rica and the United States, the Asociación Costa Rica Por Siempre, and the staff of the Osa Conservation Area. However, this management plan was again reviewed and updated by the administration of the Piedras Blancas National Park in the 2023 Period, to be carried out in the 2024-2033 period.

FOURTH: That the National Council of Conservation Areas (CONAC) approved the "Manual of Procedures for the Publication of the Management Plans of the Protected Wilderness Areas of the National System of Conservation Areas", through Agreement No. 17, taken in Extraordinary Session No. 06-2008 of August 4, 2008.

FIFTH: That the Scientific Technical Committee of the Osa Conservation Area (ACOSA) recommended approving the General Management Plan for the Golfito National Wildlife Refuge, in the ordinary session held on June 29, two thousand twenty-three, at nine thirty in the morning. SIXTH: That the Regional Council of the Osa Conservation Area, in the session held on Wednesday, September 20, two thousand twenty-three, at nine hours and zero minutes, heard and approved the General Plan for the Golfito National Wildlife Refuge in the Ordinary Session held by the Regional Council of the Osa Conservation Area, on September 20, 2023, at nine hours and zero minutes.

SEVENTH: That the Regional Council of the Osa Conservation Area, in the session held on Wednesday, September 20, two thousand twenty-three, at nine hours and zero minutes, heard and approved the General Plan for the Golfito National Wildlife Refuge. Ordinary Session No. 12-2024, held on October 3, 2024, they agreed to approve the General Management Plan for the Golfito National Wildlife Refuge.

THE EXECUTIVE SECRETARIAT OF THE NATIONAL COUNCIL OF CONSERVATION AREAS

FIRST: To validate and approve the General Management Plan for the Golfito National Wildlife Refuge.

SECOND: To publish the following executive summary of the General Plan for the Golfito National Wildlife Refuge, for the purposes of its officialization:

Objectives of the Management Plan of the RNFSG General Objective To guarantee the fulfillment of the conservation objectives of the RNFSG, its vision and mission, through programs, goals, and actions that allow effective management of the RNFSG.

Specific Objectives . Strengthen the administrative processes of the Refuge in pursuit of effective management of the natural resources (RRNN) under its competence.

. Implement strategies and actions aimed at fulfilling the conservation objective.

. Protect the water resource for the benefit of the communities surrounding the ASP.

. Maintain the forest cover (cobertura boscosa) to prevent landslides that could endanger the city of Golfito.

. Recover and strengthen the ecological integrity of the Refuge's terrestrial and freshwater systems.

. Insert the administration of the RNFSG within the management and territorial planning (marine and terrestrial) model developing in the region.

. Reduce vulnerability and manage the RNFSG as an ASP resilient to the threats and impacts of Climate Change.

. Execute the Strategic Areas/Programs of the PGM in coordination with the Regional Programs of ACOSA, specifically in:

o Prevention, Control, and Protection Program of ACOSA, with the aim of improving the conservation status of the diversity elements present in the RNFSG.

o Alliances and Participation of Society Program of ACOSA, with the aim of improving the valuation of the RNFSG by civil society.

o Research Program of ACOSA, with the aim of having scientific bases for management decision-making and being a source of knowledge generation for the national and international community.

o Sustainable Tourism Program of ACOSA, with the aim of providing an enjoyment site for visitors, ensuring the sustainable use of the RNFSG's resources and opening opportunities for productive alternatives in the surrounding communities.

o State Natural Heritage Program, with the aim of regularizing the land situation within the RNFSG and its management category.

II. FOCAL MANAGEMENT ELEMENTS

The Focal Management Elements (EFM) are a representation of the biodiversity present in the territorial unit under planning (SINAC, 2014a). In consultation with officials of ACOSA and based on the conservation targets identified in 2007 during the process of preparing Management Plans for ACOSA, the selection of a reduced number of Focal Management Elements was made to serve as support for the conservation objectives of the ASP (Table I-1).

Table I-1: Focal Management Elements of the RNFSG Lowland Forests Mangroves Terrestrial Mammals Lotic Ecosystems (Rivers and Streams) Zoning The RNFSG is entirely terrestrial and has been zoned, for the most part, based on land ownership. State properties or PNE were determined as a zone of minimal or no intervention, as they are forests or mangroves that will not be subject to land-use change (cambio de uso del suelo). Private properties are for medium intervention, and the Naranjal operations center, Playa Cacao, and the candidate zones for segregation are for high intervention.

The Refuge's rivers and streams are considered with a level of minimal or no intervention, in accordance with one of the essential objectives of the Refuge's creation, which is the protection of water sources for the city of Golfito. The zone of influence consists of some selected towns according to the following criteria:

• a)communities that obtain direct and indirect benefits from the ASP.
• b)communities with practices of high negative impact on the ASP (e.g.

frontier, logging, trade in wildlife, use of agrochemicals, erosion, contamination, etc.).

• c)communities linked to biological corridors relevant to the ASP (Figure IV-1). No buffer zone is incorporated into the RNFSG's zoning.

Current visitation to the ASP is low and is not expected to increase drastically in the coming years (at the time of reviewing this PGM). As long as the ASP does not have the "maximum visitation limits" studies (ex. carrying capacity), it will be based on the numbers specified in this zoning, which are based on its current management capacity.

In the RNFSG's zoning map, the zone of minimal intervention was delineated according to its tenure, which is State-owned. The zone of high intervention was delineated based on the intensity of current use and has both types of tenure.

The zone of medium intervention was delineated based on the remaining area of the RNFSG (combination of private properties or areas without data), that is, 1,674 ha (58%). Of these 1,674 ha, boundary information is only available for 587 ha (35% of the zone of medium intervention), so there are 1,087 ha (38%) without boundary or tenure data within the Refuge.

Figure IV-1: Zoning proposed for the RNFSG. Source: Own elaboration, 2015, reviewed 2023) Zone of minimal intervention EFM This zone refers to the lowland forests, mangroves, rivers, and streams, on State lands or PNE of the Refuge (Figure IV-1).

Conservation objective To preserve and stimulate the maintenance of ecosystems, habitat, species, hydrogeological resources, and cultural resources, in the most pristine manner possible, while allowing natural or assisted recovery processes of ecosystems and biodiversity.

Description It covers 40.7% (1,171.5 ha) of the RNFSG's territory. In this zone, there is a high degree of naturalness and ecological integrity and an original composition of native and endemic species, or progress is being made in its recovery, until reaching a condition similar to the pristine one. The area is of sufficient size to provide supply, support, and regulation ecosystem services. Species determined as of interest are present, move, and disperse naturally without human obstacles.

There is a predominance of slopes greater than 30%; it is a strategic zone for connectivity with the PNPB, it maintains forests and rivers with high ecological integrity, and the mangroves can recover to achieve a good state of health.

There are large areas without trails or marked routes; access can be difficult (normally on foot, with beasts of burden, or four-wheelers in the case of ASP staff), presenting an important level of challenge and risk for people.

It is crossed by two communication routes: one municipal, connecting the city of Golfito with the town of La Gamba; the other communal, connecting the city of Golfito with the town of Playa Cacao. The roads declared public by the Municipality of Golfito, prior to the date of creation of the RNFSG, do not constitute an ASP.

Activities permitted in zone of minimal intervention In this zone, there are only State lands, therefore State Natural Heritage, where a high degree of protection of biophysical and cultural resources is maintained.

Report No. DFOE-AE-IF-03-2011 of the Comptroller General of the Republic indicates to SINAC that the zoning of the PNE must be adjusted to the following:

".article 18 of the Forestry Law, No. 7575 of February 13, 1996, establishes that 'In the natural heritage, the State may carry out or authorize research, training, and ecotourism activities, once approved by the Minister of the Environment and Energy, who will define, when applicable, the completion of environmental impact assessments (evaluaciones de impacto ambiental), according to what is established in the regulation of this law'; meanwhile, article 19 of that same Law generally prohibits the change of land use in lands covered by forest." Management controls Ecotourism In this zone, a high degree of protection of natural resources is maintained. Hiking is promoted as the ideal tourist activity for this zone, but other activities, such as those established in decree No. 35868-MINAE, may be promoted.

Human presence is highly controlled and limited to area staff, some researchers, and visitors. The latter two must have express authorization from the PNPB administration and comply with the requirements established in the current regulations.

The permitted activities will not exceed a total of three groups per day, with a maximum of 12 people per group. These limitations will be reviewed once the maximum visitation limit study for this zone is conducted, including carrying capacity and visitor flow studies. The Administration must develop a public use regulation to regulate tourism activities and establish the respective annual carrying capacity for this zone.

The administration must develop a plan for official trails to comply with these activities on state properties, as a condition for granting visitation in the Refuge zone, following the norms established in the Ministerial guideline 573-2013 "trail classification" of SINAC.

Tourist infrastructure must be regulated, seeking low impact; for this purpose, the administration must design a regulation for the types of constructions ideal for this zone and their requirements.

Research Research work must comply with the requirements of the established norms and under the approval of the National Park Administrator and/or Scientific Committee. In this zone, special attention must be paid so that human presence does not modify the desired state of the EFM; priority is given to research that is of importance to the administration according to the National Park's research plan. Compliance with what is stipulated in the Wildlife Conservation Law and the Biodiversity Law is required.

Protection In this zone, the prevention, protection, and control of the focal management elements are strongly promoted; therefore, the coordination of the Prevention, Control, and Protection Program must promote the carrying out of terrestrial patrols periodically and constantly, all duly planned based on the prevention, protection, and control plan of the National Refuge.

Environmental Education Environmental education activities will only be those approved by the administration through an education plan of the National Park.

Education is promoted throughout the national park's buffer area, focused mainly on local communities, schools, and high schools in the communities within the zone of influence.

Suggested management practices a) The manipulation, with scientific and technical justification, of native species threatened with extinction is acceptable for their research, release, or reintroduction.

• b)Active management is also accepted in the case of recovery of altered zones and the recovery of species (fauna and flora) whether through ecosystem restoration or other restoration techniques, or in the case of the presence of invasive introduced species that will not disappear through a natural process. In such a case, it is suggested to intervene with scientifically suitable techniques for the management of the ASP.
• c)It is important to indicate that the application of management techniques that are not implicit in the management plan may be reviewed and approved by the Scientific Committee according to the criterion of the National Park Administration.

Other Practices:

• d)For the construction of facilities, trails, and/or any other type of infrastructure for the purpose of serving ecotourism and the protection of the national refuge in this type of zone required by the refuge administration, it may be permitted if the technical studies of SINAC are obtained for its approval and compliance with environmental feasibility, all approved by the CCT and the CORAC.

IV.3.2. Zone of medium intervention EFM This zone refers to the lowland forests and rivers and streams, on private properties or properties without clarity in their ownership, of the RNFSG (Figure IV-1).

Conservation objective To conserve ecosystems, habitat, and natural resources in a good state of health, so that natural ecological processes are maintained, allowing the use of resources upon prior impact assessment and in accordance with the activities permitted in the legislation.

The services and facilities destined for sustainable tourism may cause a medium impact on the environment in which they are installed. Human presence in housing and other constructions will be of medium density, as well as for the requirements for administrative or special use.

Description It represents 58.2% (1,674.7 ha) of the total area of the Refuge. In this zone, there is ecological integrity with the presence of native and endemic species. The landscape may contain a mix of natural and cultural features. The zone presents, or through ecosystem restoration will come to have, original forests of the area, although variations in composition and reduction in the presence or transit of species of interest are accepted.

The desired condition is achieved in interaction with human activities that do not reduce the present integrity and that allow the recovery of altered systems. Therefore, high-impact interventions are not acceptable.

Private properties have low-impact productive activities, many of them with high forest cover (cobertura forestal), suitable for tourism, with current or future trail networks.

Permitted activities Private lands immersed within the declaration of a protected wilderness area maintain their condition, so the Management Plan and the Public Use Regulation dictate guidelines on the management of the ASP as established in Article 37 of the Environmental Organic Law. The zoning and the proposed uses must not be abusive nor seek to empty the content of the property right of individuals with properties located within the Refuge, as provided in Article 45 of the Political Constitution, which protects the right to property.

The Comptroller General of the Republic ordered, in the case of a mixed refuge, that the areas of State Natural Heritage and the private properties within the Refuge's zoning must be clearly indicated and identified, so that no confusion is generated about the activities to be permitted on one or the other land, because even though the list included in the General Management Plan is broad, the environmental regulations themselves contain restrictions that must be complied with by the institution.

The use of the land will be conditioned by the legal limitations established in the forestry law, the Wildlife Conservation Law, and the water law; as well as what is established in Article 19 of the forestry law, and the delimitation of the effective area will be subject only to sites that do not have use limitations, where authorization can only be granted up to a maximum of 10%, fulfilling all the established requirements such as the environmental impact assessment (evaluación de impacto ambiental, EIA).

The criterion for granting the 10% will be subject to the types of ecosystems found on the land, protected or endangered species, land topography, protection of aquifers, springs (nacientes), and wetlands. With these described limitations, the administration, with due justification, can establish that the areas of land-use change (cambio de uso del suelo) be less than 10%, applying the precautionary and preventive criterion of Article 11 of the biodiversity law.

From the point of view of regulations, the zoning of these lands is based on social arrangements. Therefore, a fundamental element for the zoning process and its regulation is the land tenure regime. Where tenure conflicts exist, it is not advisable to approve land-use activities.

Anthropic activities are permitted in accordance with Article 51 of the Regulation to the Biodiversity Law, as long as they do not imply a change in land use, are not in a slope zone (TAF) (Forestry Law No. 7575), are consistent with the objectives of the Refuge, and are subject to the land tenure study. In accordance with the legislation (Art. 19, Forestry Law), the owner may use 10% of their property. For this, the owner has to present a use plan with the delimitation of the protection areas for water resources and slopes, management areas, trails, roads, and infrastructure, and the corresponding environmental impact assessments (evaluaciones de impacto ambiental).

Furthermore, it is intended that anthropic activities be maintained within a low/medium impact range, covered by all the regulations and permits of the different institutions, that they be sustainable, provide supply, support, and regulation ecosystem services, maintain good practices in terms of energy use, use and management of water (influents and effluents), and waste management as a minimum, and not reduce the current integrity nor prevent the recovery of the zone.

The lands in this category may be suitable for the following activities:

• a)All those permitted in the zone of minimal intervention plus the following: b) Agricultural use.
• c)Low-density residential, tourist, and recreational use, with environmental feasibility studies (Recommends making a regulation) d) Tourist developments, including hotels, cabins, lodges, or others that carry out similar activities, with environmental feasibility studies (Recommends making a regulation) e) Commercial use (restaurants, shops, others). (Recommends making a regulation) f) Scientific or cultural research that does not cause permanent alteration to the EFM and has up-to-date research permits.
• g)Forest use, whether in the permitted modalities, and the corresponding environmental feasibility studies.
• h)Other purposes of public or social interest and any other activity that SINAC considers pertinent compatible with the Conservation and sustainable development policies.
• i)In all cases, environmental legislation must be respected.

Prohibited activities In this zone, the following is not permitted:

. The extraction of wildlife, with the exception of the activities permitted in the Wildlife Conservation Law No. 7317; the felling or use of forest without permission from the State Forestry Administration.

. Environmental contamination.

. Mining extraction or extraction of stone and sand materials.

Management controls *In the "150m Restricted Zone," use permits may be granted for research, training, and ecotourism, regulated in Article 18 of the Forestry Law.

On duly registered private lands, forest use permits may be granted, as long as the appropriate conditions of topography, forest cover (cobertura boscosa), and specific requirements for their approval are met.

Tree felling permits can be granted through the interdict of demolition, which the person will process in the corresponding court.

Visas can be granted in areas where there is a possibility of registering the farms.

There are no restrictions or limits on human presence. Productive activities must be well controlled and regulated, promoting good practices in environmental sustainability, as well as the presence of operators certified in sustainability or in the process of certification.

The Prevention, Protection, and Control Program must intensify its activities, carrying them out according to the official control and protection plan, without affecting the integrity of the EFM, with the execution of terrestrial patrol activities constantly, preventing illegal activities, addressing complaints, and invasions of the state natural heritage.

Suggested management practices The manipulation, with scientific and technical justification, of native species threatened with extinction is acceptable for their research, release, or reintroduction, duly authorized by the Administration of the National Refuge.

Active management is also accepted in the case of recovery of altered zones (fauna and flora), whether through ecosystem restoration or other techniques, or in the case of the presence of invasive introduced species that will not disappear through a natural process. In such a case, it is suggested to intervene with the scientifically suitable techniques for the management of the National Refuge.

IV.3.3. Zone of high intervention Conservation objective This zone (Figure IV-1) is made up of State and private lands. It supports the management and administrative operation of the ASP and low-density urban development projects, so the conservation of natural resources is indirect. These are areas substantially modified from an ecological point of view. Their integrity is not a priority condition, which implies that there may be high "focused" impacts on the ecosystems.

The diagnostic of the RNFSG, section I.5.2 presents a series of candidate zones for segregation (see diagnostic document, SINAC 2015). Once all candidate zones for segregation have been segregated, at the time of the PGM review, the zone of high intervention must be modified, as it will only incorporate the management and administrative operation of the ASP.

Description This zone covers 1% (28.7 ha) of the RNFSG's territory. It is made up of urbanized private lands (Duly Registered) and State lands (some in a situation of illegal occupation and others destined for the administration of the ASP). The biophysical and cultural environment is not natural, and human activity and presence are constantly perceived. The landscape may contain a mix of natural and artificial features, with a majority of the latter.

Although there is evidence of high impacts (for example, substantial habitat alteration, opening of forest areas, constructions, substantial visual and noise contamination), these are focused. The impacts do not reach levels such as the threat of extinction of populations, the profound modification of animal behaviors, permanent contamination (chemical or organic), the loss of connectivity, or profound erosion.

The area destined for the administration of the National Refuge (current or future operations centers) is a key site for the constant permanence of people, habitation, control, and promotion of tourist, academic, and scientific activities, the protection of the natural and/or cultural resources of the national refuge in terms of tourist assistance, lodging, and patrol deployment.

This zone will have good environmental practices in terms of energy use, use and management of water (influents and effluents), and waste management as a minimum. It is important to survey trails and infrastructure already built, and in case of constructing new buildings or routes, the technical studies requested by SINAC and the respective environmental feasibility must be carried out.

Permitted activities This is a social zone in which residential, operational, and commercial infrastructure already exists, destined for education, health, research, and sustainable tourism.

The increase of infrastructure is permitted as long as it does not imply a change in land use, is not in a slope zone (Forestry Law No. 7575), is consistent with the objectives of the Refuge, and is subject to the land tenure study (only for registered lands).

To have the permits in order as indicated by environmental regulations and those of other institutions, and the environmental feasibility studies.

Each construction project must present a prior impact assessment (art. 17 Environmental Organic Law) that analyzes in full detail the possible negative effects on the ecosystems and always considers an adequate landscape insertion in order to avoid landscape deterioration and visual contamination, complying with the current regulations on this topic.

It is important for the administration to establish a delimitation of these residential and commercial use areas to avoid generating invasions into the protected ecosystems on state and private property; for this, a topographic and GPS survey of these delimitations is important.

In all cases, environmental legislation must be respected.

Prohibited activities In this zone, the following is not permitted:

. The extraction of wildlife, with the exception of the activities permitted by the Wildlife Conservation Law No. 7317.

. The felling or use without authorization from the State Forestry Administration.

. Environmental contamination.

Growth of infrastructure at Playa Cacao and other sites that are contemplated as segregation areas according to the diagnosis of this study will not be permitted while their situation has not been legally resolved.

Management Controls There are no restrictions or limits on human presence. Within the "150m Restricted Zone," use permits may be granted for research, training, and ecotourism, regulated under article 18 of the Forest Law (Ley Forestal).

Tourism may be carried out with medium-scale groups of 10 to 15 people per day per group, trying not to exceed a maximum capacity of 100 visitors daily. Everything depends on the public use regulations (Reglamento de uso público), visitor flow studies, and carrying capacity.

The construction of new trails will be subject to and determined in accordance with SINAC Ministerial Guideline 573-2013 "trail classification" and, because it is a very small administrative area, trail construction will not be subject to a percentage of permitted area. However, it is essential for the opening of a new trail to have its carrying capacity. It is necessary that the opening and management of tourism control be subject to the administration designing and formalizing a public use regulation (reglamento de uso público).

On State lands, tree felling permits on State lands may be granted only by way of the injunction of demolition (interdicto de derribo) when the tree is putting human life at risk.

On private lands, forest harvesting permits (permisos de aprovechamiento forestal) will be issued, under any modality, subject to an impact assessment (evaluación de impacto) according to article 82 of the LCVS.

Visados or plan certifications may be granted in cases of possessory information (informaciones posesorias).

The installation of power lines, roads, treatment plants, and residential and commercial expansions may be approved, with the respective permits and corresponding environmental feasibilities (viabilidades ambientales) if they are for commercial use.

The issuance of permits in this zone shall have the restrictions defined by legislation and procedure manuals. Productive activities must be controlled and regulated, promoting operations certified in sustainability or in the process of certification.

The control and protection program will carry out control activities based on its control plan, which will develop tourism control activities, land and marine patrols, and attention to complaints and other activities such as invasions or illegal constructions.

Research permits in this zone shall pay special attention to developing activities that promote the conservation status and protection of the EFM, mainly the killing of individuals or sacrifice, and harmful techniques involving the partial destruction of sampling areas in ecosystems, is prohibited, for which the administration will preferably establish sites to authorize these types of research according to the National Refuge research plan.

Priority will be given to research carried out on the Focal Management Elements (Elementos focales de manejo). In this area, facilities can be developed to promote research, complying with the legal regulations for their development and construction.

Education will promote actions to carry out educational activities such as field trips, outdoor laboratories, cultural activities, biological education, and the implementation of facilities for students and communities, provided they comply with the requirements established in article 18 of the Forest Law (ley forestal).

Suggested Management Practices The manipulation, with scientific and technical justification, of native species threatened with extinction, for research, release, or reintroduction is acceptable. Active management is also accepted in the case of recovery of disturbed areas (fauna and flora), whether through ecosystem restoration or other techniques, or in the case of the presence of invasive introduced species that will not disappear through a natural process. In such a case, intervention with scientifically suitable techniques for the management of the National Refuge is suggested.

Zone of Influence The work of the ASP administration in the zone of influence (Figure IV-2) will be to directly and indirectly foster a population with good human development indices and ecological awareness, as well as to facilitate the achievement of the ASP's Vision in at least the following areas:

. Reinforce management for maintaining the viability and integrity of the ASP's ecosystems.

. Reduce human pressure on the ASP's resources.

. Increase the person's perception of the social value of the natural resource.

. Facilitate social participation in the management of the protected area.

In this zone, management is projected using models based on incentives, compensation, negotiations, etc., since it is outside the jurisdiction that regulates human activities within the interior of the protected area.

According to the environmental fragility zoning (zonificación de fragilidad ambiental), future developments and infrastructure will be regulated based on the zone's regulatory plans.

Description In the zone of influence, Villa Briceño, La Gamba, Bolsa, Ureña, Río Claro, and Golfito have a life dynamic typical of any community or town; productive, commercial, recreational, organizational, social action, conservation, educational relationships, and those of any order related to the everyday life of the human being occur. This human coexistence generates relationships with the natural resources present in their immediate surroundings and directly or indirectly influences the well-being of the protected ecosystems and the ASP's Vision.

In this zone, it is expected to find adequate conditions of human well-being, so that this stability facilitates good relationships for the management, rational use, and conservation of protected natural resources, as well as their socioeconomic development.

Figure IV-2: Zone of Influence of the RNFSG. Source: Own elaboration, 2015.

THIRD: Publish on the institutional website of SINAC, http://www.sinac.go.cr, the complete document of the General Management Plan of the Refugio Nacional de Fauna Silvestre.

FOURTH: Effective upon its publication in the Official Gazette La Gaceta.

WHEREAS

WHEREAS

Therefore,

RESOLVES

en la totalidad del texto - Texto Completo Norma 007 Plan General de Manejo de Refugio Nacional de Fauna Silvestre Golfito CONSEJO NACIONAL DE ÁREAS DE CONSERVACIÓN R-SINAC-CONAC-007-2025.

Consejo Nacional de Áreas de Conservación, Heredia a las trece horas y cuarenta y tres minutos del veintinueve de enero del dos mil veinticinco.

El Consejo Nacional de Áreas de Conservación, de conformidad al Acuerdo N° 12 de la Sesión Ordinaria N° 12-2024 celebrada el 03 de octubre del 2024 y en cumplimiento del artículo 12 inciso d) del Reglamento a la Ley de Biodiversidad Nº 7788, Decreto Ejecutivo Nº 34433-MINAE, aprueba y emite el presente:

Resumen Ejecutivo del Plan General de Manejo de Refugio Nacional de Fauna Silvestre Golfito

PRIMERO: Que de conformidad con el artículo 22 de la Ley de Biodiversidad Nº 7788 del 27 de mayo de 1998, se crea el Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), con personería jurídica propia, como un sistema de gestión y coordinación institucional, desconcentrado y participativo, que integra las competencias en materia forestal, fauna silvestre y áreas protegidas, con el fin de dictar políticas, planificar y ejecutar procesos dirigidos a lograr la sostenibilidad en el manejo de los recursos naturales de Costa Rica.

SEGUNDO: Que es política prioritaria del SINAC facilitar y promover acciones que conlleven a la protección, conservación y manejo sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad presente en las áreas silvestres protegidas, en adelante las ASP, de las Áreas de Conservación.

TERCERO: Que de conformidad con los artículos 23 y 28 de la misma Ley de Biodiversidad Nº 7788 y los artículos 9 y 21 de su reglamento Decreto DDDD Ejecutivo Nº 34433-MINAE, publicado en La Gaceta Nº 68 del 8 de abril del 2008 y sus reformas, el Área de Conservación Central, en adelante denominada ACC, es parte de la organización y con las competencias del SINAC en sus territorios, respectivamente.

CUARTO: Que es competencia del Sistema Nacional de Áreas de Conservación a través de cada área de conservación, la administración y protección de las áreas silvestres protegidas a lo largo de todo el territorio nacional.

PRIMERO: Que el Refugio Nacional de Fauna Silvestre Golfito fue establecido según el Decreto Ejecutivo N.º 16373 del 12 de diciembre 1985.

SEGUNDO: Que el Plan General de Manejo (PGM) de las Áreas Silvestres Protegidas (ASP) es el instrumento de planificación que permite orientar la gestión de un área silvestre protegida hacia el cumplimiento de sus objetivos de conservación a largo plazo. Se fundamenta en líneas de acción estratégicas a mediano plazo y en objetivos de manejo para los elementos naturales y culturales incluidos dentro del área, así como en la relación de estos últimos con su entorno socio ambiental.

TERCERO: Que esta Propuesta de Plan General de Manejo del Refugio Nacional de Fauna Silvestre Golfito 2016 - 2025, fue llevado a cabo mediante un acuerdo de donación por Fundación Corcovado y fue posible gracias al apoyo técnico y financiero del Segundo Canje de Deuda por Naturaleza entre Costa Rica y Estados Unidos, la Asociación Costa Rica Por Siempre y del personal del Área de Conservación Osa. No obstante, este plan de manejo fue nuevamente revisada y actualizado por la administración del Parque Nacional Piedras blancas en el Periodo 2023, para que se lleve a cabo en el periodo 2024-2033 CUARTO: Que el Consejo Nacional de Áreas de Conservación (CONAC), aprobó el "Manual de Procedimientos para la Publicación de las Planes de Manejo de las Áreas Silvestres Protegidas del Sistema Nacional de Áreas de Conservación", mediante Acuerdo N° 17, tornado en Sesión Extraordinaria N° 06-2008 del 04 de agosto del 2008.

QUINTO: Que el Comité Técnico - Científico del Área de Conservación Osa (ACOSA) recomendó aprobar el Plan General de Manejo del Refugio Nacional de Fauna Silvestre Golfito, en la sesión ordinaria celebrada el 29 de junio del año dos mil veintitrés a las nueve horas con treinta minutos SEXTO: Que el Consejo Regional del Área de Conservación Osa en la sesión celebrada el miércoles 20 de setiembre del año dos mil veintitrés a ser las nueve horas con cero minutos conoció y aprobó el Plan General del Refugio Nacional de Fauna Silvestre Golfito en la Sesión Ordinaria celebrada por el Consejo Regional del Área de Conservación Osa, el 20 de setiembre del año 2023 a ser las nueve horas con cero minutos.

SÉTIMO: Que el Consejo Regional del Área de Conservación Osa en la sesión celebrada el miércoles 20 de setiembre del año dos mil veintitrés a ser las nueve horas con cero minutos conoció y aprobó el Plan General del Refugio Nacional de Áreas de conservación la Sesión Ordinaria N°12-2024, celebrada el 3 de octubre del 2024, acuerdan aprobar el Plan General de Manejo Refugio Nacional de Fauna Silvestre Golfito.

Por lo tanto, LA SECRETARÍA EJECUTIVA DEL CONSEJO NACIONAL DE ÁREAS DE CONSERVACIÓN

PRIMERO: Validar y aprobar el Plan General de Manejo del Refugio Nacional de Fauna y Fauna Silvestre Golfito.

SEGUNDO: Publicar el siguiente resumen ejecutivo del Plan General del Refugio Nacional de Fauna y Fauna Silvestre Golfito, a efectos de su oficialización:

Objetivos del Plan de Manejo del RNFSG Objetivo General Garantizar el cumplimiento de los objetivos de conservación del RNFSG, su visión y misión, por medio de programas, metas y acciones que permitan un manejo efectivo del RNFVSG.

Objetivos Específicos . Fortalecer los procesos administrativos del Refugio en busca de una gestión eficaz de los RRNN bajo su competencia.

. Implementar estrategias y acciones dirigidas a cumplir con el objetivo de conservación.

. Proteger el recurso hídrico para el beneficio de las comunidades aledañas al ASP.

. Mantener la cobertura boscosa para prevenir deslizamientos de tierra que pongan en peligro la ciudad de Golfito.

. Recuperar y fortalecer la integridad ecológica de los sistemas terrestres y de agua dulce del Refugio.

. Insertar la administración del RNFSG dentro del modelo de gestión y ordenamiento territorial (marino y terrestre) que se desarrolla en la región.

. Disminuir la vulnerabilidad y gestionar el RNFSG como un ASP resiliente a las amenazas y los impactos del Cambio Climático.

. Ejecutar las Áreas Estratégicas/Programas del PGM de manera coordinada con los Programas Regionales de ACOSA, específicamente en:

o Programa de Prevención, Control y Protección del ACOSA, con el fin de mejorar el estado de conservación de los elementos de la diversidad presentes en el RNFSG.

o Programa de Alianzas y Participación de la Sociedad del ACOSA, con el fin de mejorar la valoración del RNFSG por parte de la sociedad civil.

o Programa de Investigación del ACOSA, con el fin de contar con bases científicas para la toma de decisiones de gestión y ser fuente de generación de conocimiento para la comunidad nacional e internacional.

o Programa de Turismo Sostenible del ACOSA, con el fin de proveer un sitio de disfrute para los visitantes, asegurando el uso sostenible de los recursos del RNFSG y abriendo oportunidades para alternativas productivas en las comunidades aledañas.

o Programa de Patrimonio Natural del Estado, con el fin de regularizar la situación del territorio dentro del RNFSG y su categoría de manejo.

II. ELEMENTOS FOCALES DE MANEJO

Los Elementos Focales de Manejo (EFM) son una representación de la biodiversidad presente en la unidad territorial bajo planificación (SINAC, 2014a). En consulta con funcionarios de ACOSA y tomando como base los objetos de conservación identificados en el 2007 durante el proceso de elaboración de Planes de Manejo para ACOSA, se realizó la selección de un DDDD número reducido de Elementos Focales de Manejo para que sean sustento de los objetivos de conservación de las ASP (Cuadro I-1).

Cuadro I-1: Elementos Focales de Manejo del RNFSG Bosques de Bajura Manglares Mamíferos Terrestres Ecosistemas Lóticos (Ríos y Quebradas) Zonificación El RNFSG es totalmente terrestre y ha sido zonificado, en su mayoría, con base en la titularidad de las tierras. Las propiedades Estatales o PNE se determinaron como zona de intervención mínima o nula, por ser bosques o manglares que no estarán sometidos a cambio de uso. Las propiedades privadas son de intervención mediana y el centro operativo Naranjal, Playa Cacao y las zonas candidatas a segregación son de intervención alta.

Los ríos y quebradas del Refugio se consideran con nivel de intervención mínima o nula, acorde con uno de los objetivos esenciales de creación del Refugio, que es la protección de las aguas para la ciudad de Golfito. La zona de influencia consiste en algunos poblados seleccionados de acuerdo con los siguientes criterios:

• a)comunidades que obtienen beneficios directos e indirectos del ASP.
• b)comunidades con prácticas de alto impacto negativo para el ASP (v.g.

urbana, tala, comercio de fauna silvestre, uso de agroquímicos, erosión, contaminación, etc.).

• c)comunidades vinculadas a corredores biológicos relevantes para el ASP (Figura IV-1). No se incorpora zona de amortiguamiento en la zonificación del RNFSG.

La visitación actual al ASP es baja y no se prevé que aumente drásticamente en los próximos años (momento de revisión de este PGM). Mientras el ASP no cuente con los estudios de "límites máximos de visitación" (ex capacidad de carga), se basará en los números especificados en esta zonificación que se basan en su capacidad actual de gestión.

En el mapa de zonificación del RNFSG, se delimitó la zona de intervención mínima de acuerdo con su tenencia que es Estatal. La zona de intervención alta se delimitó con base en la intensidad de uso actual y tiene los dos tipos de tenencia.

La zona de intervención mediana se delimitó con base en el área restante del RNFSG (combinación de propiedades privadas o áreas sin datos), es decir 1.674 ha (58%). De estas 1.674 ha sólo se tiene información de linderos para 587 ha (35% de la zona de intervención mediana), por lo que hay 1.087 ha (38%) sin datos de lindero o tenencia dentro del Refugio.

Figura IV-1: Zonificación propuesta para el RNFSG. Fuente: Elaboración propia, 2015, revisada 2023) Zona de mínima intervención EFM Esta zona se refiere a los bosques de bajura, manglares, ríos y quebradas, en tierras Estatales o PNE del Refugio (Figura IV-1).

Objetivo de conservación Preservar y estimular el mantenimiento de ecosistemas, hábitat, especies, recurso hidrogeológico y recursos culturales, de la manera más prístina posible, permitiendo a la vez procesos naturales o asistidos de recuperación de ecosistemas y biodiversidad.

Descripción Abarca un 40,7% (1.171,5 ha) del territorio del RNFSG. En esta zona hay un alto grado de naturalidad e integridad ecológica y una composición original de especies nativas y endémicas, o bien se avanza en su recuperación, hasta alcanzar una condición similar a la prístina. El área tiene suficiente tamaño como para proporcionar servicios ecosistémicos de suministro, soporte y regulación. Las especies determinadas como de interés están presentes, transitan y se dispersan naturalmente sin obstáculos humanos.

Hay predominancia de pendientes mayores al 30%, es una zona estratégica para la conectividad con el PNPB, mantiene bosques y ríos con alta integridad ecológica y los manglares pueden recuperarse hasta lograr un buen estado de salud.

Se encuentran grandes áreas sin senderos o rutas marcadas, el acceso puede ser difícil (normalmente a pie, con bestias o cuadriciclo en el caso del personal del ASP), presentando un nivel importante de desafío y riesgo para las personas.

Está atravesada por dos vías de comunicación: una municipal, que comunica la ciudad de Golfito con el poblado La Gamba; la otra comunal, que comunica la ciudad de Golfito con el poblado de Playa Cacao. Los caminos declarados públicos por la Municipalidad de Golfito, con anterioridad a la fecha de creación del RNFSG, no constituyen ASP.

Actividades permitidas en zona de mínima intervención En esta zona hay sólo terrenos Estatales por ende Patrimonio Natural del Estado en dónde se mantiene un alto grado de protección de los recursos biofísicos y culturales.

El Informe N° DFOE-AE-IF-03-2011 de la Contraloría General de la República indica al SINAC que la zonificación del PNE debe ajustarse a lo siguiente:

".artículo 18 de la Ley Forestal, Nro. 7575 del 13 de febrero de 1996 establece que "En el patrimonio natural, el Estado podrá realizar o autorizar labores de investigación, capacitación y ecoturismo, una vez aprobadas por el ministro del Ambiente y Energía, quien definirá, cuando corresponda, la realización de evaluaciones del impacto ambiental, según lo establezca el reglamento de esta ley"; mientras el artículo 19 de esa misma Ley en general prohíbe el cambio de uso de suelo en terrenos cubiertos de bosque." Controles de gestión Ecoturismo En esta zona un alto grado de protección de los recursos naturales. Se promueve el senderismo como la actividad turística idónea para esta zona, pero puede promoverse otras actividades como las establecidas en el decreto N° 35868-MINAE.

La presencia humana está altamente controlada y limitada al personal del área, algunos investigadores y visitantes. Los dos últimos deben contar con autorización expresa de la administración del PNPB y cumplir con los requerimientos establecidos en la normativa vigente.

Las actividades permitidas no superarán un total de tres grupos por día, con un máximo de 12 personas por grupo. Estas limitaciones se revisarán una vez realizado el estudio de límite máximo de visitación para esta zona, incluyendo estudios de capacidad de carga y flujo de visitantes. La Administración debe construir un reglamento de uso público para regular las actividades de turismo y establecer la respectiva capacidad de carga anual para esta zona.

La administración debe construir un plan de senderos oficiales para cumplir con estas actividades en las propiedades del estado, como condición para otorgar visitación en la zona del Refugio, siguiendo las normas establecidas en la directriz Ministerial 573-2013 "clasificación de senderos" del SINAC.

La infraestructura turística tiene que estar regulada procurando el bajo impacto para ello la administración debe diseñar un reglamento para el tipo de construcciones idóneas para esta zona y sus requerimientos.

Investigación Las investigaciones deberán cumplir con los requerimientos de las normas establecidas y bajo la aprobación del Administrador del Parque Nacional y/o Comité Científico, en esta zona deberán prestar especial atención a que la presencia humana no modifique el estado deseado de los EFM, se da prioridad aquellas investigación que sean importancia para la administración según el plan de investigación del Parque Nacional. Debe cumplirse con lo estipulado en la Ley de Conservación de la Fauna Silvestre y el Ley de Biodiversidad.

Protección En esta zona se promueve fuertemente la prevención, protección y control de los elementos focales de manejo por consiguiente la coordinación del Programa de Prevención, Control y Protección debe fomentar la realización de patrullajes terrestres en forma periódica y constante todo debidamente planificación con base al plan de prevención, protección y control del Refugio Nacional.

Educación Ambiental Actividades de educación ambiental solo serán aquellas aprobadas por la administración mediante un plan de educación del Parque Nacional.

Se promueve la educación en toda el área de amortiguamiento del parque nacional enfocado principalmente a las comunidades locales, escuela y colegios de las comunidades que estén dentro de la zona de influencia.

Prácticas de manejo sugeridas a) Es aceptable la manipulación, con justificación científica y técnica, de especies nativas amenazadas de extinción, para su investigación, liberación o reintroducción.

• b)También se acepta el manejo activo en caso de recuperación de zonas alteradas y la recuperación de especies (fauna y flora) ya sea a través de restauración de ecosistemas u otras técnicas de restauración, o en el caso de la presencia de especies introducidas invasoras que no desaparecerán a través de un proceso natural. En tal caso, se sugiere intervenir con las técnicas científicamente idóneas para el manejo del ASP.
• c)Es importante indicar que la aplicación de técnicas de manejo que no están implícitas en el plan de manejo puede ser revisadas y aprobadas por el Comité Científico según el criterio de la Administración del Parque nacional.

Otras Practicas:

• d)Para la construcción de instalaciones, senderos y/o algún otro tipo de infraestructura con fines de atención al ecoturismo y la protección del refugio nacional en este tipo de zona que requiera la administración del refugio, puede ser permitida si se tiene los estudios técnicos del SINAC para su aprobación y el cumplimiento la viabilidad ambiental, todo aprobado por el CCT y el CORAC.

IV.3.2. Zona de mediana intervención EFM Esta zona se refiere a los bosques de bajura y ríos y quebradas, en propiedades privadas o sin claridad en su titularidad, del RNFSG (Figura IV-1).

Objetivo de conservación Conservar ecosistemas, hábitat y recursos naturales en buen estado de salud, de forma que los procesos ecológicos naturales se mantengan permitiendo el aprovechamiento de los recursos con previa evaluación de impacto y de conformidad con las actividades permitidas en la legislación.

Los servicios y facilidades destinados al turismo sostenible pueden provocar un impacto mediano en el medio en el que se instalen. La presencia humana en vivienda y otras construcciones será de mediana densidad al igual que para los requerimientos para uso administrativo o especial.

Descripción Representa un 58,2% (1.674,7 ha) del total del Refugio. En esta zona hay integridad ecológica con la presencia de especies nativas y endémicas. El paisaje puede contener una mezcla de rasgos naturales y culturales. La zona presenta, o mediante la restauración de ecosistemas llegará a tener, bosques originales del área, aunque se aceptan variaciones en la composición y reducción en la presencia o tránsito de especies de interés.

La condición deseada se alcanza en interacción con actividades humanas que no reducen la integridad presente y que permiten la recuperación de sistemas alterados. Por ende, no son aceptables las intervenciones de alto impacto.

Las propiedades privadas tienen actividades productivas de bajo impacto, muchas de ellas con alta cobertura forestal, aptas para el turismo, con redes de senderos actuales o futuros.

Actividades permitidas Los terrenos privados inmersos dentro de la declaratoria de área silvestre protegida mantienen su condición, por lo que el Plan de Manejo y el Reglamento de Uso Público dictan las guías sobre la gestión del ASP así establecido en el artículo 37 de la Ley Orgánica del Ambiente. La zonificación y los usos planteados no deben resultar abusivos ni buscar vaciar el contenido del derecho de propiedad de los particulares con inmuebles ubicados dentro del Refugio, por lo dispuesto en el artículo 45 de la Constitución Política que tutela el derecho de propiedad.

La Contraloría General de la República dispuso en caso de un refugio mixto que deben indicarse e identificarse con claridad las áreas de Patrimonio Natural del Estado y las propiedades privadas dentro de la zonificación del Refugio, a efectos de que no se genere confusión sobre las actividades a permitir en uno u otro terreno, por cuanto pese a que el listado comprendido en el Plan General de Manejo es amplio, la propia normativa ambiental contiene restricciones que deben ser acatadas por la institución.

El uso del terreno estará condicionado por las limitaciones legales establecidas en la ley forestal, ley de Conservación de la Fauna Silvestre y la ley de aguas; como también lo que establece el artículo 19 de la ley forestal y la delimitación del área efectiva estará sujeta solamente a los sitios que no tienen limitaciones de uso, donde solo puede autorizarse hasta un máximo de un 10% cumpliendo con todos los requisitos establecidos como el estudio de impacto ambiental.

El criterio del otorgamiento del 10% estará sujeto a los tipos de ecosistemas que se encuentren en el terreno, especies vedadas o en peligro de extinción, topografías del terreno, protección de mantos acuíferos, nacientes y humedales, con estas limitaciones descriptas, la administración debidamente justificado puede establecer que las áreas de cambio de uso sean del menor del 10%, aplicando el criterio precautorio y preventivo del artículo 11 de la ley de biodiversidad.

Desde el punto de vista de la normativa, la zonificación de estos terrenos se fundamenta en arreglos sociales. Entonces un elemento primordial para el proceso de zonificación y su reglamentación es el régimen de tenencia de la tierra. Donde existan conflictos de tenencia no es recomendable aprobar actividades de uso del suelo.

Las actividades antrópicas están permitidas de conformidad con el artículo 51 del Reglamento a la Ley de Biodiversidad, siempre y cuando no impliquen un cambio en el uso del suelo, no sean en zona de pendiente (TAF) (Ley Forestal N° 7575), sean acordes con los objetivos del Refugio y sujetas al estudio de tenencia de la tierra. Acorde con la legislación (Art. 19, Ley Forestal), el propietario puede aprovechar el 10% de su propiedad. Para esto el propietario tiene que presentar un plan de aprovechamiento con la delimitación de las áreas de protección por recursos hídrico y pendiente, áreas de manejo, senderos, camino e infraestructura y los estudios de impacto ambiental correspondientes.

Además, se pretende que las actividades antrópicas se mantengan dentro de un rango de bajo/mediano impacto, amparados a todas la regulaciones y permisos de las diferentes instituciones, que sean sostenibles, proporcionen servicios ecosistémicos de suministro, soporte y regulación, mantengan buenas prácticas en términos de uso de energía, uso y manejo de aguas (afluentes y efluentes) y manejo de desechos como mínimo y no reduzcan la integridad actual ni impidan la recuperación de la zona.

Los terrenos de esta categoría pueden ser aptos para las siguientes actividades:

• a)Todas las permitidas en la zona de intervención mínima más las siguientes b) Uso agropecuario.
• c)Uso habitacional, turístico y recreativo de baja densidad, con los estudios de viabilidad ambiental (Recomienda hacer un reglamento) d) Desarrollos turísticos, incluye hoteles, cabinas, albergues u otros que realicen actividades similares, con los estudios de viabilidad ambiental (Recomienda hacer un reglamento) e) Uso comercial (restaurantes, tiendas, otros). (Recomienda hacer un reglamento) f) Investigaciones científicas o culturales que no provoquen alteración permanente de los EFM y cuenten con los permisos de investigación al día.
• g)Aprovechamiento forestal sea en las modalidades permitidas y los estudios de viabilidad ambiental correspondientes.
• h)Otros fines de interés público o social y cualquier otra actividad que el SINAC considere pertinente compatible con las políticas de Conservación y desarrollo sustentable.
• i)En todos los casos, se deberá respetar la legislación ambiental.

Actividades no permitidas En esta zona no se permite:

. La extracción de fauna silvestre, con excepción de las actividades permitidas en la Ley de Conservación de la Fauna Silvestre N° 7317, la corta o aprovechamiento de bosque sin permiso de la Administración Forestal del Estado.

. Contaminación ambiental.

. Extracción de minería o extracción de materiales de piedra y arena.

Controles de gestión *En los "los 150m de Zona Restringida" podrán otorgarse permisos de uso para investigación, capacitación y ecoturismo, regulados en el artículo 18 de la Ley Forestal.

En terrenos privados debidamente inscritos se pueden otorgar permisos de aprovechamiento forestal, siempre y cuando se cumpla con las condiciones adecuadas de topografía, cobertura boscosa y requisitos específicos para su aprobación.

Los permisos de corta de árboles se pueden otorgar por medio del interdicto de derribo el cual la persona tramitará en el juzgado correspondiente.

Se pueden otorgar visados en las zonas donde hay posibilidad de inscribir las fincas.

No hay restricciones o límites en la presencia humana. Las actividades productivas deberán estar bien controladas y reguladas fomentándose las buenas prácticas en sostenibilidad ambiental, así como la presencia de operadores certificados en sostenibilidad o en proceso de certificación.

El Programa de Prevención, Protección y Control tiene que intensificar sus actividades, realizándolas según el plan de control y protección oficializados sin afectar la integridad de los EFM con la realización de actividades de patrullajes terrestres en forma constante, previniendo actividades ilegales, la atención de quejas e invasiones al patrimonio natural del estado.

Prácticas de manejo sugeridas Es aceptable la manipulación, con justificación científica y técnica, de especies nativas amenazadas de extinción, para su investigación, liberación o reintroducción debidamente autorizadas por la Administración del Refugio Nacional.

También se acepta el manejo activo en caso de recuperación de zonas alteradas (fauna y flora) ya sea a través de restauración de ecosistemas u otras técnicas, o en el caso de la presencia de especies introducidas invasoras que no desaparecerán a través de un proceso natural. En tal caso, se sugiere intervenir con las técnicas científicamente idóneas para el manejo del Refugio Nacional.

IV.3.3. Zona de alta intervención Objetivo de conservación Esta zona (Figura IV-1) está conformada por terrenos Estatales y privados. Da soporte a la gestión y operación administrativa del ASP y a proyectos urbanísticos de densidad baja, por lo que la conservación de los recursos naturales es indirecta. Estas son áreas sustancialmente modificadas desde el punto de vista ecológico. Su integridad no es una condición prioritaria, lo que implica que puede haber altos impactos "focalizados" a los ecosistemas.

El diagnóstico del RNFSG, sección I.5.2 presenta una serie de zonas candidatas a segregación (ver documento diagnóstico, SINAC 2015). Una vez segregadas todas las zonas candidatas a segregación, al momento de revisión del PGM se deberá modificar la zona de intervención alta ya que sólo incorporará la gestión y operación administrativa del ASP.

Descripción Esta zona abarca el 1% (28,7 ha) del territorio del RNFSG. Está constituida por terrenos privados urbanizados (Debidamente Registrados) y terrenos Estatales (algunos en situación de ocupación ilegal y otros destinados a la administración del ASP). El entorno biofísico y cultural no es natural y se percibe de manera constante la actividad y presencia humana. El paisaje puede contener una mezcla de rasgos naturales y artificiales, con mayoría de éstos últimos.

Aunque existan evidencias de impactos altos (por ejemplo, alteración sustancial de hábitat, apertura de áreas de bosque, construcciones, contaminación sustancial visual y sónica), éstos están focalizados. Los impactos no llegan a niveles tales como la amenaza de extinción de poblaciones, la modificación profunda de conductas animales, la contaminación permanente (química u orgánica), la pérdida de conectividad o la erosión profunda.

El área destinada a la administración del Refugio Nacional (centros operativos actuales o futuros) es un sitio clave para la permanencia constante de personas, la habitación, el control y la promoción de las actividades turísticas, académicas y científicas, la protección de los recursos naturales y/o culturales del refugio nacional en términos de atención al turista, hospedaje y desplazamiento de patrullas.

Esta zona tendrá buenas prácticas ambientales en términos de uso de energía, uso y manejo de aguas (afluentes y efluentes) y manejo de desechos como mínimo. Es importante el levantamiento de senderos e infraestructuras ya construidas y en caso de realizarse nuevas edificaciones o rutas, deben realizarse los estudios técnicos que solicita el SINAC y la respectiva viabilidad ambiental.

Actividades permitidas Esta es una zona social en la que ya existe infraestructura habitacional, operativa, comercial, destinada a la educación, la salud, la investigación y el turismo sostenible.

Se permite el incremento de infraestructura siempre y cuando no implique un cambio en el uso del suelo, que no sea en zona de pendiente (Ley Forestal N° 7575), que sea acorde con los objetivos del Refugio y sujeta al estudio de tenencia de la tierra (solo a terrenos inscritos).

Contar con los permisos en regla como indica la normativa ambiental y de otras instituciones y los estudios de viabilidad ambiental.

Cada proyecto de construcción debe presentar una evaluación de impacto previa (art. 17 Ley Orgánica del Ambiente) que analice en todo detalle los posibles efectos negativos para los ecosistemas y considere siempre una adecuada inserción paisajística a fin de evitar deterioro del paisaje y contaminación visual, cumpliendo las regulaciones vigentes sobre este tema.

Es importante que la administración establezca una delimitación de estas áreas habitacionales y uso comercial para no generar invasiones a los ecosistemas protección en propiedad estatal y privada, para ello es importante un levantamiento topográfico y de GPS de estas delimitaciones.

En todos los casos deberá respetarse la legislación ambiental.

Actividades no permitidas En esta zona no se permite:

. La extracción de fauna silvestre, con excepción de las actividades permitidas por la Ley de Conservación de la Fauna Silvestres N°7317.

. La corta o el aprovechamiento sin autorización de la Administración Forestal del Estado.

. Contaminación ambiental.

. No se permitirá el crecimiento de infraestructuras de Playa Cacao y otros sitios que están contemplados como áreas de segregación según el diagnóstico del presente estudio mientras no se haya resuelto su situación de forma legal.

Controles de gestión No hay restricciones o límites en la presencia humana. En los "los 150m de Zona Restringida" podrán otorgarse permisos de uso para investigación, capacitación y ecoturismo, regulados en el artículo 18 de la Ley Forestal.

El turismo puede realizarse con grupos de mediana escala de 10 a 15 personas diarias por grupo tratando de no superar una capacidad máxima de 100 visitantes diariamente. Todo depende de la Reglamento de uso público, estudios de flujo de visitantes y capacidad de carga.

La construcción de nuevos senderos estará sujeta se determinará acorde con la Directriz Ministerial 573-2013 "clasificación de senderos" del SINAC y por ser un área administrativa muy pequeña, la construcción de sendero no estará sujeta a un porcentaje de área permitida. Pero es primordial para la apertura de un nuevo sendero tener su capacidad de carga. Es necesario que la apertura y manejo de control turístico estará sujeta a que la administración diseñe y oficialice un reglamento de uso público.

En terrenos Estatales, los permisos de corta de árboles en terrenos Estatales se pueden otorgar por medio del interdicto de derribo únicamente cuando el árbol está poniendo en riesgo la vida humana.

En los terrenos privados se darán permisos de aprovechamiento forestal, bajo cualquier modalidad, previa evaluación de impacto según el artículo 82 de la LCVS.

Se pueden otorgar visados o certificaciones de planos en los casos de informaciones posesorias.

Se pueden aprobar la instalación de tendidos eléctricos, caminos, plantas de tratamiento, ampliaciones habitacionales y comerciales, con los permisos respectivos y las viabilidades ambientales correspondientes si son de uso comercial.

La entrega de permisos en esta zona tendrá las restricciones que defina la legislación y los manuales de procedimientos. Las actividades productivas deberán estar controladas y reguladas fomentándose las operaciones certificadas en sostenibilidad o en proceso de certificación.

El programa de control y protección realizará actividades de control con base a su plan de control que desarrolle actividades de control turísticos, patrullajes terrestres y marinos y atención de quejas y otras actividades como invasiones o construcciones ilegales.

Los permisos de investigación en esta zona deberán prestar especial atención a desarrollar actividades que fomente el estado conservación y protección de los EFM, principalmente se prohíbe la muerte de individuos o el sacrificio, técnicas nocivas que implique la destrucción parcial de áreas de muestreo en ecosistemas, la cual la administración preferiblemente establecerá sitios para autorizar este tipo de investigaciones según el plan de investigación del Refugio Nacional.

Se dará prioridad investigación que se realice a los Elementos focales de manejo. En esta área se puede desarrollar instalaciones para fomentar la investigación cumpliendo con la normativa legal para su desarrollo y construcción.

La educación fomentará acciones para realizar actividades educativas como giras de campos, laboratorios al aire libre, actividades culturales, educación biológica y la implementación de instalaciones para estudiantes y comunidades siempre que cumplan con los requerimientos establecidos en el artículo 18 de la ley forestal.

Prácticas de manejo sugeridas Es aceptable la manipulación, con justificación científica y técnica, de especies nativas amenazadas de extinción, para su investigación, liberación o reintroducción. También se acepta el manejo activo en caso de recuperación de zonas alteradas (fauna y flora) ya sea a través de restauración de ecosistemas u otras técnicas, o en el caso de la presencia de especies introducidas invasoras que no desaparecerán a través de un proceso natural. En tal caso, se sugiere intervenir con las técnicas científicamente idóneas para el manejo del Refugio Nacional.

Zona de influencia El trabajo de la administración del ASP en la zona de influencia (Figura IV-2) será fomentar de forma directa e indirecta una población con buenos índices de desarrollo humano y conciencia ecológica, así como facilitar el logro de la Visión del ASP en, al menos, los siguientes ámbitos:

. Reforzar la gestión para el mantenimiento de la viabilidad e integridad de los ecosistemas del ASP.

. Reducir la presión del ser humano sobre los recursos del ASP.

. Aumentar la percepción del valor social del recurso natural por parte de la persona.

. Facilitar la participación social en el manejo del área protegida.

En esta zona la gestión se proyecta usando modelos basados en incentivos, compensaciones, negociaciones, etc., ya que está fuera de la jurisdicción que regula las actividades humanas en el interior del área protegida.

Según la zonificación de fragilidad ambiental se regularán los futuros desarrollos e infraestructuras que tendrán como base los planes reguladores de la zona.

Descripción En la zona de influencia, Villa Briceño, La Gamba, Bolsa, Ureña, Río Claro y Golfito, tienen una dinámica de vida propia de cualquier comunidad o pueblo, suceden relaciones productivas, comerciales, recreativas, organizativas, de acción social, de conservación, educativas y de cualquier orden que tienen que ver con la cotidianidad del ser humano. Esta convivencia humana genera relaciones con los recursos naturales presentes en su entorno inmediato e influye directa o indirectamente sobre el bienestar de los ecosistemas protegidos y la Visión del ASP.

En esta zona se espera encontrar condiciones adecuadas de bienestar humano, de manera que esa estabilidad facilite las buenas relaciones de gestión, uso racional y conservación de los recursos naturales protegidos, así como el desarrollo socioeconómico de estas.

Figura IV-2: Zona de Influencia del RNFSG. Fuente: Elaboración propia, 2015.

TERCERO: Publicar en la página Web institucional del SINAC, http://www.sinac.go.cr, el documento completo del Plan General de manejo del Refugio Nacional de Fauna Silvestre.

CUARTO: Rige a partir de su publicación en el Diario Oficial La Gaceta.

RESULTANDO

CONSIDERANDO

RESUELVE