Regulatory Plans Manual as Territorial Planning InstrumentManual de Planes Reguladores como Instrumento de Ordenamiento Territorial

"Article 19.— Each Municipality shall issue and promulgate the procedural rules necessary for proper compliance with the regulatory plan and for the protection of the community's interests of health, safety, comfort, and well-being." In connection with the duty assigned to municipalities to prepare their regulatory plans, Transitorio II of the Ley de Planificación Urbana mandates INVU to issue regulations of national scope for supplementary application, anticipating that this will remedy any possible legal gap; additionally, the same transitory provision enables the Institute to prepare regulatory plans "Transitorio II. The Institute shall issue the development regulations relating to the subject matters referred to in Article 21 of this law.

It may furthermore prepare regulatory plans and delimit urban districts and other areas subject to urban planning control, for as long as municipalities have not enacted, in the respective subject matter or any part thereof, their own local provisions in conformity with this law.

The regulations and rules issued by the Institute shall govern in the jurisdictional territories, or in the part thereof designated by the regulations, from the date of their publication in the Diario Oficial." The foregoing is closely related to the mandate given to INVU by subsection 3) of Article 7 of the Law in question, to advise and provide assistance to municipalities and other competent State agencies in urban planning.

Also within the legal framework (ordenamiento jurídico), the Ley de Planificación Nacional, Ley N.°5525, was established in May 1974, creating a Sistema Nacional de Planificación and its respective functions, among which is carrying out planning from a regional and urban perspective.

"Article 2.— To achieve its objectives, the Sistema Nacional de Planificación shall carry out the following functions:

a. To conduct ongoing work of studies, inventories, technical analyses, and publications on the performance and outlook of the economy, income distribution, the country's social evolution, and other fields of planning, such as regional and urban development, human resources, improvement of public administration, and natural resources. (…)." On the other hand, the Ley Orgánica del Ambiente, Ley N.°7554 of November 13, 1995, introduces into national legislation the concept of territorial planning (ordenamiento territorial) through Chapter VI, stipulating criteria that the State, municipalities, and other public bodies must follow in order to achieve harmony between the greatest well-being of the population, the use of natural resources, and the conservation of the environment; through the regulation and promotion of human settlements (asentamientos humanos), the economic and social activities of the population, and physical-spatial development.

That same body of law likewise ties the management of territorial planning to the principles of sustainable development (desarrollo sostenible), the promotion of intensive use of urban areas, inter-institutional coordination, and the integration and citizen participation in the processes of drafting and applying territorial planning instruments.

"Article 29.— Purposes. For territorial planning in matters of sustainable development, the following purposes shall be considered:

• a)To locate, in an optimal manner within the national territory, productive activities, human settlements, public and recreational use zones, communication and transportation networks, wildlife areas, and other vital infrastructure works, such as energy facilities and irrigation and drainage districts.
• b)To serve as a guide for the sustainable use of environmental resources.
• c)To balance sustainable development across the different zones of the country.
• d)To promote the active participation of residents and organized civil society in the drafting and application of territorial planning plans and the regulatory plans of cities, in order to achieve the sustainable use of natural resources." "Article 31.— Urban development (Desarrollo urbanístico). For the purposes of the preceding Article 29, the development and reorganization of cities shall be promoted through the intensive use of urban space, with the aim of freeing and conserving resources for other uses or for future residential expansion." Another relevant standard related to local planning instruments is the General Regulations of the National Planning System, Decreto Ejecutivo N.°37735-PLAN of June 26, 2013, which, under the authority of the National Planning Act, specifies in its article 59 the instruments for regional-level planning, including the Territorial Land-Use Regulatory Plans, whose purpose is to plan the territory at a regional scale and reduce territorial imbalances; it reaffirms the mandate of the Directorate of Urban Planning of INVU established in the Urban Planning Act, designating it as one of the bodies that make up the Regional Planning Subsystem.

"Article 59. — Regional planning instruments. The regional planning instruments shall be the following:

• a)The PRD.
• b)Cantonal development plans.
• c)The Territorial Land-Use Regulatory Plans applied in the regions as subnational and supra-cantonal instruments.
• d)Regional and rural planning technical guidelines.
• e)The Regional Indicators System.
• f)The Annual Regional Development Monitoring Reports, including the regional sectoral dimension.
• g)Other regional, cantonal, or local planning instruments." In turn, on the basis of the Organic Environmental Act and rulings of the Constitutional Chamber N.°1220-2002 of February 6, 2002, and N.°11562-2006 of August 9, 2006, the requirement of the environmental variable (variable ambiental) is introduced into every Regulatory Plan through a technical, guiding, and effective procedure derived from Article 50 of the Constitution, which seeks the well-being of the persons who inhabit the country and their right to a healthy and ecologically balanced environment; moreover, ruling N.°3907-2006 of March 24, 2006, also from the Constitutional Chamber, determines that the verification and evaluation of the incorporation of the environmental variable into pending and future Regulatory Plans falls under the responsibility of SETENA, the body that will define the studies necessary for such purposes.

Regarding the complexity of the procedure for incorporating and reviewing the environmental variable, and in light of the findings of the Office of the Comptroller General of the Republic in Report N.ºDFOE-AE-IF-00008-2017, the Regulation for the Incorporation of the Environmental Variable into Territorial Land-Use Plans, Decreto Ejecutivo N.°44710-MINAE, was issued to govern the technical and procedural aspects for incorporating the environmental variable into proposed regulatory plans, through two possible methodologies for conducting the Studies on the Incorporation of the Environmental Variable into the Territorial Land-Use Plan.

Although Decreto Ejecutivo N.°44710-MINAE renders previously enacted regulations without effect — such as the Transitional Regulation for the Review and Approval of Regulatory Plans, Decreto Ejecutivo N.°39150-MINAE-MAG-MIVAH-PLAN-TU; the Manual of Technical Instruments for the Environmental Impact Assessment (EIA) Process (Manual de EIA) — Part III, Decreto Ejecutivo N.°32967-MINAE; and the Cartographic Specifications for the Environmental Variable in Territorial Land-Use Plans, Decreto Ejecutivo 42696-MINAE — it establishes, through transitional provisions, the guidelines and deadlines applicable to cases that had already been filed or had initiated procedures under the techniques set forth therein.

In that same subject matter, the Interinstitutional Coordination Regulation for the Protection of Underground Water Resources (recursos hídricos subterráneos), Decreto Ejecutivo N.°42015-MAG-MINAE-SMIVAH, remains in force, involving various ministries, institutions, and local governments, with the objective of protecting water resources through a balance with sustainable development, under the direction of MINAE. The Regulation assigns specific functions to each of the institutions participating in the management of water resources, and with respect to Regulatory Plans, it emphasizes the need to include the environmental variable — one element of which is the hydrogeological component — whose approval falls to SETENA, with said resolution being the requirement to be submitted to INVU for the review procedure of a proposed regulatory plan. The foregoing applies to all municipalities except for the cantons of Santa Bárbara, San Isidro, San Rafael, and Vásquez de Coronado, in which case the maps officially recognized by SENARA must be used, pursuant to the Amendment to the Transitional Regulation for the Review and Approval of Regulatory Plans N.°42562-MINAE-MAG-TUR-PLAN-MIVAH.

There are also other regulations that affect urban planning and territorial land-use planning, among which the following stand out: the Water Act N.°267, the Biodiversity Act N.°7788, the Construction Act N.°833, the General Public Roads Act N.°5060, the Archaeological Heritage Act N.°6703, the General Civil Aviation Act N.°5150, the Maritime-Terrestrial Zone Act N.°6043, the National Cadastre Act N.°6545, the Mining Code Act N.°6797, the Historical Architectural Heritage of Costa Rica Act N.°7555, Ley Forestal N.°7575, the Equal Opportunities for Persons with Disabilities Act N.°7600, the Soil Use, Management, and Conservation Act N.°7779, the Municipal Code N.°7794, the Condominium Property Regulatory Act N.°7933, the Citizen Protection from Excessive Administrative Requirements and Procedures Act N.°8220, the National Emergency and Risk Prevention Act N.°8488, and the Framework Act for the Declaration of Coastal Urban Zones and Their Land-Use and Exploitation Regime N.°9221.

Also relevant are the Methodology for Determining Land-Use Capacity in Costa Rica, Decreto Ejecutivo N.°23214-MAG-MIRENEM; the Regulations to the Soil Use, Management, and Conservation Act N.°29375-MAG-MINAE-S-HACIENDA-MOPT; the Regulations on the Granting of Concessions in Border Strips, Decreto Ejecutivo N.º39688-MAG; the General Regulations of the Real Estate Registry, approved by Decreto Ejecutivo N.°44647-MJP; the National Habitat Policy and Creation of the National Habitat System, Decreto Ejecutivo N.°43467-MP-MIVAH-MINAE-PLAN-MOPT; the Creation of the National Territorial Information System, Decreto Ejecutivo N.°37773-JP-H-MINAE-MICITT; and the Regulations for Defining Public Roads, Their Classification and Coding, approved by Decreto Ejecutivo N.°44263-MOPT. Equally applicable are the nationally enforceable Urban Development Regulations in force, issued by INVU: the Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones, the Construction Regulations, and the Urban Renewal Regulations; as well as the Industrial Zones Regulation of the Greater Metropolitan Area.

Furthermore, as part of the country's commitment to environmental protection and sustainable development, key international instruments have been ratified, including the Convention on Wetlands of International Importance Especially as Waterfowl Habitat (Ramsar Convention, 1971) and the Convention on Biological Diversity (CBD, 1992), which impose clear obligations regarding the conservation, rational use, and integrated management of ecosystems, particularly wetlands.

These obligations are integrated into the national legal framework through policies and plans such as the National Wetlands Program (Decreto Ejecutivo N.º 36427-MINAET), which establishes technical and strategic guidelines for the protection and management of these ecosystems within territorial planning processes. Within this framework, regulatory plans must incorporate criteria for conservation, ecological connectivity, and the valuation of ecosystem services in coherence with said international commitments, thereby ensuring a territorial land-use planning approach that promotes environmental sustainability, climate resilience, and respect for biodiversity. Additionally, it is considered equally essential to highlight the case law generated on this subject matter by rulings of the Constitutional Chamber:

N.°4205-1996, August 20, 1996: Competencies in urban planning "XIV. ON THE BODIES COMPETENT TO CARRY OUT URBAN PLANNING: THE MINISTRY OF NATIONAL PLANNING AND ECONOMIC POLICY, INVU, AND MUNICIPALITIES. In accordance with the provisions of Articles 169 and 170 of the Political Constitution, the Urban Planning Act, number 4240, of November fifteen, nineteen sixty-eight, proceeds from the assumption that primary authority in matters of urban planning belongs to the municipalities, as reflected in Articles 15 and 19 of that act. Consequently, it is the municipalities that are responsible for assuming local urban planning through the enactment of the corresponding regulations — regulatory plans — and for giving effect to the standards issued for that purpose by the National Housing and Urban Development Institute, as the institution responsible for urban planning at the national level (…)." N.°5445-1999, July 14, 1999: Municipal autonomy "Autonomy is exercised within the framework of the state legal order: According to the Political Constitution, sovereignty resides exclusively in the Nation; it cannot be considered as distributed among each of the municipal corporations, as the thesis of full political autonomy would suggest.

The principles of state unity and state sovereignty thus constitute a negative limit that necessarily circumscribes the scope within which local autonomy may develop." N.°1220-2002, February 6, 2002: Requirement of an environmental study in regulatory plans "On the contrary, the Chamber considers that it must be a fundamental requirement — one that obviously does not conflict with the constitutional principle of municipal autonomy — that every regulatory plan for urban development must, prior to its approval and implementation, undergo an environmental impact assessment (evaluación de impacto ambiental) from the perspective afforded by Article 50 of the Constitution, so that land-use planning and its various regulatory regimes are compatible with the scope of that superior norm, especially bearing in mind that this provision establishes the right of all inhabitants to obtain an environmental response from all public authorities, which undoubtedly includes Municipalities, which are not exempt from the application of the constitutional norm and its implementing legislation." N.°9927-2004, September 3, 2004: Jurisdiction of SETENA "In accordance with Article 17 of the Organic Environmental Act, number 7554, of September eighteen, nineteen ninety-five, the activities requiring an environmental impact study approved by SETENA are those human activities that alter or destroy elements of the environment or generate toxic or hazardous material waste. Prior approval from that body shall be an indispensable requirement before commencing activities, works, or projects.

Thus, the protection of the right to a healthy and ecologically balanced environment obligates the State to take preventive measures in order to avoid harm to it; and among the principal measures established by the legislature in this regard are various technical instruments, chief among which is the Environmental Impact Study, as set forth in the cited article, with the nature of the project or work determining, in each case, its necessity." N.°11562-2006, August 9, 2006: Omission of environmental impact studies "With this, it is clear that, as this action has been framed—insofar as it merely challenges the contested regulatory plan (plan regulador) for lacking the corresponding environmental viability studies (estudios de viabilidad ambiental) under the responsibility of SETENA—rather than constituting a measure in favor of the environment, were this proceeding to succeed, it would become a true 'un-guardianship' or withdrawal of protection for this asset, as it would mean leaving that area without land-use planning (ordenamiento territorial)." N.°13028-2006, September 1, 2006: Environmental viability in regulatory plans "The determination of the environmental viability of urban regulations (reglamentos urbanos) or regulatory plans by a specialized technical body contributes to the effectiveness of Article 50 of the Constitución Política and to the better protection of every person's right to a healthy and ecologically balanced environment.

Urban planning is one of the most important and far-reaching tools available to Municipal Corporations (Corporaciones Municipales) in fulfilling their objectives and serving local interests. It is the normative expression of the canton's (cantón's) will and of the planning and design of its collective and individual development, without detaching itself from the national context and the territorial and environmental unity to which it belongs. The manner in which human activities are planned has a significant impact on the environment, which may be negative or positive depending on the uses and activities authorized. Thus, the incorporation of environmental variables and the submission of regulatory plans to an environmental assessment (evaluación ambiental) process are imperatives derived from the provisions of Article 50 of the Constitution." N.°2064-2007, February 14, 2007: Municipal regulatory autonomy "This Court has recognized the regulatory autonomy (autonomía normativa) that municipal governments (gobiernos municipales) possess (sentencia 5445-99), but subject to very precise limits related to the subject matter of their own jurisdiction, namely, the organization and provision of 'local interests and services' (Article 169 of the Constitution), or what amounts to the same thing, 'the local.' This means that such governments only have the authority to issue autonomous regulations (reglamentos autónomos) of organization and service." N.°3684-2009, March 6, 2009: Amending the Plan GAM through a regulatory plan, only if Environmental Impact Studies are available "As has been noted on other occasions, the State must have a broad and clear vision of the impact of its decisions, particularly regarding the areas governed by its provisions, in order to prevent environmental degradation.

Accordingly, no entity may grant itself licenses to relax the requirements of the corresponding studies, to the detriment of the protection owed to the environment; even when Municipalities amend the Plan GAM through their regulatory plans, they require Environmental Impact Studies. Furthermore, the Court, in cited case law (1998-6524), recognizes that the Plan GAM is based on scientific and technical studies that assign great importance to agricultural zones for their aquifer recharge (recarga acuífera) capacity, so that only Municipalities may amend what has been established in the Plan GAM, provided this does not affect such recharge and is consistent with their local needs, once the corresponding study has been conducted; it is not lawful for Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo to amend them without those criteria." N.°8892-2012, June 27, 2012: Mandatory application of the Poás Matrix "(…) that the 'Matrix of land-use criteria (criterios de uso del suelo) according to aquifer contamination vulnerability (vulnerabilidad a la contaminación de acuíferos) for the protection of the water resource (recurso hídrico) in the canton of Poás' is of mandatory application in all cantons or areas that have vulnerability maps approved or prepared by SENARA and, in any case, must serve as technical guidance and orientation for the elaboration of land-use policies, as long as such cantons or areas do not have their own matrix prepared by SENARA with the participation of the other institutions that elaborated the matrix, and that guarantees the same or a higher level of protection of the water resource." N.º10617-2022, May 13, 2022: Obligation to apply INVU Regulations "(…) It has also been repeatedly accepted that, through local regulatory plans, or in their absence, through the Urban Development Regulations (Reglamentos de Desarrollo Urbano) issued by INVU in the exercise of the authority set forth in Transitional Provision II of the Ley de Planificación Urbana, N.°4240 of November 15, 1968, urban planning restrictions on private property may be established, given that those rules are grounded in the Ley de Planificación Urbana, a statutory provision that satisfies the guarantee set forth in paragraph two of Article 45 of the Constitution (Carta Fundamental), as it is a law that was approved by a qualified majority of the members of the Asamblea Legislativa." In the same vein, certain opinions issued by the Procuraduría General de la República (PGR) relating to the subject matter contained in regulatory plans are cited below:

N.°C-062-1994, April 5, 1994: Urban Development Regulations are not organizational or service regulations "Those regulations referred to by the Ley de Planificación Urbana form part of the regulatory plan in urban matters and none of them has the nature of an executive regulation (reglamento ejecutivo). Their purpose is not, we reiterate, to clarify, complement, and integrate a statutory provision, but rather to govern, within the urban planning process, land use (uso del suelo) in the relevant canton, establishing restrictions on such use and on construction in urban areas.

(…) These regulations also cannot be considered autonomous regulations of organization or service: they are not, in fact, concerned with governing the organizational or operational aspects of the Corporation, nor with the provision of a public service supplied by the Municipality." N.°C-094-2005, March 3, 2005: Public hearing and environmental viability prior to INVU approval

"(...) It is for this reason that the public hearing (audiencia pública) provided for by the Ley de Planificación Urbana must be held before submitting the final plan to SETENA for the purpose of obtaining environmental viability. That said, the foregoing should not be understood as a limitation on public participation, since the environmental assessment applicable to regulatory plans—which precedes approval by the urban planning directorate—has participation, transparency, and the broad dissemination of information as its guiding principles."

"(...) 2) In accordance with the provisions of SETENA's procedural regulations, regulatory plans require an environmental viability license (licencia de viabilidad ambiental) prior to approval by the urban planning directorate and their definitive adoption by the municipal council (concejo municipal)."

N.°C-256-2011, October 21, 2011: Means of declaring public roads where a regulatory plan exists "In accordance with the foregoing considerations, we may conclude that municipalities may declare the opening of public roads (apertura de calles públicas) within their jurisdiction, even if they are not expressly described in the road network map (plano de vialidad) of the regulatory plan, provided that the zoning established therein is not infringed and one of the following circumstances applies:

a. Opening of roads arising from urban development projects subsequent to the issuance of the regulatory plan; b. Where the municipal road has been delivered by law or in fact to such public use and State ownership is recorded in cartographic sheets, maps, cadastral records, among others; c. Opening of a municipal road following a change in the intended use of public domain property (bien de dominio público), provided that legal or regulatory authorization is available as applicable; d. Through the cession, voluntary or forced sale of a private parcel, following a declaration of public interest (declaratoria de interés público)." N.°C-179-2013, September 2, 2013: Municipalities may not regulate declarations of public roads (caminos públicos) "The determination of a public road falls to the Ministerio de Obras Públicas y Transportes, and residually to the Municipality, with respect to roads within its jurisdiction, with the declaration being the responsibility of the Municipal Council.

In the specific case of urbanizations and subdivisions (fraccionamientos) for urbanization purposes, it is Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, through the Urban Planning Directorate (Dirección de Urbanismo), that authorizes the opening of roads.

Municipal entities lack the authority to regulate the laws that assign them the power to declare roads as public. The matter is also not proper to an autonomous regulation of organization or service, the issuance of which is within municipal competence." N.°C-053-2019, February 22, 2019: INVU's authority to endorse survey maps "Based on the foregoing, it is concluded that the Urban Planning Directorate of Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo is competent to endorse (visar) the survey maps (planos de agrimensura) of urbanization projects and subdivisions for urbanization purposes, which includes, by way of exception, the endorsement of the maps of those subdivisions with urbanization purposes that front a right-of-way easement (servidumbre de paso). However, said Urban Planning Directorate lacks the authority to endorse the maps of subdivisions that do not have an urbanization purpose, whether agricultural or forestry in nature, even if they front a right-of-way easement." N.°C-034-2021, February 11, 2021: Urban Development Regulations may not be issued without a regulatory plan "Urban Development Regulations are not autonomous regulations of organization or service; their purpose is not to govern the organizational or operational aspects of the Corporation, nor the provision of a public service supplied by the Municipality. Urban Development Regulations are, we insist, rules connected to the respective regulatory plan whose purpose is to give effect to the respective regulatory plan (.).

Based on the foregoing, it is concluded that it is not permissible for local governments (Gobiernos Locales) to issue or publish Urban Development Regulations without having an approved and in-force regulatory plan." N.°C-210-2022, September 28, 2022: Municipal Councils may not issue road policy guidelines without a regulatory plan "1. Policies on road infrastructure (vialidad) and urban development are matters proper to a regulatory plan and its related regulations, and therefore the Municipal Council may not issue regulations defining those policies without formulating a regulatory plan and its regulations in accordance with the procedure set forth in Article 17 of the Ley de Planificación Urbana." N.°C-007-2024, January 30, 2024: Issuance of local regulations on subdivisions and urbanizations, INVU endorsement "4. Local Governments may not issue an autonomous or independent regulation governing matters related to subdivisions and urbanizations.

For a Municipality to be able to establish its own regulations regarding subdivisions and urbanizations, and thereby be exempt from the application of the regulation issued by INVU, it must do so through the issuance of a regulatory plan and its Urban Development Regulations, and, if it already has such an instrument, through the preparation of the Urban Development Regulation on subdivisions and urbanizations, in compliance with the procedure established in Article 17 of the Ley de Planificación Urbana.

5. In accordance with Article 10, paragraph 2) of the Urban Planning Act, the Dirección de Urbanismo has the authority to endorse the plans for urbanization and subdivision (fraccionamiento) projects for development purposes, prior to municipal approval. That authority must also be exercised with respect to subdivisions for urban purposes that were exceptionally authorized through the easement (servidumbre) mechanism under the previous Reglamento de Fraccionamientos y Urbanizaciones. It is likewise required for the plans of residential-use subdivisions using the exceptional-access procedure regulated by the current INVU Reglamento de Fraccionamientos y Urbanizaciones (Articles 23 et seq.), since these constitute subdivisions for urban purposes.

6. Pursuant to Article 10, paragraph 2) of the Urban Planning Act, such endorsement is required for all urbanization and urbanization-purpose subdivision projects, regardless of whether or not a regulatory plan (plan regulador) exists." 1.6. CONCEPTUAL FRAMEWORK This section addresses the conceptual framework for urban planning (planificación urbana) and territorial planning (ordenamiento territorial), grounded in the legal framework governing these matters as presented in the preceding chapter. A series of concepts are identified whose understanding is fundamental to the use of this Manual.

1.6.1. The Territory of Costa Rica The territory of Costa Rica is classified as continental and marine. For the purposes of the MAPRIOT, the term "territory" refers exclusively to the continental territory, excluding the marine territory.

In Costa Rica, the territory is organized at three levels according to the size of the geographic space encompassed, as established by the Urban Planning Act, Ley N.°4240, and Article 2 of the Reglamento General del Sistema Nacional de Planificación, Decreto Ejecutivo N.°37735-PLAN. The three levels are as follows:

National Level: Corresponds to the entirety of the continental territory, covering an area of 51,100 km².

Regional Level: Refers to areas equivalent to a region, as established by the official regionalization of MIDEPLAN.

Local Level: Includes areas equal to or smaller than a canton, such as districts or localities.

In addition, the national territory is organized into various categories for planning and management purposes. These categories cover the entire territory and are structured into territorial units of a political-administrative and geographic nature. (See Figure 1) [if gte vml 1]><v:rect id="AutoShape_x0020_79" o:spid="_x0000_s1026" style='position:absolute;left:0; text-align:left;margin-left:0;margin-top:0;width:50pt;height:50pt;z-index:251657728; visibility:hidden;mso-wrap-style:square;mso-width-percent:0; mso-height-percent:0;mso-wrap-distance-left:9pt;mso-wrap-distance-top:0; mso-wrap-distance-right:9pt;mso-wrap-distance-bottom:0; mso-position-horizontal:absolute;mso-position-horizontal-relative:text; mso-position-vertical:absolute;mso-position-vertical-relative:text; mso-width-percent:0;mso-height-percent:0;mso-width-relative:page; mso-height-relative:page;v-text-anchor:top' o:gfxdata="UEsDBBQABgAIAAAAIQC2gziS/gAAAOEBAAATAAAAW0NvbnRlbnRfVHlwZXNdLnhtbJSRQU7DMBBF 90jcwfIWJU67QAgl6YK0S0CoHGBkTxKLZGx5TGhvj5O2G0SRWNoz/78nu9wcxkFMGNg6quQqL6RA 0s5Y6ir5vt9lD1JwBDIwOMJKHpHlpr69KfdHjyxSmriSfYz+USnWPY7AufNIadK6MEJMx9ApD/oD OlTrorhX2lFEilmcO2RdNtjC5xDF9pCuTyYBB5bi6bQ4syoJ3g9WQ0ymaiLzg5KdCXlKLjvcW893 SUOqXwnz5DrgnHtJTxOsQfEKIT7DmDSUCaxw7Rqn8787ZsmRM9e2VmPeBN4uqYvTtW7jvijg9N/y JsXecLq0q+WD6m8AAAD//wMAUEsDBBQABgAIAAAAIQA4/SH/1gAAAJQBAAALAAAAX3JlbHMvLnJl bHOkkMFqwzAMhu+DvYPRfXGawxijTi+j0GvpHsDYimMaW0Yy2fr2M4PBMnrbUb/Q94l/f/hMi1qR JVI2sOv6UJgd+ZiDgffL8ekFlFSbvV0oo4EbChzGx4f9GRdb25HMsYhqlCwG5lrLq9biZkxWOiqY 22YiTra2kYMu1l1tQD30/bPm3wwYN0x18gb45AdQl1tp5j/sFB2T0FQ7R0nTNEV3j6o9feQzro1i OWA14Fm+Q8a1a8+Bvu/d/dMb2JY5uiPbhG/ktn4cqGU/er3pcvwCAAD//wMAUEsDBBQABgAIAAAA IQDoyyLHUwIAAJoEAAAOAAAAZHJzL2Uyb0RvYy54bWysVNtu2zAMfR+wfxD0ntpO3bQx6hRF3AwD dinQ7QMUWY6F2aJGKXG6Yf8+Sk6ydHsZhuVBEUXp8JCH9O3dvu/YTqHTYEqeXaScKSOh1mZT8s+f VpMbzpwXphYdGFXyZ+X43eL1q9vBFmoKLXS1QkYgxhWDLXnrvS2SxMlW9cJdgFWGnA1gLzyZuElq FAOh910yTdNZMgDWFkEq5+i0Gp18EfGbRkn/sWmc8qwrOXHzccW4rsOaLG5FsUFhWy0PNMQ/sOiF NhT0BFUJL9gW9R9QvZYIDhp/IaFPoGm0VDEHyiZLf8vmqRVWxVyoOM6eyuT+H6z8sHtEpmvSjjMj epLofushRmbXc85aXdcqSBtKNVhX0Isn+4ghWWffgfzimIEn1VGpRxBYtsJs1D0iDK0SNbGNj5MX r4PhCIeth/dQU1hBYWMJ9w32AZ2Kw/ZRqeeTUmrvmaTD2eVVmpKeklyHPdFLRHF8bNH5Nwp6FjYl R2IXwcXunfPj1eOVEMvASnddbAYKQVfCYQgWNfw+T+cPNw83+SSfzh4meVpVk/vVMp/MVtn1VXVZ LZdV9iPgZ3kxFizAHfspy/9Or0Nnj51w6igHna4DXKDkcLNedsh2gvp5FX9BF0r87FrykkZ0Uy7H /5hdFCPUfxR1DfUzaYFAtaKy0kDTpgX8xtlAw1Fy93UrUHHWvTWk5zzL8zBN0civrqdk4Llnfe4R RhJUyT1n43bpxwncWtSbliJlURsDofUaHfUJ/TGyIt7BoAGIGRyGNUzYuR1v/fqkLH4CAAD//wMA UEsDBBQABgAIAAAAIQCGW4fV2AAAAAUBAAAPAAAAZHJzL2Rvd25yZXYueG1sTI9BS8NAEIXvQv/D MoI3u2sRKTGbIoX2UKXQtL1vs2MSzM7G7DZd/71TEfQyzOMNb76XL5LrxIhDaD1peJgqEEiVty3V Gg771f0cRIiGrOk8oYYvDLAoJje5yay/0A7HMtaCQyhkRkMTY59JGaoGnQlT3yOx9+4HZyLLoZZ2 MBcOd52cKfUknWmJPzSmx2WD1Ud5dhqO23az+Zy/rZcxrV9n2+THcveo9d1tenkGETHFv2O44jM6 FMx08meyQXQauEj8mVdPKZan30UWufxPX3wDAAD//wMAUEsBAi0AFAAGAAgAAAAhALaDOJL+AAAA 4QEAABMAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAFtDb250ZW50X1R5cGVzXS54bWxQSwECLQAUAAYACAAAACEA OP0h/9YAAACUAQAACwAAAAAAAAAAAAAAAAAvAQAAX3JlbHMvLnJlbHNQSwECLQAUAAYACAAAACEA 6Msix1MCAACaBAAADgAAAAAAAAAAAAAAAAAuAgAAZHJzL2Uyb0RvYy54bWxQSwECLQAUAAYACAAA ACEAhluH1dgAAAAFAQAADwAAAAAAAAAAAAAAAACtBAAAZHJzL2Rvd25yZXYueG1sUEsFBgAAAAAE AAQA8wAAALIFAAAAAA== " filled="f" stroked="f"> <o:lock v:ext="edit" selection="t"/> </v:rect><![endif] Figure 1.

Examples of spatial units in territorial management and planning 1.6.1.1. Administrative Territorial Division (División Territorial Administrativa) In accordance with Article 168 of the Political Constitution of the Republic of Costa Rica, the Administrative Territorial Division consists of the separation of the entire national territory into political-administrative units, such as provinces, cantons, and districts. Costa Rica is currently divided into 7 provinces, 84 cantons, and 492 districts, in accordance with Chapters II, III, and IV of the Law on Administrative Territorial Division, Ley N.°4366.

1.6.1.2. Regions The territory is divided into six regions, which are political-administrative units used for planning, administration, research, and development. Pursuant to Article 58 of the Reglamento General del Sistema Nacional de Planificación, Decreto Ejecutivo N.°37735-PLAN, and Decreto Ejecutivo N.°7944, which establishes the regional division of the territory of Costa Rica for the purposes of socioeconomic development research and planning, the regions are: Central, Brunca, Huetar Caribe, Huetar Norte, Chorotega, and Pacífico Central.

1.6.1.3. River Basins (Cuencas Hidrográficas) River basins are territorial units delimited by water divides (divisorias de agua), within which all water resources falling on their surface—whether from rainfall, rivers and streams, or other sources—converge toward a common drainage system, such as a river, lake, or the sea.

The territory of Costa Rica is divided into 34 major river basins: 16 of them drain toward the Pacific Ocean slope (vertiente del Océano Pacífico) and 18 toward the Caribbean Sea slope (vertiente del Mar Caribe). These 34 basins are further subdivided into sub-basins (subcuencas) and micro-basins (microcuencas) for more precise management of resources within a given area.

Table 1 details the 34 river basins and their area in km², according to the Study of the River Basins of Costa Rica by the Instituto Meteorológico Nacional; the listing is presented without prejudice to any basins that may be identified in the future by the competent authorities.

Table 1. River Basins of Costa Rica The integrated management (manejo integrado) of river basins is fundamental to planning and territorial planning, as it ensures the sustainable use of water resources and the conservation of the natural environment—aspects that are essential to the preparation of regulatory plans. River basins, as territorial units where ecological, social, and economic processes converge, require coordinated management that guarantees a balance between urban development and the protection of natural resources.

Costa Rican legislation reflects the importance of this integrated management. Both the Law for the Protection of River Basins, Ley N.°68, and the Water Act, Ley N.°276, in their respective Articles 1 and 154, prohibit municipalities from selling, mortgaging, or in any way encumbering lands located on the banks of rivers, streams, springs (manantiales), or in the river basins from which springs or water sources supplying the population originate.

Furthermore, the Constituent Act of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, Ley N.°2726, in Article 2, paragraph c), assigns to that institution the task of promoting the conservation of river basins and controlling water pollution, underscoring the need for adequate management to guarantee a safe water supply. The General Health Act, Ley N.°5395, in Article 277, reinforces this protection by prohibiting any action that could contaminate or deteriorate the basins that supply water for human consumption, thereby linking water quality to public health.

Likewise, the Ley Orgánica del Ambiente, Ley N.°7554, in Article 67, makes all persons—whether public or private—responsible for implementing measures to prevent the contamination of river basins, in alignment with the integrated management approach for these resources. Similarly, the Law on Land Use, Management, and Conservation of Soils, Ley N.°7779, in Articles 15 and 16, establishes that the river basin or sub-basin must serve as the basic unit for planning soil management and conservation units, especially in critical areas where soil degradation limits productive activities. In addition, the Reglamento a la Ley de Uso Manejo y Conservación de Suelo, Decreto Ejecutivo N.°29375 MAG-MINAE-S-HACIENDA-MOPT, in Article 112, reinforces the integrated management approach by establishing that various institutions must coordinate with the MAG on research and conservation activities for soils and waters in river basins, thereby promoting inter-institutional and coordinated management of these resources.

Integrated watershed management (manejo integrado de cuencas hidrográficas) is not only a legal mandate but also a key strategy for ensuring that urban and rural growth is sustainable and resilient, minimizing environmental impacts and guaranteeing the availability of water resources, as well as the use, management, and conservation of soil. The preparation of regulatory plans (planes reguladores) must incorporate this perspective, focusing on watershed conservation and responsible land management, in order to protect ecosystems and improve the quality of life of communities.

To achieve effective alignment between watershed management plans and regulatory plans, spaces are needed to facilitate coordination among the different entities involved, allowing both instruments to advance toward a common goal, strengthening ecosystem protection and improving the quality of life of communities. In watersheds that span several cantons or parts thereof, it is essential to carry out a joint review and coordination of the plans.

1.6.1.4. Conservation Areas Conservation Areas (Áreas de Conservación) correspond to the division of the national territory into administratively delimited geographic units, managed under a common strategy for the conservation and administration of natural resources. These areas are regulated by Article 28 of the Ley de Biodiversidad, Ley N.°7788.

Currently, Costa Rica has 11 Conservation Areas, which are responsible for coordinating and supervising the management categories (categorías de manejo) of the Protected Wild Areas (Áreas Silvestres Protegidas, ASP) within their jurisdiction. Table 2 lists the Conservation Areas with their respective abbreviations:

Table 2. Conservation Areas of Costa Rica 1.6.1.4.1. Protected Wild Areas In Costa Rican legislation, Protected Wild Areas (ASP) are defined in the Reglamento a la Ley de Biodiversidad, Decreto Ejecutivo N.°34433, as "delimited geographic spaces, officially declared and assigned to a management category on account of their natural, cultural, and/or socioeconomic importance, for the purpose of fulfilling specific conservation and management objectives." These geographic spaces are Areas Under Special Regime (Áreas Bajo Régimen Especial, ABRE) within the Conservation Areas that have been declared under a legal protection category on account of their ecological, scenic, or cultural value. Article 32 of the Ley Orgánica del Ambiente, Ley N.°7554, classifies Protected Wild Areas into various management categories, such as: Forest Reserves (Reservas Forestales), Protected Zones (Zonas Protectoras), National Parks (Parques Nacionales), Biological Reserves (Reservas Biológicas), National Wildlife Refuges (Refugios Nacionales de Vida Silvestre), Wetlands (Humedales), and Natural Monuments (Monumentos Naturales).

The ASP categories are administered by MINAE through the National System of Conservation Areas (SINAC), which is responsible for designing, updating, monitoring, evaluating, and systematizing policies, plans, programs, projects, procedures, and manuals of national application. All of these efforts are focused on ensuring effective management of Protected Wild Areas.

To manage a Protected Wild Area, SINAC must implement a planning instrument known as the General Management Plan (Plan General de Manejo). This plan develops medium-term strategic lines of action, establishes management objectives for the natural and cultural resources within the area, and regulates the relationship between those resources and their socio-environmental setting.

With respect to land-use planning (ordenamiento territorial), it is important to note that the Ley Orgánica del Ambiente, Ley N.°7554, in its Article 29, establishes that, in matters of sustainable development, the optimal siting of Protected Wild Areas and their role as a guide for the sustainable use of environmental resources must be incorporated. In keeping with this mandate, when preparing the regulatory plan it is essential to identify the Protected Wild Areas, noting that these do not form part of the Plannable Area (Área Planificable) of the canton, since their planning falls under the General Management Plan.

Similarly, the Ley de Biodiversidad, Ley N.°7788, in its Chapter IV, Conservation and Sustainable Use of Ecosystems and Species, establishes in Article 50 that human activities must conform to the technical-scientific standards issued by MINAE and other competent public entities, in order to guarantee the maintenance of vital ecological processes both within and outside Protected Wild Areas. This is especially relevant for activities related to human settlements, agriculture, tourism, industry, and others that may affect those processes.

Particular mention is made that, for the cantons of Heredia, Barva, Santa Barbara, San Rafael, San Isidro and Vázquez de Coronado, Ley N.°65 declares inalienable a strip of land two kilometers wide on both sides of the summit of Volcán Barva, extending from cerro El Zurquí to cerro de Concordia, which must remain under national or municipal ownership, in order to prevent its sale or transfer to private entities. Given the legal and environmental importance of this Law, the municipal corporations affected by these regulations must take these provisions into account in their processes of formulation, modification, or updating of the regulatory plans for their territories; providing for the appropriate identification and delimitation of the protected strip as an inalienable zone of public domain, and avoiding the adoption of land-use provisions that may be contrary to the law and that could jeopardize the protection of this vital resource.

1.6.1.5. State Natural Heritage The State Natural Heritage (Patrimonio Natural del Estado, PNE) constitutes in Costa Rica a set of natural assets of public domain, the conservation and administration of which are entrusted to the State. Adequate consideration of these areas is essential when preparing regulatory plans, as it guarantees the protection of natural resources and the sustainable development of the territory.

The Ley Forestal, Ley N.°7575, introduces in its article 13 the concept of State Natural Heritage as "The forests and forest lands (terrenos forestales) of the national reserves, of the areas declared inalienable, of the registered properties in its name and of those belonging to municipalities, autonomous institutions, and other bodies of the Public Administration, except real property securing credit operations with the National Banking System that comes to form part of its assets (.)." This definition encompasses areas of various natures, such as forests, national reserves, and other lands of ecological value; all under the administration of MINAE.

The State Natural Heritage includes portions of Protected Wild Areas when these are of public domain, such as national parks. However, the State Natural Heritage has a broader scope, encompassing other forest lands and natural assets under state protection that are not necessarily categorized as Protected Wild Areas.

Within the process of preparing a regulatory plan, when State Natural Heritage exists, it is essential to comply with the established legal procedures and requirements for its protection. To this end, direct coordination with SINAC, the entity responsible for such management, is essential; this body must provide official and up-to-date technical information on the State Natural Heritage, including its boundaries and the restrictions that must be incorporated into the planning process.

It is essential that the State Natural Heritage be clearly analyzed and delimited within the environmental variable (variable ambiental) of the regulatory plan. Likewise, it must be a fundamental component of the zoning, being defined as areas of no land-use change (cambio de uso).

In accordance with articles 1, 13, and 19 of the Ley Forestal, State-owned lands covered in forest, including the State Natural Heritage, may not be expropriated or modified through land-use change without a technical and scientific justification that responds to the public interest.

1.6.1.6. Indigenous Territories Indigenous Territories (Territorios Indígenas) in Costa Rica are Areas Under Special Regime and are of fundamental importance in the context of land-use planning and environmental conservation. There are currently 24 Indigenous Territories: 1. Guatuso (Maleku), 2. Matambú (Chorotega), 3. Cabagra (Bribri), 4. Ujarrás (Cabécar), 5. Salitre (Bribrí), 6. Tayni (Cabécar), 7. Telire (Cabecar), 8. Talamanca (Bribri), 9. Nairi Awari (Cabécar), 10. Bajo Chirripó (Cabécar), 11. Alto Chirripó (Cabécar), 12. Boruca (Brunka), 13. Rey Curré (Brunka), 14. Térraba (Teribe), 15. Talamanca (Cabécar), 16. Conte Burica (Ngöbe), 17. Zapatón (Huetar), 18. Quitirrisí (Huetar), 19. Coto Brus (Gnöbe), 20. Guaymí Altos de San Antonio (Gnöbe), 21. China Quichá (Cabécar), 22. Abrojo Montezuma (Gnöbe), 23. Guaymí de Osa (Gnöbe), and 24. Kékoldi (Bribri).

The administration of Indigenous Territories is governed by the Ley Indígena N.°6172, which declares them inalienable, not subject to prescription, and not subject to seizure (inalienables, imprescriptibles e inembargables), non-transferable, and exclusive to the indigenous communities that inhabit them. In turn, the Reglamento a la Ley Indígena, under the title Representación legal de las Comunidades Indígenas por las Asociaciones de Desarrollo y como Gobierno Local, Decreto Ejecutivo N.°13568-C-G, has granted since 1982 the legal representation of indigenous communities to the Indigenous Integral Development Associations (Asociaciones de Desarrollo Integral Indígenas, ADII), also assigning them the functions of local government. Furthermore, it establishes that the jurisdiction of these associations must respect the territorial boundaries of the indigenous reserves, as defined by the decrees that established them.

Convention N.°169 on Indigenous and Tribal Peoples in Independent Countries, ratified by Costa Rica through Ley N.°7316, establishes that indigenous peoples have the right to ownership of their lands and must be consulted prior to any legislative or administrative action that affects them.

Therefore, for the processes of formulation, updating, or modification of regulatory plans, municipalities with Indigenous Territories in their jurisdiction must adhere to the general consultation procedure stipulated in the Reglamento Mecanismo General de Consulta a Pueblos Indígenas, Decreto Ejecutivo N.°40932-MP-MJP, respecting the principles of autonomy and self-determination of indigenous communities. To that end, said Reglamento establishes the obligation of the Executive Branch to consult with indigenous peoples in a free, prior, and informed manner, through appropriate procedures and via their representative institutions, whenever administrative measures, bills promoted by the Executive Branch, or private projects that may affect them are contemplated.

On this matter, the Constitutional Chamber, through Resolution No. 31756-2023 of December 7, 2023, has indicated that, in processes of consultation with indigenous peoples, the mere existence of a formal procedure does not, in and of itself, guarantee effective or equitable participation. Free, prior, and informed consultation must be conceived as a genuine intercultural dialogue that recognizes the historical conditions of structural inequality that these peoples have faced. In this regard, consultation cannot be reduced to a procedural stage; rather, it must entail a substantive commitment on the part of the State to guarantee equity in the process and to ensure full respect for the collective rights of indigenous peoples.

1.6.1.7. Maritime-Terrestrial Zone The Maritime-Terrestrial Zone (Zona Marítimo Terrestre, ZMT) in Costa Rica represents an important area for land-use planning (ordenamiento territorial), as it encompasses the first 200 meters of land along the Atlantic and Pacific coastlines. Pursuant to Article 9 of the Law on the Maritime-Terrestrial Zone, Ley N.°6043, this strip is measured horizontally from the ordinary high-tide line and includes areas uncovered by the sea at low tide. Additionally, the ZMT comprises islands, islets, and natural formations rising above sea level within the Republic's maritime territory, with the exception of Isla del Coco and other islands subject to special State dominion.

Ley N.°6043, in its Article 10, establishes that the ZMT is composed of two sections: the Public Zone (Zona Pública) and the Restricted Zone (Zona Restringida). The Public Zone is a 50-meter-wide strip measured from the ordinary high-tide line, and also includes areas uncovered at low tide. The Restricted Zone, for its part, extends across the remaining 150 meters of the strip, or across additional land in the case of islands. Islets and rock formations always belong to the Public Zone, thereby underscoring the importance of guaranteeing public use of that area and its protection.

Planning of the ZMT in Costa Rica is carried out through the Coastal Regulatory Plan (Plan Regulador Costero), a legal and technical instrument composed of plans, maps, regulations, and binding documents, as established by the Instituto Costarricense de Turismo in its Manual for the Preparation of Coastal Regulatory Plans published in Supplement No. 139 to Gazette No. 135 of July 14, 2021, its amendments, or any regulations that replace them. This plan aims to ensure sustainable economic, social, and environmental development within the ZMT, harmonizing land-use planning policies with the need to protect coastal ecosystems and allow for the rational use of these areas of great natural and economic value.

The Regulation to the Law on the Maritime-Terrestrial Zone, Decreto Ejecutivo N.°7841, in its Article 18, establishes that Coastal Regulatory Plans must cover the ZMT and may also include adjacent land considered part of its area of influence. In such cases, owners of properties located in neighboring areas not included in the plan may request that their parcels be incorporated at the time the aforementioned Plans are being prepared.

Within the 150-meter Restricted Zone, permanent construction is permitted only where a Coastal Regulatory Plan exists and the corresponding administrative authorization—namely, a concession—has been obtained. The Procuraduría General de la República, in its opinion No. C-268-2020, clarified that, in the absence of a Coastal Regulatory Plan, municipalities may grant precarious use permits (permisos de uso en condición de precario), which only authorize activities that require easily removable structures or installations—that is, non-permanent ones.

When preparing the cantonal Regulatory Plan, Municipal Governments whose territory includes a portion of coastline may not include the Maritime-Terrestrial Zone within the Plannable Area, since these areas must be cartographically represented as Areas Under Special Regime (Áreas Bajo Régimen Especial, ABRE).

The foregoing does not apply, except where exceptions are expressly established by law, such as in the case of Coastal Cities (Ciudades Litorales) established by acts of the Republic, Coastal Urban Zones (Zonas Urbanas Litorales) defined under the Framework Law for the Declaration of Coastal Urban Zones and Their Land-Use and Territorial Development Regime, Ley N.°9221; as well as parcels registered prior to the entry into force of the Law on the Maritime-Terrestrial Zone, Ley N.°6043, or other legal provisions.

1.6.1.8. Rural Territories Defined by the Instituto Nacional de Desarrollo Rural

The Law "Transforming the Instituto de Desarrollo Agrario (IDA) into the Instituto de Desarrollo Rural (INDER) and Creating the Technical Secretariat for Rural Development," Ley N.°9036, establishes in its Article 9 that Rural Territories (Territorios Rurales) are geographic areas dedicated primarily to rural activities, with a particular social and institutional structure, and that depend economically and socially on the use of natural resources such as soils, water, and forests. In total, INDER has delineated 29 Rural Territories, made up of one or several cantons or districts that share common characteristics in ecological, economic, cultural, and social terms. This delineation and classification does not modify the territorial and administrative division of the Republic of Costa Rica, nor does it affect the public competencies of municipalities and other entities. (See Table 3).

Table 3. INDER Rural Territories The Rural Territorial Development Plan (Plan de Desarrollo Rural Territorial, PDRT) is a planning instrument designed to guide comprehensive development in each of the 29 Rural Territories, based on the identification of their needs and priorities. As established in Article 13 of Ley N.°9036, INDER is responsible for formulating these plans in coordination with rural stakeholders from both the public sector and civil society, and through the Rural Territorial Development Councils (Consejos Territoriales de Desarrollo Rural, CTDR). Furthermore, PDRTs must be aligned and harmonized with municipal Regulatory Plans to ensure coherent and effective planning in each territory.

Given that it is essential for Regulatory Plans to incorporate the Rural Territories defined by INDER in order to promote a balance between urban and rural development, Article 73 of Ley N.°9036 establishes the creation of the Rural Development Fund (Fondo de Desarrollo Rural) as a specialized technical unit of INDER. This fund is responsible for promoting and executing projects in rural territories with the aim of improving access to basic services and fostering the socioeconomic development of communities, while respecting the competencies of the corresponding public institutions. In the same vein, subparagraph g) of Article 75 of that body of law states that one of the Rural Development Fund's functions is to advise local governments on incorporating rural development topics into Regulatory Plans.

For the purposes of preparing a Regulatory Plan, it is important to distinguish between the concepts of "INDER Rural Territory" and "INDER Settlement" (Asentamiento INDER), the latter also known as "Campesino Settlement" (Asentamiento Campesino). INDER Settlements are rural areas managed to provide land and resources to individuals or groups, with the objective of promoting agricultural, productive, and community development; these lands are located within the Rural Territories defined by that Institution. The settlements are established through programs that include the purchase, distribution, and titling of land, accompanied by a territorial planning process, as well as technical support for the development of productive activities.

When planning a canton, it is essential to identify the INDER Settlements present in the area, since their integration into Regulatory Plans allows key rural development topics to be incorporated.

This contributes to promoting an appropriate balance between urban and rural development through an optimal distribution of the population and economic activities, thereby fostering more orderly territorial growth.

1.6.1.9. Agrarian Soils Defined by the Ministerio de Agricultura y Ganadería The Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), through its regional offices and strategic plans—such as the National Agricultural Development Plan and the National Rural Territorial Development Plan—categorizes productive zones that serve relevant agricultural, livestock, or forestry functions by means of soil land-use capability maps (mapas de capacidad de uso de los suelos). These zones must also be recognized in cantonal Regulatory Plans, as established by the Regulation to the Law on Soil Use, Management, and Conservation, Decreto Ejecutivo N.°29375-MAG, its amendments, or any regulations that replace it.

In that Regulation, specifically in Article 55 of Chapter V, it is indicated that regulatory plans and zoning regulations prepared by INVU and municipalities must classify and zone agrarian soils (suelos agrarios), both in urban and rural districts; for these purposes, it is relevant to take into account, where they exist, the inputs generated by the Instituto Nacional de Innovación y Transferencia en Tecnología Agropecuaria (INTA) on agroecological zoning.

This means that soils with an agrarian vocation must be properly identified and regulated, which reinforces the importance of integrating productive rural areas into local territorial planning.

1.6.1.10. Risk Prevention and Emergency Response The Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo, Ley N.º 8488, pursuant to its Article 1, has the purpose of regulating the ordinary actions that the Costa Rican State must undertake, in accordance with Article 14 of that law, to reduce the causes of loss of human life and the social, economic, and environmental consequences induced by risk factors of natural and anthropogenic origin. It likewise establishes the extraordinary activities the State must carry out in the event of a state of emergency, applying an exceptional legal regime.

For its part, Article 2 of the aforementioned law emphasizes that its purpose is to provide an agile and effective legal framework that guarantees both the reduction of the causes of risk and the timely, coordinated, and efficient management of emergency situations. It also seeks to define and integrate the efforts and functions of the Central Government, decentralized institutions, public enterprises, local governments, the private sector, and organized civil society in the prevention and response to negative impacts arising from events caused by force majeure or unforeseen circumstances (fuerza mayor o caso fortuito). In this context, CNE, pursuant to Article 14(h) of Ley N.º 8488, has the authority to advise municipalities on the management of information regarding risk conditions, guiding them in the adoption of land-use and territorial planning (ordenamiento territorial) policies. This advisory role aims to facilitate the preparation of Plan Reguladores, the application of control measures, and the promotion of organizational actions that contribute to reducing the vulnerability of the population, recognizing that primary responsibility for addressing this issue rests, in the first instance, with municipal governments.

In accordance with Article 4 of that Law and Article 2 of its Implementing Regulation, Decreto Ejecutivo N.º 34361, an emergency declaration (declaratoria de emergencia) is a provision issued by the Executive Branch by means of a decree, based on a situation of necessity and urgency. This legal mechanism enables the mobilization of resources, the activation of protocols, and the coordination of actions aimed at providing a swift, efficient, and articulated response to events that represent a threat to the life, health, safety, or property of the population. Depending on the magnitude and scope of the event, the declaration may be issued at the local, provincial, regional, or national level.

In accordance with Article 9 of the Implementing Regulation to the Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo, State bodies and entities must ensure that, in the preparation of their institutional and operational plans, the guidelines of the Plan Nacional de Gestión del Riesgo are incorporated. Furthermore, urban development projects must include a risk or disaster prevention and mitigation component, in compliance with the guidelines that promote the resilience and safety of the population in the face of potential contingencies. This provision aims to ensure that risk management (gestión del riesgo) is an integral part of the policies and projects implemented at the institutional and territorial levels.

Additionally, Article 25 of that Implementing Regulation provides that, with the aim of avoiding the recurrence of vulnerabilities and ensuring that reconstruction works do not perpetuate the risks that gave rise to the emergency, works to be carried out during a crisis must be designed and implemented with a preventive approach. This approach is intended to reduce the likelihood that future events could cause an emergency of equal magnitude. In the affected cantons that have a Plan Regulador, CNE, through the various bodies of the Sistema Nacional de Prevención y Atención de Emergencias, shall recommend the appropriate measures regarding land use and other regulations related to the prevention of future disasters. These recommendations shall be incorporated as an update to the Plan Regulador, ensuring that local regulations are adequately adjusted to prevent the occurrence of new disasters in the same area.

Beyond its role in the immediate response to disasters, the emergency declaration plays a key role in risk prevention processes, the protection of lives and property, and in the promotion of safer and more sustainable urban development.

In this regard, the aforementioned law also defines, in its Article 4, the concept of risk management, understanding it as a comprehensive and sustainable process aimed at identifying, preventing, and mitigating the conditions of vulnerability affecting the population, human settlements, infrastructure, critical lifelines (líneas vitales), productive activities, and the environment. This preventive approach requires the incorporation of technical criteria into territorial, sectoral, and socioeconomic planning, and extends to all phases of emergency management: preparedness, response, and recovery.

Therefore, the emergency declaration is not limited to addressing specific crisis situations, but is embedded within a broader approach to risk management. Its application contributes to the strengthening of national resilience, by promoting an orderly territorial planning based on the reduction of risk from future adverse events.

1.6.1.11. Border Zones The border strip (Franja Fronteriza) is a land area two thousand meters wide that runs along Costa Rica's borders with Nicaragua and Panama. Its legal regime is characterized by inalienability (inalienabilidad), which means it cannot be sold, transferred, or registered in any form. This condition is expressly established in Article 7(f) of the Ley de Tierras y Colonización, Ley Nº2825. This principle has been reaffirmed by the Procuraduría General de la República in Advisory Opinion (Dictamen) C-146-2008, which states that the lands within this zone constitute state public property and cannot be acquired through adverse possession (posesión), even where acts suggesting possessory intent (ánimo de dominio) on the part of private individuals exist.

One of its most relevant characteristics is its environmental fragility, for which reason it has been classified as a special environmental protection zone. Consequently, it is considered a non-transferable public asset (bien indisponible)—meaning it is not subject to legal transactions involving ownership—which reinforces its status as state public domain (dominio público).

Now, in accordance with Article 22 of the Ley de Biodiversidad, Ley N.º 7788, as complemented by its Articles 27 and 28, when the border strip overlaps with a Protected Wildlife Area (Área Silvestre Protegida, ASP), the lands automatically acquire the status of public domain assets and become part of the Natural Heritage of the State (Patrimonio Natural del Estado). In such cases, INDER loses the ability to exercise full administration over those areas, and its intervention is limited solely to the sectors not incorporated into the natural heritage. This principle has been upheld by the Sala Constitucional in Ruling (Sentencia) N.º 1963-2012, and reiterated by the Procuraduría General de la República through Advisory Opinion C-223-2015, which clarifies that INDER may only intervene once MINAE determines that the lands do not belong to the natural state heritage.

In light of the foregoing, any state policy applicable in these territories must be coordinated with MINAE with respect to environmental conservation, following a General Management Plan (Plan General de Manejo) approved in accordance with the provisions of Article 37 of the Ley de Biodiversidad, Ley N.º 7788; Articles 37 and 113 of the Ley Orgánica del Ambiente, Ley N.º 7554; and Articles 3(e), 14 bis, 20, 21, 24, 28, 36 bis, 41, 62, and 82 of the Ley de Conservación de Vida Silvestre, Ley N.º 7317. Likewise, INDER retains authority over rural social development, particularly in those territories with settled populations or in areas of private domain that are not subject to the prohibition established in Article 7(f) of the Ley de Tierras y Colonización, Ley Nº2825. In these cases, territorial planning must be carried out in coordination with the municipalities, ensuring compatibility between the Plan de Desarrollo Rural Territorial and the Plan Regulador. This obligation is set out in Article 13 of the Ley que Transforma el IDA en el INDER y crea la Secretaría Técnica de Desarrollo Rural, Ley Nº9036.

Regarding the granting of land concessions (concesiones), INDER's residual authority within the border strip is regulated in Article 8 of the Reglamento para el otorgamiento de concesiones en franjas fronterizas, established by Decreto Ejecutivo N.º 39688-MAG. This provision defines the priority criteria for resolving concession applications, which include: the greatest public benefit, the guidelines of the Plan Regulador, the Plan de Desarrollo Rural Territorial, the status of the lessee (arrendatario) as current on their obligations, and the peaceful and continuous occupation of the land by local residents.

Furthermore, in those areas lacking current urban planning instruments, oversight (fiscalización) of land use falls to INDER, in coordination with the municipalities, which retain the authority to grant permits in accordance with the uses authorized under the respective concessions. This function is established in Article 17(f) of Ley N.º 9036, which grants INDER the authority to establish and carry out oversight actions over the parcels (predios) under its jurisdiction.

1.6.1.12. Wetlands Wetlands (humedales) in Costa Rica are subject to a special legal regime due to their ecological importance and their fundamental role in biodiversity conservation, the hydrological cycle (ciclo hidrológico), climate change mitigation, and natural disaster prevention. In this regard, Costa Rica has ratified international commitments, such as the Convención Ramsar sobre Humedales de Importancia Internacional, through the Ley Convención sobre Humedales Internacionales como Hábitat Aves Acuáticas, Ley N.º 7224, which reinforce the State's responsibility in the conservation and sustainable use (uso sostenible) of these ecosystems.

Additionally, Article 13 of the Ley Forestal establishes that wetlands located within state Protected Wildlife Areas form part of the PNE and are therefore subject to use restrictions equivalent to those applied in Forest Reserves (Reservas Forestales), Protection Zones (Zonas Protectoras), or National Wildlife Refuges (Refugios Nacionales de Vida Silvestre). When wetlands are located outside these Protected Wildlife Areas, their protection regime depends on their legal status and their specific environmental characteristics.

In the case of wetlands located on private property, the State may choose to acquire or expropriate them for conservation purposes, as provided in Article 2 of the Ley Forestal, which empowers the Executive Branch, through MINAE, to establish Protected Wildlife Areas on privately owned land, subjecting them to the forestry regime (régimen forestal). As an alternative, landowners may voluntarily incorporate their wetlands into the forestry regime through a formal registration procedure that encumbers the property, thereby ensuring special protection even when the land falls outside the public domain.

Regardless of their location, all wetlands are subject to environmental land-use plans (planes de ordenamiento ambiental) and any intervention in them must be preceded by an environmental impact assessment (evaluación de impacto ambiental), in accordance with Articles 17 and 42 of the Ley Orgánica del Ambiente, Ley N.°7554.

Furthermore, in the proposed Regulatory Plan (Plan Regulador), the municipality must take appropriate measures for the maintenance of ecological processes, including the identification, mitigation, control, maintenance, restoration, recovery, and rehabilitation of ecosystems and their components, in accordance with the scientific and technical standards issued by MINAE; pursuant to Articles 49, 50, and 51 of the Biodiversity Law (Ley de Biodiversidad), Ley N.°7788.

Responsibility for the oversight, regulation, and promotion of the sustainable use of wetlands (humedales) rests with MINAE, through SINAC. This body coordinates actions with other institutions such as the National Groundwater, Irrigation, and Drainage Service (Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento, SENARA), the municipalities, and, in rural contexts, INDER. This inter-institutional coordination is fundamental to advancing the conservation and restoration of wetlands and integrating them into national water-resource and biodiversity management policy.

1.6.2. Land-Use Planning (Ordenamiento Territorial) Land-use planning (ordenamiento territorial) is an administrative process through which the State, municipal governments, and other public entities regulate, guide, and promote various actions within the territory.

It is also a political and participatory process, grounded in a legal, technical, and scientific framework, implemented through negotiation, coordination, consensus-building, and decision-making among the different social actors connected to a given territory.

Pursuant to Article 29 of the Framework Environmental Law (Ley Orgánica del Ambiente), Ley N.°7554, the objectives of land-use planning include the following:

? To harmonize the well-being of the population with the use and conservation of environmental resources ? To optimally locate economic and productive activities, human settlements, public areas, public services, Protected Wildlife Areas (Áreas Silvestres Protegidas, ASP), infrastructure works, and other elements ? To serve as a guide for the sustainable use of environmental resources ? To balance the sustainable development of the different regions of the country ? To promote citizen participation in territorial planning That Law states in Article 31 that, in order to achieve the stated objectives, the development and reorganization of cities must be promoted through the intensive use of urban space.

This highlights the role of urban planning as a central component of land-use planning.

In accordance with Article 52 of the Biodiversity Law, Ley N.°7788, every plan or authorization issued by public institutions relating to the use or exploitation of natural resources, as well as the siting of human settlements or industrial and agricultural developments, must incorporate criteria for the conservation and sustainable use of biodiversity. This obligation is particularly relevant when such instruments may impact Protected Wildlife Areas, where greater rigor in planning, approval, and implementation is required in order to protect the ecosystems and species present in those territories.

1.6.3. Urban Planning (Planificación Urbana)

In this regard, the Attorney General's Office (Procuraduría General de la República) in Opinion N.°C-001-2004 of January 5, 2004, notes that urban planning: "(…) constitutes a first-level public function entrusted to (…) the municipalities, the State, and INVU (…) and is a fundamental tool for short-, medium-, and long-term decision-making, defining objectives, targets, and methods to achieve them efficiently." Urban planning not only guides the sustainable transformation of urban areas within the territory, but also seeks to promote an appropriate balance between urban and rural development through an efficient distribution of the population and economic activities, thereby ensuring harmonious growth in both settings. In urban planning processes it is essential to consider the following:

1.6.2. Land-Use Planning ? Every urban area forms part of a territory. Urban areas are interconnected within a broader territory in which units, physical-spatial elements, and social, cultural, economic, and environmental processes interact. This includes the relationship with rural areas, which is key to achieving territorial balance.

? Constant transformation is an inherent characteristic of the territory. Urban and rural areas are in a state of continuous change, influenced by transformation processes at the local, regional, national, and even global levels. A balance between these spaces is essential to ensure that both can adapt and thrive in an evolving environment.

? Communities build their collective identity through their appropriation of the territory. The territory, both urban and rural, is a fundamental part of communities' identity and the foundation of social cohesion. The proper use and planning of these areas contributes to comprehensive and equitable development.

1.6.4. Comprehensive Territorial Planning and Management in Costa Rica The planning and management of Costa Rican territory is based on the principle of integration, both among the different territorial levels and among the different categories and units that comprise it. Integration among the national, regional, and local territorial levels is addressed through Cascading Planning (Planificación en Cascada), that is, through the management of the territory by means of different plans organized hierarchically according to the level they cover. Each plan addresses what falls within its purview at its respective level, respecting the competencies of other levels. Accordingly, each plan takes into account and responds to what is established in higher-level plans, complying with whatever is required by current regulations, since those plans provide guidance on the approach to the territory from a broader perspective; similarly, they take into account what is set forth in lower-level plans, since those provide a more detailed perspective on a particular territory. (See Figure 2) Consequently, cascading planning entails multidirectional exchange among social actors at the national, regional, and local levels. The principal competencies in the area of urban planning and land-use planning, as well as the plans in place at each level, are set out below:

1.6.4.1. National Level.

INVU and MIDEPLAN are responsible for fulfilling the functions required by urban planning at the national level, for which they must prepare, review, and update the National Urban Development Plan (Plan Nacional de Desarrollo Urbano, PNDU). That Plan guides the other levels of territorial planning in the country. Likewise, MIDEPLAN is responsible for facilitating inter-institutional coordination spaces for analysis on territorial planning matters. In turn, Transitional Provision II of the Urban Planning Law, Ley N.°4240, authorizes INVU to issue national-level urban development standards as established in Article 21 thereof. The Urban Development Regulations prepared by the Institute apply nationwide to all municipalities that do not have a Regulatory Plan; in cases where a municipality does have a Regulatory Plan, these regulations apply on a supplementary basis, meaning they serve to supplement or complement whatever is not contained in each canton's Regulatory Plans.

Furthermore, at the national level, various plans and public policies also guide territorial planning, among them the National Strategic Plan (Plan Estratégico Nacional, PEN) and the National Habitat Policy and Creation of the National Habitat System, Decreto Ejecutivo N.°43467-MP-MIVAH-MINAE-PLAN-MOPT, which establish strategic guidelines and objectives for more equitable, sustainable development that is articulated with the country's economic and social development. These policies complement the technical and regulatory instruments, aligning urban planning with a comprehensive vision of the territory.

1.6.4.2. Regional Level.

At the regional level, INVU and MIDEPLAN are responsible for fulfilling the functions required by urban planning at this tier, for which they must implement Regional Territorial Land-Use Regulatory Plans (Planes Reguladores de Ordenamiento Territorial Regionales). These plans take into account in their formulation what is indicated in the PNDU and guide planning at the local level throughout the country. At the regional level, SETENA is responsible for studying and validating matters relating to the environmental variable, overseeing the planning of the development of human activities that are potentially harmful to the environment, and is the body responsible for granting Environmental Feasibility (Viabilidad Ambiental) through the procedure currently in force for that purpose; the competence of SENARA in this area consists of protecting water resources. Therefore, the decisions concerning the exploitation, maintenance, and protection of water resources made in a duly reasoned manner by SETENA and SENARA shall be final and binding for the preparation of the Regional Territorial Land-Use Plans.

It is important to note that, in accordance with Article 60 of the General Regulations of the National Planning System, Decreto Ejecutivo N.°37735-PLAN, the bodies and entities of the Regional Planning Subsystem are the following: the Regional Development Councils, the Regional Planning Areas and their regional offices (MIDEPLAN), the INVU Directorate of Urban Planning, INDER, the Regional Inter-Sectoral Committees, the Regional Sectoral Committees, the Institutional Regional Offices, the Institutional Planning Units, the Cantonal Councils for Institutional Coordination; and other regional planning and coordination bodies.

1.6.4.3. Local Level In keeping with Articles 169 and 170 of the Political Constitution (Constitución Política), Article 15 of the Urban Planning Law establishes that municipalities bear primary responsibility for local urban planning, always acting within their respective jurisdictions. According to that provision, Municipal Governments exercise such authority for the planning and oversight of their territories through the Regulatory Plan.

INVU is the body responsible for advising municipal governments in this area and has the authority to exercise oversight and authority to ensure proper compliance with related national-interest standards. It is also the body responsible for reviewing and approving Regulatory Plans, or for preparing them at the request of the municipal government, pursuant to Transitional Provision II of the Urban Planning Law.

SETENA's competence at the local level consists of studying and validating matters relating to the environmental variable in Regulatory Plans, overseeing the planning of the development of human activities that are potentially harmful to the environment, and serving as the body responsible for granting Environmental Feasibility through the procedure currently in force for that purpose.

1.6.5. The Municipal Regime (Régimen Municipal) The Municipal Regime (Régimen Municipal) constitutes a form of territorial decentralization (descentralización territorial) established in article 168 of the Political Constitution of Costa Rica. This regime grants municipalities a significant degree of municipal autonomy (autonomía municipal), which, pursuant to article 170 of the same Constitution, is understood as the capacity to decide freely, under their own responsibility, all matters relating to the organization and administration of local interests and services within the canton. This interpretation has been developed extensively by the Sala Constitucional in Resolución N.°05445-1999, which highlights municipal autonomy as a fundamental element of self-governance and the management of specific competencies.

Municipal autonomy is not absolute; rather, it manifests in different types that enable municipalities to fulfill their functions within the framework of the national legal system: (See Figure 3).

Political autonomy: This gives rise to self-governance, which entails the election of municipal authorities through democratic and representative mechanisms, as set forth in article 169 of the Political Constitution.

• Regulatory autonomy (Autonomía normativa): Municipalities have the power to enact their own regulations on matters within their competence. In Costa Rica, this power is limited exclusively to the regulatory authority that governs the internal organization of the municipal corporation and the services it provides (autonomous regulations on organization and services).

• Tax autonomy (Autonomía tributaria): Also known as taxing power (potestad impositiva), this refers to the fact that the initiative to create, amend, extinguish, or exempt municipal taxes belongs to these entities, subject to the approval set forth in article 121, subsection 13 of the Political Constitution where applicable.

• Administrative autonomy (Autonomía administrativa): This power involves not only self-regulation (autonormación), but also self-administration, and therefore freedom from the State in adopting the entity's fundamental decisions.

Although municipalities enjoy autonomy, it is exercised within the framework of the state legal order. According to the Sala Constitucional ruling cited above, autonomy does not imply full sovereignty, since sovereignty resides exclusively in the Nation. This means that the actions of municipalities must respect national general regulations, ensuring the unity of the State and compliance with higher principles, such as sustainability and the public interest.

Municipal autonomy is essential for planning and territorial planning (ordenamiento territorial); as noted above, pursuant to article 15 of Ley N.°4240, municipalities are responsible for planning and controlling their territories through the formulation of Regulatory Plans (Planes Reguladores). This authority allows local governments to define Development Policy, set objectives, and regulate land use (uso del suelo) and economic activities in their cantons, always respecting the limits of the national legal framework.

Since the Municipal Regime is a fundamental pillar in the organization of the State, Table 4 presents key terms for understanding and composing it.

Concept | Definition Municipal Corporation (Municipalidad) | A state legal entity with its own assets and full legal personality and capacity to execute all types of acts and contracts necessary to fulfill its purposes. It is composed of the administrative area, the areas that provide services to municipal residents, the Alcaldía, and the Concejo Municipal.

Municipal Community (Municipio) | The body of neighboring residents living in the same canton, who promote and administer their own interests through the municipal government.

Municipal Residents (Munícipes) | Neighboring residents of the canton; includes both Costa Rican citizens and foreign nationals living in the canton.

Alcaldía | The popularly elected executive official responsible for the general administration of the municipality, as well as its legal representation.

Concejo Municipal | A collegial body composed of popularly elected council members (regidores) who discuss and make decisions on matters of municipal interest by vote. Also participating, with voice but without vote, are the head of the Alcaldía, the district representatives (síndicas) of each district, and the municipal secretary, who performs administrative functions.

Concejo de Distrito | A collegial body that exists in each district of the canton and is composed of five full council members (concejalías propietarias), one of whom assumes the role of full district representative (síndico or síndica propietaria), as well as five alternates, including one alternate for the district representative position. This council represents the interests and needs of the district, proposing to the Concejo Municipal the prioritization of public works and the allocation of resources, and fostering community participation in decision-making. The person holding the district representative position, being the only paid position within the Concejo de Distrito, acts as a member of the Concejo Municipal and officially represents the district in that body.

Municipal Government (Gobierno Municipal) | The administration of the municipality, composed of two bodies: the Concejo Municipal, which is the deliberative body responsible for discussing and approving local decisions and policies, and the Alcaldía, which is the executive body responsible for implementing those decisions.

Local Government (Gobierno Local) | The set of bodies responsible for administering a municipality, composed of the municipalidad — which includes both the Concejo Municipal and the Alcaldía — and other collaborative bodies responsible for territorial management.

Concejo Municipal de Distrito | Bodies attached to the Concejo Municipal, created in localities far from the canton seat that have developed a local administration with a high degree of autonomy. Administration is exercised jointly by a group of council members and by the person holding the intendencia. The seven Concejos Municipales de Distrito are: Cóbano, Paquera, Lepanto, Colorado, San Isidro de Peñas Blancas, Cervantes, and Tucurrique.

Intendencia | The executive position of the Concejos Municipales de Distrito, with the same duties and powers as the Alcaldía.

Table 4. Definitions related to the Municipal Regime 1.6.6. The Regulatory Plan as a Territorial Planning Instrument The Regulatory Plan (Plan Regulador) is the local-level urban planning and management instrument that defines the policy guiding long-term urban development in a given territory. It also defines the strategic actions to be carried out with respect to the distribution of the population, land use, circulation routes, public services, community facilities, construction, and urban renewal. In addition, it includes the Urban Development Regulations (Reglamentos de Desarrollo Urbano), which are the procedural rules necessary for the proper implementation of the Regulatory Plan and contain standards to promote the following:

• Harmonious relationship among land uses • Adequate lot access to public roads • Appropriate lot subdivision (fraccionamiento) • Adequate community facilities and public services • Reservation of spaces for public uses • Rehabilitation of areas and prevention of their deterioration • Safety, sanitation, comfort, and aesthetics of buildings The Urban Development Regulations of a Regulatory Plan are: Zoning (Zonificación), Fraccionamiento y Urbanizaciones, Official Map (Mapa Oficial), Urban Renewal (Renovación Urbana), and Building Regulations (Construcciones). Additionally, other supplementary regulations may be included, without prejudice to the provisions of the Ley de Planificación Urbana and other national-level regulations.

The application of the Regulatory Plan, once adopted, is mandatory within the Planning Area (Área de Planificación), the delimitation of which is the responsibility of the municipal government. The Planning Area is the territory defined by municipal governments to be regulated through the Regulatory Plan, within the limits of their jurisdiction, in accordance with their competencies and authority to plan the appropriate development of urban and rural areas. This area may extend to other sectors of the canton where there are justified reasons to implement a specific control regime, pursuant to article 15 of the Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240.

From a scientific, technical, environmental, economic, social, physical-spatial, and institutional-political standpoint, it is recommended that the Planning Area encompass the entire municipal territorial jurisdiction — that is, the entirety of the territory comprising all districts of a canton.

As noted above, the planning and management of urban and rural areas is central to territorial planning, due to its significant impact on the quality of life of the population, territorial competitiveness, and environmental management.

Through the Regulatory Plan, the relationship between urban areas and other territorial units linked to the Planning Area can be addressed; it is therefore a means of achieving sustainable development, by enabling the integrated planning and management of urban development and environmental conservation.

Pursuant to article 62 of the Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240, municipalities in contiguous territories may enter into agreements to create and maintain joint planning services, in accordance with the provisions of municipal organization laws. This allows two or more municipal governments to collaborate in the preparation of Regulatory Plans whose Planning Area encompasses the territories of adjacent cantons, with the objective of achieving common goals and overcoming the political-administrative limitations of each canton.

1.6.7. Importance of Regulatory Plans Regulatory Plans are essential tools for the orderly management of territory, whose purpose is to guide development in a sustainable, equitable, and efficient manner. Their implementation generates multiple benefits that contribute directly to community well-being and environmental preservation. The following highlights some of the key aspects that demonstrate the importance of Regulatory Plans: (See Figure 4) 1.6.7.1. Improvement in Quality of Life A well-designed Regulatory Plan establishes criteria for a more orderly and healthy urban and rural environment, taking into account adequate access to basic services such as potable water, sanitation, transportation, and public spaces. This results in an improvement in the quality of life of the population, by reducing problems associated with lack of planning, such as congestion, pollution, and insecurity.

1.6.7.2. Increase in Territorial Competitiveness Territorial competitiveness refers to the capacity of an area to attract and retain investment, generate employment, and improve its economic development. Regulatory Plans enable the creation of more efficient and attractive territories by promoting adequate infrastructure, industrial and commercial development zones, and access to public services that favor economic, agricultural, tourism, and environmental protection growth. This, in turn, fosters more balanced and prosperous development.

1.6.7.3. Sustainable Use, Management, and Conservation of Natural and Cultural Resources A fundamental aspect of Regulatory Plans is the incorporation of environmental and cultural management into territorial planning. Measures are established for the protection of soil, natural areas, bodies of water, forest zones, and cultural heritage, ensuring the responsible and sustainable use of these resources. This makes it possible to balance urban growth with ecosystem conservation, ensuring that future generations can enjoy them.

1.6.7.4. Linkage between Urban and Rural Areas Regulatory Plans (Planes Reguladores) strengthen the interconnection between urban and rural areas, ensuring integrated and balanced development. This linkage is key to fostering socioeconomic interaction between both areas, promoting inclusive territorial development that takes into account both the dynamism of cities and the agricultural and environmental potential of rural areas.

1.6.7.5. Guidance and Control of Urban Development Planning makes it possible to direct urban growth toward suitable areas, avoiding disorderly expansion and the urbanization of vulnerable areas or areas unsuitable for development. Through zoning (zonificación), Regulatory Plans determine where and how new construction, infrastructure, and land uses (usos del suelo) should be carried out, contributing to controlled and sustainable growth.

1.6.7.6. Promoting Access to Housing, Infrastructure, and Urban Services Regulatory Plans allow for better distribution and provision of infrastructure and services to support urban and rural areas, such as transportation, health, education, and recreational spaces. They also promote the creation of affordable housing for diverse social groups, ensuring that urban development benefits all sectors of the population and not only those with higher incomes.

1.6.7.7. Generation of Investment Opportunities A well-planned territory, with a clear framework for land use and adequate infrastructure, is more attractive to investors. Regulatory Plans create legal certainty (certeza jurídica) for developers and entrepreneurs, facilitating decision-making and the implementation of projects. This generates investment opportunities in sectors such as construction, commerce, industry, and tourism, contributing to local and national economic development.

1.6.7.8. Risk Management and Water Resources Regulatory Plans include the identification of risk zones (zonas de riesgo) through the adoption of control measures and the promotion of organization to prevent and mitigate the effects of disasters such as floods, landslides, and earthquakes. They also contemplate actions for preparedness, response, and recovery from emergencies, with the aim of improving the management of vulnerability conditions affecting human settlements (asentamientos humanos) and infrastructure. Furthermore, they promote the adequate management of water resources (recursos hídricos), ensuring that access to drinking water is efficient and sustainable, and that aquatic ecosystems are protected from overexploitation and contamination.

1.6.8. Integration of the Regulatory Plan with Other Cantonal Planning Instruments Understanding that the Regulatory Plan is a land-use planning instrument (instrumento de planificación territorial) whose main purpose is to organize and manage land use in a given area, it is essential that such a plan take into account other planning instruments that also influence the development and organization of the territory. These instruments may include, but are not limited to: the Plan de Desarrollo Cantonal o Municipal, the Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local (PCDHL), the Plan Estratégico Municipal (PEM), the Plan Vial Quinquenal de Conservación y Desarrollo, the Plan Anual Operativo (PAO), the Plan General de Manejo de Áreas Silvestres Protegidas, the Plan de Manejo Forestal, the Plan Regulador Costero, the Plan de Uso, Manejo y Conservación de Suelos, and the Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos.

Likewise, the Regulatory Plan must be coordinated with other specific instruments associated with relevant sectoral regulations, such as those established by the Consejo Nacional de Emergencias regarding risk management (gestión del riesgo), SINAC regarding biodiversity and Protected Wildlife Areas (Áreas Silvestres Protegidas), and plans related to the management of wetlands (humedales) and other strategic natural resources.

The integration of these various instruments is essential to ensure a coherent and harmonized approach to decision-making that promotes balanced and sustainable development. Table 5 presents, in summary form, the planning instruments that influence the development and organization of the territory.

Table 5. Plans for Local Development in Costa Rica 1.7. PRINCIPLES AND METHODOLOGICAL APPROACH This section sets forth essential aspects to guide the process of drafting regulatory plans (Planes Reguladores), framed within fundamental principles and a methodological approach that ensure the appropriate implementation of local planning instruments.

These aspects seek to promote territorial planning (planificación territorial) that coordinates the action of various institutions and social actors, in order to ensure sustainability, participation, and respect for the general interest in the proper development of the urban and rural areas of the territory to be planned.

1.7.1. Principles The stated principles provide the ethical and regulatory framework for territorial planning.

They highlight values such as inter-institutional coordination, the integration of planning instruments, citizen participation, and the pursuit of sustainable development that prioritizes the general interest (see Figure 5).

1.7.1.1. Principle of Inter-Institutional Coordination The planning and management of actions in the territory must be jointly agreed upon among institutional actors, respecting their respective competencies, with the purpose of acting in a coordinated manner and channeling efforts toward a common goal. This principle is grounded in the content of various regulations and decisions; some are cited below:

General Regulations of the National Planning System (Sistema Nacional de Planificación, SNP), Decreto Ejecutivo Nº37735-PLAN "Article 5º — Principles of the SNP. The principles underpinning the operation of the SNP shall be: (.) b) Coordination: the institutions of the SNP shall act in an articulated manner to achieve the objectives of the SNP, with a national, sectoral, and regional vision." Código Municipal, Ley Nº7794 "Article 5. — Municipalities shall promote the active, conscious, and democratic participation of the people in the decisions of local government.

Public institutions shall be obligated to collaborate so that these decisions are duly carried out." National Habitat Policy and Creation of the National Habitat System (Sistema Nacional del Hábitat, SNH), Decreto Ejecutivo N.°43467-MP-MIVAH-MINAE-PLAN-MOPT "Article 5º — Principles of the SNH. The SNH shall be governed by the following principles: a) Coordination: All entities comprising the SNH must coordinate their activities for the best fulfillment of the objectives of the National Habitat Policy (Política Nacional del Hábitat, PNH) and its Action Plan." Regulations to the Law on the Protection of Citizens from Excessive Administrative Procedures and Requirements, Decreto Ejecutivo N.°37045-MP-MEIC "Article 6º — Principles of institutional and inter-institutional coordination. Each office belonging to a body of the Public Administration must coordinate internally, so as to prevent regulated parties (administrados) from having to visit more than one office to submit a procedure or requirement.

Public administration entities and bodies must act in a coordinated manner among themselves, exchanging the information necessary for the resolution of the procedures submitted before them.

In order to comply with the principles of institutional and inter-institutional coordination, the Administration must create databases and lists to which offices within the same institution and other institutions may have access; inter-institutional agreements must also be implemented for this purpose. In cases where the Administration does not have defined databases or digital forms, other alternative means must be implemented so that other offices or institutions can access the information with the required security.

Public entities or bodies that are responsible for collecting sums of money or for monitoring legal obligations that regulated parties must satisfy or fulfill shall forward, or make available to the rest of the Public Administration, on a monthly basis or when required, the lists or databases recording natural or legal persons in arrears.

The assistance and cooperation required may only be refused when the entity from which the information is requested has an express legal impediment to providing it. The refusal to provide assistance or cooperation shall be communicated, with reasons stated, to the requesting public entity or body.

Communication between administrative bodies shall always be carried out directly, without unnecessary delays, by any means that ensures proof of receipt.

For such purposes, the requested entity or body shall have a period of 3 natural days to forward the information to the requesting body, unless a longer period is technically justified for forwarding the information, in which case the extension of the period must be duly substantiated and may only be considered for a period equal to the one stated. The extension of the period is considered an exceptional measure that does not authorize public entities or bodies to extend the period without justification.

The failure of the system or the refusal of the institution to provide the required cooperation shall not impose on the citizen any obligation to provide the information." Resolution of the Constitutional Chamber (Sala Constitucional) N.°5445-99 of July 14, 1999 "XVIII. — ON COORDINATION IN URBAN PLANNING. Article 10, paragraphs 1) and 2) of the Ley de Planificación Urbana, number 4240 and its amendments, is questioned insofar as it subjects local decisions on urban planning to the approval of the Dirección de Urbanismo; and Articles 16, 17.2, and 18, insofar as they require that regulatory plans must conform to the objectives of the central bodies. As stated in Considerando X of this judgment, in the area of urban planning, a coordination relationship must exist among the various public bodies that have competence over it, given that, even though by constitutional and legal mandate its development and application falls within the purview of local governments — as constitutional jurisprudence has repeatedly recognized — it must be structured according to the general guidelines and directives of the National Urban Development Plan (Plan Nacional de Desarrollo Urbano), prepared by the Executive Branch (Poder Ejecutivo) (Dirección de Urbanismo of INVU and the Ministry of National Planning and Economic Policy), approved by law of the Republic, as stated, and, in the absence of such requirement, by each municipality's voluntary adherence to it.

(.)" 1.7.1.2. Principle of Integration Territorial planning and management instruments must be coordinated and complementary to one another, both across different territorial levels and among the different categories and units affecting a territory; as provided by Article 5 of the General Regulations of the National Planning System, Decreto Ejecutivo Nº37735-PLAN.

"Article 5º — Principles of the SNP. The principles underpinning the operation of the SNP shall be: (.) f) Integration: the institutions and subsystems of the SNP must harmonize their planning instruments in order to effectively achieve the established objectives." 1.7.1.3. Principle of Citizen Participation The active, conscious, and democratic participation of the various social actors must be encouraged, promoting their inclusion in decision-making processes, the execution of actions, and accountability, as determined by Article 5 of the Código Municipal cited above, and by the following regulations.

General Regulations of the National Planning System, Decreto Ejecutivo Nº37735-PLAN "Article 2º — Definitions, abbreviations, and acronyms. The following definitions, abbreviations, and acronyms are established: (.)

• 28)Citizen Participation: the set of means aimed at promoting the inclusion of residents and private organizations in public decision-making and accountability processes." "Article 5º — Principles of the SNP. The principles underpinning the operation of the SNP shall be: (.) i) Participation: effective institutional and citizen participation in planning bodies and processes is guaranteed." "Article 16. — Citizen Participation. The institutions of the SNP shall permanently develop actions for the effective inclusion of social and productive sectors and of residents in general in the formulation of planning instruments. Public consultations on the PEN, PNS, PRD, and PND must be conducted prior to their issuance." Ley Orgánica del Ambiente, N.°7554 "Article 6. — Participation of residents. The State and municipalities shall promote the active and organized participation of the inhabitants of the Republic in decision-making and actions aimed at protecting and improving the environment." "Article 29. — Purposes.

For spatial planning (ordenamiento territorial) in terms of sustainable development, the following objectives shall be considered: (.) d) To promote the active participation of residents and organized society in the drafting and implementation of spatial planning plans and regulatory plans for cities, in order to achieve the sustainable use of natural resources." 1.7.1.4. Principle of General Interest The prevalence of the general interest over private interests must take precedence in matters such as the optimal use of land and natural resources, as well as in other central issues for urban and territorial development.

1.7.1.5. Principle of Sustainable Development Urban planning and management must promote the sustainable transformation of the territory, as mandated by Articles 2 and 29 of the Ley Orgánica del Ambiente, Ley N.°7554; seeking a balance among the economic, social, and environmental dimensions, and proposing alternatives that meet the needs of the present generation without compromising the capacity of future generations to meet their own needs.

"Article 2. — Principles. The principles that inspire this law are the following:

The environment is the common heritage of all inhabitants of the Nation, with the exceptions established by the Political Constitution, international conventions, and laws. The State and private individuals must participate in its sustainable conservation and use, which are of public utility and social interest.

Everyone has the right to enjoy a healthy and ecologically sustainable environment for their development, as well as the duty to preserve it, pursuant to Article 50 of our Political Constitution.

The State shall ensure the rational use of environmental elements, with the purpose of protecting and improving the quality of life of the inhabitants of the national territory. It is likewise obligated to promote economically and environmentally sustainable development, understood as development that meets basic human needs without compromising the options of future generations.

Whoever pollutes the environment or causes damage to it shall be liable, as established by the laws of the Republic and the international conventions in force.

Environmental damage constitutes a crime of a social nature, as it affects the foundations of the existence of society; economic in nature, because it threatens the materials and resources indispensable for productive activities; cultural, insofar as it endangers the way of life of communities; and ethical, because it threatens the very existence of present and future generations.

The State shall promote, through its institutions, the implementation of an information system with environmental indicators, designed to measure the evolution of and correlation with economic and social indicators for the country." "Article 29. — Purposes. For spatial planning in terms of sustainable development, the following objectives shall be considered: (.) c) To balance the sustainable development of the different zones of the country." 1.7.2. Methodological Approach The methodological approach combines multidisciplinary and systemic perspectives, ensuring that the territory is addressed as an integrated system. It proposes a continuous, adaptable, and forward-looking planning process capable of responding to contextual changes and promoting a development vision collectively agreed upon among all stakeholders. The following sets out the approaches guiding the preparation of Plans Reguladores based on this Manual.

1.7.2.1. Multidisciplinary and Systemic Approach The territory is addressed from multiple perspectives and disciplines in a systemic manner, considering the interconnections among the various territorial levels and units, as well as among internal and external elements and processes.

1.7.2.2. Continuous, Forward-Looking, and Adaptable Approach Territorial planning and management is an exercise sustained over time through which strategies are proposed to achieve a vision of future development that has been collectively agreed upon.

Moreover, it involves a constant process of adaptation to the inherent transformations of the territory.

Chapter Two comprehensively addresses the process of preparing the Plan Regulador, breaking down each stage and the essential elements that comprise it. Throughout its contents, the types of Plans Reguladores are developed, along with the expected deliverable products and the modalities of preparation, considering specific scenarios for implementation. It also presents the stages of the process, from preliminary preparation to the final proposal, including the Incorporation of the environmental variable (Variable Ambiental), the territorial diagnosis (Diagnóstico Territorial) and territorial forecast (Pronóstico Territorial), the urban development policy (Política de Desarrollo Urbano), and the urban development regulations (Reglamentos de Desarrollo Urbano); as well as matters relating to the conduct of the public hearing (Audiencia Pública).

2.1. TYPES OF PLAN REGULADOR BASED ON THE PLANNING AREA The classification of Plans Reguladores based on the planning area (Área de Planificación) is grounded in the territorial scope over which their provisions apply, taking into account municipal competencies and the particular characteristics of the territory. This classification distinguishes between the Total Plan Regulador and the Partial Plan Regulador, depending on whether the regulated area covers the entirety or only a portion of the plannable area of the canton (Área Planificable del Cantón).

To understand the logic behind this distinction, it is necessary to identify the concepts that define the areas of intervention and their relationship with planning instruments: the canton area (Área del Cantón), the plannable area of the canton, and the planning area, which determine the boundaries, extent, and objectives of the planning process. (See Figure 6) The following presents the definitions underpinning this classification:

? Canton Area: The total territorial extent of a canton, officially delimited by legal provisions. It may include both urban and rural areas and falls under the jurisdiction of the corresponding municipal government for its administration and regulation, in accordance with the Costa Rican regulatory framework.

? Plannable Area of the Canton: The portion of a canton's territory that may be regulated through territorial planning instruments within the framework of municipal competencies. It includes urban and rural sectors and may cover the entirety of the canton or specific zones delimited according to particular needs. It excludes areas subject to special regimes, such as the State Natural Heritage (Patrimonio Natural del Estado), Protected Wildlife Areas (Áreas Silvestres Protegidas), Indigenous Territories (Territorios Indígenas), Border Zones (Zonas Fronterizas), and the Maritime-Terrestrial Zone (Zona Marítimo Terrestre). Its delimitation is governed by the provisions of the Urban Planning Law (Ley de Planificación Urbana), Ley N.°4240, and aims to guide development within the cantonal sphere.

? Planning Area: The territory delimited by municipal governments to be regulated through the local planning instrument, within their jurisdiction and in the exercise of their competencies to oversee the development of urban and rural areas. This area may extend to other sectors of the canton when there are justified grounds for applying a specific control regime, in accordance with article 15 of the Urban Planning Law, Ley N.°4240.

Plans Reguladores are classified into two types based on the scope of the planning area: the Total Plan Regulador and the Partial Plan Regulador. The following sets out the definitions of each, describing their characteristics and their relationship with the planning area. (See Figure 7) ? Total Plan Regulador: A planning instrument that covers the entirety of the Plannable Area of the Canton and establishes guidelines for population distribution, land use (uso del suelo), infrastructure, and public services, with the aim of coordinating the sustainable development of the entire territory. It is also known as the Cantonal Plan Regulador or the Complete Plan Regulador.

? Partial Plan Regulador: A local planning instrument applied to a portion of the Plannable Area of the Canton rather than covering it in its entirety; it focuses on areas requiring detailed attention due to unique conditions or special needs, guiding their development and resource management in a targeted manner.

The choice between a Total Plan Regulador and a Partial Plan Regulador depends on the territorial context, strategic priorities, and the specific needs of the canton. When the planning area coincides with the entirety of the Plannable Area of the Canton, the Plan Regulador prepared is classified as a Total Plan Regulador, since it comprehensively regulates all sectors that make up the regulable territory. On the other hand, if the planning area is limited solely to specific portions of the Plannable Area, it is classified as a Partial Plan Regulador, focused on addressing areas with particular situations or specific needs. Both instruments are essential tools for territorial land-use planning (ordenamiento territorial), grounded in the current regulatory framework and adapted to the social, economic, and environmental dynamics of the canton.

2.2. DELIVERABLE PRODUCTS OF THE PLAN REGULADOR In accordance with the Urban Planning Law, Ley N.°4240, the process of preparing a Plan Regulador contemplates the following fundamental deliverable products: Territorial Diagnosis, Territorial Forecast, Urban Development Policy, and Urban Development Regulations. These products represent key components of the planning process, essential for the effective implementation of Plans Reguladores within their territories. (See Figure 8) The following describes each of these products, their objectives, and their specific functions in the planning process.

2.2.1. Territorial Diagnosis It answers the question: Where are we? The diagnosis is the foundation of the Plan Regulador, as it provides a thorough understanding of the current situation of the area to be planned (Área a Planificar). This product involves gathering and analyzing relevant information to identify the characteristics, problems, and potential of the territory. Section 2.8 of MAPRIOT addresses the requirements of the Diagnosis in detail.

? Objective of the Diagnosis: To provide a comprehensive overview of the current state of the area to be planned, identifying the problems to be addressed and the resources available to effectively guide future territorial development.

2.2.2. Territorial Forecast It answers the question: Where could we be heading? The forecast focuses on projecting current trends into the future, taking into account different possible scenarios. This stage makes it possible to anticipate the challenges and opportunities that could arise if current conditions are maintained or if significant changes occur. Section 2.9 of MAPRIOT addresses the requirements of the forecast in detail.

? Objective of the Forecast: To anticipate the possible scenarios for the evolution of the area to be planned in order to prepare for future challenges, enabling proactive planning that promotes sustainable development and minimizes risks.

2.2.3. Urban Development Policy It answers the question: Where do we want to go? The policy establishes the shared vision of the desired future for the area to be planned. It defines the objectives and goals that will guide territorial planning and management actions. Section 2.10.1 of MAPRIOT addresses the requirements of the Urban Development Policy in detail.

? Objective of the Urban Development Policy: To establish a strategic framework guiding decision-making and the actions necessary to achieve the future desired by the community for the area to be planned.

2.2.4. Urban Development Regulations They answer the question: How do we get there? The Urban Development Regulations translate the policy and established objectives into specific rules and regulations that guide land use and activities for the appropriate coexistence of urban and rural environments. The Regulations are legal instruments that enable the effective implementation of the Plan Regulador. Section 2.10.2 of MAPRIOT addresses the requirements of the Urban Development Regulations in detail.

? Objective of the Urban Development Regulations: To provide a regulatory framework that facilitates the implementation of the vision and objectives of the Plan Regulador.

2.3. MODALITIES FOR THE PREPARATION OF THE PLAN REGULADOR The preparation of the Plan Regulador is an essential process for the territorial land-use planning of a canton, as it ensures that land use and urban and rural growth adapt to the current and future needs of the community, in compliance with regulatory and environmental provisions. This process may be approached through three modalities, depending on the territorial situation and the status of the canton's Plan Regulador, where one exists. (See Figure 9) The following defines the modalities of Formulation (Formulación), Update (Actualización), and Amendment (Modificación) of the Plan Regulador, detailing their specific characteristics, purposes, and implications.

? Plan Regulador Formulation:

This is one of the modalities for preparing a Plan Regulador, to be implemented in a territory that does not have one previously established. It involves the comprehensive development of the Territorial Diagnosis, the Forecast, the Urban Development Policy, and the Urban Development Regulations, as well as the incorporation of the environmental variable in accordance with the technical procedures defined by SETENA, for the purpose of obtaining environmental viability (Viabilidad Ambiental) approval.

? Plan Regulador Update: This is one of the modalities for preparing a Plan Regulador, through which the existing local planning instrument is reviewed and adjusted, for one or more of the following purposes: to expand the planning area, to adapt it to new territorial conditions, or to reflect changes in environmental provisions. It involves the partial or comprehensive updating of the Territorial Diagnosis, the Forecast, the Urban Development Policy, and the Urban Development Regulations, as well as the incorporation of the environmental variable in accordance with the technical procedures defined by SETENA, for the purpose of obtaining or updating environmental viability approval.

? Modification (Modificación) of the Regulatory Plan (Plan Regulador): This is one of the modalities for preparing a Regulatory Plan, seeking to make targeted adjustments to the existing local planning instrument, aimed at resolving specific situations, such as modifying the Urban Development Regulations (Reglamentos de Desarrollo Urbano), adapting certain provisions of the plan to regulatory changes, or addressing new needs identified in specific areas of the territory, without altering the Planning Area (Área de Planificación) or its overall structure, provided that no alterations are made to the granted Environmental Feasibility (Viabilidad Ambiental). It involves only the development or justification of the specific aspects covered by the nature of the modification, whether the Territorial Diagnosis (Diagnóstico Territorial), the Forecast (Pronóstico), the Urban Development Policy (Política de Desarrollo Urbano), or the Urban Development Regulations. For the management of any modification, a determination by SETENA is required indicating that what is proposed does not necessitate any alteration to the Environmental Feasibility granted to the instrument; if SETENA indicates that adjustments to the environmental studies must be made, the proposal must be processed under the Update (Actualización) modality of the Regulatory Plan.

2.4. ALTERNATIVES FOR APPROACHING THE PREPARATION OF THE REGULATORY PLAN Based on the situation of the territory, the municipality must choose to formulate, update, or modify the Regulatory Plan. The possible alternatives are described below according to the context of the territory, the recommended actions, and the corresponding category for the Review Procedure (Trámite de Revisión). It is clarified that, for each of the approaches, Environmental Feasibility refers to the Regulatory Plan Proposal. (See Figure 10) 2.4.1. Municipalities without a Regulatory Plan Municipalities that do not have a Regulatory Plan face the scenario of lacking local regulations to guide the development of the territory.

? Recommended action: Begin the process of preparing the Regulatory Plan from scratch. It is recommended to opt for a Total Regulatory Plan (Plan Regulador Total, PRT).

? Category for the Review Procedure: Formulation of a Regulatory Plan 2.4.2. Municipalities with a Partial Regulatory Plan (Plan Regulador Parcial, PRP) without Environmental Feasibility Municipalities with a Partial Regulatory Plan (PRP) without Environmental Feasibility, while they do have tools to manage part of the territory, must work toward obtaining Environmental Feasibility in order to maximize the effectiveness of the plan and ensure comprehensive management.

? Recommended action: Update the Regulatory Plan to obtain Environmental Feasibility; evaluate whether it is appropriate to convert the Partial Regulatory Plan (PRP) into a Total Regulatory Plan (PRT), covering the entire Plannable Area (Área Planificable) of the canton (cantón).

? Category for the Review Procedure: Update of the Regulatory Plan 2.4.3. Municipalities with a Partial Regulatory Plan (PRP) with Environmental Feasibility Municipalities with a Partial Regulatory Plan (PRP) and granted Environmental Feasibility may guide the development of the canton in the planned areas. For the remainder of the territory, they must apply nationally applicable regulations.

? Recommended action 1: Evaluate the possibility of converting the Partial Regulatory Plan (PRP) into a Total Regulatory Plan (PRT), thus covering the entirety of the Plannable Area of the canton. To carry out this action, the Incorporation of the Environmental Variable (Variable Ambiental) in the additional areas to be planned must be managed before SETENA.

? Category for the Review Procedure: Update of the Regulatory Plan (PRT) ? Recommended action 2: Evaluate the possibility of modifying the Partial Regulatory Plan (PRP). For this action, the Planning Area is not changed.

? Category for the Review Procedure: Modification of the Regulatory Plan (MPR) 2.4.4. Municipalities with a Total Regulatory Plan (PRT) without Environmental Feasibility Municipalities with a Total Regulatory Plan (PRT) without Environmental Feasibility have tools to manage the entirety of the territory. However, to maximize the effectiveness of the plan and ensure comprehensive management, they must incorporate the Environmental Variable into the local planning instrument.

? Recommended action: Update the Total Regulatory Plan to incorporate the Environmental Variable, covering the entire canton.

? Category for the Review Procedure: Update of the Regulatory Plan.

2.4.5. Municipalities with a Total Regulatory Plan (PRT) with Environmental Feasibility These municipalities have a Total Regulatory Plan (PRT) and current Environmental Feasibility, which enables them to comprehensively manage their territory and carry out projects in an orderly manner and in compliance with regulations.

? Recommended action 1: Monitor and evaluate the current Regulatory Plan and establish periods for its corresponding Modification, when this does not entail altering the granted Environmental Feasibility.

? Category for the Review Procedure: Modification of the Regulatory Plan ? Recommended action 2: Evaluate the possibility of updating the Total Regulatory Plan (PRT), once the planning horizon (horizonte temporal) has been reached or when a comprehensive reform becomes necessary.

? Category for the Review Procedure: Update of the Regulatory Plan 2.4.6. Additional Considerations in Approaching the Preparation of the Regulatory Plan Should there be any particular circumstance not addressed in the scenarios presented above, it is essential that it be analyzed in detail with the relevant reviewing authorities, whether INVU or SETENA. These entities will evaluate the specific case and provide the necessary guidance to ensure that the Regulatory Plan complies with current regulations and the specific conditions of the canton. Any variation or special situation must be duly addressed in collaboration with those authorities for the formulation, update, and modification of the local planning instrument.

In accordance with current regulations and the rulings of the Constitutional Chamber (Sala Constitucional) cited in the Legal Framework of this Manual, it is mandatory that cantons lacking Environmental Feasibility in their Regulatory Plans, or those that have no planning instrument at all, incorporate the environmental variable when formulating, updating, or modifying their regulatory plan.

Municipalities must decide whether it is more appropriate to prepare a Partial Regulatory Plan, focusing on specific areas with particular needs, or a Total Regulatory Plan covering the entire canton.

The assumptions related to the approach to preparing a Regulatory Plan are systematized in Table 6 below, describing the scenario, the recommended action, and the categorization of the procedure.

Table 6. Scenarios for Approaching the Preparation of the Regulatory Plan 2.5. PROCESS FOR THE PREPARATION, REVIEW, AND ADOPTION OF THE REGULATORY PLAN As part of the contents of this chapter, starting from section 2.6, the seven stages for preparing the Regulatory Plan are set out. Chapter 3 describes the procedure for its review, and Chapter 4 addresses the adoption process by the Municipal Council (Concejo Municipal). Given the significance of these three phases, a diagram summarizing their main stages and steps is presented. (See Figure 11.)

2.6. STAGE 1: PRELIMINARY PREPARATION Stage 1: Preliminary Preparation is fundamental for establishing the necessary conditions for the formulation, update, or modification of a Regulatory Plan. In this stage, the municipal government organizes the basic elements that will guide the entire process, from the formation of the Local Territorial Planning Body (Órgano Local de Planificación Territorial) to the delimitation of the Planning Area and the implementation of a Citizen Participation (Participación Ciudadana) Strategy. Additionally, key aspects such as the estimation of the overall budget, funding management, and the definition of guidelines for the Planning Team (Equipo Planificador) are considered. Each of these preliminary activities is essential to ensure that the Regulatory Plan is developed in an orderly, transparent manner and with appropriate community participation, thereby strengthening the municipal capacity to plan sustainable and equitable urban and rural development.

(See Figure 12) 2.6.1. Designation of the Local Territorial Planning Body

The formation of the Local Territorial Planning Body may respond to at least one of the following groupings: (See Figure 13) Local Territorial Planning Office: Involves the creation of an internal municipal office, staffed by public servants (funcionarias).

Local Territorial Planning Commission: Involves the formation of a special working commission of a representative consultative nature, with the participation of council members (regidores), municipal employees, and community residents.

Local Territorial Planning Board: Involves the formation of a collegial body of a representative decision-making nature, with the participation of council members, municipal employees, and community residents.

The Urban Planning Act (Ley de Planificación Urbana) does not expressly designate which body must authorize the formation of these groups; therefore, that task falls to the president of the Municipal Council, pursuant to Articles 13 and 14 of the Municipal Code (Código Municipal).

Both the establishment of the Local Territorial Planning Commission and the establishment of the Board seek to ensure that decisions related to the drafting of the Regulatory Plan (Plan Regulador) respond to the technical interests of the municipality and the needs of the community. In both cases, as determined by the Urban Planning Act, the members of these working groups shall serve on an honorary basis (ad honorem).

2.6.1.1. Formation of the Local Territorial Planning Body.

It is formed in accordance with the provisions of the Urban Planning Act, Law No. 4240, and the Municipal Code, Law No. 7794. It must have a minimum of three and a maximum of seven members.

In the case of a Local Territorial Planning Office, it is the Municipal Council's responsibility to approve its creation, based on a formal proposal prepared by a department or directorate with competence in urban planning and land-use management (ordenamiento territorial).

When a Commission or Board is being established, the following actors must be included:

• Council Members (Regidores): Appointed by the president of the Municipal Council, they represent the political plurality of the Council.

• Municipal Employees (Funcionarios Municipales): Technical staff of the municipality who contribute specialized knowledge in urban and territorial planning.

• Canton Residents (Vecinos del Cantón): Representatives of organized community groups who participate voluntarily, ensuring that the decisions of the Regulatory Plan reflect the needs of the population.

For the constitution, operation, and composition of the Office, Commission, or Board, it is the responsibility of the Municipal Council to establish a governing regulation pursuant to Article 50 of the Municipal Code, setting out the requirements, conditions, and other aspects related to the selection of members and their operation, and further distinguishing among the following procedures:

• Appointment of new personnel: The regular and official procedures established by the respective municipality for such purposes must be followed.

• Appointment of municipal employees and council members: This process is straightforward, since the selected members already have an existing administrative relationship with the municipality, which facilitates their designation.

• Appointment of community representatives: This process is distinct, as it involves the voluntary participation of citizens. It is carried out through a participatory process regulated by the Municipal Council that ensures transparency and equal opportunity for interested citizens.

The integration of the Local Territorial Planning Body is an exclusive prerogative of the Presidency of the Municipal Council, outside the competencies of the Municipal Council itself; however, the latter is responsible for issuing and approving the regulations applicable to the Body.

The term of appointment of the persons who make up the Body must coincide with that of the Municipal Corporation (Corporación Municipal) that appoints them, and they may be reappointed.

It is possible for the Local Territorial Planning Body to have advisory persons, whether municipal employees or private individuals, who attend sessions in that advisory capacity, provided that their participation is regulated by the relevant regulation, it being clear that only official members appointed by the Presidency of the Municipal Council have the right to vote.

Sessions held within the Body are public in nature, so interested persons may attend and become informed of the matters addressed therein; however, participation is limited to members and to private individuals who have been convened as advisors. Additionally, it is noted that sessions must be broadcast live through digital media in order to safeguard the principles of publicity and transparency, as expressed by the Constitutional Chamber in Resolutions No. 20438-2024 and No. 22577-2024.

2.6.1.2. Functions of the Local Territorial Planning Body The main functions of the Local Territorial Planning Body include, in any of the modalities set out above, the following:

• Regulatory Plan Drafting: Supporting the Planning Team (Equipo Planificador) in the processes for formulating, updating, or modifying the local planning instrument.

• Monitoring and Evaluation: After the adoption of the Regulatory Plan, it may oversee implementation of the Plan and suggest adjustments for updates or modifications when necessary.

• Liaison between the Community and the Municipality: Facilitating that the voices of the community are heard and taken into account in territorial planning decisions.

2.6.2. Management of financial resources to formulate, update, or modify the Regulatory Plan. In order to formulate, update, or modify a Regulatory Plan, the municipality requires adequate planning and management of financial resources. This process includes both the estimation of an overall budget that makes it possible to project the costs associated with each deliverable product, and the identification of the funding sources needed to cover those costs.

2.6.2.1. Estimation of the Overall Budget The estimation of the Overall Budget (Presupuesto Global) allows the municipality to project the financing needed to produce the deliverable products, whether for the formulation, updating, or modification of the Regulatory Plan. This budget seeks to anticipate the financial resources that will be needed, facilitating the management and allocation of funds to ensure the complete execution of each product.

For the purpose of estimating the budget, it is advisable to break down costs into categories that reflect the specific needs of each required product of the Regulatory Plan, such as:

Incorporation of the Environmental Variable, Territorial Diagnosis, Territorial Forecast, Urban Development Policy, and Urban Development Regulations, as well as any other product required according to the needs or requirements of each canton.

The preparation of a well-structured Overall Budget allows the municipality to efficiently manage the resources needed for each product and facilitates requests for external financing when required.

2.6.2.2. Financing Management Once the Overall Budget has been prepared, it is recommended that the municipality evaluate the possibility of financing the development of the Regulatory Plan with its own resources. In the event that municipal resources are insufficient, the municipality may pursue the necessary mechanisms to obtain financing from other sources, such as the Municipal Development and Advisory Institute (Instituto de Fomento y Asesoría Municipal, IFAM), the Ministry of National Planning and Economic Policy (Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica, MIDEPLAN), or other financial institutions.

It is important that, before beginning the operational stages of the Plan, the municipality have a secured source of financing in place to cover all the products that make up the drafting of the Regulatory Plan. This financial backing ensures that the drafting of the Regulatory Plan can be completed without interruption and facilitates more stable and efficient planning of resources, contributing to maintaining the quality of each deliverable product.

As part of the processes of transparency in public administration, it is important to implement a system for monitoring and controlling the financial resources managed, in pursuit of responsible stewardship of funds. Transparency in the use of resources strengthens the confidence of the stakeholders involved. (See Figure 14) 2.6.3. Preliminary Delimitation of the Planning Area In order to formulate, update, or modify a Regulatory Plan, the municipal government must preliminarily establish the territory that will be subject to planning, referred to as the Planning Area (Área de Planificación). This delimitation, which is carried out within the boundaries of the municipal jurisdiction, must be guided by the objective of implementing a Total Regulatory Plan or a Partial Regulatory Plan. The Total Regulatory Plan is a planning instrument that covers the entirety of the Canton's Plannable Area (Área Planificable) and establishes guidelines for population distribution, land use (uso del suelo), infrastructure, and public services, with the aim of coordinating the sustainable development of the entire territory. The Partial Regulatory Plan, on the other hand, applies to a specific portion of the Canton's Plannable Area that presents unique conditions or special needs, and it guides development and resource management in a focused manner.

The preliminary delimitation of the Planning Area establishes a precise framework for guiding planning decisions within the territory, ensuring adequate coordination among urban development, land use, and the management of infrastructure and public services. Furthermore, a delimitation based on official sources of geographic boundaries facilitates the integration of relevant territorial information, optimizes the allocation of municipal resources, and ensures that the Regulatory Plan responds to the particularities of the territory in a sustainable manner and in accordance with current regulations. (See Figure 15) 2.6.3.1. Elements for the Preliminary Delimitation It is suggested that the delimitation of the Planning Area be carried out taking into account key aspects that ensure territorial precision and compliance with legal provisions. To that end, it is recommended that the municipality identify and describe:

• Geographic and political-administrative boundaries of the area.

• Geographic coordinates, using the CRTM-05 system or the current official projection.

• Localities or neighborhoods comprising the Planning Area, to facilitate their identification and proper development.

• Reference points that allow for a clear and detailed location of the area within the cantonal context.

• In the event that Areas Under Special Regime (Áreas Bajo Régimen Especial, ABRE) exist within the canton, these must be excluded from the Planning Area and clearly indicated on the official maps of the Regulatory Plan.

2.6.4. Definition of the Planning Team In order to formulate, update, or modify a Regulatory Plan, the municipal government must choose who will assume the role of Planning Team, defined as a multidisciplinary group of professionals designated or contracted by the municipality. This team is responsible for carrying out the comprehensive process or specific tasks, focused on producing the deliverable products of the Plan, in accordance with current regulations.

The options for forming the Planning Team are: (See Figure 16) 2.6.4.1. Designating the Local Territorial Planning Body This involves designating the Local Territorial Planning Body as the Planning Team, which may be structured in the following ways:

• Local Territorial Planning Office: Involves the creation of an internal municipal office, staffed by public servants.

? Local Territorial Planning Commission (Comisión Local de Planificación Territorial): Involves the formation of a special working commission of a representative consultative nature, with the participation of council members (regidores), municipal staff, and community residents.

? Local Territorial Planning Board (Junta Local de Planificación Territorial): Involves the formation of a collegiate body of a representative decision-making nature, with the participation of council members, municipal staff, and community residents.

2.6.4.2. Contracting INVU as the Planning Team (Equipo Planificador) The external contracting of INVU as the Planning Team, pursuant to article 61 of the Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240, is an option available to the municipality provided that INVU presents itself as an offeror. For this scenario, the Procuraduría General de la República, in Opinion N.°C-341-2020 of August 27, 2020, concluded: "Considering the technical specialization of urban plans and their coherence with the national urban plan, the legislature provided for the possibility that local governments may contract INVU for the preparation of urban planning projects (article 61 of the Ley de Planificación Urbana). (.) With regard to INVU's potential dual function — in terms of preparing the Regulatory Plan (Plan Regulador) for the municipality and subsequently granting its approval — this Office does not find the existence of a conflict of interest or incompatibility in exercising such function.

This conclusion derives from the interpretation of the approval process for regulatory plans before INVU." 2.6.4.3. Contracting Specialized Consulting Firms as the Planning Team Contracting one or more specialized consulting firms as the Planning Team, pursuant to article 61 of the Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240, is considered an external contracting arrangement. This mechanism allows the municipality to access specialized professional services for the formulation, updating, or modification of the Regulatory Plan.

In the second and third options, it is advisable for the Planning Team to receive support and oversight from the Local Territorial Planning Body (Órgano Local de Planificación Territorial) throughout the duration of the contract. The Planning Team is composed of professionals specialized in different fields; their selection is not a mere administrative contracting procedure, but rather the rigor applied in their selection is decisive in generating the expected deliverables. It is advisable for the multidisciplinary work of the Planning Team to be led by a coordinator (persona coordinadora) with proven experience in urban planning, territorial planning (ordenamiento territorial), and project management, as well as a general knowledge of the work of each discipline represented on the Planning Team.

MAPRIOT recommends assigning the following responsibilities to the coordinator:

? Prepare and oversee the Work Plan (Plan de Trabajo) and the Schedule (Cronograma), ensuring compliance with deadlines.

? Assign responsibilities for the preparation of deliverable products.

? Develop and apply the general planning methodology for the formulation, updating, or modification of the Regulatory Plan.

? Coordinate the Integration of the Environmental Variable (Incorporación de la Variable Ambiental), where applicable.

? Oversee the preparation of the Territorial Diagnosis (Diagnóstico Territorial), ensuring that it adequately reflects current conditions and the needs of the territory.

? Direct the development of the Territorial Prognosis (Pronóstico Territorial), promoting a trend analysis that allows for anticipating future challenges and opportunities in the area to be planned.

? Lead the formulation of the Urban Development Policy (Política de Desarrollo Urbano), aligning planning objectives and targets with a shared vision of development.

? Oversee the preparation of the Urban Development Regulations (Reglamentos de Desarrollo Urbano).

? Monitor and coordinate the review of the Regulatory Plan before SETENA, ensuring that environmental requirements are incorporated into the Plan.

? Coordinate the monitoring of reviews before INVU when contracted as the Planning Team, and in all cases manage the final review of the proposal, ensuring it meets the urban and territorial planning requirements established by the institution.

? Monitor and coordinate the follow-up on the Public Hearing (Audiencia Pública), including the collection of observations and their integration into the final proposal, reflecting a participatory and inclusive process.

? Submit reports and results to the Local Territorial Planning Body at each delivery stage, including intermediate products, for periodic review and the incorporation of feedback.

? Coordinate the review and systematization of observations arising from the Public Hearing.

It is advisable for all members of the Planning Team to participate in working sessions throughout the entire plan preparation process, through to its conclusion, including the Public Hearing; collectively reaching consensus on and validating all products generated. The expected result is a product developed jointly by a multidisciplinary team, in which all variables, topics, and thematic areas have been sufficiently discussed and considered within the Planning Team, and have also been contrasted, agreed upon, and validated with the social stakeholders connected to the Planning Area (Área de Planificación).

2.6.5. Preparation of Guidelines for the Selection of the Planning Team This section establishes the necessary guidelines for the selection and operation of the Planning Team, which may be formed internally through the Local Territorial Planning Body or contracted externally through INVU or specialized consulting firms.

The specific guidelines for each modality seek to ensure that the Planning Team meets the objectives, responsibilities, and deliverables defined for the formulation, updating, or modification of the Regulatory Plan, in accordance with current regulations.

2.6.5.1. Local Territorial Planning Body as the Planning Team If the municipality designates the Local Territorial Planning Body as the Planning Team, the municipality is not required to prepare the Bidding Specifications (Pliego de Condiciones) for external contracting, since this constitutes a function assigned internally.

In this context, it is advisable to prepare a Work Plan to guide the body's activities, tailored to the functions and responsibilities established in the Ley de Planificación Urbana, the Código Municipal, and the regulations approved by the Municipal Council (Concejo Municipal) governing the body's operation. (See Figure 17) Upon designation of the Local Territorial Planning Body as the Planning Team, it is recommended that the following elements be included in the Work Plan guidelines:

? Objectives and Scope: Specify the objectives of the formulation, updating, or modification of the Regulatory Plan, guiding the team toward the preparation of deliverables that respond to the needs of the territory and compliance with applicable regulations.

? Roles and Responsibilities: Define the functions of each member of the Local Body, including the assignment of specific tasks in data collection, diagnosis, proposal formulation, and the integration of citizen participation. Members may include council members, municipal technical staff, and community representatives. It is essential to establish mechanisms for addressing the observations generated during the public hearing process, including the adjustments that must be made to the deliverables associated with the Regulatory Plan proposal.

? Schedule and Implementation Deadlines: Establish a schedule with dates for each project stage and the corresponding deliverables, defining timeframes for the review of partial and final products. The deadlines must reflect the body's commitment to the continuity and efficiency of the process.

? Methodology and Procedures: Detail the analysis techniques and tools to be used.

? Citizen Participation: Define the strategy and methodology for integrating citizen participation throughout the process, as well as all matters related to the Public Hearing.

2.6.5.2. External Contracting of the Planning Team When the municipality opts to contract INVU or specialized consulting firms as the Planning Team for the formulation, updating, or modification of the Regulatory Plan, the Bidding Specifications constitute the key document establishing the requirements, scope, and responsibilities of the Team; their proper formulation ensures that the contracted team understands the plan's objectives, the specific activities and deliverables, as well as the technical and administrative standards it must meet.

It is recommended that, for the preparation of the Bidding Specifications, the municipality conduct a market study in accordance with the provisions of articles 17 and 34 of the Ley General de Contratación Pública, Ley N.°9986, as well as articles 44 and 85 of its implementing regulations, Decreto Ejecutivo N.°43808. This measure will enable a preliminary estimate to be obtained of the timeframes and costs associated with the preparation of the Regulatory Plan, thereby facilitating more precise and efficient planning of the process.

The essential recommended elements for the Bidding Specifications are described below:

? Introduction and Justification: The introduction must include a description of the general context of the territory to be planned, providing an overview of its physical, social, economic, and environmental characteristics, as well as the main challenges and opportunities to be addressed through the Regulatory Plan. In addition, the Bidding Specifications must specify the general objective of the plan and its role in territorial planning, establishing the function of this instrument in the regulation and management of the territory. It is also important to justify the contracting of the team, explaining the need for external specialists given the technical competencies required and the municipality's limited operational capacity.

? Specific Objectives of the Consultancy. Define specific objectives that will guide the team's work in the preparation of deliverables as applicable to the formulation, updating, or modification of the Regulatory Plan.

? Scope of Work and Deliverables. Include a detailed description of the activities required for the preparation of the deliverables in accordance with current regulations, such as: the Integration of the Environmental Variable, the Territorial Diagnosis, the Territorial Prognosis, the Urban Development Policy, the Urban Development Regulations, and components of the Cartographic Atlases (Atlas Cartográficos) in editable format; the foregoing as applicable to the formulation, updating, or modification of the Regulatory Plan. It is also essential to specify the expected products at each stage and the guidelines for citizen participation, including reports, as well as the delivery formats for each product.

? Composition and Profile of the Planning Team (Equipo Planificador). Specify the recommended disciplines and specializations required for the Planning Team, such as architecture, civil engineering, geography, cartography, law, economics, agronomy, geology, topography, biology, forestry engineering, archaeology, communications, sociology, economic and social planning, social work, anthropology, or any other social science discipline; in accordance with the scale and complexity of the planning area. It is also important to describe the minimum experience requirements and academic qualifications for each member, thereby ensuring the technical competence of the team. The professionals involved are expected to have proven experience in urban planning (planificación urbana), territorial planning (ordenamiento territorial), and, preferably, in participatory processes. It is further recommended that the team be composed of professionals with experience in multidisciplinary work and the capacity to use transdisciplinary language, facilitating communication and coordination among specialists from different fields.

? Work Methodology. Request a methodological proposal covering each stage of the project and detailing the techniques and tools to be used. It is essential that the methodology allow for adaptation to possible changes.

? Schedule and Execution Deadlines. Establish a schedule with specific timeframes for each stage and deliverables, with defined dates for the review of intermediate and final products. It is also important to include key milestones for evaluating project progress.

? Budget and Payment Schemes. Include a detailed cost estimate by project stage and its corresponding deliverables. A payment scheme linked to the delivery of specific products approved by the municipality is recommended.

? _________Evaluation and Quality Control Mechanisms. Define evaluation indicators for reviewing the quality of deliverables and establish a continuous feedback system. Include a quality control plan to ensure that products meet regulatory standards.

? Coordination with the Local Territorial Planning Body (Órgano Local de Planificación Territorial). Establish the coordination mechanisms that must be put in place between the Planning Team and the Local Territorial Planning Body, so that the latter may carry out its duties within the process of drafting, updating, or amending the Plan Regulador (regulatory plan).

? Administrative and Contractual Conditions. Specify the duration of the contract and the scope of services. Include confidentiality conditions, information ownership provisions, and criteria for early termination or extension of the contract, providing for the delivery of all deliverable products in editable format.

? Roles and Responsibilities. Detail the responsibilities of the team at each phase, including the delivery of products. Likewise, define the functions of the coordinator and clarify that the work is not complete until the Plan Regulador has received final approval from INVU. It is essential to establish mechanisms for addressing observations arising from the public hearing (audiencia pública) process, including any adjustments that must be made to the deliverables associated with the Plan Regulador proposal.

To select the Planning Team in cases of external contracting, it is recommended that the municipality evaluate the proposals received according to the established terms of reference (Pliego de Condiciones). Proposals may be submitted by INVU or by consulting firms, in accordance with article 61 of the Ley de Planificación Urbana. During the selection process, the quality and experience of the team, the coherence of the proposed methodology, the cost breakdown, and the execution schedule must all be reviewed. It is recommended that the most suitable proposal be formally contracted according to the review parameters defined by the municipality, ensuring constant communication and timely adjustments in response to observations made during the development of the Plan Regulador. (See Figure 18) 2.6.6. Citizen Participation Strategy in the Plan Regulador The Citizen Participation Strategy (Estrategia de Participación Ciudadana) refers to the set of guidelines and general objectives that define why and for what purpose citizens are involved in the plan-drafting process.

Citizen participation (participación ciudadana) is a fundamental principle in the formulation of public policies, planning instruments, and regulations, since it allows social actors to express their needs and present their views on territorial development. Through this Strategy, the aim is to define how and when communities participate in the process of drafting, updating, or amending the local planning instrument.

The goal of the Strategy is not only to comply with the legal requirements for citizen participation, but also to strengthen the sense of belonging and legitimacy within the community, building trust and promoting informed, consensus-based decisions.

2.6.6.1. Legal Basis for Citizen Participation The right to participation in Costa Rica finds its legal support within the Costa Rican regulatory framework, with the Constitución Política being its primary reference, which states the following in article 9:

"Article 9. — The Government of the Republic is popular, representative, participatory, alternating, and accountable. It is exercised by the people and three distinct and mutually independent Branches (.)".

Likewise, the Ley de Planificación Nacional, Ley N.°5525, underscores the importance of citizen participation as one of the fundamental objectives of the Sistema Nacional de Planificación. In its articles 1 and 19, it seeks to promote the inclusion of citizens in decision-making processes.

"Article 1. — A Sistema Nacional de Planificación is hereby established with the following objectives:

(...)

• c)Foster increasingly greater participation by citizens in the resolution of economic and social problems." "Article 19. — In order to foster the broadest possible participation by public and private sectors in the national planning effort, and with the aim of giving unity and coherence to that effort, the Executive Branch shall establish advisory councils, coordination committees, and consultative commissions (...)." On the other hand, the Ley de Planificación Urbana, in article 17, subparagraph a), establishes that, prior to implementing a Plan Regulador or any part thereof, the municipality must carry out a public hearing process. This process is essential to ensure that the community has the opportunity to actively participate in the planning of urban development.

"Article 17. Prior to implementing a Plan Regulador or any part thereof, the municipality intending to do so must:

• a)Convene a public hearing through the Diario Oficial and any additional dissemination deemed necessary, indicating the location, date, and time at which the project will be presented and at which the verbal or written comments that neighboring residents or interested parties may wish to submit will be heard. Notice must be given no less than fifteen business days in advance; (...)" Within the binding regulatory framework, the Ley Orgánica del Ambiente, Ley N.°7554, stands out; in its article 6, it promotes the active participation of citizens, thereby contributing to greater awareness of the importance of sustainability and shared responsibility in the preservation of the country's natural heritage.

"Article 6. Right to Participate. The State and the Municipalities shall foster the active and organized participation of the inhabitants of the Republic in making decisions and taking actions aimed at protecting and improving the environment." In accordance with this, the Ley de Biodiversidad, Ley N.°7788, among the objectives set out in article 10, subparagraph 2), mentions the importance of the active participation of society.

"Article 10. Objectives. This law seeks to achieve the following objectives:

(...)

2. Promote the active participation of all social sectors in the conservation and ecologically sustainable use of biodiversity, in order to pursue social, economic, and cultural sustainability." For its part, the Ley de Conservación de la Vida Silvestre, Ley N.°7317, recognizes the crucial role of citizen participation in the conservation of wildlife, fostering collaboration between the State, local communities, and non-governmental organizations. "Article 7. The Sistema Nacional de Áreas de Conservación of the Ministerio de Ambiente y Energía has the following functions within the exercise of its jurisdiction:

(...)

• l)Promote the responsible participation of individuals, whether acting individually or collectively, in the preservation and restoration of ecological balance and the protection of the environment." The Ley De Uso, Manejo y Conservación de los Suelos, Ley N.°7779, in its article 2, subparagraph d), states:

"Article 2. The specific objectives of this law are the following:

(...) d) Foster the active participation of communities and producers in making decisions on soil management and conservation." Finally, the Código Municipal, Ley N.°7794, establishes the principles and guidelines that must govern municipal management in the area of citizen participation.

"Article 4. The municipality has the political, administrative, and financial autonomy conferred upon it by the Constitución Política.

Its powers include the following:

(...)

• h)Promote participatory and inclusive local development that takes into account the diversity of the needs and interests of the population." "Article 5. — Municipalities shall foster the active, conscious, and democratic participation of the people in the decisions of local government.

Public institutions shall be obligated to collaborate in ensuring that these decisions are duly carried out." "Article 57. — The Concejos de Distrito (District Councils) shall have the following functions:

(...) e) Foster the active, conscious, and democratic participation of residents in the decisions of their districts." From the regulations cited above, it is essential that the Municipal Government understand that, while article 17 of the Ley de Planificación Urbana, Ley N°4240, establishes that one of the requirements for ensuring community participation in the implementation of the Plan Regulador is the holding of a public hearing; the Costa Rican legal system includes other provisions that promote citizen participation in territorial planning processes. Accordingly, it falls to municipal governments, through the Local Territorial Planning Body and the Planning Team, to manage the necessary processes to ensure that citizen participation serves as a cross-cutting axis in the drafting, updating, or amendment of the local planning instrument.

2.6.6.2. Levels of Participatory Processes According to Their Public Impact In urban planning and territorial planning processes, broad citizen participation must be fostered so as to lend viability and legitimacy to the process and to the decisions made, by involving the interests and needs of the local community.

According to the scale established by the International Association for Public Participation (IAP2), citizen participation has five levels based on its public impact:

The inform level is characterized by providing information in a one-directional manner, from the promoting group or process leader to the citizenry.

The "consulting" level implies minimal citizen inclusion in the process, where opinions or information are collected that contribute to the public initiative. These contributions are not always binding on the final decision.

The "involving" level actively incorporates beneficiary individuals, making them co-participants in the participatory process and, therefore, in the public initiative, even when contributions are not necessarily binding on final decisions.

The "collaborating" level allows those most closely connected to the initiative to take part in the entire implementation or in specific stages of implementation, such as design, evaluation, and decision-making, among others.

The "empowering" level is the ideal level in a participatory process, in which participants have the authority to make final decisions and may even be in charge of part of the implementation process. This generates a sense of ownership of the initiative and builds capacities to identify ongoing improvements and to enable citizens themselves to lead future processes.

2.6.6.3. Preparation of the Citizen Participation Strategy The Citizen Participation Strategy (Estrategia de Participación Ciudadana) is designed to structure and organize the community participation process in the formulation, updating, or modification of the Regulatory Plan (Plan Regulador).

Its purpose is to actively integrate various social actors in decision-making, as well as in the management and oversight of the territory, through consultation and dialogue actions promoted by the municipal government. This strategy must be tailored to the characteristics of the community, taking into account its diversity in terms of gender, age, socioeconomic status, cultural belonging, ethnic identity, and other relevant characteristics, so that all social groups have opportunities to participate.

Citizen participation must be mainstreamed throughout all stages of the Regulatory Plan, integrated not only in the preparation of the diagnostic assessment (diagnóstico) but also in the formulation of the proposal. The strategy establishes a comprehensive framework to guide and coordinate participatory efforts throughout the process, defining objectives and key components that facilitate its implementation at each of these stages.

The recommended contents for preparing the Citizen Participation Strategy are as follows:

• Participation Strategy Objective: This consists of establishing the central purpose to be achieved by involving the community in the development of the Regulatory Plan. This objective must guide participatory activities, ensuring that the strategy promotes the plan's legitimacy, facilitates transparency in decision-making, and enables community contributions to be integrated so as to reflect the community's needs in accordance with the Costa Rican legal order (ordenamiento jurídico costarricense).

• Identification of Key Actors: This involves identifying individual, collective, public, private, community-based, and institutional actors, among others, with the capacity and interest to participate in the Regulatory Plan process. The active integration of these groups makes it possible to capture a comprehensive vision of the territory, taking into account the knowledge and experience of those who inhabit and transform it. (See Figure 19).

Community organizations in particular play an essential role in the development and strengthening of social relations; by representing collective and local interests, they contribute fundamental knowledge and perspectives to the participatory process.

Table 7 below presents some relevant bodies that may participate in the participatory processes of the Regulatory Plan.

Table 6. Recommended Bodies for Participatory Processes Citizen participation must be inclusive and encompass all social actors, not only those formally recognized by law. This includes individuals, informal groups, local communities, and other sectors that can significantly influence the development of policies and decisions. In this regard, it is essential to incorporate agricultural and livestock sector organizations, as well as actors from the tourism sector, such as chambers and tourism development associations.

Likewise, environmental groups must be considered, such as non-governmental organizations, citizen collectives, and community associations working for sustainability and conservation. The integration of diverse voices and perspectives fosters a more democratic and representative process, which can lead to more effective, sustainable solutions and greater social cohesion.

It is essential to promote the holding of focused, thematic working sessions aimed at engaging key actors with the capacity and interest to participate in the process.

These sessions must bring together representatives from different sectors—both individual and collective, public, private, community-based, and institutional—in order to ensure that diverse perspectives and needs are taken into account. The dynamic of these meetings must be designed to foster constructive dialogue, where each stakeholder can contribute their specific knowledge and experiences, thereby enriching the formulation of the regulatory plan (Plan Regulador). Furthermore, this approach allows complex and territory-specific topics to be addressed more effectively, ensuring that the regulatory plan is inclusive, realistic, and adapted to local particularities.

The participation of the parties involved not only improves the quality of the regulatory plan, but also strengthens community commitment and acceptance of the process; it is essential to create spaces that allow for open civic participation, which enables any member of the community to become involved in decision-making, regardless of their background or level of knowledge. These spaces are essential for promoting inclusion, civic empowerment, and transparency in political processes; among these, digital platforms, interactive tools, open meetings and assemblies, participatory workshops, civic consultations, citizen surveys, and others may be considered.

Likewise, specialized spaces may be considered for addressing specific topics with groups of experts or differentiated communities, promoting in-depth discussion of specific subjects to ensure that proposed solutions are effective and based on the most current and relevant knowledge; among these, thematic working groups, conferences, expert panels, expert discussion forums, multidisciplinary working tables, and others may be considered.

? Resources: Includes information on the elements needed to implement the Citizen Participation Strategy (Estrategia de Participación Ciudadana), such as trained personnel to facilitate activities, a budget to cover operational costs such as logistics, materials, and technical tools such as audiovisual equipment and digital platforms for virtual participation.

? Temporal Planning: A timeline of participatory processes is defined, aligned with the deliverable products of the regulatory plan, such as the diagnostic assessment (diagnóstico) and the proposal. This involves organizing activities in a logical and continuous sequence, with adequate timeframes for the dissemination and convening of each event.

? Municipal Strategic Communication Plan for Regulatory Plans:

A document intended to define and guide communication efforts surrounding the launch and dissemination of the regulatory plan. With the purpose of providing clear and practical guidance to Municipal Governments in defining a clear, inclusive, and effective communication strategy that accompanies all stages of the process of drafting, reviewing, and approving a regulatory plan, while ensuring civic participation and access to information, it is recommended to consult the Communication Guide for the Management of Municipal Regulatory Plans ("Guía de Comunicación para la Gestión de Planes Reguladores Municipales"), prepared by INVU.

2.6.6.4. Citizen Participation with a Gender and Social Diversity Perspective Within the Costa Rican legal framework, provisions are articulated to protect, respect, and guarantee all human rights of women. The Law for the Promotion of Social Equality for Women, Ley N.°7142, seeks to guarantee equal opportunities and rights for women and to promote their participation in decision-making processes at the political, economic, and social levels:

(...) h) To ensure that public and private institutions do not engage in discrimination on the basis of gender, and that women receive fair treatment.

For its part, the National Policy for Effective Equality between Men and Women (PIEG) is a comprehensive strategy that seeks to promote gender equality and the elimination of gaps between women and men in the country. This policy is oriented toward achieving a structural transformation that allows progress toward a more equitable society, in which both women and men can enjoy the same rights and opportunities in all areas.

The National Action Plan on Gender Equality in Climate Action is a framework designed to ensure that policies and measures related to climate change take a gender perspective into account, promoting the active participation and equity of women in decision-making, as well as the inclusion of their needs and knowledge in climate change mitigation and adaptation strategies.

Urban planning (planificación urbana) and land-use planning (ordenamiento territorial) have traditionally been processes developed from a homogeneous perspective, which has created significant challenges for including diverse social groups. These include women, persons with disabilities, older adults, ethnic and racial groups, persons from different age groups, persons living in poverty, and sexual diversity groups, among others. Recognizing and addressing these realities is fundamental to ensuring that urban and rural environments, as well as territorial policies, effectively respond to the needs and particularities of all social groups, promoting more inclusive and equitable environments.

In participatory processes, it is essential to recognize that territories are perceived and experienced differently by men, women, and the various social groups. Factors such as distances, location, mobility, and accessibility affect each group differently, influencing their specific experiences and needs. For this reason, it is key to integrate an approach that considers these variations, making it possible to understand how these aspects of the territory impact people's lives.

To achieve inclusive participation, it is necessary to establish mechanisms that ensure the equitable representation of all social groups; incorporating a gender and social diversity perspective into these processes not only promotes equity, but also makes it possible to collect valuable data on how these groups use and experience urban space, addressing aspects such as mobility, access to services, and perceptions of safety.

2.6.6.5. Citizen Participation Methodology The Citizen Participation Methodology (Metodología de Participación Ciudadana) refers to the set of specific techniques, tools, and procedures that will be used to implement the Citizen Participation Strategy. It is more practical and operational in nature, detailing how the steps defined in the strategy will be carried out. (See Figure 20) It is recommended to include the following in the methodology:

? Procedures: Refers to the specific moments within participatory processes, such as information gathering, analysis of contributions, and feedback.

? Schedule: The sequence and timeframes in which participation activities will be carried out.

? Participation Techniques: Encompasses various tools for collecting community participation, such as surveys, focus groups, participatory workshops, digital platforms, and others. These techniques make it possible to gather primary data directly from social stakeholders, reflecting their perceptions across the different products of the regulatory plan.

? Indicators: Criteria for measuring the effectiveness of participation.

As part of this methodology, it is recommended to hold participatory workshops at the various stages of the process, particularly during the diagnostic assessment and the formulation of proposals. These workshops should be organized in each district and in additional localities deemed relevant, based on the characteristics of the territory. Likewise, it is essential that activities be scheduled at times accessible to the population, taking into account sessions outside of working hours or on weekends, in order to facilitate the effective participation of all interested persons.

Civic participation can be significantly expanded through the use of digital media, which facilitate direct interaction between citizens and the decision-making processes involved in the development of a regulatory plan. Platforms such as social networks, online forums, mobile applications, and local government websites can allow people to express opinions, debate, and put forward proposals in a more accessible and real-time manner. Furthermore, these digital tools can incorporate electronic form mechanisms and surveys, providing the opportunity to directly influence matters of common interest, regardless of geographic location. The appropriate use of these technologies not only promotes inclusion, but also strengthens democracy by making it more transparent, participatory, and efficient.

It is noted that civic participation through digital media does not replace or substitute for in-person activities, such as community workshops or the public hearing (Audiencia Pública), but rather complements them. In addition, alternative and accessible mechanisms must be implemented for those persons who do not have access to technological devices or who are unfamiliar with their use, thereby ensuring that no one is excluded from the process for economic, educational, or technical reasons. This may include the use of printed materials, personalized assistance, in-person service centers, or community facilitators who act as bridges between technology and communities.

2.6.6.6. Citizen Participation Report This report must contain the analysis of the results obtained from the systematic implementation of the Citizen Participation Strategy, including all information relating to the civic participation processes carried out at each of the stages comprising the formulation, review, or modification of the regulatory plan. Its objective is to validate, in a transparent and structured manner, the way in which citizens and territorial stakeholders were involved in the planning process.

In addition, it encompasses the systematization of the main citizen contributions and observations, the most recurring or relevant topics, the technical evaluation of the contributions received, their integration into the regulatory plan, and the justification for exclusions, where applicable.

2.7. STAGE 2: PREPARATION OF THE BASE MAP The preparation of the base map (Mapa Base) is an essential stage in the development of a regulatory plan, as it constitutes a cartographic representation that includes both the Total Area of the canton (Cantón) and the specific planning area (Área de Planificación). This map encompasses basic information on the elements existing in the territory, geographic and political-administrative boundaries, as well as the corresponding geographic coordinates, using the CRTM-05 coordinate system and the Datum or projection currently in force as established by IGN. The base map serves as the foundation for the preparation of the various deliverable products of the regulatory plan and is key to developing the analyses that will guide decisions on zoning (zonificación) and territorial development strategies.

Its objective is to provide a precise spatial reference of the natural resources, infrastructure, and land uses (usos de suelo) affecting the territory. In addition, said Base Map (Mapa Base) enables the identification of Areas Under Special Regime (Áreas Bajo Régimen Especial, ABRE), thereby facilitating the orderly and respectful management of territories subject to specific protection.

The creation of the Base Map is grounded in the collection of geographic information from various official sources, and in the integration of the essential cartographic layers (coberturas cartográficas) that represent the key elements of the territory under study.

For the preparation of the Base Map, it is recommended to consult the "Guía para la Elaboración de la Cartografía de Planes Reguladores," which provides detailed recommendations on the cartographic aspects required for the creation, review, analysis, precision, and presentation of maps, as well as the cartographic layers or 'shapes' required in Local Planning Instruments (Instrumentos de Planificación Local).

The process of preparing the Base Map is organized into several steps aimed at integrating geographic data from various sources, so that the information gathered will subsequently meet the requirements of the Planning Area (Área de Planificación) and the territorial planning objectives. The recommended steps are described below: (See Figure 21) 2.7.1. Data Collection Data collection is the first step in constructing the Base Map. The data must come from official and reliable sources such as IGN, the National Territorial Information System (Sistema Nacional de Información Territorial, SNIT), and the Real Estate Registry Information System (Sistema de Información del Registro Inmobiliario, SIRI). In addition, it is advisable to obtain updated satellite imagery, municipal cadastral viewers, and any other official cartographic resource that complements the territorial information.

To ensure accurate geographic representation, these data must be integrated into the Geographic Information System (Sistema de Información Geográfica, SIG), a tool that allows the organization of multiple information layers and the performance of spatial analyses, facilitating decision-making and planning.

2.7.2. Scale Selection The scale of the Base Map depends on the extent of the Planning Area and the elements to be included. The recommended scales are:

• Scale 1:10 000, ideal for areas with a high density of information, such as urban zones or specific intervention areas.

• Scale 1:25 000, suitable for representing larger areas, such as complete cantons (cantones) or rural areas with lower infrastructure density.

These scales ensure that information is presented in a legible and detailed manner, facilitating analysis at different levels of precision.

2.7.3. Integration of Cartographic Layers The cartographic layers must clearly represent the critical elements of the territory to enable an adequate diagnosis. The main layers to be included are as follows:

• Provinces, Cantons, Districts, and Localities: These layers indicate the administrative boundaries at the provincial, cantonal, and district levels, facilitating the visualization of territorial jurisdictions. Localities are also included to geographically orient the user within their community or area of interest.

• Topography and Contour Lines (curvas 5000): These represent the terrain relief and slopes (pendientes), which are fundamental for risk analysis, the identification of areas with development restrictions, and infrastructure planning. Contour lines, based on topographic sheets (hojas topográficas), allow for the estimation of slopes and areas prone to landslides (deslizamientos) or flooding.

• Hydrography (Hidrografía) and Water Bodies: Comprises rivers, lakes, and other natural bodies of water that serve to identify natural connectivity routes between localities. Water bodies are also important for the tourism, agricultural, and economic development of the area.

• Road Infrastructure (Infraestructura Vial) (National and Cantonal), Railways (Vías Férreas), and Bridges: Represents the national and cantonal road network and other connectivity elements, such as railways and bridges, which facilitate mobility and territorial interconnection. These elements are key for analyzing accessibility and vehicular circulation, as well as for identifying areas where infrastructure needs to be improved or expanded.

• Current Land Uses in Urban and Rural Areas: Includes urban, rural, agricultural, and protected areas, among other land uses. Information on urban areas is especially relevant for planning the development of new settlements and the allocation of infrastructure and services, in accordance with the Ley de Planificación Urbana N.°4240.

• Vegetation Cover (Cobertura Vegetal): Forest areas, green spaces, and reforestation zones that must be identified in the Base Map, both to preserve natural resources and to define protection zones or areas with potential for the expansion of green spaces.

• Risk Areas: Zones identified as prone to natural disasters, such as flooding or landslides, that require special attention in the planning process. Identifying these areas is crucial to avoid development in dangerous zones and to propose risk adaptation and mitigation measures.

• ABRE: Portions of the territory subject to a special planning or administration regime, which may entail additional restrictions or considerations for land use and development.

All of this information must be georeferenced (georreferenciada) using the CRTM-05 projection system or any other system currently in force, ensuring that the data are consistent and compatible with other geographic analysis tools.

2.7.4. Preparation and Validation of the Base Map Once the information has been integrated and systematized in the GIS, the Base Map is generated, incorporating all the layers previously described. This map must be clear and precise to facilitate its interpretation, both by technical actors and by the general public; to this end, it is recommended to consult the "Guía para la Elaboración de la Cartografía de Planes Reguladores" for its proper preparation and presentation. To ensure the quality of the information, it is recommended that the Base Map be validated with the Local Territorial Planning Body (Órgano Local de Planificación Territorial). Validation is crucial to ensure that the Base Map reflects the territorial reality, guaranteeing its reliability as a planning tool for the subsequent steps in the preparation of the Plan Regulador.

2.8. STAGE 3: INCORPORATION OF THE ENVIRONMENTAL VARIABLE INTO TERRITORIAL PLANNING INSTRUMENTS For the incorporation of the environmental variable (variable ambiental) into territorial planning instruments, such as the Plan Regulador, the preparation of the Studies for the Incorporation of the Environmental Variable in a Territorial Land-Use Plan (Estudios de la incorporación de la variable ambiental en un Plan de Ordenamiento Territorial, EIVA-POT) must be coordinated, in accordance with the requirements set forth in the Regulations for the Incorporation of the Environmental Variable in Territorial Land-Use Plans (Reglamento para la Incorporación de la Variable Ambiental en Planes de Ordenamiento Territorial), Decreto Ejecutivo N.°44710-MINAE, its amendments, or any regulation replacing it.

SETENA is the body that regulates the technical and procedural aspects related to the incorporation of the environmental variable into proposed cantonal Plan Regulador, coastal Plan Regulador, and other territorial planning instruments, and subsequently issues approval of environmental viability (viabilidad ambiental). It is the responsibility of the respective Municipality (Municipalidad) to submit its application to this body, with the support of the Planning Team (Equipo Planificador), when dealing with the Formulation or Update of a Plan Regulador; in the case of a Modification, a document issued by SETENA must be available indicating that the proposal does not alter the previously granted environmental viability.

For the purposes of the content of this Manual, the implementation of the EIVA-POT proposes a clearer and more streamlined procedure for processing the environmental variable in Plan Regulador instruments, through the establishment of measures to manage environmental conditions (condicionantes ambientales) within the legal planning framework. Its objective is to ensure that territorial land-use plans contemplate the protection of natural resources and biodiversity; as well as the incorporation of actions aimed at climate change adaptation and mitigation, safeguarding human life, maintaining and promoting a better quality of life, and increasing the resilience and security of communities and ecosystems.

Decreto Ejecutivo N.°44710-MINAE establishes two possible methodologies for the preparation of the EIVA-POT: the first relating to the analysis of the Environmental Fragility Index (Índice de Fragilidad Ambiental, EIVA-POT-IFA, Anexo N.°1); and the second associated with three elements, namely the Environmental Diagnosis (Diagnóstico Ambiental), the Summary of Complementary Information (Resumen de Información Complementaria), and the Report of Measures for Managing Environmental Conditions (Informe de Medidas para gestionar las condicionantes ambientales) (EIVA-POT-DAMRIC-IME, Anexo N.°2).

In addition, Decreto Ejecutivo N.°44710-MINAE also sets out in its annexes other inputs to be observed: the Technical Procedure for the modification of the approved environmental variable in territorial land-use plans: Modifications to the EIVA-POT (Anexo N.°3); the Presentation Guidelines for the environmental studies of the EIVA-POT, according to the selected methodology (Anexo N.°4); and the Review Manual used by SETENA for the environmental studies of the EIVA-POT (Anexo N.°5). (See Figure 22) The Regulations for the Incorporation of the Environmental Variable in Territorial Land-Use Plans, Decreto Ejecutivo N.°44710-MINAE, stipulates its entry into force as of August 18, 2025, making its content applicable to all new Plan Regulador proposals that initiate proceedings before SETENA on that date. Additionally, it contemplates, through transitional provisions, scenarios associated with previously enacted, now-repealed regulations:

• Technical Instruments Manual for the Environmental Impact Assessment Process (Manual de EIA)-Part III, Decreto Ejecutivo N.°32967-MINAE • Transitional Regulations for the Review and Approval of Planes Reguladores (Reglamento de la transición para la revisión y aprobación de Planes Reguladores), Decreto Ejecutivo N.°39150-MINAE-MAG-MIVAH-PLAN-TUR • Specifications for the Cartography of the Environmental Variable in Territorial Land-Use Plans (Especificaciones para Cartografía de la Variable Ambiental en Planes de Ordenamiento Territorial), Decreto Ejecutivo N.°42696-MINAE The following are the conditions associated with temporal contexts prior to the entry into force of D.E. N.°44710-MINAE, which the Local Government (Gobierno Local) must verify with SETENA, according to its situation:

• Proceedings pending before SETENA that, at the time Decreto N.°44710-MINAE becomes applicable, have not yet received a final resolution, are governed by the prior applicable regulations.

• Local Governments that initiated or contracted studies under Decretos N.°32967-MINAE and N.°42696-MINAE, and that have not yet submitted them to SETENA, have a period of 12 months from the date of entry into force of Decreto N.°44710-MINAE to present them to that body for evaluation.

• Local Governments that have an IFA approved under Decreto N.°39150-MINAEMAG-MIVAH-PLAN-TUR have a period of 12 months from the date of entry into force of Decreto N.°44710-MINAE to submit to SETENA the Environmental Scope Analysis (Análisis de Alcance Ambiental) and the Sustainable Development Regulations (Reglamento de Desarrollo Sostenible), in accordance with Decreto Ejecutivo 32967-MINAE.

• Local Governments that have an IFA approved under Decreto N.°39150-MINAEMAG- MIVAH-PLAN-TUR have a period of 12 months from the date of entry into force of Decreto N.°44710-MINAE to complete the submission to SETENA of the Environmental Scope Analysis and the Sustainable Development Regulations, in accordance with Decreto Ejecutivo 32967-MINAE.

? Local governments that initiated or contracted streamlining studies and tools under Decreto N.°39150-MINAE-MAG-MIVAH-PLAN-TUR, and that have not yet submitted them to SETENA by the date Decreto N.°44710-MINAE enters into force, shall have a period of 12 months from that moment to complete their preparation and present the corresponding documents to that body. In cases involving a segmented process, once approval of the Environmental Fragility Indexes (Índice de Fragilidad Ambiental, IFA) has been obtained, a 12-month period is established for delivering the Environmental Scope Analysis (Análisis de Alcance Ambiental) and the Sustainable Development Regulation (Reglamento de Desarrollo Sostenible) to SETENA, in application of Decreto Ejecutivo 32967-MINAE.

? Local governments with Regulatory Plans (Planes Reguladores) that hold environmental viability (viabilidad ambiental), and that initiated update or amendment proceedings before SETENA prior to the entry into force of Decreto N.°44710-MINAE, must be processed in accordance with the guidelines of the prior regulations.

It is noted that, should the bodies with authority and jurisdiction over environmental matters modify the mechanisms for managing the Environmental Variable (Variable Ambiental), and consequently the process for obtaining environmental viability for the proposed Regulatory Plan, the new procedures stipulated by the respective applicable regulations must be followed.

2.8.1. EIVA-POT: Environmental Fragility Index Methodology This analytical method determines the environmental loads in the Planning Area (Área de Planificación), taking into account its condition of natural fragility, the induced environmental load, and the capacity to absorb additional environmental load, based on resource demand. It involves the integration of multidisciplinary information available in documented form, as well as direct field and investigative work, as determined by the local government and the professionals contracted to conduct the EIVA-POT studies. (See Figure 23) For the development of the methodology, the IFA are categorized into four fundamental environmental information axes: Geological, Biological, Edaphological Aspects, and Climate Change; each axis individually produces an overlay of variables and a fragility classification. The products generated from the application of this methodology that do not constitute elements for defining zones prohibiting land use are supported by an Explanatory Technical Data Sheet (Ficha Técnica Explicativa), as established by SETENA.

For this procedure, Decreto N.°44710-MINAE also defines requirements regarding the study area and the scale to be applied to the cartographic products generated, as well as a classification of those products according to the following categorization criteria: Very High IFA (category V, red); High IFA (category IV, orange); Moderate IFA (category III, yellow); Low IFA (category II, light green); Very Low IFA (category I, dark green).

The components for each environmental information axis are listed below:

2.8.1.1. Geological IFA This concerns geological information (lithology, stratigraphy, and associated structures), as well as the inputs needed to obtain it: geological units, geomorphological units, hydrogeological characteristics, and susceptibility to natural hazards (amenazas naturales) — including local seismicity, mass movements (movimientos en masa), volcanic activity, potential impact from tsunamis, and flooding. It establishes mappable areas that identify the fragilities existing within the territory from a geological standpoint.

The Geological IFA is composed of the following factors:

? External Geodynamics ? Water Resources ? Natural Hazards 2.8.1.2. Biological IFA This encompasses the integration of biological aspects of the study area, taking into account cartographic material collected in the field, technical information available in publications and official maps, species inventories, and the application of environmental protection regulations established for different categories of geographic areas.

The Biological IFA is composed of the following variables:

? Type of Vegetation Cover ? Management Categories ? Biodiversity ? Biological Corridors (Corredores Biológicos) ? Connectivity 2.8.1.3. IFA — Edaphological Aspects This corresponds to the basic information on edaphological aspects that must be obtained; it relates to the manner in which human beings are using soil resources, particularly over extended periods, the current relationship between society and the environment, as well as the criteria supporting future sustainable development planning and land-use planning (ordenamiento del territorio). The IFA for Edaphological Aspects addresses the following topics:

? Information on soils and edaphological aspects for territorial planning ? Soil type and land use capacity (capacidad de uso de la tierra) ? Zoning (zonificación) of soil types The Methodology for Determining the Land Use Capacity of Agroecological Lands of Costa Rica, Decreto Ejecutivo N.°41960-MAG-MINAE, must be followed, including the official categorization defined therein, down to the level of management units.

2.8.1.4. Effects of Climate Change This considers short- and long-term events arising from the warming of the Earth's atmosphere due to human activity through the accelerated emission of greenhouse gases. It includes the study of short-term effects such as storms, hurricanes, erosion, droughts, and forest fires, as well as long-term effects such as desertification, ecosystem degradation from natural causes, changes in sea level, and others.

The analysis of climate change effects encompasses the following elements:

? Potential impacts from relative sea-level rise ? Potential impacts from drought and desertification ? Climate change scenario projection data ? Life zones, including the most recent climatic and bioclimatic data Information generated by IMN or other international data sources, in its most up-to-date version, must be analyzed.

The technical procedure proposed by the methodology for preparing EIVA-POT studies through analysis of the IFA determines, within its structure, the following components in addition to the four fundamental environmental information axes cited above:

? Current Environmental Overuse Mapping (Cartografía de Sobreuso Ambiental Actual) ? The Readjustment, Adjustment, and Incentives Plan (Plan de Readecuación, Ajuste e Incentivos, PRAI) ? Synthesis Matrix (Matriz Síntesis) 2.8.2. EIVA-POT: Methodology — Environmental Diagnosis – Summary of Supplementary Information – Report of Measures to Manage Environmental Constraints (DAM-RIC-IME).

This analytical method is composed of three elements, the data sources for which are suggested by Decreto Ejecutivo N.°41960-MAG-MINAE itself, emphasizing the urgency that the information be accurate and up to date:

? Environmental Diagnosis (Diagnóstico Ambiental, DAM) ? Summary of Supplementary Information (Resumen de Información Complementaria, RIC) ? Report of Measures to Manage Environmental Constraints (Informe de Medidas para gestionar las condicionantes ambientales, IME) EIVA-POT studies under this methodology present a typology of environmental variables divided into the following three categories:

? General variables These are variables that the EIVA-POT must mandatorily include under this methodology; they are listed below:

? Aquifer (acuífero) vulnerability to contamination ? Aquifer recharge (recarga acuífera) ? Flood hazard ? Biotic (flora) cover (cobertura biótica) and Biodiversity ? Drought hazard ? Conditional variables These are variables that must be incorporated into the EIVA-POT whenever they are present in the area to be planned; if not present, technical justification for their exclusion must be provided. The following are considered conditional variables:

? Agroecological land use capacity ? Susceptibility to mass movements ? Volcanic hazard ? Tsunami hazard ? Biological corridors ? Hazard of mean sea-level rise ? Additional variables Those other than the general and conditional variables that the local government and its planning team consider relevant to incorporate into the analysis for territorial planning purposes, with the respective technical justification; for example, landscape, heat islands (islas de calor), geological faults (fallas geológicas), archaeological heritage (patrimonio arqueológico), indigenous territories (territorios indígenas), green network (trama verde), connectivity routes, transition zones, buffer zones of protected wildlife areas, coastal erosion (erosión costera), liquefaction (licuefacción), and use of territory by migratory species.

SETENA reviews and analyzes the inclusion of additional variables; they may be rejected by that body for failure to meet the following criteria:

? It presents an environmental condition that can be linked to territorial planning.

? It is independent of the general and conditional variables.

? It presents an explanatory theoretical framework and a calculation methodology.

The elements comprising the EIVA-POT DAM-RIC-IME methodology are detailed below: (See Figure 24) 2.8.2.1. Environmental Diagnosis (DAM) This is prepared as an integral part of the Territorial Diagnosis (Diagnóstico Territorial) stage of MAPRIOT, and its purpose is to gain a detailed understanding of the environmental situation in the area to be planned, through the collection and generation of information on the variables covered by the EIVA-POT studies, the study of environmental constraints (condicionantes ambientales), their characteristics, and existing land-use conflicts.

The DAM is composed of two inputs:

? The Analysis of EIVA-POT Variables, in which a description of the general, conditional, and additional variables included in the study is provided; it includes methodological analysis and a cartographic file for each variable.

? The DAM Analysis, which is conducted once the environmental assessment of the variables has been completed; it identifies and generates technical detail and cartographic files on current land use, legal constraints on development, the land-use modality, data sources for the variables, and their calculation.

The DAM also encompasses the analysis of aquifer vulnerability to contamination, aquifer recharge, flood hazard, flora (biotic) cover, and drought hazards.

Additionally, the DAM defines a series of conditional variables, including agroecological land use capacity, susceptibility to mass movements, volcanic hazard, tsunami hazard, and mean sea-level rise; additional variables may be incorporated as identified in the territory.

2.8.2.2. Summary of Supplementary Information (RIC) This corresponds to information that goes beyond the environmental sphere and is of interest to SETENA with regard to the incorporation of the Environmental Variable into the proposed Regulatory Plan. It is drawn from the most relevant findings of the territorial diagnosis and from the proposed zoning; that is, in order to formulate the RIC it is necessary to have a completed Regulatory Plan proposal.

It encompasses the effects of the development pressures that were considered for the area to be planned, public infrastructure projects with an impact on the development of the territory, as well as other interventions affecting the land-use modality.

With this information, the process of incorporating the Environmental Variable into the proposed zoning begins, for which the results obtained in the Land-Use Modality section of the DAM must be considered, identifying areas that would present non-conforming uses, conforming uses, and conforming uses with potential; the aim is to minimize non-conforming use by mitigating it where legally possible, and to promote conforming use or conforming use with potential.

2.8.2.3. Report of Measures to Manage Environmental Conditions (IME) Through the IME, it is verified that the measures to manage the environmental conditions present in the territory are included in the proposed zoning and other regulations of the Regulatory Plan proposal.

It contains the measures that were incorporated to manage the environmental conditions identified in the DAM, detailing the conditional variables and the measures present for each zone; and the provisions where these were incorporated into the regulatory proposal of the Regulatory Plan (Plan Regulador), indicating the regulations, articles, subsections, tables, or other specific content where they are set forth.

In its conclusion, the IME requests that the environmental variable (variable ambiental) be incorporated into the Regulatory Plan proposal; with the zoning (zonificación) proposed in the RIC and the granted resolution of the environmental variable, it is appropriate to proceed before INVU and the other competent institutions in the Regulatory Plan approval process.

2.9. STAGE 4: TERRITORIAL DIAGNOSIS Stage 4: Territorial Diagnosis (Diagnóstico Territorial) establishes the foundations of the Regulatory Plan by offering a detailed assessment of the current state of the territory, providing a comprehensive overview of its characteristics, problems, and potential. The Territorial Diagnosis responds to the essential question: Where are we?; its objective is to provide a clear picture of the state of the Planning Area (Área de Planificación), identifying the available resources and the needs for intervention in order to guide territorial development in a precise and efficient manner, with strategies adapted to the particular characteristics of the territory.

This section is organized into three subsections: Data Collection and Systematization, where the base information is gathered; Analysis of the Current Situation, which evaluates the territorial variables across the social, physical-spatial, economic, political-institutional, and legal axes; and Diagnostic Results, which synthesizes the findings to support decision-making in the Regulatory Plan proposal. The objective is to obtain a clear view of the current state of the area, considering the quality and availability of resources to effectively guide territorial development.

The deliverable products of this Stage, associated with the aforementioned subsections, correspond to the Territorial Diagnosis Report, which encompasses the results of the analysis by axis and the comprehensive analysis, as well as the Cartographic Atlas of the Territorial Diagnosis. (See Figure 25) 2.9.1. Data Collection and Systematization For the Territorial Diagnosis, the data collection and systematization process constitutes the first step, essential for laying the foundations of subsequent analyses. This section addresses the collection and organization of relevant information through various tools and methodologies, including field survey (levantamiento de campo), the integration of Geographic Information Systems (Sistemas de Información Geográfica, SIG), and the detailed description of the physical and social components of the territory.

2.9.1.1. Data Collection Sources and Methodologies For territorial data collection, Geographic Information Systems (GIS) and field visits are used. GIS enables the capture and analysis of high-precision spatial data, while field visits provide direct observation of critical territorial conditions, thereby integrating technology and research for a comprehensive diagnosis.

? Geographic Information Systems (GIS): The use of GIS facilitates the collection, storage, and visualization of spatial data. For territorial information gathering, it is recommended to use open-source or commercially licensed GIS software, according to the capabilities of the municipality or consulting firm.

Aerial imagery may be obtained through Unmanned Aerial Vehicles (Vehículos Aéreos No Tripulados, VANT), such as drones, or through official national platforms. These images allow for the capture of high-precision spatial information and are essential for understanding the physical distribution of the territory. The operation of this technology must be carried out by professionals in geography, cartography, or related fields, who can analyze and represent data graphically, facilitating the visualization of territorial elements for decision-making within the planning area.

? Field Visits: Field visits allow for the direct observation and documentation of key aspects of the territory, providing detailed information on the actual conditions of each sector. During these visits, the Planning Team (Equipo Planificador) can identify critical situations, such as areas with natural hazards, the state of infrastructure, and services. The data obtained in the field are systematized and organized to support subsequent analyses and diagnoses.

2.9.1.2. Specific Data Components for the Territorial Diagnosis In this subsection, the specific components recommended for inclusion within the data collection and systematization section are detailed. Each of these elements contributes to building a comprehensive view of the current state of the territory and constitutes a solid foundation for the analyses in the territorial diagnosis. (See Figure 26) ? Field Update and Integration into the Geographic Information System (GIS): This process involves the collection of detailed spatial data through aerial imagery and other sources. These are integrated into the GIS, which allows for precise visualization of the territorial distribution and characteristics. This spatial information is essential for mapping and analyzing the different zones of the Planning Area, as well as for identifying patterns of current land use (uso del suelo) and land occupancy.

? Field Survey of Land Use: This consists of a direct inspection of the planning area to record the current land use and its distribution. The predominant activities are identified, such as commercial, residential, industrial, agricultural, forestry, tourism, and conservation areas, among others. This analysis allows for the structuring of a development model consistent with the current characteristics of the territory and facilitates the creation of a current-use map that reflects land occupancy patterns.

? Update of Existing Infrastructure: This activity focuses on reviewing and updating information on the existing infrastructure in the Planning Area.

Elements included are transportation systems, potable water networks, stormwater and sanitary sewer systems, as well as their treatment, drainage systems, and electrical services. The collection of these data allows for an assessment of the capacity of the current infrastructure and for determining the need for future interventions based on territorial development.

? Analysis of Urban Structure (estructura urbana): The analysis of urban structure involves assessing the arrangement and connectivity of urban components, such as commercial, industrial, and residential areas. This makes it possible to identify development patterns, urban morphology (morfología urbana), and areas of concentration. Aspects of road infrastructure, connectivity among different zones, and accessibility are also studied. This analysis is essential for understanding the organization and functioning of urbanized land, as well as for planning improvements in terms of accessibility and connectivity.

? Demographic and Social Structure Data: The demographic analysis provides information on the population profile of the planning area, including its distribution by age, sex, socioeconomic level, migrant population, public safety, and other relevant indicators related to basic needs. These data are obtained from the most recent National Census and updated demographic projections, which allows for the assessment of growth trends and the establishment of plans aligned with the needs of the population.

? Health and Education Services: The collection of information on health and education services in the Planning Area is essential for anticipating the population's access to these services. In the diagnosis, the coverage of these services is assessed, as well as the location of health centers such as: clinics, EBAIS, CEN, CINAI, CECUDI, IAFA, consulting offices, among others; and schools or other educational facilities such as: daycare centers, primary schools, secondary schools, universities, among others. This information makes it possible to identify infrastructure needs to ensure that the population has access to adequate services.

? Housing Conditions: The analysis of housing conditions (condición de vivienda) focuses on evaluating the residential characteristics of the planning area. The types of housing are identified, such as single-family, multi-family, planned developments, residential complexes, and projects under the condominium (condominio) property regime, as well as the infrastructure conditions and their basic services; as well as informal settlements (asentamientos informales), irregular settlements (asentamientos irregulares), residential areas in a state of deterioration, and uninhabitable structures.

? Existing Community Services: This component includes the identification of community services available in the Planning Area, such as parks, children's play areas, green spaces, plazas, and community facilities such as educational centers, health centers, sports facilities, community centers, cultural centers, public libraries, museums, public markets, childcare centers, and any other similar spaces aimed at collective use and benefit.

2.9.2. Analysis by Axes of the Current Situation The analysis of the elements comprising each axis involves a textual description of the current situation of each topic, as well as graphic elements where required for comprehension. It encompasses a diversity of topics, the study of which is directly related to the elements that the Regulatory Plan must contain, as stipulated by the Ley de Planificación Urbana in its current version, which involves the study of population, land use and its distribution across the territory, circulation, community and public services, housing, urban renewal (renovación urbana), and the environment. Within the collection of this information, citizen participation must be included as a cross-cutting axis, in accordance with the proposed strategy.

(See Figure 27) 2.9.2.1. Social Axis This axis encompasses the socio-demographic structure as a relevant object of study, given its relationship with the quality, coverage, and distribution of public infrastructure services, as well as population densities and concentrations within the territory; this axis presents a series of variables that must be analyzed by the planning team.

Among the aspects to be analyzed is the current size and structure of the population in the planning area, as established by subsection b) of Article 16 of the Ley de Planificación Urbana; as well as the projections and trends of its growth as determined by subsection c) of Article 30 of that same legal instrument. Whether the population is experiencing an increase or a decrease in numbers, the possible causes generating that change, and whether these pertain to a situation specific to the canton (cantón) or to the national context, such as migration processes.

Furthermore, the concentration and distribution of the population in urban and rural areas is to be examined; territorial inequality (desigualdad territorial), irregular settlements, informal settlements, or settlements in areas with potential risk from natural hazards; and access to and quality of essential public services, housing, and public infrastructure. This analysis aims to guide decision-making regarding possible interventions in the territory, identifying the need to reorganize the location of the current population through zoning proposals and adjustments to residential densities (densidades habitacionales), with the aim of promoting more balanced and safe urban development.

Another aspect to consider is the migratory movements (movimientos migratorios) of the population to and from the area to be planned, with the aim of identifying whether the area functions as a population-shedding or population-attracting space, and of establishing the measures intended to slow or consolidate such population movement, in accordance with the interests of the local government (gobierno local).

Consistent with the foregoing, associated with the Social Axis (Eje Social), at least the following inputs must be available, pursuant to the aforementioned articles of the Ley de Planificación Urbana:

• Population Diagnosis (Diagnóstico de Población): Includes the study of the most recent demographic data (datos demográficos) for the area to be planned, broken down by district, such as total population, distribution by age and sex, population by urban and rural area, growth rates, and other relevant statistics that help to understand the composition and population dynamics of the area to be planned.

• Cultural and Social Analysis of the Territory (Análisis Cultural y Social del Territorio): Involves the analysis of information on the cultural, historical, and social characteristics of the population within the area to be planned. This study must address, among other aspects, a synthesis of the history of the canton, which allows for a more adequate contextualization of the territory by providing an overview of the evolution of land use (uso del suelo), resilience strategies in response to specific events, identity-forming processes, and other elements relevant to a comprehensive understanding of the environment. Likewise, dominant cultural practices, relevant historical sites, social structure, key stakeholders in the territory from both a community and economic perspective, and the relationship of these elements with the spatial distribution of communities must also be considered.

For the analysis of matters covered under the Social Axis, it is recommended to consult the documentation held by the following agencies, which have competence in this area:

• Instituto Nacional de Estadística y Censo (INEC) • Ministerio de Seguridad Pública (MSP) • Ministerio de Planificación y Política Económica (MIDEPLAN) • Instituto de Desarrollo Rural (INDER) • Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM) • Programa De Las Naciones Unidas Para el Desarrollo (PNUD) • The Local Government's own sources 2.9.2.2. Physical-Spatial Axis (Eje Físico Espacial) Examines the natural and man-made aspects that currently characterize the territorial system (sistema territorial), taking into account the various units, elements, and processes that comprise it, the current use of the territory and its occupation. It encompasses the location, morphology, spatial growth patterns, characteristics, and functions of urban and rural areas.

It covers the study of connectivity between such centers, road infrastructure, location, access points, and conditions for movement within the territory, including public transportation. It also covers the analysis of the coverage, condition, demand, and quality of community facilities (facilidades comunales), public services, and green areas (áreas verdes).

The subject matter of the analysis for this axis derives from provisions set forth in subsections b), c), d), e), f), and g) of article 16 of the Ley de Planificación Urbana, and subsection a) of article 29 of the Ley Orgánica del Ambiente, Ley N.°7554; for which reason the following minimum inputs are defined, which must be submitted as part of a written document:

• Current Land Use Report (Informe del Uso Actual del Suelo): Detailed and contextualized analysis of the current land use (uso actual del suelo), considering urban, non-urban, and expansion areas. It must focus on the situation and distribution of land designated for residential, commercial, industrial, educational, recreational, and other public uses; as well as identifying agricultural and livestock areas with their categories, the location of irrigation and drainage districts (distritos de riego y avenamiento) where applicable; it shall locate Protected Wildlife Areas (Áreas Silvestres Protegidas) and other non-urban areas. It also includes an analysis of urban structure, forest protection areas (áreas de protección forestal), natural hazard risk areas (áreas de riesgo por amenazas naturales), slopes; urban growth patterns, morphology, land cost, and consideration of Areas Under Special Regime (Áreas Bajo Régimen Especial). It identifies each element in the area to be planned, categorizing the current land use.

• Report on Informal and Irregular Settlements (Informe de Asentamientos Informales e Irregulares): Summary and detailed account of the location and extent of identified informal and irregular settlements (asentamientos informales e irregulares), indicating the approximate number of families, living conditions, accessibility to basic services, urban equipment (equipamiento urbano), connectivity with neighboring sectors, and other relevant socioeconomic data.

• Report on Potential Intervention through Urban Renewal (Informe de Intervención Potencial por Renovación Urbana): Description of each area identified as having potential for intervention through urban renewal (renovación urbana) by means of conservation, rehabilitation, or remodeling, and its connection to the urban fabric (tejido urbano).

• Basic Circulation and Transportation Study (Estudio Básico de Circulación y Transporte): Comprehensive analysis of current circulation patterns in the area to be planned, identifying the public roads of the Red Vial Nacional y Cantonal and public and private transportation routes. It must include the location within the area to be planned of transportation terminals (terminales de transporte) (such as bus stations, train stations, taxi stops, ports or docks, airports, and other interchange points), and the main circulation routes, highlighting significant vehicular and pedestrian flows.

• Public Services Report (Informe de Servicios Públicos): Details the current state of public services in the area to be planned; it covers aspects such as the capacity, efficiency, coverage, and conservation status of key infrastructure such as drinking water (agua potable), storm and sanitary sewage systems (alcantarillado pluvial y sanitario), fire hydrants, waste management (gestión de residuos), and any other matter of analogous importance; it also identifies issues such as coverage gaps and critical areas requiring urgent intervention or future expansion.

• Community Services Report (Informe de Servicios Comunales): Locates and describes the areas designated for community services within the area to be planned, including park areas, children's playgrounds, green areas, plazas, and community facilities such as educational centers, health centers, sports facilities, community centers, cultural centers, public libraries, museums, public markets, childcare centers (centros de cuido), and any other similar space oriented toward collective use and benefit; it must also indicate the current capacity of these facilities and their relationship to the population served.

• Report on Public Spaces for Open-Air Commerce (Informe de Espacios Públicos para Comercio al Aire Libre): Analysis of each existing and potential public space, including its capacity, legal restrictions, available service infrastructure, and recommendations for its use in temporary commercial activities; it identifies its location within the area to be planned. For the analysis of matters covered under the Physical-Spatial Axis, it is recommended to consult the documentation held by the following agencies, which have competence in this area:

• Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) • Ministerio de Salud (MINSA) • Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos (MIVAH) • Ministerio de Educación (MEP) • Ministerio de Seguridad Pública (MSP) • Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) • Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) • Instituto de Desarrollo Rural (INDER) • Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AYA) • Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA) • Comisión Nacional de Emergencias (CNE) • The Local Government's own sources • Asociaciones Administradoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunales (ASADA) 2.9.2.3. Economic Axis (Eje Económico) Encompasses the development model and competitiveness of the territory under study, as well as the analysis of the land market (mercado del suelo) as a central component of urban planning and territorial planning (ordenamiento territorial), as it is a determining factor in matters such as access to housing, land tenure (tenencia de la tierra), and informality, among others.

It also addresses the study of social realities tied to the economic and employment situation of the population present in the territory, with the additional objective of identifying potential sources of employment generation.

The foregoing takes into account one of the functions associated with urban planning, which is to seek the appropriate distribution of the population and economic activities in the area to be planned, as established by subsection b) of article 2 of the Ley de Planificación Urbana, as well as subsection c) of its article 16. Therefore, associated with the Economic Axis, at least the following input must be available, pursuant to the aforementioned articles:

• Economic Diagnostic Report (Informe de Diagnóstico Económico): Provides an analysis of the economic situation in the study area, identifying the main economic activities, the productive sectors present in the territory, the distribution of industrial and commercial areas, areas of agricultural, livestock, and tourism activity, among others, as applicable within the area to be planned. It must analyze the value of urban and rural land, land values by homogeneous zones (zonas homogéneas) and productive structure (estructura productiva), labor force, employment, and economically active population (población económicamente activa), as well as trends in the land market and land tenure. It must also consider the contribution of these sectors to local and regional economic development, their interrelation with land use, and how such economic factors may influence the subsequent drafting of the Policy for the Plan Regulador proposal.

For the analysis of matters covered under the Economic Axis, it is recommended to consult the documentation held by the following agencies, which have competence in this area:

• Sistema Nacional de Información Territorial (SNIT) • Ministerio de Economía Industria y Comercio (MEIC) • Instituto Nacional de Estadística y Censo (INEC) • The Local Government's own sources 2.9.2.4. Political-Institutional Axis (Eje Político Institucional) This analysis encompasses the functioning and operability, in terms of efficiency and effectiveness, of local, regional, and national-level agencies with respect to the territory and its inhabitants; it also examines municipal capacities for oversight of the area to be planned, organizational structures, and structural deficiencies and needs of the administration in managing the territory. Its approach must include the following minimum input, pursuant to subsection a) of article 16 of the Ley de Planificación Urbana.

• Political-Institutional Report (Informe Político Institucional): Examines the political and institutional structure that influences the planning and administration of the area to be planned. It describes all political, administrative, governmental, cultural, environmental, civil society, and other social stakeholders involved in the territory, including the levels of local, regional, and national government with direct jurisdiction. It describes the capacity of these entities to implement policies and regulations, manage projects, and collaborate across different levels of government, and lists the current public policies that impact the planning and development of the area, including their effectiveness and areas for improvement.

For the analysis of matters covered under this Axis, it is recommended to consult the documentation held by the following agencies, which have competence in this area:

• Ministerio de Planificación y Política Económica (MIDEPLAN) • Instituto de Desarrollo Rural (INDER) • Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM) • Presidencia de la República • The Local Government's own sources 2.9.2.5. Legal Axis (Eje Jurídico) Encompasses the compilation of the current legal framework (marco jurídico vigente) and its relationship with the legal structure (estructura jurídica), which allows for the interpretation of the legal subject matter linked to urban planning and territorial planning in their various spheres. Pursuant to subsection a) of article 16 of the Ley de Planificación Urbana, its approach must include the following minimum input:

? Legal Analysis of the Planning Area (área a planificar). The report must review the laws, decrees, municipal regulations, case law, and other regulations that directly affect development and land use in the territory.

For the analysis of the subject matter covered under the Legal Axis (Eje Jurídico), it is recommended to consult the documentation held by the following bodies, which have competence in this regard:

? National System of Current Legislation (SINALEVI) ? Judicial Branch (Poder Judicial) ? Office of the Attorney General of the Republic (Procuraduría General de la República, PGR) ? Constitutional Chamber (Sala Constitucional) ? Local Government's own sources In addition to national-level regulations, it is necessary to verify whether there exist regulatory frameworks associated with the particularities of each territory, issued through laws and executive decrees.

2.9.3. Results of the Territorial Diagnosis After the collection of information and its respective analysis, it is advisable, as part of the territorial diagnosis (diagnóstico territorial), to systematize in a separate section the main findings associated with each axis, categorized as potentials, constraints, needs, and impacts in the planning area. (See Table 7).

This systematization and analysis also involves the information generated from the Studies on the Incorporation of the Environmental Variable; likewise, the environmental elements embedded in the Physical-Spatial Axis must be considered, such as Protected Wildlife Areas (Áreas Silvestres Protegidas), forest protection areas, and areas at risk from natural hazards.

All identified findings must be described in prose in a section entitled: Comprehensive Analysis of the Territorial Diagnosis, which consists of a report that systematizes the main findings obtained during the analysis process, organized by thematic axes (social, physical-spatial, economic, political-institutional, and legal), categorized as potentials, constraints, needs, and impacts. (See Figure 28) 2.9.4. Cartographic Atlas of the Territorial Diagnosis In addition to the "Comprehensive Analysis of the Territorial Diagnosis" report, the graphic elements that support its content must be included in the Cartographic Atlas of the Territorial Diagnosis, composed of the following maps: Map of Informal and Irregular Settlements, Map of Urban Renewal Areas, Map of Public Spaces for Open-Air Commerce, Map of Circulation and Transportation, Map of Public Services, Map of Community Services, and Map of Current Land Use.

These cartographic inputs are essential for the visual representation of the diagnosis and for the decision-making process of the Regulatory Plan (Plan Regulador). For the preparation of the Cartographic Atlas of the Territorial Diagnosis, it is recommended to adhere to the specifications set forth in the "Guide for the Preparation of Cartography for Regulatory Plans" ("Guía para la Elaboración de Cartografía de Planes Reguladores"). For the maps of the Cartographic Atlas, it is required to use at minimum the "Tabloid" sheet size, corresponding to dimensions of 432 mm in length by 279 mm in width, which is determined to be adequate for the detailed and comprehensible representation of information. The content corresponding to each map is detailed below: (See Figure 29) ? Map of Current Land Use: Cartographic representation of the diagnosis of the Planning Area that delimits and classifies parcels (predios) according to their current use.

This map comprehensively reflects the information obtained in the field, supplemented by cadastral and municipal records, identifying, among other uses, commerce, industry, agriculture, institutional, residential, housing developments, residential complexes, and condominium-regime projects. It also indicates areas at risk and Areas Under Special Regime (Áreas Bajo Régimen Especial). Where applicable, airport approach cones (conos de aproximación) are incorporated.

? Map of Informal and Irregular Settlements: Cartographic representation of the diagnosis of the Planning Area that delimits the location of informal settlements and irregular settlements, including an analysis of living conditions, such as housing quality, access to basic services, and existing infrastructure.

? Map of Urban Renewal Areas: Cartographic representation of the diagnosis of the Planning Area that identifies areas with potential for intervention through urban renewal (renovación urbana), which may include the conservation, rehabilitation, or remodeling of buildings and public spaces, with the aim of integrating them into sustainable urban development.

? Map of Circulation and Transportation: Cartographic representation of the diagnosis of the Planning Area that identifies the vehicular and pedestrian circulation network, as well as public and private transportation systems, including terminals, bus and train stations, taxi stands, and public parking facilities.

? Map of Public Services: Cartographic representation of the diagnosis of the Planning Area showing the location of public service infrastructure, such as potable water, electricity, sewage systems, and waste management.

? Map of Community Services: Cartographic representation of the diagnosis of the Planning Area showing the location of parcels with existing community buildings or infrastructure, such as park areas, children's play areas, green spaces, plazas, and community facilities such as educational centers, health centers, sports facilities, community centers, cultural centers, public libraries, museums, public markets, daycare centers, and any other similar spaces oriented toward collective use and benefit.

? Map of Public Spaces for Open-Air Commerce: Cartographic representation of the diagnosis of the Planning Area that locates existing public spaces with potential for temporary outdoor commercial activities.

The unification of the elements mentioned above allows the territory to be understood as a whole, in which various territorial units, elements, and processes of a physical-spatial, social, economic, political, legal, and environmental nature interrelate within the same physical space.

It is a requirement to socialize the identified findings through reports, using the participatory techniques set out in the Citizen Participation Methodology and the Work Plan, with the intention of validating their accuracy.

As a result of the Comprehensive Analysis of the Territorial Diagnosis, the identification, representation, and georeferencing of the main findings are obtained; such results, as well as the inputs generated throughout the entire analysis process, including the maps referenced above, must be taken as the starting point for the formulation of the Regulatory Plan proposal.

2.10. STAGE 5: TERRITORIAL FORECAST The Territorial Forecast (Pronóstico Territorial) is a fundamental stage in the preparation of the Regulatory Plan, carried out after the Territorial Diagnosis, and it lays the groundwork for the formulation of the proposal through the Urban Development Policy and the Urban Development Regulations. This process projects the future development of the territory based on an analysis of current trends and the construction of prospective scenarios, with the aim of anticipating changes, challenges, and opportunities, guiding territorial planning toward sustainability and risk management.

The Territorial Forecast finds its legal basis in the Urban Planning Law (Ley de Planificación Urbana), Ley N.°4240, specifically in subsection b) of article 16, which establishes the need to incorporate into the Regulatory Plan a population study that includes projections of future demographic growth, its distribution, and recommended density. This provision underscores the importance of anticipating territorial dynamics through prospective analyses and the construction of future scenarios, in order to ensure that development policies and strategies align with the projected needs of the population and the territory.

In addition to interpreting data from the Territorial Diagnosis, the Territorial Forecast formulates projections through participatory methods, foresight (prospectiva), and scenarios, acting as a bridge between the identification of problems and current potentials and the design of concrete strategies for a desirable and feasible future. The integration of diverse stakeholders in this process makes it possible to incorporate multiple perspectives and needs, enriching visions of the future and promoting proactive urban planning that fosters sustainable and equitable development in urban and rural environments.

2.10.1. Objectives of the Territorial Forecast The Territorial Forecast seeks to provide a clear and well-founded vision of the future development of the canton, achieving: the anticipation of territorial, social, and economic dynamics based on current trends; the visualization of alternative scenarios for informed decision-making; the facilitation of the prioritization of strategic development actions; and the orientation of the Regulatory Plan proposal toward a sustainable territorial model.

2.10.2. Preparation of the Territorial Forecast For the preparation of the Territorial Forecast, it is recommended to follow a series of structured steps that combine rigorous technical analysis with the participation of local stakeholders. (See Figure 30) 2.10.2.1. Projection of Trends (Foresight) Foresight is a tool that makes it possible to identify key trends influencing the development of the territory and project them into the future. This analysis must consider multiple dimensions, such as the physical-spatial, social, economic, environmental, legal, and political-institutional, using hypotheses based on current and past data.

As a discipline devoted to the analysis of social systems, foresight facilitates a deeper understanding of current reality, learning from the past, and the projection of possible future trends, evaluating their impact on society. Its approach allows for the creation of future alternatives that are possible, probable, and desirable, prioritizing objectives and strategies, as well as carrying out simulations and contingency analyses, which broadens the options available for decision-making.

According to the Foresight Manual and Techniques for Developing Future Scenarios published by MIDEPLAN (2015), foresight is structured around three essential stages:

? Long-term vision. Defines the strategic direction of the territory, prioritizing an extended time horizon.

? Comprehensive holistic coverage. Offers a global vision that facilitates the management of complexity, highlighting causal relationships and identifying key indicators for future development.

? Consensus among interested social sectors. Promotes consensus among social sectors, in order to ensure that decisions reflect the needs of society, increasing legitimacy and support for the proposed strategies.

Foresight makes it possible to design future alternatives that are possible, probable, and desirable, helping local authorities to prioritize strategies and prepare for contingencies.

2.10.2.2. Construction of Future Scenarios The construction of prospective scenarios uses datasets and information to explore different paths that the development of the territory could take. According to the Foresight Manual and Techniques for Developing Future Scenarios published by MIDEPLAN (2015), the most common scenarios are:

? Current scenario: Based on the territorial diagnosis, it describes the present situation, identifying core problems and their causes. It answers the question "What is the canton?" ? Trend scenario: Projects what will occur if no changes are made to current dynamics. It answers "Where is the canton heading?" • Ideal scenario (desirable): Envisions the desired future, though unlikely, based on the aspirations of the population. It answers the question "What does the canton want to become?" • Possible scenario (plausible): Integrates realistic and feasible actions based on available resources and capabilities. It answers the question "What can we achieve?" These scenarios allow for the anticipation of risks and opportunities, guiding the formulation of the Urban Development Policy (Política de Desarrollo Urbano) and the Urban Development Regulations (Reglamentos de Desarrollo Urbano) toward a cohesive and sustainable model.

The proposed scenarios are not restrictive in nature; rather, they are flexible and can be easily adapted to specific territorial contexts. This means they can be adjusted to reflect the social, economic, and cultural particularities of each region, taking into account local dynamics. Furthermore, these scenarios can be modified to respond to the particular needs of local governments, allowing the proposed strategies and alternatives to align with their specific objectives, resources, and challenges.

2.10.2.3. Recommendations for Building the Territorial Forecast (Pronóstico Territorial) The construction of the Territorial Forecast requires a technical and participatory approach that ensures its relevance and suitability to the needs of the territory. The following are key recommendations to guide this process:

• Participatory analysis: Involve key stakeholders — such as local communities, productive sectors, and specialists — to ensure that the scenarios reflect the needs and aspirations of the territory. This should develop what is set out in the section corresponding to the Citizen Participation Strategy (Estrategia de Participación Ciudadana).

• Systemic approach: Identify interactions among social, economic, environmental, and political factors to build a comprehensive vision of the territorial future. To this end, it is recommended to consult MIDEPLAN's Manual on Foresight and Techniques for Developing Future Scenarios.

• Flexibility and adaptability: Design scenarios that can be adjusted to specific territorial contexts and unexpected changes, ensuring that the strategies are resilient and applicable.

• Definition of key indicators: Use measurable indicators to monitor and evaluate projected trends, strengthening informed decision-making.

The Territorial Forecast is a strategic tool that enables local governments to plan proactively, anticipating challenges and seizing opportunities to guide the development of the planning area of the canton. Through foresight methods and scenario-building, this component not only guides the proposed Plan Regulador, but also strengthens the territory's capacity for adaptation in the face of dynamic change. Its preparation demands a rigorous, participatory, and sustainability-oriented approach, so as to ensure that current decisions contribute to a desirable and achievable future.

2.11. STAGE 6: PROPOSED PLAN REGULADOR This stage encompasses the activities carried out by the Planning Team (Equipo Planificador) with the purpose of formulating a proposed Plan Regulador through which development within the Planning Area (Área de Planificación) is planned and managed.

This proposal consists of the Urban Development Policy and the Urban Development Regulations.

The formulation of the proposal takes into account the relationship between urban areas and other territorial units linked to the Planning Area, such as the ABRE, even when these are excluded from the application of the Plan Regulador. This implies the articulation of the plan with various existing planning instruments.

The involvement of diverse social actors during this Stage through the participatory process is essential, as it fosters the definition of consensus bases and validation mechanisms that strengthen the formulation and subsequent management of the proposal.

Likewise, it is fundamental that the policies be articulated and aligned with existing planning instruments at all levels of the State. This includes national and regional policies and plans, as well as cantonal and local plans, at both medium and long term. This articulation ensures coherence among the different levels of planning, avoids duplication of efforts, and facilitates complementarity among initiatives.

2.11.1. Urban Development Policy The Planning Team must formulate an Urban Development Policy for the Planning Area, grounded in the findings obtained during the Territorial Diagnosis (Diagnóstico Territorial) and Territorial Forecast stages.

The formulation of the Urban Development Policy is legally grounded in Article 16, subsection a) of the Urban Planning Law (Ley de Planificación Urbana), Ley N.°4240, which defines the elements that the Plan Regulador must contain, stating as follows:

"Article 16. In accordance with the objectives defined by the various bodies of government and State administration, the local plan regulador shall contain the following elements, without being limited to them:

• a)The development policy, with a statement of the principles and rules on which it is founded, and the objectives that address the needs and growth of the area to be planned (.)" In accordance with the provisions of the cited article, the Policy must include, at a minimum, the principles and regulations that underpin it, the objectives guiding urban development, and the strategic actions to achieve them. These elements constitute the essential framework for defining a comprehensive and coherent vision of territorial development. The Policy may also incorporate other aspects of interest that the local government considers relevant to its context, such as the definition of the Plan Regulador's time horizon (horizonte temporal).

This time horizon determines the projection period for interventions and strategies, facilitating their planning and execution in the medium and long term. The fundamental elements of the Urban Development Policy are set out below. (See Figure 31) 2.11.1.1. Underlying Principles The principles encompass the rules, ideas, design concepts, or values that guide human action; they are part of the organization or territory upon which the approach will be based. These are general and universal norms — for example: respecting people's lives and acting with transparency.

2.11.1.2. Regulations to Be Considered in the Policy This section sets out a list of laws, executive decrees, and any other norms within the Costa Rican legal order (ordenamiento jurídico costarricense) that frame the scope of the proposal. The regulations incorporate fundamental objectives and a series of commitments that must be adopted and translated into the planning and execution of strategic actions in a systemic and comprehensive manner.

2.11.1.3. Urban Development Objectives The Urban Development Objectives (Objetivos de Desarrollo Urbano) respond to the findings (strengths, limitations, needs, and territorial impacts) identified in the Territorial Diagnosis. In determining these Objectives, contributions made by various social actors linked to the Planning Area must be taken into account, in order to ensure that the general interest is reflected in the Urban Development Policy.

The general objective of the Policy seeks to generate an impact in the medium and long term, whereby the central problem becomes the general objective or purpose, representing a change in the affected stakeholders. Axis-specific objectives are specific objectives aimed at addressing or resolving the identified problems.

Furthermore, objectives must be drafted with a verb in the infinitive form that demonstrates the intention to improve a current situation, or that creates a new situation or different conditions.

They must be specific, measurable, achievable, realistic, and time-bound.

2.11.1.4. Strategic Actions Strategic Actions (Acciones Estratégicas) are the acts or operations planned to achieve an objective. Factors identified in the Diagnosis must be taken into account in order to develop different alternative solutions that would subsequently be defined as Strategic Actions of a competitive, functional, or image-and-service nature, all with the aim of successfully achieving the objectives set out in the Urban Development Policy.

2.11.1.5. Time Horizon The Time Horizon allows local governments to set short-, medium-, and long-term goals, ensuring that policies are flexible and adaptable to changes and challenges that may arise over time, without losing sight of the comprehensive and coherent vision of territorial development.

It defines the timeframe for achieving the Urban Development Objectives established in the Plan Regulador, and it is recommended that the Plan not exceed a period of twenty years from the date of its publication.

To ensure its validity and relevance, it is recommended to develop an action plan as an instrument for operationalizing the guidelines and achieving the objectives, and that this plan be updated periodically every five-year period (quinquenio).

The timeframe for fulfilling the Urban Development Objectives established in the Urban Development Policy of the Plan Regulador is not defined in the Urban Planning Law, Ley N.°4240, as this legislation does not establish a minimum or maximum period for the validity of said instrument. However, in accordance with the General Regulations of the National Planning System, Decreto Ejecutivo N.°37735, Articles 9, 10, 11, 12, and 13 define timeframes for planning instruments at the national, sectoral, and institutional levels, as indicated below:

• At the national level, a long-term vision covering periods of no less than 20 years is contemplated, as in the case of the Plan Estratégico Nacional (PEN), which must be updated every 5 years.

• At the sectoral level, a medium-term vision covering periods of no less than 5 years is contemplated, as in the case of the Planes Nacionales Sectoriales (PNS) and the Planes Regionales de Desarrollo (PRD).

• At the institutional level, a medium- or long-term vision covering periods of no less than 5 years is contemplated, as in the case of the Planes Estratégicos Institucionales (PEI).

These timeframes are used as a reference for the design and execution of urban policies and projects, which suggests that, even though no specific timeframe is established in the Urban Planning Law, Ley N.°4240, for the Urban Development Policy of the Plan Regulador, common practice within planning frameworks is to follow a similar temporal approach, with short-, medium-, and long-term horizons to ensure the continuity and sustainability of urban development.

For the foregoing reasons, it is important to ensure that the Plan Regulador's Time Horizon is articulated with other cantonal planning instruments, such as the Plan de Desarrollo Cantonal o Municipal, the Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local (PCDHL), the Plan Estratégico Municipal (PEM), the Plan Vial Quinquenal de Conservación y Desarrollo, the Plan Anual Operativo (PAO), and the Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos, among others.

The integration of these instruments is key to ensuring a harmonized approach to decision-making. In this way, the time horizon not only fulfills the function of establishing a clear temporal framework, but also contributes to a comprehensive and effective planning of the territory, taking into account local dynamics and long-term objectives.

With the aim of providing clear and practical guidance to Municipal Governments in the formulation of the Política de Desarrollo Urbano, a fundamental requirement for the preparation of Planes Reguladores as established in the Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240, INVU recommends consulting the "Guía para la Elaboración de la Política de Desarrollo Urbano," as well as any guides on the subject published by MIDEPLAN.

Said Guide is a document complementary to MAPRIOT and constitutes a technical and methodological tool designed to guide municipalities in the design of the Política, promoting concrete actions that, under a results-based management approach, drive the generation of public value and the well-being of the population.

2.11.2. Urban Development Regulations (Reglamentos de Desarrollo Urbano)

In line with this, Article 15 of that Law states that the authority and power of local governments to plan and control the urban development of their jurisdiction—a right recognized in Article 169 of the Constitution—is exercised through the implementation of the Plan Regulador and its corresponding Reglamentos de Desarrollo Urbano. Through the latter, the guidelines necessary to comply with the Plan Regulador are established, always prioritizing the health, safety, comfort, and protection of the property of the population.

? Reglamento de Zonificación, to define land uses (usos del suelo).

? Reglamento de Fraccionamiento y Urbanización, related to the subdivision (fraccionamiento) and urban enabling of land.

? Reglamento de Mapa Oficial, focused on the provision and preservation of spaces designated for public roads and community areas.

? Reglamento de Renovación Urbana, concerning the improvement or rehabilitation of areas undergoing deterioration or that are already degraded.

? Reglamento de Construcciones, referring to the regulations for building works.

Regarding the regulatory nature of Planes Reguladores and Reglamentos de Desarrollo Urbano, the Procuraduría General de la República, in its legal opinion N.°C-456-2007 of December 20, 2007, states that they are regulatory in character and, therefore, in the exercise of that power, municipalities must respect the principles that may be derived from higher-ranking laws, pursuant to the hierarchy of sources of the administrative legal order established in Article 6° of the Ley General de la Administración Pública (LGAP); that is, Planes Reguladores must conform to the provisions of the Laws of the Republic that relate to the subject matter they cover.

"Consequently, Planes Reguladores and Reglamentos de Desarrollo Urbano, by virtue of occupying a position below executive regulations in the hierarchical order of the sources of administrative law, are subordinated to those regulations and may not modify, replace, or displace them in their application with respect to a factual situation that finds contradictory legal effects in two or more rules belonging to both types of regulations.

However, the situation described must be tempered by the principle of speciality, on the understanding that there are competencies that, by subject matter (Article 60.1 LGAP), belong exclusively to certain bodies of the executive branch, by virtue of a technical-legal specialization conferred by law. This is a concept to which urban planning rules are subject, meaning that special provisions must be incorporated into the contents of Planes Reguladores and Reglamentos de Desarrollo Urbano.

That said, this does not mean that the executive branch may disregard the regulatory authority that municipalities hold in this area. On the contrary, it must avoid any illegitimate interference that affects the exercise of this competency. In other words, both the executive branch and decentralized entities (in the present case, municipalities) must respect the subject matter that each is legally mandated to regulate. Accordingly, the regulations issued by the executive branch to govern matters granted to it by reason of legal or constitutional specialization are of higher rank than municipal regulations (Planes Reguladores)." Additionally, it is emphasized that Reglamentos de Desarrollo Urbano may only be approved and published as part of a Plan Regulador, in accordance with Article 15 of the Ley de Planificación Urbana, a provision ratified by the Procuraduría General de la República in legal opinions N.°C-034-2021, of February 11, 2021, N.°C-210-2022, of September 28, 2022, and N.°C-007-2024, of January 30, 2024; their text is cited in section 1.5 of this Manual.

The following sets out the minimum content that each of the Reglamentos de Desarrollo Urbano must contain, in strict compliance with the Ley de Planificación Urbana. (See Figure 32) 2.11.2.1. Reglamento de Zonificación This is the local-scope Reglamento de Desarrollo Urbano that divides the planned area into specific use zones, regulating aspects such as agricultural, industrial, commercial, and residential land use. To this end, the regulation must:

? Categorize and locate, within the planning area, the different land-use zones: agricultural, industrial, commercial, residential, public, and others. Additionally, this information must be presented in a table or similar elements.

? Classify residential zones as single-family and multi-family, linked to density calculations or other methods that regulate the intensity of land use.

? Establish urban restrictions for each zone: minimum area and frontage, height, floor area or construction area, setbacks (retiros), and lot coverage (cobertura).

? Establish the characteristics, size, and location of advertising.

? Identify areas reserved for special uses and developments, such as airports, sites of historical value, environmental conservation areas, and those generating risk due to natural hazards.

? Identify areas to be addressed through the guidelines of the Reglamento de Renovación Urbana.

? Prepare maps, and graphic and diagrammatic elements that complement the substantive text for each zone.

? Establish the requirement for a land-use certificate (certificado de uso de suelo) when seeking to make use of a plot, specifying which uses are permitted.

? Define the conditions and requirements for conforming, non-conforming, conditional, and prohibited uses.

? Delineate city and urban quadrants (cuadrantes de ciudad y urbanos) for the purpose of land cession (cesión de área) for public use; it is clarified that this designation does not correspond to a use zone.

2.11.2.2. Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones This is the local-scope Reglamento de Desarrollo Urbano that establishes, within the planned area, the municipal conditions for authorizing subdivisions (fraccionamientos) and housing developments (urbanizaciones), including requirements for access to public roads, alignment (alineamiento) and block layout (amanzanamiento), as well as the cession of areas for public use. To this end, the regulation must:

? Require, as conditions for permitting subdivision and housing development operations, adequate access to a public road.

? Establish provisions for lot subdivision (lotificación) and block layout.

? Regulate the cession of areas for public use in connection with subdivisions carried out for urban development purposes, housing developments, and residential complexes.

? Require the availability of essential public services as a condition for authorizing subdivisions and housing developments.

? Regulate the dimensions and characteristics of rights-of-way (derechos de vía) fronting properties to be subdivided, as well as in housing development projects.

? Specify the requirement of a municipal endorsement (visado municipal) for the subdivision of plots, as well as the modalities of subdivision for which prior endorsement by INVU must be sought.

? Determine the modalities of subdivision permitted in the area to be planned, according to their location relative to urban quadrants and previously developed areas. Simple subdivision is carried out within those quadrants of a previously developed area and is not required to cede area for public use; subdivision for urban development purposes is carried out outside a city quadrant or a previously developed area, and must cede area for public use.

? Define the percentage to be ceded to public use for subdivisions and housing developments, according to their type, between 5% and 20%.

? Distribute the percentage of the area to be ceded among playgrounds, parks, and community facilities, in that order of priority.

? Assign one third of the area to be ceded for public use to parks; one third of this amount, which must never be less than 10.00 m² per lot or housing unit, must be assigned to playgrounds. The remaining two thirds must be reserved for community facilities.

? Cede to public use a maximum of 45% of the area to be developed in housing development projects, encompassing the sum of public roads, playgrounds, parks, and community facilities.

? Regulate the transfer of public-use areas, including roads, to municipal ownership.

? Determine the conditions under which public areas resulting from subdivisions or housing developments must be delivered to the local government; playground areas must be delivered fully prepared, grassed, and with the required equipment installed.

? Reference the fact that housing development projects must receive approval from INVU, ICAA, the Benemérito Cuerpo de Bomberos de Costa Rica, and MINSA, in accordance with the Reglamento para el Trámite de Revisión de los Planos para la Construcción, Decreto Ejecutivo N.°36550-MP-MIVAH-S-MEIC, its amendments, or the regulations replacing it.

? Establish the municipal power and obligation to deny permits for developing plots if the development is considered premature due to the absence of public facilities and services, or due to its location far from other inhabited areas; if the developer commits to bearing the costs of off-site works needed to provide the necessary services, projects with these characteristics must be accepted for review by the respective municipality and INVU.

? Establish the requirement of a performance bond for the developer if the municipal government agrees to authorize a housing development project before the works are completed, which shall be enforced if the works have not been carried out within 5 years of the approval of the construction plans. 2.11.2.3. Reglamento de Construcciones This is the local-scope Reglamento de Desarrollo Urbano that establishes, within the planned area, the specific rules to guarantee the safety, sanitation (salubridad), and aesthetics (ornato) of structures or buildings, complementing other regulations in force in the field of construction. To this end, the regulation must:

? Regulate the basic concepts and minimum requirements in the planning and construction of buildings and urban infrastructure works, in architectural and engineering design.

? Observe the provisions of the Ley de Construcciones, Ley N.°833; although it is not the law from which the Reglamento de Construcciones originates, it is the highest-ranking norm in the subject area.

? Establish the requirement of a construction permit issued by the respective municipality for all construction works to be carried out, in accordance with applicable urban restrictions: alignments, setbacks, lot coverage, height, density.

? Maintain consistency with higher-ranking regulations on the subject matter, such as laws of the Republic, Executive Decrees, statutes, regulations of decentralized entities, and other rules subordinate to regulations; these must be referenced within the content of the Plan Regulador, given that their application has national scope.

2.11.2.4. Reglamento de Mapa Oficial This is the local-scope urban development regulation that governs, within the planned area, the rules for the reservation, acquisition, use, and conservation of areas designated for roadways, parks, plazas, buildings, and other communal uses, indicating their location and size — both for areas already delivered for public service and for those preventively designated. To this end, the regulation must:

? Establish provisions concerning the areas required for roadways, parks, plazas, buildings, and other communal uses, including those associated with reservation, acquisition, use, and conservation.

? Identify the location and dimensions of areas already transferred to the public domain, as well as those foreseen to be designated for the same.

? State that the administration and maintenance of public lands identified in the Mapa Oficial is the responsibility of the municipality, which may authorize specific portions of those areas to be administered directly by state entities.

2.11.2.5. Reglamento de Renovación Urbana This is the local-scope urban development regulation that establishes, within the planned area, the rules for intervening in and regularizing irregular and informal settlements, rehabilitating or remodeling deteriorated, defective, or declining urban areas, and conserving and preventing the deterioration of those in optimal condition. It addresses problems such as inadequate land subdivision (fraccionamiento), building deficiencies, lack of community services and facilities, and conditions adverse to the safety, health, and well-being of the community. To this end, the regulation must:

? Set the standards to be adopted for conserving, rehabilitating, or remodeling dysfunctional urban areas whenever their intervention is deemed strategic by municipal governments or the State.

? Include the areas to be improved that form part of the urban renewal program, through the guidelines of this regulation on the Zoning Map (Mapa de Zonificación), as an overlay.

? Indicate the restrictions on subdivision and construction that apply to Urban Renewal Areas; these remain in force for 5 years from the moment the renewal program is officially established upon promulgation of the Plan Regulador. If urban renewal intervention is not achieved within that period, the affected parcels must be subject to the zone-specific requirements according to their location and the parameters defined in the Reglamento de Zonificación.

? Define the mechanisms and regulatory guidelines for opening and closing streets, as well as rectifying their alignment, within the framework of urban renewal.

? Provide, when required, a framework agreement between the parties involved for land readjustment (reajuste de terrenos), specifying aspects such as relocation, transfer to another area, and monetary or in-kind compensation.

? Regulate each land-management instrument and incentive intended to be established within the framework of urban renewal, so that the provisions associated with their application are set by means of the Plan Regulador.

2.11.2.6. Otros Reglamentos As noted, the five regulations cited in Article 21 of the Ley de Planificación Urbana constitute the basic regulatory bodies that every Plan Regulador must incorporate. However, within the framework of this instrument, other complementary regulations may be included, without prejudice to the provisions of the Ley de Planificación Urbana and other nationally applicable regulations, such as those cited below:

? Roads and mobility: Ley de Construcciones, Ley N.º833; Ley General de Caminos Públicos, Ley N.º5060; Ley de Administración Vial, Ley N.°6324; Ley de Tránsito por Vías Públicas Terrestres y Seguridad Vial, Ley N.°9078; Ley de Instalación de Estacionamientos (Parquímetros), Ley N.°3580; Ley Especial para la Transferencia de Competencias Atención Plena y Exclusiva de la Red Vial Cantonal, Ley N.°9329 and its Regulation, Decreto Ejecutivo N.º40137-MOPT; Ley de Movilidad y Seguridad Ciclística, Ley N.°9660, and its Regulation, Decreto Ejecutivo N.°42111-MOPT-H-MEP; Ley de Movilidad Peatonal, Ley N.°9976.

? Public space: Ley de Construcciones, Ley N.º833; Ley de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad, Ley N.°7600, and its Regulation, Decreto Ejecutivo N.°26831-MP-MEP; Ley de Movilidad Peatonal, Ley N.°9976.

? Outdoor advertising: Ley de Construcciones, Ley N.º833; Reglamento de los Derechos de Vía y Publicidad Exterior, Decreto Ejecutivo N.º29253-MOPT.

? Architectural and intangible heritage: Ley del Patrimonio Histórico-Arquitectónico de Costa Rica, Ley N.º7555.

? Waste management: Ley Orgánica del Ambiente, Ley N.°7554; Ley para la Gestión Integral de Residuos, Ley N.º8839, and its Regulation, Decreto Ejecutivo N.°37567-SMINAET-H; Ley General de Salud, Ley N.°5395; Reglamento de Aprobación de Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales, Decreto Ejecutivo N.°39887-S-MINAE; and the Reglamento de Vertido y Reúso de Aguas Residuales N.°3601-MINAE-S.

? Business licenses (Patentes): Ley General de la Administración Pública, Ley N.°6227; Código Municipal, Ley N.°7794.

? Landscape: Ley Orgánica del Ambiente, Ley N.º7554; Ley General de Salud, N.º5395; Ley Forestal, Ley N.º7575; Ley de Aguas, N.º276; Ley de Biodiversidad, Ley N.°7788.

2.11.2.7. Additional Considerations This section suggests topics that may be included within the regulations cited above, according to their nature, always within the framework of compliance with the provisions comprising the national legal order.

? Condominium Property Regime The Ley Reguladora de la Propiedad en Condominio, Ley N.°7933, and its Regulation, Decreto Ejecutivo N.°32303-MIVAH-MEIC-TUR, govern matters related to the condominium property regime (régimen de propiedad en condominio) in our country. Although their content does not fall within the subject matter covered by the urban development regulations that every Plan Regulador must contain, the instrument may include local provisions associated with the management of projects of that nature, in compliance with the higher-ranking rule. Article 35 of the cited Law provides that when a property is submitted to this ownership regime, it must be built in accordance with the standards required by the applicable laws. Along those lines, it is worth highlighting that, pursuant to opinion N.°C-114-2018 of the PGR, "condominium property is a special regime or form of organizing private ownership over a set of assets, in which each owner exercises an exclusive right of ownership over a delimited or private unit, and a right of co-ownership over the areas of common use." Similarly, opinion N.°C-313-2005 of the same body states that the concept of condominium refers to a legal ownership regime to which real property may be subjected, not to a use of such property.

Therefore, and in observance of Article 52 of Decreto Ejecutivo N.°32303, when a property is managed under that regime, the applicable regulations in force on the relevant subject matter must be complied with, according to the nature of the property, which includes compliance with the urban planning restrictions set out in the Plan Regulador for each zone.

? Transit-Oriented Development The strategy known as Desarrollo Orientado al Transporte (DOT) proposes urban planning focused on generating better access to public transportation services, directing residential, commercial, and service development toward that goal, along with efficiency and sustainability in land use. The DOT promotes compact, mixed-use communities so that the greatest possible number of transportation modes and means — and their associated infrastructure — are integrated with one another, consolidating intermodality. The DOT may be incorporated as a strategy in the preparation of Plan Reguladores through land-use planning that promotes urban densification and the mixing of activities near public transportation corridors. This entails prioritizing the design of compact and accessible cities where housing, commerce, public services, and recreational spaces are located in strategic areas connected by sustainable transportation infrastructure, such as trains, buses, and bicycle lanes.

Additionally, the DOT can foster a reduction in private automobile use, improving air quality and reducing carbon emissions, which aligns with Costa Rica's national sustainability objectives. Implementing this strategy requires the integration of municipal, sectoral, and community stakeholders, as well as adequate regulation of urban development that guarantees equitable access to public transportation and the preservation of natural areas.

? Disaster Risk Management and Climate Action In the process of preparing Plan Reguladores, it is recommended to integrate disaster risk management and climate action as cross-cutting axes of territorial development. This involves identifying areas vulnerable to flooding, landslides, droughts, and other phenomena associated with climate change, and establishing measures to minimize risks for communities. Planning must promote the sustainable use of land, respecting environmental protection zones and ensuring that new projects incorporate resilient infrastructure. Likewise, it is necessary to include climate change mitigation and adaptation strategies, such as the promotion of efficient drainage systems, the incorporation of renewable energy in urban design, and the implementation of nature-based solutions. Integrating these aspects not only protects the population but also ensures safer, more sustainable development aligned with Costa Rica's international commitments on climate matters. In this regard, this manual makes available for consultation and reference the Guía para la Integración de la Gestión del Riesgo de Desastre y la Acción Climática en los Planes Reguladores Cantonales.

It is also clarified that the use of innovative methodologies and approaches in addressing and preparing Plan Reguladores — different from those established in this Manual — is permissible, provided they are governed first and foremost by the provisions established by the Ley de Planificación Urbana, in respect of the other regulations comprising the national legal framework on the subject.

2.11.3. Cartographic Atlas of the Plan Regulador Proposal The graphic elements that make up the Cartographic Atlas of the Proposal (Atlas Cartográfico de la Propuesta), in which the provisions of the Plan Regulador are organized and represented graphically, are: the Mapa de Zonificación, the Road Network Map (Mapa de Vialidad), and the Mapa Oficial. For their preparation, it is recommended to follow the specifications set out in the "Guía para la Elaboración de Cartografía de Planes Reguladores." For the maps of the Cartographic Atlas, a minimum sheet size of "Tabloid" (Tabloide) is required, corresponding to dimensions of 432 mm in length by 279 mm in width, which is determined to be the appropriate format for representing the information in a detailed and comprehensible manner. (See Figure 33) The content corresponding to each map is detailed below:

? Zoning Map (Mapa de Zonificación): A cartographic representation of the planning area (área de planificación) proposal that delineates and classifies the various zones defined in the Regulatory Plan (Plan Regulador), in accordance with the permitted uses and the specific regulations applicable to each zone. This map regulates the use of parcels (predios), buildings, and structures for agricultural, industrial, commercial, and residential purposes according to the intensity of use, as well as for public uses and any other relevant uses.

? Road Network Map (Mapa de Vialidad): A cartographic representation of the Regulatory Plan proposal for the planning area that details the existing classification of the National Road Network (Red Vial Nacional), composed of primary, secondary, tertiary, and restricted-access highways, as well as the Canton Road Network (Red Vial Cantonal), made up of neighborhood roads (caminos vecinales), local streets, and unclassified roads. It also incorporates the projection of proposed new roads.

? Official Map (Mapa Oficial): A cartographic representation of the planning area that precisely determines the location and size of areas designated for roads, parks, plazas, and community services, including both those already dedicated to public use and those reserved for such purposes.

2.12. STAGE 7: PUBLIC HEARING OF THE REGULATORY PLAN The public hearing (audiencia pública) constitutes an administrative, legal, and political act. It is framed within the provisions of Article 169 of the Constitución Política, which establishes that the administration of local interests and services in each canton (cantón) shall be the responsibility of the Municipal Government; as well as what is established in Article 5 of the Código Municipal, Ley N.°7794, which addresses citizen participation in local government decisions.

"ARTICLE 5. — Municipalities shall promote the active, informed, and democratic participation of the people in the decisions of the local government.

Public institutions shall be obligated to collaborate in ensuring that these decisions are duly carried out." Furthermore, for the purposes of implementing a Regulatory Plan, Article 17 of the Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240, establishes the requirements that municipalities must meet in order to implement, in whole or in part, a Regulatory Plan. The first requirement is the convening of a public hearing.

"ARTICLE 17. Prior to implementing a regulatory plan or any of its parts, the municipality intending to do so must:

• 1)Convene a public hearing through the Diario Oficial and any additional necessary dissemination, indicating the venue, date, and time for presenting the project and for receiving the verbal or written observations that residents or interested parties may wish to submit.

The notice must be given with no less than fifteen business days in advance (...)" The Sala Constitucional, in Sentencia N.°6653-2000 of July 28, 2000, establishes that the public hearing constitutes an expression of the democratic principle and that it must take place prior to the adoption of the administrative decision.

"The public hearing conducted in cases such as the present one by municipal entities is intended to permit the exercise of the right to community participation in a matter that directly affects that community and, accordingly, must take place prior to the adoption of the administrative decision, thereby constituting an expression of the democratic principle.

As a consequence, this type of hearing does not merely constitute part of a procedure that must be scheduled as a formality, such that it could be arranged in a manner that makes the exercise of the right it seeks to protect illusory—by being granted under conditions that reduce it to a mere formality incapable of achieving the objectives it is called upon to fulfill in protecting the right to information and citizen participation—although it certainly must not become an obstacle to the timely resolution of the matter at hand." (Sentencia No. 6653-2000 of July 28, 2000). (Underlining in the text does not correspond to the original.)

In turn, Sentencia N.°09253-2008 of June 4, 2008 reiterates that the public hearing provided for in Article 17 of the Ley de Planificación Urbana has the purpose of promoting and fostering citizen participation in decision-making, and constitutes a legal requirement of mandatory compliance.

"(...) the public hearing provided for in the procedure for developing local Regulatory Plans constitutes a legal requirement of mandatory compliance, which, being tied to the exercise of the right to community participation in a matter that directly affects that community, must take place prior to the adoption of the administrative decision." (Sentencia N.°09253-2008 of June 4, 2008)

As can be appreciated, the holding of a public hearing, more than a formal requirement, constitutes a genuine opportunity for openness and transparency so that residents who may be benefited or affected by the implementation of the Regulatory Plan may become acquainted with it in advance and may, where appropriate, submit their observations or objections to it.

The binding regulation seeks to promote transparency and to facilitate citizen participation in decision-making processes. It also ensures that any citizen who objects to the adoption of a Regulatory Plan or any of its regulations may submit their objections, as stipulated in Article 23 of the Ley de Planificación Urbana.

"Article 23.— A resident, property owner, or any other person who objects to a project aimed at adopting a regulatory plan or any of its regulations shall have the opportunity to present their objections at the public hearing provided for in subparagraph 1) of Article 17. Furthermore, any dissatisfied person who invokes illegality and personal harm against any administrative act or provision whatsoever may avail themselves of all remedies afforded by law." With respect to the time frames granted for the receipt of suggestions or objections from residents, the Procuraduría General de la República, in Dictamen N.°C-132-2008 of April 23, 2008, states:

"Observations or objections from residents regarding a draft regulatory plan must be submitted within the public hearing referred to in Article 17, subparagraph 1), of the Ley de Planificación Urbana; therefore, the Municipality must not grant additional periods outside of that hearing to receive new suggestions or objections from residents." (Underlining in the text does not correspond to the original.)

2.12.1. Public Hearing Regulations (Reglamento de Audiencia Pública) These Regulations aim to establish clear and precise guidelines for conducting the public hearing on the Regulatory Plan proposal; they are grounded in the following articles of the Código Municipal, Ley N.°7794.

"Article 4.— The municipality possesses the political, administrative, and financial autonomy conferred upon it by the Constitución Política. Its powers include the following:

• a)To enact autonomous organizational and service regulations, as well as any other provisions authorized by the legal system.
• g)To convene the municipality for popular consultations, for the purposes established in this law and its regulations. (...)" "Article 13.— The powers of the council include: (...)
• c)To enact the Corporation's regulations, in accordance with this law. (...)
• k)To agree on the holding of plebiscites (plebiscitos), referendums (referendos), and open council meetings (cabildos) in accordance with the regulations to be drafted with the advice of the Tribunal Supremo de Elecciones, observing, with respect to the form and implementation of these popular consultations, the provisions of the electoral legislation in force." For its part, Article 43 of the aforementioned statute establishes that proposals to amend regulations must be submitted by the holder of the Mayor's Office (Alcaldía) or a council member seat (Regiduría), as well as the entry into force upon publication or on the date indicated therein.

As can be appreciated, the holding of a public hearing, more than a formal requirement, constitutes a genuine opportunity for openness and transparency so that residents who may be Except in the case of internal regulations, the Council shall order the publication of the draft in La Gaceta and shall submit it to a non-binding public consultation for a minimum period of ten business days, after which it shall rule on the substance of the matter.

Every regulatory provision must be published in La Gaceta and shall take effect from the date of publication or from the later date indicated therein.

The regulation of the public hearing is essential to ensure its proper execution and legitimacy, since this mechanism guarantees citizen participation in the development of Regulatory Plans.

By establishing specific criteria for the convening, organization, and receipt of observations, the right of citizens to be informed and to actively participate in decisions that plan their territory is protected. Moreover, clear regulations promote transparency, administrative consistency, and prevent the inconsistencies and arbitrariness that may give rise to legal challenges, in accordance with municipal powers to enact autonomous regulations, pursuant to Articles 4 and 13 of the Código Municipal.

The following are the basic contents to be included in the Public Hearing Regulations for the Regulatory Plan, so that the process is participatory, orderly, accessible, and inclusive, and so that it facilitates adequate public consultation and citizen input in the formulation, updating, and modification of the Plan.

? Legal basis ? Laws, regulations, and case law supporting the public hearing process and the enactment of the regulations.

? Purpose and principles ? Definition of the purpose of the regulations and the principles applicable at the public hearing, such as publicity, citizen participation, accessibility, and inclusion.

? Guidelines prior to the public hearing ? Ensuring that the hearing is held at an extraordinary session of the Municipal Council (Concejo Municipal).

? Access to the documentation of the Regulatory Plan proposal through digital means.

? Publication and dissemination, with 15 days' advance notice, of the notice of convening in the Diario Oficial La Gaceta and other media, indicating the venue, date, and time; the link where the proposal may be consulted; and possible mechanisms for registration to attend the event in person and virtually.

? The municipality must consider the adoption of effective measures to ensure the full participation of all sectors of the population.

? Modalities of the hearing ? The public hearing must be held in person. As it corresponds to an extraordinary session of the Municipal Council, it must be live-streamed through digital means, in order to safeguard the principles of publicity and transparency, as expressed by the Sala Constitucional in Resoluciones N.°20438-2024 and N.°22577-2024.

? The public hearing must also be held virtually, ensuring real-time synchronization with the in-person venue; for such purposes, it is necessary to define an official registration process for persons wishing to participate remotely, ensuring registration with at least the following information: full name, identification number, and email address, to which the access link will be sent.

? Guidelines during the public hearing • The regulations for the public hearing (Audiencia Pública) must address aspects of the event such as: the time at which entry to the venue is permitted, the start time of the event, the members of the Municipal Council (Concejo Municipal), communication of rules including the agenda for the event, the duration of interventions, presentation of the project, the question-and-answer period, and the interventions by the members of the Municipal Council.

• Guidelines following the public hearing • After the hearing, consideration must be given to aspects such as the deadline and the channels available for receiving additional comments, as well as the mechanisms for addressing them.

2.12.2. Conducting the Public Hearing Once the procedure for the Public Hearing has been established by regulation, it is relevant to note that Article 17 of the Ley de Planificación Urbana sets out the initial requirement for implementing a Regulatory Plan (Plan Regulador): convening a public hearing. This convening must be published in the Diario Oficial La Gaceta, specifying the place, date, and time at which it will be held, with at least fifteen business days' notice. This must be done without prejudice to any additional outreach deemed necessary to ensure broad public participation.

During the Public Hearing, it is recommended that the Clerk of the Municipal Council (Secretaría del Concejo Municipal) record in the minutes (actas) all events of the proceeding, including the place, date, and start time, ensuring that this information matches what was stated in the published notice. Likewise, it is important to prepare an attendance list recording the name, national ID number (cédula), place of residence, contact information, and other relevant details of the participants.

So that participants in the Public Hearing may examine the proposed Regulatory Plan, it is advisable for the Planning Team (Equipo Planificador) to present and explain all the components of the proposed Regulatory Plan.

Regarding the principle of public disclosure in the Regulatory Plan implementation procedure, the Constitutional Chamber (Sala Constitucional), in Sentencia N.°004250-2012, issued at 8:30 a.m. on March 30, 2012, establishes that there is no specific regulatory framework requiring prior publication of the proposed Regulatory Plan before the public hearing: "(…) the Ley de Planificación Urbana does not require that the proposed amendment be published prior to the public hearing, since one of the very objectives of the hearing is precisely to make the proposal known (see voto Nº 2011-006163 of nine hours and fifty-five minutes of the thirteenth of May of two thousand and eleven)." However, it is emphasized that, even though there is no explicit regulatory requirement for prior publication of the Regulatory Plan, the principle of public disclosure remains essential throughout the entire process.

In this way, the Constitutional Chamber reaffirms the need for the procedure as a whole to be transparent and to allow citizens to access information in a timely manner at the various stages of the process and before the plan's final approval. This is further affirmed in Sentencia número 2002-03074 of 15:24 hours of April 2, 2002:

"On the right to information: The right to information is one of the rights of the human being and relates to an individual public freedom whose respect must be fostered by the State itself. This right is, at the same time, a social right whose protection, exercise, and respect is indispensable for the citizen to take an active part in public affairs and thereby participate in the decision-making that affects the community. In this sense, it is an inalienable and indispensable human right insofar as it is premised on the understanding that information means participation.

Thus, if information is a prerequisite for the individual citizen to make decisions, informing is, at the same time, promoting civic participation. (…)" 2.12.3. Collection of Citizen Observations The collection of citizen observations made during the Public Hearing is a key step in ensuring that the Regulatory Plan reflects the concerns, contributions, and perspectives of the community. This process makes it possible to identify relevant suggestions, clarify doubts, and address improvements to the proposal, thereby strengthening transparency and democratic participation in decision-making. It is essential to ensure that observations are treated with seriousness and consideration, so as to respect citizens' right to participate.

To manage these observations effectively, it is recommended that contributions be classified by their nature, distinguishing between suggestions that can be incorporated directly, those that require more detailed analysis, and those that are not viable for technical or legal reasons, with the grounds clearly explained. Once identified, the Planning Team, in coordination with the Local Territorial Planning Body (Órgano Local de Planificación Territorial), must evaluate each observation and determine whether amendments to the proposed Regulatory Plan are warranted.

The Terms of Reference (Pliego de Condiciones) must designate the party responsible for addressing all observations received and for producing a consolidated report that includes each observation raised by participants in the Public Hearing together with the corresponding response, indicating whether the suggestion was accepted and incorporated, whether it was rejected and why, or whether a more thorough analysis is required.

When the modifications made to the proposed Regulatory Plan following the Public Hearing significantly alter its content, the Office of the Attorney General (Procuraduría General de la República), in Advisory Opinion (Dictamen) N.°C-501-2006 of December 20, 2006, stated that the local administration has the authority to convene a new Public Hearing to submit the modifications for consideration by residents.

"Moreover, what has been said above does not prevent a municipality, if it deems it necessary, from convening a new hearing to submit to residents' consideration a project which, although it had previously been presented, was subject to modifications that altered its content. On the contrary, this is a decision that falls within the purview of the local administration, and it forms part of the exercise of the authority to regulate land use, as a public function."

(Dictamen C-501-2006 of December 20, 2006.) (Underlining in the text does not correspond to the original.)

This criterion is reaffirmed in Advisory Opinion N.°C-132-2008 of April 23, 2008, which acknowledges the possibility of making modifications to the proposed Regulatory Plan after the Public Hearing, including those arising from citizen observations or from new elements identified after that event. In such cases, it is noted that these circumstances may justify convening a new Public Hearing to share the adopted changes with the public:

"The Municipality may make modifications to a proposed regulatory plan following the public hearing, whether they arise from observations made by residents during the hearing or from subsequent grounds for concern alerting to the manifest inconvenience or illegality of one or more aspects contained in the original proposal; circumstances under which a new public hearing could even be convened to consider the modifications." (Underlining in the text does not correspond to the original.)

2.12.4. Public Hearing Report The Public Hearing Report constitutes a fundamental document for validating the effective completion of this participation mechanism, as established by Article 17 of the Ley de Planificación Urbana.

It not only provides evidence of compliance with legal requirements but also serves as technical and administrative support demonstrating that citizens were given the opportunity to engage in the territorial planning process. The elements to be included in the Public Hearing Report are described below. (See Figure 34) • General information about the Public Hearing • Date, time, and location of the event.

• Notice in the Diario Oficial La Gaceta: Evidence of the public hearing notice published at least fifteen business days in advance must be included. The notice must specify the place, date, and time of the public hearing.

• Registration of the attendance list, indicating the names, national ID numbers, and places of residence of the participants.

• Official minutes of the extraordinary session of the Municipal Council for the Public Hearing.

• Summary of the proposal presented.

• General description of the Regulatory Plan components presented during the hearing.

• Materials used in the presentation, such as maps, charts, and informational documents.

• Record of citizen observations.

• List of the observations raised, classified by their nature (suggestions, questions, objections).

• Summary of the main points discussed during the hearing.

• Analysis and assessment of observations.

• Identification of accepted observations, with justification for their inclusion in the proposed Regulatory Plan.

• Justification for observations that were not viable to incorporate, indicating the technical, legal, or administrative grounds.

• Follow-up actions.

• Description of the adjustments made to the proposal based on accepted observations.

• Communication of pending actions, such as organizing a new Public Hearing in the event that the changes made significantly alter the original proposal, in accordance with Advisory Opinions N.°C-501-2006 and N.°C-132-2008 of the Office of the Attorney General.

• Conclusions.

• Declaration validating that the Public Hearing was held in compliance with applicable regulations.

• Final recommendations addressed to the Local Territorial Planning Body and the municipal government for the continuation of the Regulatory Plan approval process.

2.12.5. Considerations for Consultation with Indigenous Peoples In those cantons (cantones) that include Indigenous Territories (Territorios Indígenas) within their jurisdiction, it is essential to guarantee respect for and compliance with the rights of indigenous peoples (pueblos indígenas), established in accordance with the Ley de Aprobación del Convenio N.°169 Sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes, Ley N.°7316. This provision establishes that indigenous peoples have the right to prior, free, and informed consultation before any administrative or legislative action that may affect their rights, territories, or way of life.

The Reglamento del Mecanismo General de Consulta a Pueblos Indígenas, Decreto Ejecutivo N.°40932-MPMJP, in Article 2, paragraphs a) and b), defines Indigenous Peoples and Indigenous Territory as follows:

"Article 2.— Definitions. The following definitions are derived from the applicable current regulatory framework:

a. Indigenous peoples. 'Indigenous peoples' shall be understood as those collectives made up of indigenous persons, direct descendants of pre-Columbian civilizations, with their own identity and whose social, cultural, economic, spiritual, and political conditions distinguish them from other sectors of the national community. Indigenous peoples are governed wholly or in part by their own customs or traditions or by special legislation, and in turn preserve all or part of their own social, economic, spiritual, cultural, and political institutions. Awareness of their indigenous identity shall be considered a fundamental criterion for determining the peoples to whom the provisions of this Mechanism apply.

b. Indigenous territory (territorio indígena): In a broad sense, indigenous territory is understood as the collective property of indigenous peoples (pueblos indígenas) comprising the lands and natural resources that have been traditionally occupied or used by indigenous peoples, without being reduced to their political-administrative boundaries. (.)" The above-cited regulations establish that the indigenous consultation (consulta indígena) must be conducted in an adequate and timely manner, guaranteeing the active participation of the communities through their representative institutions. According to Article 3, paragraph b), this consultation must begin in the initial phases of planning, and must not be limited solely to the moment when formal approval from the indigenous people is required.

"Article 3. – Principles.

(..)

b. Free, prior, and informed nature (Carácter libre, previo e informado): Essential and inherent elements of every indigenous consultation process, representing the need to include indigenous peoples susceptible to being affected, in a manner that is:

I. free, meaning voluntary and without the use of coercive measures to that end; II. prior, meaning as early as possible in the process of formulating an administrative measure, a bill sponsored by the Poder Ejecutivo, or a private project — that is, in the initial stages of the plan and not only when the need arises to obtain the approval of the indigenous people; and, III. informed, as an element that implies full knowledge by the indigenous peoples of the characteristics and implications of the administrative measure, bill sponsored by the Poder Ejecutivo, or private project, in an accessible and comprehensible language and format." In this regard, the Sala Constitucional, by means of Sentencia N.°31756 de 2023, dated December 7, 2023, indicated that consultations must be conducted at an appropriate time, before final decisions are made on projects or initiatives that may have a direct impact on the rights of indigenous peoples:

"In what is pertinent to this same matter, by means of voto Nº2000-10075 at 15:15 hours on November 10, 2000, this Chamber responded to a request for clarification of resolución N.°2000-8019, in which the scope of Article 15 of Convenio 169 was examined in depth, affirming that while this instrument does not specify the precise moment for conducting consultation with the communities, (...) it is clear that the legitimate manner of fulfilling the right of indigenous communities to participate effectively implies that the consultation must take place prior to acts of execution and in the forms most appropriate to the specific case. (Sentencia N.°31756 de 2023, del 7 de diciembre de 2023)" (Underlining in the text does not appear in the original) It should be noted that, in accordance with Article 1, paragraph e) of Decreto Ejecutivo N.°40932, a bill, administrative measure, or private initiative is considered to affect the rights of indigenous peoples when it incorporates elements that may modify their legal status, impact their collective rights, alter their way of life, culture, spirituality, or their social and organizational dynamics. This impact is not limited solely to measures implemented directly within indigenous territories, but also encompasses those external actions whose effect entails a negative bearing on their cultural and collective rights.

For its part, Sentencia N.°032306-2024 of November 1, 2024, issued by the Sala Constitucional, fundamentally addresses the participation of indigenous peoples in consultation processes or public hearings, underscoring the importance of their active inclusion in decision-making processes that may affect them.

"(...) the purpose of the consultation or public hearing is to genuinely seek an agreement with the indigenous communities on measures that directly affect them (i.e., policy norms, plans, programs, etc.). Likewise, it has been established that the principle of good faith (buena fe) must guide the conduct of the parties, an indispensable condition for mutual understanding and trust, and therefore for the effectiveness of the consultation, and that through consultations an active and effective participation of the interested peoples must be ensured. On this topic, case law has explained that the meaning of active participation is that mere notification to the interested peoples or the holding of informational meetings cannot be admitted as such. That such participation be effective means that the viewpoint of the peoples must have bearing on the decision adopted by the relevant authorities. In other words, the consultation constitutes a process of intercultural dialogue among equals, with the understanding that indigenous peoples do not have a right of veto that would allow them to block state decisions, nor does the State have a right of imposition over indigenous peoples to capriciously impose upon them any decision, but rather an exchange of reasons operates between cultures of equal dignity and constitutional value."

(Underlining in the text does not appear in the original) The Reglamento del Mecanismo General de Consulta a Pueblos Indígenas, Decreto Ejecutivo N.°40932-MPMJP, sets out the functions and actions of the parties involved in the process, with the aim of ensuring the proper representation of the interested parties in the consultation.

• Unidad Técnica de Consulta Indígena (UTCI): This is an organ of the Ministerio de Justicia y Paz responsible for the technical and financial management of Indigenous Consultation processes; it ensures compliance with legal frameworks, provides guidance, reviews and validates requests and agreements, facilitates dialogue, monitors compliance, and resolves disputes. It also receives and evaluates consultation requests, notifies the Instancia Territorial de Consulta Indígena (ITCI), validates the Consultation Plan (Plan de Consulta) and the Statement of Agreements (Pliego de Acuerdos), certifies the exchange of information, and intervenes when there is a risk of irreparable harm to indigenous rights.

• Instancia Territorial de Consulta Indígena (ITCI): Represents the indigenous territory in the consultation process, organizes it in accordance with the respective cultural practices, issues resolutions on consultation requests, and facilitates conflict resolution; it is elected internally within each indigenous territory in accordance with its own norms and representation mechanisms. It reviews, approves, or objects to the preliminary decisions of the UTCI, organizes community meetings, ensures internal evaluation, communicates the community's position, and guarantees accountability.

• Interested Party (Contraparte Interesada): Refers to the public institution or private law subject interested in carrying out the Indigenous Peoples Consultation process. It provides all necessary information about the project — the Regulatory Plan (Plan Regulador) in this context — participates in dialogues and negotiations, and complies with the agreements and legal obligations. It is the party that submits the consultation request, shares detailed information about the plan, participates in negotiations, and reports on the implementation of the agreements.

• Observers and Guarantors (Observadores y Garantes): These are public or private organizations, national or international, that request to take part on account of having a direct interest in the proper fulfillment of the process and in the defense of the collective rights of indigenous peoples. They monitor and support the process, participate at the request of the UTCI or ITCI, observe the proceedings, and provide feedback as necessary.

The same regulation establishes the eight stages that must form part of the procedure for conducting a public consultation involving an indigenous people; these are detailed below:

• Consultation Request (Solicitud de la Consulta): The entity responsible for the Regulatory Plan — whether the municipality itself or the planning team — must submit a formal request to the UTCI to initiate the consultation process. It must include details of the proposal, the indigenous peoples and territories affected, the collective rights that could be impacted, and other specific requirements defined in Article 28 of the Decree, its amendments, or the regulations that replace it.

Indigenous peoples may also request the consultation if they identify a potential impact.

• Admissibility of the Consultation Request (Admisibilidad de la Solicitud de la Consulta): The UTCI reviews the request within a period of 8 business days to verify that it meets all requirements. If information is missing, the applicant is notified to correct it within 5 business days. The UTCI informs the corresponding ITCI, which has 15 business days to approve or object to the categorization of the consultation.

• Preparatory Agreements for the Consultation (Acuerdos Preparatorios para la Consulta): An initial meeting is held between the UTCI, the ITCI, and the Interested Party (the entity proposing the Regulatory Plan), to agree on the logistical details of the consultation, such as date, venue, funding, interpreters, observers, methods of information dissemination, and timelines for analysis. These agreements are documented in a "Consultation Plan (Plan de Consulta)," which the UTCI validates within 8 business days.

• Exchange of Information (Intercambio de Información): The Interested Party provides complete and culturally appropriate information on the Regulatory Plan proposal, in Spanish and in the corresponding indigenous language, including full details, summaries, and educational materials. Indigenous peoples may share information about their culture and concerns related to the Plan.

• Internal Assessment by the Indigenous People (Evaluación Interna del Pueblo Indígena): The indigenous community, through its ITCI, conducts an internal assessment of the Regulatory Plan proposal with the assistance of advisors of its choosing. They analyze the potential impacts, benefits, and risks, and decide whether to grant consent or propose modifications. This stage includes community meetings, distribution of information, and logistical coordination.

• Dialogue, Negotiation, and Agreements (Dialogo, Negociación y Acuerdos): The UTCI facilitates a dialogue between the indigenous peoples (through the ITCI) and the Interested Party to discuss the community's decision and any proposals. The possible outcomes are: consent to the plan, partial agreements, or absence of agreement.

• Conclusion of the Consultation Process (Finalización del Proceso de Consulta): The UTCI reviews the legality of the agreements within 10 business days. If necessary, adjustments are made, and once approved, the agreements are formalized in a "Statement of Agreements (Pliego de Acuerdos)" signed by all parties. If no agreement is reached, the process is formally closed.

• Compliance and Monitoring of Agreements (Cumplimiento y Monitoreo de los Acuerdos): All parties involved monitor the implementation of the agreements. The Interested Party and the indigenous peoples must periodically report progress to the UTCI, which ensures transparency and accountability.

The Mecanismo General de Consulta a Pueblos Indígenas requires that this entire process adhere to the principles of good faith, free, prior, and informed consent (consentimiento libre, previo e informado), intercultural dialogue, respect for indigenous organizations, and cultural adequacy; its application is mandatory for the central public administration and voluntary for local governments and other entities.

The corresponding notices must be public and wide-ranging, respecting linguistic and cultural diversity. The process must be transparent and accessible, with publication of the consultation plan, minutes, and agreements.

This chapter develops the subject matter related to the procedures that must be carried out to submit the proposed Plan Regulador for review by INVU, and to thereby obtain the approval of its Department of Urban Planning (Departamento de Urbanismo). The content defines specific procedures and requirements for the submission, reception, and review of proposals for the formulation, updating, and modification of the Plan Regulador to the Institute, and provides guidance on how to proceed in the event of an approval or denial resolution.

3.1. SUBMISSION OF THE PLAN REGULADOR FOR REVIEW Every formulation, updating, or modification of a Plan Regulador must be submitted for review by INVU's Department of Urban Planning, as established in Articles 10 and 17 of the Ley de Planificación Urbana. This step is mandatory prior to the adoption and implementation of the instrument, for which the municipality must send to that body the technical and legal documentation required for its analysis. (See Figure 35)

3.1.1. Submission in the Case of Formulation of the Plan Regulador Formulation is one of the modalities for preparing a Plan Regulador for a territory that does not yet have one in place. It involves the comprehensive development of the Territorial Diagnosis (Diagnóstico Territorial), the Territorial Forecast (Pronóstico), the Urban Development Policy (Política de Desarrollo Urbano), and the Urban Development Regulations (Reglamentos de Desarrollo Urbano), as well as the incorporation of the environmental variable (Incorporación de la Variable Ambiental), for the purpose of obtaining SETENA's approval of the Environmental Viability (Viabilidad Ambiental).

For the Formulation of the Plan Regulador, the process must be carried out through the Single Investment Window (Ventanilla Única de Inversión, VUI). This platform allows municipalities to register documentation and track the progress of the process. Notification of any observations or admission of the process will be made directly through the system.

For the submission of documentation through the VUI platform, in the case of formulation, the Municipal Council (Concejo Municipal), or any other municipal body designated by it, must send to INVU an official letter containing at minimum the following elements.

? Municipal Council Resolution: The official letter must transcribe the resolution from the minutes of the Municipal Council session in which the submission of the proposed Formulation of the Plan Regulador for review by INVU is endorsed.

? Local Territorial Planning Body (Órgano Local de Planificación Territorial): Details of its composition and a list of its members.

? Planning Team (Equipo Planificador): Details of its composition and a list of its members; if the Planning Team is made up of the same individuals as the Local Territorial Planning Body, this must be stated in the official letter.

? Attached Documentation: The official letter must include a list of the documentation to be submitted to INVU as a result of the Formulation of the Plan Regulador; at minimum, the following must be attached:

? Resolution approving the environmental viability for the incorporation of the environmental variable, issued by SETENA, along with its corresponding cartographic elements; which, given their official nature, may not be altered by the local government.

? Hydrogeological analysis and resolution by SENARA, only if applicable, for cantons covered by the ruling of the Constitutional Chamber (Sala Constitucional) Resolution N.°2008-12109 ? Public Hearing Report ? Citizen Participation Report ? Territorial Diagnosis ? Territorial Diagnosis Reports ? Cartographic Atlas (Atlas Cartográfico) of the Territorial Diagnosis ? Territorial Forecast ? Proposed Plan Regulador ? Urban Development Policy ? Urban Development Regulations ? Cartographic Atlas of the Proposed Formulation of the Plan Regulador ? Receipt of payment made to INVU for the review of the Plan Regulador For the preparation of the elements comprising the Cartographic Atlases, it is recommended to follow the specifications set out in the "Guía para la Elaboración de Cartografía de Planes Reguladores." 3.1.2. Submission in the Case of Updating the Plan Regulador Updating is one of the modalities for preparing a Plan Regulador, in which the existing local planning instrument is reviewed and adjusted for one or more of the following purposes: to expand the Planning Area (Área de Planificación), to adapt it to new territorial conditions, or to reflect changes in environmental regulations.

It involves the partial or comprehensive updating of the Territorial Diagnosis, the Territorial Forecast, the Urban Development Policy, and the Urban Development Regulations, as well as the incorporation of the environmental variable in accordance with the technical procedures defined by SETENA, for the purpose of obtaining or updating the Environmental Viability.

For the submission of documentation in the case of an update, the Municipal Council, or any other municipal body designated by it, must send an official letter to the email address [email protected] containing at minimum the following elements.

? Municipal Council Resolution: The official letter must transcribe the resolution from the minutes of the Municipal Council session in which the submission of the Update of the Plan Regulador for review by INVU is endorsed.

? Local Territorial Planning Body: Details of its composition and a list of its members.

? Planning Team: Details of its composition and a list of its members. If the Planning Team is made up of the same individuals as the Local Territorial Planning Body, this must be stated in the official letter.

? Attached Documentation: The official letter must include a list of the documentation to be submitted to INVU as a result of the Update of the Plan Regulador; at minimum, the following must be attached:

? Resolution approving the environmental viability for the incorporation of the environmental variable, issued by SETENA, along with its corresponding cartographic elements; which, given their official nature, may not be altered by the local government.

? Hydrogeological analysis and resolution by SENARA, only if applicable, for cantons covered by the ruling of the Constitutional Chamber Resolution N.°2008-12109 ? Public Hearing Report ? Citizen Participation Report ? Territorial Diagnosis of the Update ? Territorial Diagnosis Reports ? Cartographic Atlas of the Territorial Diagnosis ? Territorial Forecast of the Update ? Proposed Update of the Plan Regulador ? Urban Development Policy ? Urban Development Regulations ? Cartographic Atlas of the Proposed Update of the Plan Regulador ? Receipt of payment made to INVU for the review of the Plan Regulador For the preparation of the elements comprising the Cartographic Atlases, it is recommended to follow the specifications set out in the "Guía para la Elaboración de Cartografía de Planes Reguladores." 3.1.3. Submission in the Case of Modification of the Plan Regulador Modification is one of the modalities for preparing a Plan Regulador, which seeks to make targeted adjustments to the existing local planning instrument in order to address specific situations, such as amending the Urban Development Regulations, adapting certain provisions of the plan to regulatory changes, or responding to new needs identified in specific areas of the territory, without altering the planning area or its general structure, provided that no changes are made to the Environmental Viability that has been granted.

It involves only the development or justification of the specific aspects covered by the nature of the modification, whether the Territorial Diagnosis, the Territorial Forecast, the Urban Development Policy, or the Urban Development Regulations. For the processing of any modification, a statement from SETENA is required indicating that the proposed changes do not require any alteration to the Environmental Viability granted to the instrument; if that body indicates that adjustments to the environmental studies are necessary, the proposal must be processed under the Update modality of the Plan Regulador.

For the submission of documentation in the case of a modification, the Municipal Council, or any other municipal body designated by it, must send an official letter to the email address [email protected] containing at minimum the following elements.

? Municipal Council Resolution. The official letter must transcribe the resolution from the minutes of the Municipal Council session in which the submission of the Modification of the Plan Regulador for review by INVU is endorsed.

? Local Territorial Planning Body: Details of its composition and a list of its members.

? Planning Team. Details of its composition and a list of its members. If the Planning Team is made up of the same individuals as the Local Territorial Planning Body, this must be stated in the official letter.

? Attached Documentation: The official letter must include a list of the documentation to be submitted to INVU as a result of the Modification of the Plan Regulador. Only documents related exclusively to the modified aspects must be attached, which may include:

? Statement from SETENA indicating that the proposed modification does not alter the Environmental Viability granted to the Plan Regulador ? Public Hearing Report ? Citizen Participation Report ? Territorial Diagnosis justifying the Modification ? Territorial Diagnosis Reports ? Cartographic Atlas of the Territorial Diagnosis ? Territorial Forecast exclusively for the aspects to be modified ? Proposed Modification of the Plan Regulador ? Modified Urban Development Policy ? Modified Urban Development Regulations ? Cartographic Atlas of the Proposed Modification of the Plan Regulador ? Receipt of payment made to INVU for the review of the Plan Regulador 3.2. RECEPTION OF THE PLAN REGULADOR The reception of the Plan Regulador documentation by INVU does not constitute the technical review process. It is a prior step aimed at verifying whether the municipality has submitted the required deliverable products so that the case file (expediente) can be admitted and assessed in a timely manner.

This procedure allows for expedited processing in cases where the documentation is complete and, at the same time, provides clarity to municipalities when missing products are identified that must be submitted in order to continue the process. Reception varies according to the modality of the process—formulation, update, or modification—and its purpose is to establish a single case file for subsequent analysis.

3.2.1. Reception in the Case of Formulation of the Plan Regulador For the Formulation of the Regulatory Plan (Plan Regulador), the filing process must be carried out through the Single Investment Window (Ventanilla Única de Inversión, VUI). This platform allows municipalities to register documentation and monitor the progress of the process. Notification of any observations or of the admission of a filing will be made directly through the system. Table 8 summarizes the criteria for the receipt of documents in the Regulatory Plan Formulation modality, in order to guide Municipal Governments, the Local Territorial Planning Body (Órgano Local de Planificación Territorial), the Planning Team (Equipo Planificador), and the general public.

ID | Document | Description ---|---|--- 1 | Transmittal letter for the Regulatory Plan. | The letter includes the transcription of the Municipal Council (Concejo Municipal) resolution, as recorded in the minutes of the session at which the transmittal of the Regulatory Plan Formulation for review by INVU was approved. It also details the composition of the Local Territorial Planning Body, identifying its members, and of the Planning Team, specifying its members and, where there is overlap between the two, expressly stating so. Furthermore, the letter lists the required attached documentation, including at a minimum the Territorial Diagnosis (Diagnóstico Territorial) (reports and cartographic atlas), the Territorial Prognosis (Pronóstico Territorial), the Regulatory Plan Proposal (Policy, Regulations, and cartographic atlas), the Public Hearing Report (Informe de Audiencia Pública), SETENA's Environmental Resolution and its cartographic elements, SENARA's analysis and resolution (if applicable), and the proof of payment to INVU for the review service. 2 | SETENA Environmental Resolution (Resolución Ambiental de SETENA) | Includes the Environmental Resolution issued by SETENA, which certifies the environmental viability (viabilidad ambiental) of the Regulatory Plan, along with its corresponding cartographic elements. 3 | SENARA Hydrogeological Resolution | In applicable cases, SENARA's analysis and resolution are provided, along with the cartographic elements, in accordance with the coverage established by the Constitutional Chamber (Sala Constitucional) ruling. 4 | Public Hearing Report | The Public Hearing Report includes, at a minimum, the following: general information about the hearing (date, time, and location), evidence of the notice published in the Official Gazette La Gaceta at least fifteen business days in advance, the attendance register of participants with their basic information, and the record, analysis, and assessment of citizen observations. 5 | Citizen Participation Report (Informe de Participación Ciudadana) | Sets out the results of the implementation of the Citizen Participation Strategy in the formulation, review, or amendment of the Regulatory Plan.

It validates how citizens and territorial stakeholders were involved in the planning process, and systematizes and evaluates the main observations, the most relevant topics, and their integration into the Regulatory Plan, where applicable. 6 | Territorial Diagnosis | | | Territorial Diagnosis Reports | Provides the Territorial Diagnosis Reports | | Territorial Diagnosis Cartographic Atlas | Includes the Territorial Diagnosis Cartographic Atlas | 7 | Territorial Prognosis | Attaches the Territorial Prognosis. 8 | Regulatory Plan Proposal: | | | Urban Development Policy (Política de Desarrollo Urbano) | Provides the Urban Development Policy | | Urban Development Regulations (Reglamentos de Desarrollo Urbano) | Attaches the Urban Development Regulations | | Regulatory Plan Proposal Cartographic Atlas. | Includes the Regulatory Plan Proposal Cartographic Atlas. | 9 | INVU Payment Receipt | Provides the receipt certifying payment to INVU for the Regulatory Plan review service.

Table 8. Receipt of documents for Regulatory Plan Formulation.

3.2.2. Receipt in the Case of Regulatory Plan Update In the Regulatory Plan Update (Actualización del Plan Regulador) modality, INVU receives documentation via the email address [email protected]. For these purposes, the following scenarios are considered:

● Scenario 1. Receipt of complete information: INVU verifies that the documentation submitted by the municipality contains all required deliverables (productos entregables). If the information is complete, the Institute issues an admission notice and assigns a case number (número de trámite) within 10 business days. Once this confirmation is received, the municipality must make payment for the review service and submit the corresponding proof of payment (comprobante), which constitutes the final document of the case file (expediente). The time allotted to INVU for reviewing the Regulatory Plan Update proposal begins to run from the date on which the proof of payment in favor of the Institute is submitted.

● Scenario 2. Partial receipt of information: INVU verifies the documentation submitted by the municipality and, within 10 business days, notifies via written notice the absence of one or more minimum required deliverables. From the date of such notification, the municipality has 10 business days to submit the missing documentation. Once the information is received within the established timeframe, INVU has 10 business days to formally confirm that all minimum deliverables have been met and to assign the corresponding case number. Upon receiving this confirmation, the municipality must make payment for the review service and submit the corresponding proof of payment, which constitutes the final document of the case file.

The time allotted to INVU for reviewing the Regulatory Plan Update proposal begins to run from the date on which the proof of payment in favor of the Institute is submitted.

● Scenario 3. Expiration of the receipt period: INVU verifies the documentation submitted by the municipality and, within 10 business days, notifies via written notice the absence of one or more deliverables. From the date of such notification, the municipality has 10 business days to submit the missing documentation. If the municipality does not submit the information within the established timeframe, the receipt period is deemed to have expired. In such case, the process must be restarted, including the restarting of the timeframes for document verification and review of the Regulatory Plan Update proposal. Since complete documentation was not delivered, no payment for the review service is due.

Table 9 summarizes the criteria for the receipt of documents in the Regulatory Plan Update modality, in order to guide Municipal Governments, the Local Territorial Planning Body, the Planning Team, and the general public.

ID | Document | Description ---|---|--- 1 | Transmittal letter for the Regulatory Plan. | The letter includes the transcription of the Municipal Council resolution, as recorded in the minutes of the session at which the transmittal of the Regulatory Plan Update for review by INVU was approved. It also details the composition of the Local Territorial Planning Body, identifying its members, and of the Planning Team, specifying its members and, where there is overlap between the two, expressly stating so. Furthermore, the letter lists the required attached documentation, including at a minimum the Territorial Diagnosis (reports and cartographic atlas), the Territorial Prognosis, the Regulatory Plan Proposal (Policy, Regulations, and cartographic atlas), the Public Hearing Report, SETENA's Environmental Resolution and its cartographic elements, SENARA's analysis and resolution where applicable, and the proof of payment to INVU for the review service. 2 | SETENA Environmental Resolution | Includes the Environmental Resolution issued by SETENA, which certifies the environmental viability of the Regulatory Plan, along with its corresponding cartographic elements. 3 | SENARA Hydrogeological Resolution | In applicable cases, SENARA's analysis and resolution are provided, along with the cartographic elements, in accordance with the coverage established by the Constitutional Chamber ruling. 4 | Public Hearing Report | The Public Hearing Report includes, at a minimum, the following: general information about the hearing (date, time, and location), evidence of the notice published in the Official Gazette La Gaceta at least fifteen business days in advance, the attendance register of participants with their basic information, and the record, analysis, and assessment of citizen observations. 5 | Citizen Participation Report | Sets out the results of the implementation of the citizen participation strategy in the formulation, review, or amendment of the Regulatory Plan.

It validates how citizens and territorial stakeholders were involved in the planning process, and systematizes and evaluates the main observations, the most relevant topics, and their integration into the Regulatory Plan, where applicable. 6 | Territorial Diagnosis for the Update | | | Territorial Diagnosis Reports | Provides the Territorial Diagnosis Report | | Territorial Diagnosis Cartographic Atlas | Includes the Territorial Diagnosis Cartographic Atlas | 7 | Territorial Prognosis for the Update | Attaches the Territorial Prognosis. 8 | Regulatory Plan Update Proposal: | | | Urban Development Policy | Provides the Urban Development Policy | | Urban Development Regulations | Attaches the Urban Development Regulations | | Regulatory Plan Update Proposal Cartographic Atlas. | Includes the Regulatory Plan Proposal Cartographic Atlas. | 9 | INVU Payment Receipt | Provides the receipt certifying payment to INVU for the Regulatory Plan review service.

Table 9. Receipt of documents for Regulatory Plan Update.

3.2.3. Receipt in the Case of Regulatory Plan Amendment In the Regulatory Plan Amendment (Modificación del Plan Regulador) modality, INVU receives documentation via the email address [email protected].

For these purposes, the following scenarios are considered:

● Scenario 1. Receipt of complete information: INVU verifies that the documentation submitted by the municipality contains all required deliverables. If the information is complete, the Institute issues an admission notice and assigns a case number within 10 business days. Once this confirmation is received, the municipality must make payment for the review service and submit the corresponding proof of payment, which constitutes the final document of the case file. The time allotted to INVU for reviewing the Regulatory Plan Amendment (Modificación del Plan Regulador) proposal begins to run from the date on which the proof of payment in favor of the Institute is submitted.

● Scenario 2. Partial receipt of information: INVU verifies the documentation submitted by the municipality and, within 10 business days, notifies via written notice the absence of one or more minimum required deliverables. From the date of such notification, the municipality has 10 business days to submit the missing documentation. Once the information is received within the established timeframe, INVU has 10 business days to formally confirm that all minimum deliverables have been met and to assign the corresponding case number. Upon receiving this confirmation, the municipality must make payment for the review service and submit the corresponding proof of payment, which constitutes the final document of the case file.

The time allotted to INVU for reviewing the Regulatory Plan Amendment proposal begins to run from the date on which the proof of payment in favor of the Institute is submitted.

Scenario 3. Expiration of the Intake Period:

INVU verifies the documentation submitted by the municipality (municipalidad) and, within 10 business days (días hábiles), issues a written notice indicating the absence of one or more deliverables (productos entregables). From the date of that notification, the municipality has 10 business days to submit the missing documentation. If the municipality does not submit the information within the established period, the intake period is considered expired. In this case, the process must be restarted from the beginning, including the recalculation of time periods for document verification and review of the proposed Regulatory Plan Amendment (Modificación del Plan Regulador). Since the complete delivery of documentation was not achieved, no payment for review services is applicable.

Table 10 summarizes the criteria for document intake under the Regulatory Plan Amendment modality, in order to guide Municipal Governments (Gobiernos Municipales), the Local Territorial Planning Body (Órgano Local de Planificación Territorial), the Planning Team (Equipo Planificador), and the general community.

ID Document Description 1 Transmittal Letter (Oficio de Remisión) for the Regulatory Plan (Plan Regulador) The transmittal letter includes the transcription of the Municipal Council (Concejo Municipal) resolution, taken from the session minutes in which the submission of the Regulatory Plan Amendment for review before INVU was approved. It also details the composition of the Local Territorial Planning Body, identifying its members, and of the Planning Team, specifying its members and, where there is overlap between the two, expressly stating so. Additionally, the letter lists the attached required documentation, including at a minimum the Territorial Diagnosis (Diagnóstico Territorial) (reports), the Territorial Prognosis (Pronóstico Territorial), the Regulatory Plan Proposal (Policy and Regulations), the Public Hearing Report (Informe de Audiencia Pública), the SETENA notice, and the payment receipt (recibo del pago) to INVU for review services.

2 SETENA Notice Includes a written statement issued by SETENA certifying that the proposed Regulatory Plan Amendment does not alter the environmental viability (viabilidad ambiental) already granted.

3 Public Hearing Report The Public Hearing Report includes at a minimum the following: general information about the hearing (date, time, and place), evidence of the summons published in the Diario Oficial La Gaceta at least fifteen business days in advance, the attendance record of participants with their basic identifying information, and the record, analysis, and assessment of citizen observations.

4 Citizen Participation Report (Informe de Participación Ciudadana) Covers the results of implementing the citizen participation (participación ciudadana) strategy in the drafting (formulación), review, or amendment of the Regulatory Plan. It validates how citizens and territorial stakeholders (actores territoriales) were involved in the planning process; systematizes and evaluates the principal observations, the most relevant topics, and their integration into the Regulatory Plan, where applicable.

5 Territorial Diagnosis Justifying the Amendment Territorial Diagnosis Reports Provides the Territorial Diagnosis report.

Cartographic Atlas of the Territorial Diagnosis (Atlas Cartográfico Diagnóstico Territorial) Includes the Cartographic Atlas of the Territorial Diagnosis.

6 Territorial Prognosis exclusively for the aspects to be amended Provides the Territorial Prognosis.

7 Proposed Regulatory Plan Amendment:

Amended Urban Development Policy (Política de Desarrollo Urbano Modificada) Provides the Urban Development Policy (Política de Desarrollo Urbano).

Amended Urban Development Regulations (Reglamentos de Desarrollo Urbano Modificados) Provides the Urban Development Regulations (Reglamentos de Desarrollo Urbano).

Cartographic Atlas (Atlas Cartográfico) of the Proposed Regulatory Plan Amendment Includes the Cartographic Atlas of the Regulatory Plan Proposal.

8 Payment Receipt to INVU Provides the receipt certifying payment to INVU for Regulatory Plan review services.

Table 10. Document Intake for Regulatory Plan Amendment In the event that any particular circumstance arises that is not addressed by the document intake requirements presented above, it is essential that it be analyzed in detail with the corresponding reviewing bodies, namely INVU or SETENA. These entities will assess the situation and provide the necessary guidance to ensure that the Regulatory Plan complies with applicable regulations and the specific conditions of the canton. Any variation or special circumstance must be duly addressed in collaboration with those authorities in the drafting, updating, or amendment of the local planning instrument.

3.3. REVIEW OF THE REGULATORY PLAN Once the documentation submitted by the municipality has been accepted, INVU will proceed with the technical and legal review of the Regulatory Plan. The review of the Regulatory Plan deliverables is carried out in accordance with the guidelines established in the Ley de Planificación Urbana and related regulations, and applies to the fundamental components of the instrument: the Territorial Diagnosis, the Territorial Prognosis, the Urban Development Policy, and the Urban Development Regulations. These criteria ensure that the deliverables meet the land-use planning (ordenamiento territorial) objectives and the technical standards required for their drafting, updating, or amendment.

The review criteria are adjusted according to the modality of the Regulatory Plan. In the case of drafting (formulación), all deliverables are reviewed comprehensively, since the Regulatory Plan is developed from scratch for a territory that lacks prior regulations. In the case of updating (actualización), only those deliverables that have been adjusted or developed to reflect territorial, regulatory, or social changes in the existing instrument are evaluated. Lastly, in the case of amendment (modificación), the review focuses exclusively on the deliverables related to the specific aspects that prompted the modifications to the Regulatory Plan.

In the event that the Municipality develops supplementary or additional regulations beyond the minimum regulatory frameworks (cuerpos normativos) required by the Ley de Planificación Urbana, these must also be submitted for review, insofar as they affect the application of the Regulatory Plan due to their relationship with urban planning and land-use planning.

In the following subsections, the review criteria for the Territorial Diagnosis, the Territorial Prognosis, the Urban Development Policy, and the Urban Development Regulations are presented in table format. However, where the Regulatory Plan includes particular aspects not expressly addressed in those tables, INVU may review additional elements that are deemed pertinent, whether due to their technical relevance, their impact on the application of the instrument, or their grounding in case law (jurisprudencia) related to regulatory plans.

Likewise, INVU may issue technical observations of a recommendatory nature, particularly when it identifies opportunities for improvement that, without constituting formal non-compliance, may contribute to optimizing the quality and coherence of the instrument.

In the specific case of the review of the Diagnostic Cartographic Atlas and the Proposal Cartographic Atlas, the provisions set out in the "Guía para la Elaboración de Cartografía de Planes Reguladores" will serve as a guiding reference.

3.3.1. Review Criteria for the Territorial Diagnosis The review criteria for the Territorial Diagnosis aim to guide Municipal Governments, Planning Teams, and INVU, in its capacity as reviewing body (ente revisor), in assessing compliance with the minimum required deliverables for this stage, in accordance with the Ley de Planificación Urbana and related regulations. The purpose of these criteria is to ensure that the diagnosis meets the established legal, technical, and methodological requirements, providing a comprehensive and detailed overview of the area to be planned. By evaluating specific maps, reports, and analyses, the criteria allow for the identification of the territory's potential, constraints, needs, and impacts, ensuring that a solid foundation exists for subsequent stages of the urban planning process. Table 11 below contains the Review Criteria for the Territorial Diagnosis — Analysis by Axes (Análisis por Ejes); and Table 12 details the Review Criteria for the Territorial Diagnosis — Diagnostic Results.

ID Axis Territorial Diagnosis Deliverable Deliverable Description for Validating Requirement Legal Basis Complies / Does Not Comply Observations DAE-001 Social Axis (Eje Social) Population Diagnosis (Diagnóstico de Población) See 2.8. Stage 4. Territorial Diagnosis Includes the study and analysis of the most recent demographic data for the planning area by district, such as total population, distribution by age and sex, urban and rural population, growth rates, and other relevant statistics that help understand the composition and population dynamics of the planning area.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

• b)DAE-002 Social Axis Cultural and Social Analysis of the Territory (Análisis Cultural y Social del Territorio) See 2.8. Stage 4. Territorial Diagnosis Involves the analysis of information on the cultural, historical, and social characteristics of the population within the planning area. This study must address aspects such as dominant cultural practices, relevant historical sites, social structure, key community and economic stakeholders in the territory, and the relationship of these elements with the spatial distribution of communities, with particular attention to cases involving indigenous territories.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

• b)Ley Orgánica del Ambiente Ley N.°7554

• a)DAE-003 Physical-Spatial Axis (Eje Físico Espacial) Current Land-Use Report (Informe del Uso Actual del Suelo) See 2.8. Stage 4. Territorial Diagnosis Comprehensive and contextualized analysis of current land use (uso actual del suelo), considering urban and non-urban areas. The focus must be on the situation and distribution of land designated for housing, commerce, industry, education, recreation, and other public uses; as well as the identification of agricultural and livestock areas with their categories, the location of irrigation and drainage districts (distritos de riego y avenamiento) where applicable; and the location of Protected Wilderness Areas (Áreas Silvestres Protegidas) and other non-urban areas. It also includes an analysis of the urban structure, expansion areas, forest protection areas, natural hazard risk areas, and slopes; urban growth patterns, land value, and consideration of areas under a special regulatory regime (régimen especial). It identifies each element in the planning area, categorizing current land use.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

Ley Orgánica del Ambiente Ley N.°7554

• a)DAE-004 Physical-Spatial Axis Informal and Irregular Settlements Report (Informe de Asentamientos Informales e Irregulares) Summary of the informal and irregular settlements (asentamientos informales e irregulares) identified, indicating the approximate number of families, living conditions, access to basic services, and other relevant socioeconomic data.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

• g)DAE-005 Physical-Spatial Axis Report on Potential Urban Renewal Intervention (Informe de Intervención Potencial por Renovación Urbana) Analysis of each existing and potential public space, including its capacity, legal restrictions, available service infrastructure, and recommendations for its use in temporary commercial activities; identifies its location in the planning area.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

• d)DAE-006 Physical-Spatial Axis Basic Circulation and Transportation Study (Estudio Básico de Circulación y Transporte) Comprehensive analysis of current circulation within the planning area, identifying the public roads of the National Road Network (Red Vial Nacional) and Cantonal Road Network (Red Vial Cantonal), and public transportation routes Ley N.°4240 and private. It must include the location within the planning area of transportation terminals (such as bus stations, taxi stops, and other interchange points), and the main circulation routes, highlighting significant vehicular and pedestrian flows.

DAE-007 Physical-Spatial Axis (Eje Físico Espacial) Public Services Report (Informe de Servicios Públicos) Details the current situation of public services (servicios públicos) in the planning area; covers aspects such as capacity, efficiency, coverage, and the state of conservation of key infrastructure including drinking water (agua potable), sewerage (alcantarillado), fire hydrants, and waste management (gestión de residuos); also identifies problems, coverage gaps, and critical areas requiring urgent intervention or future expansion.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

• f)DAE-008 Physical-Spatial Axis Community Services Report (Informe de Servicios Comunales) Describes the areas designated for community services (servicios comunales) within the planning area, including park areas, children's playgrounds, green spaces, plazas, and community facilities such as educational centers, health centers, sports facilities, community centers, cultural centers, public libraries, museums, public markets, daycare centers (centros de cuido), and any other similar space oriented toward collective use and benefit.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

• e)DAE-009 Physical-Spatial Axis Open-Air Commerce Public Spaces Report (Informe de Espacios Públicos para Comercio al Aire Libre) Analysis of each existing and potential public space, including its capacity, legal restrictions, available service infrastructure, and recommendations for its use in temporary commercial activities; identifies its location within the planning area.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

• h)DAE-010 Economic Axis (Eje Económico) Economic Diagnostic Report (Informe de Diagnóstico Económico) Provides an analysis of the economic situation of the study area, identifying the main economic activities, the productive sectors present in the territory, the distribution of industrial and commercial areas, areas of agricultural and tourism activity, among others, as applicable in the planning area. It must analyze the value of urban and rural land (suelo urbano y rural), land market (mercado del suelo) trends, and land tenure (tenencia de la tierra). It must also consider the contribution of these sectors to local and regional economic development, their interrelation with land use (uso del suelo), and how such economic factors may influence the subsequent development of the Policy for the Plan Regulador proposal.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

• c)DAE-011 Political-Institutional Axis (Eje Político Institucional) Political-Institutional Report (Informe Político Institucional) Examines the political and institutional structure that influences the planning and administration of the planning area. Describes the political and administrative entities involved in the territory, including the levels of local, regional, and national government that have direct competence. Describes the capacity of these entities to implement policies and regulations, manage projects, and collaborate across different levels of government, and lists the current public policies that impact the planning and development of the area, including their effectiveness and areas for improvement.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

• a)Ley Orgánica del Ambiente Ley N.°7554

DAE-012 Legal Axis (Eje Jurídico) Legal Analysis of the Planning Area (Análisis Legal del Área a Planificar) The report must review the laws, decrees, municipal regulations, jurisprudence, and other regulations that directly affect the development and land use in the territory.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

• a)Table 11. Territorial Diagnostic Review Criteria — Axis-Based Analysis ID | Deliverable for Territorial Diagnostic Results | Description of the Deliverable for Requirement Validation | Legal Basis | Complies / Does Not Comply | Observations RD-013 Comprehensive Territorial Diagnostic Analysis (Análisis Integral del Diagnóstico Territorial) Includes a systematized textual description of the main findings of the territorial diagnostic (diagnóstico territorial), organized by thematic axes (social, physical-spatial, economic, political-institutional, and legal) and categorized as potentials, limitations, needs, and impacts. It also integrates the information generated from the Incorporation of the Environmental Variable (Incorporación de la Variable Ambiental), in compliance with the guidelines established in the applicable regulations.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RD-014 Current Land-Use Map (Mapa del Uso Actual del Suelo) Distribution of land parcels according to their current use; the following must be identified: commerce, industry, agriculture, housing, urbanization projects and those under the condominium ownership regime (régimen de propiedad en condominio), protected wildlife areas (áreas silvestres protegidas), natural heritage (patrimonio natural), forest protection areas (áreas de protección forestal), areas at risk from natural hazards (áreas de riesgo por amenazas naturales), slopes, areas under special regimes; institutional uses, municipal-owned properties, and airport approach cones (conos de aproximación de aeropuertos).

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

• c)RD-015 Informal and Irregular Settlements Map (Mapa de Asentamientos Informales e Irregulares) Location of detected informal settlements (asentamientos), number of families, living conditions, and access to basic services.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

• g)RD-016 Urban Renewal Areas Map (Mapa de Áreas de Renovación Urbana) Identification of areas to be intervened under the urban renewal (renovación urbana) program, and their connection to the urban fabric (tejido urbano).

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

• g)RD-017 Circulation and Transportation Map (Mapa de Circulación y Transporte) Identification of national and cantonal public roads (vías públicas), public and private transportation routes, transportation terminals such as bus stations and taxi stops; vehicular and pedestrian flows, and parking areas.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

• d)RD-018 Public Services Map (Mapa de Servicios Públicos) Location of public service infrastructure, such as drinking water, electricity, sewerage, and waste management; including coverage and efficiency in the planning area, as well as the identification of critical areas requiring intervention.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

• f)RD-019 Community Services Map (Mapa de Servicios Comunales) Location of areas designated for community services, including park areas, children's playgrounds, green spaces, plazas, and community facilities such as educational centers, health centers, sports facilities, community centers, cultural centers, public libraries, museums, public markets, daycare centers, and any other similar space oriented toward collective use and benefit.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

• e)RD-020 Open-Air Commerce Public Spaces Map (Mapa de Espacios Públicos para Comercio al Aire Libre) Location of existing and potential public spaces for temporary commercial activities, including available capacity and infrastructure.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

• h)Table 12. Territorial Diagnostic Review Criteria — Diagnostic Results 3.3.2. Review Criteria for the Territorial Prognosis The following Table 13 presents the review criteria for the Territorial Prognosis (Pronóstico Territorial) in the development of the Plan Regulador. These criteria are grounded in the Ley de Planificación Urbana and related regulations; their purpose is to ensure that the Territorial Prognosis meets the minimum required standards. Each criterion is aligned with the essential elements that must be addressed at this stage, ensuring that projections and scenarios are developed on the basis of technical analyses oriented toward the Planning Area.

ID | Deliverable | Description of the Deliverable for Requirement Validation | Legal Basis | Complies / Does Not Comply | Observations PRO-001 Territorial Prognosis Projects the future development of the planning area based on the analysis of current trends and the construction of prospective scenarios, with the aim of anticipating changes, challenges, and opportunities, thereby guiding territorial planning.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

PRO-002 Territorial Prognosis Includes demographic growth projections, with analysis of their distribution.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

PRO-003 Territorial Prognosis Prospective scenarios are developed using methodologies based on verifiable data for the planning area.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

PRO-004 Territorial Prognosis The Territorial Prognosis guides territorial planning toward the safety, public health (salubridad), comfort, and well-being of the community in the planning area.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

Table 13. Territorial Prognosis Review Criteria 3.3.3. Review Criteria for the Urban Development Policy Proposal Table 14 details the review criteria for the key components of the Urban Development Policy (Política de Desarrollo Urbano), in accordance with the Ley de Planificación Urbana and other applicable regulations. Its purpose is to guide municipal governments, planning teams, and INVU in verifying compliance with the minimum requirements.

ID Componente de la Política dearrollo Urbano ID | Component of the Urban Development Policy | Description of the Component for Requirement Validation | Legal Basis | Complies / Does Not Comply | Observations PDU-001 Principles (Principios) The principles encompass the rules, ideas, design concepts, or values that guide human action; they are part of the organization or of the territory upon which the planning approach will be based. They consist of universally general norms, for example: respecting people's lives and acting with transparency.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

• a)Ley Orgánica del Ambiente Ley N.°7554

PDU-002 Regulatory Framework (Normativa) This section must contain a list of the foundational laws, standards, and regulations that define the scope of and underpin the proposal. The regulatory framework incorporates fundamental objectives and a series of commitments that must be undertaken and translated into the planning and execution of strategic actions in a systemic and comprehensive manner (plans, programs, and projects) that sustain the promotion–prevention–comprehensive care– or conservation–protection–use and management–distribution/supply of a quality good or service, in a sustainable and long-term manner.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

• a)Ley Orgánica del Ambiente Ley N.°7554

PDU-003 Urban Development Objectives (Objetivos de Desarrollo) The urban development objectives respond to the findings (potentials, limitations, needs, and territorial impacts) identified in the Territorial Diagnostic. In determining the urban development objectives, contributions made by the various social stakeholders linked to the Planning Area must be taken into account, in order to ensure that the general interest is reflected in the Urban Development Policy.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

• a)Ley Orgánica del Ambiente Ley N.°7554

PDU-004 Strategic Actions (Acciones Estratégicas) Strategic actions are the acts or operations planned to achieve an objective; the factors identified in the diagnostic must be taken into account in order to develop different alternative solutions that would subsequently be defined as strategic actions of Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

• a)Ley Orgánica competitive, functional, or image-related, and of the Environment service, the foregoing with the aim of successfully achieving Ley N.°7554 the objectives set out in

the Urban Development Policy.

PDU-005 Time Horizon (Horizonte Temporal) The time horizon (horizonte temporal) allows the local Ley de government to set short-, medium-, and Planificación long-term goals, ensuring that policies Urbana, are flexible and adaptable to the changes and Ley N.°4240 challenges that may arise over time, without losing

• a)sight of the comprehensive and coherent vision of territorial development. It defines the Ley Orgánica timeframe for achieving the urban development objectives del Ambiente established in the Regulatory Plan (Plan Regulador), and it is Ley N.°7554 recommended that said plan not exceed a period of twenty years

from the date of its publication.

PDU-006 Consistency with The contents of the Urban Development Policy reflect the Ley de Diagnosis and Forecast findings of the Territorial Diagnosis (Diagnóstico) and Territorial Planificación Forecast (Pronóstico Territorial).

Urbana, Ley N.°4240

• a)Ley Orgánica del Ambiente Ley N.°7554

Table 14. Review Criteria for the Proposal — Urban Development Policy 3.3.4. Review Criteria for the Proposal — Urban Development Regulations Table 15 presents the review criteria for the Urban Development Regulations that form a fundamental part of the Regulatory Plan. These criteria are designed to guide Municipal Governments, the Planning Team, and INVU, as the reviewing body, in the evaluation and validation of the minimum components required in the regulations as set forth in the Ley de Planificación Urbana and other related regulations. The table organizes the Regulations according to their specific nature—whether zoning (zonificación), subdivision (fraccionamiento) and urbanization, official map, urban renewal, or construction—setting out descriptions of the requirements based on their legal foundation.

ID Local Urban Development Regulation Review Criterion to Validate Requirement Legal Foundation Complies / Does Not Comply Observations RZ-001 Zoning Regulation Establishes the boundaries of the area to be planned within its jurisdictional territory Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RZ-002 Zoning Regulation Determines the consistency of the proposed zoning with the boundaries of neighboring cantons where a regulatory plan exists, and its compatibility with regional plans or current policies Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240 Arts. 15 y 62 RZ-003 Zoning Regulation Promotes the protection of property against proximity to nuisance or hazardous uses Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

a)- b) RZ-004 Zoning Regulation The planning area is categorized by land-use zones (zonas de uso del suelo) and the implications of concurrent zones are considered Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

• a)RZ-005 Zoning Regulation Regulates the use of land, buildings, and structures for agricultural, industrial, commercial, residential, public, and other purposes Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

• a)RZ-006 Zoning Regulation Classifies residential zones as single-family and multi-family, linked to use intensity and density calculations Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

• a)RZ-007 Zoning Regulation Establishes a classification of single-family residential zones according to lot dimensions and location Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

• a)RZ-008 Zoning Regulation Defines the location of each of the zones to be established Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

• b)RZ-009 Zoning Regulation Sets the urban planning restrictions for each of the zones (height, floor area/construction area, setbacks (retiros), lot coverage (cobertura)) Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

• b)y d) RZ-010 Zoning Regulation Determines the minimum area and frontage (frente mínimo) of the lots generated per zone Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240 . 24, incs. c) RZ-011 Zoning Regulation Regulates the provision of space for parking and vehicle loading and unloading off the streets Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

• e)RZ-012 Zoning Regulation Establishes the characteristics, size, and location of advertising (signs and announcements) Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

• f)RZ-013 Zoning Regulation Regulates urban planning or architectural elements related to land use, identified as being of interest to the local community Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

• g)RZ-014 Zoning Regulation Identifies zones reserved for special uses and developments: airports, sites of historical value, environmental conservation areas, those generating hazards due to natural threats, or those containing peripheral urban growth Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RZ-015 Zoning Regulation Maps, graphic, and diagrammatic elements that complement the regulatory text for each zone are included.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RZ-016 Zoning Regulation Zoning standards and requirements are established uniformly for each class of use within a single zone Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RZ-017 Zoning Regulation References the prohibition on using or dedicating land, buildings, or structures for any purpose incompatible with the zoning Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RZ-018 Zoning Regulation Establishes the requirement of a land-use certificate (certificado de uso de suelo) for the use of each parcel, and indicates the date from which such certificates are mandatory under the Regulatory Plan Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RZ-019 Zoning Regulation Defines the prohibition on issuing business licenses (patentes) for commercial or industrial establishments without first holding the land-use certificate Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RZ-020 Zoning Regulation Determines the conditions and requirements for conforming, non-conforming, conditional, and prohibited uses.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RZ-021 Zoning Regulation Specifies the conditions and requirements that must be observed for changes of use and the qualified admission of exceptions or variants Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RZ-022 Zoning Regulation Establishes specific zones for agricultural and livestock activities based on ecological and productive considerations, where applicable.

Ley Orgánica del Ambiente Ley N.°7554

• d)Implementing Regulations of the Law on Land Use, Management, and Conservation of Soils, D.E. N.°29375, Art.55 RZ-023 Zoning Regulation Identifies and designates land reserves (reservas de suelo) for conservation, agriculture, urban development, and other specific uses, where applicable Ley Orgánica del Ambiente Ley N.°7554

• a)Implementing Regulations of the Law on Land Use, Management, and Conservation of Soils, D.E. N.°29375, Art.55 RZ-024 Zoning Regulation Establishes provisions for the maintenance of vital ecological processes, within and outside Protected Wildlife Areas (Áreas Silvestres Protegidas), and identifies these on maps; in particular, activities related to human settlements, agriculture, tourism, industry, or others that affect such processes.

Ley de Biodiversidad Ley N.°7788

RZ-025 Zoning Regulation Specific provisions are established for the maintenance of ecological processes and the conservation and sustainable use of biodiversity, especially in plans or permits that impact Protected Wildlife Areas, with reference to applicable environmental regulations.

Ley de Biodiversidad Ley N.°7788

RFU-001 Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones Ensures that lots are properly created and have adequate access to a public road Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

• c)RFU-002 Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones Determines the conditions for allowing subdivision and urbanization operations in the planning area Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RFU-003 Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones Establishes guidelines that ensure adequate access to a public street Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RFU-004 Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones Sets out provisions for lot layout (lotificación) and block formation (amanzanamiento) Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RFU-005 Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones Regulates the dedication of areas for public use by subdivisions with urbanistic purposes and urbanization projects.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RFU-006 Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones Sets out the right-of-way (derechos de vía) requirements applicable to properties to be subdivided, as well as in urbanization projects Ley de Planificación Urbana, (minimum construction standards for streets and sidewalks, pavements, water pipes, storm and sanitary drainage, electrification, and public lighting) Ley N.°4240

RFU-007 Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones Establishes a reasonable timeframe for the review of urbanization projects Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RFU-008 Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones Establishes the requirement of the municipal visa (visado municipal) for the subdivision of parcels in urban districts and other areas subject to urban planning controls Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RFU-009 Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones States the maximum period of 15 days that the local government has to grant the municipal visa, counted from the date of submission; and the prohibition on charging a fee for that service Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RFU-010 Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones Prohibits granting the municipal visa for subdivision plans in controlled areas when the lots do not meet the minimum regulatory area, have inadequate access to a public road, or lack essential services Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

• a)RFU-011 Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones Prohibits granting the municipal visa for subdivision plans with urban purposes or urbanizations that lack prior approvals Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

• b)RFU-012 Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones Prohibits granting the municipal visa when there is an intent to divide a property encumbered by restrictions on its use (areas designated for renewal or public-use reserves) Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

• c)RFU-013 Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones Prohibits granting the municipal visa for justified technical reasons in accordance with the provisions of the Ley de Planificación Urbana Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

• d)RFU-014 Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones Prohibits granting the municipal visa due to arrears in the payment of taxes or municipal services Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RFU-015 Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones Prohibits granting the municipal permit to urbanize land if the project does not satisfy the minimum regulatory standards, or has not completed the approval process with the Urban Planning Directorate of INVU, the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillado, and other relevant authorities.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

• a)RFU-016 Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones Prohibits granting the municipal permit to urbanize land without payment for the urban enabling works (habilitación urbana), without the formal transfer to the municipality of the area for public use, or, in lieu thereof, without the equivalent monetary amount.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

• b)RFU-017 Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones Prohibits granting the municipal permit to urbanize land when the development is considered premature due to a lack of public facilities and services, their high cost, their distance from other inhabited areas, or adverse conditions for public safety and health.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

• c)RFU-018 Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones Enables the possibility of accepting for review by the Municipality and INVU's Urban Planning Directorate, urbanization projects that lack the essential services, provided that the developer (persona urbanizadora) commits to bearing the costs of works carried out up to their property.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RFU-019 Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones Enables the possibility of authorizing an urbanization project without the works having been completed, for which purpose a performance bond (garantía de cumplimiento) must be required from the Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240 developer, which is enforced if, 5 years after the approval of the construction plans (planos constructivos), the works have not been carried out.

RFU-020 Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones Specifies the types of subdivision (fraccionamiento) permitted in the planning area, contingent on their location relative to the city grid squares (cuadrantes) and previously urbanized areas.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RFU-021 Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones Establishes the requirement to request from every subdivider (persona fraccionadora) of land located outside the city grid square, and from every developer, a gratuitous transfer (cesión gratuita) of land to public use for roads, parks, and community facilities (facilidades comunales).

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RFU-022 Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones Establishes that the gratuitous transfer of land to public use for public roads, parks, and community facilities must not exceed 45% of the total area of the land to be subdivided or urbanized.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RFU-023 Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones Defines the city and urban grid squares for the purposes of the transfer of areas for public use.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RFU-024 Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones Defines simple subdivisions as those carried out within city grid squares or in previously urbanized areas.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RFU-025 Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones Defines subdivisions for urban/urbanistic purposes as those carried out outside city grid squares or previously urbanized areas.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RFU-026 Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones Exempts simple subdivisions, carried out within city grid squares or in previously urbanized areas, from the requirement to transfer land to public use.

RFU-027 Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones Defines the percentage of area to be transferred to public use for subdivisions for urban purposes and urbanizations, which must range between 5% and 20%.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RFU-028 Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones The percentage of the area to be transferred must be distributed among playgrounds, parks, and community facilities, in that order of priority.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RFU-029 Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones One third of the area to be transferred must be designated for parks; and one third of that area, which must never be less than 10.00 m² per lot or housing unit, must be assigned to playgrounds. The remaining two thirds must be reserved for community facilities.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RFU-030 Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones Areas for public use, including streets, must be transferred in favor of the municipal public domain (dominio municipal).

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RFU-031 Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones Establishes the conditions under which public areas resulting from subdivisions or urbanizations must be handed over to the local government; playground areas must be delivered fully prepared, turfed (enzacatadas), and with the required equipment installed.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RFU-032 Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones Enables the subdivider, developer, or lot purchasers to propose amenities for community facility lots; however, the municipality retains the authority to define them.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RFU-033 Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones Enables community facility areas to be eliminated or reduced in exchange for a compensatory improvement or other Ley de Planificación Urbana, compensatory facility, only when a greater benefit for the community is obtained.

Ley N.°4240

RFU-034 Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones Establishes that the Municipality may authorize the transfer of portions of community areas to state entities responsible for providing services within their respective areas of competence.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RFU-035 Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones Promotes the development and reorganization of cities and minor centers through intensive use of urban space, with the aim of freeing up and conserving resources for other uses or for future residential expansion.

Ley Orgánica del Ambiente Ley N.°7554

RM0-001 Reglamento Mapa Oficial Reserves sufficient spaces for public uses.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

• f)RM0-002 Reglamento Mapa Oficial Provisions are established regarding areas for roads, parks, plazas, buildings, and other community uses, including those associated with reservations, acquisition, use, and conservation.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RM0-003 Reglamento Mapa Oficial A map or set of maps that locates and provides information on the size of areas already transferred to public service and those demarcated preventively.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RM0-004 Reglamento Mapa Oficial An indication as to the nature of the Mapa Oficial, the plans, and the cadastre that complement it, which together constitute a special authoritative record of the public domain encumbrance on parcels (predios) or spaces already transferred to public uses.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RM0-005 Reglamento Mapa Oficial An indication that municipal ownership of areas comprising streets, plazas, gardens, parks, or other spaces for general public use may dispense with registration in the Registro de la Propiedad, provided it appears in the Mapa Oficial.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RM0-006 Reglamento Mapa Oficial Establishes the possibility of transferring to another public use the immovable properties demarcated in the Mapa Oficial; notes that if the purpose of those properties was established by law, the modification must be processed through the Asamblea Legislativa.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RM0-007 Reglamento Mapa Oficial Prohibits the subdivision, transformation, or modification of parcels reserved for public use during the period established in the Ley de Planificación Urbana.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RRU-001 Reglamento de Renovación Urbana Addresses deteriorated areas within the planning zone through urban rehabilitation and prevention.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

• g)RRU-002 Reglamento de Renovación Urbana Establishes the standards to be adopted for the conservation, rehabilitation, or remodeling of dysfunctional urban areas whose intervention is considered strategic by municipal governments or the State.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RRU-003 Reglamento de Renovación Urbana Includes, by means of an overlay, the urban renewal areas on the Zoning Map (Mapa de Zonificación).

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RRU-004 Reglamento de Renovación Urbana Establishes the requirement of municipal approval for every project contemplated in the urban renewal program.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RRU-005 Reglamento de Renovación Urbana The restrictions on subdivision or construction established in the urban renewal program are set for a maximum period of 5 years from the date the Regulatory Plan (Plan Regulador) becomes official, provided its deficiencies have not been remedied. If that objective is not achieved within the time period, the affected parcels must be subject to Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

the common requirements applicable according to their location.

RRU-006 Reglamento de Renovación Urbana Enables the possibility of opening and closing streets, as well as rectifying their layout, provided this is managed as an urban renewal initiative.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RRU-007 Reglamento de Renovación Urbana Enables land readjustment (reajuste de terrenos), for which an agreement between the parties involved must be in place, specifying their relocation within the same zone, transfer to another area, and monetary or in-kind compensation.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RC-001 Reglamento de Construcciones Regulates the basic concepts and minimum requirements in the planning and construction of buildings and urban infrastructure works, in architectural and engineering design.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RC-002 Reglamento de Construcciones Includes the laws, executive decrees, and other regulations currently in force applicable to construction.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RC-003 Reglamento de Construcciones Prohibits carrying out construction works in contravention of the provisions of the Ley de Planificación Urbana, the Urban Development Regulations, and the municipal permit.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RC-004 Reglamento de Construcciones Prohibits the construction of works that do not comply with land use (uso del suelo), location, setbacks (retiros), building coverage (cobertura), and other zoning regulations.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

• 1)RC-005 Reglamento de Construcciones Prohibits construction on parcels resulting from subdivisions without the endorsement (visado) established in the Ley de Planificación Urbana for such purposes.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

• 2)RC-006 Reglamento de Construcciones Prohibits construction on land that does not comply with the urbanization provisions, or that does not have adequate access to a public road.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

• 3)RC-007 Reglamento de Construcciones Prohibits residential construction works when the established density calculation would be compromised.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

• 4)RC-008 Reglamento de Construcciones Prohibits construction when there is a limitation imposed by a public-use reservation, a formal declaration of uninhabitability (declaratoria de inhabitabilidad) of the area, urban renewal (renovación urbana), or protection against evident hazards.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

• 5)RC-009 Reglamento de Construcciones Enables the possibility of granting building permits for lots (predios) that do not hold the corresponding endorsement (visado), provided those lots were created before the Ley de Planificación Urbana entered into force.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

• 6)RC-010 Reglamento de Construcciones Requires adherence to the procedure established in Article 17 of the Ley de Planificación Urbana for issuing declarations of uninhabitability in an area.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

• 6)RDU-001 Urban Development Regulations (Reglamentos de Desarrollo Urbano) (all regulations) Establishes transitional provisions to address certain situations on an exceptional and differentiated basis, by virtue of their temporary nature.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240 RDU-002 Urban Development Regulations Respects and references guidelines Ley General de (all regulations) derived from higher-ranking legal norms la such as laws of the Republic, Administración Executive Decrees.

Pública, Ley N.°6227,

Table 15. Review Criteria for Proposal – Urban Development Regulations 3.4. APPROVAL OF THE REGULATORY PLAN (PLAN REGULADOR) After reviewing each of the products detailed in the preceding section, the Department of Urban Planning (Departamento de Urbanismo) of INVU must notify the Municipal Council (Concejo Municipal) of its approval or denial resolution in order to remedy the formulation, update, or amendment proposal of the Regulatory Plan. (See Figure 36) 3.4.1. Regulatory Plan Approval Resolution In the event of an approval resolution, the head of INVU's Department of Urban Planning must issue a formal communication to the Municipal Council by official letter, stating that the proposal has fully met the minimum requirements established by law for the preparation of the Regulatory Plan.

The official letter shall be accompanied by the approved digital version of the Regulatory Plan in PDF format, with a watermark on every page and map reading "Approved"; this file shall also bear the digital signature of the Department head. In addition, the approved text shall be provided in an editable file format for the purposes of the steps required for its publication in the official gazette La Gaceta.

The deadline for INVU to issue this notification and submit the final approved version of the Regulatory Plan is 3 calendar weeks, once the 1.5-month review period has elapsed.

3.4.2. Regulatory Plan Denial Resolution Note: The accompanying figure is an illustrative suggestion of a guidance nature. Final authorization of graphic components must comply with the Institutional Brand Book, and such authorization falls exclusively within the competence of INVU's Communications, Promotion and Press Unit.

In the event of a denial resolution, the head of the Department of Urban Planning must notify the Municipal Council by official letter of the aspects that must be remedied, on the basis of technical and legal grounds, within a maximum period of 3 calendar weeks once the 1.5-month review period has elapsed. For this purpose, INVU shall return the reviewed version of the proposal in PDF format, with a watermark on every page reading "Denied – For Correction," along with the digital signature of the head of the Department of Urban Planning.

In this scenario, INVU shall hold an in-person or virtual hearing with the relevant municipality 30 business days after the official denial notification, coordinated in advance by both parties, with the aim of clarifying any doubts related to the criteria issued by the Department of Urban Planning; it is recommended that members of the Local Planning Body (Órgano Local de Planificación Local) and the Planning Team (Equipo Planificador) participate in this session.

A period of 4 calendar months from the official INVU communication is available for the municipality to remedy the observations made; this period may be extended provided that the Municipal Council submits a letter requesting an extension, indicating the additional time required, which may not exceed 12 calendar months.

In the event that, following INVU's communication of the denial resolution for the Regulatory Plan proposal, the 4 calendar months established for remediation are exceeded without a corrected product or any request for an extension of the deadline, the case file (expediente) for the formulation, update, or amendment proposal shall be automatically closed.

Once INVU's approval resolution for the Regulatory Plan proposal has been obtained, and consequently the final version of the text signed and stamped by the head of the Department of Urban Planning is in hand, the formal adoption of the Regulatory Plan must be carried out by the municipal authority — specifically the Municipal Council — followed by its official publication in La Gaceta, as determined by Article 17 of the Ley de Planificación Urbana.

4.1. ADOPTION BY THE MUNICIPAL COUNCIL The formal adoption of the Regulatory Plan must take place within the respective Municipal Council, where a resolution passed by an absolute majority of votes is required, as stipulated in subsection 3) of Article 17 of the Ley de Planificación Urbana, as well as in subsection 1) of Article 10 of that same body of law.

It is imperative that the Municipal Council adopt the final version of the Regulatory Plan document and its Urban Development Regulations as approved by the Department of Urban Planning, without making any changes whatsoever. At this stage, any modification to the text could give rise to an irregular adoption process, which would consequently render void the altered portion of the document, with possible implications for the comprehensive application of the local planning instrument.

The Regulatory Plan must be adopted by the Municipal Council following approval by INVU. It is advisable that the proposal be adopted once INVU has issued its approval ruling. (See Figure 37) 4.2. PUBLICATION IN LA GACETA Following its adoption, the municipality must publish in La Gaceta the agreed adoption notice, indicating the date from which its application enters into force, in accordance with the mandate of subsection 4) of Article 17 of the Ley de Planificación Urbana.

In addition, the full text of the Regulatory Plan as approved by the Department of Urban Planning and adopted by the municipality — including the Urban Development Regulations and their respective cartography — must be published in La Gaceta together with the adoption notice. The foregoing is consistent with Article 43 of the Código Municipal, Ley N.°7794, and Articles 120 and 240 of the Ley General de Administración Pública, Ley N.°6227, with their respective amendments. These provisions establish that every regulatory measure must be published through that medium, and since the Regulatory Plan is a normative general act — binding both on the municipality itself and on private individuals subject to it within its scope of application — it must comply with this requirement for official publication. (See Figure 38) This has been indicated by the Procuraduría General de La República through legal opinion (dictamen) N.°C-072-98 of April 22, 1998, which refers to publication of the Regulatory Plan in its entirety, including its graphic elements, as a condition of its legal effectiveness.

"V.- Necessity of Publishing the Plans

'(…) Plan Regulador is the local planning instrument that defines, in a set of plans, maps, regulations, and any other document, graphic, or supplement, the development policy and plans for the distribution of population, land uses, circulation routes, public services, community facilities, and the construction, conservation, and rehabilitation of urban areas.' Therefore, having previously reached the conclusion that regulatory plans must be published in the official gazette, it follows that, insofar as the plans, maps, etc. form an integral part of that plan, they too must be published." Once formal adoption has been carried out and due publication in La Gaceta has taken place, application of the Regulatory Plan and its Urban Development Regulations is mandatory throughout the Planning Area.

It is relevant to note that, once the Regulatory Plan has been made official through its due publication, it is possible to correct errors by means of a corrigendum (fe de erratas), provided those errors are material in nature and not conceptual. To that end, the Municipal Government must first send a letter to INVU's Department of Urban Planning informing it of the corrigendum it intends to publish, in order to verify that the adjustments to be made do not constitute changes to the form and substance of the Regulatory Plan.

In this regard, legal opinion N.°C-357-2003 of the Procuraduría General de La República, dated November 13, 2003, states:

"A conceptual error vitiates the will of the body, which does not occur when the error is merely material.

That is to say, a conceptual error is an error of sense and meaning that casts doubt on what the body that adopted the normative provision intended. A material error is different, because from the context it is possible to establish, reasonably, what the body that adopted the normative provision meant to say at the time it did so."

Once the Regulatory Plan has been adopted by the Municipal Council and published in La Gaceta for application, it is important that municipalities take the necessary steps to manage its monitoring and evaluation.

The development of a monitoring and evaluation model for the Regulatory Plan is a determining factor, as it serves as an accountability mechanism, enabling transparency and improvement in institutional management. In order to carry out the monitoring and evaluation strategy for the Regulatory Plan, measurement and oversight instruments must be established that can be applied in a practical and objective manner. (See Figure 39) Monitoring and evaluation, as part of the planning cycle, are directly linked to the analysis of public interventions, insofar as they seek to generate relevant information for political decision-making and the improvement of public management.

For both monitoring and evaluation, it is necessary to establish or develop measurement and oversight instruments that allow the municipality to apply them in a practical and objective manner.

5.1. MONITORING Monitoring is a continuous function whose primary objective is to provide municipalities and other social stakeholders with early indicators of progress toward meeting the urban development objectives set out in the Urban Development Policy of the Regulatory Plan. The Guide for Monitoring Public Interventions by MIDEPLAN (2021) defines monitoring as:

"Monitoring (seguimiento): systematic and periodic process of executing a public intervention (intervención pública) to track progress in the use of allocated resources and in the achievement of objectives, for the purpose of timely detection of deficiencies, obstacles, or needs for adjustment." The monitoring process facilitates the collection of information that strengthens decision-making, enabling adjustments to the public intervention and thus increasing the likelihood of meeting the objectives.

The monitoring process requires the use of an appropriate tool or instrument that allows progress and changes related to a specific indicator (indicador) to be systematically recorded. This instrument must include the elements necessary for detailed programming, so as to facilitate continuous and precise data collection. Furthermore, it must be capable of reflecting both the current state of progress of the indicator at the time of its measurement and the values accumulated over time, in order to provide a comprehensive view of its evolution.

According to the Guide for the Monitoring of Public Interventions by MIDEPLAN (2021), the instrument must include the following elements:

• Programming elements of the intervention: target (meta), baseline (línea base), indicator, indicator formula, estimate of financial resources, frequency of information collection, person responsible for supplying data, risk associated with non-compliance.

• Indicator progress elements: progress data, percentage ratio relative to what was programmed, financial resources executed; a cumulative or historical record of the indicator may also be included.

The content of the foregoing points may be presented in matrix form, including the variables that the Municipal Government (Gobierno Municipal) deems appropriate. In addition, other measurement and monitoring instruments may be included, such as:

• Regulatory Plan (Plan Regulador) Monitoring Matrix • Environmental monitoring and tracking instruments: where applicable, as defined by SETENA.

• Measurement instruments, methods, or procedures for monitoring the application of the Urban Development Regulations (Reglamentos de Desarrollo Urbano): surveys, interviews, open discussion sessions (conversatorios), focus groups, analysis of municipal government minutes related to the subject matter of the Regulatory Plan, monitoring indicators, interviews with key informants (heads of Departments or Units for land-use certification, urban development, among others), statistical analysis of land-use certificates, building permits, business licenses, among others.

The information required to complete the foregoing instrument is obtained from the implementation of the Regulatory Plan and its Regulations, as well as from participatory processes; this information must be reflected in an Annual Monitoring Report on the Regulatory Plan.

It is recommended that monitoring of the implementation of the Regulatory Plan be carried out annually and that "Annual Monitoring Reports on the Regulatory Plan" be prepared.

5.2. EVALUATION Evaluation objectively determines, based on periodic results, the impacts of the Regulatory Plan. It is therefore an exercise integrated into its implementation, which makes it possible to identify the adjustments required in terms of updating or modifying the Local Planning Instrument (Instrumento de Planificación Local). The MIDEPLAN Evaluation Manual for Public Interventions (2017) defines evaluation as: "Evaluation: systematic assessment of the design, execution, and results of policies, plans, programs, and projects based on a set of pre-established value criteria. This assessment generates evidence-based recommendations to support decision-making and improve public management." It is recommended that at least every 5 years the municipality evaluate the implementation of the Regulatory Plan, analyzing the results included in the "Annual Monitoring Reports on the Regulatory Plan," cross-referenced with institutional instruments of the local government such as: Municipal Five-Year Plan (Plan Quinquenal Municipal), Cantonal Development Plan (Plan de Desarrollo Cantonal), Municipal Development Plan (Plan de Desarrollo Municipal), Local Human Development Plan (Plan de Desarrollo Humano Local), Annual Operating Plan (Plan Anual Operativo), technical reports from municipal departments, among others.

Some of the aspects to be assessed are the following:

• Management of Strategic Actions (Acciones Estratégicas) based on indicators or verifiers (verificadores) • Percentage of compliance with annual targets • Performance of those responsible for executing the Strategic Actions in meeting annual targets • Budget availability for meeting annual targets • Results obtained during the participatory process carried out • Compliance with the provisions of the Urban Development Regulations The results obtained from the evaluation carried out in this activity are reflected in a document called the "Five-Year Regulatory Plan Evaluation Report" ("Informe quinquenal de evaluación del Plan Regulador"), which includes the corresponding recommendations and proposals for updating or modification, grounded in technical and legal reasoning.

It is advisable that during this activity, spaces be provided for the participation of various social stakeholders linked to the Planning Area (Área de Planificación), with the aim of gathering primary information regarding the actual impact of the Regulatory Plan on the achievement of the collectively agreed urban development objectives. Furthermore, such spaces facilitate the validation of results obtained through the application of the measurement and monitoring instruments set out in the Monitoring and Evaluation Strategy (Estrategia de Seguimiento y Evaluación). It is advisable to use participatory techniques such as assemblies, workshops, open discussion sessions, public forums, information dissemination, citizen science, surveys, interviews with key informants, among others. Additionally, in order to monitor and assess the application of the Urban Development Regulations, further measurement instruments, methods, and procedures may be proposed. To monitor and assess matters related to the Environmental Variable (Variable Ambiental), the environmental monitoring and tracking instruments defined by SETENA in its current regulations must be applied, where applicable.

5.3. MONITORING AND EVALUATION INDICATORS The Ministry of National Planning and Economic Policy (Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica, MIDEPLAN) is the governing body in the area of planning in Costa Rica, pursuant to the National Planning Law, Ley N.º 5525, and the General Regulations of the National Planning System, Decreto Ejecutivo N.º 37735-PLAN. Likewise, through the National Evaluation System (Sistema Nacional de Evaluación, SINE), Decreto Ejecutivo Nº35755-PLAN, the importance of systematically evaluating the performance and results of public policies, plans, and projects is reinforced, with the aim of improving efficiency, effectiveness, and transparency in public management. Within this framework, and in accordance with the "Indicator Guide: Basic Guidelines for Their Preparation" ("Guía de Indicadores: Orientaciones básicas para su elaboración"), developed by MIDEPLAN, key aspects related to monitoring and control indicators are described.

SINE promotes the generation of quality information that enables measurement and analysis of progress in public interventions. This system integrates monitoring and evaluation methodologies that contribute to strengthening the decision-making process, ensuring that public resources are used efficiently and directed toward achieving results.

In this context, having indicators is essential in order to have objective and verifiable information that enables evaluation of the impact and results of public policies. MIDEPLAN (2018) defines an indicator as: "A measure that allows one to know the degree of compliance with the targets associated with the planned objectives and results." Some of the purposes for creating indicators are:

• To generate useful information to improve the decision-making process at the various stages of the planning process (design, prognosis, implementation, monitoring, or evaluation) of a policy, plan, program, or project.

• To monitor compliance with agreements and commitments.

• To quantify changes in a situation that was considered to require intervention.

• To establish greater levels of transparency regarding the use of public resources and to lay the groundwork for a greater commitment to results.

In this regard, indicators make it possible to generate information aimed at supporting decision-making for improved management; the simplification of complex matters and interrelationships; and the monitoring of agreements linked to the intervention.

5.3.1. Classification of Indicators The classification of indicators can vary widely and will depend on the interests, needs, and intended use of those who formulate them. MIDEPLAN literature related to evaluation and monitoring agrees on a "generic" classification, where the three most common ways of grouping them are:

by level in the results chain (cadena de resultados), by hierarchy (jerarquía), and by performance (desempeño); these are detailed below in Table 16:

Classification of Indicators

Table 16. Classification of Indicators 5.3.2. Stages for the Preparation of Indicators Six stages are suggested for developing indicators. While these stages are presented sequentially, they must remain flexible, so that at certain points several stages may be carried out simultaneously, while at others it may be necessary to go back in the process to expand or redefine some of its elements. (See Figure 40) 5.3.2.1. Analysis of Intervention Objectives The objective to be measured is precisely the one that guides the formulation of the indicator; it is recommended that objectives contain only one action expressed in the infinitive. At this step, particular emphasis must be placed on the importance of supporting the data that make up the baseline (línea base)—that is, clearly indicating the source from which that information was drawn and the reference year of the data collection.

Goals, for their part, are the quantification of the objectives to be achieved within a defined time frame and geographic scope, taking into account the necessary resources, which entails describing the unit of measurement and the amount or quantity.

5.3.2.2. Formulation of Indicators In order to formulate effective indicators, it is essential to have a clear understanding of information needs.

Each indicator must be defined with its name, type, and characteristics, for which the SMART model is recommended:

• Specific: A direct relationship with the goal and the objective, with no ambiguity.

• Measurable: Capable of being evaluated in an objective and verifiable manner.

• Achievable/Realistic: Adjusted to available resources and local conditions.

• Relevant: Focused on the essential aspects needed to measure goals and objectives.

• Time-bound: With a clear deadline for the expected change.

It is recommended to validate that the selected indicators reflect the priorities of the Plan Regulador and are consistent with the capacities of the actors responsible for their measurement.

5.3.2. Stages for Developing Indicators 5.3.2.3. Definition of Calculation Formulas The formula defines the method for calculating the indicator, taking into account factors such as:

• Where the measurement is to be taken (geographic space).

• In whom the measurement is to be taken (target population).

• What is to be measured (specific variable).

• Against what it is to be compared (baseline or goal).

The most common formulas include percentages, rates, averages, and indices. It is recommended that formulas be simple and easy to understand in order to facilitate their application by the persons responsible for monitoring.

5.3.2.4. Establishment of Measurement Frequency It is important to define the frequency with which measurement will be carried out to monitor each indicator. Generally, this frequency is related to the type of indicator defined. In ascending order, input indicators tend to require more frequent measurements, followed by activity indicators, output indicators, and effect indicators. Impact indicators, by their nature, tend to have a less frequent measurement schedule.

It is recommended to align the measurement frequency with municipal planning cycles in order to ensure that the results obtained are relevant and useful for decision-making.

5.3.2.5. Identification of Information Sources In order to calculate the indicator, the sources from which the data will be obtained must be clearly identified. It is important to consider, for example: the availability of the information; the formats in which it is currently found or the format in which it would be desirable to have it; as well as the methods to be used and the frequency for collecting the information.

5.3.2.6. Validation of Indicators The validation of indicators constitutes an essential process for ensuring their quality and applicability. This process evaluates various criteria such as: relevance, ensuring that the indicators faithfully reflect the objective to be measured; feasibility, verifying that they can be measured using available resources, capacities, and data; clarity, ensuring that they are understandable to all actors involved; and utility, confirming that the results obtained are practical and effectively contribute to decision-making.

As a complement to the provisions established in this Manual, a series of guides and tools related to the preparation of Planes Reguladores is included, with the purpose of providing orientational inputs for Municipalities and the designated Planning Teams.

These resources are presented in the Annexes section of the Manual, accompanied by a brief description of each one.

6.1. GUIDE FOR THE PREPARATION OF CARTOGRAPHY FOR PLANES REGULADORES (INVU) This guide provides orientation to municipal governments and planning teams in the preparation of cartography for Planes Reguladores, supplying recommended technical and methodological guidelines for the creation, presentation, review, and validation of maps. Its objective is to ensure a clear and comprehensible graphic representation of the essential elements of the Atlas Cartográfico del Diagnóstico and of the Plan Regulador proposal, from the collection of basic data to its final representation. The "Guía para la Elaboración de Cartografía de Planes Reguladores" is available for download on the institutional website: www.invu.go.cr.

6.2. GUIDE FOR THE PREPARATION OF THE URBAN DEVELOPMENT POLICY (INVU) The "Guía para la Elaboración de la Política de Desarrollo Urbano" aims to standardize the products of local governments, ensuring that they are oriented toward achieving better results in the different areas of territorial development. It promotes continuous, planned, and organized growth, with a forward-looking and strategic vision.

It is presented as a technical and methodological tool that guides the design and formulation of the Urban Development Policy (Política de Desarrollo Urbano, PDU) within the Plan Regulador (PR). It is designed to support municipal governments in the implementation of a results-based management approach, fostering actions that generate public value and well-being for the population. The document is available for download on the institutional website: https://www.invu.go.cr/leyes-y-reglamentos 6.3. GUIDE FOR DRAFTING URBAN DEVELOPMENT REGULATIONS FOR THE PLAN REGULADOR (INVU) It provides guidelines on the content and organization of urban regulations; it serves as an instructional guide for local governments, ensuring that the minimum requirements of national regulations—specifically the Ley de Planificación Urbana—are included in Plan Regulador proposals.

Furthermore, it offers recommendations on the structure and drafting of regulatory information, and through its pedagogical approach it seeks to facilitate compliance with standards and promote effective urban planning. The document is available for download on the institutional website:

https://www.invu.go.cr/leyes-y-reglamentos 6.4. GUIDE FOR INTEGRATING DISASTER RISK MANAGEMENT AND CLIMATE ACTION INTO CANTONAL PLANES REGULADORES (INVU) It establishes guidelines for incorporating Disaster Risk Management (Gestión del Riesgo de Desastres) and Climate Action (Acción Climática) into local planning instruments. It proposes that Municipalities introduce climate-change variable analysis from the initial stage of Plan Regulador planning, with the integration of key actions: reduction of climate-related risk, climate perception, capacity-building, and adaptation strategies. Its main objective is that, through the integration of this variable into processes associated with urban planning, climate-resilient territories be established.

The document is available for download on the institutional website:

https://www.invu.go.cr/leyes-y-reglamentos 6.5. COMMUNICATION GUIDE FOR MANAGING MUNICIPAL PLANES REGULADORES (INVU) This guide is an instrument that promotes the strengthening of the management of municipal Planes Reguladores through a comprehensive approach that combines training, digitalization, and effective communication as fundamental pillars of the process.

Its purpose is to establish a clear and efficient communication strategy that accompanies all stages of preparation, review, and approval of municipal Planes Reguladores, fostering citizen participation, transparency, and sustainable urban development. The document is available for download on the institutional website: https://www.invu.go.cr/leyes-y-reglamentos 6.6. GUIDE ON NATURE-BASED SOLUTIONS (MINAE) It provides information on measures and recommendations for achieving a "Green City." It is a technical tool designed to guide decision-making in the political, economic, and civil society sectors in the field of urban development and planning, as well as in sustainability strategies. The proposed actions, inspired and supported by nature, are cost-effective and simultaneously offer environmental, social, and economic benefits. Furthermore, they contribute to increasing the resilience of both ecosystems and the communities that depend on them.

The guide includes a Catalogue presenting 24 different solutions that can be implemented in urban, peri-urban, and rural settings, each with a corresponding information sheet for its implementation. The document is available for download on the institutional website: https://biocorredores.org/biodiver-citysanjose/guia-de-soluciones-basadas-en-naturaleza-sbn 6.7. CITIZEN PARTICIPATION MANUALS (MIVAH) The Ministry has two valuable resources related to participatory processes:

• The Manual de Participación Ciudadana para Procesos de Ordenamiento Territorial y Planificación Urbana, dating from 2022, aimed at facilitating and strengthening citizen involvement in matters such as the preparation of Planes Reguladores, through recommendatory provisions that promote participatory processes and drive initiatives in which citizens may have direct and indirect influence, within the framework of the provisions of the Ley de Planificación Urbana.

• The document entitled Construyendo nuestro hábitat desde la participación ciudadana, from 2023, which proposes a series of support tools for working with different community and institutional actors, highlights the importance of the role of the facilitator in these processes, and sets out a series of training techniques to be used.

The documents are available for download on the institutional website:

https://www.mivah.go.cr/Manual_Participacion_Ciudadana.shtml 6.8. ECOBARRIO MODEL GUIDE FOR COSTA RICA (INVU) This is an instrument developed with the support of the Government of France, whose purpose is to define a sustainable and inclusive urban development model, providing criteria and tools for the planning, execution, and management of urban projects under the Ecobarrio concept; through the promotion of sustainable practices in areas such as economy, quality of the built environment, natural environment, resources, mobility, population, policy, and technology. Its aim is to foster resilient communities with gender equity, energy efficiency, responsible waste management, and active citizen participation. The document is available for download on the institutional website: https://www.invu.go.cr/leyes-yreglamentos 6.9. MODEL REGULATION FOR OPEN-AIR COMMERCE (MINAE-IFAM-TEVU) It constitutes a resource available to municipalities, developed under the coordination of MINAE, IFAM, and the Transición hacia una Economía Verde Urbana (TEVU) project, presenting a model regulation governing activities derived from the Ley de Comercio al Aire Libre, Ley N.°10126, and related regulations, with the objective of enabling the temporary development of commercial activities in public spaces such as sidewalks, parks, plazas, and public roadways; it seeks to promote and expand commerce, optimize the use of public space, ensure public safety, and foster greater economic activity, within a framework that respects the right to freedom of movement (libre tránsito) and accessibility.

The document is available for download on the institutional website: www.tevucr.org 6.10. GUIDE FOR THE FORMULATION OF PUBLIC POLICIES (MIDEPLAN) It is an instrument whose purpose is to guide, standardize, and facilitate the formulation and development of public policies in the country. It may be applied—drawing on its constituent elements—at all levels of national, sectoral, or subnational planning, as well as in the analysis and characterization of social, economic, or environmental problems, taking into account contextual specificities and population diversity. It is accompanied by an institutional support toolkit (caja de herramientas), which complements the information relating to each of the steps and elements that must be considered in a public policy. The document is available for download on the institutional website: https://documentos.mideplan.go.cr/share/s/474cUK4-SQmNV4GE-wQGFA 6.11.

MANUAL ON FORESIGHT AND TECHNIQUES FOR DEVELOPING FUTURE SCENARIOS (MIDEPLAN) It is a foundational technical resource for the foresight (prospectiva) analysis unit and for the public sector in general, compiling key elements for the development of foresight: the principal techniques and the basic approach for developing foresight in Costa Rica.

The document is structured in two parts. The first addresses the definition of basic foresight concepts, its principles, stages, and techniques; and the second part covers scenarios and a series of techniques that yield information for the development of qualitative, quantitative, and mixed scenarios. The document is available for download on the institutional website: https://documentos.mideplan.go.cr/share/s/eRq-yVBPRLWA4UNCkw6neA.

6.12. INDICATORS GUIDE: BASIC GUIDELINES FOR THEIR DEVELOPMENT (MIDEPLAN) It is a tool whose purpose is to guide persons working in the public sector on the concepts, terminology, and basic elements for developing indicators (indicadores), so as to strengthen planning and enable the measurement of planning progress through monitoring and evaluation, supporting decision-making and, consequently, the improvement of public-sector interventions in their various forms. The document is available for download on the institutional website: https://documentos.mideplan.go.cr/share/s/Iny9wiulTiy3QZdWrvq0ew

This chapter compiles the most common questions that arise during the formulation, update, and modification of Regulatory Plans (Planes Reguladores), as well as in their implementation and follow-up. It is designed as a practical tool for municipal governments, planning teams, and the general public, with the aim of clarifying doubts, providing guidance, and facilitating understanding of the processes established in MAPRIOT. Each question is answered briefly, clearly, and with supporting justification, in accordance with the technical and legal framework of the manual.

7.1. What is MAPRIOT?

It is a technical and regulatory tool developed by INVU that guides municipalities and planning teams in the formulation, update, and modification of Regulatory Plans, in order to promote balanced and sustainable territorial development.

7.2. What is a Regulatory Plan and why is it important?

The Regulatory Plan is a technical and legal instrument that defines land use (uso del suelo), development policies, and urban regulations. Its implementation is essential to ensure orderly, sustainable, and equitable territorial development and to improve the quality of life of its inhabitants.

7.3. What is the difference between a Comprehensive Regulatory Plan and a Partial one?

The Comprehensive Regulatory Plan (Plan Regulador Total) covers the entire plannable area of the canton (cantón), while the Partial Regulatory Plan applies only to specific sectors that require intervention.

7.4. What does the formulation of a Regulatory Plan entail?

It is the initial process for developing a Regulatory Plan in territories without prior regulations. It comprises a territorial diagnosis (diagnóstico territorial), a territorial forecast (pronóstico), a plan proposal, and the incorporation of the environmental variable (Variable Ambiental).

7.5. What is the difference between an update and a modification of a Regulatory Plan?

An update involves comprehensively reviewing and adjusting an existing Plan, whereas a modification makes targeted adjustments without altering its overall structure or planning area.

7.6. What is the Local Territorial Planning Body (Órgano Local de Planificación Territorial) and what is its role?

It is a body created by the municipality to coordinate, organize, and participate in the formulation, update, or modification of the Regulatory Plan. It may take the form of a commission, board, or technical office.

7.7. What are the steps for developing a Regulatory Plan?

It consists of seven stages: Preliminary preparation, Development of the base map (mapa base), Incorporation of the Environmental Variable, Territorial Diagnosis, Territorial Forecast, Plan Proposal, Public Hearing, and Adoption.

7.8. What is the preliminary delimitation of the planning area?

It is the initial process of defining the territorial scope of the Regulatory Plan, establishing boundaries and priority areas of intervention.

7.9. Why is a citizen participation strategy key?

Citizen participation ensures that the needs, expectations, and realities of the community are taken into account, strengthening the transparency and legitimacy of the Regulatory Plan.

7.10. What information does a base map contain?

The base map presents essential cartographic information, such as administrative boundaries, existing infrastructure, land cover, and official coordinates.

7.11. What does the Incorporation of the Environmental Variable in a Regulatory Plan entail?

It relates to the generation, analysis, and integration of the studies and products requested by SETENA in the Regulatory Plan, for the purpose of subsequently obtaining environmental viability (Viabilidad Ambiental) for the proposed instrument, through one of two possible methodologies, as determined by Decreto Ejecutivo N.°44710.

7.12. What aspects are examined in the territorial diagnosis?

Current territorial conditions are analyzed from five perspectives: social, physical-spatial, economic, political-institutional, and legal, identifying problems and opportunities.

7.13. What is a territorial forecast and how is it constructed?

It is the projection of future territorial scenarios based on current trends and socioeconomic variables. It is constructed through foresight and development models.

7.14. What elements make up the Regulatory Plan proposal?

The proposal includes the Urban Development Policy (Política de Desarrollo Urbano) and the Urban Development Regulations (Reglamentos de Desarrollo Urbano), covering zoning (zonificación), subdivision (fraccionamiento), the official map, construction regulations, and urban renewal (renovación urbana).

7.15. What is zoning and how is it applied?

Zoning classifies territory into areas with specific permitted uses, regulating residential, commercial, industrial, agricultural, and environmental-protection activities.

7.16. Why is a public hearing (audiencia pública) held?

The public hearing allows the community to learn about the Regulatory Plan proposal and submit formal observations before its final approval.

7.17. What happens after the public hearing?

Citizens' observations are compiled and evaluated, and the Regulatory Plan is adjusted as appropriate, before being submitted for review and approval by INVU.

7.18. How is a Regulatory Plan formally adopted?

The Municipal Council (Concejo Municipal) formally approves its adoption and the plan is published in the Diario Oficial La Gaceta to enter into force.

7.19. What happens if the Regulatory Plan is not approved during the review?

The municipality must correct the observations issued by INVU and submit an adjusted version for a new review.

7.20. What are the advantages of having a Regulatory Plan?

It allows for territorial organization, infrastructure improvement, natural resource conservation, prevention of land-use conflicts, and the attraction of investment for local development.

7.21. What is an Urban Development Regulation?

It is a set of rules that operationalize the Regulatory Plan, governing aspects such as zoning, construction, and subdivision.

7.22. What does "plannable area of the canton" mean?

It is the portion of the municipal territory that can be regulated through a Regulatory Plan, excluding areas under special regimes.

7.23. What are territorial diagnosis maps?

They are cartographic representations showing key aspects such as informal settlements (asentamientos informales), current land use, public services, road infrastructure, and critical areas.

7.24. What financial resources can municipalities use to develop a Regulatory Plan?

Municipal funds, international cooperation, public-private partnerships, or state financing may be obtained.

7.25. What happens if there are conflicts between the Regulatory Plan and other instruments?

The Regulatory Plan must be harmonized with other local, regional, and national planning instruments, prioritizing sustainable development and current public policies.

7.26. How should a municipality proceed if it began the process of formulating, updating, or modifying its Regulatory Plan while the previous version of the Manual was in force?

This Manual has no retroactive effect; that is, adherence to its content is not required for processes initiated under the previous version of this instrument. In such cases, it is at the discretion of each municipal government to align with MAPRIOT guidelines, bearing in mind that it incorporates the mandatory requirements established in the Ley de Planificación Urbana.

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OFFICIAL NATIONAL-LEVEL INFORMATION SOURCES ............................................................. 6 3.2. MUNICIPAL INFORMATION SOURCES ............................................................................................... 9 3.3. FIELD INFORMATION REQUIRED ...................................................................................................... 11 4. CARTOGRAPHIC ATLAS OF THE REGULATORY PLAN ............................................................................... 12 4.1. BASE MAP (MAPA BASE) ..................................................................................................................... 12 4.2. DIAGNOSTIC CARTOGRAPHIC ATLAS ............................................................................................ 13 4.3. PROPOSAL CARTOGRAPHIC ATLAS: ............................................................................................. 19 5.

STRUCTURE OF CARTOGRAPHIC REPRESENTATION ............................................................................... 21 5.1. FORMAT OF CARTOGRAPHIC REPRESENTATION ....................................................................... 21 5.2. ELEMENTS FORMING A MAP ............................................................................................................. 23 6. MAP TEMPLATES ............................................................................................................................................. 33 7. PRESENTATION OF INFORMATION FILES .................................................................................................... 33 7.1. Nomenclature and Storage ................................................................................................................ 33 8. VERIFICATION INSTRUMENT ......................................................................................................................... 36 9.

DEFINITIONS ..................................................................................................................................................... 39 10. ACRONYMS 44 11. REFERENCES 44 TABLE INDEX Table 1. RNP-IGN-Entity Nodes in the SNIT 7 Table 2. Municipal Nodes in the SNIT 11 Table 3. RGB Codes for Zoning (Zonificación) 20 Table 4. Cartography Verification Instrument for Regulatory Plans (Planes Reguladores) 39 FIGURE INDEX Figure 1. Portrait Template 22 Figure 2. Landscape Template 23 Figure 3. Map Margins 24 Figure 4. Map Title 25 Figure 5. Map Grid. Metric Coordinates 26 Figure 6. Legend or Symbology 27 Figure 7. Labeling of Point, Line, and Polygon Geometries 28 Figure 8. Numerical Scale 29 Figure 9. Graphic Scale 29 Figure 10. Credits Representation 30 Figure 11. North Arrow Representation 31 Figure 12. Location Diagram 32 Figure 13. Institutional Logo 32 INSTITUTO NACIONAL DE VIVIENDA Y URBANISMO GUIDE FOR THE PREPARATION OF CARTOGRAPHY FOR REGULATORY PLANS The Board of Directors (Junta Directiva) of the Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, acting pursuant to the authority granted by Article 5, subparagraph f) of the Organic Law (Ley Orgánica) of the Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo Nº1788 of August 24, 1954, as well as Article 7, subparagraph 3) of the Ley de Planificación Urbana Nº4240 of November 15, 1968, agrees, in Regular Session (Sesión Ordinaria) N°JDINVU-028-2025, Article III, subparagraph 1) of November 6, 2025, to approve the "Guide for the Preparation of Cartography for Regulatory Plans (Planes Reguladores)" associated with the update of the "Manual para la Elaboración de Planes Reguladores como Instrumento de Ordenamiento Territorial (MAPRIOT)," which reads as follows:

INSTITUTO NACIONAL DE VIVIENDA Y URBANISMO GUIDE FOR THE PREPARATION OF CARTOGRAPHY FOR REGULATORY PLANS 1. INTRODUCTION This document corresponds to the Guide for the Preparation of Cartography for Regulatory Plans, prepared by the Urban Planning Department (Departamento de Urbanismo) of the Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU), in response to the mandate set forth in the Ley de Planificación Urbana, Ley N°4240 (LPU), to advise and provide assistance as appropriate for the establishment and promotion of urban planning, as well as to oversee compliance with the standards contained in that body of law.

As addressed in the Manual para la Elaboración de Planes Reguladores como Instrumento de Ordenamiento Territorial (MAPRIOT), and in accordance with the Ley de Planificación Urbana, Ley N°4240, the process of preparing a Regulatory Plan includes fundamental products such as the Territorial Assessment (Diagnóstico), the Prognosis (Pronóstico), and the Proposal (Propuesta). The latter is composed of the Urban Development Policy (Política de Desarrollo Urbano) and the Urban Development Regulations (Reglamentos de Desarrollo Urbano). These products constitute key components for territorial planning (ordenamiento territorial) and are essential for the effective implementation of Regulatory Plans in the territories.

The information contained in this guide has been prepared for educational purposes by the Advisory and Training Unit (Unidad de Asesoría y Capacitación) of the Urban Planning Department, and is directed at municipal governments and planning teams to guide them in the formulation, updating, and modification of Regulatory Plans, with an emphasis on the content and organization of the Cartographic Atlas (Atlas Cartográfico) of the Territorial Assessment and the Cartographic Atlas of the Proposal. In addition to establishing the minimum aspects that must be considered in accordance with the national legal framework, the guide offers suggestions regarding the structure and content of the maps that make up the Cartographic Atlases.

Likewise, this document's primary purpose is to provide a clear and detailed framework for the creation of cartography linked to the Assessment and Proposal processes of the Regulatory Plan, which are key instruments in territorial planning and territorial development. This guide develops the basic characteristics that a cartographic representation—namely, a "Map"—must contain, integrating geospatial knowledge with the relevant legal and urban planning criteria, ensuring that the results are not only accurate but also useful and comprehensible for the various stakeholders involved in territorial management. With this in mind, special emphasis is placed on defining standards of quality, accuracy, symbology, and cartographic content, as well as on the visual understanding of elements that ensure the effectiveness and coherence of the Regulatory Plans.

2. GENERAL ASPECTS The planning of both urban and rural territory is an essential component for the orderly and sustainable development of cities and smaller centers. For this reason, cartography plays a fundamental role in territorial planning processes, as it presents geospatial information visually and clearly, serving as a basis for decision-making regarding land uses (usos del suelo), infrastructure, public services, and other aspects. Cartography is much more than a simple graphic representation; it is a strategic tool that facilitates the interpretation of the territory, providing technical support for the management processes of a planning area for a Regulatory Plan.

Consequently, cartography prepared correctly not only meets the basic standards and elements of representation, but is also easy for users to understand, being clear, concise, and comprehensible, allowing municipal governments, planning teams, and the general public to properly visualize and analyze the characteristics and needs of the territory.

Cartography as a discipline concerned with the study, design, preparation, and analysis of maps and graphic representations of the Earth's surface plays a fundamental role in the preparation of Regulatory Plans, since these consist, among other elements, of maps that visually organize the information necessary for territorial planning. Along these lines, Article 1 of the Ley de Planificación Urbana, Ley N.º 4240, establishes that a Regulatory Plan is:

"Regulatory Plan (Plan Regulador): The local planning instrument that defines, through a set of plans, maps, regulations, and any other graphic or supplementary document, the development policy and plans for the distribution of the population, land uses, circulation routes, public services, community facilities, and the construction, conservation, and rehabilitation of urban areas." This definition underscores the need to include maps as essential components of the Regulatory Plan, which allow the relevant information for territorial planning to be expressed graphically. Consequently, understanding that a map is the geographic representation of the Earth or part of it on a flat surface, for the purposes required, the Manual para la Elaboración de Planes Reguladores como Instrumento de Ordenamiento Territorial (MAPRIOT) defines the Cartographic Atlas as follows.

"Cartographic Atlas (Atlas Cartográfico): A document that forms part of the Regulatory Plan and contains a set of georeferenced (georreferenciados) maps prepared using the official projection CRTM-05 or the projection in effect at the time of their preparation. This atlas organizes the maps into thematic collections that facilitate the analysis and planning of the territory." Considering what is indicated by the Ley de Planificación Urbana and the foregoing definitions, the preparation of a Regulatory Plan requires a variety of maps representing specific aspects of the territory. These maps are grouped into cartographic atlases, which constitute indispensable tools for verifying compliance with legal provisions and facilitating understanding of the Plan.

The preparation of cartographic atlases not only ensures compliance with the requirements established by the Ley de Planificación Urbana, but also facilitates effective communication among local governments, planning teams, and citizens. By organizing maps into thematic collections, a better understanding and more efficient analysis of the territory are promoted. In this way, cartographic atlases become essential instruments for territorial management, by enabling a comprehensive and systematic view of the current and future conditions of the planned area.

To operationalize compliance with the requirements of the Ley de Planificación Urbana, Ley N°4240 regarding cartographic representation, the Manual para la Elaboración de Planes Reguladores como Instrumento de Ordenamiento Territorial (MAPRIOT) establishes the importance of incorporating at least the following Cartographic Atlases:

• Cartographic Atlas of the Territorial Assessment (Diagnóstico Territorial).

• Cartographic Atlas of the Proposal (Propuesta).

3. COLLECTION OF INFORMATION FOR THE PREPARATION OF CARTOGRAPHY The collection of information constitutes an essential step in the preparation of cartography for Regulatory Plans, as the accuracy and reliability of the graphic representations of the territory depend on it. This process requires the integration of geospatial, cadastral, and other technical data from various official sources and registries, at both the national and municipal levels, supplemented by information obtained in the field. Such data, stored in official repositories, allow municipalities and planning teams to make informed decisions to ensure that the plans faithfully reflect the conditions and needs of the territory. This chapter describes official sources at the national and municipal levels, as well as information required in the field.

3.1. OFFICIAL SOURCES OF INFORMATION AT THE NATIONAL LEVEL The official national information sources provide essential geospatial data for the development of the mapping (cartografía) of regulatory plans (planes reguladores). Through technological platforms, these sources facilitate access to the information needed for urban and territorial planning (ordenamiento territorial). The following describes the available sources and their usefulness in this process.

3.1.1. National Territorial Information System (Sistema Nacional de Información Territorial, SNIT) The geo-portal of the Sistema Nacional de Información Territorial (SNIT) is a key technological platform for the creation, access, and use of up-to-date geographic information. This tool allows users to consult data at the national, regional, and local levels, providing a centralized source of geospatial information. The available data come from both public institutions and private actors, such as companies and technical and professional personnel, which enriches the information base.

To facilitate access, the geo-services provided by the Instituto Geográfico Nacional (IGN) through the SNIT geo-portal have been organized into node groups to form the Infraestructura de Datos de Costa Rica (IDECORI), which is based on information provided by public and private entities and institutions. This information can be downloaded as georeferenced layers (capas georreferenciadas) at the following link: SNIT (snitcr.go.cr). See Table 1.

Nodes RNP-IGN Instituto Geográfico Nacional (IGN) — Registro Inmobiliario (RI) Entity Nodes Academia and Research Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos — Bomberos de Costa Rica Comisión Nacional de Emergencias (CNE) — Compañía Nacional de Fuerza y Luz (CNFL) — Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI) Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA) — Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) Instituto Costarricense de Turismo (ICT) Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) — Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU) — Instituto del Café de Costa Rica (ICAFE) Instituto sobre Alcoholismo y Farmacodependencia (IAFA) — Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE) — Ministerio de Educación Pública (MEP) Ministerio de Hacienda — Órgano de Normalización Técnica (MH-ONT) — Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos (MIVAH) — Refinadora Costarricense de Petróleo (RECOPE) Servicio Nacional de Aguas Subterráneas Riego y Avenamiento (SENARA) Table 1.

RNP-IGN-Entity Nodes in the SNIT 3.1.2. Water Directorate of the Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE) The Sistema Nacional de Información para la Gestión Integrada del Recurso Hídrico (SINIGIRH), provided by MINAE, is a platform that consolidates key geospatial data relating to water use and management in the country. This system includes information on water-use rights, discharges, aquifers, concessions, and other aspects critical to the sustainable planning and management of water resources. In addition, it offers a detailed set of data addressing specific aspects of water resources, such as the location of sites with official rulings (dictámenes) on the starting point of a watercourse segment (tramo de escurrimiento) or water seepage (brote de agua). It also contains data on flow measurement points, as well as information on pumping tests in areas where extraction wells and surface- and groundwater intake points (puntos de toma) have been drilled for the utilization of surface and groundwater resources throughout the national territory.

The SINIGIRH contains geospatial data that can assist in the urban planning of a given territory, enabling a spatial view of water-use rights, discharges, aquifers, and concessions administered by MINAE. This information can be accessed at the following web link: SINIGIRH - Sistema Nacional de Información para la Gestión Integrada del Recurso Hídrico.

3.1.3. Geographic Information, Habitat, and Territory System (Sistema de Información Geográfica, Hábitat y Territorio, SIGHAT) The Sistema de Información Geográfica, Hábitat y Territorio (SIGHAT) is a digital platform developed by INVU that allows the general public to interactively and easily access official geospatial information related to territorial planning in the country.

Through SIGHAT, users can consult the current status of the regulatory plans of each canton (cantón). This tool allows users to verify whether a canton has a local planning instrument in place, either in full or in part, as well as to learn its creation date, its date of publication in La Gaceta, and whether it is currently being prepared or updated. SIGHAT can be accessed at the following web link: SIGHAT - Portal-INVU.

3.1.4. Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC) The Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) is the entity responsible for the collection, analysis, and dissemination of official statistical information in the country. With regard to geospatial information and its availability for Geographic Information Systems (GIS), it offers various data layers and information that may be useful for the management and urban planning of a given territory, whether a district (distrito), canton, or region, enabling detailed geospatial analyses.

From the foregoing, a broad range of information can be gathered on population matters and their distribution across the country. It is also possible to detail the location of dwellings or the number of dwellings on a given parcel (multi-family), as well as indicators on poverty, inequality, education, employment, and access to health services, along with information on the country's agricultural sector.

INEC provides geospatial layers and platforms such as the "Geovisor," which displays and details population information by canton, such as density or the number of dwellings per hectare. All information can be gathered from the following web link: Estimación de Población y de Vivienda 2022, or alternatively obtained by submitting a direct request to the institution. These services are available in formats compatible with GIS, such as shapefile (SHP) files, among others, allowing their integration into various GIS software platforms.

3.1.5. Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos (MIVAH) The Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos (MIVAH) is the government entity responsible for leading the policies and guidelines related to territorial planning and human settlements (asentamientos humanos) in Costa Rica. Its work focuses on facilitating access to adequate housing, tailored to the needs of different socioeconomic groups, within a framework of comprehensive and sustainable planning for the country's development. Furthermore, MIVAH provides detailed cartographic information on housing subsidies (bonos de vivienda), organized through six map viewers covering different territories, both within and outside the Gran Área Metropolitana (GAM).

The online platform enables users to access georeferenced information on the ministry's main activities, classified by various topics of interest, which facilitates access to key data for decision-making in the areas of housing and territorial planning. This information can be accessed at the following link: MIVAH: Información Geoespacial.

On the other hand, one of the main tools offered by MIVAH is "GeoExplora," a platform that promotes the exchange of geospatial information related to territorial planning and human settlements, with the aim of improving and fostering citizen participation by providing access to evidence-based territorial and urban data. Through this tool, the goal is to facilitate access to geospatial information for the Costa Rican population and to optimize the public services provided by the various institutions that interact directly with a given area — for example, a park — with the objective of promoting geospatial information access for the Costa Rican population and improving the public services provided by those institutions. For consultation and visualization purposes, the following link provided by MIVAH can be accessed: GeoExplora (arcgis.com).

3.1.6. Ministerio de Obras Públicas y Transporte (MOPT) The Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT), through the Secretaría de Planificación Sectorial, has a geo-portal that graphically displays the National Road Network (Red Vial Nacional), classified into primary, secondary, tertiary, and through-town route (travesía) categories. This system provides data, graphics, and statistics at the national level on national routes and can be consulted for detailed information at the following link: Información Red Vial.

Likewise, the Secretaría de Planificación Sectorial has the Sectoral Planning System (Sistema de Planificación Sectorial), available at the following link: PC PEMIST, where up-to-date and official information on specific requests and useful references for the development of each canton's regulatory plans can be accessed.

3.2. MUNICIPAL INFORMATION SOURCES Municipal information sources are fundamental to territorial planning and management, as they provide essential, up-to-date, and official data on various aspects of the municipality. Such data generally tends to be continuously generated and is of an exclusive and private nature within the administered boundaries — meaning that its use is restricted to authorities, local entities, and units dedicated to Urban Planning and Territorial Planning.

One of the most relevant components of this information is the geospatial data held by each municipality, which includes details on land parcels (fincas), road networks, the location of public services and infrastructure, and other physical elements of relevance to the municipality. From these geospatial elements, precise visual representations of the territory can be generated, such as the mapping for regulatory plans. The results of this data facilitate decision-making in areas such as zoning (zonificación), land use (uso del suelo), road infrastructure, and natural resource management.

It is important to take these sources into account because their constant updating and ongoing accuracy are key to the orderly and sustainable development of the municipality; and because of their official institutional character, as well as their level of detail, they are indispensable for adequate territorial management that responds to the real needs of the community. With the foregoing in mind, the use and collection of municipal information can be categorized in two ways, as follows:

3.2.1. Layers for exclusive municipal use.

Municipalities hold exclusive data, such as databases, that allow them to analyze and understand various aspects of their jurisdiction. This information is essential for studying social behavior, environmental conditions, and economic dynamics within their administrative boundaries, enabling local authorities to make informed decisions, plan appropriate public policies, and promote the comprehensive and sustainable development of the community.

Some of the geospatial information held by municipalities includes:

• Delineation of urban quadrants (cuadrantes urbanos): These refer to the urban quadrants delineated by the municipality or INVU.

• District and cantonal boundary (Límite distrital y cantonal): These are the representations of the territorial boundaries administered by the municipality.

Bodies of water (cuerpos de agua): Refers to the locations and categorization of the various bodies of water found in the canton, including lakes and lagoons, or those requiring a protection buffer such as springs (nacientes), water intakes, or wells granted through a MINAE concession.

Cadastral Information (Información Catastral): Refers to the delimitation of properties at the canton level, reflecting the shape of each parcel (predio).

Municipal Road Network (Red vial cantonal): Refers to all municipally administered roads in the canton, as well as easements (servidumbres) classified as private.

Hydrographic Network (Red Hídrica): Refers to the locations and categorization of the various rivers, streams (quebradas), brooks (arroyos), and irrigation channels (acequias) that run through the canton.

Land use (Uso del suelo): Categorized according to the current land tenure based on its use, such as commercial, industrial, residential, agricultural, forest protection (protección boscosa), or public.

3.2.2. Spatial Data to Be Generated The spatial data to be generated are fundamental for geographic analysis and decision-making across various fields. This data enables precise information to be obtained about the distribution and characteristics of the territory, as well as the identification of areas that require intervention in order to complete or maintain a more robust database in geospatial terms, or for the visualization and use of geographic information systems (SIG). It is here that authorities can better understand the dynamics of a given space, or identify determining information. This section refers to all spatial elements that the municipal institution categorizes as representative and important for the preparation of cartography for regulatory plans (planes reguladores). Some examples include:

- Bus and taxi stops, - Location of fiber optic infrastructure, - Maintenance of green areas, - Informal settlements (asentamientos informales), among others.

3.2.3. Municipal Nodes in the SNIT In this section on municipal information sources, it is important to highlight that municipal corporations are not only users of the Sistema Nacional de Información Territorial (SNIT), but also have the possibility of entering relevant official information into it. This contribution allows the system's database to be enriched with local information on aspects such as infrastructure, land use, public service networks, and other key elements of the municipal territory. Table 2 lists some municipalities that have up-to-date information available for consultation in the SNIT.

Municipalidad de Alajuela Municipalidad de Montes de Oca Municipalidad de Alajuelita Municipalidad de Mora Municipalidad de Barva Municipalidad de Orotina Municipalidad de Carrillo Municipalidad de Osa Municipal Nodes Municipalidad de Cañas Municipalidad de Palmares Municipalidad de Curridabat Municipalidad de San Carlos Municipalidad de Goicoechea Municipalidad de San Isidro Municipalidad de Grecia Municipalidad de San José Municipalidad de Guácimo Municipalidad de San Rafael Municipalidad de Heredia Municipalidad de San Ramón Municipalidad de La Cruz Municipalidad de Santo Domingo Municipalidad de Liberia Municipalidad de Vázquez de Coronado Table 2. Municipal Nodes in the SNIT 3.3. INFORMATION REQUIRED IN THE FIELD Field work is an indispensable tool for obtaining detailed and precise information about a study area, and is likewise a means of keeping information current and detailed. This activity benefits the accuracy of certain data that are not available from secondary sources such as maps, satellite imagery, or databases. It is for this reason that, through direct observation, field work makes it possible to understand the physical conditions of the territory or plannable area, such as buildings, existing infrastructure, and the various and ongoing changes in land use that may have occurred over time.

Understanding the perceptions and needs of the population enables planners to make more informed decisions adapted to the social and cultural reality of the place. This information is crucial for understanding the current state of the area and detecting needs or problems that are not always reflected in official records or cartographic representations.

In summary, the information gathered in the field complements and enriches the data obtained from secondary sources, providing a more complete and realistic picture of the territory.

3.3.1. Field Data Collection Field data collection is a key process in any study or investigation that involves the analysis of a territory or a specific area. Unlike data obtained through secondary sources such as maps, satellite imagery, or databases, field data collection provides direct and up-to-date information on the actual conditions of the site, thereby enabling a more precise and detailed picture of the reality of the study area to be obtained.

Qualified technical staff from the municipality or the planning team conduct direct site visits to the territory, where they identify problems or needs that are not always reflected in official records or cartographic representations. This approach allows for a direct evaluation of aspects such as existing infrastructure, the condition of buildings, environmental conditions, and changes in land use, which contributes to improving data accuracy and to verifying areas that are not always easily detectable through secondary methods.

Furthermore, field data collection facilitates direct contact with the community, where, according to MAPRIOT, participatory processes at the community, district, and canton levels are detailed. Some of these field processes or collection activities that may be considered include the following:

- Terrain changes caused by natural events, such as landslides, floods, or other natural occurrences - Identification of new routes such as public roads, easements, or footpaths (veredas), for their correct classification and recording of information - Location of public land parcels - Assessment of the condition of road infrastructure 4. CARTOGRAPHIC ATLAS OF THE REGULATORY PLAN The Cartographic Atlas (Atlas Cartográfico) is a compilation of the cartographic products prepared during the Territorial Diagnosis (Diagnóstico Territorial) and the Regulatory Plan (Plan Regulador) Proposal, reflecting land use, infrastructure, risk zones, protection zones, and other key aspects of the territory to be planned. The objective of the Atlas is to provide a reference and analysis tool to support decision-making in urban and territorial planning, ensuring accurate and up-to-date geographic information for the study area, represented using the CRTM-05 projection system or any other currently applicable system. This section details the descriptions of the Base Map, the Cartographic Atlas of the Territorial Diagnosis, and the Cartographic Atlas of the Proposal:

4.1. BASE MAP For the development of the Base Map (Mapa Base) within the regulatory plan process, regard must be given to the provisions of the Manual on Regulatory Plans as an Instrument of Territorial Planning (Manual Planes Reguladores como Instrumento de Ordenamiento Territorial), which states the following in its Definitions section:

"Base Map: A cartographic representation of the Planning Area that includes basic information on the elements existing in the territory, geographic and political-administrative boundaries, and the corresponding geographic coordinates, using the CRTM-05 system or the currently applicable projection." Similarly, as indicated by MAPRIOT, this is a cartographic representation that includes both the Total Canton Area and the Specific Planning Area, encompassing basic information on the elements existing in the territory, geographic and political-administrative boundaries, and the corresponding geographic coordinates, using the CRTM-05 system or the currently applicable projection. This map also functions as a base for the preparation of the various deliverable products of the regulatory plan and is key to developing the analyses that will guide the remaining cartographic representations of the Local Planning Instrument.

In addition, the Base Map enables the identification of Special Regime Areas (Áreas Bajo Régimen Especial, ABRE), thereby facilitating orderly and respectful management of territories under specific protection. The creation of the Base Map is grounded in the collection of geographic information from various official sources and in the integration of essential cartographic layers that represent the key elements of the territory under study.

For the proper development of this Base Map, and in accordance with the Manual de Planes Reguladores como Ordenamiento Territorial, the layers comprising the cartographic representation are, at a minimum, the following:

- Provinces, Cantons, Districts, and Localities - Topography (Digital Elevation Model, DEM) and Contour Lines (preferably at 1:5,000 scale):

- Hydrography and Bodies of Water - Road Infrastructure (National and Municipal), Rail Lines, and Bridges - Current Land Uses and Urban Areas - Vegetation Cover - Risk Areas - Special Regime Areas (ABRE) 4.2. CARTOGRAPHIC ATLAS OF THE DIAGNOSIS.

The Cartographic Atlas of the Territorial Diagnosis is a technical tool that organizes a set of maps intended to analyze and understand the current situation of the area to be planned. These maps, prepared in accordance with the current official projection, make it possible to identify, classify, and graphically represent key elements such as land use, informal settlements, areas with urban renewal potential, public spaces for open-air commerce, the transport network, and public and community services. The information contained in this atlas provides a solid foundation for conducting a comprehensive diagnosis of the territory, which is essential for the formulation of proposals and decision-making within the framework of the regulatory plan. The following describes the maps that make up this atlas, along with their main characteristics and technical requirements.

4.2.1. Current Land Use Map:

This is a cartographic representation showing how land within a given area is concentrated and distributed, identifying the various activities carried out in each zone.

This map classifies land into various categories based on existing conditions, thereby enabling a clear understanding of the distribution and activities taking place in the area to be planned. Among the main current land uses that must be identified on the map are:

- Commerce: Areas dedicated to commercial activities, such as shops, markets, shopping centers, and service zones.

- Industry: Land designated for industrial activities, such as factories, warehouses, and production zones.

- Agricultural: Zones used for agricultural activities, such as crops, livestock farming, or productive rural areas.

- Housing: Residential areas including single-family homes, multi-family dwellings, housing developments, and condominiums.

- Protected Wildlife Areas and Natural Reserves (Áreas Silvestres Protegidas y Reservas Naturales): Zones designated for environmental conservation, including natural parks, ecological reserves, or conservation areas.

- State Natural Heritage (Patrimonio Natural del Estado): Areas of significant ecological or historical value that require protection due to their environmental or cultural importance.

- Institutional Areas: Areas occupied by public institutions, such as schools, hospitals, government offices, and other public service infrastructure.

- Municipal Property: Land owned by the municipality, used for various public purposes.

- Natural Disaster Risk Areas: Zones identified as vulnerable to natural disasters such as floods, landslides, and others, which require special attention in urban planning.

? Airport approach cones (conos de aproximación de aeropuertos): Areas near airports where activities and construction are regulated due to their proximity to aircraft landing and takeoff routes.

For the preparation of the Current Land Use Map (Mapa del Uso Actual del Suelo), the cartographic representation must include, at a minimum and where they exist, the following layers.

? Locality Points.

? Municipal and National Road Network (Red Vial Cantonal y Nacional) Line.

? Hydrographic Network (Red Hídrica) Line.

? Contour Lines.

? Commercial Use Polygon.

? Residential Use Polygon.

? Industrial Use Polygon.

? Agricultural Use Polygon.

? Institutional and Community Areas Polygon.

? Special Control Areas Polygon (heritage interest zones).

? Extraction Areas Polygon (quarries, mines).

? Green, Sports, and Cultural Areas Polygon.

? Forest Use, Protected Areas, and Nature Reserves Polygon.

? Natural Disaster Risk Areas Polygon.

? Airport Approach Cones Polygon.

? Canton Boundary Polygon.

? District Boundary Polygon.

? Planning Area (Área de Planificación) Polygon.

4.2.2. Map of Informal and Irregular Settlements (Mapa de Asentamientos Informales e Irregulares):

It is a cartographic representation that locates and describes informal and irregular settlements (asentamientos informales e irregulares), both in urban and rural areas, developed without formal control, plan, or authorization—that is, those that have not been officially registered or do not comply with the urban planning regulations established by local authorities. The key objective of this map is to represent the following:

? Location and distribution: Identifies the geographical location of informal and irregular settlements within the defined planning area, showing how they are distributed throughout the territory.

? Demographics: Includes information on the number of families living in these settlements, which helps gauge their size and understand the scale of informality and irregularity of the land.

For the preparation of the Map of Informal and Irregular Settlements, the cartographic representation must include, at a minimum, the following layers:

? Locality Points.

? Municipal and National Road Network Line.

? Hydrographic Network Line.

? Electrical Network Line.

? Telephone Network Line.

? District Boundary Polygon.

? Canton Boundary Polygon.

? Informal and Irregular Settlements Polygon.

? Planning Area Polygon.

4.2.3. Map of Areas with Urban Renewal Potential (Mapa de Áreas con Potencial de Renovación Urbana):

It is the cartographic representation that identifies and visualizes zones within a given planning area that have the potential to be the subject of intervention through urban renewal (renovación urbana) processes.

This map focuses on areas that require transformation or improvement in order to adapt to the new social, economic, or environmental needs of the population. The primary objective of the urban renewal map can be categorized into 3 main modalities:

? Conservation: Maintaining and preserving the historical, architectural, or cultural value of certain areas, so that they are conserved while living conditions and infrastructure are improved.

? Rehabilitation: Improving or restoring buildings and urban spaces that are in deteriorated condition.

? Remodeling: Identifies the sectors where the process of transforming areas, buildings, and public infrastructure is detailed, with the aim of modernizing the facilities and adapting them to new needs.

For the preparation of the Map of Areas with Urban Renewal Potential, the cartographic representation must include, at a minimum, the following layers.

? Locality Points.

? Municipal and National Road Network Line.

? Hydrographic Network Line.

? Urban Area Polygon.

? District Boundary Polygon.

? Canton Boundary Polygon.

? Urban Renewal Zones Polygon.

? Planning Area Polygon.

4.2.4. Map of Public Spaces for Open-Air Commerce (Mapa de Espacios Públicos para Comercio al Aire Libre):

It is the cartographic representation that identifies and locates places within a canton, district, or planning area that are enabled or have the potential to be used as public spaces for commercial activities, such as markets, fairs, open-air vendor stalls, and other businesses that operate in open spaces on a temporary basis. This map has several important purposes:

? Suitable areas: Locating the areas where open-air commerce can take place on a temporary and orderly basis, and where possible without the need to obstruct the free movement of pedestrians or vehicles.

? Oversight of urban planning: Helps local authorities manage and regulate commerce in public spaces, preventing the disorderly occupation of unauthorized areas of urban spaces.

? Promotion of local commerce: Identifies the most strategic locations for commerce, promoting the dynamization of the local economy and facilitating access by entrepreneurs and merchants to an adequate space for their activities.

For the preparation of the Map of Public Spaces for Open-Air Commerce, the cartographic representation must include, at a minimum, the following layers.

? Locality Points.

? Existing Commerce Points.

? Municipal and National Road Network Line.

? Hydrographic Network Line.

? Urban Area Polygon.

? Public Land Polygon.

? District Boundary Polygon.

? Canton Boundary Polygon.

? Planning Area Polygon.

4.2.5. Map of Circulation and Transport (Mapa de Circulación y Transporte):

It is a cartographic representation that shows the circulation networks for both people and vehicles within a given area, and identifies sites such as stops for public transport including taxis, buses, and trains, or private parking facilities; and it also identifies public pedestrian spaces such as boulevards. Furthermore, this map includes details about roads, streets, avenues, promenades, highways, public transport routes, as well as pedestrian zones such as boulevards and bicycle lanes (ciclovías), in order to provide a clear picture of vehicular and pedestrian accessibility and connectivity within the planning space or area. The Map of Circulation and Transport serves various functions and purposes:

? Public transport network: Shows bus, train, and taxi routes and stops, helping users identify the nearest points to access public transport.

? Vehicular roads: Indicates the existing streets designated for motorized vehicles.

? Connectivity and accessibility: Allows visualization of how the different zones are connected, in order to identify congestion points or high-traffic areas.

? Mobility improvement: Supports informed decision-making on how to improve mobility, reduce congestion, and encourage the use of public transport.

For the preparation of the Map of Circulation and Transport, the cartographic representation must include, at a minimum and where they exist, the following layers.

? Locality Points.

? Taxi Stop Points.

? Bus Stop Points.

? Train Stop Points.

? Hydrographic Network Line.

? Bicycle Lane Line.

? Pedestrian Boulevard Line.

? Train Line.

? Existing Sidewalks Line.

? Primary Local Road Line.

? Secondary Local Road Line.

? Primary National Road Line.

? Secondary National Road Line.

? Public Parking Lots Polygon.

? District Boundary Polygon.

? Canton Boundary Polygon.

? Planning Area Polygon.

4.2.6. Map of Public Services (Mapa de Servicios Públicos):

It is the cartographic representation that shows the location of existing essential services infrastructure within a planning area, which includes details on potable water systems, electricity, sewerage (alcantarillado), management of ordinary waste or recyclable and non-traditional waste, among others; and it provides key information on the coverage and efficiency of these services in the territory being planned. This type of map has the following purpose:

? Location of services: Identifies the specific points where public service networks and installations are located, such as potable water pipelines, electricity lines, sewerage networks, water treatment plants, and waste collection points.

? Coverage: Provides information on the coverage of these services in different areas—that is, how far the public services network extends.

? Critical areas: Highlights critical zones that lack adequate access to these services or that have deficiencies in their infrastructure, making it possible to identify the areas that need intervention or infrastructure improvement.

For the preparation of the Map of Public Services, the cartographic representation must include, at a minimum and where they exist, the following layers.

? Locality Points.

? Hydrographic Network Line.

? Municipal and National Road Network Line.

? Potable Water Pipeline Network Line.

? Electrical Network Line.

? Telephone Network Line.

? Sanitation or Sanitary Sewerage Line.

? Planning Area Polygon.

4.2.7. Map of Community Services (Mapa de Servicios Comunales):

It is the cartographic representation that locates areas dedicated to community services within a territory, such as educational centers, health centers, parks, libraries, markets, cemeteries, among others. It also provides information on their capacity, proximity, and relationship with the surrounding population in their urban environment. The objective of this map is to fulfill the following functions:

. Location of services: Identifies the exact location of the different community services, facilitating access to information regarding the proximity and distribution of such services.

. Proximity and accessibility: The map shows the proximity of these services to different residential areas or communities, which makes it possible to identify whether residents have easy access to them.

For the preparation of the Map of Community Services, the cartographic representation must include, at a minimum and where they exist, the following layers.

? Populated Area Points.

? Public Institution Points (Fire Department, Red Cross, Public Security Force (Fuerza Pública)).

? Educational Institution Points (Primary Schools, Secondary Schools).

? Cemetery Points.

? Church Points.

? Community Hall Points.

? Health Center Points (Hospitals, EBAIS, Clinics).

? Daycare Center Points.

? Road Network Line.

? Recreational Areas Polygon (Parks).

? Canton Boundary Polygon.

? District Boundary Polygon.

? Planning Area Polygon.

4.3. CARTOGRAPHIC ATLAS OF THE PROPOSAL:

The Cartographic Atlas of the Proposal is the technical document that organizes and graphically represents the provisions of the Regulatory Plan (Plan Regulador) for the development and spatial planning of the territory. This atlas includes the Zoning Map (Mapa de Zonificación), which defines the proposed land uses; the Road Network Map (Mapa de Vialidad), which details the existing road network and connectivity proposals; and the Official Map (Mapa Oficial), which precisely establishes the alignments of public roads and areas designated for community services and green spaces:

4.3.1. Zoning Map:

It is the cartographic representation of the proposal for a given planning area, fundamental to the urban and territorial planning of the canton, with the objective of organizing and regulating land use through rules and guidelines defined in the Regulatory Plan. Its primary function is to classify and delimit the different zones of the territory, specifying the permitted uses in each of them and the regulations that must be complied with.

The Zoning Map (Mapa de Zonificación) not only defines or categorizes land use (uso del suelo), but also seeks to ensure orderly, functional, and sustainable development by minimizing conflicts between incompatible uses and promoting the quality of life of residents. It allows urban growth to be guided in a structured manner, ensuring and respecting environmental conservation.

For the preparation of the Zoning Map, the cartographic representation must include, at a minimum and where applicable, the following layers:

- Locality Points. - Cantonal and National Road Network Line. - Hydrographic Network Line. - 1:5000 Contour Lines. - Municipal Cadastral Zone Polygon. - District Boundary Polygon. - Cantonal Boundary Polygon. - Proposed Zoning Polygon according to the determined classification.

It should be noted that for the cartographic representation of zoning and its various uses, compliance with the following RGB codes is essential for the correct identification and differentiation of each zone on the Map. See Table 3.

Table 3. RGB Codes for Zoning 4.3.2. Roads Map (Mapa de Vialidad):

The Roads Map (Mapa de Vialidad) is a cartographic representation that details the existing national and cantonal road network as well as the proposed roads determined by the planning team, based on the accessibility and connectivity required within a specific area — whether a canton or district, or the planning area as determined in the Plan Regulador. This map details the types of existing roads within the National Road Network (Red Vial Nacional) and the Cantonal Road Network (Red Vial Cantonal).

The Roads Map is essential for urban planning, as it facilitates decision-making related to improvements in road infrastructure, the reduction of congestion, and the promotion of sustainable mobility for the population.

For the preparation of the Roads Map, the cartographic representation must include, at a minimum, the following layers:

- Locality Points. - Taxi Stop Points. - Bus Stop Points. - Bridge Lines. - National and Cantonal Road Network Lines and their classification. - Hydrographic Network Lines. - Proposed Road Network Lines. - 1:5000 Contour Lines. - Urban Quadrant Polygon (Polígono de Cuadrante Urbano). - Municipal Cadastral Zone Polygon. - Cantonal Boundary Polygon. - District Boundary Polygon. - Planning Area Polygon.

4.3.3. Official Map The Official Map is the cartographic representation of the planning area, which precisely indicates the layout of public roads and the areas to be reserved for community uses and services — such as parks, playgrounds, or community facilities — as well as the green areas designated for municipal maintenance located within rights-of-way (derechos de vías), situated mostly over urbanization processes.

For the preparation of the Official Map, the cartographic representation must include, at a minimum, the following layers:

- Locality Points. - Cantonal and National Road Network Lines. - Hydrographic Network Lines. - 1:5000 Contour Lines. - Urban Quadrant Polygons. - Public-Use Area Polygons (Municipal Properties). - Municipal Cadastral Zone Polygon. - District Boundary Polygon. - Cantonal Boundary Polygon. - Planning Area Polygon.

5. STRUCTURE OF THE CARTOGRAPHIC REPRESENTATION The structure of the cartographic representation is a fundamental aspect of the preparation of maps for regulatory plans (planes reguladores), as it ensures the clarity, accuracy, and usefulness of the geospatial information represented. This section details the essential elements that must be considered to guarantee a correct presentation of data — from the format of the cartographic representation, such as vertical or horizontal orientation, to key components such as margins, titles, legends, scales, coordinates, and location diagrams.

5.1. FORMAT OF THE CARTOGRAPHIC REPRESENTATION When geospatial information about a given territory is to be represented on a map, the analysis for its correct preparation focuses on the scale, shape, and size of the information to be represented — whether it concerns the shape of the canton, district, or planning area as determined by the Plan Regulador.

That said, and based on Geographic Information Systems (Sistemas de Información Geográfica, SIG), it is essential to adapt the correct form to a scale that conveys all the information to be represented and that the level of detail is clearly visible, in order to produce an accurate and comprehensible informational cartographic representation for any user.

The following describes the two forms of cartographic representation according to the shape, size, and scale of use of a canton, district, or determined planning area. Both forms require the use of at minimum a "Tabloide" sheet size, corresponding to dimensions of 432 mm in length by 279 mm in width, which is determined to be the appropriate format for the detailed and comprehensible representation of information.

5.1.1. Vertical The vertical orientation is used for graphic representations, primarily for elongated shapes running from North to South, in the layers of cantons, districts, or the planning area determined in the Plan Regulador. It is also characterized by the difficulty of representing information in detail at scales smaller than 1:50000.

The recommended scales for vertical orientation, in accordance with the Manual of Regulatory Plans as a Territorial Planning Instrument, are:

- Scale 1:50000, ideal for elongated representation areas but with little detail. - Scale 1:100000, ideal for representing the boundaries of very elongated territorial extensions of a canton, district, or planning area as defined in the Plan Regulador.

Figure 1. Vertical Template 5.1.2. Horizontal The horizontal orientation is used for graphic representations, primarily for elongated shapes running from West to East, or for widened shapes, in the layers of cantons, districts, or the planning area determined in the Plan Regulador. It is also characterized by the difficulty of representing information in detail at scales larger than 1:50000. It is important to emphasize that when representing cantons, districts, or planning areas with elongated West-to-East shapes that do not fit within scales smaller than the one mentioned, it is recommended that they be strategically divided so as not to lose the level of detail of the information to be represented.

The recommended scales for horizontal orientation, in accordance with the Manual of Regulatory Plans as a Territorial Planning Instrument, are:

- Scale 1:5000, ideal for representing a level of detail superior to all other scales. Figure 1. Vertical Template - Scale 1:10,000, ideal for areas with a high level of information detail, without losing the boundaries of cantons, districts, or planning areas. - Scale 1:25,000, suitable for representing broader areas, such as complete cantons or rural areas with a lower density of infrastructure.

5.2. ELEMENTS OF MAP COMPOSITION The appropriate use of cartographic representation is essential for conveying geographic information in a clear, accurate, and comprehensible manner. In this regard, local governments, within the framework of the Manual of Regulatory Plans as a Territorial Planning Instrument, use maps as key tools for decision-making in urban planning and territorial management. These maps — whether base, diagnostic, or proposal maps — are prepared on the basis of a prior analysis and graphically represent the relevant data, adjusted to the scale and the information to be displayed.

To ensure that maps are useful, effective, and comprehensible, they must include certain fundamental cartographic elements that facilitate the interpretation and analysis of geospatial information.

The following describes the most important components for the preparation of a map. For illustrative and graphic purposes, a fictitious canton or Planning Area is used to demonstrate what must be considered in the preparation of maps for Plan Reguladors:

Figure 2. Horizontal Template 5.2.1. Margins Margins are elements that refer to the space at the edges of the sheet and the distinction of informational elements within the map design; they are also the free spaces or areas available for developing graphic and explanatory content. This space is crucial for providing clarity and order in the presentation of the map, ensuring that information does not run up to the edges of the sheet or become crowded among design elements, which could hinder reading and comprehension. Certain elements — such as the title, symbology, credits, and location diagram — are ideally placed within each of the designated margins, defined outside the main map area, so as not to interfere with the geographic information.

Furthermore, margins help separate the main content of the map, which improves its aesthetic quality and facilitates reading, preventing the information from appearing disorganized.

5.2.2. Title:

The title is one of the most important elements of any map, as it provides immediate information about the subject being represented. It is also recommended that it be clear, specific, and that it detail the purpose of the map at the end of its subject. In the case of Regulatory Plans (Planes Reguladores), the title must include three sections: 1. "Regulatory Plan," 2. Canton [Name of the canton, district, or planning area] and country, and 3. the purpose of the map [Zoning Map]—that is, if the maps described in Section 4 are to be represented, they must be named accordingly. An example of the foregoing would be the following:

"Regulatory Plan of the Canton of [Canton Name], Costa Rica [Map Name] Example: -Zoning Map-" It should be noted that the above example applies whenever the graphical representation (map) describes only the canton; otherwise, if the representation is more specific, it must indicate the district, canton, and province. It is important to note that every title must be placed at the top of the work sheet, so that the recipient of the information immediately knows what the graphically presented data refers to.

The recommended way to represent the "Title" on a map is to place it at the top center of the page type to be used, regardless of whether the orientation is vertical or horizontal, and according to the working or representation scale of the map. The title is shown below for both a vertical and a horizontal page format.

5.2.3. Grid or Coordinates A grid (grilla) or coordinate system on a map is a system of horizontal and vertical lines that allows the precise location of a point on the earth's surface to be identified using a geographic reference system; for Costa Rica, the Official Projection is "CRTM05." For map representation, the grid becomes fundamental, as it is composed of two main types of lines: horizontal lines (latitude) and vertical lines (longitude), which form a graticule over the map and provide a clear and precise geographic reference.

This graticule facilitates the location of specific points through the coordinates assigned to each intersection of the lines, which allow any point on Earth to be located. The geographic coordinate system must always be specified together with the Datum corresponding to the coordinates used; this information is recorded under "Credits," an element detailed later in Section 5.2.7, "Data or Information Sources." For the representation of maps in Regulatory Plans, this guide recommends using metric coordinates over geographic coordinates, since the scales used for graphical representation are considered small—that is, the level of precision and detail of the area is easily appreciated. In addition, metric coordinates are more practical for precise measurements and planning tasks; conversely, geographic coordinates are used only as a secondary reference for the general location of less precise points, or at broader scales.

5.2.3.1. Metric Coordinates Metric coordinates are more useful for local-level planning, precise measurements, and detailed geospatial analysis, owing to their precision in distances and areas within specific zones. For this reason, it is recommended that they be used for the districts, cantons, or planning areas detailed in the Regulatory Plan.

5.2.3.2. Geographic Coordinates:

Geographic coordinates are presented in degrees, minutes, and seconds. They are a precise representation used to define exact locations on the earth's surface, and are used especially at broader scales where maps present more information.

5.2.4. Legend or Symbology The cartographic element of "Legend" or "Symbology" becomes crucial, as it is where the interpretation of the symbols, colors, and patterns used in the map is provided. It also gives the key for understanding what the various visual elements represent, always arranged in ascending order according to their visual complexity, which corresponds to vector geometries in the form of points, lines, and polygons.

It is important to emphasize that all symbology must be contained within the information box (cajetín de información) and within a margin cited above in Section 5.2.1, in order to maintain order and clarity regarding the information to be represented. This is because graphical information must be clear, concise, and must not interfere with the data intended to be represented graphically.

5.2.5. Labeling.

Labeling (etiquetado) consists of assigning a name to a geometric element within the cartographic representation. One of the benefits of labels is that they provide direct information without the need to represent it in the symbology; they are commonly used to detail characteristics such as the elevation of a contour line (curva de nivel), the name of a locality, the identification of a river or stream, or the name of districts or cantons adjacent to the planning area.

This guide recommends that only the previously mentioned elements be labeled, namely: localities, contour lines, rivers or streams, and the cantons or districts of interest, as well as those elements that, although not represented in the symbology or legend, are fundamental for understanding the location of the territory—for example, a volcano. At the level of Regulatory Plan representation, the closest neighboring canton or district is sometimes named, always provided that this does not interfere with the corresponding map information.

As a recommendation and for a better understanding of the information on the map, it is suggested that labels on linear geometry be represented in three ways: on the line, above the line, or below the line, always maintaining a curved alignment in all cases. For point geometry, the name must be assigned to the upper right or left corner, ensuring that the corresponding point is clearly visible on the map; lastly, for polygons, their labeling must be centered.

It should be noted that this labeling practice is carried out because it is impossible to organize the categorized geometric elements in an orderly manner within a "Symbology," since the design for such geometries on the map corresponds to a single shape and color depending on what is to be represented.

5.2.6. Scale The scale is a fundamental tool for understanding the proportions between distances on the map and actual distances on the ground. In maps for Regulatory Plans, it is essential that the scale allow for precise reading of the area of interest, especially in urban development projects or in the location of infrastructure.

The scale can be represented in two ways, both of which are recommended to be indicated on every map to be produced, and which Geographic Information Systems (GIS) already account for automatically. These are:

5.2.6.1. Numerical To represent the numerical scale on a map, the word "Scale" must be indicated followed immediately by the numerical ratio, showing whole numbers, as used when the map was produced. In addition, this scale must match the print scale, since it is through this element that the corresponding measurements are physically verified. Likewise, this element must be contained within one of the margins designated in Section 5.2.1, cited above.

As an example, the numerical scale of 1:60000 is described, which means that 1 unit on the map (for example, 1 centimeter) represents 60,000 units in reality (on the ground). That is, each centimeter on the map corresponds to 60,000 centimeters on the earth's surface, which is equivalent to 6,000 meters, or 6 kilometers.

5.2.6.2. Graphic The graphic scale is a visual tool used in cartography, especially useful for measuring distances directly and quickly on maps at a more local scale. Its main advantage is that it offers a simple and comprehensible visual representation of the relationship between the map and reality. With this in mind, it is recommended that it not be disproportionate—that is, sizes of 1/8, 1/4, and 1/3 of the mappable area are considered acceptable—it must be simple, indicating the units of measurement (meters or kilometers).

5.2.7. Data or Information Sources:

Within the structure of maps, it is essential that official information sources, both municipal and institutional, be clearly reflected, since the information shown comes from such institutions. It is also essential to indicate the authorship and the date on which it was created. This ensures the reliability of the data represented and provides the user with the certainty that the information is correct, in addition to knowledge of the date of preparation and its author. It is therefore crucial to include an element that details references to the data sources used in the preparation of the map, specifying the body or entity that has provided the geographic information. This process not only gives the map validity and transparency, but also facilitates its updating when necessary.

On many occasions, the "Data Sources" section is found at the bottom of the map, detailing informational characteristics that the map represents. Two ways of representing this element are detailed below: one mandatory and one optional.

5.2.7.1. Credits This is the information that must be represented in a mandatory manner, and it must include data on the authorship and cartographic design of the map. The author is the person who contributed the data, or the company, institution, or person responsible for the "Preparation" of the final map designs. In addition, the "Sources" used are indicated—whether open-access systems, official information platforms, or information collected in the field. The "Projection" and "Datum" of the geospatial information used and projected in the map are also detailed, and finally the "Date," which indicates only the month and year in which the cartographic representation was produced.

5.2.7.2. Comments and Additional Notes:

In some cases, and optionally, it may be useful to include comments or additional notes on particular aspects of the map. This may include clarifications about diffuse boundaries, special land-use conditions, intervention recommendations, or simply additional detail in maps that address complex topics or that require a deeper level of understanding.

5.2.8. Orientation (North Arrow) Orientation, or the "north arrow" (flecha del norte), is an indispensable element in map creation. This element indicates the cardinal point of north on the map, providing a spatial reference that helps users orient themselves. It is recommended that this symbol be simple, consisting at minimum of a line with an arrow and the letter "N" or the word "North," with the possibility of being represented by an arrow, a compass rose, or simply a symbol indicating north orientation with its corresponding "N." Its placement is strategic within the map so as not to interfere with the information represented; it is generally located in the upper right or left corners, within a grid, an element cited above in Section 5.2.3 of this guide.

This spatial reference is useful when different types of maps are combined or integrated with other information sources.

5.2.9. Location Diagram (Diagrama de Ubicación) A location diagram (diagrama de ubicación) is an element that shows the location of the study or intervention area, highlighting its position within a broader territory, such as a canton, region, or country. Unlike other cartographic elements, it is rendered at a large scale, allowing the viewer to visualize the proportional relationship of the study area with respect to the general territory. This type of diagram is used in maps to quickly identify the exact location of the study area, whether at the country, province, canton, district, or any other relevant geographic division level.

5.2.10. Institutional Logo In the preparation of Planes Reguladores, and as indicated in the Ley de Planificación Urbana and the Manual de Planes Reguladores como Instrumento de Ordenamiento Territorial, municipalities are responsible and accountable, through the planning team, for the local planning instrument and therefore for the design of each cartographic representation. In this process, it is essential that the governmental institution include its institutional logo on the map, which indicates that the map has been approved and reviewed by the entity. This also demonstrates that the municipality is responsible for preparing the cartographic representation of the canton, guaranteeing its validity and authority.

The recommended placement for the institutional logo is within the information box (cajetín informativo), in its corresponding "Margin" ("Margen"), either before or after the "Data or Information Sources" element described in section 5.2.7 cited above in this guide.

6. MAP TEMPLATES A template is a pre-designed document, file, or structure used as a basis for creating other documents or products with a standardized format and design—one that saves time in the representation or creation of the final product, helps maintain a uniform design across all cartographic representations, and makes usage easier for persons with no experience in design or in the use of Geographic Information Systems (Sistemas de Información Geográfica, SIG).

In order to assist those responsible—such as municipal technical staff, private companies, and individual private persons—in the development of cartographic representations, this guide develops and makes publicly available, for the purpose of simplifying the creation process and with a strictly advisory intent, templates in "Vertical" and "Horizontal" formats developed in the preceding sections; these are enabled in the minimum required size corresponding to the "Tabloid" ("Tabloide") format, with the dimensions described in this "Guide for the Preparation of Cartography in Planes Reguladores," created using Geographic Information Systems, specifically the free software Quantum GIS (Qgis 3.30.3).

7. PRESENTATION OF INFORMATION FILES The correct presentation of the information files used in the preparation of maps or cartographic representations for Planes Reguladores is essential to guarantee the organization, accessibility, and traceability of the data. This section establishes the guidelines and order for their proper presentation and subsequent review by the Urban Planning Department of Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU), covering all files that form part of the cartographic process and that make up the Cartographic Atlas (Atlas Cartográfico) described in section 4 of this guide.

Some important aspects to consider are that all files must be identifiable by their respective names; that is, the location or storage, name or nomenclature (nomenclatura), and distribution of each file used in Geographic Information Systems—for the preparation of the cartographic representations defined in the Manual de Planes Reguladores como Instrumento de Ordenamiento Territorial—are of vital importance.

The following section details, for guidance purposes, the orderly manner in which the files used in each map are to be presented, as well as the correct way to store them for subsequent review.

7.1. Nomenclature and Storage This system is used to identify, classify, and name files in a coherent manner, ensuring that each file can be easily identified and located. It also ensures that there is no duplication in the management of files for each map, and consequently in the software used to prepare the geospatial layers (capas geoespaciales). As a recommendation, some examples of nomenclature and correct storage—used for folder, project, and layer names in "shapefile" format in the preparation of Cartography in Planes Reguladores—are detailed below.

7.1.1. Folders Folders are named and distributed according to order of priority or level of information, requirements under the MAPRIOT, and maps or cartographic products. As an example, the following nomenclature is detailed: PR_[código PC]_[NC], where PR = Plan Regulador, PC = Province-Canton, and NC = Canton Name, and its distribution is as follows:

Nomenclature and Storage Model . Level 1 = PR_[código de PC]_[NC] . Level 2 = PR_[código de PC]_[NC]_Atlas Cartográfico . Level 3 = PR_[código de PC]_[NC]_Mapa Base . Level 3 = PR_[código de PC]_[NC]_Atlas Diagnóstico . Level 4 = PR_[código de PC]_[NC]_Uso actual del suelo . Level 4 = PR_[código de PC]_[NC]_Asentamientos Informales e irregulares.

. Level 4 = PR_[código de PC]_[NC]_Áreas con potencial de Renovación urbana . Level 4 = PR_[código de PC]_[NC]_Espacios Públicos para comercio al Aire Libre . Level 4 = PR_[código de PC]_[NC]_Circulación y Transporte . Level 4 = PR_[código de PC]_[NC]_Servicios Públicos . Level 4 = PR_[código de PC]_[NC]_Servicios Comunales . Level 3 = PR_[código de PC]_[NC]_Atlas Propuesta . Level 4 = Level 4: PR_[código de PC]_[NC]_Zonificación . Level 4 = PR_[código de PC]_[NC]_Vialidad . Level 4 = PR_[código de PC]_[NC]_Oficial . Level 3 = PR_[código de PC]_[NC]_Mapas Nomenclature and Storage Model Example Level 1 = PR_801_Nombre del Cantón . PR_801_Nombre del Cantón_Proyecto . Level 2 = PR_801_Nombre del Cantón_Atlas Cartográfico . Level 3 = PR_801_Nombre del Cantón_Mapa Base . 801_Nombre del Cantón_Provincia.shp . 801_Nombre del Cantón_cantón.shp . 801_Nombre del Cantón_Distritos.shp . 801_Nombre del Cantón_Localidades.shp . 801_Nombre del Cantón_DEM.shp . 801_Nombre del Cantón_1:5000.shp . 801_Nombre del Cantón_Hidrografía.shp . 801_Nombre del Cantón_CuerposdeAgua.shp . 801_Nombre del Cantón_RedVial.shp . 801_Nombre del Cantón_VíasFérreasyPuentes.shp . 801_Nombre del Cantón_UsosActualesdelSuelo.shp . 801_Nombre del Cantón_ÁreasUrbanas.shp . 801_Nombre del Cantón_CoberturaVegetal.shp . 801_Nombre del Cantón_ÁreasdeRiesgo.shp . 801_Nombre del Cantón_ÁreasABRE.shp . Level 3 = PR_801_Nombre del Cantón_Atlas Diagnóstico . Level 4 = PR_801_Nombre del Cantón _Uso actual del suelo . Level 4 = PR_801_Nombre del Cantón _Asentamientos Informales e irregulares.

. Level 4 = PR_801_Nombre del Cantón_Áreas con potencial de Renovación urbana . Level 4 = PR_801_Nombre del Cantón_Espacios Públicos para comercio al Aire Libre . Level 4 = PR_801_Nombre del Cantón_Circulación y Transporte . Level 4 = PR_801_Nombre del Cantón_Servicios Públicos . Level 4 = PR_801_Nombre del Cantón_Servicios Comunales . Level 3 = PR_801_Nombre del Cantón_Atlas Propuesta . Level 4 = PR_801_Nombre del Cantón_Zonificación . Level 4 = PR_801_Nombre del Cantón_Vialidad . Level 4 = PR_801_Nombre del Cantón _Oficial . Level 3 = PR_801_Nombre del Cantón_Mapas . M_801_Nombre del Cantón_Uso actual del suelo.pdf . M_801_Nombre del Cantón_Asentamientos Informales e irregulares.pdf . M_801_Nombre del Cantón_Áreas con potencial de Renovación urbana.pdf . M_801_Nombre del Cantón_Espacios Públicos para comercio al Aire Libre.pdf . M_801_Nombre del Cantón_Circulación y Transportep.pdf . M_801_Nombre del Cantón_Servicios Públicos.pdf . M_801_Nombre del Cantón_Servicios Comunales.pdf . M_801_Nombre del Cantón_Zonificación.pdf . M_801_Nombre del Cantón_Vialidad.pdf . M_801_Nombre del Cantón_Oficial.pdf 7.1.2. Project This is the name of the file created in a Geographic Information System, containing all the layers used, linked to their corresponding storage folders. This file must be stored at the first storage level under the following name:

. PR_[código de PC]_[NC]_Proyecto 7.1.3. Layers This section specifies the name assigned to each of the layers (capas) used for all the maps to be produced, in such a way that their location across the various storage levels can be identified. Therefore, if a layer is not found within Level 3 of the "Mapa Base," it must be placed within the corresponding folder, according to the layer detail for each map, both for the Diagnostic Cartographic Atlas and for the Proposal Cartographic Atlas, as indicated in this Guide for the Preparation of Cartography in Planes Reguladores. The following details, by way of example, the layers that must be included at a minimum within "Level 3" of the Mapa Base:

[código de PC]_[NC]_Provincia.shp [código de PC]_[NC]_cantón.shp [código de PC]_[NC]_Distritos.shp [código de PC]_[NC]_Localidades.shp [código de PC]_[NC]_DEM.shp [código de PC]_[NC]_CurvasdeNivel1:5000.shp [código de PC]_[NC]_Hidrografía.shp [código de PC]_[NC]_CuerposdeAgua.shp [código de PC]_[NC]_RedVial.shp [código de PC]_[NC]_VíasFérreasyPuentes.shp [código de PC]_[NC]_UsosActualesdelSuelo.shp [código de PC]_[NC]_ÁreasUrbanas.shp [código de PC]_[NC]_CoberturaVegetal.shp [código de PC]_[NC]_ÁreasdeRiesgo.shp [código de PC]_[NC]_ÁreasABRE.shp 7.1.4. Maps: These correspond to all the products prepared using the respective layers, as required by the Manual de Planes Reguladores como Instrumento de Ordenamiento Territorial and this guide; they are represented in PDF format with their respective names and must be stored within Level 3 corresponding to "Mapas." The following details, by way of example, the respective names of the maps for the Diagnostic Stage (Etapa de Diagnóstico):

M_[código de PC]_[NC]_Uso actual del suelo.pdf M_[código de PC]_[NC]_Asentamientos Informales e irregulares.pdf M_[código de PC]_[NC]_Áreas con potencial de Renovación urbana.pdf M_[código de PC]_[NC]_Espacios Públicos para comercio al Aire Libre.pdf M_[código de PC]_[NC]_Circulación y Transporte.pdf M_[código de PC]_[NC]_Servicios Públicos.pdf M_[código de PC]_[NC]_Servicios Comunales.pdf 8. VERIFICATION INSTRUMENT The following table corresponds to the Verification Instrument (Instrumento de Verificación) for the Cartographic Atlases of the Plan Regulador. It is made available to municipal governments and planning teams dedicated to the formulation, updating, and modification of Planes Reguladores. The verification instrument also guides INVU, as the reviewing body, in verifying the deliverable products.

2 Storage Review 3. Map Review 4. ShapeFile (.shp) Layer Review 5. Project Review 6. Observations Table 4. Verification Instrument for Cartography in Planes Reguladores 9. DEFINITIONS For the purposes of understanding this guide, the following terms have the meanings indicated below, drawn from the Ley de Planificación Urbana; Ley N°4240, the national-level Reglamentos de Desarrollo Urbano, and other instruments made official by INVU.

9.1. Canton Area (Área del Cantón): The total territorial extent of a canton, officially delimited by legal provisions. It may include both urban and rural areas, and is under the jurisdiction of the corresponding municipal government for its administration and regulation, in accordance with the Costa Rican regulatory framework.

9.2. Planning Area (Área de Planificación): Also referred to as the area to be planned, this is the territory delimited by municipal governments for regulation through the local planning instrument, within their jurisdiction and in the exercise of their powers to organize the development of urban and rural areas. This area may extend to other sectors of the canton (cantón) when there are justified reasons to apply a specific regulatory framework, in accordance with Article 15 of the Ley de Planificación Urbana, Ley N°4240.

9.3. Rural Area (Área rural): A portion of territory characterized by the interaction between society, the environment, and the productive activities carried out on the land, which constitutes its principal economic resource. These zones are predominantly designated for agricultural, livestock, forestry, agroecological, agrotourism, and other related uses that maintain a close relationship with the natural environment and the sociocultural identity of the communities that inhabit them.

9.4. Urban Area (Área urbana): The territorial scope of development of a population center. It includes the urban quadrant (cuadrante urbano) or any other city system developed radially or polygonally. It may be located within or outside the Gran Área Metropolitana.

9.5. Informal Settlements (Asentamientos Informales): Structures located on land that has been occupied even though the inhabitants do not hold legal tenure. These are commonly known as settlements in a squatter condition (asentamientos en condición de precario).

9.6. Irregular Settlements (Asentamientos Irregulares): Buildings and urban infrastructure that, although their occupants hold legal tenure of the land, have been developed without observing the regulations on subdivision (fraccionamiento), urbanization, and construction.

9.7. Cartographic Atlas (Atlas cartográfico): A document that forms part of the Regulatory Plan (Plan Regulador) and contains a collection of georeferenced maps prepared using the official CRTM-05 projection or the projection in force at the time of its preparation. This atlas organizes the maps into thematic collections that facilitate territorial analysis and planning.

9.8. Canton (Cantón): The territorial jurisdiction of the municipality, whose seat is the location of the municipal government; it is defined as the second-order administrative territorial subunit of the country, as it possesses local government by constitutional mandate, pursuant to the official declaration for administrative purposes approving the Administrative Territorial Division of the Republic, Decreto Ejecutivo N.°41548-MGP, its amendments, or any regulation replacing it.

9.9. Circulation (Circulación): The transit or movement of vehicles, persons, goods, cargo, or livestock on public roads.

9.10. Urban Quadrant (Cuadrante Urbano): The urban area or territorial scope of development of a population center, where the majority of goods and services, the road network, and its immediate area of influence are found; urban quadrants are located within urban districts. For the purposes of applying Article 40 of the Ley de Planificación Urbana, the urban quadrant is considered to be the city quadrant.

9.11. Datum: A fundamental reference point for a coordinate system, in accordance with the Geographic Information Technical Standard NTIG_CR01_01.2016: Costa Rica Geodetic Reference System, of the Instituto Geográfico Nacional, Directive N.°GIG-001-2016.

9.12. Regulatory Plan Diagnosis (Diagnóstico del Plan Regulador): The detailed analysis used to identify the current conditions of the territory, evaluating its characteristics, problems, and available resources. This comprehensive study provides a solid foundation for defining intervention needs and guiding future actions in territorial development.

9.13. District (Distrito): The third-order administrative territorial subunit of the country, subordinate to the province and the canton; all districts together make up the territory of the Republic of Costa Rica, pursuant to the official declaration for administrative purposes approving the Administrative Territorial Division of the Republic, Decreto Ejecutivo N.°41548-MGP, its amendments, or any regulation replacing it.

9.14. Planning Team (Equipo Planificador): A multidisciplinary group of professionals designated or contracted by the municipality, responsible for carrying out the comprehensive process or specific tasks for the formulation, updating, or modification of the Regulatory Plan, focused on the preparation of the deliverable products that comprise it, in accordance with current regulations.

9.15. Scale (Escala): The proportional relationship between the actual measurements of a territory and those represented on a map.

9.16. Map (Mapa): A geographic representation of the Earth or a portion of it on a flat surface.

9.17. Base Map (Mapa Base): A cartographic representation of the Planning Area that includes basic information about the existing elements in the territory, geographic and political-administrative boundaries, and the corresponding geographic coordinates, using the CRTM-05 system or the current projection.

9.18. Cadastral Map (Mapa Catastral): An organizational instrument that graphically shows the location and official boundaries of parcels (predios) and their associated textual information, as well as any inconsistencies; as established in the Reglamento General del Registro Inmobiliario, Decreto Ejecutivo N°44647-MJP, its amendments, or any regulation replacing it.

9.19. Urban Renewal Areas Map (Mapa de Áreas de Renovación Urbana): A cartographic representation of the Planning Area diagnosis that identifies areas with potential for intervention through urban renewal, which may include the conservation, rehabilitation, or remodeling of buildings and public spaces, with the objective of integrating them into sustainable urban development.

9.20. Informal and Irregular Settlements Map (Mapa de Asentamientos Informales e Irregulares): A cartographic representation of the Planning Area diagnosis that delineates the location of informal settlements and irregular settlements, including an analysis of living conditions such as housing quality, access to basic services, and existing infrastructure.

9.21. Circulation and Transportation Map (Mapa de Circulación y Transporte): A cartographic representation of the Planning Area diagnosis that identifies the vehicular and pedestrian circulation network, as well as public and private transportation systems, including terminals, bus and train stations, taxi stops, and public parking facilities.

9.22. Map of Public Spaces for Open-Air Commerce (Mapa de Espacios Públicos para Comercio al Aire Libre): A cartographic representation of the Planning Area diagnosis that locates existing public spaces with potential for temporary open-air commercial activities.

9.23. Community Services Map (Mapa de Servicios Comunales): A cartographic representation of the Planning Area diagnosis that shows the location of parcels containing existing community buildings or infrastructure, such as parks, children's playgrounds, green areas, plazas, and community facilities including educational centers, health centers, sports facilities, community centers, cultural centers, public libraries, museums, public markets, care centers, and any other similar space oriented toward collective use and benefit.

9.24. Public Services Map (Mapa de Servicios Públicos): A cartographic representation of the Planning Area diagnosis showing the location of public service infrastructure, such as drinking water, electricity, sewerage, and waste management.

9.25. Current Land-Use Map (Mapa de Uso Actual del Suelo): A cartographic representation of the Planning Area diagnosis that delineates and classifies parcels according to their current use. This map comprehensively reflects information gathered in the field, supplemented by cadastral and municipal records, identifying uses including, among others, commercial, industrial, agricultural, institutional, and residential uses, urbanizations, residential complexes, and projects under the condominium property regime. It also identifies at-risk areas and Areas Under Special Regulation (Áreas Bajo Régimen Especial). Where applicable, airport approach cones are incorporated.

9.26. Road Network Map (Mapa de Vialidad): A cartographic representation of the Regulatory Plan proposal for the Planning Area that details the existing classification of the National Road Network (Red Vial Nacional), comprising primary, secondary, tertiary, and restricted-access roads, as well as the Canton Road Network (Red Vial Cantonal), comprising rural roads, local streets, and unclassified roads. It also incorporates the projection of proposed new roads.

9.27. Zoning Map (Mapa de Zonificación): A cartographic representation of the Planning Area proposal that delineates and classifies the various zones defined in the Regulatory Plan, in accordance with the permitted uses and the specific regulations applicable to each. This map regulates the use of parcels, buildings, and structures for agricultural, industrial, commercial, and residential purposes according to use intensity, as well as for public uses and any other relevant purposes.

9.28. Official Map (Mapa Oficial): A cartographic representation of the Planning Area that precisely determines the location and size of areas designated for roads, parks, plazas, and community services, both those already transferred to public use and those reserved for such purposes.

9.29. Municipality (Municipalidad): A public legal entity with its own assets and full legal personality and capacity to execute all types of acts and contracts necessary to fulfill its purposes. It is made up of the administrative area, the areas that provide services to municipal constituents (munícipes), the mayor's office (alcaldía), and the municipal council (concejo municipal).

9.30. Urban Planning Regulations (Normativas urbanísticas): The body of legal provisions established in Laws, Executive Decrees, and Urban Development Regulations—whether forming part of the Regulatory Plan or applying nationally on a supplementary basis—through which the powers, obligations, and guidelines applicable to the planning, use, and management of the territory are determined.

9.31. Territorial Planning (Ordenamiento territorial): An administrative, political, and participatory process grounded in a legal, technical, and scientific framework, through which the State, municipal governments, and other public entities manage, regulate, guide, and promote various actions in the territory in pursuit of their objectives. It enables harmonization of the well-being of the population with the use and conservation of environmental resources, as well as the optimal siting of economic and productive activities, human settlements, public areas, and public services, among others. It serves as a guide for the sustainable use of environmental elements. It makes it possible to balance the sustainable development of the different zones of the country. It promotes citizen participation in the planning of territories.

9.32. Urban Planning (Planificación Urbana): The continuous and comprehensive process of analyzing and formulating plans and regulations on urban development, aimed at ensuring the safety, health, comfort, and well-being of the community.

9.33. Regulatory Plan (Plan Regulador): The local planning instrument that defines, through a set of plans, maps, regulations, and any other graphic or supplementary documents, the development policy and plans for the distribution of the population, land uses, circulation routes, public services, community facilities, and the construction, conservation, and rehabilitation of urban areas.

9.34. Partial Regulatory Plan (Plan Regulador Parcial): A local planning instrument that applies to a portion of the Plannable Area (Área Planificable) of the canton, rather than encompassing its entirety; it focuses on areas requiring detailed attention due to unique conditions or special needs, guiding their development and resource management in a targeted manner.

9.35. Plan Regulador Total: A planning instrument that covers the entirety of the Plannable Area (Área Planificable) of the Canton and establishes guidelines for population distribution, land use (uso del suelo), infrastructure, and public services; with the purpose of coordinating the sustainable development of the entire territory. It is also known as the Plan Regulador Cantonal or the Plan Regulador Completo.

9.36. Territorial Forecast (Pronóstico Territorial): This is one of the components of the Plan Regulador that projects the future development of the territory by analyzing current trends and possible scenarios. Its purpose is to anticipate the changes, challenges, and opportunities that may arise in the area to be planned, enabling strategic preparation that guides territorial development toward sustainability and risk minimization. This component is also known as territorial foresight (prospectiva territorial).

9.37. Transverse Mercator Projection for Costa Rica (Proyección Transversal de Mercator para Costa Rica): The official projection for the cartographic representation of Costa Rica, designated by the acronym CRTM05, with a central meridian of 84° West, central parallel 0°, northing of origin 0 meters, easting of origin 500,000 meters, projected with a scale factor of 0.9999 valid for the entire country; pursuant to Decreto Ejecutivo N.º33797-MJ-MOPT, which declares CR05 as the official horizontal datum (datum horizontal) for Costa Rica, linked to the International Terrestrial Reference Frame (ITRF2000) of the International Earth Rotation Service (IERS) for the measurement epoch 2005.83.

9.38. Urban Renewal (Renovación Urbana): The process of improvement aimed at eradicating slum (tugurio) areas and rehabilitating urban areas that are in decline or in a defective condition, as well as the conservation of urban areas and the prevention of their deterioration.

9.39. Geographic Information System (Sistema de información geográfica): A digital interface that integrates geographic information, enabling the user to create, examine, study, edit, and display georeferenced cartographic layers (coberturas cartográficas georreferenciadas) in vector or raster format.

9.40. Surveyed Zone (Zona Catastrada): That portion of the national territory where the cadastral survey (levantamiento catastral) has been completed and officially declared; as established in the Reglamento General del Registro Inmobiliario, Decreto Ejecutivo N°44647-MJP, its amendments, or the regulations that replace it.

9.41. Cadastral Zone (Zona Catastral): The entirety of the national territory where cadastral surveying is carried out; as established in the Reglamento General del Registro Inmobiliario, Decreto Ejecutivo N°44647-MJP, its amendments, or the regulations that replace it.

9.42. Zoning (Zonificación): The division of a territorial jurisdiction into land-use zones for the purpose of its rational development.

10. ACRONYMS For the purposes of interpretation and application of this Guide, the following acronyms are included:

11.1 AyA: Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados 11.2 CRTM-05: Costa Rican Transverse Mercator 11.3 DEM: Digital Elevation Model (Modelo Digital de Elevación) 11.4 GAM: Gran Área Metropolitana 11.5 ICAFE: Instituto del Café de Costa Rica 11.6 ICT: Instituto Costarricense de Turismo 11.7 IGN: Instituto Geográfico Nacional 11.8 INEC: Instituto Nacional de Estadística y Censos 11.9 INVU: Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo 11.10 LPU: Ley de Planificación Urbana 11.11 MAG: Ministerio de Agricultura y Ganadería 11.12 MAPRIOT: Manual de Planes Reguladores como Instrumento de Ordenamiento Territorial 11.13 MEP: Ministerio de Educación Pública 11.14 MH-ONT: Ministerio de Hacienda — Órgano de Normalización Técnica 11.15 MINAE: Ministerio de Ambiente y Energía 11.16 MINSA: Ministerio de Salud 11.17 MIVAH: Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos 11.18 MOPT: Ministerio de Obras Públicas y Transportes 11.19 RECOPE: Refinadora Costarricense de Petróleo 11.20 RNP: Registro Nacional de la Propiedad 11.21 SENARA: Servicio Nacional de Aguas Subterráneas Riego y Avenamiento 11.22 SIG: Geographic Information System 11.23 SIGHAT: Sistema de Información Geográfica, Hábitat y Territorio 11.24 SINIGIRH: Sistema Nacional de Información para la Gestión Integrada del Recurso Hídrico 11.25 SNIT: Sistema Nacional de Información Territorial 11. REFERENCES Alfaro, M., Barrantes, O., Cedeño, B., Sandoval, L., & Moraga, J. (2023, October). GUIDE FOR THE PREPARATION OF MAPS. Universidad Nacional, Ciencias Geográficas.

https://www.geo.una.ac.cr/index.php?option=com_phocadownload&view=category&id=3%3Atrabajos-de-investigacion&Itemid=193 Asamblea Legislativa República de Costa Rica. (1968). Ley Nº4240. Enacting the Ley de Planificación Urbana. Gaceta N°274, November 15.

http://www.pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Normas/nrm_texto_completo.aspx?param1=NRTC&nValor1=1&nValor2=35669&nValor3=80861&strTipM=TC Dirección de Aguas del Ministerio de Ambiente y Energía. (2024). SINIGIRH — Sistema Nacional de Información para la Gestión Integrada del Recurso Hídrico. MINAE.

https://mapas.da.go.cr/ Instituto Meteorológico Nacional. (2024). Map Layers. IMN.

https://www.imn.ac.cr/web/imn/mapa#divContainer Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo. (2017). REGLAMENTO DE RENOVACIÓN URBANA. INVU.

https://www.invu.go.cr/documents/20181/33489/Reglamento+de+Renovaci%C3%B3n+Urbana.pdf Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo. (2021). REGLAMENTO ILUSTRADO DE FRACCIONAMIENTO Y URBANIZACIONES. INVU.

https://www.invu.go.cr/documents/20181/33489/Reglamento+Ilustrado+de+Fraccionamiento+y+Urbanizaciones.pdf Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo. (2022). REGLAMENTO DE CONSTRUCCIONES. INVU.

https://www.invu.go.cr/documents/20181/33489/Reglamento+de+Construcciones.pdf Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos. (2024). Geo Explora. https://geoexploramivah.opendata.arcgis.com/ Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos. (2024). Geospatial Information from MIVAH. MIVAH.

https://www.mivah.go.cr/Informacion_Geo_Espacial.shtml Reglamento de Renovación Urbana (2017). Supplement No. 121 to La Gaceta N°103, June 1; and its amendments.

http://www.pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Normas/nrm_texto_completo.aspx?param1=NRTC&nValor1=1&nValor2=84171&nValor3=108492&strTipM=TC Reglamento de Construcciones (2018). Supplement No. 62 to La Gaceta N°54, March 22; and its amendments.

http://www.pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Normas/nrm_texto_completo.aspx?param1=NRTC&nValor1=1&nValor2=86209&nValor3=111701&strTipM=TC Reglamento de Fraccionamientos y Urbanizaciones (2019). Supplement No. 252 to La Gaceta N°216, November 13; and its amendments.

http://www.pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Normas/nrm_texto_completo.aspx?param1=NRTC&nValor1=1&nValor2=90010&nValor3=122277&strTipM=TC Sistema Nacional de Información Territorial. (2024). OGC Services. SNIT.

https://www.snitcr.go.cr/ico_servicios_ogc Guide for the Organization of Content in Urban Development Regulations (Reglamentos de Desarrollo Urbano) of Regulatory Plans Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo TABLE OF CONTENTS 1. Introduction .............................................................................................................................................. 3 2. On Urban Development Regulations ......................................................................................................... 3 3. Urban Development Regulations of national scope .................................................................................. 5 4. Content of Urban Development Regulations pursuant to the Ley de Planificación Urbana .................... 5 4.1. Reglamento de Zonificación ............................................................................................................... 5 4.2.

Reglamento de Fraccionamientos y Urbanizaciones ........................................................................... 6 4.3. Reglamento Mapa Oficial ................................................................................................................... 8 4.4. Reglamento de Renovación Urbana ................................................................................................... 9 4.5. Reglamento de Construcciones ....................................................................................................... 10 5. Structure ................................................................................................................................................. 10 5.1. Numbering ........................................................................................................................................ 10 5.2. General aspects ................................................................................................................................. 11 5.3.

Technical content .............................................................................................................................. 12 5.4. Transitional provisions ...................................................................................................................... 13 5.5. Annexes ............................................................................................................................................. 13 6. Form and drafting aspects ....................................................................................................................... 13 6.1. Verb tense ......................................................................................................................................... 13 6.2. Mandatory and discretionary provisions ........................................................................................... 14 6.3.

Affirmative and negative sense of regulations .................................................................................. 14 6.4. Tabulation ......................................................................................................................................... 14 6.5. Cross-references to other regulations ............................................................................................... 14 6.6. Table of contents and indexes ........................................................................................................... 15 6.7. Miscellaneous provisions .................................................................................................................. 16 7. Definitions .............................................................................................................................................. 16 8. Acronyms ................................................................................................................................................ 17 9.

References .............................................................................................................................................. 17 INSTITUTO NACIONAL DE VIVIENDA Y URBANISMO GUIDE FOR THE ORGANIZATION OF CONTENT OF URBAN DEVELOPMENT REGULATIONS IN REGULATORY PLANS The Board of Directors of the Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, exercising the powers conferred by Article 5, paragraph f) of the Organic Law of the Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo No. 1788 of August 24, 1954, as well as Article 7, paragraph 3) of the Ley de Planificación Urbana No. 4240 of November 15, 1968, resolves in Ordinary Session N°JDINVU-028-2025, Article III, paragraph 1) of November 6, 2025, to approve the "Guide to the Arrangement of Contents of Urban Development Regulations (Reglamentos de Desarrollo Urbano) in Regulatory Plans (Planes Reguladores)" associated with the update of the "Manual de Planes Reguladores como instrumento de ordenamiento territorial (MAPRIOT)," the full text of which reads as follows:

Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo Guide to the Arrangement of Contents of Urban Development Regulations in Regulatory Plans 1. INTRODUCTION This document constitutes the Guide to the Arrangement of Contents of Urban Development Regulations of Regulatory Plans, prepared by the Department of Urban Planning (Departamento de Urbanismo) of the Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU), in response to the mandate established by the Ley de Planificación Urbana, Ley N°4240 (LPU), to advise and provide assistance in matters relevant to the establishment and promotion of urban planning, as well as to oversee the proper compliance with the provisions contained in that body of law and in the Urban Development Regulations.

The information contained in this guide has been prepared for educational purposes by the Advisory and Training Unit (Unidad de Asesoría y Capacitación) of the Department of Urban Planning; it aims to orient the planning team responsible for the preparation and modification of Regulatory Plans, specifically regarding the matter related to the content and organization of the Urban Development Regulations that form part of them.

This guide serves as an instructional reference to be considered by local governments in their processes of preparing Regulatory Plans, so as to direct them on the minimum aspects that must be addressed therein, pursuant to the provisions established in the national legal framework. It also sets forth a series of recommendations regarding the structure of information and drafting practices in regulatory matters.

2. ON URBAN DEVELOPMENT REGULATIONS The Ley de Planificación Urbana, in its first article, establishes that Urban Development Regulations are bodies of rules adopted by municipalities with the purpose of giving effect to their Regulatory Plan—a local planning instrument that defines, through a set of plans, maps, regulations, and any other documentary, graphic, or supplementary material, the development policy and plans for the distribution of the population, land use (uso de la tierra), circulation routes, public services, community facilities, and the construction, conservation, and rehabilitation of urban areas.

Along those lines, Article 15 of that regulation provides that the competence and authority of municipal governments for the planning and control of the urban development of their territory—a principle enshrined in Constitutional Article 169—is exercised through the implementation of the Regulatory Plan and its respective Urban Development Regulations. It is through these latter instruments that the guidelines necessary to give effect to the Regulatory Plan are enacted, always placing the health, safety, comfort, and well-being of the population first.

The subsequent Article 21 lists the five Urban Development Regulations that a Regulatory Plan must include, along with each one's primary objective:

. Reglamento de Zonificación: To determine land use.

. Reglamento de Fraccionamiento y Urbanización: To regulate the subdivision (fraccionamiento) and development (urbanización) of land.

. Reglamento Mapa Oficial: To address the provision and conservation of spaces for public roads and community areas.

. Reglamento de Renovación Urbana: To improve or rehabilitate areas that are undergoing or have experienced deterioration.

. Reglamento de Construcciones: To address matters related to building works.

The foregoing Regulations may only be issued and published by local governments through a Regulatory Plan, as provided in Article 15 of the Ley de Planificación Urbana; this has been reiterated by the Procuraduría General de la República:

Legal Opinion (Dictamen) N°PGR-C-034-2021, February 11, 2021:

"(…) since the Urban Development Regulations are intended to give effect to the Regulatory Plan of the corresponding Municipality, it is clear that the prior approval of that Regulatory Plan is a substantive and formal prerequisite for a Municipality to validly approve an Urban Development Regulation. A contrario sensu, it is not permissible for local governments to issue or publish Urban Development Regulations without an approved and in-force Regulatory Plan." Legal Opinion N°PGR-C-210-2022, September 28, 2022 "1. Policies on road systems and urban development are matters proper to a Regulatory Plan and its related regulations and, therefore, the Municipal Council could not issue regulations defining those policies without formulating a Regulatory Plan and its regulations in accordance with the procedure established in Article 17 of the Ley de Planificación Urbana.

(…)

3. As stated, the definition of the canton's urban development policies is a matter that must be embodied in the urban Regulatory Plan and its regulations; however, even if those urban planning instruments have not been issued, Municipalities remain competent to declare cantonal public roads, in accordance with the applicable legal provisions." Legal Opinion N°PGR-C-007-2024, January 30, 2024 "3. (…) Urban Development Regulations are rules connected to the respective Regulatory Plan and are intended to give effect to that Regulatory Plan; accordingly, the prior approval of that Regulatory Plan is a substantive and formal prerequisite for a Municipality to validly approve an Urban Development Regulation. It is not permissible for Local Governments to issue or publish Urban Development Regulations without an approved and in-force Regulatory Plan.

4. Local Governments may not issue an autonomous or independent regulation governing matters related to subdivisions and developments. For a Municipality to establish its own regulations regarding subdivisions and developments, and thereby be exempt from the application of the regulation issued by INVU, it must do so by issuing a Regulatory Plan and its Urban Development Regulations; and if it already has such an instrument in place, it must do so by preparing the Urban Development Regulation on subdivisions and developments, adhering to the procedure established in Article 17 of the Ley de Planificación Urbana." The five Urban Development Regulations defined in Article 21 of the Ley de Planificación Urbana constitute the minimum regulatory bodies that must form part of the Regulatory Plan; however, within the framework of that Plan, additional connected regulatory elements may also be proposed to address matters related to public space, outdoor advertising, mobility, landscape, urban image, waste management, road systems, architectural and intangible heritage, among others.

3. NATIONALLY APPLICABLE URBAN DEVELOPMENT REGULATIONS

Accordingly, the Urban Development Regulations issued by the Institute are of national application within those municipal territorial jurisdictions that do not have a Regulatory Plan; where such an instrument is in place, they apply on a supplementary basis to the content of the local regulations—that is, they complement any matter not addressed in each canton's Regulatory Plans.

The Urban Development Regulations issued by INVU are the Reglamento de Renovación Urbana, the Reglamento de Construcciones, and the Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones.

In the process of preparing a Regulatory Plan, the guiding principle—as determined by law—is to establish local guidelines tailored to the characteristics of the territory and the interests of the local government, in line with the course of action defined through the Urban Development Policy.

That said, should the municipal government so decide, the nationally applicable regulations issued by INVU may be used as a reference in developing the Urban Development Regulations, provided that the General Provisions (Aspectos Generales) section of the local regulation expressly indicates which provisions must be complied with on a supplementary basis.

If the relevant municipality's intent is to set out in the text of the Urban Development Regulations the specific guidelines on the subject matter covered by each regulation—without referencing INVU regulations—it is of the utmost importance to verify that no regulatory gap persists, because it is precisely in such scenarios that the supplementary application mandated by Transitorio II of the Ley de Planificación Urbana finds its rationale.

4. CONTENT OF URBAN DEVELOPMENT REGULATIONS PURSUANT TO THE URBAN PLANNING LAW The Ley de Planificación Urbana stipulates, through its chapters and articles, specific guidelines associated with each of the Urban Development Regulations.

It is essential to understand that these provisions may not be substituted or modified in the Regulations that form part of Regulatory Plans, as they must remain consistent with the highest-ranking national legislation on urban planning matters, Ley N°4240.

In order to present clearly and concisely the non-negotiable aspects established by that Law of the Republic, they are set out below, associated with each Regulation; likewise, a series of guidelines corresponding to recommendations, identified as such, are also cited.

4.1. Reglamento de Zonificación 4.1.1. Categorizes the planning area by land-use zones (zonas de uso del suelo): agricultural, industrial, commercial, residential, public, or others. The following must be considered:

4.1.1.1. Residential zones must be classified as single-family and multi-family, linked to the density calculation. Recommendation: For purposes of applying this guideline, the sub-zones of High-Density Residential (ZRAD), Medium-Density Residential (ZRMD), and Low-Density Residential (ZRBD) may be considered.

4.1.1.2. Define the location of each of the zones. Recommendation: Set out in prose the function or objective of each zone.

4.1.1.3. Determine the minimum lot area and frontage (área y frente mínimo de los lotes) by zone.

4.1.1.4. Set the urban restrictions for each zone (height, floor area or built area, setbacks (retiros), building coverage (cobertura)).

4.1.1.5. Characteristics, size, and placement of advertising signage.

4.1.2. Identifies zones reserved for special uses and developments: airports, sites of historical value, environmental conservation areas, and those that generate hazard due to natural threats.

4.1.3. The maps, graphic, and diagrammatic elements that complement the normative text for each zone must be prepared.

4.1.4. Establishes the requirement of a land-use certificate (certificado de uso de suelo) for the use of each parcel (predio), in order to certify permitted uses, as well as the certificate's validity period.

4.1.5. Defines the conditions and requirements for conforming, non-conforming, conditional, and prohibited uses.

4.1.6. Delimits consolidated city zones (cuadrantes de ciudad) and urban zones (cuadrantes urbanos), for purposes of the public-use area dedication (cesión de área para uso público) established in Article 40 of the LPU.

4.2. Reglamento de Fraccionamientos y Urbanizaciones 4.2.1. Establishes the conditions for permitting subdivision (fraccionamiento) and urbanization operations within the planning area, addressing the following aspects:

4.2.1.1. Adequate access to a public road.

4.2.1.2. Provisions for lot division (lotificación) and block layout (amanzanamiento).

4.2.1.3. Dedication of land (cesión de áreas) for public use arising from land-use changes (transformaciones del suelo).

4.2.1.4. Availability of essential public services required to authorize subdivisions and urbanizations.

4.2.1.5. Dimensions and characteristics of the rights-of-way (derechos de vía) fronting the properties to be subdivided, as well as those in urbanization projects.

4.2.2. Specifies the types of subdivisions permitted within the planning area, conditioning them on their location relative to city quadrants (cuadrantes de ciudad) and previously urbanized areas. Simple subdivision and subdivision for urbanization purposes both find their legal basis in the LPU and must therefore be defined in accordance with its provisions, always linked to the city quadrant; their delineation within the regulatory plan (plan regulador) framework is therefore necessary.

4.2.2.1. Simple subdivision: carried out within city quadrants or in previously urbanized areas; no land dedication for public use is required.

4.2.2.2. Subdivision for urbanization purposes: carried out outside city quadrants and outside previously urbanized areas; land dedication for public use is required.

4.2.3. If, in subdivisions for urbanization purposes, it is intended to condition the land dedication for public use on the number of resulting lots, the parameters set forth in the Reglamento de Fraccionamientos y Urbanizaciones promulgated by INVU may be applied, or the provision may even be made more restrictive (requiring dedication when a smaller number of lots are subdivided); but it may not be made more permissive.

4.2.4. As established by the nationally applicable standard—the Reglamento de Fraccionamientos y Urbanizaciones of INVU—other exceptional forms of lot separation (segregar) may be adopted, using as reference the minimum provisions set forth therein: subdivision of lots with frontage below the standard, exceptional subdivision for residential use, and subdivision of parcels for agricultural, livestock, forestry, or mixed purposes.

4.2.5. Through the joint application of the Reglamento de Zonificación, its map, and the Reglamento de Fraccionamientos y Urbanizaciones of the Regulatory Plan, the zones in which exceptional forms of subdivision are permitted may be established, according to the interests of the local government:

4.2.5.1. Subdivision of lots with frontage below the standard, in commercial and residential zones where greater infrastructure of goods and services is available.

4.2.5.2. Exceptional subdivision for residential use, in residential zones.

4.2.5.3. Subdivision of parcels for agricultural, livestock, forestry, or mixed purposes, in the agricultural zone.

4.2.6. It must be established that, for passage easements (servidumbres de paso) created prior to the entry into force of the nationally applicable Reglamento de Fraccionamientos y Urbanizaciones (September 13, 2020), where the generation of new resulting lots is intended, the provisions of the Reglamento para el Control Nacional de Fraccionamientos y Urbanizaciones, published in La Gaceta N°57 of March 23, 1983, shall apply.

4.2.7. Defines the requirement of the municipal endorsement (visado municipal) for the subdivision of parcels (predios), as well as the types of subdivision for which prior endorsement from INVU must be obtained: subdivision for urbanization purposes, exceptional subdivision for residential use, and new subdivisions arising from passage easements created prior to the update of the Reglamento de Fraccionamientos y Urbanizaciones of INVU.

4.2.8. Regarding the dedication of land for public use, the following must be observed:

4.2.8.1. Define the percentage to be dedicated to public use for subdivisions and urbanizations (according to their type), which, pursuant to the LPU, must range between 5% and 20%.

Recommendation: Establish fixed dedication percentages, whether or not differentiated by type of land-use change, in order to prevent the developer from always opting for the minimum percentage.

4.2.8.2. The percentage of land to be dedicated must be distributed among playgrounds (juegos infantiles), parks, and community facilities (facilidades comunales), in that order of priority.

4.2.8.3. One third of that area must be allocated to parks; and one third of that same area, which must never be less than 10.00 m² per lot or housing unit, must be assigned to playgrounds. The remaining two thirds must be reserved for community facilities.

4.2.8.4. In urbanizations, the combined area to be dedicated for public roads, playgrounds, parks, and community facilities must not exceed 45% of the area to be urbanized.

4.2.8.5. Public-use areas, including roads, must be transferred to the municipal domain.

4.2.8.6. Subdivision within city quadrants and previously urbanized areas is exempt from the land dedication requirement.

4.2.8.7. The conditions under which public areas resulting from subdivisions or urbanizations must be delivered to the local government must be established; playground areas must be delivered fully conditioned, sodded (enzacatadas), and with the required equipment installed.

4.2.9. Urbanization projects must have the approval of INVU, ICAA, the Benemérito Cuerpo de Bomberos de Costa Rica, and MINSA, in accordance with the Reglamento para el Trámite de Revisión de los Planos para la Construcción, Decreto Ejecutivo N°36550-MPMIVAH-S-MEIC, its amendments, or the regulations that supersede it.

4.2.10. Permits to urbanize parcels may be denied if the development is considered premature due to the absence of public facilities and services, or because of its location far from other inhabited areas. Nevertheless, if the developer commits to bearing the cost of off-site works to provide the necessary services, projects with these characteristics must be accepted for review by the respective municipality and INVU.

4.2.11. If the municipal government consents to authorizing an urbanization project before the works are completed, it must require a performance bond (garantía de cumplimiento) from the developer, which becomes enforceable if the construction works have not been executed 5 years after the approval of the construction plans.

4.3. Reglamento Mapa Oficial 4.3.1. Establishes provisions concerning the areas required for roads, parks, plazas, buildings, and other community uses, including those related to reservations, acquisition, use, and conservation.

4.3.2. Involves the preparation of a plan or set of plans depicting the location and dimensions of the areas already transferred to the public domain, as well as those earmarked for the same purpose.

4.3.3. For the preparation of the Official Map (Mapa Oficial), the following is recommended:

4.3.3.1. Use the updated cadastral mosaic (mosaico catastral) as a base, if that tool is available.

4.3.3.2. Identify existing land owned by the local government, classifying it as appropriate: public roads, parks, plazas, buildings, or community infrastructure.

4.3.3.3. Determine for each parcel, work, or building: the registered cadastral plan number (número de plano catastrado), dimensions, available services, existing equipment, and its condition.

4.3.3.4. Identify privately owned parcels intended to be reserved for public use, along with their restrictions on subdivision and land-use change, so that their characteristics are not altered and their acquisition cost is not increased.

4.3.4. The administration, including maintenance, of the public parcels identified in the Official Map is the responsibility of the municipality, which may authorize specific portions of those areas to be administered directly by state entities.

4.4. Reglamento de Renovación Urbana 4.4.1. Establishes the standards to be adopted for the conservation, rehabilitation, remodeling, or regeneration of dysfunctional urban areas whose intervention is considered strategic by municipal governments or the State.

4.4.2. The areas to be improved through the guidelines of this regulation must be included in the Mapa de Zonificación, designating them as Urban Renewal Areas (Área de Renovación Urbana, ARU).

Recommendation: Classify the areas by the types of intervention that the local government wishes to carry out, and identify the existing conditions in each area that justify that approach.

4.4.3. Urban Renewal Areas must be understood as a categorization that is overlaid on the Mapa de Zonificación, not as a land use, so that the areas subject to intervention through this approach can be distinguished.

4.4.4. The restrictions on subdivision and construction that apply to these zones must be stated; these restrictions shall remain in force for 5 years from the entry into force of the Regulatory Plan, a period during which their deficiencies must be remedied. If that objective is not achieved within that timeframe, the common requirements applicable according to their location must be applied to the parcels affected by that zone.

4.4.5. The LPU enables the opening and closing of roads, as well as the rectification of their layout, provided this is managed as an urban renewal initiative; the mechanisms and regulatory guidelines to make this possible must be defined within the framework of this Reglamento de Desarrollo Urbano.

4.4.6. When the intervention requires land readjustment (reajuste de terrenos), an agreement must be established among the parties involved, specifying their relocation, transfer to another area, and monetary or in-kind compensation.

4.4.7. Both for the land management instrument (instrumento de gestión de suelo) of land readjustment and for any other instrument intended to be established in the framework of urban renewal, it is necessary to regulate them such that the variables linked to their application are established through the Regulatory Plan.

4.4.8. If it is intended to incorporate into this Regulatory Plan Regulation the land management instruments established by the Reglamento de Renovación Urbana promulgated by INVU, the necessary provisions and regulations for their application must be defined for each one; it must not be mistakenly interpreted that the regulations will be issued subsequently, given that the instrument for establishing them is the local Regulatory Plan.

4.5. Reglamento de Construcciones 4.5.1. Regulates the basic concepts and minimum requirements for the planning and construction of buildings and urban infrastructure works, in architectural and engineering design.

4.5.2. It is of utmost importance to observe the provisions of the Ley de Construcciones, Ley N°833, which, although it is not the law from which the Reglamento de Construcciones originates, is the highest authority in this field, and its guidelines must therefore be followed. Indeed, that Law and the LPU establish the requirement of a construction permit (permiso de construcción) granted by the respective municipality for any construction work to be carried out, subject to the applicable urban restrictions: alignment lines (alineamientos), setbacks (retiros), lot coverage (cobertura), height (altura), and density (densidad).

4.5.3. Additionally, in the field of construction there is extensive high-ranking regulation, such as Laws of the Republic, Executive Decrees, statutes, regulations of decentralized entities, and other standards subordinate to central and decentralized regulations, which establish specific guidelines according to their nature and must be referenced in the content of the Regulatory Plan, since their application has national scope. It is therefore recommended to conduct a prior analysis of the regulations relating to each type of building.

5. STRUCTURE It is recommended that the structure of Urban Development Regulations (Reglamentos de Desarrollo Urbano) pursue the objective of facilitating the interpretation and accessibility of the standard for the end user. The following sets out the basic aspects recommended for consideration when organizing these regulatory bodies.

5.1. Numbering For the categorization of content, it is recommended that content be structured into chapters (Roman numerals), sections (ordinal numbers), articles, and subsections (Arabic numerals), in that order, following the hierarchy of the subject matter to be developed. For the last two, it is further recommended to use the decimal numeral system for coding the articles, their subsections, and sub-subsections.

For purposes of clarity, the following example is provided:

.... First Section. (Section title) ...... Article 5. (Article title) ...... Article 6. (Article title) .... Second Section. (Section title) ...... Article 7. (Article title) ...... Article 8. (Article title)

...... Article 9. (Article title) ...... Article 10. (Article title) ....... 1. (Subsection) ....... 2. (Subsection) ......... 2.1. (Sub-subsections) Chapters, sections, and articles alike must each have a title — that is, a brief description of their content.

It is clarified, as shown in the "CHAPTER III" example, that sections do not necessarily need to be included in the regulatory structure; however, reference is made to their functionality when it is necessary to classify content to be developed within a single chapter, so that this arrangement facilitates interpretation.

5.2. General Provisions The purpose of the general provisions is to include those introductory elements required for the application of each Urban Development Regulation; it is recommended that they be placed within the regulation in a single chapter, covering aspects such as those detailed below.

5.2.1. Objective Every Urban Development Regulation must define its purpose, in accordance with the provisions of the Ley de Planificación Urbana for each case.

It must be drafted using an infinitive verb — for example: to establish, to specify, to define, to set forth, to promote, among others. Within the structure of the regulation, the objective corresponds to the first article: "Article 1. Objective." 5.2.2. Scope of Application This provision determines the scope of applicability of the regulation, both with respect to the subject matter it covers and the boundaries of the jurisdictional territory where it is to be applied — the latter in the event that the scenario does not involve a Total Plan Regulador. Likewise, it is recommended that this provision define the limitations of the regulation, that is, the circumstances in which it does not apply.

5.2.3. Normative References In this section, which is encouraged to correspond to a single article, it is recommended to identify the official documents that complement the application of the guidelines of each Urban Development Regulation — such as Laws of the Republic, Executive Decrees, and Directives — which must be consulted for the proper interpretation and application thereof.

References must be listed in chronological order and according to the normative hierarchy of the legal system of Costa Rica, through subsections, indicating the name of the law, executive decree, or directive, the identifying number, and the date of official enactment; for example: "1) Ley de Construcciones, N°833, of November 2, 1949." If, subsequently, within the articles of the regulation it is necessary to cite a standard, only the article number, full name, and law, decree, or directive number need be indicated; for example: "...as provided in Articles 87 and 88 of the Ley de Construcciones, Ley N°833." Furthermore, in order to keep the content of the Regulations current, it is suggested that when referencing a standard, the following citation be added: "...and its amendments or any regulation replacing it." 5.2.4. Definitions, Acronyms, and Symbols It is recommended that these three elements be developed in two separate articles, in order, as noted, to facilitate comprehension of the standard.

5.2.4.1. Definitions: These correspond to those terms used in the body of the regulation that are considered to require exposition for the purpose of comprehension. They are arranged in alphabetical order, numbered through subsections, with the term being defined highlighted in bold and followed by a colon. Example: "79) Zoning (Zonificación): The division of a territorial jurisdiction into land-use zones for the purpose of its rational development." By virtue of normative hierarchy, definitions contained in Laws of the Republic and Executive Decrees that relate to the subject matter regulated by each Urban Development Regulation, and by the Plan Regulador in general, must be applied and incorporated. Definitions must not contain regulatory provisions within their content.

5.2.4.2. Acronyms and Symbols: This pertains to those abbreviations or symbols required for the interpretation of the regulation. Acronyms are arranged in alphabetical order, followed by symbols, if any. Acronyms and symbols must be highlighted in bold and numbered through subsections.

Example: 13) ZMT: Zona Marítimo Terrestre 14) m²: Square meter 5.2.5. Other Guidelines Within the chapter associated with the general provisions, additional articles may be included whose content directs and guides the general application of the Urban Development Regulation, in keeping with the interests of the local government — such as those relating to professional and municipal responsibility, infractions, sanctions, and voluntary compliance regulations.

5.3. Technical Content This comprises all technical guidelines associated with the subject matter of each Urban Development Regulation, in adherence to the content of the Ley de Planificación Urbana.

It includes the characteristics of the operations to be carried out in accordance with regulatory powers, as well as the requirements that must be met for such proceedings.

It is recommended that the content be structured by addressing the aspects to be regulated from the general to the specific, grouping topics into sections where deemed necessary for better comprehension.

As noted, the hierarchy for developing the technical content is: a) chapters, b) sections, c) articles; d) article subsections, and sub-subsections if required.

5.4. Transitional Provisions This defines the regulations applicable to legal situations that predate the implementation of the Urban Development Regulations, with the intent of avoiding normative conflicts; that is, these provisions must temporarily regulate certain situations, with the intent of affording them differentiated and exceptional treatment tied to a specific timeframe. It is of the utmost importance that Urban Development Regulations incorporate these guidelines in a clear and concise manner, anticipating the scenarios in which the new regulations generate implications for consolidated situations.

They also establish the repeal of the prior standard, if one exists, as well as the date of entry into force, in accordance with publication in the official gazette Diario Oficial La Gaceta, as mandated by Article 17 of the Ley de Planificación Urbana.

They may be designated by Roman numerals or by ordinal numbers: "Transitorio I" or "Transitorio Primero." 5.5. Annexes This is the additional information included at the end of the regulation, comprising tools that complement its application; it may include images, data, maps, references, infographics, diagrams, cited documents, or glossaries.

Annexes are arranged in the order in which they are cited in the text of the standard, using letters of the alphabet; they are identified by the word "ANEXO" in uppercase, and additionally with a heading that provides guidance on their content. Example: "ANEXO A. Map of the Reglamento de Zonificación." 6. MATTERS OF FORM AND DRAFTING The guidelines established in the regulations that make up a Plan Regulador must above all be concise, so that they may be readily understood by individuals in general. While Urban Development Regulations contain technical and legal aspects, they must be developed in pursuit of the most practical form possible, avoiding unnecessary complexity in their comprehension.

With the aim of achieving that purpose, the following relevant matters of form and drafting are set out:

6.1. Verb Tense For the drafting of regulatory provisions, the following verb forms may be used:

6.1.1. Future indicative: Used to express a sense of obligation regarding a future or hypothetical action; it may be accompanied by the verb "to be"; example: "shall be imposed." 6.1.2. Present imperative: Indicates orders, mandates, and requests in the present tense; example: "is imposed." 6.1.3. Infinitive: Used to express a standard; presented in unconjugated form; example: "to impose." Nevertheless, the recommendation is to draft statements in the present tense wherever possible, and to use the same verb tense throughout the construction of an idea, whether in sentences or paragraphs.

6.2. Mandatory and Permissive Provisions The content of Urban Development Regulations must clearly identify those provisions that are mandatory in nature — that is, those that express an obligation or duty — in such a way as to manifest the imposition of an action or prohibition.

Permissive guidelines are those that are not compulsory, that may be carried out but do not respond to a requirement; this character in standards is typically expressed by enabling an action through the verb "may." 6.3. Positive and Negative Framing of Regulations Standards may be framed in both negative and positive terms. If a single article must present both contexts (what is permitted and what is not), it is urged that the positive provisions be stated first, wherever possible given the aspect being regulated, and that the prohibition be addressed thereafter.

The foregoing does not apply to those articles whose content is directly related to situations that are not permitted.

6.4. Tabulation The use of tables is recommended when, due to the complexity and variety of the information to be presented, its representation through the grouping of columns and rows is more efficient and comprehensible.

Whether the table is embedded within the articles or constitutes an annex to the regulation, it is necessary that a prose introductory paragraph be included to provide guidance on its content.

Each table must have a title — either at the top or at the bottom — numbered and in bold type.

Example: "Table 1. Calculation of the maximum number of residential units." It is recommended that tables be presented in their entirety on a single page; if that is not possible, the same structure must be maintained so that the information is displayed clearly. Furthermore, if clarifying notes regarding the table's content are required, they may be referenced by means of asterisks (*).

6.5. Cross-References to Other Standards If, within a single Urban Development Regulation, an article requires a cross-reference to another article, it is recommended that not only the number but also the title description be indicated. This is done in order to avoid imprecision in the reference in the event that, due to an amendment, the numbering is modified.

Additionally, if specific aspects have already been regulated in one article and those same aspects apply equally to subject matter governed in another chapter, the recommendation is not to restate all of that content, but rather to make a cross-reference to the article, noting that the provisions set forth in "Article 14. (Article title)" apply to that scenario.

6.6. Table of Contents and Indexes In order to facilitate the search for information in the Regulations, the use of tables of contents and indexes is recommended, so that the structure and planning of the document can be visualized through these tools, in an orderly and coherent manner.

As the first element, there is the table of contents, which is assigned that title and is placed immediately after the cover page and back cover of the document. It must reflect the structure of the Regulation, indicating in outline levels the chapters, sections, and articles, organized in the same order in which they appear in the document, with the page number where their content begins.

Table of Contents

First Section. (Section title) ................12

Second Section. (Section title) ...............13

Subsequently, if required, the indexes of tables and illustrations are included, identifying them in numerical order according to their appearance in the Regulation, with the respective page number.

Index of Tables Table 1. (Table description) .......................16 Table 2. (Table description) .......................22 Table 3. (Table description) .......................25 Index of Illustrations/Figures Figure 1. (Illustration description) ....................18 Figure 2. (Illustration description) ....................25 Figure 3. (Illustration description) ....................27 6.7. Miscellaneous Provisions In the interest of safeguarding legal certainty (seguridad jurídica) in the Urban Development Regulations (Reglamentos de Desarrollo Urbano) of the Planes Reguladores, it is recommended that information not be incorporated through footnotes; for the same reason, the Regulations must not use parentheses "()".

Indeed, the standard must pursue the objective of displaying such clarity that it does not require such punctuation marks used for explanatory purposes in order to be understood.

7. DEFINITIONS For the purposes of understanding this guide, the following terms carry the meanings indicated below, as derived from the Ley de Planificación Urbana; Ley N°4240, the national-scope Urban Development Regulations, and other instruments officialized by INVU.

7.1. Planning Area (Área de Planificación): Also referred to as the area to be planned, it is the territory delimited by municipal governments to be regulated through the local planning instrument, within their jurisdiction and in the exercise of their powers to manage the development of urban and rural areas.

This area may extend to other sectors of the canton (cantón) when there are justified reasons to apply a specific control regime, pursuant to article 15 of the Ley de Planificación Urbana, Ley N°4240.

7.2. Previously Urbanized Area: All those developments whose transfer (cesión) of public areas has been duly approved and received by the municipality.

7.3. Construction (Construcción): Any structure that is affixed or incorporated into a parcel of land; it includes any building, reconstruction, alteration, or expansion work that implies permanence.

7.4. Density (Densidad): The ratio of the number of inhabitants per hectare in an area designated for residential use, which determines land occupancy. In the Plan Regulador, density may be expressed through the number of inhabitants per hectare, the number of dwelling units per lot (predio), the number of bedrooms per lot, or the area of the lot divided by the minimum regulatory lot size (lote mínimo reglamentario) for the zone.

7.5. Planning Team (Equipo Planificador): A multidisciplinary group of professionals designated or contracted by the municipality, responsible for carrying out the comprehensive process or specific tasks for the formulation, updating, or amendment of the Plan Regulador, focused on preparing the deliverables (productos entregables) that comprise it, in accordance with current regulations.

7.6. Subdivision (Fraccionamiento): The division of any parcel of land for the purpose of selling, transferring, negotiating, distributing, exploiting, or separately using the resulting parcels; it includes both judicial and extrajudicial partition adjudications, localizations of undivided rights, and mere severances (segregaciones) in the name of the same owner, as well as those located in new housing developments or constructions that are relevant to the control of the formation and urban use of real property.

7.7. Official Map (Mapa Oficial): A cartographic representation of a planning area that precisely indicates the position of the layout of public roads and areas to be reserved for community uses and services.

This map may include information on territorial boundaries, infrastructure, public services, and land-use zones, serving as a reference for planning and public policy decision-making.

7.8. Plan Regulador: A local planning instrument that defines, through a set of plans, maps, regulations, and any other documents, graphics, or supplements, the development policy and plans for the distribution of population, land uses, circulation routes, public services, community facilities, and the construction, conservation, and rehabilitation of urban areas.

7.9. Local Urban Development Regulations (Reglamentos de Desarrollo Urbano Local): Sets of standards and provisions adopted by municipal governments with the objective of operationalizing and giving effect to the Plan Regulador. These regulations establish technical and legal criteria for organizing, regulating, and guiding territorial development within the planning area.

7.10. National-Scope Urban Development Regulations (Reglamentos de Desarrollo Urbano de Alcance Nacional): Sets of standards and provisions issued by INVU, with the purpose of establishing technical and legal criteria for organizing, regulating, and guiding territorial development in cantons that do not have a Plan Regulador. The national-scope regulations are supplementary in nature, serving to complement or fill in those aspects not addressed in the local planning instrument, in compliance with the provisions of the Ley de Planificación Urbana, Ley N°4240.

7.11. Urban Renewal (Renovación Urbana): An improvement process aimed at eradicating slum areas (zonas de tugurios) and rehabilitating decaying or defective urban areas, as well as the conservation of urban areas and the prevention of their deterioration.

7.12. Housing Development (Urbanización): The subdivision and preparation of land for urban purposes, through the opening of streets and the provision of services.

7.13. Conditional Use (Uso condicional): Refers to a use subject to express authorizations, not only from the respective municipality, but also from other bodies, pursuant to powers granted by laws or regulations.

7.14. Conforming Use (Uso conforme): Any use listed as permitted, associated with the zones defined in the Plan Regulador.

7.15. Nonconforming Use (Uso no conforme): Any use that is not listed as either permitted or conditional, yet existed in fact prior to the entry into force of the Plan Regulador.

7.16. Prohibited Use (Uso prohibido): Refers to a use that cannot be classified as a "nonconforming use" or a "conditional use," and therefore its implementation is not permitted.

7.17. Zoning (Zonificación): The division of a territorial jurisdiction into land-use zones, for the purpose of its rational development.

8. ACRONYMS For the purposes of interpreting this guide, the following acronyms are provided.

8.1. ICAA: Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados 8.2. INVU: Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo 8.3. LPU: Ley de Planificación Urbana 8.4. MINSA: Ministerio de Salud 9. REFERENCES Asamblea Legislativa República de Costa Rica. (1968). Ley Nº4240. By which the Ley de Planificación Urbana is enacted. Gaceta N°274, November 15.

http://www.pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Normas/nrm_texto_completo.aspx?param1=NRTC&nValor1=1&nValor2=35669&nValor3=80861&strTipM=TC Reglamento de Renovación Urbana (2017). Supplement N°121 to La Gaceta N°103, June 1st; and its amendments.

http://www.pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Normas/nrm_texto_completo.aspx?param1=NRTC&nValor1=1&nValor2=84171&nValor3=108492&strTipM=TC Reglamento de Construcciones (2018). Supplement N°62 to La Gaceta N°54, March 22; and its amendments.

http://www.pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Normas/nrm_texto_completo.aspx?param1=NRTC&nValor1=1&nValor2=86209&nValor3=111701&strTipM=TC Reglamento de Fraccionamientos y Urbanizaciones (2019). Supplement N°252 to La Gaceta N°216, November 13; and its amendments.

http://www.pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Normas/nrm_texto_completo.aspx?param1=NRTC&nValor1=1&nValor2=90010&nValor3=122277&strTipM=TC Guide for the Preparation of the Urban Development Policy (Política de Desarrollo Urbano) of the Plan Regulador Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo TABLE OF CONTENTS 1. INTRODUCTION ................................................................................................................................4 2. URBAN DEVELOPMENT POLICY ...........................................................................................5 2.1. INTEGRATION OF TERRITORIAL PLANNING INTO THE URBAN DEVELOPMENT POLICY (PDU) .............................................................................................................................................6 2.2. FORMULATION OF THE URBAN DEVELOPMENT POLICY ....................................................7 2.2.1.

Problem analysis .........................................................................................................................8 2.2.1.1. Problem identification .........................................................................................................8 2.2.1.2. Effects and causes of the problem ...................................................................................................8 2.2.1.3. Establishing the desired situation .................................................................................................9 2.2.1.4. Identifying the means to solve the problem ..................................................................10 2.2.2. Underlying principles .....................................................................................................10 2.2.3. Regulatory framework ....................................................................................................12 2.2.4.

Time Horizon ..........................................................................................................................12 2.2.5. Urban Development Axes-Objectives ..............................................................................................13 2.2.5.1. Strategic Axes ......................................................................................................................13 2.2.5.2. General objective........................................................................................................................13 2.2.5.3. Specific objectives ................................................................................................................13 2.2.6. Strategic actions .......................................................................................................................14 2.2.7. Social actors ...............................................................................................................................15 3.

CITIZEN PARTICIPATION .......................................................................................................16 4. DEFINITIONS ................................................................................................................................17 5. ACRONYMS....................................................................................................................................20 REFERENCES ............................................................................................................................................21

ANEXO 2. PLANTILLA ÁRBOL DE PROBLEMAS ......................................................................................24

Figure 1. Course of Action of the Urban Development Policy of the Regulatory Plan 6 Figure 2. Components of the Urban Development Policy of the Regulatory Plan 7 Figure 3. Formulation of the Problem Analysis 8 Figure 4. Example of Formulation of Strategic Axes and Objectives of the Urban Development Policy 14 Figure 5. Example of Formulation of Strategic Actions of the Urban Development Policy 15 Figure 6. Social Stakeholders 16 INSTITUTO NACIONAL DE VIVIENDA Y URBANISMO GUIDE FOR THE PREPARATION OF THE URBAN DEVELOPMENT POLICY OF THE REGULATORY PLAN The Board of Directors of the Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU), exercising the powers conferred upon it by Article 5, paragraph f) of the Organic Law of the Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo No. 1788 of August 24, 1954, as well as Article 7, paragraph 3) of the Urban Planning Law (Ley de Planificación Urbana) No. 4240 of November 15, 1968, resolved at Ordinary Session N°JDINVU-028-2025, Article III, paragraph 1) of November 06, 2025, to approve the "Guide for the Preparation of the Urban Development Policy of the Regulatory Plan" associated with the update of the "Manual de Planes Reguladores como instrumento de ordenamiento territorial (MAPRIOT)," the text of which reads as follows:

INSTITUTO NACIONAL DE VIVIENDA Y URBANISMO GUIDE FOR THE PREPARATION OF THE URBAN DEVELOPMENT POLICY OF THE REGULATORY PLAN 1. INTRODUCTION This document constitutes the Guide for the Preparation of the Urban Development Policy (Política de Desarrollo Urbano, PDU) of the Regulatory Plan, prepared by the Urban Planning Department of the Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU), in response to the mandate set forth in the Urban Planning Law (Ley de Planificación Urbana), Ley N°4240 (LPU), to advise and provide assistance as appropriate for the establishment and promotion of urban planning, as well as to exercise oversight of compliance with the rules contained in that body of law.

As addressed in the Manual para la Elaboración de Planes Reguladores como Instrumento de Ordenamiento Territorial (MAPRIOT), and in accordance with the Ley de Planificación Urbana, Ley N°4240, the process of preparing a regulatory plan (Plan Regulador) includes fundamental products such as the Diagnosis, the Prognosis, and the Proposal, which is composed of the Urban Development Policy (PDU) and the Urban Development Regulations (Reglamentos de Desarrollo Urbano). These products constitute key components for territorial planning and are essential for the effective implementation of Regulatory Plans across territories.

The information contained in this guide has been prepared for pedagogical purposes by the Advisory and Training Unit of the Urban Planning Department. It is addressed to municipal governments and the planning team to provide guidance on the formulation, updating, and amendment of Regulatory Plans, with emphasis on the content and organization of the Urban Development Policy. In addition to establishing the minimum aspects that must be considered in accordance with the national legal framework, the guide offers suggestions on the structure of information and policy drafting practices.

The foregoing is in accordance with the authority granted by Article 169 of the Political Constitution (Constitución Política), which provides that the administration of local interests and services in each canton is the responsibility of the Municipal Government. In turn, the Ley de Planificación Urbana develops this principle in its Article 15, establishing that, for the planning and control of their territories, Municipal Governments shall make use of the instrument of the Regulatory Plan and its Urban Development Regulations (RDU).

The formulation of the Urban Development Policy is grounded in Article 16, paragraph "a," of the Ley de Planificación Urbana, Ley N°4240, which establishes the elements that the Regulatory Plan must contain. Under this regulation, said plan must include a development policy setting out the principles and rules on which it is based, as well as the objectives aimed at meeting needs and promoting the orderly growth of the area to be planned. This document seeks to standardize the products generated by local governments, promoting optimal outcomes across the various areas of territorial development. Its approach prioritizes continuous, planned, organized growth aligned with a prospective and strategic vision.

2. URBAN DEVELOPMENT POLICY Public interventions are understood as the actions or responses that the State implements in the face of situations considered problematic in the social, economic, or political spheres. The primary objective of these interventions is, in general, to correct imbalances, guarantee the well-being of the population, and promote social justice. According to the Guide for the Preparation of Public Policies (Guía para la Elaboración de Políticas Públicas) of the Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN), public interventions "(…) arise from a need or problem felt and expressed by a sector of the citizenry, in the face of which the State has the responsibility to act in order to address it and, to the extent possible, mitigate or resolve it" (MIDEPLAN, 2023).

In this regard, public interventions may take different forms, such as public policies, plans, programs, or projects. Their objective is to intervene in a strategic manner to resolve or mitigate the problems affecting the common good, improve the living conditions of citizens, and ensure the proper functioning of society.

In relation to the foregoing, a Public Policy (PP) is understood as a set of actions and decisions adopted by the State for the purpose of addressing a matter of public interest or a need expressed by the population, a social group, or a specific area requiring intervention, which the Guide for the Preparation of Public Policies of MIDEPLAN (2023) defines as:

"A course or line of action defined to guide or achieve an end, expressed in directives, guidelines, strategic objectives, and actions on a given subject and the attention to or transformation of a problem of public interest. They make explicit the political will translated into decisions and support in human, technical, technological, and financial resources." (MIDEPLAN, 2023) In this context, the Manual de Planes Reguladores como Instrumento de Ordenamiento Territorial (MAPRIOT) of the Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU) defines the Urban Development Policy (PDU) as:

"A line of action adopted by the municipal government as guidance to ensure the proper development of urban and rural areas within the Planning Area; it includes the principles and rules on which it is based, as well as development objectives that respond to the identified problems." (INVU, 2025) The importance of the policy lies in the objective designed to direct the course of action of the State and its priorities. It is recommended that the policy respond to the following basic questions (see Figure 1. Course of Action of the Urban Development Policy of the Regulatory Plan):

It includes the main aspects of the problems to be addressed through synergistic and coordinated action, involving the commitment and support of the stakeholders who participate.

It is recommended that the following conditions be considered in the application of these techniques: participatory processes, management of information on the situation, support from subject-matter experts, interdisciplinary analysis, and a comprehensive approach.

2.1. INTEGRATION OF TERRITORIAL PLANNING INTO THE URBAN DEVELOPMENT POLICY (PDU) Planning facilitates the implementation and execution of the Urban Development Policy of the Regulatory Plan. Its purpose is to improve the situation of the population by considering the actions to be developed or redefined over time and space in accordance with the availability of resources and taking into account the potentialities and constraints of the territory. Accordingly, the Guide for the Preparation of Public Policies of MIDEPLAN (2023) defines planning as:

"A process of anticipating an activity, based on an analysis of the ends or objectives to be achieved and the means or resources available to implement it, which involves foreseeing the future, setting aside improvisation or partial ideas, in order to act in an orderly and meaningful manner, carrying out actions to achieve the intended purpose." (MIDEPLAN, 2023) In this context, the Manual de Planes Reguladores como Instrumento de Ordenamiento Territorial of the Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo defines Territorial Planning (Planificación Territorial) as:

"A comprehensive and participatory process of formulating policies, strategies, and plans that balance economic, social, and environmental objectives across the territory, ensuring sustainable development and the orderly occupation of space, both in urban and rural areas." 2.2. FORMULATION OF THE URBAN DEVELOPMENT POLICY The formulation of an Urban Development Policy is a strategic and participatory process that seeks to establish clear guidelines for the organization and proper development of urban and rural areas. This document must reflect the specific needs, challenges, and opportunities of the territory, and guide the actions of the municipal government over the long term, ensuring sustainable, inclusive, and equitable development.

It must be a dynamic and flexible process, capable of adapting to changes and challenges in the context of human settlements. The key lies in achieving a balance between economic growth, environmental sustainability, social equity, and efficiency in resource management, ensuring that all generations, present and future, may enjoy a quality environment. The main elements that may be considered in the content of the Urban Development Policy are set out below (see Figure 2. Components of the Urban Development Policy of the Regulatory Plan).

The content is presented in a synthesized form in Anexo 1. Matriz para la elaboración de la Política de Desarrollo Urbano.

Under this regulation, said plan must include a development policy setting out the principles and rules on which it is based, as well as the objectives aimed at meeting needs and promoting the orderly growth of the area to be planned.

• a)The development policy, with a statement of the principles and rules on which it is based, and the objectives that address the needs and growth of the area to be planned; (…)

Nevertheless, as illustrated in the diagram above, it is possible to incorporate other additional components that may be relevant, depending on the particular characteristics of the area to be planned and the specific interests of the municipal government. These additional elements must be assessed and adapted in accordance with local needs, the dynamics of the territory, and the municipality's priorities, in order to ensure that the Urban Development Policy (Política de Desarrollo Urbano) of the Regulatory Plan (Plan Regulador) comprehensively and effectively reflects the conditions and objectives of the community.

2.2.1. Problem Analysis The stage of formulating the proposed Urban Development Policy of the Regulatory Plan is based on the findings obtained from the Territorial Diagnosis (Diagnóstico Territorial) and the Territorial Prognosis (Pronóstico Territorial). The following steps are recommended for formulating the problem analysis (see Figure 3. Formulation of the Problem Analysis):

2.2.1.1. Problem Identification In the problem analysis, the diagnosis of the situation constitutes a fundamental element for defining alternatives and proceeding to prioritize them according to their urgency of attention, in which various stakeholders can contribute responsibly to the solution, considering the feasibility, willingness, and pursuit of the execution of the resources that bring the actions toward the achievement of objectives to fruition.

The state of the matter, or the situation that the Urban Development Policy will address, begins with the identification of the problem or priority situation socially perceived to affect the interests of residents at the local level, its causes, and its effects or consequences. It may be formulated by answering questions such as: What are the background circumstances?

What is currently happening? And why is it important?

2.2.1.2. Effects and Causes of the Problem For the development of this section, it is recommended to use the technique of "causal analysis (análisis de causalidades)," also known as the problems-causes-effects tree (árbol de problemas-causas-efectos), in order to facilitate the construction of the diagnosis or state of affairs at a methodological level (see Anexo 2. Plantilla árbol de problemas).

Causal analysis is a recommended tool for decision-making within the framework of urban planning and territorial development. This analysis seeks to identify the underlying causes of the problems and phenomena observed in a given urban context, in order to address the roots of the problems rather than merely their consequences.

This technique is essential for understanding the complexities of urban problems and for designing public policies that not only resolve immediate effects but also address their deep-rooted causes. This comprehensive and systematic approach makes it possible to generate more effective and sustainable solutions that result in a more balanced, inclusive, and environmentally responsible urban development.

The use of this technique is not restrictive; that is, other methodologies may also be applied, such as cause-and-effect diagrams, also known as Ishikawa diagrams, causal network analysis, and others, which allow complex problems to be broken down into their fundamental elements.

It may be formulated by answering questions such as: What is the most concerning issue in the territory? How does it affect the city? What happens as a result of the problem? And why does this problem occur?

2.2.1.3. Establishing the Desired Situation Defining the desired situation is a fundamental step in designing the Urban Development Policy of the Regulatory Plan, as it establishes the vision and the necessary direction for guiding State action, ensuring that efforts are focused on solving concrete problems and continuously improving social well-being. Likewise, the clarity and feasibility of the desired situation play a crucial role in the success of the intervention and in the lasting nature of its results over the long term.

The desired situation must be designed in accordance with the problems and needs identified in the preceding section, taking into account both current challenges and the expectations of society. The definition of core aspects, axes, components, or areas of intervention in the diagnostic phase is not the mere sum of data or reference information, but rather the selection of fundamental aspects that are supported by up-to-date baseline information projected over the medium or long term. Consequently, it is necessary that the desired situation be:

• Specific and clear: it must be formulated precisely so as to avoid ambiguous interpretations and to ensure that all stakeholders involved share a common vision of what is to be achieved.

• Realistic and attainable: it is essential that the proposed objective be viable within the available resources, capacities, and timeframes, taking into account the limitations of the political, economic, and social context, as well as the capacities of each local government.

• Measurable: it must be evaluable, which implies defining concrete indicators that make it possible to monitor progress toward the objectives.

• Sustainable: it must be ensured that achievements are lasting, promoting structural changes that benefit future generations.

• Inclusive: it must take into account the diverse needs of all sectors of society, guaranteeing equity and social justice.

• Aligned with national priorities: it must be consistent with the country's strategic objectives and priorities, so that public policies contribute to the general well-being and comprehensive development of the country.

It may be formulated by answering questions such as: What should the canton look like? And what needs to improve?

2.2.1.4. Identifying the Means to Solve the Problem Identifying the means to solve the problem involves determining the tools, resources, and approaches necessary to effectively address the causes and consequences of the problematic situation. Based on an analysis of the behavior of the variables affecting the problems, key issues are identified and prioritized in order to organize intervention priorities, as well as the alternatives and strategies that will guide the response to overcoming the situation at hand.

Within the analysis of possible solutions, priority areas, objectives, necessary actions, and the human, technological, and financial resources available — both current and future — must be taken into account. This analysis is fundamental to ensuring that the proposed actions succeed in transforming the situation and achieving the expected results, guaranteeing the fulfillment of established goals.

Solutions must be designed that address both the identified causes and effects of the problem. These solutions must be comprehensive, focusing on generating sustainable results over the long term, rather than being limited to temporarily alleviating the symptoms of the problem.

It may be formulated by answering questions such as: What can be done to improve the situation? And how will these measures be implemented?

2.2.2. Underlying Principles A principle is a fundamental rule or basic truth upon which other knowledge, actions, or ideas are built or founded. Principles encompass the rules, ideas, design concepts, or values that guide human action, thought, or the interpretation of reality; they are also part of the organization, or of the territory, upon which the proposal will be based.

There are many principles that arise from the legal norms, and that have been developed even by the Sala Constitucional. Below are some principles developed in constitutional case law (jurisprudencia constitucional):

Principle of Coordination "(…) IV.- ON THE PRINCIPLE OF INTER-ADMINISTRATIVE COORDINATION: One of the guiding principles of administrative organization is the coordination that must exist among all public entities and bodies when exercising their competencies and providing the services assigned to them by the legal system. Coordination, insofar as it ensures administrative efficiency and effectiveness, is a virtual or implicit constitutional principle that permeates the entire administrative legal system and is binding on all public entities. Coordination may be inter-organic — among the various bodies that make up a public entity not subject to a hierarchical relationship — or inter-subjective, that is, among public entities, each with its own legal personality, budget, autonomy, and specific competencies. (…)" (Sentencia: 19175-2023) Principle of Sustainable Development "(…). Sustainable development is one of those general policies that the State enacts to broaden the possibilities for everyone to fulfill their aspirations for a better life, by increasing production capacity or, alternatively, by expanding the possibilities of achieving equitable progress alongside demographic growth or between that growth and natural systems.

Sustainable development is the process of transformation in the use of resources, the direction of investments, the channeling of technological development, institutional changes, and everything else that contributes to meeting the human needs of the present and the future." (Sentencia: 1763-94, 10466-00, 5790-05, 1092-11) Principle of Participation "(…) VI.- ON CITIZEN PARTICIPATION (participación ciudadana). (…) Building on the democratic principle of citizen participation established in constitutional article 9, this Tribunal has protected the right of citizens to participate actively in decision-making of general or collective interest. Precisely, this Tribunal has repeatedly indicated that, in the idea of participatory democracy — of active and full popular participation — the democratic principle acquires its true dimension. Furthermore, the Sala itself has recognized constitutional relevance, by virtue of the democratic principle of participation, to the application of specific citizen participation mechanisms.

(…)" (Sentencia: 20104-2022) Principle of Efficiency, Effectiveness, Simplicity, and Expeditiousness of Administrative Organization and Function "(…) Effectiveness as a principle presupposes that administrative organization and function must be designed and conceived to guarantee the attainment of the objectives, ends, and goals proposed and assigned by the legal system itself, and must therefore be linked to planning and to evaluation or accountability (article 11, paragraph 2, of the Political Constitution). Efficiency implies obtaining the best results with the greatest cost savings or with the rational use of human, material, technological, and financial resources. Simplicity demands that administrative structures and their competencies be easy to understand and comprehend, without cumbersome procedures that delay the satisfaction of the public interests at stake. For its part, expeditiousness obliges public administrations to fulfill their objectives and ends of satisfying the public interests through the various available mechanisms in the most expedient, rapid, and sound manner possible, in order to avoid undue delays.

This set of principles imposes permanent demands, responsibilities, and duties on all public entities that cannot be declined on a transitory or individual basis. (…)" Furthermore, it is recommended to adopt principles already established in national policies, such as the Política Nacional de Hábitat 2020-2024, which is based on principles such as: universality, coordination, ecosystem management (gestión ecosistémica), and adaptation and resilience.

The principles set forth above have a guiding character, which means that the municipal government has the flexibility to adapt and apply those principles that best fit the territorial context and the specific interests of the community. In this way, greater coherence and effectiveness in the implementation of the Urban Development Policy (Política de Desarrollo Urbano) of the Regulatory Plan (Plan Regulador) are promoted, allowing decisions to be made in a contextualized manner, attending to local particularities and promoting sustainable development and the well-being of the municipality's inhabitants.

It is formulated in response to the questions: What principles will guide the actions and decisions of urban development? and Why are these principles important?

2.2.3. Regulatory Basis In this section, a list must be compiled of the laws (UCTOOT), executive decrees, and any other norms of the Costa Rican legal system that frame the scope of the proposal. The regulatory framework incorporates fundamental objectives and a series of commitments that must be undertaken and translated into the planning and execution of strategic actions in a systemic and comprehensive manner.

It is formulated in response to the questions: What laws or norms guide urban development? and Why is this regulatory framework relevant?

2.2.4. Time Horizon As indicated in the Manual de Planes Reguladores como Instrumento de Ordenamiento Territorial, the timeframe for meeting the urban development objectives established in the Urban Development Policy of the Regulatory Plan is not defined in the Ley de Planificación Urbana, Ley N°4240, as this regulation establishes neither a minimum nor a maximum term for the validity of said instrument.

It is important to note that, in accordance with the Reglamento General del Sistema Nacional de Planificación, Decreto Ejecutivo N°37735, in its articles 9, 10, 11, 12, and 13, certain timeframes are defined for planning instruments at the national, sectoral, and institutional levels, which are outlined below:

? At the national level, a long-term vision is contemplated for periods of no less than 20 years, as is the case with the Plan Estratégico Nacional (PEN), which must be updated every 5 years.

? At the sectoral level, a medium-term vision is contemplated for periods of no less than 5 years, as is the case with the Planes Nacionales Sectoriales (PNS) and the Planes Regionales de Desarrollo (PRD).

? At the institutional level, a medium- or long-term vision is contemplated for periods of no less than 5 years, as is the case with the Planes Estratégicos Institucionales (PEI). These timeframes are used as a reference for the design and execution of urban policies and projects, which suggests that, although no specific timeframe exists in the Ley de Planificación Urbana, Ley N°4240, for the Urban Development Policy of the Regulatory Plan, common practice within planning frameworks is to follow a similar temporal approach, with short-, medium-, and long-term horizons to ensure the continuity and sustainability of urban development.

It is reiterated that, for medium- and long-term periods, the action plan (the instrument for operationalizing the guidelines and achieving the objectives) requires periodic updates every five-year period to align it with the local government's priorities.

It is formulated in response to the question: What is the timeframe for meeting the Urban Development objectives?, taking into account the available financial, human, technological, and economic resources.

2.2.5. Strategic Axes and Urban Development Objectives The starting point is a summarized diagnosis focused on the situation or problem of public interest and the recognition of its causes and effects—that is, a causality analysis (problem tree (árbol de problemas)-causes-effects) from which the definition of strategic axes (ejes) or areas of intervention and objectives is derived.

2.2.5.1. Strategic Axes Policies are defined by axes or major relevant themes, components, or emphases that delimit the areas of action. It is proposed that the axes coincide with those of the Territorial Diagnosis (Diagnóstico Territorial) and that they be integrated by strategic variables identified as priority matters to be addressed. It is considered that this exercise may facilitate the formulation of objectives in an integrative manner.

They are formulated in response to the questions: What are the priority approaches for the development of the canton (cantón)? and What specific areas or topics will be addressed in each axis?

2.2.5.2. General Objective The policy seeks to generate an impact in the medium and long term; therefore, the general objective is obtained by converting the problem tree into the objectives tree (árbol de objetivos), since the central problem becomes the general objective or purpose. These objectives express a change in the affected stakeholders.

2.2.5.3. Specific Objectives The objectives formulated for each defined strategic axis correspond to the specific objectives, whose purpose is to address and resolve the identified problems. These specific objectives are designed to provide clear and measurable solutions, aimed at achieving the expected results within each area of intervention, thereby contributing to the fulfillment of the general objective of the Urban Development Policy.

Furthermore, the objectives must be drafted with an infinitive verb that demonstrates the intention to improve a current situation or to create a new situation or different conditions. They must be specific, measurable, achievable, realistic, and time-bound.

They are formulated in response to the questions: What is sought to be achieved? and What are the specific steps to reach the objective?

Below is an example of the definition of axes and specific objectives of the Urban Development Policy (see Figure 4. Example of formulation of axes and specific objectives of the Urban Development Policy).

2.2.6. Strategic Actions The formulation of objectives opens the path to the definition of strategic actions that contribute to their fulfillment. Strategic actions are the acts or operations planned to achieve an objective. Factors identified in the diagnosis must be taken into account in order to develop different alternative solutions that would subsequently be defined as strategic actions of a competitive, functional, or image-and-service nature, all with the purpose of successfully carrying out the objectives set forth in the Urban Development Policy of the Regulatory Plan.

They are formulated in response to the questions: What steps must be taken? and How will these actions be executed?

Below is an example of the formulation of strategic actions of the Urban Development Policy (see Figure 5. Example of formulation of strategic actions of the Urban Development Policy).

2.2.7. Social Stakeholders The involvement of state, private, and citizen stakeholders is fundamental, given the importance of collective recognition of agreements, levels of intervention, integration, and the definition of social responsibility and co-responsibility (corresponsabilidad), as well as the resources to be allocated to achieving the stated goals and improving existing conditions.

To identify key social stakeholders in the territory, the following question must be answered:

Who could be involved in the future development of our canton?

This step is important when operationalizing the Urban Development Policy, as it allows for the identification of the stakeholders who will be responsible for executing the actions in the formulation of the monitoring and evaluation strategy. Social stakeholders refer to the subjects of social life, whether these are (see Figure 6. Social Stakeholders).

3. CITIZEN PARTICIPATION Citizen participation is fundamental in the formulation of public policies and planning and regulatory instruments. It is through citizen participation that social stakeholders demand to take part in decision-making of various social orders, including those related to urban development.

In accordance with the Manual de Planes Reguladores como Instrumento de Ordenamiento Territorial and for purposes of theoretical correspondence with the research tools, the participatory process is understood as:

"the set of actions, mechanisms, and methodologies implemented during the formulation, update, or modification of a Regulatory Plan, through which the municipal government actively involves diverse social stakeholders in decision-making, as well as in the management and control of the area to be planned." The term "actively involve" is understood as: a democratic management that is consolidated through participatory processes.

Dialogue, participation, and consensus-building are fundamental to the preparation of the Urban Development Policy, since priority problems and the experiences of addressing them strengthen the foundations of commitment for the selection of objectives and actions. In the preparation of the Urban Development Policy, at the methodological level, the holding of consultation forums, workshops, working groups or dialogue sessions, group interviews, and interviews with institutional representatives, organizational representatives, subject-matter experts, knowledgeable parties, and academics is contemplated, for the systematization of information that supports the formulation.

4. DEFINITIONS For the purposes of understanding this guide, the following terms carry the meanings indicated below, as derived from the Ley de Planificación Urbana, Ley N°4240, the Urban Development Regulations (Reglamentos de Desarrollo Urbano) of national scope, and other instruments officially issued by INVU.

4.1. Institutional stakeholders (Actores institucionales): Institutions or entities linked to a territory that represent diverse interests, whether economic, social, cultural, religious, political, environmental, age-related, ethnic, business-related, or professional, among others.

4.2. Social stakeholders (Actores sociales): Those linked to a territory, including institutions, municipal governments, civil society, non-governmental organizations, groups, or collectives that represent diverse interests. These interests may be economic, social, cultural, religious, political, environmental, age-related, ethnic, corporate, business-related, or professional, among others.

4.3. Regulatory Plan Update (Actualización del Plan Regulador): One of the modalities for drafting a Regulatory Plan, through which the existing local planning instrument is reviewed and adjusted, with one or more of the following purposes: expanding the Planning Area (Área de Planificación), adapting it to new territorial conditions, or incorporating changes in environmental provisions. It entails the partial or comprehensive update of the Territorial Diagnosis, the Forecast (Pronóstico), the Urban Development Policy, and the Urban Development Regulations, as well as the incorporation of the environmental variable in accordance with the technical procedures defined by SETENA, for the purpose of obtaining the approval or update of the Environmental Viability (Viabilidad Ambiental).

4.4. Mayor (Alcaldía): A popularly elected executive official who is responsible for the general administration of the municipality and, in addition, its legal representation.

4.5. Planning Area: Also referred to as the area to be planned, this is the territory delimited by municipal governments for regulation through the local planning instrument, within their jurisdiction and in exercise of their competencies to regulate the development of urban and rural areas. This area may extend to other sectors of the canton when there are justified reasons to apply a specific control regime, in accordance with article 15 of the Ley de Planificación Urbana, Ley N°4240.

4.6. Rural area (Área rural): A portion of territory characterized by the interaction between society, the environment, and productive activities carried out on the land, which constitutes its principal economic resource. These zones are predominantly devoted to agricultural, livestock, forestry, agroecological, agrotourism, and other related uses, which maintain a close relationship with the natural surroundings and the sociocultural identity of the communities that inhabit them.

4.7. Urban area (Área urbana): The territorial scope within which a population center develops. It includes the urban grid or any other city system developed radially or polygonally.

It may be located within or outside the Gran Área Metropolitana.

4.8. Informal Settlements (Asentamientos Informales): Buildings located on land that has been occupied even though its inhabitants do not hold legal tenure (tenencia legal). These are commonly known as precarious settlements (asentamientos en condición de precario).

4.9. Irregular Settlements (Asentamientos Irregulares): Buildings and urban infrastructure where the occupants hold legal tenure of the land but which have been developed without observing the regulations on subdivision (fraccionamiento), urbanization, and construction.

4.10. Canton (Cantón): The territorial jurisdiction of the municipality, whose county seat is the headquarters of the municipal government; it is defined as the second-order administrative territorial sub-unit of the country, as it possesses local government by constitutional mandate, as officially declared for administrative purposes by the approval of the Administrative Territorial Division of the Republic, Decreto Ejecutivo N.°41548-MGP, its amendments, or any regulation that replaces it.

4.11. Municipal Council (Concejo Municipal): A collegiate body composed of popularly elected council members (regidoras and regidores), who discuss and make decisions on matters of municipal interest by vote. Also participating, with voice but without vote, are the head of the Mayor's Office (alcaldía), the district representatives (síndicas and síndicos) of each district, and the municipal secretary, who performs administrative functions.

4.12. Sustainable development (Desarrollo sostenible): A model of territorial development based on the balance among economic, social, and environmental dimensions, which proposes alternatives that satisfy the needs of the present generation without compromising the ability of future generations to satisfy their own needs.

4.13. Regulatory Plan Diagnosis (Diagnóstico del Plan Regulador): The detailed analysis that makes it possible to identify the current conditions of the territory, evaluating its characteristics, problems, and available resources. This comprehensive study provides a solid basis for defining intervention needs and guiding future actions in territorial development.

4.14. Scenario (Escenario): A model of future development that may be achieved in the Planning Area (Área de Planificación) following the implementation of various strategic actions.

4.15. Regulatory Plan Formulation (Formulación de Plan Regulador): One of the processes for drafting a regulatory plan (Plan Regulador) for a territory that does not yet have one in place. It involves the comprehensive development of the Territorial Diagnosis (Diagnóstico Territorial), the Forecast (Pronóstico), the Urban Development Policy (Política de Desarrollo Urbano), and the Urban Development Regulations (Reglamentos de Desarrollo Urbano), as well as the incorporation of the environmental variable.

4.16. Local Government (Gobierno Local): The set of bodies responsible for administering a municipality, composed of the municipalidad — which includes both the Municipal Council and the Mayor's Office — and other collaborative bodies responsible for territorial management.

4.17. Municipal Government (Gobierno Municipal): The deliberative body called the Concejo, composed of the council seats (regidurías) determined by law, as well as a mayor and their respective alternate, all popularly elected.

4.18. Regulatory Plan Modification (Modificación del Plan Regulador): One of the modalities for drafting a regulatory plan, which seeks to make specific adjustments to the existing local planning instrument in order to resolve particular situations, such as amending the urban development regulations, adapting certain provisions of the plan to regulatory changes, or addressing new needs identified in specific areas of the territory, without altering the planning area or its overall structure, provided that no alterations to the granted Environmental Viability (Viabilidad Ambiental) are involved. It requires only the development or justification of the specific aspects covered by the nature of the modification, whether the Territorial Diagnosis, the Forecast, the Urban Development Policy, or the Urban Development Regulations. For the management of any modification, a determination by SETENA is required that what is proposed does not require alteration of the granted Environmental Viability.

4.19. Municipalidad: A state legal entity with its own assets and full legal personality and capacity to carry out all types of acts and contracts necessary to fulfill its purposes. It is composed of the administrative area, the areas that provide services to municipal residents (munícipes), the Mayor's Office, and the Municipal Council.

4.20. Munícipes: Neighboring residents of the canton; includes both Costa Rican and foreign citizens living in the canton.

4.21. Municipio: The collective body of neighboring residents living in the same canton, who promote and manage their own interests through the municipal government.

4.22. Spatial planning (Ordenamiento territorial): An administrative, political, and participatory process based on a legal, technical, and scientific framework, through which the State, municipal governments, and other public entities manage, regulate, guide, and promote various actions in the territory in order to fulfill their purposes. It makes it possible to harmonize the well-being of the population with the use and conservation of environmental resources, as well as to optimally locate economic and productive activities, human settlements, public areas, public services, and other elements. It serves as a guide for the sustainable use of environmental components. It makes it possible to balance the sustainable development of the different zones of the country.

It promotes citizen participation in the planning of territories.

4.23. Territorial Planning (Planificación Territorial): A comprehensive and participatory process for formulating policies, strategies, and plans that balance economic, social, and environmental objectives in the territory, in order to ensure sustainable development and orderly spatial occupation, in both urban and rural areas.

4.24. Urban Planning (Planificación Urbana): The continuous and comprehensive process of analyzing and formulating urban development plans and regulations, aimed at ensuring the safety, health, comfort, and well-being of the community.

4.25. Regulatory Plan (Plan Regulador): The local planning instrument that defines, through a set of plans, maps, regulations, and any other documents, graphics, or supplements, the development policy and plans for the distribution of the population, land uses, circulation routes, public services, community facilities, and the construction, conservation, and rehabilitation of urban areas.

4.26. Urban Development Policy (Política de Desarrollo Urbano): A line of action adopted by the municipal government as guidance to ensure the adequate development of urban and rural areas within the Planning Area; it includes the principles and regulations on which it is based, as well as development objectives that respond to the identified problems.

4.27. Participatory process (Proceso participativo): For the purposes of this manual, this is understood as the set of actions, mechanisms, and methodologies implemented during the formulation, updating, or modification of a regulatory plan, through which the municipal government actively involves various social actors in decision-making, as well as in the management and oversight of the area to be planned.

4.28. Local Urban Development Regulations (Reglamentos de Desarrollo Urbano Local): Sets of rules and provisions adopted by municipal governments with the aim of operationalizing and giving effect to the regulatory plan. These regulations establish technical and legal criteria for organizing, regulating, and guiding territorial development within the planning area.

4.29. Community services (Servicios comunales): Facilities, areas, or community services intended for public use, necessary for the well-being of the inhabitants of a territory, whose purposes are educational, sports-related, health-related, recreational, charitable, and similar.

4.30. Public services (Servicios públicos): Services that meet the needs of the population, such as street lighting, drinking water, sanitation, health, telephone, and transportation, administered by the State or by private companies.

4.31. Territory (Territorio): A system made up of a complex network in which, within the same physical space — whether continental or marine — various territorial units, elements, and processes of a physical-spatial, social, economic, political, environmental, and legal nature, among others, are interrelated.

5. ACRONYMS For the purposes of interpreting this guide, the following acronyms are provided.

5.1. INVU: Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo 5.2. LPU: Ley de Planificación Urbana 5.3. MAPRIOT: Manual de Planes Reguladores como Instrumento de Ordenamiento Territorial 5.4. MIDEPLAN: Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica 5.5. PEI: Institutional Strategic Plans (Planes Estratégicos Institucionales) 5.6. PEN: National Strategic Plan (Plan Estratégico Nacional) 5.7. PNS: National Sectoral Plans (Planes Nacionales Sectoriales) 5.8. PP: Public Policy (Política Pública) 5.9. PR: Regulatory Plan (Plan Regulador) 5.10. PRD: Regional Development Plans (Planes Regionales de Desarrollo) 5.11. RDU: Urban Development Regulations (Reglamentos de Desarrollo Urbano) REFERENCES Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica. (1968). Ley de Planificación Urbana, Ley N°4240.

Retrieved from the Sistema Costarricense de Información Jurídica http://www.pgrweb.go.cr/scij/ Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (2018). Manual de Planes Reguladores como Instrumento de Ordenamiento Territorial. Retrieved from https://www.invu.go.cr/leyes-y-reglamentos Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica. (2023). Guide for the Development of Public Policies (Guía para la elaboración de políticas públicas). Retrieved from https://documentos.mideplan.go.cr/share/s/474cUK4-SQmNV4GEwQGFA.

MIDEPLAN

Formulate the central objective (objetivo central) using the central problem from the problem tree (árbol de problemas), answering the question Formulate the specific objectives (objetivos específicos) using the objectives tree (árbol de objetivos), the formulated strategic axes (ejes), and the question What are the priority approaches for the development of the canton? and What specific areas or topics will be addressed in each axis?

What is to be achieved? and What are the specific steps to reach the objective?

Strategic Axes — Central Objective — Specific Objectives — Strategic Actions (acciones estratégicas) Strategic Axes — Central Objective — Specific Objectives Answer the question What steps must be taken? and How will these actions be carried out?

Strategic actions for each of the specific objectives Social Stakeholders (actores sociales) Territorial Diagnosis (Diagnóstico Territorial) — Participatory Processes (procesos participativos) Answer the question Who could be involved in the future development of our canton?

Identification of social stakeholders who influence or could influence the territory

The Urban Development Policy (Política de Desarrollo Urbano) is an essential document in the planning of cities and territories, whose purpose is to guide urban growth in an orderly, sustainable manner aligned with the needs of the population. Below is a recommended structure that can serve as a reference framework for preparing such a policy. This structure includes clear instructions on what should be included in each section, along with practical examples that facilitate its comprehension and application.

URBAN DEVELOPMENT POLICY OF THE PLAN REGULADOR A. ANALYSIS The analysis of the problem constitutes the first section of an Urban Development Policy (PDU), as it establishes the diagnosis and enables a thorough understanding of the challenges facing the area to be planned.

This section aims to identify the main difficulties and areas for improvement in the urban, rural, social, economic, and environmental contexts of the territory. For the problem analysis, it is important to use the results found in the Territorial Diagnosis.

It is divided into the following subsections: context, problem identification, effects produced, causes of the main problem, desired situation, and identification of the means needed to resolve it.

A.1. Context This subsection consists of explaining the current environment related to the growth and development of the canton.

. What are the background conditions?

The general environment related to the growth and development of the area to be planned must be described. It is essential to provide an overview of the evolution of the territory and its transformations over time.

. What is currently happening?

It is important to identify the phenomena taking place, such as urban expansion in contrast with rural areas where applicable, changes or urban developments, and how these impact the space and the community in general.

. Why is this important?

The consequences of the current situation must be explained, highlighting the problems and challenges that arise. It is essential to reflect on how these problems affect the population, quality of life, urban structure, or the environment.

A.2. Problem Identification This subsection consists of describing the main problem that is to be resolved.

. What is the most concerning issue in the territory?

The central or main problem affecting the area being analyzed must be defined. This may be an economic, social, environmental, or physical-spatial problem, among others.

. How does it affect the area to be planned?

It must be described how this problem affects the daily lives of residents, urban and rural organization, access to services, or sustainability in the area to be planned. It is important to detail the implications and negative effects of this problem.

. Example:

"Disorderly expansion and the lack of adequate planning have generated uncoordinated urban growth, affecting both urban and rural areas, hindering access to basic services and creating social inequalities." A.3. Effects and Causes Produced This subsection must set out the negative results of the problem and its underlying causes.

. What happens as a result of the problem?

The visible consequences and effects of the identified problem must be detailed. It is necessary to describe how this problem manifests in practice, including short-, medium-, and long-term repercussions.

. Why does this problem occur?

The underlying causes of the problem must be identified. These may be factors such as lack of planning, inadequate policies, lack of resources, or structural problems, among others. It is important to explain the factors that contribute to the perpetuation of this problem and how they originate.

. Example:

A.4. Desired Situation This subsection describes how the ideal situation should look in the future. To prepare it, it is advisable to use as a basis what was developed in the Territorial Forecast (Pronóstico Territorial).

. How should the area to be planned look?

The vision or desired scenario for the future must be presented, explaining how the problem could be resolved and how the environment or community should be transformed through adequate planning.

. What must improve?

The aspects that must be improved or transformed to achieve the ideal situation must be detailed. This may include improvements to infrastructure, services, access to resources, or the creation of new spaces and opportunities.

. Example:

"The area to be planned must achieve a planned urban-rural development, where rural areas are protected and vertical construction in urban areas is promoted, improving connectivity, services, and sustainability." A.5. Identification of Means to Resolve the Problem This subsection must propose concrete actions that should be taken to resolve the problem.

. What can be done to improve the situation?

Proposals or specific actions that could be implemented to resolve the problem must be presented.

. How will these measures be implemented?

The process or steps that must be followed to implement the proposed solutions must be explained.

This may include the execution of projects, the allocation of resources, or collaboration among different stakeholders.

. Example:

B. PRINCIPLES This subsection must describe the fundamental values that will guide the actions.

. What principles will guide the actions and decisions regarding development in the area to be planned?

The fundamental values that must govern the planning process and problem resolution must be defined. These principles may include sustainability, inclusion, citizen participation, equity, among others.

. Why are these principles important?

It must be explained how these principles will help ensure that the solutions and development are just, balanced, sustainable, and beneficial for all those involved.

. Example:

C. REGULATORY FRAMEWORK This subsection must identify the laws and regulations that govern and support the development of the area to be planned.

. What laws or regulations guide the development of the area to be planned?

The legal regulations governing the situation or the development process must be identified. These must be laws of the republic, executive decrees, or other norms of the Costa Rican legal system that influence the planning and management of the territory.

. Why is this regulatory framework relevant?

It must be explained how existing laws and regulations provide the necessary legal framework to implement the proposed solutions, ensuring order and equity in the development process.

. Example:

D. TIME HORIZON This subsection must define the timeframe for meeting the development objectives in the area to be planned.

. What is the timeframe for meeting the development objectives?

The period within which the plan's goals must be met, and within which urban interventions must produce tangible results in the territory, must be established. For the appropriate development of the territory, this horizon must be clear and realistic, allowing for adjustments if necessary due to social, economic, or environmental changes.

E. STRATEGIC AXES This subsection must describe the key strategic axes on which territorial planning will be based.

. What are the priority approaches for the development of the area to be planned?

The strategic axes that will guide the problem-solving process must be defined. These may be physical, social, economic, environmental, or institutional axes, depending on the context and the priorities of the local government.

. What specific areas or topics will be addressed in each axis?

The topics or areas to be covered under each of the strategic axes must be detailed. For example, within the environmental axis, topics of sustainability and environmental protection could be addressed; within the social axis, issues of inclusion and equitable access to services could be addressed.

. Example:

F. OBJECTIVES This subsection must establish the general and specific objectives that will guide the implementation of the policy.

. What do you want to achieve?

The general objective summarizing the purpose of the development process or problem resolution must be defined. This objective must be clear and reflect the main goal of the Plan Regulador.

. What are the specific steps to reach the objective?

The specific objectives that will support the achievement of the general objective must be broken down. Each of these objectives must be concrete and measurable, providing clear guidance for the actions to be taken.

. Example:

F.1. General Objective F.2. Specific Objectives G. STRATEGIC ACTIONS This subsection must detail the strategic actions that will be taken to achieve the objectives.

. What steps must be taken?

The concrete actions and projects to be carried out must be listed, such as improvements to infrastructure, the creation of new public spaces, among others.

. How will these actions be carried out?

It must be explained how these actions will be implemented, specifying timeframes, necessary resources, and those responsible.

. Example:

(...) h) Velar porque en las instituciones públicas y privadas no exista discriminación por motivo del género, y porque se le dé un trato justo a la mujer.

Por su parte la Política Nacional para la Igualdad Efectiva entre Hombres y Mujeres (PIEG), es una estrategia integral que busca promover la igualdad de género y la eliminación de las brechas entre mujeres y hombres en el país. Esta política se orienta a lograr una transformación estructural que permita avanzar hacia una sociedad más equitativa, en la que tanto mujeres como hombres puedan gozar de los mismos derechos y oportunidades en todos los ámbitos.

El Plan de Acción Nacional sobre Igualdad de Género en la Acción por el Clima es un marco diseñado para asegurar que las políticas y las medidas relacionadas con el cambio climático tengan en cuenta la perspectiva de género, promoviendo la participación activa y la equidad de las mujeres en la toma de decisiones, así como la inclusión de sus necesidades y conocimientos en las estrategias de mitigación y adaptación al cambio climático.

La planificación urbana y el ordenamiento territorial han sido tradicionalmente procesos desarrollados desde una perspectiva homogénea, lo que ha generado retos significativos para incluir a diversos colectivos sociales. Entre estos se encuentran las mujeres, personas con discapacidad, adultos mayores, grupos étnicos y raciales, personas de diferentes grupos etarios, personas en situación de pobreza, y la diversidad sexual, entre otros. Reconocer y abordar estas realidades es fundamental para garantizar que los entornos urbanos y rurales, así como las políticas territoriales, respondan de manera efectiva a las necesidades y particularidades de todos los grupos sociales, promoviendo entornos más inclusivos y equitativos.

En los procesos participativos, es esencial reconocer que los territorios son percibidos y vividos de manera distinta por hombres, mujeres y los diversos colectivos sociales. Factores como las distancias, la localización, la movilidad y la accesibilidad afectan de manera diferenciada a cada grupo, influyendo en sus experiencias y necesidades específicas. Por ello, es clave integrar un enfoque que considere estas variaciones, permitiendo comprender cómo estos aspectos del territorio impactan en las vidas de las personas.

Para lograr una participación inclusiva, es necesario establecer mecanismos que aseguren la representación equitativa de todos los colectivos sociales; incorporar un enfoque de género y diversidad social en estos procesos no solo promueve la equidad, sino que también permite recolectar datos valiosos sobre cómo estos grupos utilizan y experimentan el espacio urbano, abordando aspectos como la movilidad, el acceso a servicios y la percepción de seguridad.

2.6.6.5. Metodología de Participación Ciudadana La Metodología de Participación Ciudadana se refiere al conjunto de técnicas, herramientas y procedimientos concretos que se utilizarán para implementar la Estrategia de Participación Ciudadana. Es más práctica y operativa, detallando cómo se ejecutarán los pasos definidos en la estrategia. (Ver Figura 20) Se recomienda incluir en la metodología:

? Procedimientos: Hace referencia a los momentos específicos de los procesos participativos, como recopilación de información, análisis de aportes, retroalimentación.

? Cronograma: La secuencia y los tiempos en que se realizarán las actividades de participación.

? Técnica de participación: Comprende diversas herramientas para recolectar la participación de la comunidad, como encuestas, grupos focales, talleres participativos, plataformas digitales, entre otros. Estas técnicas permiten captar datos primarios directamente de los actores sociales, reflejando sus percepciones en los distintos productos del Plan Regulador.

? Indicadores: Criterios para medir la efectividad de la participación.

Como parte de esta metodología, se recomienda la realización de talleres participativos en las distintas etapas del proceso, especialmente durante el diagnóstico y la formulación de propuestas. Estos talleres deben organizarse en cada distrito y en localidades adicionales que se consideren pertinentes, según las características del territorio. Asimismo, es fundamental que las actividades se programen en horarios accesibles para la población, considerando jornadas fuera del horario laboral o fines de semana, con el fin de facilitar la participación efectiva de todas las personas interesadas.

La participación ciudadana pueda verse ampliada de forma significativa mediante el uso de medios digitales, que facilitan la interacción directa entre la ciudadanía y los procesos de toma de decisiones que conlleve la elaboración de un Plan Regulador. Plataformas como redes sociales, foros en línea, aplicaciones móviles y sitios web del gobierno local, pueden permitir expresar opiniones, debatir y plantear propuestas de manera más accesible y en tiempo real. Además, estas herramientas digitales pueden integrar mecanismos de formularios electrónicos y encuestas, brindando la oportunidad de influir directamente en asuntos de interés común, sin importar su ubicación geográfica. El uso adecuado de estas tecnologías no solo promueve la inclusión, sino que también fortalece la democracia al hacerla más transparente, participativa y eficiente.

Se indica que la participación ciudadana por medios digitales no reemplaza ni sustituyen las activades presenciales, como talleres comunitarios o la Audiencia Pública, sino más bien las complementa. Además, deben implementarse mecanismos alternativos y accesibles para aquellas personas que no cuentan con acceso a dispositivos tecnológicos o que desconocen su uso, garantizando así que nadie quede excluido del proceso por razones económicas, educativas o técnicas. Esto puede incluir el uso de medios impresos, asistencia personalizada, centros de atención presencial o facilitadores comunitarios que actúen como puentes entre la tecnología y las comunidades.

2.6.6.6. Informe de Participación Ciudadana Este informe debe contener el análisis de los resultados obtenidos con la implementación de la Estrategia de Participación Ciudadana de forma sistemática, incluyendo toda la información relativa a los procesos de participación ciudadana realizados en cada uno de los momentos que comprenden la formulación, revisión o modificación del Plan Regulador. Su objetivo es validar de manera transparente y estructurada la forma en que la ciudadanía y los actores territoriales fueron involucrados en el proceso de planificación.

Además, comprende la sistematización de los principales aportes y observaciones ciudadanas, los temas más recurrentes o relevantes, la evaluación técnica de los aportes recibidos, su integración en el Plan Regulador y la justificación de exclusiones, cuando corresponda.

2.7. ETAPA 2: ELABORACIÓN DEL MAPA BASE La elaboración del Mapa Base es una etapa esencial en el desarrollo de un Plan Regulador, ya que se trata de una representación cartográfica que incluye tanto el Área Total del Cantón como el Área de Planificación específica. Este mapa contempla información básica sobre los elementos existentes en el territorio, los límites geográficos y político-administrativos, así como las coordenadas geográficas correspondientes, utilizando el sistema de coordenadas CRTM-05 y Datum o proyección vigente establecido por el IGN. El Mapa Base funciona como soporte para la elaboración de los diferentes productos entregables del Plan Regulador y es clave para desarrollar los análisis que guiarán las decisiones sobre zonificación y estrategias de desarrollo territorial.

Su objetivo es ofrecer una referencia espacial precisa de los recursos naturales, infraestructura, usos de suelo que impactan el territorio. Además, dicho Mapa Base permite identificar las Áreas Bajo Régimen Especial (ABRE), facilitando así una gestión ordenada y respetuosa de los territorios bajo protección específica.

La creación del Mapa Base se fundamenta en la recolección de información geográfica, proveniente de diversas fuentes oficiales, y en la integración de las coberturas cartográficas esenciales que representan los elementos clave del territorio en estudio.

Para la elaboración del Mapa Base, se sugiere consultar la "Guía para la Elaboración de la Cartografía de Planes Reguladores", que ofrece recomendaciones detalladas sobre los aspectos cartográficos necesarios para la creación, revisión, análisis, precisión y presentación de los mapas, así como de las coberturas cartográficas o 'shapes' requeridos en los Instrumentos de Planificación Local.

El proceso de elaboración del Mapa Base se organiza en varios pasos que buscan integrar datos geográficos provenientes de diversas fuentes, de manera que la información reunida atienda posteriormente los requisitos del Área de Planificación y los objetivos de planificación territorial. A continuación, se detallan los pasos recomendados: (Ver Figura 21) 2.7.1. Recopilación de datos La recopilación de datos es el primer paso en la construcción del Mapa Base. Los datos deben provenir de fuentes oficiales y confiables como el Instituto Geográfico Nacional (IGN), el Sistema Nacional de Información Territorial (SNIT) y el Sistema de Información del Registro Inmobiliario (SIRI). Además, es recomendable obtener imágenes satelitales actualizadas, visores catastrales municipales y cualquier otro recurso cartográfico oficial que complemente la información territorial.

Para asegurar una representación geográfica precisa, estos datos deben ser integrados en el Sistema de Información Geográfica (SIG), herramienta que permite organizar múltiples capas de información y realizar análisis espaciales, lo que facilita la toma de decisiones y la planificación.

2.7.2. Selección de Escalas La escala del Mapa Base depende de la extensión del Área de Planificación y de los elementos que se desea incluir. Las escalas recomendadas son:

? Escala 1:10 000, ideal para áreas con alta densidad de información, como zonas urbanas o áreas específicas de intervención.

? Escala 1:25 000, adecuada para representar áreas más amplias, como cantones completos o zonas rurales con menor densidad de infraestructura.

Estas escalas aseguran que la información se presente de forma legible y detallada, facilitando el análisis en diferentes niveles de precisión.

2.7.3. Integración de Capas Cartográficas Las capas cartográficas deben representar de manera clara los elementos críticos del territorio para permitir un diagnóstico adecuado. Las principales coberturas por incluir son las siguientes:

? Provincias, Cantones, Distritos y Localidades: Estas coberturas señalan los límites político-administrativos a nivel provincial, cantonal y distrital, facilitando la visualización de las jurisdicciones territoriales. Las localidades también se incluyen para orientar geográficamente al usuario en su comunidad o área de interés.

? Topografía y Curvas de Nivel (curvas 5000): Representan el relieve del terreno y las pendientes, fundamentales para el análisis de riesgos, la identificación de áreas con restricciones de desarrollo y la planificación de infraestructuras. Las curvas de nivel, basadas en hojas topográficas, permiten estimar pendientes y áreas de deslizamientos o inundaciones.

? Hidrografía y Cuerpos de Agua: Comprende ríos, lagos y otros cuerpos de agua naturales que sirven para identificar vías naturales de conexión entre localidades. Los cuerpos de agua también son importantes para el desarrollo turístico, agrícola y económico del área.

? Infraestructura Vial (Nacional y Cantonal), Vías Férreas y Puentes: Representa la red vial nacional y cantonal y otros elementos de conectividad, como las vías férreas y puentes, que facilitan la movilidad y la interconexión territorial. Estos elementos son clave para analizar la accesibilidad y la circulación vehicular, así como para identificar áreas donde la infraestructura necesita ser mejorada o ampliada.

? Usos Actuales del Suelo de Áreas Urbanas y Rurales: Incluyen las áreas urbanas, rurales, agrícolas y protegidas, entre otros usos del suelo. La información sobre las áreas urbanas es especialmente relevante para la planificación del desarrollo de nuevos asentamientos y la asignación de infraestructuras y servicios, de acuerdo con la Ley de Planificación Urbana N.°4240.

? Cobertura Vegetal: Áreas de bosques, áreas verdes y zonas de reforestación que deben ser identificadas en el Mapa Base, tanto para preservar los recursos naturales como para definir zonas de protección o áreas con potencial para la expansión de áreas verdes.

? Áreas de Riesgo: Zonas identificadas como propensas a desastres naturales, como inundaciones o deslizamientos, que requieren atención especial en el proceso de planificación. La identificación de estas áreas es crucial para evitar el desarrollo en zonas peligrosas y para proponer medidas de adaptación y mitigación de riesgos.

? Áreas Bajo Régimen Especial (ABRE): Porciones del territorio sujetas a un régimen especial de planificación o administración, lo que puede implicar restricciones o consideraciones adicionales para el uso del suelo y el desarrollo.

Toda esta información debe ser georreferenciada utilizando el sistema de proyección CRTM-05 o cualquier otro sistema vigente, garantizando que los datos sean consistentes y compatibles con otras herramientas de análisis geográfico.

2.7.4. Preparación y Validación del Mapa Base Una vez integrada y sistematizada la información en el SIG, se genera el Mapa Base, incluyendo todas las coberturas previamente descritas. Este mapa debe ser claro y preciso para facilitar su interpretación, tanto por parte de los actores técnicos como de la comunidad en general; para lo cual se recomienda consultar la "Guía para la Elaboración de la Cartografía de Planes Reguladores" para su adecuada elaboración y presentación. Para asegurar la calidad de la información, se recomienda validar el Mapa Base con el Órgano Local de Planificación Territorial. La validación es crucial para garantizar que el Mapa Base refleje la realidad territorial, asegurando su confiabilidad como herramienta de planificación para los pasos posteriores en la elaboración del Plan Regulador.

2.8. ETAPA 3: INCORPORACIÓN DE LA VARIABLE AMBIENTAL EN INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Para la incorporación de la variable ambiental en instrumentos de planificación territorial, como lo es el Plan Regulador, se debe coordinar la elaboración de los Estudios de la incorporación de la variable ambiental en un Plan de Ordenamiento Territorial (EIVA-POT), según los requerimientos definidos en el Reglamento para la Incorporación de la Variable Ambiental en Planes de Ordenamiento Territorial, Decreto Ejecutivo N.°44710-MINAE, sus reformas o normativa que le sustituya.

La SETENA es el ente que regula los aspectos técnicos y procedimentales vinculados a la incorporación de la variable ambiental en la propuesta de los planes reguladores cantonales, planes reguladores costeros y otros instrumentos de ordenamiento territorial, y emitir posteriormente la aprobación de la viabilidad ambiental. Compete a la Municipalidad respectiva gestionar su solicitud ante dicha instancia, con el apoyo del Equipo Planificador, cuando se trate de una Formulación o Actualización del Plan Regulador; en caso de Modificación, se debe contar con un documento emitido por la SETENA que señale que la propuesta no altera la Viabilidad Ambiental ya otorgada.

Para efectos del contenido del presente Manual, la implementación de los EIVA-POT propone un procedimiento más claro y ágil para la tramitación de la variable ambiental en los Planes Reguladores, mediante el establecimiento de medidas para gestionar las condicionantes ambientales dentro del marco del ordenamiento jurídico. Su objetivo es garantizar que los planes de ordenamiento territorial contemplen la protección de los recursos naturales y la biodiversidad; así como la incorporación de acciones orientadas a la adaptación y mitigación del cambio climático, a salvaguardar la vida humana, mantener y promover una mejor calidad de vida, aumentar la resiliencia y seguridad de las comunidades y de los ecosistemas.

El Decreto Ejecutivo N.°44710-MINAE determina dos posibles metodologías para la elaboración de los EIVA-POT: la primera relacionada al análisis del Índice de Fragilidad Ambiental (EIVA-POT-IFA, Anexo N.°1); y la segunda asociada a tres elementos, siendo el Diagnóstico Ambiental, el Resumen de Información Complementaria y el Informe de Medidas para gestionar las condicionantes ambientales (EIVA-POT-DAMRIC-IME, Anexo N.°2).

Además, dispone también en anexos del Decreto Ejecutivo N.°44710-MINAE otros insumos a observar, el Procedimiento Técnico para la modificación de la variable ambiental aprobada en planes de ordenamiento territorial: Modificaciones de los EIVA-POT (Anexo N.°3); las Guías de presentación de los estudios ambientales de los EIVA-POT, según la metodología seleccionada (Anexo N.°4); y el Manual de revisión empleado por la SETENA para los estudios ambientales de los EIVA-POT (Anexo N.°5). (Ver Figura 22) El Reglamento para la Incorporación de la Variable Ambiental en Planes de Ordenamiento Territorial, Decreto Ejecutivo N.°44710-MINAE estipula su entrada en vigor a partir del 18 de agosto del 2025, por lo que su contenido es aplicable para toda nueva propuesta de Plan Regulador que inicie gestiones ante la SETENA en dicha fecha. Adicionalmente, contempla por medio de disposiciones transitorias escenarios asociados a normativa derogada, promulgada de previo:

? Manual de Instrumentos Técnicos para el Proceso de Evaluación del Impacto Ambiental (Manual de EIA)-Parte III, Decreto Ejecutivo N.°32967-MINAE ? Reglamento de la transición para la revisión y aprobación de Planes Reguladores, Decreto Ejecutivo N.°39150-MINAE-MAG-MIVAH-PLAN-TUR ? Especificaciones para Cartografía de la Variable Ambiental en Planes de Ordenamiento Territorial, Decreto Ejecutivo N.°42696-MINAE A continuación, se enlistan tales condicionantes asociadas a contextos temporales previos a la entrada en vigor del D.E. N.°44710-MINAE, que debe verificar el Gobierno Local con la SETENA, según su contexto:

? Los expedientes en trámite ante la SETENA, que para el momento en que procede la aplicación del Decreto N.°44710-MINAE no cuenten con resolución final, se rigen por la normativa anterior, según corresponda.

? Los Gobiernos Locales que iniciaron o contrataron estudios al amparo de los Decretos N.°32967-MINAE y N.°42696-MINAE, que no hayan ingresado a la SETENA, tienen un plazo de 12 meses a partir de la fecha de entrada en vigor del Decreto N.°44710-MINAE, para que sean presentados ante dicha instancia para su evaluación.

? Los Gobiernos Locales que cuenten con IFA aprobados aplicando el Decreto N.°39150-MINAEMAG-MIVAH-PLAN-TUR, tienen un plazo de 12 meses a partir de la fecha de entrada en vigor del Decreto N.°44710-MINAE, para entregar a la SETENA el Análisis de Alcance Ambiental y el Reglamento de Desarrollo Sostenible, en aplicación del Decreto Ejecutivo 32967-MlNAE.

? Los Gobiernos Locales que cuenten con IFA aprobados aplicando el Decreto N.°39150-MINAEMAG- MIVAH-PLAN-TUR, tienen un plazo de 12 meses a partir de la fecha de entrada en vigor del Decreto N.°44710-MINAE, para para completar la entregar a SETENA el Análisis de Alcance Ambiental y el Reglamento de Desarrollo Sostenible, en aplicación del Decreto Ejecutivo 32967-MlNAE.

? Los Gobiernos Locales que iniciaron o contrataron estudios y herramientas de agilización al amparo del Decreto N.°39150-MINAE-MAG-MIVAH-PLAN-TUR, que para la fecha de entrada en vigor del Decreto N.°44710-MINAE no hayan ingresado a la SETENA, tienen a partir de ese momento un plazo de 12 meses para terminar de elaborar y presentar lo correspondiente ante dicha instancia. De tratarse de una gestión segmentada, una vez que se tenga la aprobación de los IFA, se define un plazo de 12 meses para entregar a la SETENA el Análisis de Alcance Ambiental y el Reglamento de Desarrollo Sostenible, en aplicación del Decreto Ejecutivo 32967-MlNAE.

? Los Gobiernos Locales con Planes Reguladores que cuentan con viabilidad ambiental, e iniciaron gestiones de actualización o modificación ante la SETENA previo a la puesta en vigencia del Decreto N.°44710-MINAE, se deben tramitar según los lineamientos de las regulaciones anteriores.

Se advierte que, en caso de que las instancias con autoridad y competencia en materia ambiental modifiquen los mecanismos para la gestión de la Variable Ambiental, y consecuentemente el proceso para la obtención de la Viabilidad Ambiental de la propuesta del Plan Regulador, se debe dar cumplimiento a los nuevos procedimientos que se estipulen, según la respectiva normativa que les de sustento.

2.8.1. EIVA-POT: Metodología Índice de Fragilidad Ambiental Este método de análisis determina las cargas ambientales en el Área de Planificación, que contempla su condición de fragilidad natural, la carga ambiental inducida y la capacidad de absorción de la carga ambiental adicional, según la demanda de recursos. Involucra la integración de información multidisciplinaria disponible de forma documentada, y trabajo de campo directo e investigativo, si así lo determina el Gobierno Local y las personas profesionales contratada para efectuar los EIVA-POT. (Ver Figura 23) Para el desarrollo de la metodología se categorizan los IFA' en cuatro ejes de información ambiental fundamental: Geológico, Biológico, Aspectos Edafológicos, Cambio Climático; dando como resultado por cada eje en forma individual una sobreposición de variables y una clasificación de fragilidad. Los productos que se generen de la aplicación de esta metodología, que no representan elementos para la definición de zonas de prohibición del uso de la tierra, se respaldan con una Ficha Técnica Explicativa, según lo establece la SETENA.

Para este procedimiento, el Decreto N.°44710-MINAE define además requerimientos sobre el área de estudio y la escala que se debe aplicar para los productos cartográficos que se generen; así como una clasificación de esta según los siguientes criterios de categorización: IFA Muy Altos (categoría V color rojo); IFA Altos (categoría IV color naranja); IFA Moderados (categoría III color amarillo); IFA Bajos (categoría II olor verde claro); Muy Bajos (categoría I color verde oscuro).

A continuación, se enlistan los componentes para cada eje de información ambiental:

2.8.1.1. IFA Geológico Lleva relación con información geológica (litología, estratigrafía y estructuras asociadas), así como con los insumos para poder ser obtenida: unidades geológicas, unidades geomorfológicas, características hidrogeológicas y la susceptibilidad a amenazas naturales (sismicidad local, movimientos en masa, volcánica, potencial afectación por tsunamis e inundación). Establece áreas cartografiables que identifican las fragilidades existentes en el territorio, desde el punto de vista geológico.

El IFA Geológico se conforma de los siguientes factores:

? Geodinámico Externo ? Recurso Hídrico ? Amenazas Naturales 2.8.1.2. IFA Biológico Comprende la integración de aspectos biológicos del área de estudio, tomando en cuenta material cartográfico colectado en el campo, información técnica disponible en publicaciones y mapas oficiales, inventarios de especies, así como la aplicación de regulaciones de protección ambiental definida para diferentes categorías de espacios geográficos.

El IFA Biológico se conforma de las siguientes variables:

? Tipo de Cobertura Vegetal ? Categorías de Manejo ? Biodiversidad ? Corredores Biológicos ? Conectividad.

2.8.1.3. IFA Aspectos Edafológicos Corresponde con la información básica de aspectos edafológicos que se requiere obtener; se relaciona con la manera en que el ser humanos está empleando el recurso suelo, especialmente en largos periodos, la relación actual entre sociedad y medio ambiente, así como los criterios que respaldan la planificación futura del desarrollo sostenible y el ordenamiento del territorio. El IFA de Aspectos Edafológicos incluye el abordaje de los siguientes aspectos:

? Información sobre suelos y aspectos edafológicos para ordenamiento territorial ? Tipo de suelo y capacidad de uso de la tierra ? Zonificación de tipos de suelo Se debe seguir la Metodología para la Determinación de la Capacidad de Usos de las Tierras Agroecológicas de Costa Rica, Decreto Ejecutivo N.°41960-MAG-MINAE, incluyendo la categorización oficial allí definida, hasta la de unidades de manejo.

2.8.1.4. Efectos del cambio climático Considera los eventos de corto o largo plazo que se originan por el calentamiento de la atmósfera del planeta Tierra debido a la afectación humana por la emisión acelerada de gases de efecto invernadero. Incluye el estudio de efectos a corto plazo, como tormentas, huracanes, erosión, sequías e incendios forestales; y a largo plazo, como desertificación, degradación de ecosistemas por causas naturales, cambios del nivel del mar, entre otros.

El análisis de los efectos de cambio climático contempla los siguientes elementos:

? Afectaciones potenciales por cambio relativo del nivel del mar ? Afectaciones potenciales por sequía y desertificación ? Información de proyecciones de escenarios de cambio climático ? Zonas de vida, incluyendo los datos climáticos y bioclimáticos más recientes Se debe analizar la información generada por el Instituto Meteorológico Nacional u otras fuentes internacionales de datos, en su versión más actualizada.

El procedimiento técnico que propone la metodología para la elaboración de los EIVA-POT por medio del análisis de los IFA, determina dentro de su estructura, además de los cuatro ejes de información ambiental fundamental antes citados, los subsiguientes componentes:

? Cartografía de Sobreuso Ambiental Actual ? El Plan de Readecuación, Ajuste e Incentivos (PRAI) ? Matriz Síntesis 2.8.2. EIVA-POT: Metodología Diagnóstico Ambiental - Resumen de Información Complementaria - Informe de Medidas para gestionar las condicionantes ambientales (DAM-RIC-IME).

Este método de análisis está compuesto por tres elementos, cuyas fuentes de datos sugiere el propio Decreto Ejecutivo N.°41960-MAG-MINAE, enfatizando el apremio de que se trate de información precisa y actualizada:

? Diagnóstico Ambiental (DAM) ? Resumen de Información Complementaria (RIC) ? Informe Medidas para gestionar las condicionantes ambientales (IME) Los EIVA-POT en esta metodología presentan una tipología de variables ambientales que se dividen en las siguientes tres categorías ? Variables generales Corresponden a aquellas que debe obligatoriamente contener el EIVA-POT bajo la presente metodología; a continuación, se enlistan:

? Vulnerabilidad del acuífero a la contaminación ? Recarga acuífera ? Amenaza de inundación ? Cobertura biótica (de flora) y Biodiversidad ? Amenaza de sequía ? Variables condicionales Son aquellas que se deben incorporar en el EIVA-POT, siempre que estén presentes en el área a planificar; de no ser así, debe aportarse la justificación técnica de su exclusión. Las siguientes se consideran variables condicionales:

? Capacidad de uso de las tierras agroecológicas ? Susceptibilidad a los movimientos en masa ? Amenaza volcánica ? Amenaza de tsunamis ? Corredores biológicos ? Amenaza de aumento del nivel medio del mar ? Variables adicionales Aquellas distintas a las generales y condicionales, que el gobierno local y su equipo planificador considera relevante incorporar en su análisis para efectos de la planificación del territorio, con el respectivo respaldo técnico; por ejemplo, paisaje, islas de calor, fallas geológicas, patrimonio arqueológico, territorios indígenas, trama verde, rutas de conectividad, áreas de transición, amortiguamiento de áreas silvestres protegidas, erosión costera y licuefacción, uso de territorio por especies migratorias.

SETENA revisa y analiza la inclusión de variables adicionales; pueden ser rechazadas por tal instancia por incumplimientos de los siguientes criterios:

? Presenta una condición ambiental que puede vincularse con el ordenamiento territorial.

? Es independiente de las variables generales y condicionales.

? Presenta marco teórico explicativo y metodología de cálculo.

A continuación, se detallan los elementos que conforman la metodología de los EIVA-POT-DAMRIC-IME: (Ver Figura 24) 2.8.2.1. Diagnóstico Ambiental (DAM) Se elabora como parte integral de la etapa de Diagnóstico Territorial del MAPRIOT, y tiene como finalidad conocer el detalle de la situación ambiental del área a planificar, a través de la recopilación y generación de información sobre las variables que contemplan los EIVA-POT, el estudio de las condicionantes ambientales, sus características, y los conflictos de uso de la tierra existentes.

EL DAM se compone de dos insumos:

? El Análisis de las variables del EIVA-POT, donde se realiza una descripción de las variables generales, condicionales y adicionales incluidas en el estudio; incluye el análisis metodológico y un archivo cartográfico de cada variable.

? El Análisis del DAM, que se realiza una vez concluido la evaluación ambiental de las variables; identifica y genera un detalle técnico y archivos cartográficos sobre el uso actual de la tierra, las condicionantes legales para el desarrollo, la modalidad de uso de la tierra, fuentes de información de las variables y su cálculo.

EL DAM contempla además el análisis de la vulnerabilidad de los acuíferos a la contaminación, recarga acuífera, amenaza de inundación, cobertura de flora (biótica), amenazas de sequías.

En complemento, el DAM define una serie variables condicionales, donde se tiene la capacidad de uso de las tierras agroecológicas, susceptibilidad a los movimientos en masa, amenaza volcánica, de tsunamis, aumento del nivel medio del mar; es posible incorporar variables adicionales, según se identifiquen en el territorio.

2.8.2.2. Resumen de Información Complementaria (RIC) Corresponde a información que trasciende el ámbito ambiental, de interés para la SETENA en lo que respecta a la incorporación de la variable ambiental en la propuesta del Plan Regulador. Se extrae de los hallazgos más relevantes del diagnóstico territorial y de la zonificación que se propone; es decir, para formular el RIC es necesario contar con una propuesta de plan regulador terminada.

Contempla los efectos de las presiones del desarrollo que fueron considerados en el área a planificar, lo proyectos de infraestructura pública con incidencia en el desarrollo del territorio, así como otras intervenciones que afecten la modalidad de uso de la tierra.

Con la información mencionada, se inicia con el proceso de incorporación de la variable ambiental en la zonificación propuesta, para lo que se deben considerar los resultados obtenidos en la Modalidad de uso de la tierra del DAM, donde se identifiquen las áreas que presentarían usos no acordes, acordes y usos acordes con potencial; se busca minimizar el uso no acorde, mitigándolo cuando sea legalmente posible, y promover el uso acorde o uso acorde con potencia.

2.8.2.3. Informe de Medidas para gestionar las condiciones ambientales (IME) A través del IME se verifica que las medidas para gestionar las condiciones ambientales presentes en el territorio están incluidas en la propuesta de zonificación y demás normativa de la propuesta del Plan Regulador.

Contiene las medidas que fueron incorporadas para gestionar las condiciones ambientales identificadas en el DAM, detallando las variables condicionales y las medidas presentes por cada zona; y las disposiciones donde fueron incorporadas en la propuesta normativa del Plan Regulador, indicando los reglamentos, artículos, incisos, tablas o demás contenido específico donde se plasman.

En su conclusión, el IME solicita que se incorpore la variable ambiental en la propuesta del Plan Regulador; con la zonificación propuesta en el RIC y la resolución de la variable ambiental otorgada, procede continuar ante el INVU y demás instituciones competentes al proceso de aprobación de Planes Regulares.

2.9. ETAPA 4: DIAGNÓSTICO TERRITORIAL La Etapa 4: Diagnóstico Territorial establece las bases del Plan Regulador al ofrecer una evaluación detallada de la situación actual del territorio, proporcionando una visión integral de sus características, problemas y potencialidades. El Diagnóstico Territorial responde a la pregunta esencial: ¿Dónde estamos?; su objetivo es ofrecer un panorama claro del estado del Área de Planificación, identificando los recursos disponibles y las necesidades de intervención para orientar el desarrollo territorial de manera precisa y eficiente, con estrategias adaptadas a las particularidades del territorio.

Este apartado se organiza en tres numerales: Recopilación y Sistematización de Datos, donde se reúne la información base; Análisis de la Situación Actual, que evalúa las variables del territorio desde los ejes social, físico-espacial, económico, político-institucional y jurídico; y Resultados del Diagnóstico, que sintetiza los hallazgos para apoyar la toma de decisiones en la propuesta del Plan Regulador. El objetivo es obtener una visión clara del estado actual del área, considerando la calidad y disponibilidad de los recursos para orientar eficazmente el desarrollo territorial.

Los productos entregables de esta Etapa, asociados a los numerales mencionados, corresponden al Informe del Diagnóstico Territorial, que comprende los resultados del análisis por eje y el análisis integral, así como el Atlas Cartográfico del Diagnóstico Territorial. (Ver Figura 25) 2.9.1. Recopilación y Sistematización de Datos Para el Diagnóstico Territorial, el proceso de recopilación y sistematización de datos constituye el primer paso, esencial para sentar las bases de los análisis posteriores. Este apartado aborda la recolección y organización de información relevante a través de distintas herramientas y metodologías, incluyendo el levantamiento de campo, la integración de Sistemas de Información Geográfica (SIG), y la descripción detallada de los componentes físicos y sociales del territorio.

2.9.1.1. Fuentes y Metodologías de Recolección de Datos Para la recolección de datos territoriales se utilizan Sistemas de Información Geográfica (SIG) y visitas de campo. Los SIG permiten capturar y analizar datos espaciales de alta precisión, mientras que las visitas de campo aportan observación directa de condiciones críticas del territorio, integrando así tecnología e investigación para un diagnóstico completo.

? Sistemas de Información Geográfica (SIG): El uso de Sistemas de Información geográfica (SIG) facilita la recolección, almacenamiento y visualización de datos espaciales. Para la recopilación de información territorial, se recomienda utilizar software de SIG libre o licencia de paga, de acuerdo con las capacidades de la municipalidad o empresa consultora.

Se pueden obtener imágenes aéreas mediante Vehículos Aéreos No Tripulados (VANT), como drones, o a través de plataformas nacionales oficiales. Estas imágenes permiten capturar información espacial de alta precisión y son fundamentales para comprender la distribución física del territorio. La operación de esta tecnología debe ser realizada por profesionales en geografía, cartografía o áreas afines, quienes pueden analizar y representar los datos de forma gráfica, facilitando la visualización de los elementos territoriales para la toma de decisiones en el área de planificación.

? Visitas de Campo: Las visitas de campo permiten observar y documentar directamente aspectos clave del territorio, proporcionando información detallada sobre las condiciones reales de cada sector. Durante estas visitas, el Equipo Planificador puede identificar situaciones críticas, como zonas con riesgos naturales, estado de la infraestructura y servicios. Los datos obtenidos en campo se sistematizan y organizan para respaldar los análisis y diagnósticos posteriores.

2.9.1.2. Componentes de Datos Específicos para el Diagnóstico Territorial En este numeral se detallan los componentes específicos recomendados para abordarse dentro del apartado de recopilación y sistematización de datos. Cada uno de estos elementos contribuye a construir una visión completa del estado actual del territorio y constituye una base sólida para los análisis en el diagnóstico territorial. (Ver Figura 26) ? Actualización de Campo y Montaje en el Sistema de Información Geográfica (SIG): Este proceso implica la recopilación de datos espaciales detallados a través de imágenes aéreas y otras fuentes. Estos se integran en el sistema de SIG, lo cual permite visualizar con precisión la distribución y características territoriales. Esta información espacial es fundamental para mapear y analizar las diferentes zonas del Área de Planificación, así como para identificar patrones de uso y ocupación actual del suelo.

? Levantamiento de Campo del Uso de Suelo: Consiste en la inspección directa del área de planificación para registrar el uso actual del suelo y su distribución. Se identifican las actividades predominantes, como áreas comerciales, residenciales, industriales, agropecuarias, forestales, turísticas y de conservación, entre otros. Este análisis permite estructurar un modelo de desarrollo acorde con las características actuales del territorio y facilita la creación de un mapa de uso actual que refleja los patrones de ocupación del suelo.

? Actualización de la Infraestructura Existente: Esta actividad se enfoca en revisar actualizar la información sobre las infraestructuras existentes en el Área a Planificar.

Se incluyen elementos como sistemas de transporte, redes de agua potable, alcantarillado pluvial y sanitario, como también su tratamiento, drenajes y servicios eléctricos. La recopilación de estos datos permite evaluar la capacidad de las infraestructuras actuales y determinar la necesidad de futuras intervenciones en función del desarrollo del territorio.

? Análisis de la Estructura Urbana: El análisis de la estructura urbana implica evaluar la disposición y conectividad de los componentes urbanos, como áreas de comercio, industria y vivienda. Esto permite identificar patrones de desarrollo, morfología urbana y áreas de concentración. Se estudian también aspectos de infraestructura vial, conectividad entre las distintas zonas y accesibilidad. Este análisis es fundamental para comprender la organización y funcionamiento del suelo urbanizado, así como para planificar mejoras en términos de accesibilidad y conectividad.

? Datos de Demografía y Estructura Social: El análisis demográfico proporciona información sobre el perfil poblacional del área de planificación, incluyendo su distribución por edad, sexo, nivel socioeconómico, población migrante, seguridad ciudadana y otros indicadores relevantes con necesidades básicas. Estos datos se obtienen del último Censo Nacional y de proyecciones demográficas actualizadas, lo cual permite evaluar tendencias de crecimiento y establecer planes acordes a las necesidades de la población.

? Servicios de Salud y Educación: La recopilación de información sobre los servicios de salud y educación en el Área de Planificación es fundamental para prever el acceso de la población a estos servicios. En el diagnóstico, se evalúa la cobertura de estos servicios, así como la ubicación de centros de salud como: clínicas, EBAIS, CEN, CINAI, CECUDI, IAFA, consultorios, entre otros; y escuelas u otras instalaciones educativas tales como: guarderías, escuelas, colegios, universidades, entre otros. Esta información permite identificar necesidades de infraestructura para garantizar que la población cuente con servicios adecuados.

? Condición de Vivienda: El análisis de la condición de vivienda se enfoca en evaluar las características habitacionales del área de planificación. Se identifican los tipos de viviendas, como unifamiliares, multifamiliares, urbanizaciones, conjuntos residenciales, proyectos bajo el régimen de propiedad en condominio, así como las condiciones de infraestructura sus servicios básicos; como también, asentamientos informales, irregulares, áreas residenciales en estado de deterioro y estructuras inhabitables.

? Servicios Comunales Existentes: Este componente incluye la identificación de los servicios comunales disponibles en el Área de Planificación, como áreas de parque, juegos infantiles, áreas verdes, plazas y facilidades comunales tales como centros educativos, centros de salud, instalaciones deportivas, centros comunales, centros culturales, bibliotecas públicas, museos, mercados públicos, centros de cuido y cualquier otro espacio similar orientado al uso y beneficio colectivo.

2.9.2. Análisis por Ejes de la Situación Actual El análisis de los elementos que compone cada eje implica la descripción textual de la situación actual de cada tema, así como elementos gráficos, de ser requeridos para la comprensión de esta. Involucra una diversidad de temas, cuyo estudio se encuentra directamente relacionado con los elementos que debe contener el Plan Regulador, según lo dispone la Ley de Planificación Urbana en su versión vigente, que implica el estudio de la población, el uso del suelo y su distribución en el territorio, circulación, servicios comunales y públicos, vivienda, renovación urbana y ambiente. Dentro del levantamiento de esta información, se debe incluir la participación ciudadana como eje trasversal, según la estrategia propuesta.

(Ver Figura 27) 2.9.2.1. Eje Social Contempla la estructura socio demográfico como un objeto de estudio relevante, debido a su relación con la calidad, cobertura y distribución de los servicios de infraestructura pública, así como las densidades y concentraciones de población en el territorio; este eje plantea una serie de variables que deben ser analizadas por parte del equipo planificador.

Dentro de los aspectos a analizar, se tiene el tamaño y estructura actual de la población en el área a planificar, según lo establece el inciso b) del artículo 16 de la Ley de Planificación Urbana; además, las proyecciones y tendencias de su crecimiento que determina el inciso c) del artículo 30 de ese mismo cuerpo normativo. Si se está ante un aumento o descenso del número de habitantes, las posibles causas que generan ese cambio, y si atañen a una situación del cantón o de la realidad país como son los procesos migratorios.

Además, examinar la concentración y distribución de la población en área urbanas y rurales; de desigualdad territorial, los asentamientos irregulares, informales o en zonas con potencial de riesgo por amenazas naturales; el acceso y calidad de servicios públicos indispensables, de vivienda e infraestructura pública. Este análisis busca orientar la toma de decisiones sobre posibles intervenciones en el territorio, identificando la necesidad de reorganizar la localización de la población actual mediante propuestas de zonificación y ajustes en las densidades habitacionales, con el fin de propiciar un desarrollo urbano más equilibrado y seguro.

Otro de los aspectos a considerar son los movimientos migratorios de la población desde y hacia el área a planificar, con el objetivo de identificar si se está ante un espacio expulsor o atractor de habitantes, y fijar acciones que se pretendan tomar para frenar o consolidar ese movimiento poblacional, según los intereses del gobierno local.

En congruencia con lo anterior, asociado al Eje Social se debe contar al menos con los siguientes insumos, según los numerales antes citados de la Ley de Planificación Urbana:

? Diagnóstico de Población: Incluye el estudio de datos demográficos más recientes del área a planificar por distrito, como población total, distribución por edad y sexo, población por zona urbana y rural, tasas de crecimiento, y otras estadísticas relevantes que ayuden a comprender la composición y dinámica poblacional del área a planificar.

? Análisis Cultural y Social del Territorio: Involucra el análisis de información sobre las características culturales, históricas y sociales de la población dentro del área a planificar. Este estudio debe contemplar, entre otros aspectos, una síntesis de la historia del cantón, lo cual permite contextualizar de manera más adecuada el territorio al ofrecer una visión de la evolución de los usos del suelo, las estrategias de resiliencia ante eventos específicos, los procesos identitarios y otros elementos relevantes para una comprensión integral del entorno. Asimismo, se deben considerar las prácticas culturales dominantes, sitios históricos relevantes, estructura social, actores clave en el territorio desde el punto de vista comunal como económico y la relación de estos elementos con la distribución espacial de las comunidades.

Para el análisis de la materia comprendida en el Eje Social, se sugiere consultar la documentación con que cuentan las instancias a continuación, que ostentan competencia al respecto:

? Instituto Nacional de Estadística y Censo (INEC) ? Ministerio de Seguridad Pública (MSP) ? Ministerio de Planificación y Política Económica (MIDEPLAN) ? Instituto de Desarrollo Rural (INDER) ? Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM) ? Programa De Las Naciones Unidas Para el Desarrollo (PNUD) ? Fuentes propias del Gobierno Local 2.9.2.2. Eje Físico Espacial Examina los aspectos naturales y artificiales que caracterizan actualmente el sistema territorial, considerando las diversas unidades, elementos y procesos que lo conforman, el uso actual del territorio y su ocupación. Involucra la ubicación, morfología, patrones espaciales de crecimiento, características y funciones de las áreas urbanas y rurales.

Abarca el estudio de la conectividad entre dichos centros, la infraestructura vial, ubicación, accesos, condiciones para la movilización en el territorio, incluyendo el transporte público. Además, abarca el análisis de la cobertura, estado, demanda y calidad de las facilidades comunales, servicios públicos, así como las áreas verdes.

El contenido de la materia que contempla el análisis de este eje se deriva de disposiciones determinadas en los incisos b), c), d), e), f) y g) del artículo 16 de la Ley de Planificación Urbana, y el inciso a) del artículo 29 de la Ley Orgánica del Ambiente, Ley N.°7554; motivo por el que se definen los siguientes insumos mínimos que se deben presentar como parte de un documento escrito:

? Informe del Uso Actual del Suelo: Análisis detallado y contextualizado del uso actual del suelo, considerando las áreas urbanas, no urbanas y de expansión. Se debe enfocar en la situación y distribución de terrenos destinados a vivienda, comercio, industria, educación, recreación y otros usos públicos; así como identificar las áreas agrícolas y pecuarias con sus categorías, ubicación de los distritos de riego y avenamiento cuando así corresponda; ubica las Áreas Silvestres Protegidas y otras áreas no urbanas. Incluye además un análisis de la estructura urbana, áreas de protección forestal, áreas de riesgo por amenazas naturales, pendientes; patrones de crecimiento urbano, morfología, el costo del suelo, y la consideración de Áreas Bajo Régimen Especial. Identifica cada elemento en el área a planificar, categorizando el uso actual del suelo.

? Informe de Asentamientos Informales e Irregulares: Síntesis y detalle de la ubicación y área de los asentamientos informales e irregulares detectados, indicando la cantidad aproximada de familias, condiciones de vida, accesibilidad a servicios básicos, equipamiento urbano, conectividad con los sectores aledaños, y otros datos socioeconómicos relevantes.

? Informe de Intervención Potencial por Renovación Urbana: Descripción de cada área identificada con potencial para ser intervenida por medio de renovación urbana a través de su conservación, rehabilitación o remodelación, y su vínculo con el tejido urbano.

? Estudio Básico de Circulación y Transporte: Análisis comprensivo de la circulación actual del área a planificar, identificando las vías públicas de la Red Vial Nacional y Cantonal, y las rutas del transporte público y privado. Debe incluir la localización en el área a planificar de terminales de transporte (como estaciones de buses, de trenes, paradas de taxis, puertos o muelles, aeropuertos y otros puntos de intercambio), y las principales rutas de circulación, destacando flujos vehiculares y peatonales significativos.

? Informe de Servicios Públicos: Detalla la situación actual de los servicios públicos en el área a planificar; abarca aspectos como la capacidad, la eficiencia, la cobertura y el estado de conservación de infraestructuras clave como agua potable, alcantarillado pluvial y sanitario, hidrantes, gestión de residuos, así como cualquier otro de importancia análoga; muestra además problemáticas como brechas en la cobertura y áreas críticas que necesitan intervención urgente o futura expansión.

? Informe de Servicios Comunales: Ubica y describe las áreas destinadas a servicios comunales dentro del área a planificar, incluyendo áreas de parque, juegos infantiles, áreas verdes, plazas y facilidades comunales tales como centros educativos, centros de salud, instalaciones deportivas, centros comunales, centros culturales, bibliotecas públicas, museos, mercados públicos, centros de cuido y cualquier otro espacio similar orientado al uso y beneficio colectivo; además, debe señalar la capacidad actual de estas instalaciones y su relación con la población servida.

? Informe de Espacios Públicos para Comercio al Aire Libre: Análisis de cada espacio público existente y con potencial, incluyendo su capacidad, restricciones legales, infraestructura de servicios disponibles, y recomendaciones para su uso en actividades comerciales temporales; identifica su ubicación en el área a planificar. Para el análisis de la materia comprendida en el Eje Físico Espacial, se sugiere consultar la documentación con que cuentan las instancias a continuación, que ostentan competencia al respecto:

? Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) ? Ministerio de Salud (MINSA) ? Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos (MIVAH) ? Ministerio de Educación (MEP) ? Ministerio de Seguridad Pública (MSP) ? Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) ? Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) ? Instituto de Desarrollo Rural (INDER) ? Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AYA) ? Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA) ? Comisión Nacional de Emergencias (CNE) ? Fuentes propias del Gobierno Local ? Asociaciones Administradoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunales (ASADA) 2.9.2.3. Eje Económico Contempla el modelo de desarrollo y competitividad del territorio objeto de estudio, además del análisis del mercado del suelo como un componente central en la planificación urbana y el ordenamiento territorial, al ser determinante en aspectos tales como acceso a la vivienda, tenencia de la tierra, informalidad, entre otros.

Además, aborda el estudio de realidades sociales ligadas a la situación económica y laboral de la población presente en el territorio, con el objetivo adicional de identificar posibles fuentes generadoras de empleo.

Lo anterior considerando una de las funciones asociadas a la planificación urbana, de buscar la adecuada distribución de la población y las actividades económicas en el área a planificar, según lo establece el inciso b) del artículo 2 de la Ley de Planificación Urbana, así como el inciso c) de su artículo 16. Por tanto, asociado al Eje Económico se debe contar al menos con el siguiente insumo, según los numerales antes citados:

? Informe de Diagnóstico Económico: Proporciona un análisis de la situación económica del área de estudio, identificando las principales actividades económicas, los sectores productivos presentes en el territorio, la distribución de las áreas industriales y comerciales, las áreas de actividad agropecuaria y turística, entre otras, según corresponda en el área a planificar. Debe analizar el valor del suelo urbano y rural, valores de terrenos por zonas homogéneas y estructura productiva, fuerza de trabajo, empleo y población económicamente activa, como también la tendencia del mercado del suelo y la tenencia de la tierra. También debe considerar la contribución de estos sectores al desarrollo económico local y regional, la interrelación con el uso del suelo, y cómo tales factores económicos pueden influir en la elaboración posterior de la Política para la propuesta del Plan Regulador.

Para el análisis de la materia comprendida en el Eje Económico, se sugiere consultar la documentación con que cuentan las instancias a continuación, que ostentan competencia al respecto:

? Sistema Nacional de Información Territorial (SNIT) ? Ministerio de Economía Industria y Comercio (MEIC) ? Instituto Nacional de Estadística y Censo (INEC) ? Fuentes propias del Gobierno Local 2.9.2.4. Eje Político Institucional Este análisis contempla el funcionamiento y operatividad, en términos de eficiencia y eficacia, de las instancias de nivel local, regional y nacional con respecto al territorio y sus habitantes; examina además las capacidades municipales para el control del área a planificar, estructuras organizativas, carencias y necesidades estructurales de la administración para dar gestión al territorio. Su abordaje debe contener el siguiente insumo mínimo, en atención al inciso a) del artículo 16 de la Ley de Planificación Urbana.

? Informe Político Institucional: Examina la estructura política e institucional que influye en la planificación y administración del área a planificar. Describe todas las entidades políticas, administrativas, gubernamentales, culturales, ambientales, sociedad civil y demás actores sociales involucradas en el territorio, incluyendo los niveles de gobierno local, regional y nacional que tienen competencia directa. Describir la capacidad de estas entidades para implementar políticas y regulaciones, gestionar proyectos y colaborar entre diferentes niveles de gobierno y enlistar las políticas públicas actuales que impactan la planificación y el desarrollo del área, incluyendo su eficacia y áreas de mejora.

Para el análisis de la materia comprendida en este Eje, se sugiere consultar la documentación con que cuentan las instancias a continuación, que ostentan competencia al respecto:

? Ministerio de Planificación y Política Económica (MIDEPLAN) ? Instituto de Desarrollo Rural (INDER) ? Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM) ? Presidencia de la República ? Fuentes propias del Gobierno Local 2.9.2.5. Eje Jurídico Contempla la compilación del marco jurídico vigente y su relación con la estructura jurídica, que permite la interpretación a de la materia legal vinculada a la planificación urbana y el ordenamiento territorial en sus diferentes ámbitos. En atención al inciso a) del artículo 16 de la Ley de Planificación Urbana, su abordaje debe contener el siguiente insumo mínimo:

? Análisis Legal del Área a Planificar. El informe debe revisar las leyes, decretos, reglamentos municipales, jurisprudencia y otras regulaciones que afectan directamente el desarrollo y uso del suelo en el territorio.

Para el análisis de la materia comprendida en el Eje Jurídico, se sugiere consultar la documentación con que cuentan las instancias a continuación, que ostentan competencia al respecto:

? Sistema Nacional de Legislación Vigente (SINALEVI) ? Poder Judicial ? Procuraduría General de la República (PGR) ? Sala Constitucional ? Fuentes propias del Gobierno Local Además de las regulaciones de alcance nacional, es preciso verificar si se cuenta con cuerpos normativos asociados a las particularidades de cada territorio que me emiten a través de leyes y decretos ejecutivos.

2.9.3. Resultados del Diagnóstico Territorial Tras la recopilación de información y su respectivo análisis, es recomendable como parte del Diagnóstico Territorial sistematizar en un apartado los principales hallazgos asociados a cada eje, según su categorización en potencialidades, limitantes, necesidades e impactos en el área a planificar. (Ver Tabla 7).

Esta sistematización y análisis involucra además la información generada de los Estudios de la ncorporación de la Variable Ambiental; de igual forma se deben contemplar los elementos de naturaleza ambiental inmersos en el Eje Físico Espacial, como las Áreas Silvestres Protegidas, áreas de protección forestal, áreas de riesgo por amenazas naturales.

Todos los hallazgos identificados se deben describir textualmente en un apartado titulado: Análisis Integral del Diagnóstico Territorial, el cual consiste en un informe que sistematice los principales hallazgos obtenidos durante el proceso de análisis, organizados por ejes temáticos (social, físico-espacial, económico, político-institucional y jurídico), categorizados como potencialidades, limitantes, necesidades e impactos. (Ver Figura 28) 2.9.4. Atlas Cartográfico del Diagnóstico Territorial Además del informe "Análisis Integral del Diagnóstico Territorial", se deben incluir los elementos gráficos que respalden su contenido en el Atlas Cartográfico del Diagnóstico Territorial compuesto por los siguientes mapas: Mapa de Asentamientos Informales e Irregulares, Mapa de Áreas de Renovación Urbana, Mapa de Espacios Públicos para Comercio al Aire Libre, Mapa de Circulación y Transporte, Mapa de Servicios Públicos, Mapa de Servicios Comunales y Mapa del Uso Actual del Suelo.

Estos insumos cartográficos son esenciales para la representación visual del diagnóstico y para la toma de decisiones del Plan Regulador. Para la elaboración del Atlas Cartográfico del Diagnóstico Territorial se recomienda ajustarse a las especificaciones de la "Guía para la Elaboración de Cartografía de Planes Reguladores". Para los mapas del Atlas Cartográfico se requiere utilizar como mínimo el tamaño de hoja "Tabloide", correspondiente a medidas de 432mm de largo por 279mm de ancho, en donde se determina el uso adecuado para la representación de la información de manera detallada y comprensible. A continuación, se detalla el contenido correspondiente a los mapas: (Ver Figura 29) ? Mapa de Uso Actual del Suelo: Representación cartográfica del diagnóstico del Área de Planificación que delimita y clasifica los predios de acuerdo con el uso que presentan en la actualidad. Este mapa refleja de manera integral la información obtenida en campo, complementada con registros catastrales y municipales, identificando entre otros los usos de comercio, industria, agricultura, institucional, residencial, urbanizaciones, conjuntos residenciales y proyectos bajo el régimen de propiedad en condominio.

Asimismo, señala las áreas en riesgo y las Áreas Bajo Régimen Especial. Cuando corresponda se incorporan los conos de aproximación de aeropuertos ? Mapa de Asentamientos Informales e Irregulares: Representación cartográfica del diagnóstico del Área de Planificación, que delimita la ubicación de los asentamientos informales y de los asentamientos irregulares, incluyendo un análisis de las condiciones de vida, tales como la calidad de la vivienda, acceso a servicios básicos y la infraestructura existente.

? Mapa de Áreas de Renovación Urbana: Representación cartográfica del diagnóstico del Área de Planificación, que identifica áreas con potencial para intervenir por medio de renovación urbana, las cuales pueden incluir la conservación, rehabilitación o remodelación de edificaciones y espacios públicos, con el objetivo de integrarlos en un desarrollo urbano sostenible.

? Mapa de Circulación y Transporte: Representación cartográfica del diagnóstico del Área de Planificación que identifica la red de circulación vehicular y peatonal, así como los sistemas de transporte público y privado, incluyendo terminales, estaciones de buses y trenes, paradas de taxis y estacionamientos públicos.

? Mapa de Servicios Públicos: Representación cartográfica del diagnóstico del Área de Planificación con la ubicación de la infraestructura de servicios públicos, tales como agua potable, electricidad, alcantarillado, gestión de residuos.

? Mapa de Servicios Comunales: Representación cartográfica del diagnóstico del Área de Planificación que muestra la localización de los predios que cuentan con edificaciones o infraestructura comunal existente, como áreas de parque, juegos infantiles, áreas verdes, plazas y facilidades comunales tales como centros educativos, centros de salud, instalaciones deportivas, centros comunales, centros culturales, bibliotecas públicas, museos, mercados públicos, centros de cuido y cualquier otro espacio similar orientado al uso y beneficio colectivo.

? Mapa de Espacios Públicos para Comercio al Aire Libre: Representación cartográfica del diagnóstico del Área de Planificación que localiza los espacios públicos existentes con potencial para actividades comerciales temporales al aire libre.

La unificación de los elementos antes señalados permite comprender el territorio como una integralidad, en la que se interrelacionan en un mismo espacio físico diversas unidades, elementos y procesos territoriales de índole físico espacial, social, económico, político, jurídico y ambiental.

Es un requerimiento socializar los hallazgos identificados mediante informes por medio de las técnicas participativas planteadas en la Metodología de Participación Ciudadana y el Plan de Trabajo, con la intención de validar su veracidad.

Como resultado del Análisis Integral del Diagnóstico Territorial se obtiene la identificación,representación y georreferenciación de los principales hallazgos; tales resultados, así como los insumos generados en todo el proceso de análisis, incluyendo los mapas citados, se deben tomar como punto de partida para el planteamiento de la propuesta del Plan Regulador.

2.10. ETAPA 5: PRONÓSTICO TERRITORIAL El Pronóstico Territorial es una etapa fundamental en la elaboración del Plan Regulador, la cual se realiza posterior al Diagnóstico Territorial y sienta las bases para la formulación de la propuesta mediante la Política de Desarrollo Urbano y los Reglamentos de Desarrollo Urbano. Este proceso proyecta el desarrollo futuro del territorio a partir del análisis de tendencias actuales y la construcción de escenarios prospectivos, con el objetivo de anticipar cambios, desafíos y oportunidades, orientando la planificación territorial hacia la sostenibilidad y la gestión de riesgos.

El Pronóstico Territorial encuentra su sustento legal en la Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240, específicamente en el inciso b) del artículo 16, el cual establece la necesidad de incorporar en el Plan Regulador un estudio de la población que incluya proyecciones hacia el futuro crecimiento demográfico, su distribución y densidad recomendada. Esta disposición subraya la importancia de anticipar dinámicas territoriales mediante análisis prospectivos y construcción de escenarios futuros, para prever que las políticas y estrategias de desarrollo sean acordes a las necesidades proyectadas de la población y del territorio.

Además de interpretar los datos del Diagnóstico Territorial, el Pronóstico Territorial formula proyecciones mediante métodos participativos, prospectiva y escenarios, actuando como un puente entre la identificación de problemas, potencialidades actuales y el diseño de estrategias concretas para un futuro deseable y factible. La integración de diversos actores en este proceso permite incorporar múltiples perspectivas y necesidades, enriqueciendo las visiones de futuro y promoviendo una planificación urbana proactiva que fomente un desarrollo sostenible y equitativo en los entornos urbanos y rurales.

2.10.1. Objetivos del Pronóstico Territorial El Pronóstico Territorial busca proporcionar una visión clara y fundamentada del desarrollo futuro del cantón, logrando: anticipar dinámicas territoriales, sociales y económicas en función de tendencias actuales; visualizar escenarios alternativos para la toma de decisiones informadas; facilitar la priorización de acciones estratégicas de desarrollo y orientar la propuesta del Plan Regulador hacia un modelo territorial sostenible.

2.10.2. Elaboración del Pronóstico Territorial Para la elaboración del Pronóstico Territorial, se recomienda seguir una serie de pasos estructurados que combinan un análisis técnico riguroso con la participación de los actores locales. (Ver Figura 30) 2.10.2.1. Proyección de Tendencias (Prospectiva) La prospectiva es una herramienta que permite identificar tendencias clave que influyen en el desarrollo del territorio y proyectarlas hacia el futuro. Este análisis debe considerar múltiples dimensiones, como lo físico-espacial, social, económico, ambiental, jurídico y político-institucional, utilizando hipótesis basadas en datos actuales y pasados.

Como disciplina dedicada al análisis de sistemas sociales, facilita una comprensión más profunda de la realidad actual, el aprendizaje a partir del pasado y la proyección de posibles tendencias futuras, evaluando su impacto en la sociedad. Su enfoque permite la creación de alternativas de futuro que sean posibles, probables y deseables, priorizando objetivos y estrategias, así como llevando a cabo simulaciones y análisis de contingencias, lo que amplía las opciones disponibles para la toma de decisiones.

De acuerdo con el Manual de Prospectiva y Técnicas para elaborar escenarios a futuro de MIDEPLAN (2015), la prospectiva se estructura en tres etapas esenciales:

? Visión de largo plazo. Define el rumbo estratégico del territorio, priorizando un horizonte temporal extenso.

? Cobertura integral holística. Ofrece una visión global que facilita la gestión de la complejidad, destacando relaciones causales e identificando indicadores clave para el desarrollo futuro.

? Consenso de los sectores sociales interesados. Promueve un consenso entre sectores sociales, para prever que las decisiones reflejen las necesidades de la sociedad, aumentando la legitimidad y el respaldo hacia las estrategias planteadas.

La prospectiva permite diseñar alternativas de futuro que sean posibles, probables y deseables, ayudando a las autoridades locales a priorizar estrategias y prepararse para contingencias.

2.10.2.2. Construcción de Escenarios Futuros La construcción de escenarios prospectivos utiliza conjuntos de datos e información para explorar diferentes caminos que el desarrollo del territorio podría tomar. Según el Manual de Prospectiva y Técnicas para elaborar escenarios a futuro de MIDEPLAN (2015), los escenarios más comunes son:

? Escenario actual: Basado en el diagnóstico territorial, describe la situación presente, identificando problemas centrales y sus causas. Responde a la pregunta "¿Qué es el cantón?".

? Escenario tendencial: Proyecta lo que ocurrirá si no se realizan cambios en las dinámicas actuales. Responde a "¿Hacia dónde va el cantón?".

? Escenario ideal (deseable): Visualiza el futuro deseado, aunque poco probable, en función de las aspiraciones de la población. Responde a "¿Qué quiere ser el cantón?".

? Escenario posible (plausible): Integra acciones realistas y factibles basadas en recursos y capacidades disponibles. Responde a "¿Qué podemos lograr?".

Estos escenarios permiten anticipar riesgos y oportunidades, guiando la formulación de la Política de Desarrollo Urbano y los Reglamentos de Desarrollo Urbano hacia un modelo cohesivo y sostenible.

Los escenarios planteados, no son de carácter restrictivo, sino que son flexibles y pueden adaptarse fácilmente a los contextos territoriales específicos. Esto significa que pueden ser ajustados para reflejar las particularidades sociales, económicas y culturales de cada región, teniendo en cuenta las dinámicas locales. Además, estos escenarios pueden ser modificados para responder a las necesidades particulares de los gobiernos locales, permitiendo que las estrategias y alternativas propuestas se alineen con sus objetivos, recursos y desafíos específicos.

2.10.2.3. Recomendaciones para la Construcción del Pronóstico Territorial La construcción del Pronóstico Territorial requiere un enfoque técnico y participativo que asegure su relevancia y ajuste a las necesidades del territorio. A continuación, se presentan recomendaciones clave para guiar este proceso:

? Análisis participativo: Involucrar a actores clave, como comunidades locales, sectores productivos y especialistas, para garantizar que los escenarios reflejen las necesidades y aspiraciones del territorio. Debe desarrollar lo planteado en el apartado correspondiente a la Estrategia de Participación Ciudadana.

? Enfoque sistémico: Identificar interacciones entre factores sociales, económicos, ambientales y políticos para construir una visión integral del futuro territorial. Para ello, se recomienda consulta el Manual de Prospectiva y Técnicas para Elaborar Escenarios a Futuro de MIDEPLAN.

? Flexibilidad y adaptabilidad: Diseñar escenarios que puedan ajustarse a contextos territoriales específicos y a cambios inesperados, asegurando que las estrategias sean resilientes y aplicables.

? Definición de indicadores clave: Utilizar indicadores medibles que permitan monitorear y evaluar las tendencias proyectadas, fortaleciendo la toma de decisiones informadas.

El Pronóstico Territorial es una herramienta estratégica que permite a los gobiernos locales planificar de manera proactiva, anticipando desafíos y aprovechando oportunidades para orientar el desarrollo del área a planificar del cantón. A través de métodos prospectivos y construcción de escenarios, este componente no solo guía la propuesta del Plan Regulador, sino que también fortalece la capacidad de adaptación del territorio frente a cambios dinámicos. Su elaboración exige un enfoque riguroso, participativo y orientado a la sostenibilidad, para prever que las decisiones actuales contribuyan a un futuro deseable y alcanzable.

2.11. ETAPA 6: PROPUESTA DEL PLAN REGULADOR Corresponde a las actividades que desarrolla el Equipo Planificador, con el fin de formular una propuesta, del Plan Regulador mediante los cuales se planifique y gestione el desarrollo en el Área de Planificación.

Dicha propuesta se compone de la Política de Desarrollo Urbano y los Reglamentos de Desarrollo Urbano.

La formulación de la propuesta considera la relación entre las áreas urbanas y demás unidades territoriales vinculadas al Área de Planificación, tales como las ABRE, aun cuando éstas se excluyan de la aplicación del Plan Regulador. Lo anterior supone la articulación del plan con diversos instrumentos de planificación vigentes.

La incorporación de diversos actores sociales durante esta Etapa a través del proceso participativo es indispensable, ya que fomenta la definición de bases de consenso y validación que fortalecen la formulación y posterior gestión de la propuesta.

Asimismo, es fundamental que las políticas estén articuladas y alineadas con los instrumentos de planificación existentes en todos los niveles del Estado. Esto incluye las políticas y planes nacionales y regionales, así como los planes cantonales y locales, tanto a mediano como a largo plazo. Esta articulación asegura la coherencia entre los distintos niveles de planificación, evita la duplicación de esfuerzos y facilita la complementariedad entre iniciativas.

2.11.1. Política de Desarrollo Urbano El Equipo Planificador debe formular una Política de Desarrollo Urbano para el Área de Planificación, fundamentada en los hallazgos obtenidos durante la Etapa de Diagnóstico y Pronóstico Territorial.

La formulación de la Política de Desarrollo Urbano tiene su fundamento legal en el artículo 16 inciso a) de la Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240, donde se definen los elementos que debe contener el Plan Regulador, en el cual se menciona:

"Artículo 16-. De acuerdo con los objetivos que definan los propios y diversos órganos de gobierno y administración del Estado, el plan regulador local contendrá los siguientes elementos, sin tener que limitarse a ellos:

• a)La política de desarrollo, con enunciación de los principios y normas en que se fundamente, y los objetivos que plantean las necesidades y el crecimiento del área a planificar (.)" De conformidad con lo establecido en el artículo citado, la Política debe incluir, como mínimo, los principios y normativa que la fundamentan, los objetivos que guían el desarrollo urbano y las acciones estratégicas para alcanzarlos. Estos elementos constituyen el marco esencial para definir una visión integral y coherente del desarrollo territorial. Asimismo, la Política puede incorporar otros aspectos de interés que el gobierno local considere relevantes para su contexto, como la definición del horizonte temporal del Plan Regulador.

Este horizonte temporal determina el periodo de proyección de las intervenciones y estrategias, facilitando su planificación y ejecución en el mediano y largo plazo. A continuación, se desarrollan los elementos fundamentales de la Política de Desarrollo Urbano. (Ver Figura 31) 2.11.1.1. Principios en que se fundamenta Los principios contemplan las reglas, ideas, conceptos de diseño o de valores, que orientan la acción del ser humano; son parte de la organización o del territorio sobre la que se basará el planteamiento. Se trata de normas de carácter general y universales, por ejemplo: respetar la vida de las personas y actuar con transparencia.

2.11.1.2. Normativa por considerar en la Política En este apartado se realiza el listado de las leyes, decretos ejecutivos y cualquier otra norma del ordenamiento jurídico costarricense que enmarcan el alcance de la propuesta. La normativa incorpora objetivos fundamentales y una serie de compromisos que deben tomarse y traducirse en el planeamiento y la ejecución de las acciones estratégicas de manera sistémica e integral.

2.11.1.3. Objetivos de Desarrollo Urbano Los Objetivos de Desarrollo Urbano responden a los hallazgos (potencialidades, limitantes, necesidades e impactos territoriales), identificados del Diagnóstico Territorial En la determinación de estos Objetivos se deben tomar en consideración los aportes realizados por diversos actores sociales vinculados al Área de Planificación, con el fin de velar porque el interés general sea plasmado en la Política de Desarrollo Urbano.

El objetivo general de la Política busca generar un impacto en el mediano y largo plazo, donde el problema central se convierte en el objetivo general o propósito, que representa un cambio en los actores afectados. Los objetivos por eje son objetivos específicos para atender o solucionar los problemas.

Por otra parte, los objetivos se deben redactar con un verbo en infinitivo que demuestre la intención de mejora una situación actual, o los que crean una situación nueva o condiciones diferentes.

Deben ser específicos, medibles, alcanzables, realistas y a tiempo.

2.11.1.4. Acciones Estratégicas Las Acciones Estratégicas son los actos u operaciones que se planifican para realizar un objetivo, se deben tomar en cuenta factores identificados en el Diagnóstico para desarrollar diferentes alternativas de soluciones que posteriormente serían definidas en Acciones Estratégicas de orden competitivo, funcionales o de imagen y servicio, lo anterior con el fin de lograr llevar a cabo con éxito los objetivos planteados en la Política de Desarrollo Urbano.

2.11.1.5. Horizonte temporal El Horizonte Temporal permite al gobierno local establecer metas a corto, mediano y largo plazo, asegurando que las políticas sean flexibles y adaptables a los cambios y desafíos que puedan surgir con el tiempo, sin perder de vista la visión integral y coherente del desarrollo del territorio.

Este define el plazo para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Urbano establecidos en el Plan Regulador, recomendándose que dicho Plan no exceda un periodo de veinte años a partir de su publicación.

Para garantizar su vigencia y pertinencia, se recomienda elaborar un plan de acción, como instrumento para operativizar los lineamientos y alcanzar los objetivos, y que este sea actualizado periódicamente cada quinquenio.

El plazo para cumplir con los Objetivos de Desarrollo Urbano establecidos en la Política de Desarrollo Urbano del Plan Regulador no está definido en la Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240, ya que esta normativa no establece un plazo mínimo ni máximo para la vigencia de dicho instrumento. Sin embargo, de acuerdo con el Reglamento General del Sistema Nacional de Planificación, Decreto Ejecutivo N.°37735, en sus artículos 9, 10, 11, 12 y 13, se definen plazos de los instrumentos de planificación a nivel nacional, sectorial e institucional, mismos que se indican a continuación:

? A nivel nacional, se contempla una visión a largo plazo de periodos no menores a 20 años, como lo es el caso del Plan Estratégico Nacional (PEN), mismo que debe ser actualizado cada 5 años.

? A nivel sectorial, se contempla una visión a mediano plazo, para periodos no menores a 5 años, como lo es el caso de los Planes Nacionales Sectoriales (PNS) y los Planes Regionales de Desarrollo (PRD).

? A nivel institucional, se contempla una visión a mediano o largo plazo, para periodos no menores a 5 años, como lo es el caso de los Planes Estratégicos Institucionales (PEI).

Estos plazos son utilizados como referencia para el diseño y la ejecución de políticas y proyectos urbanos, lo que sugiere que, aunque no exista un plazo específico en la Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240, para la Política de Desarrollo Urbano del Plan Regulador, la práctica común dentro de los marcos de planificación es seguir un enfoque temporal similar, con horizontes a corto, mediano y largo plazo para garantizar la continuidad y sostenibilidad del desarrollo urbano.

Por lo anterior, es importante prever que el Horizonte Temporal del Plan Regulador se articule con otros instrumentos de planificación cantonal, como el Plan de Desarrollo Cantonal o Municipal, el Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local (PCDHL), el Plan Estratégico Municipal (PEM), el Plan Vial Quinquenal de Conservación y Desarrollo, el Plan Anual Operativo (PAO) y el Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos, entre otros.

La integración de estos instrumentos es clave para procurar un enfoque armonizado en la toma de decisiones. De esta forma, el horizonte temporal no solo cumple la función de establecer un marco temporal claro, sino que también contribuye a una planificación integral y efectiva del territorio, considerando las dinámicas locales y los objetivos a largo plazo.

Con el propósito de ofrecer una orientación clara y práctica a los Gobiernos Municipales en la formulación de la Política de Desarrollo Urbano, requisito fundamental para la elaboración de los Planes Reguladores según lo establecido en la Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240, el INVU recomienda consultar la "Guía para la Elaboración de la Política de Desarrollo Urbano"; así como las guías que en la materia publique MIDEPLAN.

Dicha Guía corresponde es un documento complementario al MAPRIOT y constituye una herramienta técnica y metodológica diseñada para orientar a las municipalidades en el diseño de la Política, promoviendo acciones concretas que, bajo un enfoque de gestión para resultados, impulsen la generación de valor público y el bienestar de la población.

2.11.2. Reglamentos de Desarrollo Urbano El artículo primero de la Ley de Planificación Urbana establece que los Reglamentos de Desarrollo Urbano son conjuntos normativos que las municipalidades adoptan con el propósito de ejecutar su Plan Regulador.

En concordancia con ello, el artículo 15 de esa Ley señala que la facultad y autoridad de los gobiernos locales para la planificación y control del desarrollo urbano de su jurisdicción, derecho reconocido en el artículo 169 de la Constitución, se materializa mediante la implementación del Plan Regulador y sus correspondientes Reglamentos de Desarrollo Urbano. A través de estos últimos se establecen las directrices necesarias para cumplir con el Plan Regulador, priorizando siempre la salud, seguridad, comodidad y protección de los bienes de la población.

El artículo 21, por su parte, detalla los cinco Reglamentos de Desarrollo Urbano que deben integrarse en un Plan Regulador, junto con su objetivo principal:

? Reglamento de Zonificación, para definir los usos del suelo.

? Reglamento de Fraccionamiento y Urbanización, relacionado con la división y habilitación urbana de los terrenos.

? Reglamento de Mapa Oficial, enfocado en la provisión y conservación de los espacios destinados a vías públicas y áreas comunitarias.

? Reglamento de Renovación Urbana, concerniente a la mejora o rehabilitación de zonas en proceso de deterioro o degradadas.

? Reglamento de Construcciones, referido a las normativas para obras de edificación.

Sobre la naturaleza normativa de los Planes Reguladores y los Reglamentos de Desarrollo Urbano, la Procuraduría General de la República en su dictamen N.°C-456-2007 del 20 de diciembre de 2007, señala que son de índole reglamentaria, y por tanto, en el ejercicio de dicha potestad, las Municipalidades deben respetar los principios que puedan derivarse de las leyes con rango superior, según la jerarquía de las fuentes del ordenamiento administrativo que establece el artículo 6° de la Ley General de la Administración Pública; es decir, los Planes Reguladores deben ser conformes con lo dispuesto en la Leyes de la República que tengan relación con la materia que estos abarcan.

"Por consiguiente, los planes reguladores y los reglamentos de desarrollo urbano, en razón de encontrarse en una posición inferior a los reglamentos ejecutivos según el orden jerárquico de las fuentes normativas del derecho administrativo, se hallan subordinados a aquellos, no pudiendo modificarlos, sustituirlos o desplazarlos en su aplicación respecto de un supuesto fáctico que encuentre efectos jurídicos contradictorios en dos o más normas de ambos tipos de reglamentos.

Sin embargo, la situación descrita ha de ser atemperada por el criterio de especialidad, bajo la inteligencia de que existen competencias que por la materia (artículo 60.1 LGAP) le corresponden en forma exclusiva a ciertos órganos del poder ejecutivo, en razón de una especialidad técnico- jurídica dada por ley. Noción a la que están sujetas las normas urbanísticas, de modo que las disposiciones especiales deben ser comprendidas dentro de los contenidos de los planes reguladores y los reglamentos de desarrollo urbano.

Ahora bien, lo dicho no significa que el poder ejecutivo pueda desconocer la potestad normativa que en esta materia poseen las municipalidades. Antes bien, debe evitar cualquier intromisión ilegítima que afecte el ejercicio de esta competencia. Es decir, que tanto el poder ejecutivo como los entes descentralizados (en el caso que nos ocupa, las municipalidades) deben respetar la materia que por mandato legal le compete a cada uno normar. En tal sentido, los reglamentos que dicta el poder ejecutivo para regular las materias que por razones de especialidad le han sido otorgadas legal o constitucionalmente, tiene rango superior a los reglamentos municipales (planes reguladores)." Adicionalmente, se recalca que los Reglamentos de Desarrollo Urbano solo pueden ser aprobados y divulgados por medio de un Plan Regulador, conforme a lo establecido en la Ley de Planificación Urbana en su artículo 15, disposición que ha sido ratificada por la Procuraduría General de la República en los dictámenes N.°C-034-2021, del 11 de febrero del 2021, N.°C-210-2022, del 28 de setiembre de 2022 y N.°C-007-2024, del 30 de enero de 2024; su texto se cita en el numeral 1.5 de este Manual.

A continuación, se detallan los aspectos mínimos que deben contener cada uno de los Reglamentos de Desarrollo Urbano, en estricto apego del contenido de la Ley de Planificación Urbana. (Ver Figura 32) 2.11.2.1. Reglamento de Zonificación Es el reglamento de desarrollo urbano de alcance local que divide el área planificada en zonas específicas de uso, regulando aspectos como el uso del suelo agrícola, industrial, comercial, residencial. Para lo cual el reglamento debe:

? Categorizar y ubicar en el área de planificación, las distintas zonas de uso del suelo: agrícola, industrial, comercial, residencial, público, u otros. Adicionalmente, esta información debe estar dispuesta en tabla o elementos simulares.

? Clasificar las zonas residenciales en unifamiliares y multifamiliares, asociado al cálculo de densidad u otros métodos que regulen la intensidad del uso del suelo.

? Fijar las restricciones urbanísticas para cada una de las zonas: área y frente mínimo, altura, área de piso o área de construcción, retiros, cobertura.

? Establecer las características, tamaño y ubicación de publicidad.

? Identificar las zonas que se reserven para usos y desarrollos especiales, como aeropuertos, sitios con valor histórico, áreas de conservación ambiental y las que generen peligrosidad por amenazas naturales.

? Identificar las áreas a ser intervenidas a través de los lineamientos del Reglamento de Renovación Urbana.

? Elaborar los mapas, elementos gráficos y diagramáticos que complementen el texto dispositivo para cada zona.

? Establecer el requerimiento de contar con el certificado de uso de suelo cuando se pretenda dar aprovechamiento a un predio, precisando cuáles son los usos permitidos.

? Definir las condiciones y requisitos para los usos conformes, no conformes, condicionales y prohibidos.

? Delimitar los cuadrantes de ciudad y urbanos, para efectos de la cesión de área para uso público; se aclara que esta identificación no responde a una zona de uso.

2.11.2.2. Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones Es el reglamento de desarrollo urbano de alcance local que establece en el área planificada las condiciones municipales para autorizar fraccionamientos y urbanizaciones, incluyendo requisitos de acceso a vías públicas, alineamiento y amanzanamiento, así como la cesión de áreas para uso público. Para lo cual el reglamento debe:

? Exigir como condiciones para permitir operaciones de fraccionamientos y urbanizaciones, contar con adecuado acceso a calle pública.

? Establecer disposiciones para la lotificación y el amanzanamiento.

? Regular la cesión de áreas para uso público por concepto de fraccionamientos con fines urbanísticos, urbanizaciones y conjuntos residenciales.

? Requerir la disponibilidad de servicios públicos indispensables para autorizar fraccionamientos y urbanizaciones.

? Regular las dimensiones y características de derechos de vía que enfrenten las propiedades a fraccionar, así como en proyectos de urbanización.

? Señalar el requerimiento del visado municipal para el fraccionamiento de predios, así como las modalidades de fraccionar donde se deba gestionar el visado previo del INVU.

? Determinar las modalidades de fraccionamientos que se admiten en el área a planificar, según su ubicación respecto de los cuadrantes urbanos y áreas previamente urbanizadas. El fraccionamiento simple se realiza dentro de esos cuadrantes de un área previamente urbanizada y no deben ceder área para uso público; el fraccionamiento con fines urbanísticos se realiza fuera de cuadrante de ciudad o de un área previamente urbanizada, y debe ceder área para uso público.

? Definir el porcentaje a ceder al uso público, para fraccionamientos y urbanizaciones, según su tipo, entre 5% y 20%.

? Distribuir el porcentaje del área a ceder en juegos infantiles, parques y facilidades comunales, en ese orden de prioridad.

? Asignar la tercera parte del área a ceder al uso público a parques; un tercio de esta, que nunca debe ser menor a 10.00 m² por lote o unidad habitacional, debe ser asignado a juegos infantiles. Los dos tercios restantes deben reservarse a facilidades comunales.

? Ceder al uso público un máximo del 45% del área a urbanizar en proyectos de urbanización, contemplando la sumatoria de calles públicas, juegos infantiles, parques y facilidades comunales.

? Regular el traspaso las áreas de uso público, incluidas las calles, a favor del dominio municipal.

? Determinar las condiciones en que deben ser entregas al gobierno local las áreas públicas producto de fraccionamientos o urbanizaciones; las áreas de juegos infantiles deben entregarse totalmente acondicionadas, enzacatadas y con el equipo requerido instalado.

? Hacer referencia que los proyectos de urbanización deben contar con la aprobación del INVU, del ICAA, del Benemérito Cuerpo de Bomberos de Costa Rica y del MINSA de conformidad con el Reglamento para el Trámite de Revisión de los Planos para la Construcción, Decreto Ejecutivo N.°36550-MP-MIVAH-S-MEIC, sus reformas o la normativa que lo sustituya.

? Fijar la potestad y obligación municipal de denegar permisos para urbanizar predios, si el desarrollo se considera prematuro por no contar con facilidades y servicios públicos, o por su ubicación alejada de otras áreas habitadas; si la persona urbanizadora se compromete a costear las obras fuera de propiedad para ofrecer los servicios necesarios, los proyectos con estas características deben ser aceptados para su análisis por parte de la municipalidad respetiva y el INVU.

? Establecer el requerimiento de una garantía de cumplimiento a la persona desarrolladora, si el gobierno municipal tiene la anuencia de autorizar un proyecto de urbanización sin que las obras se den por concluidas, que se hace efectiva si 5 años después de la aprobación de los planos constructivos, si no se ejecutan las obras. 2.11.2.3. Reglamento de Construcciones Es el reglamento de desarrollo urbano de alcance local que establece en el área planificada las normas específicas para garantizar la seguridad, salubridad y ornato de las estructuras o edificaciones, en complemento a otras normativas vigentes en el ámbito de la construcción. Para lo cual el reglamento debe:

? Regular los conceptos básicos y requisitos mínimos en la planificación y construcción de edificaciones y obras de infraestructura urbana, en el diseño de arquitectura e ingeniería.

? Observar lo dispuesto en la Ley de Construcciones, Ley N.°833; si bien no es la norma de la que se origina el Reglamento de Construcciones, si es la mayor jerarquía en la materia.

? Establecer el requerimiento del permiso de construcción otorgado por la municipalidad respectiva, para toda obra constructiva a realizarse, según las restricciones urbanísticas aplicables: alineamientos, retiros, cobertura, altura, densidad.

? Mantener congruencia con las regulaciones de alto rango jerárquico en la materia, como leyes de la República, Decretos Ejecutivos, estatutos, reglamentos de entes descentralizados y demás normas subordinadas a los reglamentos; deben ser referenciados en el contenido del Plan Regulador, al tener su aplicación alcance nacional.

2.11.2.4. Reglamento de Mapa Oficial Es el reglamento de desarrollo urbano de alcance local que regula en el área planificada las normas para la reserva, adquisición, uso y conservación de áreas destinadas a vías, parques, plazas, edificios y otros usos comunales, indicando su localización y tamaño, tanto de las áreas ya entregadas al servicio público como de las designadas de forma preventiva. Para lo cual el reglamento debe:

? Establecer disposiciones sobre las áreas necesarias para vías, parques, plazas, edificios y demás usos comunales, incluyendo aquellas asociadas a reservas, adquisición, uso y conservación.

? Identificar la localización y dimensión de las áreas ya entregadas al dominio público, así como aquellas que se prevé sean destinadas al mismo.

? Indicar que la administración y el mantenimiento de los terrenos públicos identificados en el Mapa Oficial, es responsabilidad de la municipalidad, que puede autorizar que determinadas porciones de esas áreas sean administradas directamente por entidades estatales.

2.11.2.5. Reglamento de Renovación Urbana Es el reglamento de desarrollo urbano de alcance local que establece en el área planificada las regulaciones para intervenir y regularizar asentamientos irregulares e informales, rehabilitar o remodelar áreas urbanas deterioradas, defectuosas o en decadencia, así conservar y evitar el deterioro de la que ese encuentren en estado óptimo. Aborda problemas como parcelación inadecuada, deficiencias en edificaciones, carencia de servicios y facilidades comunales, condiciones adversas a la seguridad, salubridad y bienestar de la comunidad. Para lo cual el reglamento debe:

? Fijar las normas que deben adoptarse para conservar, rehabilitar o remodelar las áreas urbanas disfuncionales, cuando su intervención se considere estratégica para los gobiernos municipales o el Estado.

? Incluir las áreas a ser mejoradas que componen el programa de renovación urbana, a través de los lineamientos de este reglamento en el Mapa de Zonificación, como una superposición.

? Indicar las restricciones para fraccionar y construir que recaen sobre las Áreas de Renovación Urbana; estas quedan en firme por 5 años desde el momento que se oficializa el programa de renovación con la promulgación del Plan Regulador. De no alcanzarse la intervención de renovación urbana en ese plazo, a los predios afectados se les deben aplicar los requisitos por zona, según su ubicación y parámetros definidos en el Reglamento de Zonificación.

? Definir los mecanismos y lineamientos normativos para abrir y cerrar calles, así como rectificar su trazado, en el marco de la renovación urbana.

? Disponer para reajuste de terrenos, cuando se requiera, un convenio marco entre las partes involucradas, precisando aspectos como su reubicación, traslado a otra área y compensaciones de dinero o especie.

? Regular cada instrumento de gestión de suelo e incentivo que se pretenda instaurar n el marco de la renovación urbana, de modo que las disposiciones asociadas a su aplicación sean fijadas por medio del Plan Regulador.

2.11.2.6. Otros Reglamentos Como se indicó, los cinco Reglamentos que cita el artículo 21 de la Ley de Planificación Urbana constituyen los cuerpos normativos básicos que debe integrar todo Plan Regulador. Sin embargo, en el marco de este instrumento, se pueden incluir otros reglamentos complementarios, sin perjuicio de lo que estipulan la Ley de Planificación Urbana y otras regulaciones de alcance nacional, como las que se citan a continuación:

? Vialidad y movilidad: Ley de Construcciones, Ley N.º833, Ley General de Caminos Públicos, Ley N.º5060, Ley de Administración Vial, Ley N.°6324, Ley de Tránsito por Vías Públicas Terrestres y Seguridad Vial, Ley N.°9078, Ley de Instalación de Estacionamientos (Parquímetros), Ley N.°3580, Ley Especial para la Transferencia de Competencias Atención Plena y Exclusiva de la Red Vial Cantonal, Ley N.°9329 y su Reglamento, Decreto Ejecutivo N.º40137-MOPT; Ley de Movilidad y Seguridad Ciclística, Ley N.°9660, y su Reglamento, Decreto Ejecutivo N.°42111-MOPT-H-MEP; Ley de Movilidad Peatonal, Ley N.°9976.

? Espacio público: Ley de Construcciones, Ley N.º 833, Ley de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad, Ley N.°7600, y su Reglamento, Decreto Ejecutivo N.°26831-MP-MEP; Ley de Movilidad Peatonal, Ley N.°9976.

? Publicidad exterior: Ley de Construcciones, Ley N.º 833, Reglamento de los Derechos de Vía y Publicidad Exterior, Decreto Ejecutivo N.º 29253-MOPT ? Patrimonio arquitectónico e intangible: Ley del Patrimonio Histórico-Arquitectónico de Costa Rica, Ley N.º 7555.

? Gestión de Residuos: Ley Orgánica del Ambiente, Ley N.°7554; Ley para la Gestión Integral de Residuos, Ley N.º 8839, y su Reglamento, Decreto Ejecutivo N.°37567-SMINAET-H; Ley General de Salud, Ley N.°5395; Reglamento de Aprobación de Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales, Decreto Ejecutivo N.°39887-S-MINAE y el Reglamento de Vertido y Reúso de Aguas Residuales N.°3601-MINAE-S.

? Patentes: Ley General de la Administración Pública, Ley N.°6227, Código Municipal, Ley N.°7794.

? Paisaje: Ley Orgánica del Ambiente, Ley N.º 7554, Ley General de Salud, N.º 5395, Ley Forestal, Ley N.º 7575, Ley de Aguas, N.º 276; Ley de Biodiversidad, Ley N.°7788.

2.11.2.7. Consideraciones adicionales En este apartado se sugieren temáticas que pueden ser incluidas dentro de las regulaciones antes citadas, según su naturaleza, siempre dentro del marco del cumplimiento de las disposiciones que comprenden el ordenamiento jurídico nacional.

? Régimen de Propiedad en Condominio La Ley Reguladora de la Propiedad en Condominio, Ley N.°7933, y su Reglamento, Decreto Ejecutivo N.°32303-MIVAH-MEIC-TUR, regulan lo relacionado al régimen de propiedad en condominio en nuestro país; si bien su contenido no responde a la materia que abarcan los Reglamentos de Desarrollo Urbano que debe poseer todo Plan Regulador, se pueden incluir dentro del instrumento disposiciones locales asociadas a la gestión de proyectos bajo esa naturaleza, cumpliendo la norma de mayor jerarquía. El artículo 35 de la Ley citada señala que cuando se someta un inmueble a este régimen de propiedad deberá construirse según las normas que exijan las leyes respectivas. En esa línea, conviene resaltar que según el dictamen N.°C-114-2018 de la PGR, "la propiedad en condominio es un régimen especial o forma de organizar la propiedad privada sobre un conjunto de bienes, en el cual cada propietario ejerce un derecho de propiedad exclusivo sobre una unidad delimitada o privativa, y un derecho de copropiedad sobre las áreas de uso común". De igual manera, el dictamen N.°C-313-2005 de la misma instancia indica que el concepto de condominio hace referencia a un régimen jurídico de propiedad a que pueden ser sometidos los bienes inmuebles, no a un uso de dichos bienes.

Por tanto, y en observancia del artículo 52 del Decreto Ejecutivo N.°32303, cuando se gestione un inmueble bajo dicho régimen, debe acatarse la normativa que se tenga vigente, atinente a la materia, según la naturaleza del inmueble, lo que incluye el cumplimiento de las restricciones urbanísticas fijadas en el Plan Regulador para cada zona.

? Desarrollo Orientado al Transporte La estrategia denominada Desarrollo Orientado al Transporte (DOT), plantea una planificación urbana enfocada en generar un mejor acceso a los servicios de transporte público, dirigiendo a tal fin el desarrollo residencial, comercial y de servicios, la eficiencia y sostenibilidad en el uso del suelo. El DOT promueve comunidades compactas y de uso mixto, de manera que se integren entre sí la mayor cantidad de modos y medios de transporte posibles y su infraestructura conexa, consolidando la intermodalidad. El DOT puede incorporarse como estrategia en la elaboración de Planes Reguladores mediante la planificación de usos del suelo que fomenten la densificación urbana y la mezcla de actividades cerca de corredores de transporte público. Esto implica priorizar el diseño de ciudades compactas y accesibles, donde la vivienda, los comercios, los servicios públicos y los espacios recreativos estén ubicados en áreas estratégicas conectadas por infraestructura de transporte sostenible, como trenes, autobuses y ciclovías.

Además, el DOT puede suscitar la reducción del uso del automóvil privado, mejorando la calidad del aire y reduciendo las emisiones de carbono, lo que está alineado con los objetivos nacionales de sostenibilidad. Implementar esta estrategia requiere la integración de actores municipales, sectoriales y comunitarios, así como una adecuada regulación del desarrollo urbano que garantice el acceso equitativo al transporte público y la preservación de áreas naturales.

? Gestión del riesgo de desastre y la acción climática En el proceso de elaboración de Planes Reguladores se recomienda integrar la gestión del riesgo de desastre y la acción climática como ejes transversales del desarrollo territorial. Esto implica identificar las áreas vulnerables a inundaciones, deslizamientos, sequías y otros fenómenos asociados al cambio climático, y establecer medidas que minimicen los riesgos para las comunidades. La planificación debe promover el uso sostenible del suelo, respetando zonas de protección ambiental y asegurando que los nuevos proyectos cuenten con infraestructura resiliente. Asimismo, es necesario incluir estrategias de mitigación y adaptación al cambio climático, como la promoción de sistemas de drenaje eficientes, la incorporación de energía renovable en el diseño urbano y la implementación de soluciones basadas en la naturaleza. La integración de estos aspectos no solo protege a la población, sino que también garantiza un desarrollo más seguro, sostenible y alineado con los compromisos internacionales de Costa Rica en materia climática. En ese sentido, el presente manual pone a disposición para consulta y referencial la Guía para la Integración de la Gestión del Riesgo de Desastre y la Acción Climática en los Planes Reguladores Cantonales.

Se aclara además que es posible el uso de metodologías y enfoques innovadores en el abordaje y elaboración de Planes Reguladores, diferentes a lo establecido en el presente Manual, siempre que se rijan en primera instancia por las disposiciones que determina la Ley de Planificación Urbana, en respeto de las demás regulaciones que comprende el marco jurídico nacional en la materia.

2.11.3. Atlas Cartográfico de la Propuesta del Plan Regulador Los elementos gráficos que conforman el Atlas Cartográfico de la Propuesta, donde se organizan y representan gráficamente las disposiciones del Plan Regulador son: Mapa de Zonificación, Mapa de Vialidad, y Mapa Oficial. Para su elaboración se recomienda ajustarse a las especificaciones de la "Guía para la Elaboración de Cartografía de Planes Reguladores". Para los mapas del Atlas Cartográfico se requiere utilizar como mínimo el tamaño de hoja "Tabloide", correspondiente a medidas de 432mm de largo por 279mm de ancho, en donde se determina el uso adecuado para la representación de la información de manera detallada y comprensible. (Ver Figura 33) A continuación, se detalla el contenido correspondiente a los mapas:

? Mapa de Zonificación: Representación cartográfica de la propuesta del Área de Planificación que delimita y clasifica las distintas zonas definidas en el Plan Regulador, de acuerdo con los usos permitidos y las normas específicas que les correspondan. Este mapa regula el uso de los predios, edificios y estructuras para fines agrícolas, industriales, comerciales, residenciales según la intensidad del uso, así como para usos públicos y otros que resulten pertinentes.

? Mapa de Vialidad: Representación cartográfica de la propuesta del Plan Regulador para el Área de Planificación que detalla la clasificación existente de la Red Vial Nacional, compuesta por carreteras primarias, secundarias, terciarias y de acceso restringido, así como la Red Vial Cantonal, integrada por caminos vecinales, calles locales y caminos no clasificados. Asimismo, incorpora la proyección de las nuevas vías propuestas.

? Mapa Oficial: Representación cartográfica del Área de Planificación que determina con exactitud la localización y el tamaño de las áreas destinadas a vías, parques, plazas y servicios comunales, tanto las ya entregadas al servicio público como las reservadas para tales fines.

2.12. ETAPA 7: AUDIENCIA PÚBLICA DEL PLAN REGULADOR La Audiencia Pública constituye un acto administrativo, legal y político, esta se enmarca en lo dispuesto en el artículo 169 de la Constitución Política, que define que la administración de los intereses y servicios locales en cada cantón estará a cargo del Gobierno Municipal; así como lo establecido en el artículo 5 del Código Municipal, Ley N.°7794, que aborda la participación ciudadana en decisiones del gobierno local.

"ARTÍCULO 5. - Las municipalidades fomentarán la participación activa, consciente y democrática del pueblo en las decisiones del gobierno local.

Las instituciones públicas estarán obligadas a colaborar para que estas decisiones se cumplan debidamente".

Asimismo, para efectos de la implementación de un Plan Regulador, el artículo 17 de la Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240, establece los requisitos que deben cumplir las municipalidades para implantar, de forma parcial o total un Plan Regulador. El primer requisito corresponde a la convocatoria a Audiencia Pública.

"ARTÍCULO 17. Previamente a implantar un plan regulador o alguna de sus partes, deberá la municipalidad que lo intenta:

• 1)Convocar a una audiencia pública por medio del Diario Oficial y divulgación adicional necesaria con la indicación de local, fecha y hora para conocer del proyecto y de las observaciones verbales o escritas que tengan a bien formular los vecinos o interesados.

El señalamiento deberá hacerse con antelación no menor de quince días hábiles (...)" La Sala Constitucional en la Sentencia N.°6653-2000 del 28 de julio del 2000, define que la audiencia pública constituye una manifestación del principio democrático y que la misma debe efectuarse de previo a la toma de la decisión administrativa.

"La audiencia pública que en casos como el presente se realiza por parte de los entes municipales, tiene por objeto permitir el ejercicio del derecho a la participación de la comunidad en un asunto que le afecta directamente y que, en consecuencia, debe efectuarse con anterioridad a la toma de la decisión administrativa, constituyéndose así en una manifestación del principio democrático.

Como consecuencia, este tipo de audiencias no se constituyen simplemente en parte de un procedimiento que por formalidad deba programarse, de manera que se pueda fijar de forma que haga nugatorio el ejercicio del derecho que pretende tutelar, al otorgarse en condiciones que se convierta en una mera formalidad, incapaz de alcanzar los objetivos que está llamada a obtener en protección del derecho a la información y participación ciudadana, aunque ciertamente tampoco debe llegar a constituirse en un obstáculo para que se emita una oportuna resolución de la gestión". (Sentencia No. 6653-2000 de 28 de julio del 2000). (Subrayado del texto no corresponde al original) Por su parte la sentencia N.°09253-2008 del 04 de junio del 2008 reitera que, la audiencia pública prevista en el artículo 17 de la Ley de Planificación Urbana, tiene como propósito promover y fomentar la participación ciudadana en la toma de decisiones, y es un requisito legal de cumplimiento obligatorio.

"(...) la audiencia pública prevista en el procedimiento de elaboración de los planes reguladores locales constituye un requisito legal de acatamiento obligatorio, que por estar ligado al ejercicio del derecho a la participación de la comunidad en un asunto que le afecta directamente, debe efectuarse con anterioridad a la toma de la decisión administrativa". (Sentencia N.°09253-2008 del 04 de junio del 2008)

Como se puede apreciar, la celebración de una audiencia pública, más que un requisito formal, constituye una verdadera oportunidad de apertura y transparencia para que los vecinos, a los cuales pueda beneficiarles o afectarles la implementación del Plan Regulador, lo conozcan con antelación y puedan presentar, si es del caso, sus observaciones u objeciones al mismo.

La regulación vinculante busca promover la transparencia y facilitar la participación ciudadana en los procesos de toma de decisiones. Asimismo, garantiza que cualquier ciudadano que se oponga a la adopción de un Plan Regulador o a alguno de sus Reglamentos pueda presentar sus objeciones, tal como se estipula en el artículo 23 de la Ley de Planificación Urbana.

"Artículo 23.- El vecino, propietario o cualquier otra persona, que se oponga al proyecto que tienda a adoptar un plan regulador o alguno de sus reglamentos, tendrá oportunidad de exponer sus objeciones en la audiencia pública que previene el inciso 1) del artículo 17. Por lo demás, cualquier persona inconforme que invoque ilegalidad y perjuicio propio contra el acto o disposición administrativa que sea, podrá usar todos los recursos que la ley le brinda".

En cuanto a los plazos otorgados para la recepción de sugerencias u oposiciones de los vecinos, la Procuraduría General de la Republica en el Dictamen N.°C-132-2008 del 23 de abril de 2008 señala:

"Las observaciones u objeciones de vecinos a un proyecto de plan regulador deben darse dentro de la audiencia pública a que se refiere el artículo 17, inciso 1), de la Ley de Planificación Urbana, por lo que la Municipalidad no debe otorgar plazos adicionales fuera de aquella para recibir nuevas sugerencias u oposiciones de los vecinos" (Subrayado del texto no corresponde al original) 2.12.1. Reglamento de Audiencia Pública Este Reglamento tiene como objetivo establecer pautas claras y precisas para realizar la Audiencia Pública de la propuesta del Plan Regulador; tiene su sustento legal en los siguientes artículos del Código Municipal, Ley N.°7794.

"Artículo 4- La municipalidad posee la autonomía política, administrativa y financiera que le confiere la Constitución Política. Dentro de sus atribuciones se incluyen las siguientes:

• a)Dictar los reglamentos autónomos de organización y de servicio, así como cualquier otra disposición que autorice el ordenamiento jurídico.
• g)Convocar al municipio a consultas populares, para los fines establecidos en esta ley y su reglamento. (...)" "Artículo 13. - Son atribuciones del concejo: (...)
• c)Dictar los reglamentos de la Corporación, conforme a esta ley. (.)
• k)Acordar la celebración de plebiscitos, referendos y cabildos de conformidad con el reglamento que se elaborará con el asesoramiento del Tribunal Supremo de Elecciones, observando, en cuanto a la forma e implementación de estas consultas populares, lo preceptuado por la legislación electoral vigente".

Por su parte, el artículo 43 de la norma citada, define que las propuestas para modificar Reglamentos deben ser presentadas por quien figura en el puesto Alcaldía o una Regiduría; así como la entrada en vigor tras su publicación o en la fecha indicada.

Como se puede apreciar, la celebración de una audiencia pública, más que un requisito formal, constituye una verdadera oportunidad de apertura y transparencia para que los vecinos, a los cuales pueda Salvo el caso de los reglamentos internos, el Concejo mandará publicar el proyecto en La Gaceta y lo someterá a consulta pública no vinculante, por un plazo mínimo de diez días hábiles, luego del cual se pronunciará sobre el fondo del asunto.

Toda disposición reglamentaria deberá ser publicada en La Gaceta y regirá a partir de su publicación o de la fecha posterior indicada en ella.

La reglamentación de la Audiencia Pública es esencial para garantizar su correcta ejecución y legitimidad, ya que este mecanismo asegura la participación ciudadana en la elaboración de los Planes Reguladores.

Al definir criterios específicos para la convocatoria, organización y recepción de observaciones, se protege el derecho de la ciudadanía a ser informada y a participar activamente en decisiones que planifican su territorio. Además, un reglamento claro promueve la transparencia, coherencia administrativa y evita inconsistencias y arbitrariedades que puedan dar lugar a impugnaciones legales, en concordancia con las atribuciones municipales para dictar reglamentos autónomos, según los artículos 4 y 13 del Código Municipal.

A continuación, se presentan los contenidos básicos a incluir en el Reglamento de Audiencia Pública del Plan Regulador, con el fin de que el proceso sea participativo ordenado, accesible e inclusivo; que facilite la adecuada consulta y aporte ciudadano en la formulación, actualización y modificación del Plan.

? Fundamento legal ? Leyes, reglamentos y jurisprudencia que respalde el proceso de audiencia pública y la promulgación del reglamento.

? Objeto y principios ? Definición del propósito del reglamento y los principios aplicables en la audiencia pública, tales como publicidad, participación ciudadana, accesibilidad e inclusión.

? Lineamientos previos a la audiencia pública ? Garantizar la realización de la audiencia en sesión extraordinaria del Concejo Municipal.

? Acceso a la documentación de la propuesta del Plan Regulador por medios digitales.

? Publicación y divulgación con 15 días de antelación de la convocatoria en el Diario Oficial La Gaceta y otros medios de comunicación, indicando lugar, fecha, hora; el enlace donde puede ser consultada la propuesta y posibles mecanismos de inscripción a la actividad de manera presencial y virtual.

? La municipalidad debe considerar la adopción de medidas efectivas para garantizar la plena participación de todos los sectores de la población.

? Modalidades de la audiencia ? La audiencia pública debe de realizarse de manera presencial. Al tratarse de un espacio que corresponde a una sesión extraordinaria del Concejo Municipal debe ser transmitida en vivo a través de medios digitales, con el fin de resguardar la protección de los principios de publicidad y transparencia, tal como lo ha expresado la Sala Constitucional en las Resoluciones N.°20438-2024 y N.°22577-2024.

? La audiencia pública también debe de realizarse de manera virtual, garantizando la sincronización en tiempo real desde la sede presencial; para tales efectos se requiere definir un proceso de inscripción oficial de las personas que deseen participar de manera remota, garantizando el registro con al menos la siguiente información: nombre completo, número de identificación y correo electrónico, donde se remitirá el enlace de acceso.

? Lineamientos durante la audiencia pública ? El reglamento de audiencia pública debe considerar aspectos durante la actividad tales como: hora habilitada para el ingreso al recinto, hora de inicio de la actividad, integrantes del concejo, comunicación de reglas indicando la agenda de la actividad, el tiempo de las intervenciones, del concejo ? Lineamientos posteriores a la audiencia publica ? Posterior a la audiencia se deben considerar aspectos como el plazo y los medios habilitados para recibir observaciones adicionales, así como los mecanismos para su atención.

2.12.2. Realización de la Audiencia Pública Una vez reglamentado el procedimiento para la Audiencia Pública, es relevante destacar que el artículo 17 de la Ley de Planificación Urbana, establece como requisito inicial para la implementación de un Plan Regulador la convocatoria a una audiencia pública. Esta convocatoria debe publicarse en el Diario Oficial La Gaceta, especificando el lugar, fecha y hora en que se llevará a cabo, con al menos quince días hábiles de antelación. Esto se debe realizar sin perjuicio de cualquier divulgación adicional que se considere necesaria para garantizar una amplia participación ciudadana.

Durante la Audiencia Pública, se recomienda que la Secretaría del Concejo Municipal registre en actas todos los acontecimientos del evento, incluyendo el lugar, la fecha y la hora de inicio, asegurándose que estos datos coincidan con los señalados en la convocatoria publicada. Asimismo, es importante elaborar una lista de asistencia que recoja el nombre, número de cédula, lugar de residencia, información de contacto y otros datos relevantes de los participantes.

Con la finalidad de que los participantes en la Audiencia Pública puedan examinar la propuesta del Plan Regulador, es recomendable que el Equipo Planificador presente y En relación con el principio de publicidad en el procedimiento de implementación del Plan Regulador, la Sala Constitucional, en la Sentencia N.°004250-2012, emitida a las 8:30 horas del 30 de marzo de 2012, establece que no existe un marco normativo específico que obligue a la publicación previa de la propuesta del Plan Regulador antes de la realización de la audiencia pública "(...)la Ley de Planificación Urbana no exige que la propuesta de reforma sea publicada con anterioridad a la audiencia pública, pues uno de los objetivos de la misma es, precisamente, dar a conocer la propuesta (véase el voto Nº 2011-006163 de las nueve horas y cincuenta y cinco minutos del trece de mayo del dos mil once)".

Sin embargo, se subraya que, aunque no exista una exigencia normativa explícita para la publicación anticipada del Plan Regulador, el principio de publicidad sigue siendo esencial a lo largo de todo el proceso.

De este modo, la Sala Constitucional reafirma la necesidad de que el procedimiento, en su conjunto, sea transparente y permita a la ciudadanía acceder a la información de manera oportuna, durante las distintas etapas del trámite y antes de la aprobación final del plan. Lo anterior se reafirma en la Sentencia número 2002-03074 de las 15:24 horas del 02 de abril de 2002:

"Sobre el derecho a la información: El derecho a la información es uno de los derechos del ser humano y está referido a una libertad pública individual cuyo respeto debe ser propiciado por el propio Estado. Este derecho, es a la vez, un derecho social cuya tutela, ejercicio y respeto se hace indispensable para que el ciudadano tome parte activa en las tareas públicas y pueda así participar en la toma de decisiones que afectan a la colectividad. En ese sentido, es un derecho humano inalienable e indispensable en la medida en que se parte de que información significa participación.

De esta manera, si la información es requisito para que el ciudadano individualmente considerado adopte decisiones, informar, a la vez, es promover la participación ciudadana. (...)" 2.12.3. Recopilación de Observaciones Ciudadanas La recopilación de observaciones ciudadanas realizadas durante la Audiencia Pública es un paso clave para garantizar que el Plan Regulador refleje las inquietudes, aportes y perspectivas de la comunidad. Este proceso permite identificar sugerencias relevantes, aclarar dudas y atender mejoras a la propuesta, fortaleciendo la transparencia y la participación democrática en la toma de decisiones. Es fundamental asegurar que las observaciones sean tratadas con seriedad y consideración, de forma que se respete el derecho de la ciudadanía a participar.

Para gestionar estas observaciones de manera efectiva, se recomienda clasificar las aportaciones según su naturaleza, diferenciando entre sugerencias que se pueden incorporar directamente, aquellas que requieren un análisis más detallado y las que no son viables por motivos técnico o legales, explicando claramente las razones. Una vez identificadas, el Equipo Planificador, en coordinación con el Órgano Local de Planificación Territorial, debe evaluar cada observación y determinar si procede realizar modificaciones en la propuesta del Plan Regulador.

En el Pliego de Condiciones se debe definir el responsable de atender todas las observaciones recibidas y elaborar un informe consolidado que incluya cada observación planteada por las personas participantes a la Audiencia Publica junto con la respectiva respuesta, indicando si la sugerencia fue aceptada e integrada, si se desestimó y por qué, o si se requiere un análisis más exhaustivo.

Cuando las modificaciones realizadas a la propuesta del Plan Regulador tras la Audiencia Pública alteren significativamente su contenido, la Procuraduría General de la República, en el Dictamen N.°C-501-2006 del 20 de diciembre de 2006, indicó que la administración local tiene la potestad de convocar a una nueva Audiencia Pública para someter las modificaciones a consideración de los vecinos.

"Ahora bien, lo anteriormente dicho no impide que si una municipalidad estima que es necesario convocar a una nueva audiencia para someter a consideración de los vecinos un proyecto, que aunque ya había sido contenido, lo haga. Antes bien, esta es una decisión que compete adoptar a la administración local, y que forma parte del ejercicio de la potestad para ordenar el territorio, en tanto función pública."

(Dictamen C-501-2006 de 20 de diciembre del 2006). (Subrayado del texto no corresponde al original)

Este criterio se reafirma en el Dictamen N.°C-132-2008 del 23 de abril de 2008, que reconoce la posibilidad de realizar modificaciones a la propuesta del Plan Regulador posterior a la Audiencia Pública, incluyendo aquellas derivadas de observaciones ciudadanas o de nuevos elementos identificados después de dicho evento. En estos casos, se menciona que tales circunstancias pueden justificar la convocatoria a una nueva Audiencia Pública para socializar los cambios adoptados:

"La Municipalidad puede hacerle modificaciones a un proyecto de plan regulador con posterioridad a la audiencia pública realizada, ya sea que provengan de observaciones hechas por los vecinos durante ésta, o por elementos de juicio sobrevivientes que alertaran sobre la inconveniencia manifiesta o ilegalidad de uno o varios aspectos contenidos en el proyecto original; circunstancias bajo las cuales podría incluso hasta convocarse a una nueva audiencia pública para conocer de las modificaciones". (Subrayado del texto no corresponde al original) 2.12.4. Informe de Audiencia Pública El Informe de la Audiencia Pública constituye un documento fundamental para validar la realización efectiva de este mecanismo de participación, tal como lo establece el artículo 17 de la Ley de Planificación Urbana.

No solo evidencia el cumplimiento de los requisitos legales, sino que también sirve como respaldo técnico y administrativo que demuestra que se brindó a la ciudadanía la oportunidad de involucrarse en el proceso de planificación territorial. A continuación, se describen los elementos a incluir en el Informe de Audiencia Pública. (Ver Figura 34) ? Datos generales de la Audiencia Pública ? Fecha, hora y lugar de realización.

? Convocatoria en el Diario Oficial La Gaceta: Se debe incluir la evidencia donde se realizó la convocatoria a la Audiencia Pública con al menos quince días hábiles de antelación. En dicha convocatoria debe estar especificado el lugar, la fecha y la hora de la audiencia pública.

? Registro de la lista de asistencia, indicando nombres, cédulas y lugares de residencia de los participantes.

? Acta oficial de la sesión extraordinaria del Concejo Municipal de la Audiencia Publica ? Resumen de la propuesta presentada ? Descripción general de los componentes del Plan Regulador expuestos durante la audiencia.

? Materiales utilizados en la presentación, como mapas, gráficos y documentos informativos.

? Registro de observaciones ciudadanas ? Relación de las observaciones planteadas, clasificadas según su naturaleza (sugerencias, dudas, oposiciones).

? Resumen de los principales puntos discutidos durante la audiencia.

? Análisis y valoración de las observaciones ? Identificación de las observaciones aceptadas, justificando su inclusión en la propuesta del Plan Regulador.

? Justificación de las observaciones que no fueron viables de integrar, indicando los motivos técnicos, legales o administrativos.

? Acciones a seguir ? Descripción de los ajustes realizados en la propuesta a partir de las observaciones aceptadas.

? Comunicación de las acciones pendientes, como la gestión de una nueva Audiencia Pública en caso de que los cambios realizados alteren significativamente la propuesta original, según lo establecido en los dictámenes N.°C-501-2006 y N.°C-132-2008 de la Procuraduría General de la República.

? Conclusiones ? Declaración que valide la realización de la Audiencia Pública en conformidad con la normativa vigente.

? Recomendaciones finales dirigidas al Órgano Local de Planificación Territorial y al gobierno municipal para la continuidad del proceso de aprobación del Plan Regulador.

2.12.5. Consideraciones para Consulta a Pueblos Indígenas En aquellos cantones que incluyan Territorios Indígenas dentro de su jurisdicción, es fundamental garantizar el respeto y cumplimiento de los derechos de los pueblos indígenas, establecidos de acuerdo con la Ley de Aprobación del Convenio N.°169 Sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes, Ley N.°7316. Esta norma dispone que los pueblos indígenas tienen derecho a la consulta previa, libre e informada antes de cualquier acción administrativa o legislativa que pueda afectar sus derechos, territorios o modo de vida.

El Reglamento del Mecanismo General de Consulta a Pueblos Indígenas, Decreto Ejecutivo N.°40932-MPMJP, en su artículo 2 inciso a) y b), conceptualiza los Pueblos Indígenas y el Territorio Indígena de la siguiente manera:

"Artículo 2.- Definiciones. Las siguientes definiciones son derivadas del marco normativo vigente aplicable:

a. Pueblos indígenas. Se entenderá por pueblos indígenas, como aquellos colectivos constituidos por personas indígenas, descendientes directos de las civilizaciones precolombinas con identidad propia y cuyas condiciones sociales, culturales, económicas, espirituales y políticas, les distingan de otros sectores de la colectividad nacional. Los pueblos indígenas están regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o bien por una legislación especial y, a su vez, conservan la totalidad o parte de sus propias instituciones sociales, económicas, espirituales, culturales y políticas. La conciencia de su identidad indígena deberá considerarse como un criterio fundamental para determinar los pueblos a los que se aplican las disposiciones del presente Mecanismo.

b. Territorio indígena: En sentido amplio, territorio indígena se entiende como, la propiedad colectiva de los pueblos indígenas que comprende las tierras y recursos naturales que han sido tradicionalmente ocupados o utilizados por los pueblos indígenas, sin reducirse a la delimitación político-administrativa de los mismos. (.)" La normativa supra citada establece que la consulta indígena debe realizarse de forma adecuada y oportuna, garantizando la participación activa de las comunidades a través de sus instituciones representativas. Según el artículo 3, inciso b), esta consulta debe comenzar en las fases iniciales de planificación, y no limitarse únicamente al momento en que se requiere obtener la aprobación formal por parte del pueblo indígena.

"Artículo 3. -Principios.

(..)

b. Carácter libre, previo e informado: Elementos esenciales e inherentes a todo proceso de consulta indígena, que representan la necesidad de incluir a los pueblos indígenas susceptibles de afectación, de forma:

I. libre, sea voluntaria y sin el uso de medidas coactivas al efecto; II. previa, lo antes posible en el proceso de formulación de una medida administrativa, proyecto de ley promovido por el Poder Ejecutivo o proyecto privado, es decir en las primeras etapas del plan y no únicamente cuando surja la necesidad de obtener la aprobación del pueblo indígena; e, lll. informada, como elemento que implica el conocimiento a cabalidad de los pueblos indígenas, sobre las características e implicaciones de la medida administrativa, proyecto de ley promovido por el Poder Ejecutivo o proyecto privado, en lenguaje y formato accesible y comprensible." En ese sentido la Sala Constitucional mediante la Sentencia N.°31756 de 2023, del 7 de diciembre de 2023 señaló que las consultas deben realizarse en un momento adecuado, antes de que se tomen decisiones definitivas sobre proyectos o iniciativas que puedan tener una afectación directa sobre los derechos de los pueblos indígenas:

"En lo conducente a este mismo tema, mediante el voto Nº2000-10075 de las 15:15 horas del 10 de noviembre de 2000, esta Sala dio respuesta a una solicitud de aclaración de la resolución N.°2000-8019, donde se profundizó en el alcance del artículo 15, del Convenio 169, al afirmar que si bien este instrumento no detalla cuál es el preciso momento para la realización de la consulta a las comunidades, (...) queda claro que la manera legítima para dar cumplimiento con el derecho de las comunidades indígenas de participar efectivamente, implica que la realización de la consulta debe darse en un momento previo a los actos de ejecución y en las formas más adecuadas al caso en concreto.(Sentencia N.°31756 de 2023, del 7 de diciembre de 2023)" (Subrayado del texto no corresponde al original) Cabe señalar que de acuerdo con el artículo 1 inciso e) del Decreto Ejecutivo N.°40932, se considera que un proyecto de ley, medida administrativa o iniciativa privada afecta los derechos de los pueblos indígenas cuando incorpora elementos que puedan modificar su situación jurídica, impactar sus derechos colectivos, alterar su forma de vida, cultura, espiritualidad o su dinámica social y organizativa.

Esta afectación no se limita únicamente a medidas que se ejecuten directamente dentro de los territorios indígenas, sino que también abarca aquellas acciones externas cuyo efecto conlleve una incidencia negativa en sus derechos culturales y colectivos.

Por su parte la Sentencia N.°032306-2024 del 01 de noviembre del 2024, de la Sala Constitucional, aborda de manera fundamental la participación de los pueblos indígenas en los procesos de consulta o audiencias públicas, subrayando la importancia de su inclusión activa en los procesos decisionales que puedan afectarles.

"(...) el objetivo de la consulta o audiencia pública es intentar lograr genuinamente, un acuerdo con las comunidades indígenas sobre medidas que las afecten directamente (esto es, normas políticas, planes, programas, etc.). Asimismo, se ha decantado que el principio de buena fe debe guiar la actuación de las partes, condición imprescindible para su entendimiento y confianza y por lo tanto para la eficacia de la consulta y que por medio de las consultas se debe asegurar una participación activa y efectiva de los pueblos interesados. Sobre este tópico la jurisprudencia ha explicado que el significado de la participación activa es que no pueda admitirse como tal a la simple notificación a los pueblos interesados o a la celebración de reuniones informativas. Que esa participación sea efectiva significa que el punto de vista de los pueblos debe tener incidencia en la decisión que adopten las autoridades concernidas. Es decir, que la consulta constituye un proceso de diálogo intercultural entre iguales, en el entendido de que, ni los pueblos indígenas tienen un derecho de veto que les permita bloquear decisiones estatales, ni el Estado tiene un derecho a la imposición sobre los pueblos indígenas para imponerles caprichosamente cualquier decisión, sino que opera un intercambio de razones entre culturas que tiene igual dignidad y valor constitucional".

(Subrayado del texto no corresponde al original) El Reglamento del Mecanismo General de Consulta a Pueblos Indígenas, Decreto Ejecutivo N.°40932-MPMJP, determina las funciones y acciones de las partes involucradas en el proceso, con el objetivo de garantizar la correcta representación de las partes interesadas en la consulta.

? Unidad Técnica de Consulta Indígena (UTCI): Es un Órgano del Ministerio de Justicia y Paz encargado de la gestión técnica y financiera de los procesos de Consulta Indígena; asegura el cumplimiento de los marcos legales, proporciona orientación, revisa y valida solicitudes y acuerdos, facilita el dialogo, monitorea el cumplimiento y resuelve disputas. Además, recibe y evalúa las solicitudes de consulta, notifica a la Instancia Territorial de Consulta Indígena (ITCI), valida el Plan de Consulta y el Pliego de Acuerdos, certifica el intercambio de información e interviene si hay riesgo de daño irreparable a los derechos indígenas.

? Instancia Territorial de Consulta Indígena (ITCI): Representa al territorio indígena en el proceso de consulta, lo organiza de acuerdo con las prácticas culturales respectivas, emite resoluciones sobre las solicitudes de consulta y facilita la resolución de conflictos; es elegida a lo interno de cada territorio indígena según sus normas y mecanismos de representación. Revisa, aprueba o se opone a las decisiones preliminares de la UTCI, organiza reuniones comunitarias, asegura la evaluación interna, comunica la posición de la comunidad y garantiza la rendición de cuentas.

? Contraparte Interesada: Corresponde a la Institución Pública o sujeto de Derecho Privado, interesada en llevar a cabo el proceso de Consulta a Pueblos Indígenas. Proporciona toda la información necesaria sobre proyecto, el plan regulador en este contexto; participa en diálogos y negociaciones, y cumple con los acuerdos y obligaciones legales. Es quien presenta la solicitud de consulta, comparte información, detallada del plan, participa en negociaciones y reporta sobre la implementación de los acuerdos.

? Observadores y Garantes: Son las organizaciones públicas o privadas, nacionales o internacionales, que solicitan formar parte por tener un interés directo en su debido cumplimiento, así como de la defensa de los derechos colectivos de los pueblos indígenas. Monitorean y apoyan el proceso, participan a solicitud de la UTCI o ITCI, observan los procedimientos y proporcionan retroalimentación según sea necesario.

La misma norma establece las ocho etapas que deben formar parte del procedimiento para realizar una consulta pública que involucre a un pueblo indígena; a continuación, se detallan:

? Solicitud de la Consulta: La entidad responsable del Plan Regulador ya sea directamente la municipalidad o el equipo planificador, debe presentar una solicitud formal a la Unidad Técnica de Consulta Indígena (UTCI) para iniciar el proceso de consulta. Debe incluir detalles de la propuesta, los pueblos indígenas y territorios afectados, los derechos colectivos que podrían ser impactados, y demás requisitos específicos definidos en el artículo 28 del Decreto, sus reformas o normativa que le sustituta.

Los pueblos indígenas también pueden solicitar la consulta si identifican un impacto potencial.

? Admisibilidad de la Solicitud de la Consulta: La UTCI revisa la solicitud en un plazo de 8 días hábiles para verificar que cumpla con todos los requisitos. Si falta información, se notifica al solicitante para que la corrija en 5 días hábiles. La UTCI informa a la Instancia Territorial de Consulta Indígena (ITCI) correspondiente, quien tiene 15 días hábiles para aprobar u oponerse a la categorización de la consulta.

? Acuerdos Preparatorios para la Consulta: Se realiza una primera reunión entre la UTCI, la ITCI y la Contraparte Interesada (entidad que propone el plan regulador), para acordar los detalles logísticos de la consulta, como fecha, lugar, financiamiento, interpretes, observadores, métodos de difusión de información y plazos para el análisis. Estos acuerdos se documentan en un "Plan de Consulta, que la UTCI valida en 8 días hábiles.

? Intercambio de Información: La Contraparte Interesada proporciona información completa y adecuada culturalmente sobre la propuesta del Plan Regulador, en español y en la lengua indígena correspondiente, incluyendo detalles completos, resúmenes y materiales educativos. Los pueblos indígenas pueden compartir información sobre su cultura y preocupaciones relacionadas con el Plan.

? Evaluación Interna del Pueblo Indígena: La comunidad indígena, a través de su ITCI, realiza una evaluación interna de la propuesta del Plan Regulador con la ayuda de asesores que elija. Analizan los impactos potenciales, beneficios y riesgos, y deciden si otorgar consentimiento o proponer modificaciones. Esta etapa incluye reuniones comunitarias, distribución de información y coordinación logística.

? Dialogo, Negociación y Acuerdos: La UTCI facilita un dialogo entre los pueblos indígenas (a través de la ITCI) y la Contraparte Interesada para discutir la decisión de la comunidad y cualquier propuesta. Los resultados pueden ser: consentimiento al plan, acuerdos parciales o ausencia de acuerdo.

? Finalización del Proceso de Consulta: La UTCI revisa la legalidad de los acuerdos en 10 días hábiles. Si es necesario, se realizan ajustes, y una vez aprobados, los acuerdos se formalizan en un "Pliego de Acuerdos" firmado por todas las partes. Si no se llega a un acuerdo, el proceso se cierra formalmente.

? Cumplimiento y Monitoreo de los Acuerdos: Todas las partes involucradas monitorean la implementación de los acuerdos. La Contraparte Interesada y los pueblos indígenas deben reportar periódicamente los avances a la UTCI, quien asegura la transparencia y rendición de cuentas.

El Mecanismo General de Consulta a Pueblos Indígenas todo este proceso debe adherirse a los principios de buena fe, consentimiento libre, previo e informado, el dialogo intercultural, el respeto a las organizaciones indígenas y a la adecuación cultural; su aplicación es obligatoria a la administración pública central y de manera voluntaria a los gobiernos locales y otras entidades.

Las convocatorias correspondientes deben ser públicas y de amplio alcance, respetando la diversidad lingüística y cultural. El proceso debe ser transparente y accesible, con publicación del plan de consulta, actas y acuerdos.

El presente capítulo desarrolla la materia relacionada a las gestiones que corresponde llevar a cabo para someter a revisión la propuesta del Plan Regulador ante el INVU, y contar así con la aprobación de su Departamento de Urbanismo. Dentro del contenido se definen los procedimiento y requerimientos específicos para la remisión, recepción y revisión de propuestas de formulación, actualización y modificación del Plan Regulador al Instituto, y orienta sobre cómo proceder ante una resolución de aprobación o denegatoria.

3.1. REMISIÓN DEL PLAN REGULADOR PARA REVISIÓN Toda formulación, actualización o modificación de un Plan Regulador debe someterse a revisión por parte del Departamento de Urbanismo del INVU, según lo establecido en los artículos 10 y 17 de la Ley de Planificación Urbana. Este paso es obligatorio antes de la adopción e implementación del instrumento, para lo cual la municipalidad debe remitir a dicha instancia la documentación técnica y legal requerida para su análisis. (Ver Figura 35) El artículo 70 bis de ese mismo cuerpo normativo menciona que para la respectiva revisión del Plan Regulador se debe cancelar una tarifa de servicio al INVU, que se fija según el Reglamento para el Establecimiento de las Tarifas de la Dirección de Urbanismo, publicado en La Gaceta N.°221 del 15 de noviembre del 2012, sus reformas o normativa que le sustituya. Para tales efectos, es necesario en primera instancia gestionar ante el Departamento de Urbanismo una cotización del proceso de revisión. A continuación, se detalla el procedimiento y los requerimientos específicos para la remisión de propuestas del Plan Regulador, según se trate de formulación, actualización y modificación.

3.1.1. Remisión en caso de Formulación del Plan Regulador La formulación es una de las modalidades de elaboración de un Plan Regulador para un territorio que no cuenta con uno previamente establecido. Implica el desarrollo integral del Diagnóstico Territorial, el Pronóstico, la Política de Desarrollo Urbano y los Reglamentos de Desarrollo Urbano, así como la Incorporación de la Variable Ambiental, para efectos de contar con la aprobación de la Viabilidad Ambiental de la SETENA.

Para la Formulación del Plan Regulador, el trámite debe realizarse a través de la Ventanilla Única de Inversión (VUI). Esta plataforma permite a las municipalidades registrar la documentación y realizar el seguimiento del proceso. La notificación de cualquier observación o admisión del trámite se realizará directamente a través del sistema.

Para la remisión de documentación por medio de la plataforma VUI, en caso de formulación, el Concejo Municipal, o cualquier otra dependencia municipal designada por éste, debe dirigir al INVU un oficio que contenga como mínimo los siguientes aspectos.

? Acuerdo del Concejo Municipal: El oficio debe transcribir el acuerdo según el acta de la sesión del Concejo Municipal donde se avala la remisión de la propuesta de Formulación del Plan Regulador para su respectiva revisión ante el INVU.

? Órgano Local de Planificación Territorial: Detalle de su conformación y listado de las personas que lo integran.

? Equipo Planificador: Detalle de su conformación y listado de las personas que lo integran; en caso de que el Equipo Planificador esté conformado por las mismas personas del Órgano Local de Planificación Territorial, esto debe indicarse en el oficio.

? Documentación adjunta: El oficio debe incluir un listado de la documentación que se remitirá al INVU producto de la Formulación del Plan Regulador; como mínimo se debe adjuntar:

? Resolución de aprobación de la viabilidad ambiental a la incorporación de la variable ambiental, otorgada por SETENA, con sus respectivos elementos cartográficos; que dado su carácter oficial no pueden ser alterados por el gobierno local.

? Análisis y resolución en materia hidrogeológica de SENARA, únicamente si aplica, para los cantones con cobertura del voto de la Sala Constitucional Resolución N.°2008-12109 ? Informe de Audiencia Pública ? Informe de Participación Ciudadana ? Diagnóstico Territorial ? Informes de Diagnóstico Territorial ? Atlas Cartográfico del Diagnóstico Territorial ? Pronóstico Territorial ? Propuesta del Plan Regulador ? Política de Desarrollo Urbano ? Reglamentos de Desarrollo Urbano.

? Atlas Cartográfico de la Propuesta de Formulación del Plan Regulador.

? Recibo del pago cancelado al INVU por concepto de revisión del Plan Regulador Para la elaboración de los elementos que conforman los Atlas Cartográficos, se recomienda ajustarse a las especificaciones de la "Guía para la Elaboración de Cartografía de Planes Reguladores".

3.1.2. Remisión en caso de Actualización del Plan Regulador La actualización es una de las modalidades de elaboración de un Plan Regulador, donde se revisa y ajusta el instrumento de planificación local existente, con uno o varios de los siguientes fines: ampliar el Área de Planificación, adecuarlo a nuevas condiciones territoriales o cambios en las disposiciones ambientales.

Involucra la actualización parcial o integral del Diagnóstico Territorial, el Pronóstico, la Política de Desarrollo Urbano y los Reglamentos de Desarrollo Urbano, así como la incorporación de la variable ambiental según los procedimientos técnicos definidos por SETENA, para efectos de contar con la aprobación o actualización de la Viabilidad Ambiental.

Para la remisión de documentación en caso de actualización, el Concejo Municipal, o cualquier otra dependencia municipal designada por éste, debe dirigir al correo electrónico [email protected] un oficio que contenga como mínimo los siguientes aspectos.

? Acuerdo del Concejo Municipal: El oficio debe transcribir el acuerdo según el acta de la sesión del Concejo Municipal donde se avala la remisión de la Actualización del Plan Regulador para su respectiva revisión ante el INVU.

? Órgano Local de Planificación Territorial: Detalle de su conformación y listado de las personas que lo integran.

? Equipo Planificador: Detalle de su conformación y listado de las personas que lo integran. En caso de que el Equipo Planificador esté conformado por las mismas personas del Órgano Local de Planificación Territorial, esto debe indicarse en el oficio.

? Documentación Adjunta: El oficio debe incluir el listado de la documentación que se remitirá al INVU producto de la Actualización del Plan Regulador; como mínimo se debe adjuntar:

? Resolución de aprobación de la viabilidad ambiental a la incorporación de la variable ambiental, otorgada por SETENA, con sus respectivos elementos cartográficos; que dado su carácter oficial no pueden ser alterados por el gobierno local.

? Análisis y resolución en materia hidrogeológica de SENARA, únicamente si aplica, para los cantones con cobertura del voto de la Sala Constitucional Resolución N.°2008-12109 ? Informe de Audiencia Pública ? Informe de Participación Ciudadana ? Diagnóstico Territorial de la Actualización ? Informes de Diagnóstico Territorial ? Atlas Cartográfico del Diagnóstico Territorial ? Pronóstico Territorial de la Actualización ? Propuesta de la Actualización del Plan Regulador ? Política de Desarrollo Urbano ? Reglamentos de Desarrollo Urbano ? Atlas Cartográfico de la Propuesta de Actualización del Plan Regulador ? Recibo del pago cancelado al INVU por concepto de revisión del Plan Regulador Para la elaboración de los elementos que conforman los Atlas Cartográficos, se recomienda ajustarse a las especificaciones de la "Guía para la Elaboración de Cartografía de Planes Reguladores".

3.1.3. Remisión en caso de Modificación del Plan Regulador La modificación es una de las modalidades de elaboración de un Plan Regulador, que busca realizar ajustes puntuales en el instrumento de planificación local existente, orientados a resolver situaciones específicas, tales como modificar los Reglamentos de Desarrollo Urbano, adaptar ciertas disposiciones del plan a cambios normativos, o nuevas necesidades detectadas en áreas concretas del territorio, sin alterar el área de planificación ni su estructura general, siempre que no involucren alteraciones a la Viabilidad Ambiental otorgada. Implica únicamente el desarrollo o justificación de aspectos específicos que abarca la naturaleza de la modificación, ya sea el Diagnóstico Territorial, el Pronóstico, la Política de Desarrollo Urbano o los Reglamentos de Desarrollo Urbano. Para la gestión de toda modificación se requiere la indicación de SETENA de que lo propuesto no precisa alteración en la Viabilidad Ambiental otorgada al instrumento; si dicha instancia señala que deben realizarse ajustes a los estudios ambientales, corresponde tramitar la propuesta bajo la modalidad de Actualización del Plan Regulador.

Para la remisión de documentación en caso de modificación, el Concejo Municipal, o cualquier otra dependencia municipal designada por éste, debe dirigir al correo electrónico [email protected] un oficio que contenga como mínimo los siguientes aspectos.

? Acuerdo del Concejo Municipal. El oficio debe transcribir el acuerdo según el acta de la sesión del Concejo Municipal donde se avala la remisión de la Modificación del Plan Regulador para su respectiva revisión ante el INVU.

? Órgano Local de Planificación Territorial: Detalle de su conformación y listado de las personas que lo integran.

? Equipo Planificador. Detalle de su conformación y listado de las personas que lo integran. En caso de que el Equipo Planificador esté conformado por las mismas personas del Órgano Local de Planificación Territorial, esto debe indicarse en el oficio.

? Documentación Adjunta: El oficio debe incluir el listado de la documentación que se remitirá al INVU producto de la Modificación del Plan Regulador. Se deben adjuntar los documentos relacionados exclusivamente con los aspectos modificados, dentro de los cuales pueden ser:

? Nota de la SETENA que indique que la propuesta de modificación no altera la Viabilidad Ambiental otorgada al Plan Regulador ? Informe de Audiencia Pública ? Informe de Participación Ciudadana ? Diagnóstico Territorial que justifique la Modificación ? Informes de Diagnóstico Territorial ? Atlas Cartográfico del Diagnóstico Territorial ? Pronóstico Territorial exclusivamente para los aspectos a modificar ? Propuesta de la Modificación del Plan Regulador ? Política de Desarrollo Urbano modificada ? Reglamentos de Desarrollo Urbano modificados ? Atlas Cartográfico de la Propuesta de Modificación del Plan Regulador.

? Recibo del pago cancelado al INVU por concepto de revisión del Plan Regulador.

3.2. RECEPCIÓN DEL PLAN REGULADOR La recepción de la documentación del Plan Regulador ante el INVU no constituye el proceso de revisión técnica. Se trata de un paso previo, orientado a verificar si la municipalidad ha remitido los productos entregables requeridos para que el expediente pueda ser admitido y valorado en tiempo. Este procedimiento permite agilizar la gestión en los casos en que la documentación está completa y, al mismo tiempo, brindar claridad a las municipalidades cuando se identifiquen productos faltantes que deben ser aportados para dar continuidad al proceso. La recepción varía según la modalidad del trámite: formulación, actualización o modificación, y tiene como finalidad establecer un expediente único para su análisis posterior.

3.2.1. Recepción en caso de Formulación del Plan Regulador Para la Formulación del Plan Regulador, el trámite debe realizarse a través de la Ventanilla Única de Inversión (VUI). Esta plataforma permite a las municipalidades registrar la documentación y realizar el seguimiento del proceso. La notificación de cualquier observación o admisión del trámite se realizará directamente a través del sistema. La Tabla 8 resume los criterios para la recepción de documentos en la modalidad de Formulación del Plan Regulador con el fin de orientar a los Gobiernos Municipales, al Órgano Local de Planificación Territorial, al Equipo Planificador y a la comunidad en general.

ID Documento Descripción 1 Oficio de remisión del Plan Regulador.

El oficio incluye la transcripción del acuerdo del Concejo Municipal, según el acta de la sesión donde se avala la remisión de la Formulación del Plan Regulador para revisión ante el INVU. Asimismo, detalla la conformación del Órgano Local de Planificación Territorial, identificando a las personas que lo integran, y del Equipo Planificador, especificando sus integrantes y, en caso de coincidencia entre ambos, lo indica expresamente. Además, el oficio enlista la documentación adjunta requerida, incluyendo como mínimo el Diagnóstico Territorial (informes y atlas cartográfico), el Pronóstico Territorial, la Propuesta del Plan Regulador (Política, Reglamentos y atlas cartográfico), el Informe de Audiencia Pública, la Resolución Ambiental de SETENA y su cartografía, el análisis y resolución de SENARA (si aplica) y el recibo del pago al INVU por concepto de revisión.

2 Resolución Ambiental de SETENA Incluye la Resolución Ambiental emitida por SETENA, que acredita la viabilidad ambiental del Plan Regulador, con sus respectivos elementos cartográficos.

3 Resolución hidrogeológica de SENARA En los casos aplicables, se aporta el análisis y resolución de SENARA así como los elementos cartográficos, conforme a la cobertura establecida por el voto de la Sala Constitucional.

4 Informe de Audiencia Pública Incluye en el Informe de Audiencia Pública, al menos, los siguientes contenidos: datos generales de la audiencia (fecha, hora y lugar de realización), evidencia de la convocatoria publicada en el Diario Oficial La Gaceta con un mínimo de quince días hábiles de antelación, el registro de asistencia de los participantes con sus datos básicos, y el registro, análisis y valoración de las observaciones ciudadanas.

5 Informe de Participación Ciudadana Contempla los resultados de la implementación de la Estrategia de Participación Ciudadana en la formulación, revisión o modificación del Plan Regulador. Valida la forma en que la ciudadanía y los actores territoriales fueron involucrados en el proceso de planificación; sistematiza y evalúa las principales observaciones, los temas más relevantes, y su integración en el Plan Regulador, cuando corresponda.

6 Diagnóstico Territorial Informes Diagnóstico Territorial Aporta los Informes del Diagnóstico Territorial Atlas Cartográfico Diagnóstico Territorial Incluye el Atlas Cartográfico del Diagnóstico Territorial 7 Pronóstico Territorial Adjunta el Pronóstico Territorial 8 Propuesta del Plan Regulador:

Política de Desarrollo Urbano Aporta la Política de Desarrollo Urbano Reglamentos de Desarrollo Urbano Adjunta los Reglamentos de Desarrollo Urbano Atlas Cartográfico de la Propuesta del Plan Regulador.

Incluye el Atlas Cartográfico de la Propuesta del Plan Regulador.

9 Recibo del pago al INVU Aporta el recibo que certifica el pago al INVU por concepto de revisión del Plan Regulador.

Tabla 8. Recepción de documentos para Formulación del Plan Regulador 3.2.2. Recepción en caso de Actualización del Plan Regulador En la modalidad de Actualización del Plan Regulador, el INVU recibe la documentación a través del correo electrónico [email protected]. Para tales efectos, se consideran los siguientes supuestos:

? Supuesto 1. Recepción de información completa: El INVU verifica que la documentación remitida por la municipalidad contenga la existencia de los productos entregables requeridos. Si la información se encuentra completa, el Instituto emite una nota de admisión y asigna un número de trámite en un plazo de 10 días hábiles. Una vez recibida esta confirmación, la municipalidad debe realizar el pago por el servicio de revisión y remitir el comprobante correspondiente, el cual constituye el último documento del propuesta de Actualización del Plan Regulador se contabiliza a partir de la fecha en que se remita recibo del pago a favor del Instituto.

? Supuesto 2. Recepción parcial de la información: El INVU verifica la documentación remitida por la municipalidad y, en un plazo de 10 días hábiles, comunica mediante nota la ausencia de uno o más productos mínimos entregables. A partir de dicha notificación, la municipalidad dispone de 10 días hábiles para aportar la documentación faltante. Una vez recibida la información dentro del plazo establecido, el INVU cuenta con 10 días hábiles para confirmar formalmente el cumplimiento de la totalidad de los productos mínimos y asignar el número de trámite correspondiente. Con esta confirmación, la municipalidad debe efectuar el pago por el servicio de revisión y remitir el comprobante respectivo, el cual constituye el último documento del expediente.

El tiempo asignado al INVU para efectuar la revisión de la propuesta de Actualización del Plan Regulador se contabiliza a partir de la fecha en que se remita recibo del pago a favor del Instituto.

? Supuesto 3. Expiración del plazo de recepción: El INVU verifica la documentación remitida por la municipalidad y, en un plazo de 10 días hábiles, comunica mediante nota la ausencia de uno o más productos entregables. A partir de dicha notificación, la municipalidad dispone de 10 días hábiles para aportar la documentación faltante. Si la municipalidad no remite la información dentro del plazo establecido, se considera expirado el plazo de recepción. En este caso, debe reiniciarse el proceso, incluyendo el cómputo de los plazos para la verificación de documentos y la revisión de la propuesta de Actualización del Plan Regulador. Al no haberse cumplido con la entrega completa de la documentación, no corresponde realizar ningún pago por concepto de revisión.

La Tabla 9 resume los criterios para la recepción de documentos en la modalidad de Actualización del Plan Regulador con el fin de orientar a los Gobiernos Municipales, al Órgano Local de Planificación Territorial, al Equipo Planificador y a la comunidad en general.

ID Documento Descripción 1 Oficio de remisión del Plan Regulador.

El oficio incluye la transcripción del acuerdo del Concejo Municipal, según el acta de la sesión donde se avala la remisión de la Actualización del Plan Regulador para revisión ante el INVU. Asimismo, detalla la conformación del Órgano Local de Planificación Territorial, identificando a las personas que lo integran, y del Equipo Planificador, especificando sus integrantes y, en caso de coincidencia entre ambos, lo indica expresamente. Además, el oficio enlista la documentación adjunta requerida, incluyendo como mínimo el Diagnóstico Territorial (informes y atlas cartográfico), el Pronóstico Territorial, la Propuesta del Plan Regulador (Política, Reglamentos y atlas cartográfico), el Informe de Audiencia Pública, la Resolución Ambiental de SETENA y su cartografía, el análisis y resolución de SENARA cuando aplique, y el recibo del pago al INVU por concepto de revisión.

2 Resolución Ambiental de SETENA Incluye la Resolución Ambiental emitida por SETENA, que acredita la viabilidad ambiental del Plan Regulador, con sus respectivos elementos cartográficos.

3 Resolución hidrogeológica de SENARA En los casos aplicables, se aporta el análisis y resolución de SENARA, así como los elementos cartográficos, conforme a la cobertura establecida por el voto de la Sala Constitucional.

4 Informe de Audiencia Pública Incluye en el Informe de Audiencia Pública, al menos, los siguientes contenidos: datos generales de la audiencia (fecha, hora y lugar de realización), evidencia de la convocatoria publicada en el Diario Oficial La Gaceta con un mínimo de quince días hábiles de antelación, el registro de asistencia de los participantes con sus datos básicos, y el registro, análisis y valoración de las observaciones ciudadanas.

5 Informe de Participación Ciudadana Contempla los resultados de la implementación de la estrategia de participación ciudadana en la formulación, revisión o modificación del Plan Regulador. Valida la forma en que la ciudadanía y los actores territoriales fueron involucrados en el proceso de planificación; sistematiza y evalúa las principales observaciones, los temas más relevantes, y su integración en el Plan Regulador, cuando corresponda.

6 Diagnóstico Territorial de la Actualización Informes Diagnóstico Territorial Aporta el informe del Diagnóstico Territorial Atlas Cartográfico Diagnóstico Territorial Incluye el Atlas Cartográfico del Diagnóstico Territorial 7 Pronóstico Territorial de la Actualización Adjunta el Pronóstico Territorial 8 Propuesta de Actualización del Plan Regulador:

Política de Desarrollo Urbano Aporta la Política de Desarrollo Urbano Reglamentos de Desarrollo Urbano Adjunta los Reglamentos de Desarrollo Urbano Atlas Cartográfico de la Propuesta de Actualización del Plan Regulador.

Incluye el Atlas Cartográfico de la Propuesta del Plan Regulador.

9 Recibo del pago al INVU Aporta el recibo que certifica el pago al INVU por concepto de revisión del Plan Regulador.

Tabla 9. Recepción de documentos para Actualización del Plan Regulador.

3.2.3. Recepción en caso de Modificación del Plan Regulador En la modalidad de Modificación del Plan Regulador, el INVU recibe la documentación a través del correo electrónico [email protected].

Para tales efectos, se consideran los siguientes supuestos:

? Supuesto 1. Recepción de información completa: El INVU verifica que la documentación remitida por la municipalidad contenga la existencia de los productos entregables requeridos. Si la información se encuentra completa, el Instituto emite una nota de admisión y asigna un número de trámite en un plazo de 10 días hábiles. Una vez recibida esta confirmación, la municipalidad debe realizar el pago por el servicio de revisión y remitir el comprobante correspondiente, el cual constituye el último documento del propuesta de Modificación del Plan Regulador se contabiliza a partir de la fecha en que se remita recibo del pago a favor del Instituto.

? Supuesto 2. Recepción parcial de la información: El INVU verifica la documentación remitida por la municipalidad y, en un plazo de 10 días hábiles, comunica mediante nota la ausencia de uno o más productos mínimos entregables. A partir de dicha notificación, la municipalidad dispone de 10 días hábiles para aportar la documentación faltante. Una vez recibida la información dentro del plazo establecido, el INVU cuenta con 10 días hábiles para confirmar formalmente el cumplimiento de la totalidad de los productos mínimos y asignar el número de trámite correspondiente. Con esta confirmación, la municipalidad debe efectuar el pago por el servicio de revisión y remitir el comprobante respectivo, el cual constituye el último documento del expediente.

El tiempo asignado al INVU para efectuar la revisión de la propuesta de Modificación del Plan Regulador se contabiliza a partir de la fecha en que se remita recibo del pago a favor del Instituto.

? Supuesto 3. Expiración del plazo de recepción: El INVU verifica la documentación remitida por la municipalidad y, en un plazo de 10 días hábiles, comunica mediante nota la ausencia de uno o más productos entregables. A partir de dicha notificación, la municipalidad dispone de 10 días hábiles para aportar la documentación faltante. Si la municipalidad no remite la información dentro del plazo establecido, se considera expirado el plazo de recepción. En este caso, debe reiniciarse el proceso, incluyendo el cómputo de los plazos para la verificación de documentos y la revisión de la propuesta de Modificación del Plan Regulador. Al no haberse cumplido con la entrega completa de la documentación, no corresponde realizar ningún pago por concepto de revisión.

La Tabla 10 resume los criterios para la recepción de documentos en la modalidad de Modificación del Plan Regulador con el fin de orientar a los Gobiernos Municipales, al Órgano Local de Planificación Territorial, al Equipo Planificador y a la comunidad en general.

ID Documento Descripción 1 Oficio de remisión del Plan Regulador.

El oficio incluye la transcripción del acuerdo del Concejo Municipal, según el acta de la sesión donde se avala la remisión de la Modificación del Plan Regulador para revisión ante el INVU. Asimismo, detalla la conformación del Órgano Local de Planificación Territorial, identificando a las personas que lo integran, y del Equipo Planificador, especificando sus integrantes y, en caso de coincidencia entre ambos, lo indica expresamente. Además, el oficio enlista la documentación adjunta requerida, incluyendo como mínimo el Diagnóstico Territorial (informes), el Pronóstico Territorial, la Propuesta del Plan Regulador (Política y Reglamentos), el Informe de Audiencia Pública, la nota de SETENA y el recibo del pago al INVU por concepto de revisión.

2 Nota de SETENA Incluye indicación escrita emitida por la SETENA, que acredita que la propuesta de modificación del Plan Regulador no altera la viabilidad ambiental ya otorgada.

3 Informe de Audiencia Pública Incluye en el Informe de Audiencia Pública, al menos, los siguientes contenidos: datos generales de la audiencia (fecha, hora y lugar de realización), evidencia de la convocatoria publicada en el Diario Oficial La Gaceta con un mínimo de quince días hábiles de antelación, el registro de asistencia de los participantes con sus datos básicos, y el registro, análisis y valoración de las observaciones ciudadanas.

4 Informe de Participación Ciudadana Contempla los resultados de la implementación de la estrategia de participación ciudadana en la formulación, revisión o modificación del Plan Regulador. Valida la forma en que la ciudadanía y los actores territoriales fueron involucrados en el proceso de planificación; 5sistematiza y evalúa las principales observaciones, los te6mas más relevantes, y su integración en el Plan Re7gulador, cuando corresponda.

5 Diagnóstico Territorial que justifique la Modificación Informes Diagnóstico Territorial Apo89rta el informe del Diagnóstico Territorial Atlas Cartográfico Diagnóstico Territorial Incluye el Atlas Cartográfico del Diagnóstico Territorial 6 Pronóstico Territorial exclusivamente para los aspectos a modificar Adjunta el Pronóstico Territorial 7 Propuesta de Modificación del Plan Regulador:

Política de Desarrollo Urbano Modificada Aporta la Política de Desarrollo Urbano Reglamentos de Desarrollo Urbano Modificados Adjunta los Reglamentos de Desarrollo Urbano Atlas Cartográfico de la Propuesta de Modificación del Plan Regulador.

Incluye el Atlas Cartográfico de la Propuesta del Plan Regulador.

8 Recibo del pago al INVU Aporta el recibo que certifica el pago al INVU por concepto de revisión del Plan Regulador.

Tabla 10. Recepción de documentos para Modificación del Plan Regulador En caso de que exista alguna particularidad no contemplada en los requerimientos antes presentados para la recepción de documentación, es esencial que esta sea analizada de manera detallada con las instancias revisoras correspondientes, ya sea el INVU o la SETENA. Estas entidades evaluarán el caso y proporcionará la orientación necesaria para asegurar que el Plan Regulador cumpla con la normativa vigente y las condiciones específicas del cantón. Cualquier variación o situación especial debe ser debidamente atendida en colaboración con dichas autoridades para la formulación, actualización o modificación del instrumento de planificación local.

3.3. REVISIÓN DEL PLAN REGULADOR Una vez admitida la documentación que remite la municipalidad, el INVU procederá con la revisión técnica y legal del Plan Regulador. La revisión de los productos entregables del Plan Regulador se realiza de conformidad con los lineamientos establecidos en la Ley de Planificación Urbana y normativa conexa, y se aplica a los componentes fundamentales del instrumento: el Diagnóstico Territorial, el Pronóstico Territorial, la Política de Desarrollo Urbano y los Reglamentos de Desarrollo Urbano. Estos criterios garantizan que los productos cumplan con los objetivos de ordenamiento territorial y con los estándares técnicos requeridos para su formulación, actualización o modificación.

Los criterios de revisión se ajustan según la modalidad del Plan Regulador. En la formulación, se revisan integralmente todos los productos entregables, ya que el Plan Regulador se elabora desde cero para un territorio que carece de normativa previa. En el caso de la actualización, se evalúan únicamente los productos que han sido ajustados o desarrollados para reflejar cambios territoriales, normativos o sociales en el instrumento existente. Por último, en la modificación, la revisión se enfoca exclusivamente en los productos relacionados con los aspectos específicos que motivaron los ajustes a modificar en el Plan Regulador.

En caso de que la Municipalidad desarrolle reglamentos complementarios o adicionales a los cuerpos normativos mínimos requeridos que determina la Ley de Planificación Urbana, estos también deben ser sometidos a revisión, en tanto inciden con la aplicación del Plan Regulador por su relación con la planificación urbana y el ordenamiento del territorio.

En los siguientes numerales se presentan, en formato de tabla, los criterios de revisión para el Diagnóstico Territorial, el Pronóstico Territorial, la Política de Desarrollo Urbano y los Reglamentos de Desarrollo Urbano. No obstante, cuando el Plan Regulador incluya aspectos particulares que no estén expresamente contemplados en dichas tablas, el INVU podrá revisar elementos adicionales que resulten pertinentes, ya sea por su relevancia técnica, por su impacto sobre la aplicación del instrumento o por estar respaldados en jurisprudencia vinculada con planes reguladores.

Asimismo, el INVU podrá formular observaciones de carácter técnico con un enfoque recomendativo, especialmente cuando se identifiquen oportunidades de mejora que, sin constituir incumplimientos formales, puedan contribuir a optimizar la calidad y coherencia del instrumento.

En el caso específico de la revisión del Atlas Cartográfico del Diagnóstico y del Atlas Cartográfico de la Propuesta, se utilizará como insumo orientador lo establecido en la "Guía para la Elaboración de Cartografía de Planes Reguladores".

3.3.1. Criterios de Revisión para el Diagnóstico Territorial Los criterios de revisión del Diagnóstico Territorial tienen como objetivo orientar a los Gobiernos Municipales, a los Equipos Planificadores y al INVU, como ente revisor, en la evaluación del cumplimiento de los productos mínimos requeridos para esta etapa, conforme a lo dispuesto en la Ley de Planificación Urbana y normativa conexa. Estos criterios tienen como finalidad que el diagnóstico cumpla con los requisitos legales, técnicos y metodológicos establecidos, proporcionando una visión integral y detallada del área a planificar. Al evaluar mapas, informes y análisis específicos, los criterios permiten identificar las potencialidades, limitantes, necesidades e impactos del territorio, garantizando que se cuente con una base sólida para las etapas posteriores del proceso de planificación urbana. Seguidamente, la Tabla 11 contiene los Criterios de Revisión Diagnóstico Territorial - Análisis por Ejes; y la Tabla 12 detalla los Criterios de Revisión Diagnóstico Territorial - Resultados del Diagnóstico.

ID Ejes Entregable del Diagnóstico Territorial Descripción del Entregable para validar requerimiento Fundamento Legal Cumple/ No cumple Observaciones DAE-001 Eje Social Diagnóstico de Incluye el estudio y análisis de datos Ley de Población demográficos más recientes del área a Planificación Ver 2.8. Etapa 4. Diagnóstico Territorial planificar por distrito, como población total, distribución por edad y sexo, población por Urbana, Ley N.°4240 zona urbana y rural, tasas de crecimiento,

• b)y otras estadísticas relevantes que ayuden a comprender la composición y dinámica poblacional del área a planificar.

DAE-002 Eje Social Análisis Cultural y Involucra el análisis de información sobre Ley de Social del las características culturales, históricas y Planificación Territorio sociales de la población dentro del área a Urbana, Ver 2.8. Etapa 4. Diagnóstico Territorial planificar. Este estudio debe contemplar aspectos como las prácticas culturales Ley N.°4240

• b)dominantes, sitios históricos relevantes, estructura social, actores clave en el Ley Orgánica territorio desde el punto de vista comunal del Ambiente como económico y la relación de estos Ley N.°7554 elementos con la distribución espacial de

• a)las comunidades, particularizando los casos donde existen territorios indígenas.

DAE-003 Eje Físico Informe del Uso Análisis detallado y contextualizado del Ley de Espacial Actual del Suelo uso actual del suelo, considerando las Planificación Ver 2.8. Etapa 4. Diagnóstico Territorial áreas urbanas y no urbanas. Se debe enfocar en la situación y distribución de Urbana, Ley N.°4240 terrenos destinados a vivienda, comercio,

industria, educación, recreación y otros usos públicos; así como identificar las Ley Orgánica áreas agrícolas y pecuarias con sus del Ambiente categorías, ubicación de los distritos de Ley N.°7554 riego y avenamiento cuando así

• a)corresponda; ubica las Áreas Silvestres Protegidas y otras áreas no urbanas.

Incluye además un análisis de la estructura urbana, áreas de protección forestal, áreas de riesgo por amenazas naturales, pendientes; patrones de crecimiento urbano, el costo del suelo, y la consideración de áreas bajo régimen especial. Identifica cada elemento en el área a planificar, categorizando el uso actual del suelo.

DAE-004 Eje Físico Informe de Síntesis de los asentamientos detectados, Ley de Espacial Asentamientos indicando la cantidad aproximada de Planificación Informales e familias, condiciones de vida, accesibilidad Urbana, Irregulares a servicios básicos, y otros datos Ley N.°4240 socioeconómicos relevantes.

• g)DAE-005 Eje Físico Informe de Análisis de cada espacio público existente Ley de Espacial Intervención y con potencial, incluyendo su capacidad, Planificación Potencial por restricciones legales, infraestructura de Urbana, Renovación servicios disponibles, y recomendaciones Ley N.°4240 Urbana para su uso en actividades comerciales

• d)temporales; identifica su ubicación en el área a planificar.

DAE-006 Eje Físico Estudio Básico de Análisis comprensivo de la circulación Ley de Espacial Circulación y actual del área a planificar, identificando Planificación Transporte las vías públicas de la Red Vial Nacional y Urbana, Cantonal, y las rutas del transporte público Ley N.°4240 y privado. Debe incluir la localización en el

• d)área a planificar de terminales de transporte (como estaciones de buses, paradas de taxis, y otros puntos de intercambio), y las principales rutas de circulación, destacando flujos vehiculares y peatonales significativos.

DAE-007 Eje Físico Informe de Detalla la situación actual de los servicios Ley de Espacial Servicios Públicos públicos en el área a planificar; abarca Planificación aspectos como la capacidad, la eficiencia, Urbana, la cobertura y el estado de conservación de Ley N.°4240 infraestructuras clave como agua potable,

• f)alcantarillado, hidrantes y gestión de residuos; muestra además problemas, brechas en la cobertura, y áreas críticas que necesitan intervención urgente o futura DAE-008 Eje Físico Informe de Describe las áreas destinadas a servicios Ley de Espacial Servicios comunales dentro del área a planificar, Planificación Comunales incluyendo áreas de parque, juegos Urbana, infantiles, áreas verdes, plazas y Ley N.°4240 facilidades comunales tales como centros

• e)educativos, centros de salud, instalaciones deportivas, centros comunales, centros culturales, bibliotecas públicas, museos, mercados públicos, centros de cuido y cualquier otro espacio similar orientado al uso y beneficio colectivo.

DAE-009 Eje Físico Informe de Análisis de cada espacio público existente Ley de Espacial Espacios Públicos y con potencial, incluyendo su capacidad, Planificación para Comercio al restricciones legales, infraestructura de Urbana, Aire Libre servicios disponibles, y recomendaciones Ley N.°4240 para su uso en actividades comerciales

• h)temporales; identifica su ubicación en el área a planificar.

DAE-010 Eje Informe de Proporciona un análisis de la situación Ley de Económico Diagnóstico económica del área de estudio, Planificación Económico identificando las principales actividades Urbana, económicas, los sectores productivos Ley N.°4240 presentes en el territorio, la distribución de

• c)las áreas industriales y comerciales, las áreas de actividad agropecuaria y turística, entre otras, según corresponda en el área a planificar. Debe analizar el valor del suelo urbano y rural, la tendencia del mercado del suelo y la tenencia de la tierra. También debe considerar la contribución de estos sectores al desarrollo económico local y regional, la interrelación con el uso del suelo, y cómo tales factores económicos pueden influir en la elaboración posterior de la Política para la propuesta del Plan Regulador.

DAE-011 Eje Informe Político Examina la estructura política e Ley de Político Institucional institucional que influye en la planificación Planificación Institucional y administración del área a planificar.

Urbana, Describe las entidades políticas y Ley N.°4240 administrativas involucradas en el

• a)territorio, incluyendo los niveles de gobierno local, regional y nacional que tienen competencia directa. Describir la Ley Orgánica capacidad de estas entidades para del Ambiente implementar políticas y regulaciones, Ley N.°7554 gestionar proyectos y colaborar entre

diferentes niveles de gobierno y enlistar las políticas públicas actuales que impactan la planificación y el desarrollo del área, incluyendo su eficacia y áreas de mejora.

DAE-012 Eje Jurídico Análisis Legal del El informe debe revisar las leyes, decretos, Ley de Área a Planificar.

reglamentos municipales, jurisprudencia y Planificación otras regulaciones que afectan Urbana, directamente el desarrollo y uso del suelo Ley N.°4240 en el territorio.

• a)Tabla 11. Criterios de Revisión Diagnóstico Territorial - Análisis por Ejes ID Entregable para Resultados del Diagnóstico Territorial Descripción del Entregable para validar requerimiento Fundamento Legal Cumple/ No cumple Observaciones RD-013 Análisis Integral del Diagnóstico Incluye la descripción textual sistematizada Ley de Territorial de los principales hallazgos del diagnóstico, Planificación organizados por ejes temáticos (social, Urbana, físico-espacial, económico, político- Ley N.°4240 institucional y jurídico) y categorizados en

potencialidades, limitantes, necesidades e impactos. Además, integra la información generada a partir de Incorporación de la Variable Ambiental, cumpliendo con los lineamientos establecidos en la normativa aplicable.

RD-014 Mapa del Uso Actual del Suelo Distribución de los terrenos según su uso Ley de actual, entre los que se deben identificar el Planificación comercio, industria, agricultura, vivienda, Urbana, proyectos de urbanización y bajo el régimen Ley N.°4240 de propiedad en condominio, áreas

• c)silvestres protegidas, patrimonio natural, áreas de protección forestal, áreas de riesgo por amenazas naturales, pendientes, áreas bajo régimen especial; usos institucionales, bienes propiedad municipal, conos de aproximación de aeropuertos.

RD-015 Mapa de Asentamientos Ubicación de asentamientos detectados, Ley de Informales e Irregulares cantidad de familias, condiciones de vida y Planificación acceso a servicios básicos.

Urbana, Ley N.°4240

• g)RD-016 Mapa de Áreas de Renovación Urbana Identificación de áreas a intervenir según el programa de renovación urbana, y su vinculación con el tejido urbano.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

• g)RD-017 Mapa de Circulación y Identificación de vías públicas nacionales y Ley de Transporte cantonales, rutas de transporte público y Planificación privado, terminales de transporte como Urbana, estaciones de buses, paradas de taxis; flujos Ley N.°4240 vehiculares y peatonales, estacionamientos.

• d)RD-018 Mapa de Servicios Públicos:

Ubicación de la infraestructura de servicios Ley de públicos, tales como agua potable, Planificación electricidad, alcantarillado, gestión de Urbana, residuos; incluyendo cobertura y eficiencia Ley N.°4240 en el área a planificar, así como la

• f)identificación áreas críticas que necesitan intervención.

RD-019 Mapa de Servicios Comunales:

Localización de áreas destinadas a servicios Ley de comunales incluyendo áreas de parque, Planificación juegos infantiles, áreas verdes, plazas y Urbana, facilidades comunales tales como centros Ley N.°4240 educativos, centros de salud, instalaciones

• e)deportivas, centros comunales, centros culturales, bibliotecas públicas, museos, mercados públicos, centros de cuido y cualquier otro espacio similar orientado al uso y beneficio colectivo.

RD-020 Mapa de Espacios Públicos para Localización de espacios públicos existentes Ley de Comercio al Aire Libre:

y con potencial para actividades comerciales Planificación temporales, incluyendo capacidad e Urbana, infraestructura disponible.

Ley N.°4240

• h)Tabla 12. Criterios de Revisión Diagnóstico Territorial - Resultados del Diagnóstico 3.3.2. Criterios de Revisión para el Pronóstico Territorial La siguiente Tabla 13 presenta los criterios de revisión para el Pronóstico Territorial en la elaboración del Plan Regulador. Estos criterios se fundamentan en la Ley de Planificación Urbana y normativa conexa; tienen como finalidad que el Pronóstico Territorial cumpla con estándares mínimos requeridos. Cada criterio está alineado con los elementos esenciales que deben ser abordados en esta etapa, asegurando que las proyecciones y escenarios se desarrollen con base en análisis técnicos orientados al Área a Planificar.

ID Entregable Descripción del Entregable para validar requerimiento Fundamento Legal Cumple/ No cumple Observaciones PRO-001 Pronóstico Territorial Proyecta el desarrollo futuro del área a planificar a partir del análisis de tendencias actuales y la construcción de escenarios prospectivos, con el objetivo de anticipar cambios, desafíos y oportunidades, orientando la planificación territorial.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

PRO-002 Pronóstico Territorial Incluye proyecciones de crecimiento demográfico, con análisis de su distribución Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

PRO-003 Pronóstico Territorial Se desarrollan escenarios prospectivos con metodologías basadas en datos verificables para el área a planificar.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

PRO-004 Pronóstico Territorial El Pronóstico orienta la planificación territorial hacia la seguridad, salubridad, Ley de Planificación Urbana, comodidad y bienestar de la comunidad en el área a planificar.

Ley N.°4240

Tabla 13. Criterios de Revisión Pronóstico Territorial 3.3.3. Criterios de Revisión para Propuesta-Política de Desarrollo Urbano La Tabla 14 detalla los criterios de revisión para los componentes clave de la Política de Desarrollo Urbano, conforme a la Ley de Planificación Urbana y otras normativas aplicables. Su objetivo es orientar a los gobiernos municipales, los equipos planificadores y el INVU en la verificación del cumplimiento de los requerimientos mínimos.

ID Componente de la Política dearrollo Urbano ID Componente de la Política de Desarrollo Urbano Descripción del Componente para validar requerimiento Fundamento Legal Cumple/ No cumple Observaciones PDU-001 Principios Los principios contemplan las reglas, ideas, Ley de conceptos de diseño, o de valores que Planificación orientan la acción del ser humano, son parte Urbana, de la organización, o del territorio, sobre lo Ley N.°4240 que se basará el planteamiento. Se trata de

• a)normas de carácter general-universales, por ejemplo: respetar la vida de las personas y Ley Orgánica actuar con transparencia.

del Ambiente Ley N.°7554

PDU-002 Normativa En este apartado se debe realizar el listado Ley de de las leyes, normas y reglamentos de base Planificación que enmarcan el alcance y sobre el que Urbana, descansará la propuesta. La normativa Ley N.°4240 incorpora objetivos fundamentales y una

• a)serie de compromisos que deben tomarse y traducirse en el planeamiento y la ejecución Ley Orgánica de las acciones estratégicas de manera del Ambiente sistémica e integral (planes, programas y Ley N.°7554 proyectos), que mantengan la promoción-

prevención-atención integral- o bien la conservación protección- uso y manejo- distribución/abastecimiento de un bien o servicio de calidad, de manera sostenible y a largo plazo PDU -003 Objetivos de Desarrollo Los objetivos de desarrollo urbano Ley de responden a los hallazgos (potencialidades, Planificación limitantes, necesidades e impactos Urbana, territoriales) identificados del Diagnóstico Ley N.°4240 Territorial. En la determinación de los

• a)objetivos de desarrollo urbano se deben tomar en consideración los aportes Ley Orgánica realizados por diversos actores sociales del Ambiente vinculados al Área de Planificación, con el fin Ley N.°7554 de velar porque el interés general sea

plasmado en la Política de Desarrollo Urbano.

PDU -004 Acciones Estratégicas Las acciones estratégicas son los actos u Ley de operaciones que se planifican para realizar Planificación un objetivo, se deben tomar en cuenta Urbana, factores identificados en diagnóstico para Ley N.°4240 desarrollar diferentes alternativas de

• a)soluciones que posteriormente serían definidas en acciones estratégicas de orden Ley Orgánica competitivo, funcionales o de imagen y del Ambiente servicio, lo anterior con el fin de lograr llevar Ley N.°7554 a cabo con éxito los objetivos planteados en

la Política de Desarrollo Urbano.

PDU -005 Horizonte Temporal El horizonte temporal permite al gobierno Ley de local establecer metas a corto, mediano y Planificación largo plazo, asegurando que las políticas Urbana, sean flexibles y adaptables a los cambios y Ley N.°4240 desafíos que puedan surgir con el tiempo, sin

• a)perder de vista la visión integral y coherente del desarrollo del territorio. Este define el Ley Orgánica plazo para alcanzar los objetivos de del Ambiente desarrollo urbano establecidos en el Plan Ley N.°7554 Regulador, recomendándose que dicho plan

no exceda un periodo de veinte años a partir de su publicación.

PDU -006 Coherencia con Los contenidos de la Política de Desarrollo Ley de Diagnóstico y Pronóstico urbano reflejan los hallazgos del Diagnóstico Planificación y el Pronóstico Territorial.

Urbana, Ley N.°4240

• a)Ley Orgánica del Ambiente Ley N.°7554

Tabla 14. Criterios de Revisión para Propuesta - Política de Desarrollo Urbano 3.3.4. Criterios de Revisión para Propuesta - Reglamentos de Desarrollo Urbano La Tabla 15 presenta los criterios de revisión para los Reglamentos de Desarrollo Urbano que conforman una parte fundamental del Plan Regulador. Estos criterios están diseñados para guiar a los Gobiernos Municipales, al Equipo Planificador y al INVU, como ente revisor, en la evaluación y validación de los componentes mínimos requeridos en los reglamentos según lo dispuesto en la Ley de Planificación Urbana y otras normativas vinculadas. La tabla organiza los Reglamentos según su naturaleza específica ya sea zonificación, fraccionamientos y urbanizaciones, mapa oficial, renovación urbana y construcción; estableciendo descripciones de los requisitos según su fundamento legal.

ID Reglamento de Desarrollo Urbano Local Criterio de revisión para validar requerimiento Fundamento Legal Cumple/ No cumple Observaciones RZ-001 Reglamento de Zonificación Establece los límites del área a planificar Ley de dentro de su territorio jurisdiccional Planificación Urbana, Ley N.°4240

RZ-002 Reglamento de Zonificación Determina la coherencia de la zonificación Ley de propuesta con los límites de los cantones Planificación colindantes cuando exista plan regulador, y Urbana, su compatibilidad con los planes regionales Ley N.°4240 o políticas vigentes Arts. 15 y 62 RZ-003 Reglamento de Zonificación Promueve la protección de la propiedad Ley de contra la cercanía de usos molestos o Planificación peligrosos Urbana, Ley N.°4240

a)- b) RZ-004 Reglamento de Zonificación Se categoriza el área de planificación por Ley de zonas de uso del suelo y se contemplan las Planificación implicaciones de la concurrencia de zonas Urbana, Ley N.°4240

• a)RZ-005 Reglamento de Zonificación Regula la utilización de terrenos, edificios y estructuras para uso agrícolas, industriales, comerciales, residenciales, públicos, entre otros Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

• a)RZ-006 Reglamento de Zonificación Clasifica las zonas residenciales en unifamiliares y multifamiliares, asociado a la intensidad del uso y al cálculo de densidad Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

• a)RZ-007 Reglamento de Zonificación Establece una clasificación de las zonas residenciales unifamiliares, según la dimensión de los lotes y su ubicación Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

• a)RZ-008 Reglamento de Zonificación Define la localización de cada una de las zonas a implantar Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

• b)RZ-009 Reglamento de Zonificación Fijar las restricciones urbanísticas para cada una de las zonas (altura, área de piso/área de construcción, retiros, cobertura) Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

• b)y d) RZ-010 Reglamento de Zonificación Determina el área y frente mínimo de los lotes que se generen por zona Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240 . 24, incs. c) RZ-011 Reglamento de Zonificación Regula la provisión de espacio para estacionamientos, carga y descarga de vehículos fuera de las calles Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

• e)RZ-012 Reglamento de Zonificación Establece las características, tamaño y ubicación de publicidad (rótulos, anuncios) Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

• f)RZ-013 Reglamento de Zonificación Regula los elementos urbanísticos o arquitectónicos relativos al uso de la tierra, identificados de interés para la comunidad local Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

• g)RZ-014 Reglamento de Zonificación Identifica las zonas que se reserven para usos y desarrollos especiales: aeropuertos, sitios con valor histórico, áreas de conservación ambiental, las que generen peligrosidad por amenazas naturales o las que contienen el crecimiento urbano periférico Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RZ-015 Reglamento de Zonificación Se cuenta con los mapas, elementos gráficos y diagramáticos que complemente el texto dispositivo para cada zona.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RZ-016 Reglamento de Zonificación Se establecen las normas y requisitos de zonificación de manera uniforme para cada clase de uso dentro de una misma zona Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RZ-017 Reglamento de Zonificación Hace referencia a la prohibición de aprovechar o dedicar terrenos, edificios, estructuras, a cualquier uso que sea incompatible con la zonificación Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RZ-018 Reglamento de Zonificación Establece el requerimiento del certificado de uso de suelo para el aprovechamiento de cada predio, y señala la fecha a partir de la que son obligatorios según el Plan Regulador Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RZ-019 Reglamento de Zonificación Define la prohibición de otorgar patentes para establecimientos comerciales o industriales sin contar de previo con el certificado de uso de suelo Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RZ-020 Reglamento de Zonificación Determina las condiciones y requisitos para los usos conformes, no conformes, condicionales y prohibidos.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RZ-021 Reglamento de Zonificación Precisa las condiciones y requisitos que deberán respetar los cambios de uso, la admisión calificada de excepciones o variantes Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RZ-022 Reglamento de Zonificación Establece zonas específicas para actividades agropecuarias basadas en consideraciones ecológicas y productivas cuando corresponda.

Ley Orgánica del Ambiente Ley N.°7554

• d)Reglamento a la Ley de Uso, Manejo y Conservación de Suelos, D.E. N.°29375, Art.55 RZ-023 Reglamento de Zonificación Identifica y designa reservas de suelo para la conservación, agricultura, desarrollo urbano y otros usos específicos cuando corresponda Ley Orgánica del Ambiente Ley N.°7554

• a)Reglamento a la Ley de Uso, Manejo y Conservación de Suelos, D.E. N.°29375, Art.55 RZ-024 Reglamento de Zonificación Establece disposiciones para el mantenimiento de los procesos ecológicos vitales, dentro y fuera de las Áreas Silvestres Protegidas, e identifica estas en mapas; especialmente, las actividades relacionadas con asentamientos humanos, agricultura, turismo e industria u otra que afecte dichos procesos.

Ley de Biodiversidad Ley N.°7788

RZ-025 Reglamento de Zonificación Se establecen disposiciones específicas para el mantenimiento de procesos ecológicos y la conservación y uso sostenible de la biodiversidad, especialmente en planes o permisos que impacten las Áreas Silvestres Protegidas, con referencia a la normativa ambiental aplicable.

Ley de Biodiversidad Ley N.°7788

RFU-001 Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones Garantiza que los predios se generen de forma adecuada y tengan acceso conveniente a vía pública Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

• c)RFU-002 Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones Determina las condiciones para permitir operaciones de fraccionamientos y urbanizaciones en el área de planificación Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RFU-003 Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones Establece lineamientos que garantizan el adecuado acceso a calle pública Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RFU-004 Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones Fija disposiciones para la lotificación y el amanzanamiento Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RFU-005 Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones Regula la cesión de áreas para uso público por fraccionamientos con fines urbanísticos y urbanizaciones.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RFU-006 Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones Fija los requerimientos de derechos de vía que enfrenten las propiedades a fraccionar, así como en proyectos de urbanización Ley de Planificación Urbana, (normas mínimas de construcción de calles y aceras, pavimentos, cañerías, drenajes pluviales y sanitarios, electrificación y alumbrado público) Ley N.°4240

RFU-007 Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones Establece un plazo prudencial para el estudio de proyectos de urbanización Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RFU-008 Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones Demarca el requerimiento del visado municipal para el fraccionamiento de predios en distritos urbanos y demás áreas sujetas a control urbanístico Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RFU-009 Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones Hace la indicación del plazo máximo de 15 días que tiene el gobierno local para otorgar el visado municipal, contados a partir de su presentación; y de la prohibición de realizar un cobro por dicho servicio Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RFU-010 Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones Prohíbe otorgar el visado municipal a planos de fraccionamientos en áreas sujetas a control, cuando los lotes no cumplan el área mínima reglamentaria, tengan inadecuado acceso a vía pública o no cuenten con servicios indispensables Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

• a)RFU-011 Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones Prohíbe otorgar el visado municipal a planos de fraccionamiento con fine urbanos o urbanizaciones, que no cuenten con las aprobaciones previas Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

• b)RFU-012 Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones Prohíbe otorgar el visado municipal cuando se pretenda dividir un inmueble sobre el que pesen impedimentos para su aprovechamiento (áreas a renovar o reservas de uso público) Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

• c)RFU-013 Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones Prohíbe otorgar el visado municipal por causas técnicas justificadas según el contenido de la Ley de Planificación Urbana Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

• d)RFU-014 Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones Prohíbe otorgar el visado municipal por atraso en el pago de impuestos o servicios municipales Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RFU-015 Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones Prohíbe otorgar el permiso municipal para urbanizar terrenos si el proyecto no satisface las normas mínimas reglamentarias, o no haya cumplido con el trámite de aprobación de la Dirección de Urbanismo del INVU, el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillado, y demás instancias pertinentes Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

• a)RFU-016 Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones Prohíbe otorgar el permiso municipal para urbanizar terrenos sin el importe de las obras de habilitación urbana, sin el traspaso formal al municipio del área para uso público, o en su defecto, del monto de dinero equivalente Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

• b)RFU-017 Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones Prohíbe otorgar el permiso municipal para urbanizar terrenos cuando el desarrollo se considere prematuro por carecer de facilidades y servicios públicos, por el alto costo de los mismos, por su distancia de otras áreas habitadas o por condiciones adversas a la seguridad y a la salubridad públicas.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

• c)RFU-018 Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones Habilita la posibilidad de aceptar para análisis de la Municipalidad y la Dirección de Urbanismo del INVU, proyectos de urbanización que no cuenten con los servicios indispensables, si la persona urbanizadora se compromete a costear las obras ejecutadas hasta su propiedad Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RFU-019 Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones Habilita la posibilidad de autorizar un proyecto de urbanización sin que las obras se den por concluidas, para lo que se debe exigir una garantía de cumplimiento a la Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240 persona desarrolladora, que se hace efectiva si 5 años después de la aprobación de los planos constructivos, no se han ejecutado las obras.

RFU-020 Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones Puntualiza las modalidades de fraccionamientos que se admiten en el área planificación, condicionado a su ubicación respecto de los cuadrantes de ciudad y áreas previamente urbanizadas.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RFU-021 Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones Establece el requerimiento de solicitar a toda persona fraccionadora de terrenos situados fuera del cuadrante de la ciudad, y a toda persona urbanizadora, la cesión gratuita de suelo al uso público para vías, parques y facilidades comunales Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RFU-022 Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones Fija que la cesión gratuita de suelo al uso público para vías públicas, parques y facilidades comunales no debe exceder el 45% de la superficie total del terreno a fraccionar o urbanizar Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RFU-023 Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones Delimita los cuadrantes de ciudad y urbanos, para efectos de la cesión de área para uso público Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RFU-024 Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones Determina los fraccionamientos simples como aquellos que se realicen dentro de cuadrantes de ciudades o en áreas previamente urbanizadas Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RFU-025 Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones Determina los fraccionamientos con fines urbanos/urbanísticos, como aquellos que se realicen fuera de cuadrantes de ciudades o de áreas previamente urbanizadas Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RFU-026 Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones Exonera de cesión de suelo al uso público a los simples fraccionamientos, llevados a cabo dentro de cuadrantes de ciudades o en áreas previamente urbanizadas

RFU-027 Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones Define el porcentaje de área a ceder al uso público, para fraccionamientos con fines urbanos y urbanizaciones, que debe oscilar entre 5% y 20%.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RFU-028 Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones El porcentaje del área a ceder debe ser distribuida en juegos infantiles, parques y facilidades comunales, en ese orden de prioridad.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RFU-029 Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones La tercera parte del área a ceder debe destinarse a parques; y un tercio de la misma, que nunca debe ser menor a 10.00 m² por lote o unidad habitacional, debe ser asignado a juegos infantiles. Los dos tercios restantes deben reservarse a facilidades comunales.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RFU-030 Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones Las áreas de uso público, incluidas las calles, deben ser traspasadas a favor del dominio municipal Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RFU-031 Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones Determinar las condiciones en que deben ser entregas al gobierno local las áreas públicas producto de fraccionamientos o urbanizaciones; las áreas de juegos infantiles deben entregarse totalmente acondicionadas, enzacatadas y con el equipo requerido instalado.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RFU-032 Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones Habilita que la persona fraccionadora, urbanizadora o adquirientes de los lotes, propongan equipamientos para los lotes de facilidades comunales, sin embargo, es potestad de la municipalidad definir los mismos.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RFU-033 Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones Posibilita que las áreas de facilidades comunales puedan eliminarse o reducirse a cambio de alguna mejora u otra facilidad Ley de Planificación Urbana, compensatoria, únicamente cuando se obtenga un mayor beneficio para la comunidad Ley N.°4240

RFU-034 Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones Determina que la Municipalidad puede autorizar transferir porciones de áreas comunales a entidades estatales encargadas de brindar servicios según su competencia Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RFU-035 Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones Promueve del desarrollo y el reordenamiento de las ciudades y centros menores, mediante el uso intensivo del espacio urbano, con el fin de liberar y conservar recursos para otros usos o para la expansión residencial futura Ley Orgánica del Ambiente Ley N.°7554

RM0-001 Reglamento Mapa Oficial Reserva espacios suficientes para usos públicos Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

• f)RM0-002 Reglamento Mapa Oficial Se establecen disposiciones sobre las áreas para vías, parques, plazas, edificios y demás usos comunales, incluyendo aquellas asociadas a reservas, adquisición, uso y conservación Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RM0-003 Reglamento Mapa Oficial Mapa o conjunto de mapas que localice y brinde información del tamaño de las áreas ya entregadas al servicio público y de las demarcadas preventivamente.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RM0-004 Reglamento Mapa Oficial Indicación sobre la naturaleza del Mapa Oficial, planos y catastro que lo complementen, que constituyen registro especial fehaciente de la afectación a dominio público de los terrenos o espacios ya entregados a usos públicos Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RM0-005 Reglamento Mapa Oficial Indicación que el dominio municipal sobre las áreas de calles, plazas, jardines, parques u otros espacios de uso público general, puede prescindir de su inscripción en el Registro de la Propiedad, si consta en el Mapa Oficial.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RM0-006 Reglamento Mapa Oficial Establece la posibilidad de transferir a otro uso público los inmuebles demarcados en el Mapa Oficial; advierte que, si el destino de los mismos fue dado por ley, la modificación debe tramitarse por medio de la Asamblea Legislativa Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RM0-007 Reglamento Mapa Oficial Prohíbe el fraccionamiento, transformación o modificaciones de predios en propiedades reservadas al uso público por el plazo establecido en la Ley de Planificación Urbana.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RRU-001 Reglamento de Renovación Urbana Da atención a las zonas deterioradas en el área a planificar, por medio de la rehabilitación y prevención urbana Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

• g)RRU-002 Reglamento de Renovación Urbana Fija las normas que deben adoptarse para conservar, rehabilitar o remodelar las áreas urbanas disfuncionales, cuya intervención se considere estratégica por parte de los gobiernos municipales o el Estado Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RRU-003 Reglamento de Renovación Urbana Incluye en el Mapa de Zonificación, por medio de una superposición, las áreas de renovación urbana Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RRU-004 Reglamento de Renovación Urbana Establece el requerimiento de aprobación municipal para todo proyecto contemplado en el programa de renovación urbana Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RRU-005 Reglamento de Renovación Urbana Las restricciones para fraccionar o construir determinadas en el programa de renovación urbana se fijan por un periodo máximo de 5 años a partir de la oficialización del Plan Regulador, en tanto no sean subsanadas sus deficiencias. De no alcanzarse dicho objetivo en el plazo, a los predios afectados se les Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

debe aplicar los requisitos comunes, según su ubicación RRU-006 Reglamento de Renovación Urbana Se habilita la posibilidad de abrir y cerrar calles, así como rectificar su trazado, siempre que se gestione como una iniciativa de renovación urbana Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RRU-007 Reglamento de Renovación Urbana Se habilita el reajuste de terrenos, para lo que se debe disponer de un convenio entre las partes involucradas, de manera que se precisen su reubicación en la misma zona, traslado a otra área y las compensaciones de dinero o especie.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RC-001 Reglamento de Construcciones Regula los conceptos básicos y requisitos mínimos en la planificación y construcción de edificaciones y obras de infraestructura urbana, en el diseño de arquitectura e ingeniería Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RC-002 Reglamento de Construcciones Incluye las leyes, decretos ejecutivos y demás normas vigentes aplicables a la construcción.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RC-003 Reglamento de Construcciones Prohíbe realizar obras de construcción contra lo prescrito en la Ley de Planificación Urbana, los Reglamentos de Desarrollo Urbano y el permiso municipal.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

RC-004 Reglamento de Construcciones Prohíbe la construcción de obras que no sean conformes con el uso del suelo, ubicación, retiros, cobertura y demás normas de zonificación Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

• 1)RC-005 Reglamento de Construcciones Prohíbe la construcción en predios provenientes de fraccionamientos sin el visado establecido en la Ley de Planificación Urbana para tales efectos Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

• 2)RC-006 Reglamento de Construcciones Prohíbe la construcción en terrenos que no cumplen con las disposiciones de urbanización, o que no posean adecuado acceso a vía pública Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

• 3)RC-007 Reglamento de Construcciones Prohíbe obras constructivas residenciales cuando se comprometa el cálculo de la densidad establecida Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

• 4)RC-008 Reglamento de Construcciones Prohíbe la construcción cuando se tenga limitación impuesta por reserva uso público, declaratoria formal de inhabitabilidad del área, renovación urbana o protección contra peligros evidentes Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

• 5)RC-009 Reglamento de Construcciones Habilita la posibilidad de otorgar permisos de construcción en predios que no cuenten con el visado correspondiente, únicamente si fueron generados antes de la entrada en vigencia de la Ley de Planificación Urbana Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

• 6)RC-010 Reglamento de Construcciones Exige apegarse al procedimiento establecido en el artículo 17 de la Ley de Planificación Urbana, para emitir declaratorias de inhabitabilidad en un área Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240

• 6)RDU-001 Reglamentos de Desarrollo Urbano (todos los reglamentos) Establece disposiciones transitorias para atender ciertas situaciones de manera excepcional y diferenciada, en función de su carácter temporal.

Ley de Planificación Urbana, Ley N.°4240 RDU-002 Reglamentos de Desarrollo Urbano Respeta y referencia lineamientos Ley General de (todos los reglamentos) provenientes de normas de mayor rango la jerárquico, como leyes de la República, Administración Decretos Ejecutivos.

Pública, Ley N.°6227,

Tabla 15. Criterios de Revisión para Propuesta - Reglamentos de Desarrollo Urbano 3.4. APROBACIÓN DEL PLAN REGULADOR Tras la revisión de cada uno de los productos detallados en el numeral anterior, el Departamento de Urbanismo del INVU debe comunicar al Concejo Municipal la resolución de aprobación o denegatoria para subsanar la propuesta de formulación, actualización o modificación del Plan Regulador. (Ver Figura 36) 3.4.1. Resolución de Aprobación del Plan Regulador En caso de una resolución de aprobación, el Departamento de Urbanismo del INVU en la figura de su jefatura, debe efectuar una comunicación formal al Concejo Municipal, vía oficio, que señale que la propuesta cumplió a cabalidad con los requerimientos mínimos que determina la norma para la elaboración del Plan Regulador.

Se adjuntará a la nota, la versión digital aprobada del Plan Regulador, en formato PDF, con una marca de agua en cada página y mapa que indique "Aprobado"; este archivo tendrá también la firma digital de la jefatura del Departamento. Adicionalmente, se remitirá la versión del texto aprobado en archivo con formato editable, a efecto de las gestiones a realizar para su publicación en el Diario Oficial La Gaceta.

El plazo para que el INVU realice este comunicado y remita la versión final aprobada del Plan Regulador es de 3 semanas naturales, una vez transcurridos 1,5 meses establecidos para la revisión.

3.4.2. Resolución de Denegatoria del Plan Regulador Nota: La figura adjunta es una sugerencia ilustrativa de carácter orientador. La autorización final de los componentes gráficos debe cumplir con el Libro de Marca Institucional y su autorización es competencia exclusiva de la Unidad de Comunicación, Promoción y prensa del INVU.

De tratarse de una resolución de denegatoria, el Departamento de Urbanismo en la figura de su jefatura, debe comunicar al Concejo Municipal vía oficio, cuáles aspectos deben ser subsanados con base en fundamentos técnicos y legales, en un plazo máximo de 3 semanas naturales, una vez transcurridos 1,5 meses fijados para la revisión. Para tales efectos, el INVU devolverá la versión revisada de la propuesta en formato PDF, con una marca de agua en cada página que indique "Denegado-Para Subsanar", y con la respectiva firma digital de la jefatura del Departamento de Urbanismo.

En este escenario, el INVU dará una audiencia presencial o virtual a la Municipalidad respectiva 30 días hábiles después del comunicado oficial de denegatoria, previa coordinación entre las partes, con el objetivo de esclarecer dudas relacionadas al criterio dado por el Departamento de Urbanismo; se recomienda participen en el espacio miembros del Órgano Local de Planificación Local y del Equipo Planificador.

Se tiene un plazo de 4 meses naturales a partir de la comunicación oficial del INVU para subsanar por parte de la Municipalidad las observaciones realizadas; este lapso puede ampliarse siempre que medie una nota del Concejo Municipal solicitando una prórroga, donde se indique el tiempo adicional que será requerido, el cual no podrá superar los 12 meses naturales.

En caso de que, tras la comunicación de la resolución de denegatoria por parte del INVU para la propuesta del Plan Regulador, se superen los 4 meses naturales fijados para subsanar, y no se tenga un producto con los ajustes requeridos ni solicitud alguna de ampliación del plazo, se procederá con el cierre automático del expediente de la propuesta de formulación, actualización o modificación.

Una vez que se cuente con la resolución de aprobación de la propuesta del Plan Regulador por parte del INVU, y consecuentemente se tenga la versión final del texto firmado y sellado por la jefatura del Departamento de Urbanismo, se debe realizar la adopción formal del Plan Regulador por parte de la autoridad municipal, puntualmente el Concejo Municipal, y proceder posteriormente con su oficialización en el Diario Oficial La Gaceta; según lo determina el artículo 17 de la Ley de Planificación Urbana.

4.1. ADOPCIÓN POR EL CONCEJO MUNICIPAL La adopción formal del Plan Regulador se debe efectuar en el seno del Concejo Municipal respectivo, donde es requerido contar con un acuerdo tomado por mayoría absoluta de votos, según lo estipulado en el inciso 3) del artículo 17 de la Ley de Planificación Urbana, así como en el inciso 1) del artículo 10 de ese mismo cuerpo normativo.

Es imperante que el Concejo Municipal adopte la versión final del documento del Plan Regulador y sus Reglamentos de Desarrollo Urbano aprobados por el Departamento de Urbanismo, sin efectuar cambio alguno. En este punto, cualquier modificación en el texto podría dar paso a un proceso de adopción irregular, que consecuentemente dejaría sin efecto la porción del documento alterada, con posibles implicaciones en la aplicación integral del instrumento de planificación local.

El Plan Regulador debe ser adoptado por el Concejo Municipal, posterior a la aprobación por parte del INVU. Es recomendable que la propuesta sea adoptada, una vez que se haya dictaminado su aprobación por parte del INVU. (Ver Figura 37) 4.2. PUBLICACIÓN EN LA GACETA Posterior a su adopción, la Municipalidad debe publicar en La Gaceta el aviso de adopción acordado, indicando la fecha a partir de la cual entra en vigor su aplicación, de acuerdo con el mandato del inciso 4) del artículo 17 de la Ley de Planificación Urbana.

Adicionalmente, debe efectuarse en conjunto con el aviso adopción, la publicación el La Gaceta del texto íntegro del Plan Regulador aprobado por el Departamento de Urbanismo y adoptado por la Municipalidad, incluyendo los Reglamentos de Desarrollo Urbanos y su respetiva cartografía. Lo anterior en congruencia con el artículo 43 del Código Municipal, Ley N.°7794, y los artículos 120 y 240 de la Ley General de Administración Pública, Ley N.°6227, con sus respectivas reformas. Estas normas indican que toda disposición reglamentaria debe ser publicada por dicho medio, y el Plan Regulador al ser un acto general normativo, tanto para la propia Municipalidad como para las personas particulares que se vean sometidos al mismo, según su ámbito de aplicación, debe cumplir con dicha oficialización. (Ver Figura 38) Así lo ha indicado la Procuraduría General de La República, a través del dictamen N.°C-072-98 del 22 de abril de 1998, hace referencia a la publicación de la integralidad del Plan Regulador, incluyendo los elementos gráficos, como requisito de eficacia de este.

"V.- Necesidad de publicar los Planos El artículo 1º de la Ley de Planificación Urbana aclara cuál es el contenido de un plan regulador:

"(...) Plan Regulador, es el instrumento de planificación local que define en un conjunto de planos, mapas, reglamentos y cualquier otro documento, gráfico o suplemento, la política de desarrollo y los planes para distribución de la población, usos de la tierra, vías de circulación, servicios públicos, facilidades comunales, y construcción, conservación y rehabilitación de áreas urbanas."

Entonces, si anteriormente llegamos a la conclusión de que los planes reguladores deben ser publicados en el diario oficial, tenemos que, en la medida en que los planos, mapas, etc. Formen parte integrante de dicho plan, los mismos también deben ser publicados." Una vez llevada a cabo su adopción formal, así como la debida publicación en La Gaceta, la aplicación del Plan Regulador y sus Reglamentos de Desarrollo Urbano es de acatamiento obligatorio dentro del Área de lanificación.

Resulta relevante señalar que, una vez oficializado el Plan Regulador a través de su debida publicación, es posible efectuar la corrección de errores por fe de erratas, siempre que estos sean materiales, no conceptuales. Para lo anterior, el Gobierno Municipal debe remitir de previo al Departamento de Urbanismo del INVU una nota informando de la Fe de Erratas que procederá a publicar; lo anterior con el fin de constatar que los ajustes a realizar no correspondan a cambios en la forma y fondo del Plan Regulador.

Al respecto el dictamen N.°C-357-2003 de la Procuraduría General de La República, del 13 de noviembre de 2003, indica:

"El error conceptual vicia la voluntad del órgano, lo que no ocurre si el error es meramente material.

Es decir, el error conceptual es un error de sentido y de significado que arroja dudas sobre lo que quiso el órgano que adoptó la disposición normativa. Con el error material no ocurre lo mismo, porque del contexto es posible establecer, razonablemente, qué quiso decir el órgano que adoptó la disposición normativa al momento de hacerlo."

Una vez que el Plan Regulador es adoptado por el Concejo Municipal y publicado en La Gaceta para su aplicación, es importante que las municipalidades gestionen lo necesario para su seguimiento y evaluación.

La elaboración de un modelo de seguimiento y evaluación del Plan Regulador es un factor determinante, ya que cumple la función de ser un mecanismo de rendición de cuentas, lo cual permite la transparencia y la mejora en la gestión institucional. Para llevar a cabo la estrategia de seguimiento y evaluación del Plan Regulador, se deben establecer instrumentos de medición y monitoreo que puedan aplicarse de manera práctica y objetiva. (Ver Figura 39) El seguimiento y la evaluación, como parte del ciclo de la planificación, se vinculan directamente con el análisis de las intervenciones públicas, en la medida que buscan generar información relevante para la toma de decisiones políticas y el mejoramiento de la gestión pública.

Tanto para el seguimiento, como para la evaluación, es necesario establecer o elaborar instrumentos de medición y monitoreo que permitan aplicarse de una manera práctica y objetiva por la municipalidad.

5.1. SEGUIMIENTO El seguimiento es una función continua cuyo principal objetivo es proporcionar a las municipalidades y otros actores sociales indicadores tempranos de progreso en cuanto al cumplimiento de los objetivos de desarrollo urbano planteados en la Política de Desarrollo Urbano del Plan Regulador. Por su parte la Guía para el Seguimiento de Intervenciones Públicas de MIDEPLAN (2021) define el seguimiento como:

"Seguimiento: proceso sistemático y periódico de la ejecución de una intervención pública para conocer el avance en la utilización de los recursos asignados y en el logro de los objetivos, con el fin de detectar oportunamente, deficiencias, obstáculos o necesidades de ajuste".

El proceso de seguimiento facilita la recolección de la información, que fortalece la toma de decisiones que permiten para ajustar la intervención pública y así aumentar las posibilidades de cumplir los objetivos.

El proceso de seguimiento requiere el uso de una herramienta o instrumento adecuado que permita registrar de manera sistemática los avances y cambios relacionados con un indicador específico. Este instrumento debe incluir los elementos necesarios para una programación detallada, de modo que facilite la recolección de datos de forma continua y precisa. Además, debe ser capaz de reflejar tanto el estado de avance actual del indicador en el momento de su medición, como los valores acumulados a lo largo del tiempo, para proporcionar una visión completa de su evolución.

De acuerdo con la Guía para el Seguimiento de Intervenciones Públicas de MIDEPLAN (2021), el instrumento debe incluir los siguientes elementos:

? Elementos de la programación de la intervención: meta, línea base, indicador, fórmula del indicador, estimación de recursos financieros, frecuencia de recolección de información, responsable de suministrar datos, riesgo asociado al no cumplimiento.

? Elementos del avance del indicador: dato de avance, relación porcentual respecto a lo programado, recursos financieros ejecutados, así también puede incluirse un registro acumulado o histórico del indicador.

El contenido de los puntos anteriores puede presentarse en forma matricial, incluyendo las variables que el Gobierno Municipal considere oportunas. Además, se pueden incluir otros instrumentos de medición y monitoreo como:

? Matriz de Seguimiento del Plan Regulador ? Instrumentos de seguimiento y monitoreo ambiental: de existir, definidos por la SETENA.

? Instrumentos de medición, métodos, o procedimientos para el seguimiento en la aplicación de los Reglamentos de Desarrollo Urbano: encuestas, entrevistas, conversatorios, grupos focales, análisis de actas del gobierno municipal relacionadas con la temática del Plan Regulador, indicadores de seguimiento, entrevistas con informantes claves (encargados de Departamentos o Unidades de visados, desarrollo urbano, entre otros), análisis estadístico de certificado de uso del suelo, permisos de construcción, patentes, entre otros.

La información requerida para completar el instrumento anterior se obtiene a partir de la implementación del Plan Regulador y sus Reglamentos, así como los procesos participativos; la misma debe plasmarse en un Informe Anual de Seguimiento del Plan Regulador.

Se recomienda que el seguimiento de la implementación del Plan Regulador se realice anualmente y se formulen "Informes anuales de seguimiento al Plan Regulador" 5.2. EVALUACIÓN La evaluación determina objetivamente, con base en resultados periódicos, los impactos del Plan Regulador. Por lo tanto, es un ejercicio integrado a su implementación, que permite identificar los ajustes requeridos en términos de actualización o modificación del Instrumento de Planificación Local. Por su parte el Manual de Evaluación para Intervenciones Públicas de MIDEPLAN (2017) define la evaluación como: "Evaluación: valoración sistemática sobre el diseño, la ejecución y los resultados de políticas, planes, programas y proyectos con base en un conjunto de criterios de valor preestablecidos. Esta valoración genera recomendaciones basadas en evidencias, para apoyar la toma de decisiones y mejorar la gestión pública" Se recomienda que al menos cada 5 años la municipalidad evalúe la implementación del Plan Regulador, analizando los resultados incluidos en los "Informes anuales de seguimiento al Plan Regulador", de manera cruzada con instrumentos institucionales del gobierno local como: Plan Quinquenal Municipal, Plan de Desarrollo Cantonal, Plan de Desarrollo Municipal, Plan de Desarrollo Humano Local, Plan Anual Operativo, Informes técnicos de dependencias municipales, entre otros.

Algunos de los aspectos a valorar son los siguientes:

? Gestión de las Acciones Estratégicas con base en los indicadores o verificadores ? Porcentaje en el cumplimiento de las metas anuales ? Desempeño de los responsables de la ejecución de las Acciones Estratégicas en el cumplimiento de las metas anuales ? Disponibilidad presupuestaria para el cumplimiento de las metas anuales ? Resultados obtenidos durante el proceso participativo desarrollado ? Cumplimiento de las disposiciones de los Reglamentos de Desarrollo Urbano Los resultados obtenidos a partir de la evaluación desarrollada en esta actividad se plasman en un documento denominado "Informe quinquenal de evaluación del Plan Regulador", en el cual se incluyen las recomendaciones y propuestas de actualización o modificación que correspondan, con fundamento técnico y legal.

Es recomendable que durante esta actividad se brinden espacios para la participación de diversos actores sociales vinculados al Área de Planificación, con el fin de recabar información primaria con relación al impacto real del Plan Regulador en el cumplimiento de los objetivos de desarrollo urbanos consensuados colectivamente. Además, dichos espacios facilitan la validación de los resultados obtenidos mediante la aplicación de los instrumentos de medición y monitoreo planteados en la Estrategia de Seguimiento y Evaluación. Es recomendable utilizar técnicas participativas como asambleas, talleres, conversatorios, foros, difusión de información, ciencia ciudadana, encuestas, entrevistas con informantes clave, entre otros Adicionalmente, para dar seguimiento y valorar la aplicación de los Reglamentos de Desarrollo Urbano se pueden plantear instrumentos de medición, métodos, y procedimientos adicionales Para dar seguimiento y valorar lo relacionado a la Variable Ambiental, se deben aplicar los instrumentos de seguimiento y monitoreo ambiental que defina la SETENA en su normativa vigente, de existir.

5.3. INDICADORES DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN El Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN) es el órgano rector en materia de planificación en Costa Rica, conforme a la Ley de Planificación Nacional, Ley N.º 5525, y al Reglamento General del Sistema Nacional de Planificación, Decreto Ejecutivo N.º 37735-PLAN. Asimismo, mediante el Sistema Nacional de Evaluación (SINE), Decreto Ejecutivo Nº35755-PLAN, se refuerza la importancia de evaluar de manera sistemática el desempeño y los resultados de las políticas, planes y proyectos públicos, con el fin de mejorar la eficiencia, efectividad y transparencia en la gestión pública. En este marco, y de acuerdo con la "Guía de Indicadores: Orientaciones básicas para su elaboración", desarrollada por MIDEPLAN, se describen aspectos clave relacionados con los indicadores de seguimiento y control.

El SINE, promueve la generación de información de calidad que permita medir y analizar los avances en las intervenciones públicas. Este sistema integra metodologías de monitoreo y evaluación que contribuyen al fortalecimiento del proceso de toma de decisiones, garantizando que los recursos públicos se utilicen de manera eficiente y orientados al logro de resultados.

En este contexto, contar con indicadores es esencial para disponer de información objetiva y verificable que permita evaluar el impacto y los resultados de las políticas públicas. MIDEPLAN (2018) define un indicador como: "Medida que permite conocer el grado de cumplimiento de las metas asociadas a los objetivos y resultados planeados". Algunos de los propósitos para la creación de indicadores son:

? Generar información útil para mejorar el proceso de toma de decisiones, en las diversas etapas del proceso de planificación (diseño, prognosis, implementación, seguimiento o evaluación) de una política, un plan, programa o proyecto.

? Dar seguimiento al cumplimiento de acuerdos y compromisos.

? Cuantificar los cambios en una situación que se consideraba requería la intervención.

? Establecer mayores niveles de transparencia respecto del uso de los recursos públicos y sentar las bases para un mayor compromiso con los resultados.

En este sentido, los indicadores permiten generar información tendiente a apoyar la toma de decisiones para la mejora de la gestión; la simplificación de asuntos e interrelaciones complejas y para el seguimiento a acuerdos vinculados con la intervención.

5.3.1. Clasificación de Indicadores La clasificación de los indicadores puede ser muy variada y dependerá de los intereses, necesidades y uso que pretendan darle quienes los formulen, la literatura de MIDEPLAN vinculada con evaluación y seguimiento coincide en una clasificación "genérica", donde los tres tipos más comunes de agruparlos son:

según nivel de la cadena de resultados, según jerarquía y según desempeño; los mismos se detallan a continuación en la Tabla 16:

Clasificación de Indicadores Tipos Definición Según nivel de cadena de resultados Impacto Miden los cambios de largo plazo producidos por una intervención y que repercuten en el desarrollo de la sociedad en su conjunto, modificando el comportamiento y bienestar de la población objetivo.

Efecto Miden los efectos directos de corto y mediano plazo, directamente atribuibles a la política, plan, programa o proyecto, según se trate, es decir, refieren a los cambios en el comportamiento o estado de quienes han sido beneficiados, una vez recibidos los bienes o servicios.

Producto Miden la cantidad de los bienes y servicios que se brindan resultantes de una intervención, comprometidos a la población beneficiaria y que se proveen mediante las actividades de una institución o de una acción gubernamental.

Actividad/ Proceso Miden el conjunto de actividades que se realizan a partir de la transformación de los insumos para obtener los productos determinados, lo que se busca es mejorar el proceso de implementación de la intervención, para el cumplimiento de los objetivos planteados inicialmente.

Insumo Miden todos los recursos (financieros, humanos, materiales, tecnológicos y de información) que se utilizan en el proceso de producción de un bien o servicio brindado por una intervención pública. (Cuantifica el recurso, más no indica si el objetivo se cumple) Desempeño Eficiencia Permiten medir la relación entre la producción física de un bien o un servicio y los insumos (recursos) que se requirieron en su producción. La eficiencia implica alcanzar un nivel determinado de bienes o servicios utilizando la menor cantidad de recursos públicos posibles.

Eficacia Estos indicadores expresan la medida en que se lograron o se esperan lograr los objetivos de la intervención. La eficacia es un concepto que da cuenta solo del grado de cumplimiento del objetivo propuesto.

Economía Miden la capacidad de la intervención pública para administrar, generar o movilizar de manera adecuada los recursos financieros. Estos indicadores cuantifican el uso adecuado de estos recursos, Calidad Miden el grado en que un bien o servicio cumple con las especificaciones necesarias para satisfacer las necesidades y expectativas de la población beneficiaria de la intervención.

Jerarquía Gestión Miden la cantidad de bienes y servicios generados, así como el grado de eficiencia, eficacia, calidad y economía en la producción de una institución (insumo, proceso y producto), centrándose en aspectos relevantes y evitar medir aspectos rutinarios y operativos.

Resultados Miden los productos y los efectos e impactos logrados en los beneficiarios, con la entrega de dichos productos por parte de la intervención pública.

Tabla 16. Clasificación de Indicadores 5.3.2. Etapas para la elaboración de indicadores Se sugieren seis etapas para elaborar indicadores, las cuales, si bien se plantean en forma secuencial, estas deben ser flexibles de manera que en algunos momentos varias de las etapas pueden realizarse simultáneamente, mientras que en otros puede ser necesario retroceder en el proceso para ampliar o redefinir algunos de sus elementos. (Ver Figura 40) 5.3.2.1. Análisis de objetivos de la intervención El objetivo que se pretende medir es justamente el que orienta la formulación del indicador, se recomienda que presenten solo una acción en infinitivo. En ese paso se debe destacar la importancia de respaldar los datos que conforman la línea base, es decir, indicar claramente cuál es la fuente de dónde se tomó dicha información y a qué año de levantamiento hace referencia.

Las metas por su parte son la cuantificación de los objetivos que se pretende alcanzar en los ámbitos temporal y espacial, considerando los recursos necesarios, lo que conlleva la descripción de la unidad de medida y el monto o cantidad.

5.3.2.2. Formulación de indicadores Para formular indicadores efectivos, es fundamental tener claridad sobre las necesidades de información.

Cada indicador debe ser definido con su nombre, tipo y características, para lo cual se recomienda el modelo SMART:

? Específico: Relación directa con la meta y el objetivo, sin ambigüedades.

? Medible: Capaz de ser evaluado de manera objetiva y verificable.

? Alcanzable/Realista: Ajustado a los recursos disponibles y las condiciones locales.

? Relevante: Centrado en aspectos esenciales para medir metas y objetivos.

? Definido en el tiempo: Con un plazo claro para el cambio esperado.

Se recomienda validar que los indicadores seleccionados reflejen las prioridades del Plan Regulador y sean coherentes con las capacidades de los actores responsables de su medición.

5.3.2. Etapas para la elaboración de indicadores 5.3.2.3. Definición de fórmulas de calculo La fórmula define la manera de calcular el indicador, considerando factores como:

? Dónde se quiere medir (espacio geográfico).

? En quién se quiere medir (población objetivo).

? Qué se quiere medir (variable específica).

? Con qué se quiere comparar (línea base o meta).

Las fórmulas más comunes incluyen porcentajes, tasas, promedios e índices. Se recomienda que las fórmulas sean simples y comprensibles para facilitar su aplicación por parte de las personas responsables del seguimiento.

5.3.2.4. Establecimiento de frecuencia de medición Es importante definir la frecuencia con la cual se realizará la medición para el seguimiento de cada indicador. Generalmente, esta frecuencia está relacionada con el tipo de indicador definido. En orden ascendente, los indicadores de insumos suelen requerir mediciones más frecuentes, seguidos de los indicadores de actividades, productos y efectos. Los indicadores de impacto, por su naturaleza, suelen tener una frecuencia de medición más espaciada.

Se recomienda alinear la frecuencia de medición con los ciclos de planificación municipal, para asegurar que los resultados obtenidos sean relevantes y útiles para la toma de decisiones.

5.3.2.5. Identificación de fuentes de información Para calcular el indicador, se deben identificar claramente, las fuentes de donde procederán los datos. Es importante considerar, por ejemplo: la disponibilidad de la información; en qué formatos se encuentra o cuál sería el formato en el que desearía que se encontrara, así como los métodos a utilizar y frecuencia para recolectar la información.

5.3.2.6. Validación de indicadores La validación de indicadores constituye un proceso esencial para garantizar su calidad y aplicabilidad. Este proceso evalúa diversos criterios tales como: relevancia, asegurando que los indicadores reflejen fielmente el objetivo que se pretende medir; viabilidad, verificando que puedan ser medidos utilizando los recursos, capacidades y datos disponibles; claridad, garantizando que sean comprensibles para todos los actores involucrados; y utilidad, confirmando que los resultados obtenidos sean prácticos y contribuyan efectivamente a la toma de decisiones.

Como complemento a las disposiciones establecidas en este Manual, se incluye una serie de guías y herramientas relacionadas con la elaboración de Planes Reguladores, con el propósito de ofrecer insumos orientadores para las Municipalidades y los Equipos Planificadores designados.

Estos recursos se presentan en el apartado de Anexos del Manual, acompañado de una breve descripción de cada uno.

6.1. GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE CARTOGRAFÍA DE PLANES REGULADORES (INVU) Esta guía orienta a los gobiernos municipales y equipos planificadores en la elaboración de la cartografía de los Planes Reguladores, proporcionando lineamientos técnicos y metodológicos recomendados para la creación, presentación, revisión y validación de mapas. Su objetivo es prever una representación gráfica clara y comprensible de los elementos esenciales del Atlas Cartográfico del Diagnóstico y de la propuesta del Plan Regulador, desde la recopilación de datos básicos hasta su representación final. La "Guía para la Elaboración de Cartografía de Planes Reguladores" está disponible para su respectiva descarga en el sitio web institucional: www.invu.go.cr.

6.2. GUÍA PARA ELABORACIÓN DE LA POLÍTICA DE DESARROLLO URBANO (INVU) La "Guía para la Elaboración de la Política de Desarrollo Urbano" tiene como objetivo estandarizar los productos de los gobiernos locales, asegurando que estén orientados a alcanzar mejores resultados en los diferentes ámbitos del desarrollo territorial. Promueve un crecimiento continuo, planificado y organizado, con una visión prospectiva y estratégica.

Se presenta como una herramienta técnica y metodológica que orienta el diseño y formulación de la Política de Desarrollo Urbano (PDU) dentro del Plan Regulador (PR). Está diseñada para apoyar a los gobiernos municipales en la implementación de un enfoque de gestión para resultados, fomentando acciones que generen valor público y bienestar para la población. El documento está disponible para su respectiva descarga en el sitio web institucional: https://www.invu.go.cr/leyes-y-reglamentos 6.3. GUÍA PARA LA REDACCIÓN DE REGLAMENTOS DE DESARROLLO URBANO DEL PLAN REGULADOR (INVU) Proporciona directrices sobre el contenido y organización de los reglamentos urbanos; sirve como un instructivo para los gobiernos locales, asegurando que se incluyan en las propuestas de planes reguladores los aspectos mínimos requeridos por la normativa nacional, puntualmente la Ley de Planificación Urbana.

Además, ofrece recomendaciones sobre la estructura y redacción de la información reglamentaria, y con su enfoque pedagógico busca facilitar el cumplimiento de las normas y promover una planificación urbana efectiva. El documento está disponible para su respectiva descarga en el sitio web institucional:

https://www.invu.go.cr/leyes-y-reglamentos 6.4. GUÍA PARA LA INTEGRACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRE Y LA ACCIÓN CLIMÁTICA EN LOS PLANES REGULADORES CANTONALES (INVU) Establece lineamientos para la incorporación de Gestión del Riesgo de Desastres y la Acción Climática en los instrumentos de planificación local. Propone a las Municipalidades la introducción del análisis de la variable del cambio climático desde la etapa inicial del planteamiento del Plan Regulador, con la integración de acciones claves: reducción al riesgo asociado al clima, percepción climática, fortalecimiento de capacidades, y estrategias de adaptación. Su objetivo principal es que, con la integración de esta variable en los procesos asociados a la planificación urbana, se planteen territorios resilientes al cambio climático.

El documento está disponible para su respectiva descarga en el sitio web institucional:

https://www.invu.go.cr/leyes-y-reglamentos 6.5. GUÍA DE COMUNICACIÓN PARA LA GESTIÓN DE PLANES REGULADORES MUNICIPALES (INVU) Esta guía es un instrumento que promueve el fortalecimiento de la gestión de los planes reguladores municipales mediante un enfoque integral, que combina la capacitación, la digitalización y la comunicación efectiva como pilares fundamentales del proceso.

Su propósito es establecer una estrategia de comunicación clara y eficiente que acompañe todas las etapas de elaboración, revisión y aprobación de los planes reguladores municipales, fomentando la participación ciudadana, la transparencia y el desarrollo urbano sostenible. El documento está disponible para su respectiva descarga en el sitio web institucional: https://www.invu.go.cr/leyes-y-reglamentos 6.6. GUÍA DE SOLUCIONES BASADAS EN NATURALEZA (MINAE) Proporciona información sobre medidas y recomendaciones para lograr una "Ciudad Verde". Es una herramienta técnica diseñada para guiar la toma de decisiones en los sectores político, económico y en la sociedad civil, en el ámbito del desarrollo y la planificación urbana, así como en estrategias de sostenibilidad. Las acciones propuestas, inspiradas y respaldadas por la naturaleza, son rentables y ofrecen beneficios ambientales, sociales y económicos de manera simultánea.

Además, contribuyen a aumentar la resiliencia tanto de los ecosistemas como de las comunidades que dependen de ellos. La guía incluye un Catálogo donde se presentan 24 soluciones distintas que pueden implementarse en entornos urbanos, periurbanos y rurales, con su respectiva ficha informativa para su ejecución. El documento está disponible para su respectiva descarga en el sitio web institucional: https://biocorredores.org/biodiver-citysanjose/guia-de-soluciones-basadas-en-naturaleza-sbn 6.7. MANUALES DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA (MIVAH) El Ministerio cuenta con dos valiosos insumos relacionados con procesos participativos:

? El Manual de Participación Ciudadana para Procesos de Ordenamiento Territorial y Planificación Urbana, que data del año 2022, dirigido a facilitar y fortalecer el involucramiento ciudadano en gestiones como la elaboración de planes reguladores, a través disposiciones recomendativas que promuevan los procesos participativos e impulsen iniciativas donde la ciudadanía pueda tener incidencia directa e indirectamente, en el marco de lo dispuesto en la Ley de Planificación Urbana.

? El documento denominado Construyendo nuestro hábitat desde la participación ciudadana, del año 2023, que propone una serie de herramientas de apoyo para el trabajo con diferentes actores comunales e institucionales, resalta la importancia del rol de la persona facilitadora en estos procesos, y plantea una serie de técnicas formativas a utilizar.

Los documentos están disponibles para su respectiva descarga en el sitio web institucional:

https://www.mivah.go.cr/Manual_Participacion_Ciudadana.shtml 6.8. GUÍA DEL MODELO ECOBARRIO PARA COSTA RICA (INVU) Es un instrumento desarrollado con el apoyo del Gobierno de Francia, cuyo propósito es definir un modelo de desarrollo urbano sostenible e inclusivo, proporcionando criterios y herramientas para la planificación, ejecución y gestión de proyectos urbanos bajo el concepto de Ecobarrio; a través de la promoción de prácticas sostenibles en ámbitos como economía, calidad del entorno, medioambiente, recursos, movilidad, población, política y tecnología. Su finalidad es fomentar comunidades resilientes, con equidad de género, eficiencia energética, gestión responsable de residuos y participación ciudadana activa. El documento está disponible para su respectiva descarga en el sitio web institucional: https://www.invu.go.cr/leyes-yreglamentos 6.9. REGLAMENTO MODELO DE COMERCIO AL AIRE LIBRE (MINAE-IFAM-TEVU) Corresponde a un insumo a disposición de las municipalidades, elaborado bajo la coordinación del MINAE, el IFAM y el proyecto Transición hacia una Economía Verde Urbana (TEVU), que presenta un reglamento modelo donde se regulan las actividades que se derivan de la Ley de Comercio al Aire Libre, Ley N.°10126, y regulaciones conexas, con el objetivo de habilitar el desarrollo temporal de actividades comerciales en espacios públicos como aceras, parques, plazas, y vías públicas; busca fomentar y expandir el comercio, optimizar el uso del espacio público, garantizar la seguridad ciudadana y promover una mayor actividad económica, dentro de un marco que respete el derecho al libre tránsito y la accesibilidad.

El documento está disponible para su respectiva descarga en el sitio web institucional: www.tevucr.org 6.10. GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS (MIDEPLAN) Es un instrumento que tiene como propósito orientar, estandarizar y facilitar la formulación y el desarrollo de las políticas públicas en el país. Puede basarse en sus elementos constitutivos para ser aplicada en todos los niveles de planificación nacional, sectorial o subnacional; así como en el análisis y caracterización de problemáticas sociales, económicas o ambientales, considerando las especificidades contextuales y la diversidad de la población. Está acompañada de una caja de herramientas de apoyo a la institucionalidad, la cual complementa la información relacionada con cada uno de los pasos y elementos que deben considerarse en una política pública. El documento está disponible para su respectiva descarga en el sitio web institucional: https://documentos.mideplan.go.cr/share/s/474cUK4-SQmNV4GE-wQGFA 6.11.

MANUAL LA PROSPECTIVA Y TECNICAS PARA ELABORAR ESCENARIOS FUTUROS (MIDEPLAN) Es un insumo técnico base para la unidad de análisis prospectiva y para el sector público en general, que recopila elementos importantes para el desarrollo de la prospectiva: las principales técnicas y el abordaje elemental para el desarrollo de la prospectiva en Costa Rica.

El documento está estructurado en dos partes. La primera se refiere a una definición de los conceptos básicos de la prospectiva, sus principios, etapas y técnicas; y la segunda parte, contempla lo referente a escenarios y a una serie de técnicas que permiten obtener información para la realización de escenarios de índole cualitativa, cuantitativa y mixta. El documento está disponible para su respectiva descarga en el sitio web institucional: https://documentos.mideplan.go.cr/share/s/eRq-yVBPRLWA4UNCkw6neA.

6.12. GUÍA DE INDICADORES: ORIENTACIONES BÁSICAS PARA SU ELABORACIÓN (MIDEPLAN) Es una herramienta que tiene como propósito orientar a las personas que laboran en el sector público sobre conceptos, terminologías y elementos básicos para la elaboración de indicadores, de manera que se fortalezca la planificación y se pueda medir el avance de lo planificado, a través del seguimiento y evaluación, favoreciendo la toma de decisiones y, por tanto, el mejoramiento de las intervenciones del sector público en sus distintas formas. El documento está disponible para su respectiva descarga en el sitio web institucional: https://documentos.mideplan.go.cr/share/s/Iny9wiulTiy3QZdWrvq0ew

El presente capítulo recopila las preguntas más comunes que surgen durante la formulación, actualización y modificación de los Planes Reguladores, así como en su implementación y seguimiento. Está diseñado como una herramienta práctica para gobiernos municipales, equipos planificadores y la ciudadanía en general, con el objetivo de aclarar dudas, brindar orientación y facilitar la comprensión de los procesos establecidos en el MAPRIOT. Cada pregunta está respondida de manera breve, clara y justificada, siguiendo el marco técnico y legal del manual.

7.1. ¿Qué es MAPRIOT?

Es una herramienta técnica y normativa elaborada por el INVU que orienta a las municipalidades y equipos planificadores en la formulación, actualización y modificación de los Planes Reguladores, con el fin de promover un desarrollo territorial equilibrado y sostenible.

7.2. ¿Qué es un Plan Regulador y cuál es su importancia?

El Plan Regulador es un instrumento técnico y legal que define el uso del suelo, las políticas de desarrollo y las regulaciones urbanísticas. Su implementación es fundamental para garantizar un desarrollo ordenado, sostenible y equitativo del territorio para mejorar la calidad de vida de los habitantes.

7.3. ¿Cuál es la diferencia entre un Plan Regulador Total y uno Parcial?

El Plan Regulador Total abarca toda el área planificable del cantón, mientras que el Parcial se aplica solo en sectores específicos que requieren intervención.

7.4. ¿En qué consiste la formulación de un Plan Regulador?

Es el proceso inicial para desarrollar un Plan Regulador en territorios sin normativa previa. Comprende diagnóstico territorial, pronóstico, propuesta del plan y la incorporación de la variable ambiental.

7.5. ¿Qué diferencia hay entre actualización y modificación de un Plan Regulador?

La actualización implica revisar y ajustar integralmente un Plan existente, mientras que la modificación realiza ajustes puntuales sin alterar su estructura general ni el área de planificación.

7.6. ¿Qué es el Órgano Local de Planificación Territorial y cuál es su rol?

Es una instancia creada por la municipalidad para coordinar, organizar y participar en la formulación, actualización o modificación del Plan Regulador. Puede ser una comisión, junta o una oficina técnica.

7.7. ¿Cuáles son los pasos para elaborar un Plan Regulador?

Se compone de siete etapas: Preparación preliminar, Elaboración del mapa base, Incorporación de la Variable Ambiental, Diagnóstico Territorial, Pronóstico Territorial, Propuesta del Plan, Audiencia pública y Adopción.

7.8. ¿Qué es la delimitación preliminar del área de planificación?

Es el proceso inicial de definir el alcance territorial del Plan Regulador, estableciendo límites y áreas prioritarias de intervención.

7.9. ¿Por qué es clave la estrategia de participación ciudadana?

La participación ciudadana asegura que las necesidades, expectativas y realidades de la comunidad sean consideradas, fortaleciendo la transparencia y legitimidad del Plan Regulador.

7.10. ¿Qué información contiene un mapa base?

El mapa base presenta información cartográfica fundamental, como límites administrativos, infraestructura existente, cobertura del suelo y coordenadas oficiales.

7.11. ¿En qué consiste la Incorporación de la Variable Ambiental en un Plan Regulador?

Lleva relación con la generación, análisis e integración de los estudios y productos solicitados por la SETENA en el Plan Regulador, para efectos de contar posteriormente con la Viabilidad Ambiental para el instrumento propuesto, a través de dos posibles metodologías, según lo determina el Decreto Ejecutivo N.°44710.

7.12. ¿Qué aspectos se estudian en el diagnóstico territorial?

Se analizan las condiciones actuales del territorio desde cinco ejes: social, físico-espacial, económico, político-institucional y jurídico, identificando problemáticas y oportunidades.

7.13. ¿Qué es un pronóstico territorial y cómo se construye?

Es la proyección de escenarios futuros del territorio, basada en tendencias actuales y variables socioeconómicas. Se construye mediante prospectiva y modelos de desarrollo.

7.14. ¿Qué elementos componen la propuesta del Plan Regulador?

La propuesta incluye la Política de Desarrollo Urbano y los Reglamentos de Desarrollo Urbano, como zonificación, fraccionamiento, mapa oficial, construcciones y renovación urbana.

7.15. ¿Qué es la zonificación y cómo se aplica?

La zonificación clasifica el territorio en áreas con usos permitidos específicos, regulando actividades residenciales, comerciales, industriales, agrícolas y de protección ambiental.

7.16. ¿Por qué se realiza una audiencia pública?

La audiencia pública permite a la comunidad conocer la propuesta del Plan Regulador y presentar observaciones formales antes de su aprobación final.

7.17. ¿Qué ocurre después de la audiencia pública?

Se recopilan y evalúan las observaciones ciudadanas, ajustando el Plan Regulador según corresponda, antes de remitirlo para su respectiva revisión y aprobación ante el INVU.

7.18. ¿Cómo se adopta formalmente un Plan Regulador?

El Concejo Municipal acuerda su adopción formal y el plan se publica en el Diario Oficial La Gaceta para su entrada en vigor.

7.19. ¿Qué sucede si el Plan Regulador no es aprobado en la revisión?

La municipalidad debe corregir las observaciones emitidas por el INVU y enviar una versión ajustada para una nueva revisión.

7.20. ¿Cuáles son las ventajas de contar con un Plan Regulador?

Permite ordenar el territorio, mejorar la infraestructura, conservar recursos naturales, prevenir conflictos de uso y atraer inversión para el desarrollo local.

7.21. ¿Qué es un Reglamento de Desarrollo Urbano?

Es un conjunto de normas que operativizan el Plan Regulador, norman aspectos como zonificación, construcciones y fraccionamiento.

7.22. ¿Qué significa "Área Planificable del cantón"?

Es la porción del territorio municipal que puede ser regulada mediante un Plan Regulador, excluyendo áreas bajo regímenes especiales.

7.23. ¿Qué son los mapas de diagnóstico territorial?

Son representaciones cartográficas que muestran aspectos clave como asentamientos informales, uso actual del suelo, servicios públicos, infraestructura vial y áreas críticas.

7.24. ¿Qué recursos financieros pueden utilizar las municipalidades para elaborar un Plan Regulador?

Se pueden gestionar fondos municipales, cooperación internacional, alianzas público-privadas o financiamiento estatal.

7.25. ¿Qué sucede si hay conflictos entre el Plan Regulador y otros instrumentos?

El Plan Regulador debe armonizarse con otros instrumentos de planificación local, regional y nacional, priorizando el desarrollo sostenible y las políticas públicas vigentes.

7.26. ¿Cómo debe proceder una municipalidad que inició el proceso de formulación, actualización o modificación de su Plan Regulador, encontrándose vigente la versión anterior del Manual?

El presente Manual no tiene efectos retroactivos; es decir, apegarse a su contenido no es exigido para gestiones generadas previamente, encontrándose vigente la versión anterior de este instrumento. En estos casos queda a discreción de cada gobierno municipal el ajustarse a los lineamientos del MAPRIOT, comprendiendo que incorpora los requisitos obligatorios establecidos en la Ley de Planificación Urbana.

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(2021). Guía para el Seguimiento de Intervenciones Públicas. Recuperado de https://documentos.mideplan.go.cr/share/s/IOdMSWoNSCCy8VaorhbIlQ Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN). (2017). Manual de Evaluación para Intervenciones Públicas. Recuperado de https://documentos.mideplan.go.cr/share/s/6eepeLCESrKkft6Mf5SToA Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN). (2015). Manual de Prospectiva y Técnicas para elaborar Escenarios Futuros. Recuperado de https://documentos.mideplan.go.cr/share/s/eRq-yVBPRLWA4UNCkw6neA Proyecto Transición hacia una Economía Verde y Urbana (TEVU). (2023). Propuesta de Reglamento de Comercio al Aire Libre. Recuperado de https://www.tevucr.org/sites/default/files/content/documents/Propuesta%20Reglamento%20Comercio%20al%20Aire%20Libre%204SET23.pdf Guía para la elaboración de cartografía de Planes Reguladores Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo ÍNDICE DE CONTENIDOS 1.

INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................................... 4 2. ASPECTOS GENERALES .................................................................................................................................... 5 3. RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN PARA LA ELABORACIÓN DE CARTOGRAFÍA ........................................ 6 3.1. FUENTES OFICIALES DE INFORMACIÓN A NIVEL NACIONAL ....................................................... 6 3.2. FUENTES DE INFORMACIÓN MUNICIPAL .................................................................................................. 9 3.3. INFORMACIÓN REQUERIDA EN CAMPO .................................................................................................. 11 4. ATLAS CARTOGRÁFICO DEL PLAN REGULADOR .......................................................................................... 12 4.1.

MAPA BASE ...................................................................................................................................................... 12 4.2. ATLAS CARTOGRÁFICO DEL DIAGNÓSTICO. ........................................................................................ 13 4.3. ATLAS CARTOGRÁFICO DE LA PROPUESTA: ........................................................................................ 19 5. ESTRUCTURA DE LA REPRESENTACIÓN CARTOGRÁFICA ......................................................................... 21 5.1. FORMATO DE LA REPRESENTACIÓN CARTOGRÁFICA ...................................................................... 21 5.2. ELEMENTOS DE CONFORMACIÓN DE UN MAPA .................................................................................. 23 6. PLANTILLAS PARA MAPAS ............................................................................................................................... 33 7.

PRESENTACIÓN DE ARCHIVOS DE INFORMACIÓN....................................................................................... 33 7.1. Nomenclatura y Almacenamiento ....................................................................................................... 33 8. INSTRUMENTO DE VERIFICACIÓN .................................................................................................................. 36 9. DEFINICIONES ................................................................................................................................................... 39 10. ACRÓNIMOS .................................................................................................................................................. 44 11. REFERENCIAS ............................................................................................................................................... 44 ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1.

Nodos RNP-IGN-Entidades en el SNIT ............................................................................................................ 7 Tabla 2. Nodos Municipales en el SNIT ....................................................................................................................... 11 Tabla 3. Códigos RGB para Zonificación ..................................................................................................................... 20 Tabla 4. Instrumento de Verificación de la Cartografía en Planes Reguladores........................................................... 39 ÍNDICE DE FIGURAS Figura 1. Plantilla Vertical ............................................................................................................................................ 22 Figura 2. Plantilla Horizontal ........................................................................................................................................ 23 Figura 3.

Márgenes de Mapa....................................................................................................................................... 24 Figura 4. Título del mapa ............................................................................................................................................. 25 Figura 5. Grilla del Mapa. Coordenadas Métricas ....................................................................................................... 26 Figura 6. Leyenda o Simbología .................................................................................................................................. 27 Figura 7. Etiquetado de las geometrías de Punto, Línea y Polígono ........................................................................... 28 Figura 8. Escala Numérica. ......................................................................................................................................... 29 Figura 9.

Escala Gráfica. ............................................................................................................................................. 29 Figura 10. Representación de créditos ........................................................................................................................ 30 Figura 11. Representación del norte ........................................................................................................................... 31 Figura 12. Diagrama de Ubicación .............................................................................................................................. 32 Figura 13. Logo Institucional........................................................................................................................................ 32 INSTITUTO NACIONAL DE VIVIENDA Y URBANISMO GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE CARTOGRAFÍA DE PLANES REGULADORES La Junta Directiva del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, en uso de las facultades que le confiere el Artículo 5, inciso f) de la Ley Orgánica del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo Nº1788 del 24 de agosto de 1954, así como el Artículo 7, inciso 3) de la Ley de Planificación Urbana Nº4240 del 15 de noviembre de 1968, acuerda en Sesión Ordinaria N°JDINVU-028-2025, Artículo III, inciso 1) del 06 de noviembre del año 2025, aprobar la "Guía para la elaboración de Cartografía de Planes Reguladores" asociada a la actualización del "Manual de Planes Reguladores como instrumento de ordenamiento territorial (MAPRIOT)", que textualmente dice lo siguiente:

INSTITUTO NACIONAL DE VIVIENDA Y URBANISMO GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE CARTOGRAFÍA DE PLANES REGULADORES 1. INTRODUCCIÓN El presente documento corresponde a la Guía para la Elaboración de Cartografía de Planes Reguladores, elaborada por el Departamento de Urbanismo del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU), en atención al mandato dado por la Ley de Planificación Urbana, Ley N°4240 (LPU), de asesorar y brindar asistencia en lo que convenga al establecimiento y fomento de la planificación urbana, así como ejercer vigilancia del debido cumplimiento de las normas comprendidas en dicho cuerpo normativo.

Tal como se aborda en el Manual para la Elaboración de Planes Reguladores como Instrumento de Ordenamiento Territorial (MAPRIOT), y de conformidad con la Ley de Planificación Urbana, Ley N°4240, el proceso de elaboración de un Plan Regulador incluye productos fundamentales como el Diagnóstico, el Pronóstico y la Propuesta. Esta última se compone de la Política de Desarrollo Urbano y los Reglamentos de Desarrollo Urbano. Estos productos constituyen componentes clave para la planificación territorial y son esenciales para la efectiva implementación de los Planes Reguladores en los territorios.

La información comprendida en la presente guía se elabora con fines pedagógicos por la Unidad de Asesoría y Capacitación del Departamento de Urbanismo, está dirigida a los gobiernos municipales y al equipo planificador para orientarles en la formulación, actualización y modificación de Planes Reguladores, con énfasis en el contenido y organización del Atlas Cartográfico del Diagnóstico Territorial y el Atlas Cartográfico de la Propuesta. Además de establecer los aspectos mínimos que deben ser considerados conforme al marco jurídico nacional, la guía ofrece sugerencias sobre la estructura y el contenido de los mapas que conforman los Atlas Cartográficos.

Así mismo, el presente documento tiene como aspecto primordial, ofrecer un marco claro y detallado para la creación de cartografía vinculada a los procesos de Diagnóstico y Propuestas del Plan Regulador, los cuales son instrumentos clave en la ordenación y desarrollo del territorio. Dicha guía desarrolla características básicas que debe de contener una representación cartográfica como lo es un "Mapa", que integre los conocimientos geoespaciales con los criterios legales y urbanísticos pertinentes, garantizando que los resultados sean no solo precisos, sino también útiles y comprensibles para los distintos actores involucrados en la gestión del territorio, dicho esto, se hace especial énfasis en la definición de estándares de calidad, precisión, simbología y contenido cartográfico, como también la comprensión visual de elementos que aseguran la efectividad y la coherencia de los planes reguladores 2.

ASPECTOS GENERALES La planificación del territorio tanto urbano como rural, es un componente esencial para el desarrollo ordenado y sostenible de las ciudades y centros menores. Es por lo anterior, que la cartografía representa un rol fundamental en procesos de planificación territorial, ya que detalla de manera visual y clara la información geoespacial, sirviendo de base para la toma de decisiones en cuanto a los usos del suelo, infraestructura y servicios públicos, y demás aspectos. La cartografía es mucho más que una simple representación gráfica; es una herramienta estratégica que facilita la interpretación del territorio, brindando soporte técnico a los procesos de gestión de un área de planificación para un Plan Regulador.

En consecuencia, una cartografía elaborada de manera correcta no solo cumple con los estándares y elementos básicos de representación, sino que también es de fácil entendimiento para los usuarios, al ser clara, concisa y de fácil comprensión, permitiendo a los gobiernos municipales, equipos planificadores y público en general, visualizar y analizar adecuadamente las características y necesidades del territorio.

La cartografía como disciplina que se ocupa del estudio, diseño, elaboración y análisis de mapas y representaciones gráficas de la superficie terrestre desempeña un papel fundamental en la elaboración de los Planes Reguladores, ya que estos se componen, entre otros elementos, de mapas que organizan visualmente la información necesaria para la planificación territorial. En esa línea, el artículo 1 de la Ley de Planificación Urbana, Ley N.º 4240, establece que un Plan Regulador es:

"Plan Regulador: El instrumento de planificación local que define en un conjunto de planos, mapas, reglamentos y cualquier otro documento, gráfico o suplemento, la política de desarrollo y los planes para distribución de la población, usos de la tierra, vías de circulación, servicios públicos, facilidades comunales, y construcción, conservación y rehabilitación de áreas urbanas".

Esta definición subraya la necesidad de incluir mapas como componentes esenciales del Plan Regulador, los cuales permiten plasmar gráficamente la información relevante para el ordenamiento territorial. Por consiguiente, en el entendido que un mapa es la representación geográfica de la Tierra o parte de ella sobre una superficie plana, para los fines requeridos, el Manual para la Elaboración de Planes Reguladores como Instrumento de Ordenamiento Territorial (MAPRIOT) define el Atlas Cartográfico de la siguiente manera.

"Atlas cartográfico: Documento que forma parte del Plan Regulador y contiene un conjunto de mapas georreferenciados, elaborados con la proyección oficial CRTM-05 o la proyección vigente al momento de su realización. Este atlas organiza los mapas en colecciones temáticas que facilitan el análisis y la planificación del territorio." Considerando lo indicado por la Ley de Planificación Urbana y las definiciones anteriores, para la elaboración de un Plan Regulador se requiere una diversidad de mapas que representen aspectos específicos del territorio. Estos mapas se agrupan en atlas cartográficos, que constituyen herramientas indispensables para constatar el cumplimiento de las disposiciones legales y facilitar la comprensión del Plan.

La elaboración de atlas cartográficos no solo garantiza el cumplimiento de los requisitos establecidos por la Ley de Planificación Urbana, sino que también facilita la comunicación efectiva entre los gobiernos locales, los equipos planificadores y la ciudadanía. Al organizar los mapas en colecciones temáticas, se promueve una mejor comprensión y un análisis más eficiente del territorio. De este modo, los atlas cartográficos se convierten en instrumentos esenciales para la gestión territorial, al permitir una visión integral y sistemática de las condiciones actuales y futuras del espacio planificado.

Para operativizar el cumplimiento de los requerimientos del Ley de Planificación Urbana, Ley N°4240 en materia de la representación cartográfica, el Manual para la Elaboración de Planes Reguladores como Instrumento de Ordenamiento Territorial (MAPRIOT), establece la importancia de incorporar al menos los siguientes Atlas Cartográficos:

? Atlas Cartográfico del Diagnóstico Territorial.

? Atlas Cartográfico de la Propuesta.

3. RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN PARA LA ELABORACIÓN DE CARTOGRAFÍA La recopilación de información constituye un paso esencial en la elaboración de la cartografía de los Planes Reguladores, ya que de ella depende la precisión y confiabilidad de las representaciones gráficas del territorio. Este proceso requiere la integración de datos geoespaciales, catastrales y otros elementos técnicos provenientes de diversas fuentes oficiales y registros, tanto a nivel nacional como municipal, complementados con información obtenida en campo. Dichos datos, almacenados en repositorios oficiales, permiten a las municipalidades y equipos planificadores tomar decisiones fundamentadas para garantizar que los planes reflejen fielmente las condiciones y necesidades del territorio. Este capítulo describe fuentes oficiales a nivel nacional y municipal, además de información requerida en campo.

3.1. FUENTES OFICIALES DE INFORMACIÓN A NIVEL NACIONAL Las fuentes oficiales de información a nivel nacional proporcionan datos geoespaciales indispensables para la elaboración de la cartografía de los Planes Reguladores. A través de plataformas tecnológicas, estas fuentes facilitan el acceso a información necesaria para la planificación urbana y territorial. A continuación, se describen fuentes disponibles y su utilidad en este proceso.

3.1.1. Sistemas Nacional de Información Territorial (SNIT) El geo-portal del Sistema Nacional de Información Territorial (SNIT) es una plataforma tecnológica clave para la creación, acceso y uso de información geográfica actualizada. Esta herramienta permite consultar datos a nivel nacional, regional y local, proporcionando una fuente centralizada de información geoespacial. Los datos disponibles provienen tanto de instituciones públicas como de actores privados, como empresas y personas técnicas y profesionales, lo que enriquece la base de información.

Para facilitar el acceso, los geo-servicios que proporciona el Instituto Geográfico Nacional a través del geo-portal del SNIT se han organizado en grupos de nodos para conformar la Infraestructura de Datos de Costa Rica (IDECORI), el cual se basa en información que provee las entidades o instituciones públicas y privadas, donde dicha información puede ser descargable por medio de capas georreferenciadas en el siguiente enlace: SNIT (snitcr.go.cr). Ver Tabla 1 Nodos RNP-IGN Instituto Geográfico Nacional (IGN) Registro Inmobiliario (RI) Nodos Entidades Academia e investigación Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos Bomberos de Costa Rica Comisión Nacional de Emergencias (CNE) Compañía Nacional de Fuerza y Luz (CNFL) Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI) Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA) Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) Instituto Costarricense de Turismo (ICT) Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU) Instituto del Café de Costa Rica (ICAFE) Instituto sobre Alcoholismo y Farmacodependencia (IAFA) Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE) Ministerio de Educación Pública (MEP) Ministerio de Hacienda - Órgano de Normalización Técnica (MH-ONT) Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos (MIVAH) Refinadora Costarricense de Petróleo (RECOPE) Servicio Nacional de Aguas Subterráneas Riego y Avenamiento (SENARA) Tabla 1.

Nodos RNP-IGN-Entidades en el SNIT 3.1.2. Dirección de Aguas del Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE) El Sistema Nacional de Información para la Gestión Integrada del Recurso Hídrico (SINIGIRH), proporcionado por el Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE), es una plataforma que reúne datos geoespaciales clave relacionados con el uso y gestión del agua en el país. Este sistema incluye información sobre derechos de uso del agua, vertidos, acuíferos, concesiones y otros aspectos cruciales para la planificación y gestión sostenible de los recursos hídricos. Además, ofrece un conjunto de datos detallados que abordan aspectos específicos del recurso hídrico, tales como la ubicación de los sitios con dictámenes sobre el punto inicial de un tramo de escurrimiento o brote de agua. También dispone de datos sobre los puntos de medición de caudal, así como información sobre pruebas de bombeo en áreas donde se han perforado pozos puntos de toma para el aprovechamiento de aguas superficiales y subterráneas en el territorio nacional.

El Sistema Nacional de Información para la Gestión Integrada del Recurso Hídrico, dispone de datos geoespaciales que pueden ayudar a la planificación urbana de un territorio, y así conocer de manera espacial, los derechos de uso del agua, vertidos, acuíferos y concesiones que brinda el MINAE. Lo anterior, puede ser consultado desde el siguiente enlace web: SINIGIRH - Sistema Nacional de Información para la Gestión Integrada del Recurso Hídrico.

3.1.3. Sistema de Información Geográfica, Hábitat y Territorio (SIGHAT) El Sistema de Información Geográfica, Hábitat y Territorio (SIGHAT) es una plataforma digital desarrollada por el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU), la cual permite a la ciudadanía en general, el poder acceder de manera interactiva y sencilla a información geoespacial oficial relacionada con el ordenamiento territorial del país.

A través del SIGHAT, los usuarios pueden consultar el estado actual de los planes reguladores de cada cantón. Esta herramienta permite verificar si un cantón cuenta con un instrumento de planificación local, ya sea de forma total o parcial, así como conocer su fecha de creación, publicación en La Gaceta y si se encuentra en proceso de elaboración o actualización. El SIGHAT puede ser consultado en el siguiente enlace web: SIGHAT - Portal-INVU.

3.1.4. Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC) El Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) es la entidad encargada de la recopilación, análisis y divulgación de información estadística y oficial en el país. En cuanto a la información geoespacial y su disponibilidad para los Sistemas de Información Geográfica (SIG), ofrece diversas capas de datos o información que puede ser de utilidad para la gestión y planificación en materia urbana de un territorio determinado, sea este un distrito, cantón o región, que permiten realizar análisis geoespaciales detallados.

De lo anterior se puede recopilar amplia información en materia poblacional, y su distribución en el país, además, se puede detallar la ubicación de las vivienda o cantidad de vivienda en un espacio o predio (multifamiliar), como también indicadores de pobreza, desigualdad, educación, empleo y acceso a la salud, así como información en materia agropecuaria del país.

El INEC proporciona capas geoespaciales y plataformas como el "Geovisor" que muestra y detalla por cantón la información poblacional, como la densidad o bien la cantidad de vivienda por hectárea. Todo la información puede ser recopilada desde el siguiente enlace web: Estimación de Población y de Vivienda 2022 , o bien recopilar la información por medio de una solicitud directamente a la institución, estos servicios están disponibles en formatos que pueden ser utilizados por SIG, como archivos shapefile (SHP), entre otros, permitiendo su integración en los distintos software de SIG.

3.1.5. Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos (MIVAH) El Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos (MIVAH) es la entidad gubernamental encargada de liderar las políticas y directrices relacionadas con el ordenamiento territorial y los asentamientos humanos en Costa Rica. Su labor se enfoca en facilitar el acceso a viviendas adecuadas, ajustadas a las necesidades de los distintos grupos socioeconómicos, dentro de un marco de planificación integral y sostenible para el desarrollo del país. Además, el MIVAH proporciona información cartográfica detallada sobre bonos de vivienda, organizada en seis visores de mapas que abarcan diferentes territorios, tanto dentro del Gran Área Metropolitana (GAM) como fuera de ella.

La plataforma en línea posee la característica de que los usuarios puedan acceder a información georreferenciada sobre las principales gestiones del ministerio, clasificadas según diversas temáticas de interés, lo que facilita el acceso a datos clave para la toma de decisiones en materia de vivienda y planificación territorial. Lo anterior puede ser consultado en el siguiente enlace: MIVAH: Información Geoespacial Por otro lado, una de las principales herramientas que ofrece el MIVAH es "GeoExplora", una plataforma que promueve el intercambio de información geoespacial relacionada con el ordenamiento territorial y los asentamientos humanos, con el objetivo de mejorar y fomentar la participación ciudadana, brindando acceso a datos territoriales y urbanos basados en evidencia. A través de esta herramienta, se busca facilitar el acceso a la información geoespacial para la población costarricense y optimizar los servicios públicos proporcionados por las diversas instituciones que interactúan directamente con un área determinada, por ejemplo, un parque; con el objetivo de propiciar el acceso de la información geoespacial a la población costarricense, así como mejorar los servicios públicos brindados por dichas instituciones. A manera de consulta y visualización se puede acceder al siguiente enlace que brinda el MIVAH: GeoExplora (arcgis.com).

3.1.6. Ministerio de Obras Públicas y Transporte (MOPT) El Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT), a través de la Secretaría de Planificación Sectorial, dispone de un geo-portal que muestra de forma gráfica la Red Vial Nacional, clasificada en primarias, secundarias, terciarias y travesía. Este sistema proporciona datos, gráficos y estadísticas a nivel nacional sobre las rutas nacionales y puede ser consultado para obtener información detallada en el siguiente enlace: Información Red Vial.

Asimismo, la Secretaría de Planificación Sectorial cuenta con el Sistema de Planificación Sectorial, disponible en el siguiente enlace: PC PEMIST, donde se puede acceder a información actualizada y oficial sobre solicitudes específicas y referencias útiles para el desarrollo de los planes reguladores de cada cantón.

3.2. FUENTES DE INFORMACIÓN MUNICIPAL Las fuentes de información municipal son fundamentales en la planificación y gestión del territorio, ya que proporcionan datos esenciales, actualizados y oficiales sobre diversos aspectos del municipio, lo que generalmente tiende a ser de forma continua y de carácter exclusivo y privado dentro de los límites administrados, es decir, que su uso está restringido a las autoridades, entidades locales y áreas dedicadas a la Planificación Urbana y Ordenamiento Territorial.

Uno de los componentes más relevantes de esta información son los datos geoespaciales que poseen cada municipalidad, los cuales incluyen detalles sobre fincas, red vial, ubicación de servicios públicos e infraestructura y otros elementos físicos que el sean de relevancia para el municipio. A partir de estos elementos geoespaciales se permiten generar representaciones visuales precisas del territorio, como la cartografía de los planes reguladores. Los resultados de estos datos facilitan la toma de decisiones en áreas como la zonificación, el uso del suelo, la infraestructura vial y la gestión de recursos naturales.

Es importante tener en cuenta estas fuentes por constante actualización y precisión continua de la información, son clave para el desarrollo ordenado y sostenible del municipio y por su carácter oficial de la institución, como también su detalle, son imprescindibles para la gestión territorial adecuada que respondan a las necesidades reales de la comunidad. De lo anterior, se pueden categorizar de dos formas la utilización y recopilación de la información municipal, las cuales son las siguientes:

3.2.1. Capas de uso exclusivo municipal.

Las municipalidades disponen de datos exclusivos, como bases de datos, que les permiten analizar y comprender diversos aspectos de su jurisdicción. Esta información es fundamental para estudiar el comportamiento de la sociedad, las condiciones del entorno y las dinámicas económicas dentro de sus límites administrativos, y donde las autoridades locales pueden tomar decisiones informadas, planificar políticas públicas adecuadas y promover el desarrollo integral y sostenible de la comunidad.

Alguna información geoespacial con la que cuentan las municipalidades es:

? Delimitación de cuadrantes: Se refieren a los cuadrantes urbanos delimitados por el municipio o el INVU.

? Límite distrital y cantonal: Son la representación de los límites territoriales administrados por el municipio.

? Cuerpos de agua: Se refiere a las ubicaciones y categorización de los distintos cuerpos de agua ubicados en el cantón, lagos y lagunas, o las que requieren rango de protección como Nacientes, tomas de agua o pozos por concesión del MINAE.

? Información Catastral: Se refiere a la delimitación de las propiedades a nivel del cantón, donde se refleja la forma de cada predio.

? Red vial cantonal: Se refiere a todas las vías de administración municipal con las que cuenta el cantón, como también las servidumbres catalogadas como privadas.

? Red Hídrica: Se refiere a las ubicaciones y categorización de los distintos ríos, quebradas, arroyos y acequias que atraviesan el cantón.

? Uso del suelo: Categorizado en la tenencia actual de suelo, según su uso, como comercial, industrial, residencial, agrícola, de protección boscosa o pública.

3.2.2. Datos espaciales por Generar Los datos espaciales por generar son fundamentales para el análisis geográfico y la toma de decisiones en diversos ámbitos. Estos datos permiten obtener información precisa sobre la distribución y características del territorio, como también la identificación de áreas que se deben de intervenir para completar o contar con una base de datos más robusta en términos geoespaciales o visualización y utilización de los SIG, es aquí donde las autoridades pueden comprender mejor las dinámicas de un espacio, o bien la identificación de información determinante. Hace referencia a todos los elementos espaciales que la institución municipal categoriza como representativos e importantes para la elaboración de la cartografía de los planes reguladores. Algunos ejemplos de lo anterior son:

? Paradas de buses y taxis, ? Ubicación de fibra óptica, ? Mantenimiento de zonas verdes, ? Asentamientos informales entre otros.

3.2.3. Nodos Municipales en el SNIT En el presente apartado sobre fuentes de información municipal, es importante destacar que las corporaciones municipales no solo son usuarias del Sistema Nacional de Información Territorial (SNIT), sino que también tienen la posibilidad de ingresar información oficial relevante. Este aporte permite enriquecer la base de datos del sistema con información local, sobre aspectos como infraestructura, uso el suelo, redes de servicios públicos y otros elementos clave del territorio municipal. La Tabla 2 enlista algunas municipalidades que disponen de información actualizada para consulta en el SNIT.

Municipalidad de Alajuela Municipalidad de Montes de Oca Municipalidad de Alajuelita Municipalidad de Mora Municipalidad de Barva Municipalidad de Orotina Municipalidad de Carrillo Municipalidad de Osa Nodos Municipales Municipalidad de Cañas Municipalidad de Palmares Municipalidad de Curridabat Municipalidad de San Carlos Municipalidad de Goicoechea Municipalidad de San Isidro Municipalidad de Grecia Municipalidad de San José Municipalidad de Guácimo Municipalidad de San Rafael Municipalidad de Heredia Municipalidad de San Ramón Municipalidad de La Cruz Municipalidad de Santo Domingo Municipalidad de Liberia Municipalidad de Vázquez de Coronado Tabla 2. Nodos Municipales en el SNIT 3.3. INFORMACIÓN REQUERIDA EN CAMPO El trabajo de campo es una herramienta indispensable para obtener información detallada y precisa sobre un área de estudio, además es una forma de que la información se mantenga actualizada y detallada. Dicha actividad beneficia a la exactitud de ciertos datos, que no están disponibles en fuentes secundarias como mapas, imágenes satelitales o bases de datos. Es por lo anterior que, a través de la observación directa, el trabajo de campo permite conocer las condiciones físicas del territorio o área planificable, como las construcciones, la infraestructura existente y los distintos y constantes cambios en el uso del suelo que puedan haber sucedido en el tiempo.

Conocer las percepciones y necesidades de la población permite a los planificadores tomar decisiones más informadas y adaptadas a la realidad social y cultural del lugar. Esta información es crucial para comprender el estado actual del área y detectar necesidades o problemas que no siempre se reflejan en los registros oficiales o las representaciones cartográficas.

En síntesis, la información recabada en campo complementa y enriquece los datos obtenidos de fuentes secundarias, proporcionando una visión más completa y realista del territorio.

3.3.1. Recolección de datos en campo La recolección de datos en campo es un proceso clave en cualquier estudio o investigación que implique el análisis de un territorio o área específica. A diferencia de los datos obtenidos a través de fuentes secundarias como mapas, imágenes satelitales o bases de datos, la recolección de datos en campo proporciona información directa y actualizada sobre las condiciones reales del lugar lo cual permite obtener una visión más precisa y detallada de la realidad del área estudiada.

El personal técnico capacitado de la municipalidad o del equipo planificador realiza visitas directas al territorio donde identifica problemas o necesidades que no siempre están reflejados en los registros oficiales o en representaciones cartográficas. Este enfoque permite una evaluación directa de aspectos como la infraestructura existente, el estado de las construcciones, las condiciones ambientales y los cambios en el uso del suelo, lo que contribuye a mejorar la precisión de los datos y a verificar áreas que no siempre son fácilmente detectables mediante métodos secundarios.

Además, la recolección de datos en campo facilita el contacto directo con la comunidad, donde según el MAPRIOT, detalla los procesos participativos de manera comunal, distrital y cantonal. Algunos de estos procesos o recolección de campo puede ser considerados los siguientes:

? Cambios del terreno por incidencia natural, como deslizamientos, inundaciones u otros eventos naturales ? Identificación de nuevos trayectos como vías públicas, servidumbre, o veredas, para su correcta identificación de información ? Ubicación de terrenos públicos ? Identificación del estado de la infraestructura vial 4. ATLAS CARTOGRÁFICO DEL PLAN REGULADOR El Atlas Cartográfico es una recopilación de los productos cartográficos elaborados durante el Diagnóstico Territorial y la Propuesta del Plan Regulador, y que refleja el uso del suelo, la infraestructura, las zonas de riesgo, zonas de protección y otros aspectos clave del territorio a planificar. El objetivo del Atlas es proporcionar una herramienta de consulta y análisis que sirva para la toma de decisiones en la planificación urbana y territorial, garantizando información geográfica precisa y actualizada del área de estudio y representada con el sistema de proyección CRTM 05 o cualquier otro sistema vigente. En el presente numeral se detallan las descripciones del Mapa Base, del Atlas Cartográfico del Diagnóstico Territorial y del Atlas Cartográfico de la Propuesta:

4.1. MAPA BASE Para el desarrollo del Mapa Base dentro del proceso del Plan Regulador, se debe tener en cuenta lo que estipula el Manual Planes Reguladores como Instrumento de Ordenamiento Territorial, el cual indica en el apartado de Definiciones lo siguiente:

"Mapa Base: Representación cartográfica del Área de Planificación que incluye información básica sobre los elementos existentes en el territorio, los límites geográficos y político-administrativos y las coordenadas geográficas correspondientes, utilizando el sistema CRTM-05 o proyección vigente" De igual forma, como lo indica el MAPRIOT, se trata de una representación cartográfica que incluye tanto el Área Total del Cantón como el Área de Planificación Específica, mismo que contempla información básica sobre los elementos existentes en el territorio, los límites geográficos y políticoadministrativos, así como las coordenadas geográficas correspondientes, utilizando el sistema CRTM-05 o proyección vigente; dicho mapa además funciona como soporte para la elaboración de los diferentes productos entregables del Plan Regulador y es clave para desarrollar los análisis que guiarán para las demás representaciones cartográficas del Instrumento de Planificación Local.

Además, el Mapa Base permite identificar las Áreas Bajo Régimen Especial (ABRE), facilitando así una gestión ordenada y respetuosa de los territorios bajo protección específica. La creación del Mapa Base se fundamenta en la recolección de información geográfica, proveniente de diversas fuentes oficiales, y en la integración de las coberturas cartográficas esenciales que representan los elementos clave del territorio en estudio.

Para el desarrollo adecuado del presente Mapa Base, y según el Manual de Planes Reguladores como Ordenamiento Territorial, las capas que conforman la representación cartográfica son como mínimo las siguientes:

? Provincias, Cantones, Distritos y Localidades ? Topografía (DEM) y Curvas de Nivel (Preferiblemente 1:5000):

? Hidrografía y Cuerpos de Agua ? Infraestructura Vial (Nacional y Cantonal), Vías Férreas y Puentes ? Usos Actuales del Suelo y Áreas Urbanas ? Cobertura Vegetal ? Áreas de Riesgo ? Áreas de Régimen Especial (ABRE) 4.2. ATLAS CARTOGRÁFICO DEL DIAGNÓSTICO.

El Atlas Cartográfico del Diagnóstico Territorial es una herramienta técnica que organiza un conjunto de mapas destinados a analizar y comprender la situación actual del área a planificar. Estos mapas, elaborados conforme a la proyección oficial vigente, permiten identificar, clasificar y representar gráficamente elementos clave como el uso del suelo, los asentamientos informales, las áreas con potencial de renovación urbana, los espacios públicos para comercio al aire libre, la red de transporte, y los servicios públicos y comunales. La información contenida en este atlas proporciona una base sólida para realizar un diagnóstico integral del territorio, imprescindible para la formulación de propuestas y la toma de decisiones en el marco del Plan Regulador. A continuación, se describen los mapas que conforman este atlas, junto con sus principales características y requerimientos técnicos.

4.2.1. Mapa del Uso Actual del Suelo:

Es la representación cartográfica que muestra cómo se concentran y se distribuyen los terrenos dentro de un área determinada, donde se identifican las distintas actividades que se realizan en cada zona.

Este mapa clasifica el suelo en diversas categorías, según lo existente, de este modo permite una comprensión clara de la distribución y actividades que se desarrollan en el área a planificar. Entre los principales usos actuales del suelo que se deben identificar en el mapa se encuentran:

? Comercio: Áreas dedicadas a actividades comerciales, como tiendas, mercados, centros comerciales y zonas de servicios.

? Industria: Terrenos destinados a la actividad industrial, como fábricas, almacenes y zonas de producción.

? Agropecuario: Zonas utilizadas para actividades agrícolas, como cultivos, ganadería o zonas rurales productivas.

? Vivienda: Áreas residenciales que incluyen viviendas unifamiliares, multifamiliares, urbanizaciones y condominios.

? Áreas Silvestres Protegidas y Reservas Naturales: Zonas destinadas a la conservación del medio ambiente, incluyendo parques naturales, reservas ecológicas, o áreas de conservación.

? Patrimonio Natural del Estado: Áreas que tienen un valor ecológico o histórico importante, que requieren protección debido a su relevancia ambiental o cultural.

? Áreas Institucionales: Áreas ocupadas por instituciones públicas, como escuelas, hospitales, oficinas gubernamentales, y otras infraestructuras de servicios públicos.

? Bienes propiedad municipal: Terrenos que son de propiedad del municipio, utilizados para diversos fines públicos.

? Áreas de Riesgo por Desastres Naturales: Zonas identificadas como vulnerables a desastres naturales como inundaciones, deslizamientos, entre otros, que requieren especial atención en la planificación urbana.

? Conos de aproximación de aeropuertos: Zonas cercanas a aeropuertos, donde las actividades y construcciones están reguladas debido a la proximidad con las rutas de aterrizaje y despegue de aeronaves.

Para la elaboración del Mapa del Uso Actual del Suelo, es necesario que la representación cartográfica incluya, como mínimo y de existir, las siguientes capas.

? Puntos de Localidades.

? Línea de Red Vial Cantonal y Nacional.

? Línea de Red Hídrica.

? Línea de Curvas de Nivel ? Polígono de Uso comercial.

? Polígono de Uso residencial.

? Polígono de Uso industrial.

? Polígono de Uso agropecuario.

? Polígono de Áreas Institucionales y comunales.

? Polígono de Áreas de control especial (zonas de interés patrimonial).

? Polígono de Áreas de extracción (tajos, minas).

? Polígono de Áreas verdes, deportivas, y culturales.

? Polígono de Uso Forestal, Áreas de Protección y de Reservas Naturales.

? Polígono de Áreas de Riesgo por Desastres Naturales.

? Polígono de Conos de aproximación de aeropuertos.

? Polígono de Limite Cantonal.

? Polígono de Limite Distrital.

? Polígono del Área de Planificación.

4.2.2. Mapa de Asentamientos Informales e Irregulares:

Es una representación cartográfica que localiza y describe los asentamientos informales e irregulares, tanto en zonas urbanas como rurales, desarrolladas sin un control, plan o autorización formal, es decir, aquellos que no han sido registrados oficialmente ni cumplen con las normativas urbanísticas establecidas por las autoridades locales. Dicho mapa tiene como objetivo clave representar lo siguiente:

? Ubicación y distribución: Identifica la localización geográfica de los asentamientos informales e irregulares en el área planificable determinada, mostrando cómo están distribuidos a lo largo del territorio.

? Demografía: Incluye información sobre la cantidad de familias que habitan en estos asentamientos, lo que ayuda a dimensionar su tamaño y a comprender la magnitud de la informalidad e irregularidad del terreno.

Para la elaboración del Mapa de Asentamientos Informales e Irregulares, es necesario que la representación cartográfica incluya, como mínimo, las siguientes capas:

? Puntos de Localidades.

? Línea de Red Vial Cantonal y Nacional.

? Línea de Red Hídrica.

? Línea de Red Eléctrica.

? Línea de Red Telefónica.

? Polígono del Límite Distrital.

? Polígono del Límite Cantonal.

? Polígono de los Asentamientos Informales e Irregulares.

? Polígono del Área de Planificación 4.2.3. Mapa de Áreas con Potencial de Renovación Urbana:

Es la representación cartográfica que identifica y visualiza las zonas dentro de un área a planificar determinado, el potencial para ser objeto de intervención a través de procesos de renovación urbana.

Este mapa se enfoca en áreas que requieren transformación o mejora para adaptarse a las nuevas necesidades sociales, económicas o ambientales que requiera la población. El objetivo principal del mapa de renovación urbana puede ser categorizado en 3 modalidades principales:

? Conservación: Mantener y preservar el valor histórico, arquitectónico o cultural de ciertas áreas, para que se conserven mientras se mejoran las condiciones de vida y la infraestructura.

? Rehabilitación: Mejorar o restaurar edificaciones y espacios urbanos que se encuentran en condiciones deterioradas.

? Remodelación: Indica los sectores donde se detalle el proceso de transformar áreas o edificios e infraestructura pública, con el fin modernizar las instalaciones y adaptándolos a nuevas necesidades.

Para la elaboración del Mapa de Áreas con Potencial de Renovación Urbana, es necesario que la representación cartográfica incluya, como mínimo, las siguientes capas.

? Puntos de Localidades.

? Línea de Red Vial Cantonal y Nacional.

? Línea de Red Hídrica.

? Polígono de Área Urbana.

? Polígono de Límite Distrital.

? Polígono de Límite Cantonal.

? Polígono de Zonas de Renovación Urbana.

? Polígono de Área de Planificación 4.2.4. Mapa de Espacios Públicos para Comercio al Aire Libre:

Es la representación cartográfica que identifica y localiza los lugares dentro de un cantón, distrito o área planificable, que están habilitados o cuentan con el potencial para ser utilizados como espacios públicos en actividades comerciales, tales como mercados, ferias, puestos de ventas al aire libre, y otros comercios que operan en espacios abiertos de forma temporal. Este mapa tiene varias finalidades importantes:

? Áreas apropiadas: Ubicar las áreas donde puede desarrollarse el comercio al aire libre de manera temporal y ordenada, y de ser posible sin la necesidad de obstruir el libre tránsito tanto peatonal como vehicular.

? Fiscalización del ordenamiento urbano: Ayuda a las autoridades locales a gestionar y regular el comercio en el espacio público, evitando la ocupación desordenada de áreas no autorizadas de los espacios urbanos.

? Promoción del comercio local: Identifica los lugares más estratégicos para el comercio, favoreciendo la dinamización de la economía local y facilitando el acceso de los emprendedores y comerciantes a un espacio adecuado para sus actividades.

Para la elaboración del Mapa de Espacios Públicos para Comercio al Aire Libre, es necesario que la representación cartográfica incluya, como mínimo, las siguientes capas.

? Puntos de Localidades.

? Puntos de Comercios existentes.

? Línea de Red Vial Cantonal y Nacional.

? Línea de Red Hídrica.

? Polígono de Área Urbana.

? Polígono de Terrenos públicos.

? Polígono de Límite Distrital.

? Polígono de Límite Cantonal.

? Polígono de Área de Planificación.

4.2.5. Mapa de Circulación y Transporte:

Es una representación cartográfica que muestra las redes de circulación tanto de personas como de vehículos dentro de un área determinada, e identifica sitios como paradas para transporte público como taxis, autobuses, trenes, o estacionamientos privados; o bien identifica espacios públicos peatonales como bulevares. Además, dicho mapa incluye detalles sobre los caminos, calles, avenidas, alamedas, autopistas, rutas de transporte público, así como las zonas peatonales como bulevares y ciclovías, para tener una visión clara de la accesibilidad y conectividad tanto vehicular como peatonal dentro del espacio o área de planificación. El Mapa de Circulación y Transporte tiene diversas funciones y propósitos:

? Red de transporte público: Muestra las rutas y paradas de autobuses, trenes, taxis, ayudando a los usuarios a identificar los sitios más cercanos para acceder al transporte público.

? Vías vehiculares: Indica las calles existentes destinados para vehículos motorizados.

? Conectividad y accesibilidad: Permite visualizar cómo se conectan las distintas zonas para identificar puntos de congestión o de alta circulación.

? Mejora de la movilidad: Beneficia a la toma de decisiones informadas sobre cómo mejorar la movilidad, reducir la congestión y fomentar el uso del transporte público.

Para la elaboración del Mapa de Circulación y Transporte, es necesario que la representación cartográfica incluya, como mínimo y de existir, las siguientes capas.

? Puntos de Localidades.

? Puntos de Paradas de Taxis.

? Puntos de Paradas de Buses.

? Puntos de Paradas de Tren.

? Línea de Red Hídrica.

? Línea de Ciclovía.

? Línea de Bulevares Peatonales.

? Línea de Vías de Tren.

? Línea de Aceras existentes.

? Línea de Vía Local Primaria.

? Línea de Vía Local Secundaria.

? Línea de Vía Nacional Primaria.

? Línea de Vía Nacional Secundaria.

? Polígono de Estacionamientos Públicos.

? Polígono de Límite Distrital.

? Polígono de Límite Cantonal.

? Polígono de Área de Planificación.

4.2.6. Mapa de Servicios Públicos:

Es la representación cartográfica que muestra la ubicación de la infraestructura de los servicios esenciales existentes dentro de un área de planificación, el cual incluye detalles sobre los sistemas de agua potable, electricidad, alcantarillado, gestión de residuos ordinarios o bien residuos reciclables y no tradicionales, entre otros; y proporciona información clave sobre la cobertura y la eficiencia de estos servicios en el territorio que se está planificando. Este tipo de mapa tiene como propósito lo siguiente:

? Ubicación de los servicios: Identifica los puntos específicos donde se encuentran las redes e instalaciones de servicios públicos, como tuberías de agua potable, líneas de electricidad, redes de alcantarillado, plantas de tratamiento de agua y puntos de recolección de residuos.

? Cobertura: Proporciona información sobre la cobertura de estos servicios en diferentes áreas, es decir, qué tan extendida está la red de servicios públicos.

? Áreas críticas: Resalta las zonas críticas que carecen de acceso adecuado a estos servicios o que presentan deficiencias en su infraestructura, esto permite identificar las áreas que necesitan intervención o mejora en la infraestructura.

Para la elaboración del Mapa de Servicios Públicos, es necesario que la representación cartográfica incluya, como mínimo y de existir, las siguientes capas.

? Puntos de Localidades.

? Línea de Red Hídrica.

? Línea de Red Vial Cantonal y Nacional.

? Línea de Red de Tuberías de Agua Potable.

? Línea de Red Eléctrica.

? Línea de Red Telefónica.

? Línea de Saneamiento o Alcantarillado Sanitario.

? Polígono de Área de Planificación.

4.2.7. Mapa de Servicios Comunales:

Es la representación cartográfica que localiza las áreas dedicadas a servicios comunales dentro de un territorio, como centros educativos, centros de salud, parques, bibliotecas, mercados, cementerios, entre otros. Además, proporciona información sobre su capacidad, cercanía y relación con la población en su entorno urbano. El objetivo de este mapa es cumplir las siguientes funciones:

. Localización de servicios: Identifica la ubicación exacta de los diferentes servicios comunales, facilitando acceso a información en cuanto a cercanía y distribución de tales servicios.

. Cercanía y accesibilidad: El mapa muestra la cercanía de estos servicios a las diferentes áreas residenciales o comunidades, lo que permite identificar si los habitantes tienen un fácil acceso a ellos.

Para la elaboración del Mapa de Servicios Comunales, es necesario que la representación cartográfica incluya, como mínimo y de existir, las siguientes capas.

? Puntos de Poblados.

? Puntos de Instituciones públicas, (Bomberos, Cruz Roja, Fuerza Pública).

? Puntos de Instituciones educativas, (Escuelas, Colegios).

? Puntos de Cementerio.

? Puntos de Iglesias.

? Puntos de Salones Comunales.

? Puntos de Centros de salud, (Hospitales, EBAIS, Clínicas).

? Puntos de Guarderías.

? Línea de Red vial.

? Polígono de Áreas Recreativas, (Parques).

? Polígono de Límite cantonal.

? Polígono de Limite distrital.

? Polígono de Área de Planificación.

4.3. ATLAS CARTOGRÁFICO DE LA PROPUESTA:

El Atlas Cartográfico de la Propuesta es el documento técnico que organiza y representa gráficamente las disposiciones del Plan Regulador para el desarrollo y ordenamiento del territorio. Este atlas incluye el Mapa de Zonificación, que define los usos propuestos del suelo; el Mapa de Vialidad, que detalla la red vial existente y las propuestas de conectividad; y el Mapa Oficial, que establece con precisión los trazados de vías públicas y áreas destinadas a servicios comunales y espacios verdes:

4.3.1. Mapa de Zonificación:

Es la representación cartográfica de la propuesta para un Área de Planificación determinada fundamental en la planificación urbana y territorial del cantón, con el objetivo de organizar y regular el uso del suelo por medio de normas y directrices definidas en el Plan Regulador. Su función principal es clasificar y delimitar las diferentes zonas del territorio, especificando los usos permitidos en cada una de ellas y las normas que deben cumplirse.

El Mapa de Zonificación no solo define o categoriza el uso del suelo, sino que también, busca garantizar un desarrollo ordenado, funcional y sostenible, minimizando conflictos entre usos incompatibles y promoviendo la calidad de vida de los habitantes, el cual permite guiar el crecimiento urbano de manera estructurada, asegurando y respetando la conservación del medio ambiente.

Para la elaboración del Mapa de Zonificación es necesario que la representación cartográfica incluya, como mínimo y de existir, las siguientes capas.:

? Puntos de Localidades.

? Línea de Red Vial Cantonal y Nacional.

? Línea de Red Hídrica.

? Línea de Curvas de Nivel 1:5000.

? Polígono de Zona Catastrada Municipal.

? Polígono de Limite Distrital.

? Polígono de Limite Cantonal.

? Polígono de la Zonificación Propuesta según clasificación determinada.

Cabe destacar que para la representación cartográfica en lo que respecta a la zonificación y sus distintos usos, es imprescindible el cumplimiento de los siguientes códigos RGB para la correcta identificación y diferenciación de cada zona en el Mapa. Ver Tabla 3.

Zona de Uso de Suelo Color RGB Zona Residencial (255, 255, 0) Zona Comercial (255, 0, 0) Zona Mixta (255, 170, 0) Zona Industrial (132, 0, 168) Zona Público Institucional (0, 51, 235) Zona Patrimonial (245, 154, 175) Zona Turística (205, 102, 102) Zona Recreativa (181, 214, 51) Zona Agropecuaria (0, 115, 76) Zona Forestal (56, 168, 0) Zona de Protección (56, 168, 0) Zona Especial (135, 121, 128) Zona de Transporte y Estacionamiento (158, 187, 215) Zona Infraestructura Costera (68, 101, 137) Zona Renovación Urbana (255, 211, 127 Tabla 3. Códigos RGB para Zonificación 4.3.2. Mapa de Vialidad:

El Mapa de Vialidad es una representación cartográfica que detalla la red vial nacional y cantonal existente como también las vías propuestas determinadas por el equipo planificador, según la accesibilidad y conectividad necesarias dentro de un área específica, ya sea un cantón o distrito, o bien el área de planificación según se determine en el Plan Regulador. Este mapa detalla los tipos de caminos existentes de la Red Vial Nacional y Red Vial Cantonal El Mapa de Vialidad es esencial para la planificación urbana, ya que facilita la toma de decisiones relacionadas con la mejora de la infraestructura vial, la reducción de la congestión y la promoción de la movilidad sostenible de la población.

Para la elaboración del Mapa de Vialidad, es necesario que la representación cartográfica incluya, como mínimo las siguientes capas ? Punto de Localidades.

? Puntos de Parada de Taxis.

? Puntos de Parada de Buses.

? Línea de Puentes.

? Línea de Red Vial Nacional y Cantonal y su categorización.

? Línea de Red Hídrica.

? Línea de Red Vial Propuesta.

? Línea de Curvas de nivel 1:5000.

? Polígono de Cuadrante Urbano.

? Polígono de Zona Catastrada Municipal.

? Polígono de Límite Cantonal.

? Polígono de Límite Distrital.

? Polígono de Área de Planificación.

4.3.3. Mapa oficial Es la representación cartográfica del área de planificación en que se indica con exactitud la posición de los trazados de las vías públicas y áreas a reservar para usos y servicios comunales tales como parque juegos infantiles o facilidades comunales, además, las zonas verdes destinadas al mantenimiento municipal localizadas en los derechos de vías, ubicadas en su mayoría sobre procesos de urbanización.

Para la elaboración del Mapa Oficial, es necesario que la representación cartográfica incluya, como mínimo las siguientes capas ? Puntos de Localidades.

? Línea de Red Vial Cantonal y Nacional.

? Línea de Red Hídrica.

? Línea de Curvas de nivel 1:5000.

? Polígono de Cuadrantes Urbanos.

? Polígono de Áreas de Uso Público, (Predios municipales).

? Polígono de Zona Catastrada Municipal.

? Polígono de Límite Distrital.

? Polígono de Límite Cantonal.

? Polígono de Área de Planificación.

5. ESTRUCTURA DE LA REPRESENTACIÓN CARTOGRÁFICA La estructura de la representación cartográfica es un aspecto fundamental en la elaboración de mapas para planes reguladores, ya que asegura la claridad, precisión y utilidad de la información geoespacial representada. Este apartado detalla los elementos esenciales que deben considerarse para garantizar una correcta presentación de los datos, desde el formato de la representación cartográfica, como orientación vertical u horizontal, hasta componentes clave como márgenes, títulos, leyendas, escalas, coordenadas y diagramas de ubicación.

5.1. FORMATO DE LA REPRESENTACIÓN CARTOGRÁFICA Cuando se desea representar en un mapa la información geoespacial de un territorio determinado, la incidencia o el análisis para su correcta elaboración, se focaliza dependiendo de la escala, forma y tamaño de la información que se desea representar, ya sea la forma del cantón, distrito o área de planificación según lo determine el Plan Regulador.

Dicho lo anterior, y con base en los Sistemas de Información Geográfica (SIG), es fundamental, adecuar la forma correcta a una escala que brinde toda la información que se desea representar, y que el detalle de la información se visualice correctamente, esto para una representación cartográfica informativa precisa y comprensible para cualquier usuario.

A continuación, se detallan las dos formas de representación cartográfica según la forma, tamaño y escala de uso de un cantón, distrito o el área de planificación determinado. Para ambas formas se requiere utilizar como mínimo el tamaño de hoja "Tabloide", correspondiente a medidas de 432mm de largo por 279mm de ancho, en donde se determina el uso adecuado para la representación de la información de manera detallada y comprensible.

5.1.1. Vertical La orientación vertical es utilizada para representaciones gráficas, principalmente en formas alargadas con dirección de Norte a Sur, en las capas de cantones, distritos, o bien el área de planificación determinado en el Plan Regulador. Además, se caracteriza por la dificultad de representar la información de manera detalla en escalas inferiores a los 1:50000.

Las escalas recomendadas para la orientación vertical y según el manual de Planes Reguladores como ordenamiento territorial son:

. Escala 1:50000, ideal para áreas de representación alargada, pero con poco detalle . Escala 1:100000, ideal para representar los límites de extensiones territoriales muy alargadas de un cantón distrito o área de planificación según el plan regulador.

[if gte vml 1]><v:shapetype id="_x0000_t75" coordsize="21600,21600" o:spt="75" o:preferrelative="t" path="m@4@5l@4@11@9@11@9@5xe" filled="f" stroked="f"> <v:stroke joinstyle="miter"/> <v:formulas> <v:f eqn="if lineDrawn pixelLineWidth 0"/> <v:f eqn="sum @0 1 0"/> <v:f eqn="sum 0 0 @1"/> <v:f eqn="prod @2 1 2"/> <v:f eqn="prod @3 21600 pixelWidth"/> <v:f eqn="prod @3 21600 pixelHeight"/> <v:f eqn="sum @0 0 1"/> <v:f eqn="prod @6 1 2"/> <v:f eqn="prod @7 21600 pixelWidth"/> <v:f eqn="sum @8 21600 0"/> <v:f eqn="prod @7 21600 pixelHeight"/> <v:f eqn="sum @10 21600 0"/> </v:formulas> <v:path o:extrusionok="f" gradientshapeok="t" o:connecttype="rect"/> <o:lock v:ext="edit" aspectratio="t"/> </v:shapetype><v:shape id="Imagen_x0020_48" o:spid="_x0000_i1060" type="#_x0000_t75" alt="image083" style='width:325.8pt;height:504.6pt;visibility:visible; mso-wrap-style:square'> <v:imagedata src="182BEA_archivos/image001.png" o:title="image083"/> <o:lock v:ext="edit" aspectratio="f"/> </v:shape><![endif][if !vml][endif] Figura 1.

Plantilla Vertical 5.1.2. Horizontal La orientación horizontal es utilizada para representaciones gráficas, principalmente en formas alargadas con dirección de Oeste a Este, o bien formas ensanchadas, en las capas de cantones, distritos, o bien el área de planificación determinado en el Plan Regulador. Además, se caracteriza por la dificultad de representar la información de manera detalla en escalas superiores a los 1:50000. Es importante recalcar que, al representar la existencia de cantones, distritos o áreas de planificación con formas alargadas de Oeste a Este, sin encajar en escalas inferiores a la mencionada, se recomienda que sea divido estratégicamente para no perder el detalle de la información a representar.

Las escalas recomendadas para la orientación horizontal y según el Manual de Planes Reguladores como Instrumento de Ordenamiento Territorial son:

. Escala 1:5000, ideal para representar un nivel de detalle superior a todas las demás escalas Figura 1. Plantilla Vertical . Escala 1:10 000, ideal para áreas con alto detalle de información, sin la perdida de los límites de cantones, distrito o áreas de planificación.

. Escala 1:25 000, adecuada para representar áreas más amplias, como cantones completos o zonas rurales con menor densidad de infraestructura.

[if gte vml 1]><v:shape id="Imagen_x0020_49" o:spid="_x0000_i1059" type="#_x0000_t75" alt="image085" style='width:414.6pt;height:246.6pt; visibility:visible;mso-wrap-style:square'> <v:imagedata src="182BEA_archivos/image014.wmz" o:title="image085"/> <o:lock v:ext="edit" aspectratio="f"/> </v:shape><![endif][if !vml][endif] 5.2. ELEMENTOS DE CONFORMACIÓN DE UN MAPA El uso adecuado de la representación cartográfica es esencial para transmitir información geográfica de manera clara, precisa y comprensible. En este sentido, los gobiernos locales, dentro del marco del Manual de Planes Reguladores como Instrumento de Ordenamiento Territorial, emplean mapas como herramientas clave para la toma de decisiones en urbanismo, planificación y gestión del territorio. Estos mapas, ya sean de base, diagnóstico o propuesta, se elaboran a partir de un análisis previo y representan gráficamente los datos relevantes, ajustándose a la escala y la información que se desea mostrar.

Para garantizar que los mapas sean útiles, efectivos y comprensibles deben incluir ciertos elementos cartográficos fundamentales que faciliten la interpretación y análisis de la información geoespacial.

A continuación, se detallan los componentes más importantes para la elaboración de un mapa, mismo que con fines orientadores y gráficos, se desarrolla de manera ficticia un cantón o Área de Planificación, que deben considerarse en la elaboración de mapas para Planes Reguladores:

Figura 2. Plantilla Horizontal 5.2.1. Márgenes Es un elemento que se refieren al espacio en los bordes de la hoja y la distinción de elementos informativos dentro del diseño del mapa, además son los espacios o áreas libre para desarrollar el contenido gráfico y explicativo. Este espacio es crucial para proporcionar claridad y orden en la presentación del mapa, asegurando que la información no quede pegada a los bordes de la hoja, ni aglomerada entre elementos del diseño, lo que puede dificultar su lectura y comprensión. Algunos elementos como el título, la simbología, los créditos y el diagrama de ubicación, lo recomendable es colocarse en cada margen creado, mismos definidos fuera del área principal del mapa, asegurando que no interfieran con la información geográfica.

Además, los márgenes ayudan a separar el contenido principal del mapa, lo que mejora la estética y facilita la lectura del mapa, evitando que la información se vea desordenada [if gte vml 1]><v:shape id="Imagen_x0020_50" o:spid="_x0000_i1058" type="#_x0000_t75" alt="image087" style='width:447.6pt;height:278.4pt; visibility:visible;mso-wrap-style:square'> <v:imagedata src="182BEA_archivos/image005.png" o:title="image087"/> <o:lock v:ext="edit" aspectratio="f"/> </v:shape><![endif][if !vml][endif] 5.2.2. Título:

El título es uno de los elementos más importantes en cualquier mapa, ya que proporciona información inmediata sobre el tema que se está representando, además se recomienda que sea claro, específico y detalle al final de su tema el propósito del mapa. En el caso de los Planes Reguladores, el título debe incluir tres secciones, las cuales son: 1. "Plan Regulador", 2. Cantón [Nombre del cantón, distrito o área de planificación] con el país, y 3. el propósito del mapa [Mapa de zonificación], es decir, si se va a representar los mapas descritos en el apartado 4, estos deben de nombrarse según corresponda. A manera de ejemplo de lo anterior sería el siguiente:

"Plan Regulador del Cantón de [Nombre Cantón], Costa Rica [Nombre del Mapa] Ejemplo: -Mapa de Zonificación-" Cabe indicar que dicho ejemplo, se apega siempre y cuando la representación gráfica (Mapa) describa únicamente el cantón, caso contrario, de ser una representación más específica, debe de indicar el distrito, cantón y provincia. Es importante indicar, que todo título debe ir ubicado en la parte superior de la hoja de trabajo, toda vez que el receptor de la información sepa de primera instancia a que hace referencia dicha información plasmada de manera grafica.

La forma recomendable de representar el "Título" en un mapa, es ubicarlo en la parte superior y centrada del tipo de hoja a utilizar, independientemente para una orientación vertical como horizontal, y según sea la escala de trabajo o de representación del mapa. A continuación, se representa el título para un formato de hoja vertical y horizontal.

5.2.3. Grilla o coordenadas Una grilla o coordenadas en un mapa es un sistema de líneas horizontales y verticales que permite identificar la ubicación precisa de un punto sobre la superficie terrestre, utilizando un sistema de referencia geográfica, que para el caso de Costa Rica la Proyección Oficial es la "CRTM05". Para la representación en un mapa, la "grilla" se vuelve fundamental ya que se compone de dos tipos principales de líneas: líneas horizontales (latitud) y líneas verticales (longitud), que forman una cuadrícula sobre el mapa y proporciona, una referencia geográfica clara y precisa.

Esta cuadrícula facilita la localización de puntos específicos mediante las coordenadas que se asignan a cada intersección de las líneas, el cual permiten ubicar cualquier punto en la Tierra. El sistema de coordenadas geográficas debe siempre especificarse junto con el Datum correspondiente a l s coordenadas empleadas, y dicha información va consignada en los "Créditos" elemento que se detalla posteriormente en el apartado 5.2.7 de "Fuentes de Datos o Información".

Para la representación de los mapas de los Planes Reguladores, la presente guía recomienda utilizar las coordenadas métricas por encima de las geográficas, toda vez que las escalas empleadas para representación gráfica son consideradas pequeña, es decir el nivel de precisión y detalle del área se precia con facilidad. Además, las coordenadas métricas, son más prácticas para mediciones precisas y tareas de planificación; caso contrario las coordenadas geográficas, son utilizadas solo como referencia secundaria para la localización general de puntos no tan precisos, o escalas más amplias.

5.2.3.1. Coordenadas Métricas Las coordenadas métricas son más útiles para la planificación a nivel local, mediciones precisas y análisis geoespaciales detallados, debido a su precisión en distancias y áreas dentro de zonas específicas. Es por lo anterior que se recomienda utilizar para los distritos, cantones o áreas de planificación que se detalle en el Plan Regulador.

5.2.3.2. Coordenadas Geográficas:

Las coordenadas geográficas se presentan en grados, minutos y segundos, son una representación precisa utilizada para definir ubicaciones exactas en la superficie terrestre, especialmente se utiliza en escalas más amplias, donde los mapas presentan más información.

5.2.4. Leyenda o simbología Para el elemento cartográfico, de "Leyenda" o "Simbología" se vuelve crucial, ya que es donde se ubica la interpretación de los símbolos, colores y patrones utilizados en el mapa; además, proporciona la clave para entender que representan los distintos elementos visuales, siempre distribuidos de manera ascendente según su complejidad de visualización, lo cual corresponde a geometrías vectoriales en formas de puntos, líneas y polígonos.

Es importante destacar que toda simbología, debe estar inmersa en el Cajetín de información y dentro de un margen supra citado en el apartado 5.2.1, para mantener un orden y una claridad sobre la información a representar, esto ya que la información gráfica debe ser clara, concisa y no interferir en los datos que se desea representar gráficamente.

5.2.5. Etiquetado.

El etiquetado consiste en asignar un nombre a un elemento geométrico dentro de la representación cartográfica. Uno de los beneficios de las etiquetas, es el brindar información directa sin la necesidad de representarlo en la simbología; y comúnmente, son utilizadas para detallar características como la altura en una curva de nivel, el nombre de una localidad, la identificación de un río o quebrada, o bien el nombre de los distritos o cantones colindantes al área de planificación.

La presente guía recomienda que solo se etiqueten los elementos previamente mencionados, a saber: localidades, curvas de nivel, ríos o quebradas, y los cantones o distritos de interés, así como aquellos elementos que, aunque no se representarán en la simbología o leyenda, son fundamentales para la comprensión de la ubicación del territorio, como por ejemplo un volcán. A nivel de representación de Planes Reguladores, en ocasiones se nombra el colindante más próximo de un cantón o distrito, siempre en el entendido que no interfieran en la información respectiva del mapa.

Como recomendación y para una mejor comprensión de la información en el mapa, se sugiere que los etiquetados en geometría lineal se representen de tres maneras: sobre la línea, por encima de la línea o por debajo de la línea, siempre manteniendo un factor curvo en todos los casos. En cuanto a la geometría de puntos, el nombre debe asignarse en la esquina superior derecha o izquierda, asegurando que el punto correspondiente sea claramente visible en el mapa, por último, para el caso de los polígonos su etiquetado debe ser centrado.

Cabe resaltar que dicha práctica de etiquetado se realiza por la imposibilidad de aglomerar de manera ordenada y dentro de una "Simbología" los elementos geométricos categorizados, toda vez que el diseño para tales geometrías en el mapa corresponde a una sola forma y color según lo que se desee representar 5.2.6. Escala La escala es una herramienta fundamental para conocer las proporciones entre las distancias en el mapa y las distancias reales sobre el terreno. En los mapas para Planes Reguladores, es esencial que la escala permita una lectura precisa del área de interés, especialmente en proyectos de desarrollo urbano o en la localización de infraestructuras.

La escala puede ser representada de dos formas, las cuales se recomienda que ambas estén indicadas en todo mapa a realizar, y donde los sistemas de Información Geográfica (SIG) ya lo considera automáticamente, las cuales son:

5.2.6.1. Numérica Para representar la escala numérica en un mapa se debe de indicar la palabra "Escala" y agregar de manera continua la relación numérica, y mostrando valores enteros, mismo en que fue plasmado el mapa. Además, dicha escala debe coincidir con la escala de impresión, toda vez que es por medio de dicho elemento que se corrobora en físico las medidas correspondientes. De igual manera este elemento debe estar inmerso en uno de los márgenes designados en el apartado 5.2.1 supra citado.

A manera de ejemplo, se detalla la escala numérica de 1:60000, lo que significa que 1 unidad en el mapa (por ejemplo, 1 centímetro) representa 60000 unidades en la realidad (en el terreno). Es decir, cada centímetro en el mapa corresponde a 60000 centímetros en la superficie terrestre, lo cual equivale a 6000 metros, o 6 kilómetros.

5.2.6.2. Gráfica La escala gráfica es una herramienta visual que se utiliza en la cartografía, especialmente útil para medir distancias de manera directa y rápida en mapas de escala más local. Su principal ventaja es que ofrece una representación visual sencilla y comprensible de la relación entre el mapa y la realidad. De lo anterior, se recomienda que no debe ser desproporcionada; es decir se consideran aceptables de 1/8, 1/4 y 1/3 del área cartografiable, debe ser sencilla, indicando las unidades de medida (metros o kilómetros) 5.2.7. Fuente de Datos o Información:

Dentro de la estructura de los mapas, es fundamental que las fuentes de información oficiales, tanto municipales como institucionales, estén claramente reflejadas, toda vez que dicha información reflejada proviene de tales instituciones, además es esencial que se indique la elaboración y su fecha en la cual fue creado. Esto asegura la confiabilidad de los datos representados y proporciona al usuario la certeza de que la información es correcta, además del conocimiento de la fecha de elaboración y su autor. Por ello, es crucial incluir un elemento donde se detalle las referencias a las fuentes de los datos utilizados en la elaboración del mapa, especificando el organismo o entidad que ha proporcionado la información geográfica. Este proceso no solo otorga validez y transparencia al mapa, sino que también facilita su actualización cuando sea necesario En muchas ocasiones, la ubicación de la "Fuente de Datos", suele encontrarse en la parte inferior del mapa, detallando características informativas que representa el mapa. A continuación, se detallan dos maneras de representar dicho elemento, uno de carácter obligatorio y el otro opcional.

5.2.7.1. Créditos Es la información que se debe representar de manera obligatoria, y está debe incluir los datos de la autoría y el diseño cartográfico del mapa, el autor es quien aportó los datos o bien empresa, institución o persona encargada de la "Elaboración" del diseño de los mapas finales. Por otro lado, se encuentra las "Fuentes" utilizadas, ya sea sistemas de libre acceso o bien plataformas con información oficial, como también la posibilidad de información recolectada en campo. También se detalla la "Proyección" y el "Datum" de la información geoespacial utilizada y proyectada en el Mapa, y finalmente la "Fecha" donde se indica solamente mes y año en que fue elaborada la representación cartográfica.

5.2.7.2. Comentarios y Notas Adicionales:

En algunos casos, y de manera optativa, puede ser útil incluir comentarios o notas adicionales sobre aspectos particulares del mapa. Esto puede incluir aclaraciones sobre límites difusos, condiciones especiales de uso del suelo, recomendaciones de intervención o simplemente especificar el detalle en mapas que aborden temas complejos o que requieran de un entendimiento más profundo.

5.2.8. Orientación (Flecha de Norte) La orientación o "flecha del norte" es un elemento indispensable en la creación de mapas, dicho elemento es una indicación del punto cardinal del norte en el mapa, para proporcionar una referencia espacial que ayude a los usuarios a orientarse. Es recomendable que este símbolo sea sencillo, consistiendo al menos en una línea con flecha y la letra "N" o palabra "Norte", con la posibilidad de ser representado mediante una flecha, una rosa de los vientos o simplemente un símbolo que indique la orientación del norte con su respectiva "N". La ubicación es estratégica en el mapa que no interfiera con la información representada, ya que por lo general son ubicadas en las esquinas superiores derecha o izquierda, dentro de una "grilla", elemento supra citado en el apartado 5.2.3 de la presente guía.

Esta referencia espacial es útil cuando se combinan diferentes tipos de mapas o se integran con otras fuentes de información.

5.2.9. Diagrama de Ubicación Un diagrama de ubicación es un elemento que muestra la localización del área de estudio o intervención, destacando su ubicación dentro de un territorio más amplio, como un cantón, región o país. A diferencia de otros elementos cartográficos, se representa a gran escala, permitiendo visualizar la relación proporcional del área de estudio con respecto al territorio general. Este tipo de diagrama se utiliza en mapas para identificar rápidamente la ubicación exacta del área de estudio, ya sea a nivel de país, provincia, cantón, distrito o cualquier otra división geográfica relevante.

5.2.10. Logo Institucional.

En la elaboración de los Planes Reguladores, y como es indicado en la Ley de Planificación Urbana y el Manual de Planes Reguladores como Instrumento de Ordenamiento Territorial, las municipalidades son las responsables y encargadas, a través del equipo planificador, del instrumento de planificación local y por ende de los diseños de cada representación cartográfica. En este proceso, es fundamental que la institución gubernamental incluya su logo institucional en el mapa, lo cual indica que ha sido aprobado y revisado por la entidad. Esto también demuestra que la municipalidad es la encargada de la elaboración de la representación cartográfica del cantón, garantizando su validez y autoridad.

La recomendación de la ubicación del logo institucional es que el mismo se ubique dentro cajetín informativo, y en su correspondiente "Margen" ya sea antes o después del elemento "Fuentes de datos o información" descrito en el apartado 5.2.7 supra citado en la presente guía.

6. PLANTILLAS PARA MAPAS Una plantilla es un documento, archivo o estructura prediseñada que se utiliza como base para crear otros documentos o productos con un formato y diseño estandarizado, mismo que beneficia en el ahorro de tiempo para la representación o creación del producto final, ayuda a mantener un diseño uniforme en todas las representaciones cartográficas y facilita el uso a personas sin experiencia en diseño y uso de los Sistemas de Información Geográfica (SIG).

Para facilitar a las personas encargadas como personal técnico municipal, empresas privadas y personas físicas particulares en el desarrollo de las representaciones cartográficas; la presente guía desarrolla y pone a disposición pública, con el propósito de simplificar el proceso de creación y con un fin estrictamente orientador, las plantillas en formato "Vertical" y "Horizontal", desarrolladas en los apartados anteriores y se habilita en formato con el tamaño mínimo requerido correspondiente al "Tabloide" con las medidas descritas en la presente "Guía para la Elaboración de la Cartografía en Planes Reguladores" creadas a partir de Sistemas de Información Geográfica, específicamente del Software Libre de Quantum Gis (Qgis 3.30.3) 7. PRESENTACIÓN DE ARCHIVOS DE INFORMACIÓN La correcta presentación de los archivos de información utilizados en la elaboración de los mapas o representaciones cartográficas de los Planes Reguladores es esencial para garantizar la organización, accesibilidad y trazabilidad de los datos. Este apartado establece las pautas y orden para su presentación adecuada y posterior revisión por parte del Departamento de Urbanismo del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU), de todos los archivos que forman parte del proceso cartográfico y que conforma el Atlas Cartográfico descrito en el apartado 4 de la presente guía.

Algunos aspectos importantes para considerar, es que todos los archivos deben ser identificables con sus respectivos nombres, es decir, se vuelve de vital importancia la ubicación o almacenamiento, nombre o nomenclatura y distribución de cada archivo utilizado en los Sistemas de Información Geográfica, para la elaboración de las representaciones cartográficas que se define en el Manual de Planes Reguladores como Instrumento de Ordenamiento Territorial.

A continuación, con fines orientadores se detalla la forma ordenada de presentar los archivos utilizados en cada mapa, como también la forma correcta de almacenarlos para su posterior revisión.

7.1. Nomenclatura y Almacenamiento Se utiliza para identificar, clasificar y nombrar los archivos de manera coherente, para garantizar que cada archivo sea identificado y ubicado fácilmente. Además, se garantiza que no exista duplicidad en el manejo de los archivos en cada mapa, y por consiguiente en el software utilizado para la elaboración de dichas capas geoespaciales. A manera de recomendación se detallan algunos ejemplos de la nomenclatura y su correcto almacenamiento utilizada para el nombre de carpetas, proyecto y capas en formato "shapefile" en la elaboración de la Cartografía en Planes Reguladores.

7.1.1. Carpetas:

Las carpetas se nombran y se distribuye, conforme al orden de prioridad o nivel de información, requerimientos según el MAPRIOT y mapas o productos cartográficos. A manera de ejemplo se detalla la siguiente nomenclatura: PR_[código PC]_[NC], donde PR = Plan Regulador, PC = Provincia-Cantón y NC = Nombre del Cantón, y su distribución es de la siguiente manera:

Modelo de Nomenclatura y Almacenamiento . Nivel 1= PR_[código de PC]_[NC] . Nivel 2= PR_[código de PC]_[NC]_Atlas Cartográfico . Nivel 3= PR_[código de PC]_[NC]_Mapa Base . Nivel 3= PR_[código de PC]_[NC]_Atlas Diagnóstico . Nivel 4= PR_[código de PC]_[NC]_Uso actual del suelo . Nivel 4= PR_[código de PC]_[NC]_Asentamientos Informales e irregulares.

. Nivel 4= PR_[código de PC]_[NC]_Áreas con potencial de Renovación urbana . Nivel 4= PR_[código de PC]_[NC]_Espacios Públicos para comercio al Aire Libre . Nivel 4= PR_[código de PC]_[NC]_Circulación y Transporte . Nivel 4= PR_[código de PC]_[NC]_Servicios Públicos . Nivel 4= PR_[código de PC]_[NC]_Servicios Comunales . Nivel 3= PR_[código de PC]_[NC]_Atlas Propuesta . Nivel 4= Nivel 4: PR_[código de PC]_[NC]_Zonificación . Nivel 4= PR_[código de PC]_[NC]_Vialidad . Nivel 4= PR_[código de PC]_[NC]_Oficial . Nivel 3= PR_[código de PC]_[NC]_Mapas Ejemplo de Modelo de Nomenclatura y Almacenamiento Nivel 1= PR_801_Nombre del Cantón . PR_801_Nombre del Cantón_Proyecto . Nivel 2= PR_801_Nombre del Cantón_Atlas Cartográfico . Nivel 3= PR_801_Nombre del Cantón_Mapa Base . 801_Nombre del Cantón_Provincia.shp . 801_Nombre del Cantón_cantón.shp . 801_Nombre del Cantón_Distritos.shp . 801_Nombre del Cantón_Localidades.shp . 801_Nombre del Cantón_DEM.shp . 801_Nombre del Cantón_1:5000.shp . 801_Nombre del Cantón_Hidrografía.shp . 801_Nombre del Cantón_CuerposdeAgua.shp . 801_Nombre del Cantón_RedVial.shp . 801_Nombre del Cantón_VíasFérreasyPuentes.shp . 801_Nombre del Cantón_UsosActualesdelSuelo.shp . 801_Nombre del Cantón_ÁreasUrbanas.shp . 801_Nombre del Cantón_CoberturaVegetal.shp . 801_Nombre del Cantón_ÁreasdeRiesgo.shp . 801_Nombre del Cantón_ÁreasABRE.shp . Nivel 3= PR_801_Nombre del Cantón_Atlas Diagnóstico . Nivel 4= PR_801_Nombre del Cantón _Uso actual del suelo . Nivel 4= PR_801_Nombre del Cantón _Asentamientos Informales e irregulares.

. Nivel 4= PR_801_Nombre del Cantón_Áreas con potencial de Renovación urbana . Nivel 4= PR_801_Nombre del Cantón_Espacios Públicos para comercio al Aire Libre . Nivel 4= PR_801_Nombre del Cantón_Circulación y Transporte . Nivel 4= PR_801_Nombre del Cantón_Servicios Públicos . Nivel 4= PR_801_Nombre del Cantón_Servicios Comunales . Nivel 3= PR_801_Nombre del Cantón_Atlas Propuesta . Nivel 4= PR_801_Nombre del Cantón_Zonificación . Nivel 4= PR_801_Nombre del Cantón_Vialidad . Nivel 4= PR_801_Nombre del Cantón _Oficial . Nivel 3= PR_801_Nombre del Cantón_Mapas . M_801_Nombre del Cantón_Uso actual del suelo.pdf . M_801_Nombre del Cantón_Asentamientos Informales e irregulares.pdf . M_801_Nombre del Cantón_Áreas con potencial de Renovación urbana.pdf . M_801_Nombre del Cantón_Espacios Públicos para comercio al Aire Libre.pdf . M_801_Nombre del Cantón_Circulación y Transportep.pdf . M_801_Nombre del Cantón_Servicios Públicos.pdf . M_801_Nombre del Cantón_Servicios Comunales.pdf . M_801_Nombre del Cantón_Zonificación.pdf . M_801_Nombre del Cantón_Vialidad.pdf . M_801_Nombre del Cantón_Oficial.pdf 7.1.2. Proyecto:

Es el nombre del archivo que fue realizado en un Sistema de Información Geográfica, y que cuenta con todas las capas utilizadas direccionadas a sus correspondientes carpetas de almacenamiento. Dicho archivo debe estar ubicado en el primer nivel de almacenamiento con el siguiente nombre:

. PR_[código de PC]_[NC]_Proyecto 7.1.3. Capas:

Se detalla el nombre específico a todas las capas utilizadas para todos los mapas por realizar, de manera tal que se identifique su ubicación en los distintos niveles de almacenamiento; por lo tanto, de existir un capa que no se encuentre dentro del Nivel 3 de "Mapa Base", deberá estar inmersa dentro de la carpeta correspondiente, según el detalle de capas para cada mapa, tanto del Atlas Cartográfico del Diagnóstico, como para el Atlas Cartográfico de la Propuesta, así indicado en la presente Guía para la Elaboración de la Cartografía en Planes Reguladores. A continuación, se detalla a manera de ejemplo las capas que deben estar como mínimo, dentro del "Nivel 3" de Mapa Base:

[código de PC]_[NC]_Provincia.shp [código de PC]_[NC]_cantón.shp [código de PC]_[NC]_Distritos.shp [código de PC]_[NC]_Localidades.shp [código de PC]_[NC]_DEM.shp [código de PC]_[NC]_CurvasdeNivel1:5000.shp [código de PC]_[NC]_Hidrografía.shp [código de PC]_[NC]_CuerposdeAgua.shp [código de PC]_[NC]_RedVial.shp [código de PC]_[NC]_VíasFérreasyPuentes.shp [código de PC]_[NC]_UsosActualesdelSuelo.shp [código de PC]_[NC]_ÁreasUrbanas.shp [código de PC]_[NC]_CoberturaVegetal.shp [código de PC]_[NC]_ÁreasdeRiesgo.shp [código de PC]_[NC]_ÁreasABRE.shp 7.1.4. Mapas: Corresponde a todos los productos elaborados mediante las capas respectivas, según el Manual de Planes Reguladores como Instrumento de Ordenamiento Territorial y la presente guía, mismas que son representadas en formatos PDF con su nombre respectivo y los cuales deben estar almacenados dentro del Nivel 3 que corresponde a "Mapas". A continuación, y a manera de ejemplo se detalla el nombre respectivo de los mapas de la Etapa de Diagnostico:

M_[código de PC]_[NC]_Uso actual del suelo.pdf M_[código de PC]_[NC]_Asentamientos Informales e irregulares.pdf M_[código de PC]_[NC]_Áreas con potencial de Renovación urbana.pdf M_[código de PC]_[NC]_Espacios Públicos para comercio al Aire Libre.pdf M_[código de PC]_[NC]_Circulación y Transporte.pdf M_[código de PC]_[NC]_Servicios Públicos.pdf M_[código de PC]_[NC]_Servicios Comunales.pdf 8. INSTRUMENTO DE VERIFICACIÓN La siguiente tabla corresponde al Instrumento de Verificación de los Atlas Cartográficos del Plan Regulador. Esta se facilita a los gobiernos municipales y equipos planificadores dedicadas a la formulación, actualización y modificación de Planes Reguladores. Así mismo el instrumento de verificación orienta al INVU como ente revisor en la verificación de los productos entregables.

2 Revisión de Almacenamiento 3. Revisión de Mapas 4. Revisión de Capas ShapeFile (.shp) 5. Revisión del Proyecto.

6. Observaciones.

Tabla 4. Instrumento de Verificación de la Cartografía en Planes Reguladores 9. DEFINICIONES Para los efectos de comprensión de la presente guía, los términos siguientes tienen el significado que se indica provenientes de la Ley de Planificación Urbana; Ley N°4240, los Reglamentos de Desarrollo Urbano de alcance nacional, y demás instrumentos oficializados por el INVU.

9.1. Área del Cantón: Extensión territorial total de un cantón, delimitada oficialmente mediante disposiciones legales. Puede incluir tanto áreas urbanas como rurales, y está bajo la jurisdicción del gobierno municipal correspondiente para su administración y regulación, conforme al marco normativo costarricense.

9.2. Área de Planificación: También denominada como área a planificar, es el territorio delimitado por los gobiernos municipales para ser regulado mediante el instrumento de planificación local, dentro de su jurisdicción y en ejercicio de sus competencias para ordenar el desarrollo de áreas urbanas y rurales. Esta área puede extenderse a otros sectores del cantón cuando existan razones justificadas para aplicar un régimen de control específico, conforme al artículo 15 de la Ley de Planificación Urbana, Ley N°4240.

9.3. Área rural: Porción de territorio caracterizada por la interacción entre la sociedad, el ambiente y las actividades productivas que se desarrollan sobre el suelo, siendo este su principal recurso económico. Estas zonas se destinan predominantemente a usos agrícolas, ganaderos, forestales, agroecológicos, agroturísticos y otras actividades afines, que mantienen una estrecha relación con el entorno natural y la identidad sociocultural de las comunidades que las habitan.

9.4. Área urbana: El ámbito territorial de desenvolvimiento de un centro de población. Incluye el cuadrante urbano o cualquier otro sistema de ciudad desarrollado radial o poligonalmente. Puede estar ubicado dentro o fuera del Gran Área Metropolitana.

9.5. Asentamiento Informales: Edificaciones que se encuentran ubicadas en terrenos que han sido ocupados, pese a que sus habitantes no tienen la tenencia legal. Comúnmente se conocen como asentamientos en condición de precario.

9.6. Asentamientos Irregulares: Edificaciones e infraestructura urbana que, teniendo sus ocupantes la tenencia legal de la tierra, se han desarrollado sin observar las normas de fraccionamiento, urbanización y construcción.

9.7. Atlas cartográfico: Documento que forma parte del Plan Regulador y contiene un conjunto de mapas georreferenciados, elaborados con la proyección oficial CRTM-05 o la proyección vigente al momento de su realización. Este atlas organiza los mapas en colecciones temáticas que facilitan el análisis y la planificación del territorio.

9.8. Cantón: Jurisdicción territorial de la municipalidad, cuya cabecera es la sede del gobierno municipal; se define como la subunidad territorial administrativa de segundo orden del país, ya que posee gobierno local, ello por mandato constitucional, según Declara oficial para efectos administrativos, la aprobación de la División Territorial Administrativa de la República, Decreto Ejecutivo N.°41548-MGP, sus reformas o normativa que lo sustituya.

9.9. Circulación: Tránsito o desplazamiento de vehículos, personas, mercancías, carga o semovientes sobre las vías públicas 9.10. Cuadrante Urbano: Es el área urbana o ámbito territorial de desenvolvimiento de un centro de población, en donde se encuentra la mayoría de los bienes y servicios, la estructura vial y su área de influencia inmediata; los cuadrantes urbanos se encuentran ubicados dentro de los distritos urbanos. Para efectos de la aplicación del Artículo 40 de la Ley de Planificación Urbana, se considera cuadrante de la ciudad al cuadrante urbano.

9.11. Datum: Punto fundamental que sirve de referencia de un sistema coordenado, según la Norma Técnica de Información Geográfica. NTIG_CR01_01.2016: Sistema de Referencia Geodésico de Costa Rica, del Instituto Geográfico Nacional, Directriz N.°GIG-001-2016.

9.12. Diagnóstico del Plan Regulador: Es el análisis detallado que permite identificar las condiciones actuales del territorio, evaluando sus características, problemáticas y recursos disponibles. Este estudio integral proporciona una base sólida para definir las necesidades de intervención y orientar las acciones futuras en el desarrollo territorial.

9.13. Distrito: Es la subunidad territorial administrativa de tercer orden del país, y se encuentra subordinado por la provincia y por el cantón, y que unidos todos los distritos conforman el territorio de la república de Costa Rica; según Declara oficial para efectos administrativos, la aprobación de la División Territorial Administrativa de la República, Decreto Ejecutivo N.°41548-MGP, sus reformas o normativa que lo sustituya.

9.14. Equipo Planificador: Grupo multidisciplinario de profesionales designados o contratados por la municipalidad, responsables de llevar a cabo el proceso integral o tareas específicas para la formulación, actualización o modificación del Plan Regulador, enfocados en la elaboración de los productos entregables que lo componen, de conformidad con la normativa vigente.

9.15. Escala: Relación de proporción entre las medidas reales de un territorio y las representadas en un mapa.

9.16. Mapa: Representación geográfica de la Tierra o parte de ella sobre una superficie plana.

9.17. Mapa Base: Representación cartográfica del Área de Planificación que incluye información básica sobre los elementos existentes en el territorio, los límites geográficos y políticoadministrativos y las coordenadas geográficas correspondientes, utilizando el sistema CRTM-05 o proyección vigente.

9.18. Mapa Catastral: Instrumento ordenador que muestra de forma gráfica la ubicación y linderos oficiales de los predios y su información literal asociada, así como sus inconsistencias; según lo establecido en el Reglamento General del Registro Inmobiliario, Decreto Ejecutivo N°44647-MJP, sus reformas o la normativa que lo sustituya.

9.19. Mapa de Áreas de Renovación Urbana: Representación cartográfica del diagnóstico del Área de Planificación, que identifica áreas con potencial para intervenir por medio de renovación urbana, las cuales pueden incluir la conservación, rehabilitación o remodelación de edificaciones y espacios públicos, con el objetivo de integrarlos en un desarrollo urbano sostenible.

9.20. Mapa de Asentamientos Informales e Irregulares: Representación cartográfica del diagnóstico del Área de Planificación, que delimita la ubicación de los asentamientos informales y de los asentamientos irregulares, incluyendo un análisis de las condiciones de vida, tales como la calidad de la vivienda, acceso a servicios básicos y la infraestructura existente.

9.21. Mapa de Circulación y Transporte: Representación cartográfica del diagnóstico del Área de Planificación que identifica la red de circulación vehicular y peatonal, así como los sistemas de transporte público y privado, incluyendo terminales, estaciones de buses y trenes, paradas de taxis y estacionamientos públicos.

9.22. Mapa de Espacios Públicos para Comercio al Aire Libre: Representación cartográfica del diagnóstico del Área de Planificación que localiza los espacios públicos existentes con potencial para actividades comerciales temporales al aire libre.

9.23. Mapa de Servicios Comunales: Representación cartográfica del diagnóstico del Área de Planificación que muestra la localización de los predios que cuentan con edificaciones o infraestructura comunal existente, como áreas de parque, juegos infantiles, áreas verdes, plazas y facilidades comunales tales como centros educativos, centros de salud, instalaciones deportivas, centros comunales, centros culturales, bibliotecas públicas, museos, mercados públicos, centros de cuido y cualquier otro espacio similar orientado al uso y beneficio colectivo.

9.24. Mapa de Servicios Públicos: Representación cartográfica del diagnóstico del Área de Planificación con la ubicación de la infraestructura de servicios públicos, tales como agua potable, electricidad, alcantarillado, gestión de residuos.

9.25. Mapa de Uso Actual del Suelo: Representación cartográfica del diagnóstico del Área de Planificación que delimita y clasifica los predios de acuerdo con el uso que presentan en la actualidad. Este mapa refleja de manera integral la información obtenida en campo, complementada con registros catastrales y municipales, identificando entre otros los usos de comercio, industria, agricultura, institucional, residencial, urbanizaciones, conjuntos residenciales y proyectos bajo el régimen de propiedad en condominio. Asimismo, señala as áreas en riesgo y las Áreas Bajo Régimen Especial. Cuando corresponda se incorporan los conos de aproximación de aeropuertos 9.26. Mapa de Vialidad: Representación cartográfica de la propuesta del Plan Regulador para el Área de Planificación que detalla la clasificación existente de la Red Vial Nacional, compuesta por carreteras primarias, secundarias, terciarias y de acceso restringido, así como la Red Vial Cantonal, integrada por caminos vecinales, calles locales y caminos no clasificados. Asimismo, incorpora la proyección de las nuevas vías propuestas.

9.27. Mapa de Zonificación: Representación cartográfica de la propuesta del Área de Planificación que delimita y clasifica las distintas zonas definidas en el Plan Regulador, de acuerdo con los usos permitidos y las normas específicas que les correspondan. Este mapa regula el uso de los predios, edificios y estructuras para fines agrícolas, industriales, comerciales, residenciales según la intensidad del uso, así como para usos públicos y otros que resulten pertinentes.

9.28. Mapa Oficial: Representación cartográfica del Área de Planificación que determina con exactitud la localización y el tamaño de las áreas destinadas a vías, parques, plazas y servicios comunales, tanto las ya entregadas al servicio público como las reservadas para tales fines.

9.29. Municipalidad: Persona jurídica estatal, con patrimonio propio, personalidad y capacidad jurídica plenas para ejecutar todo tipo de actos y contratos necesarios para cumplir sus fines. Está conformada por el área administrativa, las áreas que prestan servicios a las personas munícipes, la alcaldía y el concejo municipal.

9.30. Normativas urbanísticas: Conjunto de disposiciones jurídicas establecidas en Leyes, Decretos Ejecutivos, Reglamentos de Desarrollo Urbano, ya sean del Plan Regulador o de alcance nacional de manera supletoria, mediante las cuales se determinan las facultades, obligaciones y lineamientos aplicables a la planificación, uso y gestión del territorio.

9.31. Ordenamiento territorial: Proceso administrativo, político y participativo, basado en un soporte legal, técnico y científico, a través del cual el Estado, los gobiernos municipales y demás entes públicos gestionan, regulan, orientan y promueven diversas acciones en el territorio para el cumplimiento de sus fines. Posibilita armonizar el bienestar de la población, con el aprovechamiento y conservación de los recursos ambientales, así como ubicar de forma óptima las actividades económicas, productivas, los asentamientos humanos, las áreas públicas, los servicios públicos, entre otras. Sirve de guía para el uso sostenible de los elementos del ambiente. Hace posible equilibrar el desarrollo sostenible de las diferentes zonas del país. Promueve la participación ciudadana en la planificación de los territorios.

9.32. Planificación Urbana: Es el proceso continuo e integral de análisis y formulación de planes y reglamentos sobre desarrollo urbano, tendiente a procurar la seguridad, salud, comodidad y bienestar de la comunidad.

9.33. Plan Regulador: Es el instrumento de planificación local que define en un conjunto de planos, mapas, reglamentos y cualquier otro documento, gráfico o suplemento, la política de desarrollo y los planes para distribución de la población, usos de la tierra, vías de circulación, servicios públicos, facilidades comunales, y construcción, conservación y rehabilitación de áreas urbanas.

9.34. Plan Regulador Parcial: Instrumento de planificación local que se aplica a una porción del rea Planificable del Cantón, en lugar de abarcar su totalidad; se enfoca en áreas que requieren atención detallada por condiciones únicas o necesidades especiales, guiando su desarrollo y manejo de recursos de manera focalizada.

9.35. Plan Regulador Total: Instrumento de planificación que abarca la totalidad del Área Planificable del Cantón y establece directrices para la distribución poblacional, el uso del suelo, la infraestructura, los servicios públicos; con el propósito de coordinar el desarrollo sostenible de todo el territorio. También se le conoce como Plan Regulador Cantonal o Plan Regulador Completo.

9.36. Pronóstico Territorial: Corresponde a uno de los componentes del Plan Regulador que proyecta el desarrollo futuro del territorio mediante el análisis de tendencias actuales y posibles escenarios. Su propósito es anticipar los cambios, desafíos y oportunidades que podrían surgir en el área a planificar, permitiendo una preparación estratégica que oriente el desarrollo territorial hacia la sostenibilidad y minimización de riesgos. A este componente también se le identifica como prospectiva territorial.

9.37. Proyección Transversal de Mercator para Costa Rica: Proyección oficial para la representación cartográfica de Costa Rica, con el acrónimo CRTM05, con el meridiano central de 84º Oeste, paralelo central 0°, coordenada norte del origen 0 metros, coordenada este del origen 500 000 metros, proyectada con un factor de escala de 0,9999 válida para todo el país; según el Decreto Ejecutivo N.º33797-MJ-MOPT, Declara como datum horizontal oficial para Costa Rica, el CR05, enlazado al Marco Internacional de Referencia Terrestre (ITRF2000) del Servicio Internacional de Rotación de la Tierra (IERS) para la época de medición 2005.83 9.38. Renovación Urbana: Es el proceso de mejoramiento dirigido a erradicar las zonas de tugurios y rehabilitar las áreas urbanas en decadencia o en estado defectuoso y la conservación de áreas urbanas y la prevención de su deterioro 9.39. Sistema de información geográfica: Interfaz digital en la cual se integra información geográfica, que posibilita al usuario crear, examinar, estudiar, editar, desplegar coberturas cartográficas georreferenciadas en representación vectorial o ráster.

9.40. Zona Catastrada: Es aquella parte del territorio nacional en donde el levantamiento catastral ha sido concluido y oficializado; según lo establecido en el Reglamento General del Registro Inmobiliario, Decreto Ejecutivo N°44647-MJP, sus reformas o la normativa que lo sustituya.

9.41. Zona Catastral: La totalidad del territorio nacional donde se realiza el levantamiento catastral; según lo establecido en el Reglamento General del Registro Inmobiliario, Decreto Ejecutivo N°44647-MJP, sus reformas o la normativa que lo sustituya.

9.42. Zonificación: División de una circunscripción territorial en zonas de uso, para efecto de su desarrollo racional.

10. ACRÓNIMOS Para los efectos de interpretación y aplicación de la presente Guía se incluyen los acrónimos indicados a continuación:

11.1 AyA: Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados 11.2 CRTM-05: CostarricanTransversal Mercator 11.3 DEM: Modelo Dbigital de Elevación 11.4 GAM: Gran Área Metropolitana 11.5 ICAFE: Instituto del Café de Costa Rica 11.6 ICT: Instituto Costarricense de Turismo 11.7 IGN: Instituto Geográfico Nacional 11.8 INEC: Instituto Nacional de Estadística y Censos 11.9 INVU: Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo 11.10 LPU: Ley de Planificación Urbana 11.11 MAG: Ministerio de Agricultura y Ganadería.

11.12 MAPRIOT: Manual de Planes Reguladores como Instrumento de Ordenamiento Territorial 11.13 MEP: Ministerio de Educación Pública 11.14 MH-ONT: Ministerio de Hacienda - Órgano de Normalización Técnica 11.15 MINAE: Ministerio de Ambiente y Energía.

11.16 MINSA: Ministerio de Salud 11.17 MIVAH: Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos 11.18 MOPT: Ministerio de Obras Públicas y Transportes 11.19 RECOPE: Refinadora Costarricense de Petróleo 11.20 RNP: Registro Nacional de la Propiedad 11.21 SENARA: Servicio Nacional de Aguas Subterráneas Riego y Avenamiento 11.22 SIG: Sistema de Información geográfica 11.23 SIGHAT: Sistema de Información Geográfica, Hábitat y Territorio 11.24 SINIGIRH: Sistema Nacional de Información para la Gestión Integrada del Recurso Hídrico 11.25 SNIT: Sistemas Nacional de Información Territorial 11. REFERENCIAS Alfaro, M., Barrantes, O., Cedeño, B., Sandoval, L., & Moraga, J. (2023, Octubre). GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE MAPAS. Universidad Nacional, Ciencias Geográficas.

https://www.geo.una.ac.cr/index.php?option=com_phocadownload&view=category&id=3%3Atrabajos-de-investigacion&Itemid=193 Asamblea Legislativa República de Costa Rica. (1968). Ley Nº4240. Por la cual se expide la Ley de Planificación Urbana. Gaceta N°274, 15 de noviembre.

http://www.pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Normas/nrm_texto_completo.aspx?param1=NRTC&nValor1=1&nValor2=35669&nValor3=80861&strTipM=TC Dirección de Aguas del Ministerio de Ambiente y Energía. (2024). SINIGIRH-Sistema Nacional de Información para la Gestión Integrada del Recurso Hídrico. MINAE.

https://mapas.da.go.cr/ Instituto Meteorológico Nacional. (2024). Capas del mapa. IMN.

https://www.imn.ac.cr/web/imn/mapa#divContainer Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo. (2017). REGLAMENTO DE RENOVACIÓN URBANA. INVU.

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https://www.invu.go.cr/documents/20181/33489/Reglamento+de+Construcciones.pdf Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos. (2024). Geo Explora. https://geoexploramivah.opendata.arcgis.com/ Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos. (2024). Información Geoespacial del MIVAH. MIVAH.

https://www.mivah.go.cr/Informacion_Geo_Espacial.shtml Reglamento de Renovación Urbana (2017). Alcance N°121 a La Gaceta N°103, 01° de junio; y sus reformas.

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http://www.pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Normas/nrm_texto_completo.aspx?param1=NRTC&nValor1=1&nValor2=86209&nValor3=111701&strTipM=TC Reglamento de Fraccionamientos y Urbanizaciones (2019). Alcance N°252 a La Gaceta N°216, 13 de noviembre; y sus reformas.

http://www.pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Normas/nrm_texto_completo.aspx?param1=NRTC&nValor1=1&nValor2=90010&nValor3=122277&strTipM=TC Sistemas Nacional de Información Territorial. (2024). Servicios OGC. SNIT.

https://www.snitcr.go.cr/ico_servicios_ogc Guía para la disposición de contenidos en Reglamentos de Desarrollo Urbano de Planes Reguladores Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo ÍNDICE DE CONTENIDOS 1. Introducción .............................................................................................................................................................................. 3 2. Sobre los Reglamentos de Desarrollo Urbano ......................................................................................................................... 3 3. Reglamentos de Desarrollo Urbano de alcance nacional ......................................................................................................... 5 4. Contenido de los Reglamentos de Desarrollo Urbano según Ley de Planificación Urbana ..................................................... 5 4.1. Reglamento de Zonificación ............................................................................................................................................ 5 4.2.

Reglamento de Fraccionamientos y Urbanizaciones ...................................................................................................... 6 4.3. Reglamento Mapa Oficial ................................................................................................................................................ 8 4.4. Reglamento de Renovación Urbana ............................................................................................................................... 9 4.5. Reglamento de Construcciones .................................................................................................................................... 10 5. Estructura ............................................................................................................................................................................... 10 5.1. Numeración ................................................................................................................................................................... 10 5.2.

Aspectos generales ....................................................................................................................................................... 11 5.3. Contenido técnico ......................................................................................................................................................... 12 5.4. Disposiciones transitorias .............................................................................................................................................. 13 5.5. Anexos .......................................................................................................................................................................... 13 6. Aspectos de forma y redacción .............................................................................................................................................. 13 6.1.

Tiempo verbal ............................................................................................................................................................... 13 6.2. Disposiciones imperativas y facultativas ....................................................................................................................... 14 6.3. Sentido positivo y negativo de las regulaciones ............................................................................................................ 14 6.4. Tabulación ..................................................................................................................................................................... 14 6.5. Remisiones a otra norma .............................................................................................................................................. 14 6.6. Tabla de contenidos e índices ....................................................................................................................................... 15 6.7.

Disposiciones varias ..................................................................................................................................................... 16 7. Definiciones ............................................................................................................................................................................ 16 8. Acrónimos .............................................................................................................................................................................. 17 9. Referencias ............................................................................................................................................................................ 17 INSTITUTO NACIONAL DE VIVIENDA Y URBANISMO GUÍA PARA LA DISPOSICIÓN DE CONTENIDOS DE REGLAMENTOS DE DESARROLLO URBANO EN PLANES REGULADORES La Junta Directiva del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, en uso de las facultades que le confiere el Artículo 5, inciso f) de la Ley Orgánica del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo Nº1788 del 24 de agosto de 1954, así como el Artículo 7, inciso 3) de la Ley de Planificación Urbana Nº4240 del 15 de noviembre de 1968, acuerda en Sesión Ordinaria N°JDINVU-028-2025, Artículo III, inciso 1) del 06 de noviembre del año 2025, aprobar la "Guía para la disposición de contenidos de Reglamentos de Desarrollo Urbano en Planes Reguladores" asociada a la actualización del "Manual de Planes Reguladores como instrumento de ordenamiento territorial (MAPRIOT)", que textualmente dice lo siguiente:

Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo Guía para la disposición de contenidos de Reglamentos de Desarrollo Urbano en Planes Reguladores 1. INTRODUCCIÓN El presente documento corresponde a la Guía para la disposición de contenidos en Reglamentos de Desarrollo Urbano de Planes Reguladores, elaborada por el Departamento de Urbanismo del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU), en atención al mandato dado por la Ley de Planificación Urbana, Ley N°4240 (LPU), de asesorar y brindar asistencia en lo que convenga al establecimiento y fomento de la planificación urbana, así como ejercer vigilancia del debido cumplimiento de las normas comprendidas en dicho cuerpo normativo, y los Reglamentos de Desarrollo Urbano.

La información comprendida en la presente guía se elabora con fines pedagógicos por parte de la Unidad de Asesoría y Capacitación del Departamento de Urbanismo; pretende orientar al equipo planificador que se encargue de la elaboración y modificación de Planes Reguladores, específicamente en la materia relacionada con el contenido y organización de los Reglamentos de Desarrollo Urbano que lo conformen.

Esta guía representa un instructivo a considerar por los gobiernos locales en sus procesos de elaboración de Planes Reguladores, de manera que les encauce sobre los aspectos mínimos que deben ser abarcados en los mismos, según disposiciones determinadas en el marco jurídico nacional. Se establecen además una serie de sugerencias en cuanto a la estructura de la información y prácticas de redacción en materia reglamentaria.

2. SOBRE LOS REGLAMENTOS DE DESARROLLO URBANO La Ley de Planificación Urbana en su artículo primero, decreta que los Reglamentos de Desarrollo Urbano son cuerpos de normas que adoptan las municipalidades con el objeto de hacer efectivo su Plan Regulador, instrumento de planificación local que define en un conjunto de planos, mapas, reglamentos y cualquier otro documento, gráfico o suplemento, la política de desarrollo y los planes para distribución de la población, usos de la tierra, vías de circulación, servicios públicos, facilidades comunales, y construcción, conservación y rehabilitación de áreas urbanas.

En esa línea, el artículo 15 de dicha regulación indica que la competencia y autoridad de los gobiernos municipales para la planificación y el control del desarrollo urbano de su territorio, precepto consagrado en el

Es a través de estos últimos elementos, que se promulgan los lineamientos necesarios para dar cumplimiento al Plan Regulador, anteponiendo siempre la salud, seguridad, comodidad y bienestar de la población.

El subsiguiente artículo 21, enlista los cinco Reglamentos de Desarrollo Urbano que debe tener un Plan egulador, así como su objetivo principal:

. Reglamento de Zonificación: Determinar el uso de la tierra.

. Reglamento de Fraccionamiento y Urbanización: Regular la división y habilitación urbana de los terrenos.

. Reglamento Mapa Oficial: Tratar la provisión y conservación de los espacios para vías públicas y áreas comunales.

. Reglamento de Renovación Urbana: Mejorar o rehabilitar áreas en proceso o en estado de deterioro.

. Reglamento de Construcciones: Abordar lo que concierne a las obras de edificación.

Los Reglamentos citados únicamente pueden ser emitidos y publicados por los gobiernos locales a través de un Plan Regulador, según lo dispuesto en el artículo 15 de la Ley de Planificación Urbana; reiterado por la Procuraduría General de la República:

Dictamen N°PGR-C-034-2021, 11 de febrero del 2021:

"(.) puesto que los Reglamentos de Desarrollo Urbano tienen por finalidad hacer efectivo el Plan Regulador de la correspondiente Municipalidad, es claro que la aprobación previa de aquel Plan Regulador es un presupuesto material y formal necesario para que una Municipalidad pueda aprobar válidamente un Reglamento de Desarrollo Urbano. A contrario sensu, no es procedente que los gobiernos locales emitan ni publiquen los Reglamentos de Desarrollo Urbano sin contar con un plan regulador aprobado y vigente." Dictamen N°PGR-C-210-2022, 28 de setiembre de 2022 "1. Las políticas sobre vialidad y desarrollo urbano son materias propias de un plan regulador y sus reglamentos conexos, y, por tanto, no podría el Concejo Municipal emitir regulaciones que definan esas políticas sin formular un plan regulador y sus reglamentos conforme con el procedimiento dispuesto en el artículo 17 de la Ley de Planificación Urbana.

(…)

3. Como se dijo, la definición de las políticas de desarrollo urbano del cantón es un asunto que debe plasmarse en el plan regulador urbano y en sus reglamentos, pero, aunque no se hayan emitido esos instrumentos de planificación urbana, las Municipalidades siguen siendo competentes para declarar vías públicas cantonales, conforme a las disposiciones legales expuestas." Dictamen N°PGR-C-007-2024, 30 de enero de 2024 "3. (...) Los Reglamentos de Desarrollo Urbano, son normas conexas al respectivo Plan Regulador que tienen por finalidad hacer efectivo el respectivo Plan Regulador, y por tanto, la aprobación previa de aquel Plan Regulador es un presupuesto material y formal necesario para que una Municipalidad pueda aprobar válidamente un Reglamento de Desarrollo Urbano. No es procedente que los Gobiernos Locales emitan ni publiquen los Reglamentos de Desarrollo Urbano sin contar con un plan regulador aprobado y vigente.

4. Los Gobiernos Locales no pueden emitir un reglamento autónomo o independiente que regule lo concerniente a los fraccionamientos y urbanizaciones. Para que una Municipalidad pueda establecer su propia regulación en cuanto a fraccionamientos y urbanizaciones, y, por tanto, eximirse de la aplicación del Reglamento emitido por el INVU, debe hacerlo mediante la emisión de un plan regulador y sus reglamentos de desarrollo urbano, y, si ya cuenta con ese instrumento, mediante la elaboración del reglamento de desarrollo urbano de fraccionamientos y urbanizaciones, ajustándose al procedimiento que establece el artículo 17 de la Ley de Planificación Urbana." Los cinco Reglamentos de Desarrollo Urbano definidos en el artículo 21 de la Ley de Planificación Urbana corresponden a los cuerpos normativos mínimos que deben formar parte del Plan Regulador, no obstante, en el marco del mismo, se pueden plantear adicionalmente elementos normativos conexos, que aborden aspectos relacionados con el espacio público, publicidad exterior, movilidad, paisaje, imagen urbana, gestión de residuos, vialidad, patrimonio arquitectónico e intangible, entre otros.

3. REGLAMENTOS DE DESARROLLO URBANO DE ALCANCE NACIONAL El Transitorio II de la Ley de Planificación Urbana, autoriza al INVU a promulgar las regulaciones de desarrollo urbano establecidas en su artículo 21, de manera que sean de aplicación en todos aquellos cantones que no cuenten con las mismas en su Plan Regulador, previendo impedir de esta forma, un vacío normativo en materia de planificación urbana.

Por tanto, los Reglamentos de Desarrollo Urbano dictados por el Instituto, son de aplicación nacional, en el ámbito territorial municipal que no cuente con Plan Regulador; en caso de contar con dicho instrumento, son de aplicación supletoria al contenido de la normativa local, es decir, complementan todo aquello que no esté normado en los planes reguladores de cada cantón.

Los Reglamentos de Desarrollo Urbano dictados por el INVU corresponden al Reglamento de Renovación Urbana, el Reglamento de Construcciones y el Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones.

En el proceso de elaboración de un plan regulador la premisa es, según lo determina la norma, establecer lineamientos locales que se ajusten a las características del territorio, y a los intereses del gobierno local, tendiendo la línea de acción que se defina por medio de la Política de Desarrollo Urbano.

Ahora bien, en caso que el gobierno municipal así lo decida, para el desarrollo de los Reglamentos de Desarrollo Urbano se pueden tomar como referencia los Reglamentos de alcance nacional emitidos por el INVU, siempre haciendo la indicación en los Aspectos Generales de la norma local, de aquellas disposiciones que deben ser cumplidas de forma supletoria.

Si el interés de la municipalidad respectiva es disponer dentro del texto de los Reglamentos de Desarrollo Urbano los lineamientos específicos en la materia relacionada a cada norma, sin referenciar aspectos de la regulación INVU, es de total importancia verificar que no persista un vacío normativo, porque es en esos escenarios tiene su razón de ser la supletoriedad mandada en el Transitorio II de la Ley.

4. CONTENIDO DE LOS REGLAMENTOS DE DESARROLLO URBANO SEGÚN LEY DE PLANIFICACIÓN URBANA La Ley de Planificación Urbana estipula, a través de capítulos y su articulado, lineamientos específicos asociados a cada uno de los Reglamentos de Desarrollo Urbano.

Es menester comprender que dichas disposiciones no son permutables o modificables en los Reglamentos que conformen los Planes Reguladores, en tanto deben mantener congruencia con la normativa de mayor jerarquía a nivel nacional en materia de planificación urbana, la Ley N°4240.

Para efectos de mostrar de forma clara y concisa los aspectos innegociables establecidos por medio de dicha Ley de la República, se detallan a continuación, asociados a cada Reglamento; de igual forma se citan una serie de lineamientos correspondientes a recomendaciones, identificadas como tal.

4.1. Reglamento de Zonificación 4.1.1. Categoriza el área de planificación por zonas de uso del suelo: agrícola, industrial, comercial, residencial, público, u otros. Contemplar lo siguiente:

4.1.1.1. Las zonas residenciales se deben clasificar en unifamiliares y multifamiliares, asociado al cálculo de densidad. Recomendación: Para efectos de la aplicación de este lineamiento, se puede considerar las subzonas de Residencial Alta Densidad (ZRAD), Residencial Media Densidad (ZRMD) y Residencial Baja Densidad (ZRBD).

4.1.1.2. Definir la localización de cada una de las zonas. Recomendación: Establecer en prosa la función u objetivo de cada zona.

4.1.1.3. Determinar el área y frente mínimo de los lotes por zona.

4.1.1.4. Fijar las restricciones urbanísticas para cada una de las zonas (altura, área de piso o área de construcción, retiros, cobertura).

4.1.1.5. Características, tamaño y ubicación de publicidad.

4.1.2. Identifica las zonas que se reserven para usos y desarrollos especiales: aeropuertos, sitios con valor histórico, áreas de conservación ambiental y las que generen peligrosidad por amenazas naturales.

4.1.3. Se deben elaborar los mapas, elementos gráficos y diagramáticos que complemente el texto dispositivo para cada zona.

4.1.4. Establece el requerimiento del certificado de uso de suelo para el aprovechamiento de cada predio, de manera que se acrediten los usos permitidos; así como la vigencia del mismo.

4.1.5. Define las condiciones y requisitos para los usos conformes, no conformes, condicionales y prohibidos.

4.1.6. Delimita los cuadrantes de ciudad y urbanos, para efectos de la cesión de área para uso público fijada en el artículo 40 de la LPU.

4.2. Reglamento de Fraccionamientos y Urbanizaciones 4.2.1. Determina las condiciones para permitir operaciones de fraccionamientos y urbanizaciones en el área de planificación, contemplando los siguientes aspectos:

4.2.1.1. Adecuado acceso a calle pública.

4.2.1.2. Disposiciones para la lotificación y el amanzanamiento.

4.2.1.3. Cesión de áreas para uso público por concepto de transformaciones del suelo.

4.2.1.4. Disponibilidad de servicios públicos indispensables para autorizar fraccionamientos y urbanizaciones.

4.2.1.5. Dimensiones y características de derechos de vía que enfrenten las propiedades a fraccionar, así como en proyectos de urbanización.

4.2.2. Puntualiza las modalidades de fraccionamientos que se admiten en el área planificación, condicionando a su ubicación respecto de los cuadrantes de ciudad y áreas previamente urbanizadas. El fraccionamiento simple y el fraccionamiento con fines urbanísticos tienen su asidero legal en la LPU, por lo que deben definirse según lo allí dispuesto, siempre asociados al cuadrante, por lo que es preciso su delimitación dentro del marco del plan regulador.

4.2.2.1. Fraccionamiento simple: se realiza dentro de cuadrantes de ciudades o en áreas previamente urbanizadas; no deben ceder área para uso público.

4.2.2.2. Fraccionamiento con fines urbanísticos: se realiza fuera de cuadrantes de ciudades y de áreas previamente urbanizadas; deben ceder área para uso público.

4.2.3. Si en los fraccionamientos con fines urbanísticos se pretende condicionar la cesión de área para uso público al número de lotes resultantes, pueden utilizarse los parámetros dispuestos en el Reglamento de Fraccionamientos y Urbanizaciones promulgado por el INVU, o ser incluso más restrictiva la disposición (menor cantidad de lotes a fraccionar, deben ceder); pero no más permisiva.

4.2.4. Tal como lo dispone la norma de alcance nacional, el Reglamento de Fraccionamientos y Urbanizaciones del INVU, pueden establecerse otras modalidades excepcionales de segregar, utilizando como referencia las disposiciones mínimas allí fijadas: fraccionamientos de lotes con frente menor a la norma, fraccionamiento excepcional para uso residencial, fraccionamiento de parcelas con fines agrícola, pecuarias, forestales o mixtas.

4.2.5. Por medio de la aplicación conjunta del Reglamento de Zonificación, su mapa, y el Reglamento de Fraccionamientos y Urbanizaciones del Plan Regulador, se pueden fijar las zonas donde se admiten las figuras excepcionales de fraccionar, según los intereses del gobierno local:

4.2.5.1. Fraccionamientos de lotes con frente menor a la norma, en zonas comerciales y residenciales, donde se cuente con mayor infraestructura de bienes y servicios.

4.2.5.2. Fraccionamiento excepcional para uso residencial, en zonas residenciales.

4.2.5.3. Fraccionamiento de parcelas con fines agrícolas, pecuarias, forestales o mixtas, en la zona agropecuaria.

4.2.6. Se deben definir que, para aquellas servidumbres de paso constituidas previo a la entrada en vigencia del Reglamento de Fraccionamientos y Urbanizaciones de alcance nacional (13 de setiembre del 2020), donde se pretenda generar nuevos lotes resultantes, corresponde la aplicación de las disposiciones del Reglamento para el Control Nacional de Fraccionamientos y Urbanizaciones, publicado en La Gaceta N°57 del 23 de marzo del 1983.

4.2.7. Define el requerimiento del visado municipal para el fraccionamiento de predios, así como las modalidades de fraccionar donde se deba gestionar el visado previo del INVU: fraccionamiento con fines urbanísticos, fraccionamiento excepcional para uso residencial y nuevos fraccionamientos provenientes de servidumbres de paso constituidas previo a la actualización del Reglamento de Fraccionamientos y Urbanizaciones del INVU.

4.2.8. Sobre la cesión de área para uso público, se tiene que observar lo siguiente:

4.2.8.1. Definir el porcentaje a ceder al uso público, para fraccionamientos y urbanizaciones (según su tipo), que atendiendo lo dispuesto en la LPU debe oscilar entre 5% y 20%.

Recomendación: Establecer porcentajes de cesión fijos, ya sean diferenciados o no según la modalidad de la transformación del suelo, en procura de evitar que la persona desarrolladora opte siempre por el porcentual mínimo.

4.2.8.2. El porcentaje del área a ceder debe ser distribuida en juegos infantiles, parques y facilidades comunales, en ese orden de prioridad.

4.2.8.3. La tercera parte de dicha área debe destinarse a parques; y un tercio de la misma, que nunca debe ser menor a 10.00 m² por lote o unidad habitacional, debe ser asignado a juegos infantiles. Los dos tercios restantes deben reservarse a facilidades comunales.

4.2.8.4. En urbanizaciones, la sumatoria del área a ceder para calles públicas, juegos infantiles, parques y facilidades comunales, no debe superar el 45% del área a urbanizar.

4.2.8.5. Las áreas de uso público, incluidas las calles, deben ser traspasadas a favor del dominio municipal.

4.2.8.6. Se exceptúa de la cesión de área el fraccionamiento en cuadrantes de ciudad y áreas previamente urbanizadas.

4.2.8.7. Se deben determinar las condiciones en que deben ser entregas al gobierno local las áreas públicas producto de fraccionamientos o urbanizaciones; las áreas de juegos infantiles deben entregarse totalmente acondicionadas, enzacatadas y con el equipo requerido instalado.

4.2.9. Los proyectos de urbanización deben contar con la aprobación del INVU, del ICAA, del Benemérito Cuerpo de Bomberos de Costa Rica y del MINSA, de conformidad con el Reglamento para el Trámite de Revisión de los Planos para la Construcción, Decreto Ejecutivo N°36550-MPMIVAH-S-MEIC, sus reformas o la normativa que lo sustituya.

4.2.10. Pueden denegarse permisos para urbanizar predios, si el desarrollo se considera prematuro por no contar con facilidades y servicios públicos, o por su ubicación alejada de otras áreas habitadas. No obstante, si la persona urbanizadora se compromete a costear las obras fuera de propiedad para ofrecer los servicios necesarios, los proyectos con estas características deben ser aceptados para su análisis por parte de la municipalidad respetiva y el INVU.

4.2.11. Si el gobierno municipal tiene la anuencia de autorizar un proyecto de urbanización sin que las obras se den por concluidas, debe exigir una garantía de cumplimiento la persona desarrolladora, que se hace efectiva si 5 años después de la aprobación de los planos constructivos, si no se ejecutan las obras.

4.3. Reglamento Mapa Oficial 4.3.1. Establece disposiciones sobre las áreas necesarias para vías, parques, plazas, edificios y demás usos comunales, incluyendo aquellas asociadas a reservas, adquisición, uso y conservación.

4.3.2. Implica la elaboración de un plano o conjunto de planos donde se expresa la localización y dimensión de las áreas ya entregadas al dominio público, así como aquellas que se prevé sean destinadas al mismo 4.3.3. Para la elaboración del Mapa Oficial se recomienda:

4.3.3.1. Utilizar como base el mosaico catastral actualizado, si se cuenta con dicha herramienta.

4.3.3.2. Identificar terrenos existentes propiedad del gobierno local, clasificando según correspondan a calles públicas, parques, plazas, edificios, infraestructura comunal.

4.3.3.3. Determinar para cada terreno, obra o edificación, el número de plano catastrado, dimensiones, servicios disponibles, equipamiento existente y su estado.

4.3.3.4. Señalar aquellos predios propiedad privada que se pretendan reservar al uso público, así como sus restricciones en cuanto a fraccionamiento y transformación; de manera que no se modifiquen sus características ni se encarezca su adquisición.

4.3.4. La administración, incluido el mantenimiento, de los terrenos públicos identificados en el Mapa Oficial es responsabilidad de la municipalidad, que puede autorizar que determinadas porciones de esas áreas sean administradas directamente por las entidades estatales.

4.4. Reglamento de Renovación Urbana 4.4.1. Fija las normas que deben adoptarse para conservar, rehabilitar, remodelar o regenerar las áreas urbanas disfuncionales, cuya intervención se considere estratégica por parte de los gobiernos municipales o el Estado.

4.4.2. Las áreas a ser mejoradas a través de los lineamientos de este reglamento deben ser incluidas en el Mapa de Zonificación, señalándolas como Área de Renovación Urbana (ARU).

Recomendación: Clasificar las áreas en los tipos de intervención que interese al gobierno local que se lleven a cabo, así como tener identificadas las causas existentes en cada área, que justifican dicho abordaje.

4.4.3. Las Áreas de Renovación Urbana deben ser comprendida como una categorización que se superpone sobre el Mapa de Zonificación, no como un uso de suelo; de manera que se distingan las áreas que pueden ser intervenidas por medio de este enfoque.

4.4.4. Se deben indicar las restricciones para fraccionar y construir que recaen sobre estas zonas, mismas que estarán en firme por 5 años desde la entrada en vigor del Plan Regulador, lapso en que deben ser subsanadas sus deficiencias; de no alcanzarse dicho objetivo en ese plazo, a los predios afectados por dicha zona se les deben aplicar los requisitos comunes, según su ubicación.

4.4.5. La LPU habilita la posibilidad de abrir y cerrar calles, así como rectificar su trazado, siempre que se gestione como una iniciativa de renovación urbana; se deben definir los mecanismos y lineamientos normativos para hacerlo posible, en el marco de este Reglamento de Desarrollo Urbano.

4.4.6. Cuando la intervención requiera el reajuste de terrenos, se debe disponer un convenio entre las partes involucradas, de manera que se precisen su reubicación, traslado a otra área y las compensaciones de dinero o especie.

4.4.7. Tanto para el instrumento de gestión de suelo de reajuste de terrenos, como para cualquier otro que se pretenda instaurar en el marco de la renovación urbana, es preciso reglamentarles, de modo tal que las variables ligadas a su aplicación sean fijadas por medio del Plan Regulador.

4.4.8. Si se pretenden incorporar en este Reglamento del Plan Regulador los instrumentos de gestión de suelo que determina el Reglamento de Renovación Urbana promulgado por el INVU, es requerido que se definan para cada uno las disposiciones y regulaciones necesarias para su aplicación; no debe interpretarse erróneamente que las regulaciones se emitirán posteriormente, toda vez que el instrumento para establecerlas es el Plan Regulador local.

4.5. Reglamento de Construcciones 4.5.1. Regula los conceptos básicos y requisitos mínimos en la planificación y construcción de edificaciones y obras de infraestructura urbana, en el diseño de arquitectura e ingeniería.

4.5.2. Es de suma relevancia observar lo dispuesto en la Ley de Construcciones, Ley N°833, que si bien no es no la norma de la que se origina el Reglamento de Construcciones, si es la mayor jerarquía en la materia, por lo que deben acatarse los lineamientos allí dispuestos. En efecto, dicha Ley y la LPU establecen el requerimiento del permiso de construcción otorgado por la municipalidad respectiva, para toda obra constructiva a realizarse, según las restricciones urbanísticas aplicables: alineamientos, retiros, cobertura, altura, densidad.

4.5.3. Adicionalmente, en materia constructiva se tiene basta regulación de alto rango jerárquico, como leyes de la República, Decretos Ejecutivos, estatutos, reglamentos de entes descentralizados y demás normas subordinadas a los reglamentos, centrales y descentralizadas; que disponen lineamientos específicos según su naturaleza, y deben ser referenciados en el contenido del Plan Regulador, al tener su aplicación alcance nacional. Se recomienda entonces realizar un análisis previo de la normativa que está relacionada a cada tipo de edificación 5. ESTRUCTURA Se recomienda que la estructura de los Reglamentos de Desarrollo Urbano persiga el objetivo de facilitar a la persona usuaria de la norma su interpretación y abordaje. A continuación, se desarrollan los aspectos básicos que se recomienda considerar para la organización de dichos cuerpos normativos.

5.1. Numeración Para la categorización de contenidos, se recomienda estructurarles en capítulos (números romanos), secciones (números ordinales), artículos e incisos (números arábigos), en ese orden atendiendo la jerarquía de la materia a desarrollar. Para los dos últimos se recomienda además utilizar el sistema de numeral decimal para la codificación del articulado, sus incisos y subincisos.

Para efectos de comprensión, se dispone del siguiente ejemplo:

.... Sección Primera. (Título de la sección) ...... Artículo 5. (Título del artículo) ...... Artículo 6. (Título del artículo) .... Sección Segunda. (Título de la sección) ...... Artículo 7. (Título del artículo) ...... Artículo 8. (Título del artículo)

...... Artículo 9. (Título del artículo) ...... Artículo 10. (Título del artículo) ....... 1. (Inciso) ....... 2. (Inciso) ......... 2.1. (Subincisos) Tanto los capítulos, las secciones como los artículos, deben poseer un título, es decir, una breve descripción de lo que será su contenido.

Se aclara, tal como se muestra en la ejemplificación de "CAPÍTULO III", que no necesariamente se deben incluir las secciones en la estructura de la reglamentación; sin embargo, se hace referencia a su funcionalidad cuando se requiera clasificar el contenido a desarrollar en un mismo capítulo, de manera que con dicha disposición se facilite su interpretación.

5.2. Aspectos Generales La finalidad de los aspectos generales es agregar aquellos elementos introductorios que se requieran para la aplicación de cada Reglamento de Desarrollo Urbano; se recomienda que se ubiquen dentro de la regulación en un mismo capítulo, contemplando aspectos como los detallados a continuación.

5.2.1. Objetivo Todo Reglamento de Desarrollo Urbano debe definir la finalidad del mismo, atendiendo lo dispuesto en la Ley de Planificación Urbana para cada caso.

Se debe redactar haciendo uso de un verbo en infinitivo, por ejemplo: fijar, especificar, definir, establecer, promover, entre otros. En la estructura del reglamento, el objetivo corresponde al artículo primero que lo conforman: "Artículo 1. Objetivo" 5.2.2. Ámbito de aplicación Determina el alcance de la aplicabilidad del reglamento, tanto en la materia que lo abarca, como los límites del territorio jurisdiccional donde se debe aplicar; lo anterior en el supuesto que no se esté ante el escenario de un Plan Regulador Total. De igual forma, se recomienda que defina las limitaciones al mismo, es decir, donde no es aplicable.

5.2.3. Referencias normativas En este apartado, que se insta corresponda a un artículo, se recomienda apuntar los documentos oficiales que complementen la aplicación de los lineamientos de cada Reglamento de Desarrollo Urbano, tales como Leyes de la República, Decretos Ejecutivos, Directrices; que deben ser consultados para la idónea interpretación y aplicación de los mismos.

Las referencias se deben hacer en orden cronológico y según la jerarquía normativa de nuestro ordenamiento jurídico, a través de incisos, indicando nombre de la ley, decreto ejecutivo o directriz, número que le identifica, y fecha de oficialización; por ejemplo: "1) Ley de Construcciones, N°833, del 2 de noviembre de 1949".

Si posteriormente, en el articulado de la reglamentación, es requerido citar alguna norma, únicamente debe indicarse el artículo, nombre completo y el número de ley, decreto o directriz; por ejemplo: ".según lo disponen los Artículos 87 y 88 de la Ley de Construcciones, Ley N°833". Además, en procura de mantener vigente el contenido de los Reglamentos, se sugiere al referenciar norma, agregar la cita ".y sus reformas o normativa que le sustituya".

5.2.4. Definiciones, Acrónimos y Simbología Se recomienda que estos tres aspectos sean desarrollados en dos artículos separados, en procura, como se indicó, de facilitar la comprensión de la norma.

5.2.4.1. Definiciones: Corresponden a aquellos términos utilizados en el cuerpo del reglamento, que se considera requieren ser expuestos para la comprensión del mismo. Se disponen en orden alfabético, numeradas por medio de incisos, en resaltado el concepto a definir, separado por dos puntos. Ejemplo: "79) Zonificación: Es la división de una circunscripción territorial en zonas de uso, para efecto de su desarrollo racional." Por jerarquía normativa, deben aplicarse e incluirse las definiciones contenidas en Leyes de la República y Decretos Ejecutivos, relacionadas a la materia que regula cada Reglamento de Desarrollo Urbano, y en general en el Plan Regulador. Las definiciones no deben contener disposiciones dentro de su contenido.

5.2.4.2. Acrónimos y Simbología: Lleva relación con aquellas abreviaturas o símbolos requeridos para la interpretación del reglamento. Los acrónimos se orientan en orden alfabético; luego los símbolos, de existir. Los acrónimos y símbolos deben ir en resaltado, numerados a través de incisos.

Ejemplo: 13) ZMT: Zona Marítimo Terrestre 14) m²: Metro cuadrado 5.2.5. Otros lineamientos En el capítulo asociado a los aspectos generales, se pueden incluir adicionalmente aquellos artículos cuyo contenido dirija y oriente respecto de la aplicación general del Reglamento de Desarrollo Urbano, en congruencia con los intereses del gobierno local, tales como los asociados a la responsabilidad profesional y municipal, infracciones, sanciones, regulaciones de aplicación voluntaria.

5.3. Contenido Técnico Comprende todos aquellos lineamientos técnicos asociados a la materia de cada Reglamento de Desarrollo Urbano, apegados al contenido de la Ley de Planificación Urbana.

Incluye las características de las operaciones a realizar según las potestades normativas, así como los requisitos que deben ser cumplidos para dichas gestiones.

Se recomienda estructurar el contenido abordando los aspectos a regular desde la generalidad a la especificidad, agrupando temáticas en secciones, si se considera necesario para una mejor comprensión.

Como se indicó, la jerarquía para desarrollar el contenido técnico es a) capítulos, b) secciones, c) artículo; d) incisos del articular, y subincisos de requerirse.

5.4. Disposiciones Transitorias Define las regulaciones aplicables a las situaciones jurídicas previas a la implementación de los Reglamentos de Desarrollo Urbano, con la intención de evitar conflictos normativos; es decir, estas disposiciones deben regular en forma temporal determinadas situaciones, con la intención de brindar a estas un tratamiento diferenciado y excepcional, asociado a la temporalidad. Resulta de suma importancia que los Reglamentos de Desarrollo Urbano contemplen estos lineamientos de forma clara y concisa, previendo los escenarios donde las nuevas regulaciones generen implicaciones a situaciones consolidadas.

Establecen además la derogatoria de la norma previa, de existir, así como la fecha de su entrada en vigencia, según su publicación en el Diarios Oficial La Gaceta, según lo manda el Artículo 17 de la Ley de Planificación Urbana.

Pueden ser definidas por medio de numeración romana o por números ordinales: "Transitorio I" o "Transitorio Primero".

5.5. Anexos Es aquella información adicional que se incluye al final del reglamento, comprendida por herramientas que complementan su aplicación; puede incluir imágenes, datos, mapas, referencias, infografías, diagramas, documentos citados o glosarios.

Los anexos se disponen según el orden en que se citan en el texto de la norma, por medio de las letras del alfabeto; se identifican con la palabra "ANEXO" en mayúscula, y además con un encabezado que oriente sobre su contenido. Ejemplo: "ANEXO A. Mapa del Reglamento de Zonificación 6. ASPECTOS DE FORMA Y REDACCIÓN Los lineamientos que se fijen en las regulaciones que conforman un Plan Regulador deben ser ante todo concisos, de modo que puedan ser comprendidos con facilidad por los individuos en general. Si bien los Reglamentos de Desarrollo Urbano contienen aspectos técnicos y jurídicos, deben desarrollarse procurando su forma más práctica, evitando caer en complejidades innecesarias para su entendimiento.

Con la intención de alcanzar dicho propósito, se detallan los siguientes aspectos relevantes, de forma y redacción:

6.1. Tiempo verbal Para la redacción de disposiciones normativas, pueden ser utilizados las siguientes formas verbales:

6.1.1. Futuro del indicativo: Se utiliza para expresar sentido de obligación de una acción futura o supuesta, puede acompañarse del verbo ser; ejemplo "se impondrá".

6.1.2. Presente del imperativo: Indica órdenes, mandatos y peticiones en tiempos presente; ejemplo "se impone" 6.1.3. Infinitivo: Se usa para expresar una norma, se presentan de forma no conjugada; ejemplo "imponer", No obstante, la recomendación es redactar, en lo posible, los enunciados en tiempo presente; y utilizar el mismo tiempo verbal en la construcción de una idea, ya sea en oraciones o párrafos.

6.2. Disposiciones imperativas y facultativas El contenido de los Reglamentos de Desarrollo Urbano debe mostrar con claridad aquellas disposiciones cuyo carácter es imperativo, es decir, expresa una obligación o deber, de manera tal que se manifieste la imposición de una acción o prohibición.

Los lineamientos facultativos corresponden a aquellos que no son necesarios, que pueden hacerse, pero no responde a un requerimiento; este carácter en las normas se manifiesta usualmente al habilitar una acción por medio del verbo poder.

6.3. Sentido positivo y negativo de las regulaciones Las normas pueden ser planteadas en sentido negativo y positivo. Si en un mismo artículo se deben mostrar ambos contextos (lo que se admite y lo que no), se exhorta anteponer las disposiciones positivas, siempre que se encuentre dentro de las posibilidades, según el aspecto a regular; y posteriormente hacer referencia a la prohibición.

Lo anterior exceptuando aquellos artículos cuyo contenido lleve relación directa con situaciones no permitidas.

6.4. Tabulación Se recomienda el uso de tablas cuando, por la complejidad y variedad de la información a mostrar, resulte más eficiente y compresible su representación por medio de la agrupación de la columnas y filas.

Ya sea que la tabla se encuentre inmersa dentro del articulado, o corresponda a un elemento anexo de la regulación, es preciso que se cuente con un párrafo introductorio en prosa, que oriente sobre su contenido.

Cada tabla debe tener un título, ya sea en la parte superior o inferior, enumerado, en letra resaltada.

Ejemplo: "Tabla 1. Cálculo de número máximo de unidades habitacionales".

Se recomienda que las tablas se dispongan de forma completa en una misma página; de no ser posible, se debe mantener la misma estructura, de manera que se muestre de forma clara la información. Además, en caso de requerirse notas aclaratorias al contenido de la tabla, puede referenciarse por medio de asteriscos (*).

6.5. Remisiones a otra norma Si dentro de un mismo Reglamento de Desarrollo Urbano se requiere en un artículo la remisión a otro, se recomienda indicar no sólo su número, sino también la descripción del título. Lo anterior con la finalidad de eludir imprecisiones en la referencia, en caso que por motivos de reforma a la misma se modifique su numeración.

Adicionalmente, si ya se regularon aspectos específicos en un artículo, y los mismos aplican de igual forma para una materia normada en otro capítulo, la recomendación es no volver a disponer todo su contenido, sino efectuar la remisión al artículo, indicando que para ese escenario aplican las disposiciones señaladas en el "Artículo 14. (Título del artículo)".

6.6. Tabla de contenidos e índices Con el fin de facilitar la búsqueda de información en los Reglamentos, se recomienda el uso de tablas de contenidos e índices, de modo tal que la estructura y planificación del documento pueda visualizarse por medio de estas herramientas, con orden o coherencia.

Como primer elemento, se tiene la tabla de contenidos, a la que se le asigna dicho título, que se dispone justo después de la portada y contraportada del documento. Debe reflejar la estructura del Reglamento, señalando en niveles esquemáticos los capítulos, secciones y artículos, organizados en el mismo orden en el que aparecen en el documento, con el número de página donde empieza su contenido.

Tabla de contenidos

Posteriormente, de requerirse, se colocan los índices de tablas e ilustraciones, identificándolas en orden numérico, según su aparición en el Reglamento, con el respectivo número de página.

Índice de tablas Tabla 1. (Descripción de tabla) .......................16 Tabla 2. (Descripción de tabla) .......................22 Tabla 3. (Descripción de tabla) .......................25 Índice de ilustraciones /figuras Figura 1. (Descripción de ilustración) ....................18 Figura 2. (Descripción de ilustración) ....................25 Figura 3. (Descripción de ilustración) ....................27 6.7. Disposiciones varias Con la intención de velar por la seguridad jurídica de los Reglamentos de Desarrollo Urbano de los Planes Reguladores, se recomienda no incorporar información a través de notas al pie de página; por el mismo motivo, los Reglamentos no deben utilizar paréntesis "()".

En efecto, la norma debe perseguir el objetivo de mostrar tal claridad, que no requiera de dichas puntuaciones con uso explicativo para su comprensión 7. DEFINICIONES Para los efectos de comprensión de la presente guía, los términos siguientes tienen el significado que se indica provenientes de la Ley de Planificación Urbana; Ley N°4240, los Reglamentos de Desarrollo Urbano de alcance nacional, y demás instrumentos oficializados por el INVU.

7.1. Área de Planificación: También denominada como área a planificar, es el territorio delimitado por los gobiernos municipales para ser regulado mediante el instrumento de planificación local, dentro de su jurisdicción y en ejercicio de sus competencias para ordenar el desarrollo de áreas urbanas y rurales.

Esta área puede extenderse a otros sectores del cantón cuando existan razones justificadas para aplicar un régimen de control específico, conforme al artículo 15 de la Ley de Planificación Urbana, Ley N°4240.

7.2. Área previamente urbanizada: Todas aquellas urbanizaciones cuya cesión de áreas públicas haya sido debidamente aprobada y recibida por la municipalidad.

7.3. Construcción: Toda estructura que se fije o se incorpore a un terreno; incluye cualquier obra de edificación, reconstrucción, alteración o ampliación que implique permanencia.

7.4. Densidad: Relación entre número de habitantes por hectárea en una superficie destinada a uso residencial, que determina la ocupación del suelo. En el Plan Regulador, la densidad puede expresarse mediante el número de habitantes por hectárea, el número de unidades habitacionales por predio, el número de dormitorios por predio o el área del predio entre el lote mínimo reglamentario según la zona.

7.5. Equipo Planificador: Grupo multidisciplinario de profesionales designados o contratados por la municipalidad, responsables de llevar a cabo el proceso integral o tareas específicas para la formulación, actualización o modificación del Plan Regulador, enfocados en la elaboración de los productos entregables que lo componen, de conformidad con la normativa vigente.

7.6. Fraccionamiento: División de cualquier predio con el fin de vender, traspasar, negociar, repartir, explotar o utilizar en forma separada, las parcelas resultantes; incluye tanto particiones de adjudicación judicial o extrajudicial, localizaciones de derechos indivisos y meras segregaciones en cabeza del mismo dueño, como las situadas en urbanizaciones o construcciones nuevas que interesen al control de la formación y uso urbano de los bienes inmuebles.

7.7. Mapa Oficial: Representación Cartográfica de un Área de Planificación en que se indica con exactitud la posición de los trazados de las vías públicas y áreas a reservar para usos y servicios comunales.

Este mapa puede incluir información sobre límites territoriales, infraestructuras, servicios públicos y zonas de uso del suelo, sirviendo como referencia para la planificación y la toma de decisiones en políticas públicas.

7.8. Plan Regulador: Instrumento de planificación local que define en un conjunto de planos, mapas, reglamentos y cualquier otro documento, gráfico o suplemento, la política de desarrollo y los planes para distribución de la población, usos de la tierra, vías de circulación, servicios públicos, facilidades comunales, y construcción, conservación y rehabilitación de áreas urbanas.

7.9. Reglamentos de Desarrollo Urbano Local: Conjuntos de normas y disposiciones adoptadas por los gobiernos municipales con el objetivo de operativizar y hacer efectivo el Plan Regulador. Estos reglamentos establecen criterios técnicos y jurídicos para ordenar, regular y orientar el desarrollo territorial dentro del área de planificación.

7.10. Reglamentos de Desarrollo Urbano de Alcance Nacional: Conjuntos de normas y disposiciones dictadas por el INVU, con el propósito de establecer criterios técnicos y jurídicos para ordenar, regular y orientar el desarrollo territorial en los cantones que no cuentan con un Plan Regulador. Los reglamentos de alcance nacional tienen carácter supletorio, sirviendo para complementar o suplir aquellos aspectos no contemplados en el instrumento de planificación local, en cumplimiento de lo dispuesto en la Ley de Planificación Urbana, Ley N°4240.

7.11. Renovación Urbana: Proceso de mejoramiento dirigido a erradicar las zonas de tugurios y rehabilitar las áreas urbanas en decadencia o en estado defectuoso y la conservación de áreas urbanas y la prevención de su deterioro.

7.12. Urbanización: Fraccionamiento y habilitación de un terreno para fines urbanos, mediante apertura de calles y provisión de servicios.

7.13. Uso condicional: Corresponde a aquel uso sujeto a autorizaciones expresas, no solo de la municipalidad respectiva, sino de otras instancias, según facultades brindadas por leyes o reglamentos.

7.14. Uso conforme: Es todo aquel uso listado como permitido, asociado a las zonas definidas en el Plan Regulador.

7.15. Uso no conforme: Es todo aquel que no se encuentre listado como permitido ni condicional y que, sin embargo, existía de hecho previo a la entrada en vigor del Plan Regulador.

7.16. Uso prohibido: Corresponde a aquel que no puede constituirse como "no conforme" ni como "condicional", por lo que no es admitida su implementación.

7.17. Zonificación: División de una circunscripción territorial en zonas de uso, para efecto de su desarrollo racional.

8. ACRÓNIMOS Para los efectos de la interpretación de esta guía, se disponen los siguientes acrónimos.

8.1. ICAA: Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados 8.2. INVU: Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo 8.3. LPU: Ley de Planificación Urbana 8.4. MINSA: Ministerio de Salud 9. REFERENCIAS Asamblea Legislativa República de Costa Rica. (1968). Ley Nº4240. Por la cual se expide la Ley de Planificación Urbana. Gaceta N°274, 15 de noviembre.

http://www.pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Normas/nrm_texto_completo.aspx?param1=NRTC&nValor1=1&nValor2=35669&nValor3=80861&strTipM=TC Reglamento de Renovación Urbana (2017). Alcance N°121 a La Gaceta N°103, 01° de junio; y sus reformas.

http://www.pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Normas/nrm_texto_completo.aspx?param1=NRTC&nValor1=1&nValor2=84171&nValor3=108492&strTipM=TC Reglamento de Construcciones (2018). Alcance N°62 a La Gaceta N°54, 22 de marzo; y sus reformas.

http://www.pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Normas/nrm_texto_completo.aspx?param1=NRTC&nValor1=1&nValor2=86209&nValor3=111701&strTipM=TC Reglamento de Fraccionamientos y Urbanizaciones (2019). Alcance N°252 a La Gaceta N°216, 13 de noviembre; y sus reformas.

http://www.pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Normas/nrm_texto_completo.aspx?param1=NRTC&nValor1=1&nValor2=90010&nValor3=122277&strTipM=TC Guía para la Elaboración de la Política de Desarrollo Urbano del Plan Regulador Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo ÍNDICE DE CONTENIDOS 1. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................ 4 2. POLÍTICA DE DESARROLLO URBANO ........................................................................................... 5 2.1. INTEGRACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL EN LA POLÍTICA DE DESARROLLO URBANO (PDU) ............................................................................................................................................. 6 2.2. FORMULACIÓN DE LA POLÍTICA DE DESARROLLO URBANO .................................................... 7 2.2.1.

Análisis del problema ......................................................................................................................... 8 2.2.1.1. Identificación del problema ......................................................................................................... 8 2.2.1.2. Efectos y causas del problema ................................................................................................... 8 2.2.1.3. Establecer la situación deseada ................................................................................................. 9 2.2.1.4. Identificar los medios para solucionar el problema ..................................................................10 2.2.2. Principios en que se fundamenta .....................................................................................................10 2.2.3. Normativa en que se fundamenta ....................................................................................................12 2.2.4.

Horizonte Temporal ..........................................................................................................................12 2.2.5. Ejes- Objetivos de Desarrollo Urbano ..............................................................................................13 2.2.5.1. Ejes Estratégicos ......................................................................................................................13 2.2.5.2. Objetivo general........................................................................................................................13 2.2.5.3. Objetivos específicos ................................................................................................................13 2.2.6. Acciones estratégicas .......................................................................................................................14 2.2.7. Actores sociales ...............................................................................................................................15 3.

PARTICIPACIÓN CIUDADANA .......................................................................................................16 4. DEFINICIONES ................................................................................................................................17 5. ACRÓNIMOS....................................................................................................................................20 REFERENCIAS ............................................................................................................................................21

ANEXO 2. PLANTILLA ÁRBOL DE PROBLEMAS ......................................................................................24

Figura 1. Curso de acción de la Política de Desarrollo Urbano del Plan Regulador 6 Figura 2. Componentes de la Política de Desarrollo Urbano del Plan Regulador 7 Figura 3. Formulación del análisis del problema 8 Figura 4. Ejemplo de formulación de ejes estratégicos y objetivos de la Política de Desarrollo Urbano 14 Figura 5. Ejemplo de formulación de acciones estratégicas de la Política de Desarrollo Urbano 15 Figura 6. Actores Sociales 16 INSTITUTO NACIONAL DE VIVIENDA Y URBANISMO GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE LA POLÍTICA DE DESARROLLO URBANO DEL PLAN REGULADOR La Junta Directiva del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, en uso de las facultades que le confiere el Artículo 5, inciso f) de la Ley Orgánica del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo Nº1788 del 24 de agosto de 1954, así como el Artículo 7, inciso 3) de la Ley de Planificación Urbana Nº4240 del 15 de noviembre de 1968, acuerda en Sesión Ordinaria N°JDINVU-028-2025, Artículo III, inciso 1) del 06 de noviembre del año 2025, aprobar la "Guía para la elaboración de la Política de Desarrollo Urbano del Plan Regulador" asociada a la actualización del "Manual de Planes Reguladores como instrumento de ordenamiento territorial (MAPRIOT)", que textualmente dice lo siguiente:

INSTITUTO NACIONAL DE VIVIENDA Y URBANISMO GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE LA POLÍTICA DE DESARROLLO URBANO DEL PLAN REGULADOR 1. INTRODUCCIÓN El presente documento corresponde a la Guía para elaboración de la Política de Desarrollo Urbano del Plan Regulador, elaborada por el Departamento de Urbanismo del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU), en atención al mandato dado por la Ley de Planificación Urbana, Ley N°4240 (LPU), de asesorar y brindar asistencia en lo que convenga al establecimiento y fomento de la planificación urbana, así como ejercer vigilancia del debido cumplimiento de las normas comprendidas en dicho cuerpo normativo.

Tal como se aborda en el Manual para la Elaboración de Planes Reguladores como Instrumento de Ordenamiento Territorial (MAPRIOT), y de conformidad con la Ley de Planificación Urbana, Ley N°4240, el proceso de elaboración de un Plan Regulador incluye productos fundamentales como el Diagnóstico, el Pronóstico y la Propuesta, la cual se compone de la Política de Desarrollo Urbano (PDU) y los Reglamentos de Desarrollo Urbano. Estos productos constituyen componentes clave para la planificación territorial y son esenciales para la efectiva implementación de los Planes Reguladores en los territorios.

La información comprendida en la presente guía se elabora con fines pedagógicos por la Unidad de Asesoría y Capacitación del Departamento de Urbanismo, está dirigida a los gobiernos municipales y al equipo planificador para orientarles en la formulación, actualización y modificación de Planes Reguladores, con énfasis en el contenido y organización de la Política de Desarrollo Urbano. Además de establecer los aspectos mínimos que deben ser considerados conforme al marco jurídico nacional, la guía ofrece sugerencias sobre la estructura de la información y prácticas de redacción en materia de política.

Lo anterior, de conformidad a la facultad otorgada por el artículo 169 de la Constitución Política mismo que indica que la administración de los intereses y servicios locales en cada cantón están a cargo del Gobierno Municipal; a su vez, la Ley de Planificación Urbana desarrolla este precepto en su artículo 15, donde establece que, para la planificación y control de sus territorios, los Gobiernos Municipales harán uso del instrumento del Plan Regulador y sus Reglamentos de Desarrollo Urbano (RDU).

La formulación de la Política de Desarrollo Urbano se fundamenta en el artículo 16, inciso "a", de la Ley de Planificación Urbana, Ley N°4240, mismo que establece los elementos que debe contener el Plan Regulador. Según esta normativa, dicho plan debe incluir una política de desarrollo que detalle los principios y normas sobre los que se basa, así como los objetivos orientados a satisfacer las necesidades y promover el crecimiento ordenado del área a planificar. El presente documento busca estandarizar los productos generados por los gobiernos locales, promoviendo resultados óptimos en los distintos ámbitos del desarrollo territorial. Su enfoque prioriza un crecimiento continuo, planificado, organizado y alineado con una visión prospectiva y estratégica.

2. POLÍTICA DE DESARROLLO URBANO Las intervenciones públicas se entienden como las acciones o respuestas que el Estado implementa ante situaciones consideradas problemáticas en los ámbitos social, económico o político. El objetivo principal de estas intervenciones es, por lo general, corregir desequilibrios, garantizar el bienestar de la población y fomentar la justicia social. Según la Guía para la Elaboración de Políticas Públicas del Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN), las intervenciones públicas "(...)surgen a partir de una necesidad o problemática sentida y expresada por un sector de la ciudadanía, ante la cual el Estado tiene la responsabilidad de accionar para poder atenderla y en la medida de lo posible, mitigar o resolver" (MIDEPLAN, 2023).

En este sentido, las intervenciones públicas pueden adoptar diferentes formas, como políticas públicas, planes, programas o proyectos. Su objetivo es intervenir de manera estratégica para resolver o mitigar los problemas que afectan al bienestar común, mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos y asegurar el funcionamiento adecuado de la sociedad.

En relación con lo anterior, una Política Pública (PP) se comprende como un conjunto de acciones y decisiones adoptadas por el Estado con el propósito de atender un asunto de interés o una necesidad manifestada por la población, un grupo social o un área específica que requiera intervención, misma que la Guía para la elaboración de Políticas Públicas de MIDEPLAN (2023) define como:

"Curso o línea de acción definido para orientar o alcanzar un fin, que se expresa en directrices, lineamientos, objetivos estratégicos y acciones sobre un tema y la atención o transformación de un problema de interés público. Explicitan la voluntad política traducida en decisiones y apoyo en recursos humanos, técnicos, tecnológicos y financieros" (MIDEPLAN, 2023) En este contexto, el Manual de Planes Reguladores como Instrumento de Ordenamiento Territorial (MAPRIOT) del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU) define la Política de Desarrollo Urbano (PDU) como:

"Línea de acción que adopta el gobierno municipal como orientación para garantizar el desenvolvimiento adecuado de las áreas urbanas y rurales en el Área de Planificación; incluye los principios y normas en que se fundamenta, así como objetivos de desarrollo que respondan a la problemática identificada. (INVU, 2025) La importancia de la política radica en el objetivo diseñado para ordenar el curso de acción del Estado y sus prioridades. Se recomienda que esta responda a las siguientes preguntas básicas (ver Figura 1. Curso de acción de la Política de Desarrollo Urbano del Plan Regulador):

En esta se incluyen los principales aspectos de los problemas a atender mediante la acción sinérgica y articulada, que involucran el compromiso y respaldo de los actores que intervienen.

Se recomienda considerar entre las condiciones de su aplicación de estas técnicas: los procesos de participación, el manejo de información sobre la situación, el apoyo de expertos en el tema, el análisis interdisciplinario y el abordaje integral.

2.1. INTEGRACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL EN LA POLÍTICA DE DESARROLLO URBANO (PDU) La planificación facilita la implementación y ejecución de la Política de Desarrollo Urbano del Plan Regulador, esta tiene como finalidad mejorar la situación de la población, considerando las acciones a desarrollarse o redefinirse en el tiempo y el espacio acorde con la disponibilidad de los recursos y contemplando las potencialidades y limitantes del territorio. Consecuentemente, en la Guía para la elaboración de Políticas Públicas de MIDEPLAN (2023) la planificación se define como:

"Un proceso anticipado de una actividad, de acuerdo con un análisis entre fines u objetivos que se quieren alcanzar y los medios o recursos de los que se disponen para implementarla, la cual supone prever el futuro, dejando de lado la improvisación o las ideas parciales, para actuar de una manera ordenada y significativa, ejecutando acciones para alcanzar el propósito". (MIDEPLAN, 2023) En este contexto, el Manual de Planes Reguladores como Instrumento de Ordenamiento Territorial del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo define la Planificación Territorial como:

"Proceso integral y participativo de formulación de políticas, estrategias y planes que equilibran los objetivos económicos, sociales y ambientales en el territorio, asegurando un desarrollo sostenible y una ocupación ordenada del espacio, tanto en áreas urbanas como rurales".

2.2. FORMULACIÓN DE LA POLÍTICA DE DESARROLLO URBANO La formulación de una Política de Desarrollo Urbano es un proceso estratégico y participativo que busca establecer directrices claras para el ordenamiento y el desenvolvimiento adecuado de las áreas urbanas y rurales. Este documento debe reflejar las necesidades, los retos y las oportunidades específicas del territorio, y guiar las acciones del gobierno municipal en el largo plazo, asegurando un desarrollo sostenible, inclusivo y equitativo.

La misma debe ser un proceso dinámico y flexible, capaz de adaptarse a los cambios y retos del contexto de los asentamientos humanos. La clave está en lograr un equilibrio entre el crecimiento económico, la sostenibilidad ambiental, la equidad social y la eficiencia en la gestión de los recursos, garantizando que todas las generaciones, presentes y futuras, puedan disfrutar de un entorno de calidad. A continuación, se presentan los principales elementos que pueden ser considerados en el contenido de la Política de Desarrollo Urbano (ver Figura 2. Componentes de la Política de Desarrollo Urbano del Plan Regulador).

En el Anexo 1. Matriz para la elaboración de la Política de Desarrollo Urbano, se presenta el contenido de manera sintetizada .

El artículo 16 de la Ley de Planificación Urbana, Ley N°4240, define los elementos que debe contener el Plan Regulador. Según esta normativa, dicho plan debe incluir una política de desarrollo que detalle los principios y normas sobre los que se basa, así como los objetivos orientados a satisfacer las necesidades y promover el crecimiento ordenado del área a planificar.

• a)La política de desarrollo, con enunciación de los principios y normas en que se fundamente, y los objetivos que plantean las necesidades y el crecimiento del área a planificar; (.)

No obstante, tal como se ilustra en el diagrama anterior, es posible incorporar otros componentes adicionales que puedan resultar relevantes, según las particularidades del área a planificar y los intereses específicos del gobierno municipal. Estos elementos adicionales deben ser evaluados y adaptados de acuerdo con las necesidades locales, la dinámica del territorio y las prioridades del municipio, con el fin de asegurar que la Política de Desarrollo Urbano del Plan Regulador refleje de manera integral y efectiva las condiciones y objetivos de la comunidad.

2.2.1. Análisis del problema La etapa de formulación de la propuesta de la Política de Desarrollo Urbano del Plan Regulador se basa en los hallazgos obtenidos del Diagnóstico Territorial y del Pronóstico Territorial. Se recomienda considerar los siguientes pasos para la formulación del análisis del problema (ver Figura3. Formulación del análisis del problema):

2.2.1.1. Identificación del problema En el análisis del problema el diagnóstico de la situación constituye un elemento fundamental para poder definir alternativas y proceder a jerarquizarlas, según su importancia de atención en la que varios actores pueden aportar de manera responsable a la solución, considerando la viabilidad, disposición y búsqueda de la ejecución de los recursos que materializan las acciones hacia el logro de objetivos.

El estado de la cuestión o la situación del que se ocupará la Política de Desarrollo Urbano, parten de la identificación del problema o situación prioritaria percibida socialmente y que afecta los intereses de los habitantes a nivel local, sus causas y efectos o consecuencias. Se puede formular respondiendo a interrogantes como: ¿Cuáles son los antecedentes?, ¿Qué está pasando actualmente? y ¿Por qué es importante?

2.2.1.2. Efectos y causas del problema Para el desarrollo del presente apartado se recomienda utilizar la técnica de "análisis de causalidades" o conocido también como el árbol de problemas-causas-efectos, con el fin de facilitar la construcción del diagnóstico o el estado de situación a nivel metodológico (ver Anexo 2. Plantilla árbol de problemas).

El análisis de causalidades es una herramienta recomendada para la toma de decisiones dentro del marco de la planificación urbana y el desarrollo territorial. Este análisis busca identificar las causas subyacentes de los problemas y fenómenos observados en un determinado contexto urbano, con el fin de poder abordar las raíces de los problemas y no solo sus consecuencias.

Esta técnica es esencial para entender las complejidades de los problemas urbanos y para diseñar políticas públicas que no solo resuelvan los efectos inmediatos, sino que también aborden sus causas profundas. Este enfoque integral y sistemático permite generar soluciones más eficaces y sostenibles, que resulten en un desarrollo urbano más equilibrado, inclusivo y respetuoso con el medio ambiente.

La utilización de esta técnica no es restrictiva, es decir, existen otras metodologías que también pueden ser aplicadas, como lo son: los diagramas de causa y efecto o conocido también como diagramas de Ishikawa, el análisis de redes causales, entre otras, que permiten descomponer los problemas complejos en sus elementos fundamentales.

Se puede formular respondiendo a interrogantes como: ¿Qué es lo que más preocupante en el territorio?, ¿Cómo afecta a la ciudad?, ¿Qué sucede por causa del problema? y ¿Por qué ocurre este problema?

2.2.1.3. Establecer la situación deseada Definir la situación deseada es un paso fundamental en el diseño de la Política de Desarrollo Urbano del Plan Regulador, ya que establece la visión y el rumbo necesario para dirigir las acciones del Estado, garantizando que los esfuerzos estén enfocados en resolver problemas concretos y mejorar de manera constante el bienestar social. Asimismo, la claridad y factibilidad de la situación deseada juegan un papel crucial en el éxito de la intervención y en la permanencia de sus resultados a largo plazo.

La situación deseada debe ser diseñada en función de los problemas y necesidades identificadas en el numeral anterior, considerando tanto los desafíos actuales como las expectativas de la sociedad. La definición de los aspectos medulares, ejes, componentes o áreas de intervención en la fase diagnóstico no es la sumatoria de datos o información de referencia, sino la escogencia de aspectos fundamentales que son respaldados con información base actualizada y proyectada al mediano o largo plazo. Consecuentemente, es preciso que la situación deseada sea:

? Específica y clara: debe estar formulada de manera precisa para evitar interpretaciones ambiguas y garantizar que todos los actores involucrados tengan una visión común de lo que se quiere lograr.

? Realista y alcanzable: es esencial que el objetivo propuesto sea viable dentro de los recursos, capacidades y plazos disponibles, considerando las limitaciones del contexto político, económico y social, así como las capacidades de cada gobierno local.

? Medible: debe ser evaluable, lo que implica definir indicadores concretos que permitan monitorear el avance hacia los objetivos.

? Sostenible: se debe asegurar que los logros sean duraderos, promoviendo cambios estructurales que beneficien a las generaciones futuras.

? Inclusiva: debe contemplar las diversas necesidades de todos los sectores de la sociedad, garantizando la equidad y la justicia social.

? Alineada con las prioridades nacionales: debe estar en consonancia con los objetivos y prioridades estratégicas del país, para que las políticas públicas contribuyan al bienestar general y al desarrollo integral del país.

Se puede formular respondiendo a interrogantes como: ¿Cómo debería ser el cantón? Y ¿Qué debe mejorar?

2.2.1.4. Identificar los medios para solucionar el problema La identificación de los medios para solucionar el problema implica determinar las herramientas, recursos y enfoques necesarios para abordar de manera efectiva las causas y consecuencias de la situación problemática. A partir del análisis del comportamiento de las variables que afectan los problemas, se identifican y jerarquizan los temas clave para organizar las prioridades de intervención, así como las alternativas y estrategias que guiarán la respuesta para superar la situación planteada.

Dentro del análisis de las posibles soluciones, se deben contemplar las áreas prioritarias, los objetivos, las acciones necesarias, y los recursos humanos, tecnológicos y financieros disponibles, tanto actuales como futuros. Este análisis es fundamental para asegurar que las acciones propuestas logren transformar la situación y alcanzar los resultados esperados, garantizando el cumplimiento de las metas establecidas.

Se deben diseñar soluciones que aborden tanto las causas como los efectos identificados del problema. Estas soluciones deben ser integrales, enfocándose en generar resultados sostenibles a largo plazo, en lugar de limitarse a aliviar temporalmente los síntomas del problema.

Se puede formular respondiendo a interrogantes como: ¿Qué se puede hacer para mejorar la situación? y ¿Cómo se implementarán estas medidas?

2.2.2. Principios en que se fundamenta Un principio es una regla fundamental o una verdad básica sobre la cual se construyen o se fundamentan otros conocimientos, acciones o ideas. Los principios contemplan las reglas, ideas, conceptos de diseño, o de valores que orientan la acción del ser humano, el pensamiento o la interpretación de la realidad; también son parte de la organización, o del territorio, sobre lo que se basará el planteamiento.

Son múltiples los principios que se desprenden de las normas, y que han sido desarrollados incluso por la Sala Constitucional. A continuación, se presentan algunos principios desarrollados en la jurisprudencia constitucional:

Principio de coordinación "(.) IV.- SOBRE EL PRINCIPIO DE COORDINACIÓN INTERADMINISTRATIVA: Uno de los principios rectores de la organización administrativa lo constituye la coordinación que debe mediar entre todos los entes y órganos públicos al ejercer sus competencias y prestar los servicios que el ordenamiento jurídico les ha asignado. La coordinación, en cuanto asegura la eficiencia y eficacia administrativas, es un principio constitucional virtual o implícito que permea el entero ordenamiento jurídico administrativo y obliga a todos los entes públicos. La coordinación puede ser interorgánica -entre los diversos órganos que conforman un ente público no sujetos a una relación de jerarquíao intersubjetiva, esto es, entre los entes públicos, cada uno con personalidad jurídica, presupuesto propio, autonomía y competencias específicas. (.)" (Sentencia: 19175- 2023) Principio de Desarrollo Sostenible "(…).

El desarrollo sostenible es una de esas políticas generales que el Estado dicta para ampliar las posibilidades de que todos puedan colmar sus aspiraciones a una vida mejor, incrementando la capacidad de producción o bien, ampliando las posibilidades de llegar a un progreso equitativo entre un crecimiento demográfico o entre éste y los sistemas naturales. Es el desarrollo sostenible, el proceso de transformación en la utilización de los recursos, orientación de las inversiones, canalización del desarrollo tecnológico, cambios institucionales y todo aquello que coadyuve para atender las necesidades humanas del presente y del futuro." (Sentencia: 1763-94, 10466-00, 5790- 05, 1092-11) Principio de Participación

"(...) VI.- SOBRE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA. (.) A partir del principio democrático de participación ciudadana establecido en el artículo 9 constitucional, este Tribunal ha tutelado el derecho de los ciudadanos a participar de forma activa en la toma de decisiones de interés general o colectivo. Precisamente, este Tribunal, de manera reiterada, ha indicado que en la idea de democracia participativa -de activa y plena participación popular-, el principio democrático adquiere su verdadera dimensión. Además, la propia Sala le ha reconocido relevancia constitucional, en virtud del principio democrático de participación, a la aplicación de mecanismos específicos de participación ciudadana (.)" (Sentencia: 20104-2022)

Principio de eficiencia, eficacia, simplicidad y celeridad de la organización y función administrativa

"(...) La eficacia como principio supone que la organización y función administrativa deben estar diseñadas y concebidas para garantizar la obtención de los objetivos, fines y metas propuestos y asignados por el propio ordenamiento jurídico, con lo que debe ser ligado a la planificación y a la evaluación o rendición de cuentas (artículo 11, párrafo 2°, de la Constitución Política). La eficiencia, implica obtener los mejores resultados con el mayor ahorro de costos o el uso racional de los recursos humanos, materiales, tecnológicos y financieros. La simplicidad demanda que las estructuras administrativas y sus competencias sean de fácil comprensión y entendimiento, sin procedimientos alambicados que retarden la satisfacción de los intereses públicos empeñados. Por su parte, la celeridad obliga a las administraciones públicas cumplir con sus objetivos y fines de satisfacción de los intereses públicos, a través de los diversos mecanismos, de la forma más expedita, rápida y acertada posible para evitar retardos indebidos. Este conjunto de principios le impone exigencias, responsabilidades y deberes permanentes a todos los entes públicos que no pueden declinar de forma transitoria o singular. (.)"

Además, se recomienda adoptar principios ya establecidos en políticas nacionales, como es el caso de la Política Nacional de Hábitat 2020-2024, que se basa en principios como: universalidad, coordinación, gestión ecosistémica, y adaptación y resiliencia.

Los principios gobierno municipal tiene la flexibilidad de adaptar y aplicar aquellos principios que mejor se ajusten al contexto territorial y a los intereses específicos de la comunidad. De este modo, se fomenta una mayor coherencia y efectividad en la implementación de la Política de Desarrollo Urbano del Plan Regulador, permitiendo que las decisiones se tomen de manera contextualizada, atendiendo a las particularidades locales y promoviendo el desarrollo sostenible y el bienestar de los habitantes del municipio.

Se formula respondiendo a la interrogante ¿Qué principios guiarán las acciones y decisiones del desarrollo urbano? y ¿Por qué son importantes estos principios?

2.2.3. Normativa en que se fundamenta En este apartado se debe realizar el listado de las leyes, (UCTOOT) decretos ejecutivos y cualquier otra norma del ordenamiento jurídico costarricense que enmarcan el alcance de la propuesta. La normativa incorpora objetivos fundamentales y una serie de compromisos que deben tomarse y traducirse en el planeamiento y la ejecución de las acciones estratégicas de manera sistémica e integral.

Se formula respondiendo a la interrogante ¿Qué leyes o normas guían el desarrollo urbano? Y ¿Por qué es relevante esta normativa?

2.2.4. Horizonte Temporal Tal como se indica en el Manual de Planes Reguladores como Instrumento de Ordenamiento Territorial el plazo para cumplir con los objetivos de desarrollo urbano establecidos en la Política de Desarrollo Urbano del Plan Regulador no está definido en la Ley de Planificación Urbana, Ley N°4240, ya que esta normativa no establece un plazo mínimo ni máximo para la vigencia de dicho instrumento.

Es importante señalar que, de acuerdo con el Reglamento General del Sistema Nacional de Planificación, Decreto Ejecutivo N°37735, en sus artículos 9, 10, 11, 12 y 13, se definen algunos plazos de los instrumentos de planificación a nivel nacional, sectorial e institucional, mismos que se definen a continuación:

? A nivel nacional, se contempla una visión a largo plazo de periodos no menores a 20 años, como lo es el caso del Plan Estratégico Nacional (PEN), mismo que debe ser actualizado cada 5 años.

? A nivel sectorial, se contempla una visión a mediano plazo, para periodos no menores a 5 años, como lo es el caso de los Planes Nacionales Sectoriales (PNS) y los Planes Regionales de Desarrollo (PRD) ? A nivel institucional, se contempla una visión a mediano o largo plazo, para periodos no menores a 5 años, como lo es el caso de los Planes Estratégicos Institucionales (PEI) Estos plazos son utilizados como referencia para el diseño y la ejecución de políticas y proyectos urbanos, lo que sugiere que, aunque no exista un plazo específico en la Ley de Planificación Urbana, Ley N°4240, para la Política de Desarrollo Urbano del Plan Regulador, la práctica común dentro de los marcos de planificación es seguir un enfoque temporal similar, con horizontes a corto, mediano y largo plazo para garantizar la continuidad y sostenibilidad del desarrollo urbano.

Se reitera que, para los períodos de mediano y largo plazo, y cuyo plan de acción (instrumento para operativizar los lineamientos y alcanzar los objetivos), requiere de actualizaciones periódicas cada quinquenio para compatibilizarlo con las prioridades del gobierno local.

Se formula respondiendo a la interrogante ¿Cuál es el plazo para cumplir con los objetivos de desarrollo Urbano?, contemplando los recursos financieros, humanos, tecnológicos y económicos disponibles 2.2.5. Ejes- Objetivos de Desarrollo Urbano Se parte de un diagnóstico resumido y centrado en la situación o problema de interés público y del reconocimiento de sus causas y efectos, es decir, del análisis de causalidades (árbol de problemas-causasefectos) del cual se desprende la definición de ejes o áreas de intervención y objetivos.

2.2.5.1. Ejes Estratégicos Las políticas se definen por ejes o grandes temas relevantes, componentes o énfasis, que delimitan las áreas de acción. Se propone que los ejes sean coincidentes con los del Diagnóstico Territorial y que estén integrados por variables estratégicas que se identificaron de carácter prioritario para ser atendidas, se considera que este ejercicio puede facilitar la elaboración de los objetivos de una forma integradora.

Se formulan respondiendo a las interrogantes: ¿Cuáles son los enfoques prioritarios para el desarrollo del cantón? y ¿Qué áreas o temas específicos se abordarán en cada eje?

2.2.5.2. Objetivo general La política busca generar un impacto en el mediano y largo plazo, por lo tanto, el objetivo general se obtiene pasando el árbol de problemas al árbol de objetivos ya que el problema central se convierte en el objetivo general o propósito, estos objetivos expresan un cambio en los actores afectados.

2.2.5.3. Objetivos específicos Los objetivos formulados para cada eje estratégico definido corresponden a los objetivos específicos, los cuales tienen como finalidad abordar y resolver los problemas identificados. Estos objetivos específicos están diseñados para proporcionar soluciones claras y medibles, orientadas a alcanzar los resultados esperados dentro de cada área de intervención, contribuyendo así al cumplimiento del objetivo general de la Política de Desarrollo Urbano.

Por otra parte, los objetivos se deben redactar con un verbo en infinitivo que demuestre la intención de mejorar una situación actual o los que crean una situación nueva o condiciones diferentes. Deben ser específicos, medibles, alcanzables, realistas y a tiempo.

Se formulan respondiendo a las interrogantes: ¿Qué que se quiere lograr? y ¿Cuáles son los pasos específicos para lograr el objetivo?

A continuación, se muestra un ejemplo de la definición de los ejes y objetivos específicos de la Política de Desarrollo Urbano (ver Figura 4. Ejemplo de formulación de ejes y objetivos específicos de la Política de Desarrollo Urbano).

2.2.6. Acciones estratégicas La elaboración de los objetivos nos abre paso a la definición de las acciones estratégicas que coadyuven al cumplimento de los mismos. Las acciones estratégicas son los actos u operaciones que se planifican para realizar un objetivo, se deben tomar en cuenta factores identificados en diagnóstico para desarrollar diferentes alternativas de soluciones que posteriormente serían definidas en acciones estratégicas de orden competitivo, funcionales o de imagen y servicio, lo anterior con el fin de lograr llevar a cabo con éxito los objetivos planteados en la Política de Desarrollo Urbano del Plan Regulador.

Se formulan respondiendo a las interrogantes: ¿Qué pasos se deben dar? y ¿Cómo se ejecutarán estas acciones?

A continuación, se muestra un ejemplo de la formulación de las acciones estratégicas de la Política de Desarrollo Urbano (ver Figura 5. Ejemplo de formulación de acciones estratégicas de la Política de Desarrollo Urbano).

2.2.7. Actores sociales El involucramiento de los actores estatales, privados y de la ciudadanía es fundamental, debido a la importancia del reconocimiento colectivo de los acuerdos, los niveles de intervención, integración y la definición de la responsabilidad social y corresponsabilidad, los recursos que se van a disponer para alcanzar los fines y mejorar las condiciones existentes.

Para la identificación de actores sociales claves en el territorio, se debe responder a la interrogante ¿Quiénes podrían estar involucrados en el desarrollo futuro de nuestro cantón?

Este paso resulta de importancia a la hora de operativizar la Política de Desarrollo Urbano ya que permite identificar los actores que serán los responsables de la ejecución de las acciones en la formulación de la estrategia de seguimiento y evaluación. Los actores sociales se refieren a los sujetos de la vida social, sean estos (ver Figura 6. Actores sociales) 3. PARTICIPACIÓN CIUDADANA La participación ciudadana es fundamental en la formulación de políticas públicas, instrumentos de planificación y normativos. Es mediante la participación ciudadana que los actores sociales exigen participar en la toma de decisiones de diferente orden social; dentro de las que se incluyen las relacionadas con el desarrollo urbano.

De acuerdo con el Manual de Planes Reguladores como Instrumento de Ordenamiento Territorial y fines de correspondencia teórica con las herramientas de investigación, se entiende el proceso participativo como:

"el conjunto de acciones, mecanismos y metodologías implementadas durante la formulación, actualización o modificación de un Plan Regulador, mediante las cuales el gobierno municipal involucra activamente a diversos actores sociales en la toma de decisiones, así como en la gestión y control del área a planificar." Entendiéndose el término "involucrar activamente" como: una gestión democrática que se consolida por medio de los procesos participativos.

El diálogo, la participación y la concertación son fundamentales para la elaboración de las Política de Desarrollo Urbano, ya que los problemas prioritarios y las experiencias de abordarlos afianzan las bases del compromiso para la selección de objetivos y acciones. En la elaboración de la Política de Desarrollo Urbano, a nivel metodológico, se contempla la realización de los foros de consulta, talleres, mesas de trabajo o de diálogo, entrevistas a grupos, representantes institucionales, de organizaciones, a expertos o conocedores del tema, académicos para la sistematización de información que sustenta la formulación.

4. DEFINICIONES Para los efectos de comprensión de la presente guía, los términos siguientes tienen el significado que se indica provenientes de la Ley de Planificación Urbana; Ley N°4240, los Reglamentos de Desarrollo Urbano de alcance nacional, y demás instrumentos oficializados por el INVU.

4.1. Actores institucionales: Instituciones o entidades vinculadas a un territorio que representan diversos interese ya sean económicos, sociales, culturales, religiosos, políticos, ambientales, etarios, étnicos, empresariales o gremiales, entre otros.

4.2. Actores sociales: Son aquellos vinculados a un territorio que incluyen instituciones, gobiernos municipales, sociedad civil, organismos no gubernamentales, agrupaciones o colectivos que representan diversos intereses. Estos intereses pueden ser económicos, sociales, culturales, religiosos, políticos, ambientales, etarios, étnicos, corporativos, empresariales o gremiales, entre otros.

4.3. Actualización del Plan Regulador: Es una de las modalidades de elaboración de un Plan Regulador, mediante la cual se revisa y ajusta el instrumento de planificación local existente, con uno o varios de los siguientes fines: ampliar el Área de Planificación, adecuarlo a nuevas condiciones territoriales o cambios en las disposiciones ambientales. Implica la actualización parcial o integral del Diagnóstico Territorial, el Pronóstico, la Política de Desarrollo Urbano y los Reglamentos de Desarrollo Urbano, así como la incorporación de la variable ambiental según los procedimientos técnicos definidos por SETENA, para efectos de contar con la aprobación o actualización de la Viabilidad Ambiental.

4.4. Alcaldía: Persona funcionaria ejecutiva electa popularmente, a quien le corresponde la administración general de la municipalidad y, además, su representación legal.

4.5. Área de Planificación: También denominada como área a planificar, es el territorio delimitado por los gobiernos municipales para ser regulado mediante el instrumento de planificación local, dentro de su jurisdicción y en ejercicio de sus competencias para ordenar el desarrollo de áreas urbanas y rurales. Esta área puede extenderse a otros sectores del cantón cuando existan razones justificadas para aplicar un régimen de control específico, conforme al artículo 15 de la Ley de Planificación Urbana, Ley N°4240.

4.6. Área rural: Porción de territorio caracterizada por la interacción entre la sociedad, el ambiente y las actividades productivas que se desarrollan sobre el suelo, siendo este su principal recurso económico. Estas zonas se destinan predominantemente a usos agrícolas, ganaderos, forestales, agroecológicos, agroturísticos y otras actividades afines, que mantienen una estrecha relación con el entorno natural y la identidad sociocultural de las comunidades que las habitan.

4.7. Área urbana: El ámbito territorial de desenvolvimiento de un centro de población. Incluye el cuadrante urbano o cualquier otro sistema de ciudad desarrollado radial o poligonalmente.

Puede estar ubicado dentro o fuera del Gran Área Metropolitana.

4.8. Asentamiento Informales: Edificaciones que se encuentran ubicadas en terrenos que han sido ocupados, pese a que sus habitantes no tienen la tenencia legal. Comúnmente se conocen como asentamientos en condición de precario.

4.9. Asentamientos Irregulares: Edificaciones e infraestructura urbana que, teniendo sus ocupantes la tenencia legal de la tierra, se han desarrollado sin observar las normas de fraccionamiento, urbanización y construcción.

4.10. Cantón: Jurisdicción territorial de la municipalidad, cuya cabecera es la sede del gobierno municipal; se define como la subunidad territorial administrativa de segundo orden del país, ya que posee gobierno local, ello por mandato constitucional, según Declara oficial para efectos administrativos, la aprobación de la División Territorial Administrativa de la República, Decreto Ejecutivo N.°41548-MGP, sus reformas o normativa que lo sustituya.

4.11. Concejo Municipal: Es un órgano colegiado compuesto por regidoras y regidores electos popularmente, que discuten y toman decisiones sobre asuntos de interés municipal mediante votación. Participan también, con voz, pero sin voto, la persona titular de la alcaldía, las personas síndicas de cada distrito y la secretaría municipal, quien realiza funciones administrativas.

4.12. Desarrollo sostenible: Modelo de desarrollo territorial basado en el equilibrio entre las dimensiones económicas, sociales y ambientales, que plantea alternativas que satisfagan las necesidades de la generación presente, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades.

4.13. Diagnóstico del Plan Regulador: Es el análisis detallado que permite identificar las condiciones actuales del territorio, evaluando sus características, problemáticas y recursos disponibles. Este estudio integral proporciona una base sólida para definir las necesidades de intervención y orientar las acciones futuras en el desarrollo territorial.

4.14. Escenario: Modelo de desarrollo futuro que es posible alcanzar en el Área de Planificación, tras la ejecución de diversas acciones estratégicas 4.15. Formulación de Plan Regulador: Es uno de los procesos de elaboración de un Plan Regulador para un territorio que no cuenta con uno previamente establecido. Implica el desarrollo integral del Diagnóstico Territorial, el Pronóstico, la Política de Desarrollo Urbano y los Reglamentos de Desarrollo Urbano, así como la incorporación de la variable ambiental.

4.16. Gobierno Local: Es el conjunto de órganos encargados de la administración de un municipio, integrado por la municipalidad, que incluye tanto al Concejo Municipal como a la Alcaldía, y otras instancias colaborativas encargadas de la gestión del territorio.

4.17. Gobierno Municipal: Cuerpo deliberativo denominado Concejo e integrado por las regidurías que determine la ley, además, por un alcalde y su respectivo suplente, todos de elección popular.

4.18. Modificación del Plan Regulador: Es una de las modalidades de elaboración de un Plan Regulador, que busca realizar ajustes puntuales en el instrumento de planificación local existente, orientados a resolver situaciones específicas, tales como modificar los reglamentos de desarrollo urbano, adaptar ciertas disposiciones del plan a cambios normativos, o nuevas necesidades detectadas en áreas concretas del territorio, sin alterar el área de planificación ni su estructura general, siempre que no involucren alteraciones a la Viabilidad Ambiental otorgada. Implica únicamente el desarrollo o justificación de aspectos específicos que abarca la naturaleza de la modificación, ya sea el Diagnóstico Territorial, el Pronóstico, la Política de Desarrollo Urbano o los Reglamentos de Desarrollo Urbano. Para la gestión de toda modificación se requiere la indicación de SETENA de que lo propuesto no precisa alteración en la Viabilidad Ambiental otorgada.

4.19. Municipalidad: Persona jurídica estatal, con patrimonio propio, personalidad y capacidad jurídica plenas para ejecutar todo tipo de actos y contratos necesarios para cumplir sus fines. Está conformada por el área administrativa, las áreas que prestan servicios a las personas munícipes, la alcaldía y el concejo municipal.

4.20. Munícipes: Personas vecinas residentes del cantón; incluye a las personas ciudadanas costarricenses y extranjeras que viven en el cantón.

4.21. Municipio: Conjunto de personas vecinas residentes en un mismo cantón, que promueven y administran sus propios intereses, por medio del gobierno municipal.

4.22. Ordenamiento territorial: Proceso administrativo, político y participativo, basado en un soporte legal, técnico y científico, a través del cual el Estado, los gobiernos municipales y demás entes públicos gestionan, regulan, orientan y promueven diversas acciones en el territorio para el cumplimiento de sus fines. Posibilita armonizar el bienestar de la población, con el aprovechamiento y conservación de los recursos ambientales, así como ubicar de forma óptima las actividades económicas, productivas, los asentamientos humanos, las áreas públicas, los servicios públicos, entre otras. Sirve de guía para el uso sostenible de los elementos del ambiente. Hace posible equilibrar el desarrollo sostenible de las diferentes zonas del país.

Promueve la participación ciudadana en la planificación de los territorios.

4.23. Planificación Territorial: Proceso integral y participativo de formulación de políticas, estrategias y planes que equilibran los objetivos económicos, sociales y ambientales en el territorio, para asegurar un desarrollo sostenible y una ocupación ordenada del espacio, tanto en áreas urbanas como rurales.

4.24. Planificación Urbana: Es el proceso continuo e integral de análisis y formulación de planes y reglamentos sobre desarrollo urbano, tendiente a procurar la seguridad, salud, comodidad y bienestar de la comunidad.

4.25. Plan Regulador: Es el instrumento de planificación local que define en un conjunto de planos, mapas, reglamentos y cualquier otro documento, gráfico o suplemento, la política de desarrollo y los planes para distribución de la población, usos de la tierra, vías de circulación, servicios públicos, facilidades comunales, y construcción, conservación y rehabilitación de áreas urbanas.

4.26. Política de Desarrollo Urbano: Línea de acción que adopta el gobierno municipal como orientación para garantizar el desenvolvimiento adecuado de las áreas urbanas y rurales en el Área de Planificación; incluye los principios y normas en que se fundamenta, así como objetivos de desarrollo que respondan a la problemática identificada.

4.27. Proceso participativo: Para los fines del presente manual, se entiende como el conjunto de acciones, mecanismos y metodologías implementadas durante la formulación, actualización o modificación de un Plan Regulador, mediante las cuales el gobierno municipal involucra activamente a diversos actores sociales en la toma de decisiones, así como en la gestión y control del área a planificar.

4.28. Reglamentos de Desarrollo Urbano Local: Conjuntos de normas y disposiciones adoptadas por los gobiernos municipales con el objetivo de operativizar y hacer efectivo el Plan Regulador. Estos reglamentos establecen criterios técnicos y jurídicos para ordenar, regular y orientar el desarrollo territorial dentro del área de planificación.

4.29. Servicios comunales: Instalaciones, áreas o servicios comunales destinadas al uso público, necesarios para el bienestar de los habitantes de un territorio, cuyos fines son educativos, deportivos, de salud, recreación, beneficencia y similares.

4.30. Servicios públicos: Son aquellos servicios que permiten resolver las necesidades de la población, como alumbrado, agua potable, limpieza, salud, teléfono y transporte, administrados por el Estado o por empresas privadas.

4.31. Territorio: Sistema conformado por una compleja red en la que se interrelacionan en un mismo espacio físico, ya sea continental o marino, diversas unidades, elementos y procesos territoriales de índole físico espacial, social, económico, político, ambiental, jurídico, entre otros.

5. ACRÓNIMOS Para los efectos de la interpretación de esta guía, se disponen los siguientes acrónimos.

5.1. INVU: Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo 5.2. LPU: Ley de Planificación Urbana 5.3. MAPRIOT: Manual de Planes Reguladores como Instrumento de Ordenamiento Territorial 5.4. MIDEPLAN: Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica 5.5. PEI: Planes Estratégicos Institucionales 5.6. PEN: Plan Estratégico Nacional 5.7. PNS: Planes Nacionales Sectoriales 5.8. PP: Política Pública 5.9. PR: Plan Regulador 5.10. PRD: Planes Regionales de Desarrollo 5.11. RDU: Reglamentos de Desarrollo Urbano REFERENCIAS Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica. (1968). Ley de Planificación Urbana, Ley N°4240.

Recuperado del Sistema Costarricense de Información Jurídica http://www.pgrweb.go.cr/scij/ Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (2018). Manual de Planes Reguladores como Instrumento de Ordenamiento Territorial. Recuperado de https://www.invu.go.cr/leyes-y-reglamentos Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica. (2023). Guía para la elaboración de políticas públicas. Recuperado de https://documentos.mideplan.go.cr/share/s/474cUK4-SQmNV4GEwQGFA.

MIDEPLAN

INSUMOS PASOS / REQUERIMIENTOS INTERROGANTES PRODUCTO Análisis del problema Análisis Unificado del Diagnóstico Territorial Hallazgos de los procesos participativos Diagnóstico de la situación Análisis de causalidades (árbol de problemas- causas-efectos) Definición y jerarquización de acciones ¿Cuáles son los antecedentes?, ¿Qué está pasando actualmente? y ¿Por qué es importante? ¿Qué es lo que más preocupante en el territorio?, ¿Cómo afecta a la ciudad?, ¿Qué sucede por causa del problema? y ¿Por qué ocurre este problema? ¿Cómo debería ser el cantón? y ¿Qué debe mejorar? ¿Qué se puede hacer para mejorar la situación? y ¿Cómo se implementarán estas medidas?

Árbol de problemas (Identificación del problema, causas y efectos) Construcción de la situación deseada Definición y jerarquización de acciones Principios y normativa en que se fundamenta Principios en que se puede sustentar la propuesta Normativa nacional Responder a la interrogante ¿Qué principios guiarán las acciones y decisiones del desarrollo urbano? y ¿Por qué son importantes estos principios? ¿Qué leyes o normas guían el desarrollo urbano? y ¿Por qué es relevante esta normativa?

Principios Normativa Horizonte temporal Construcción de la situación deseada Objetivos de desarrollo urbano Responder a la interrogante ¿Cuál es el plazo para cumplir los objetivos de desarrollo urbano?

Horizonte temporal Ejes-Objetivos de Desarrollo Urbano Árbol de problemas (Identificación del problema, causas y efectos) Construcción de la situación deseada Definición y jerarquización de acciones Agrupación de acciones jerarquizadas por Eje (Físico-Espacial, Ambiental, Socioeconómico y Político Institucional) Pasar el árbol de problemas a positivo para obtener el árbol de objetivos Formular el objetivo central con la ayuda del problema central del árbol de problemas respondiendo a la interrogante Formular los objetivos específicos con la ayuda del árbol de objetivos, los ejes formulados y la interrogante ¿Cuáles son los enfoques prioritarios para el desarrollo del cantón? y ¿Qué áreas o temas específicos se abordarán en cada eje?

¿Qué que se quiere lograr? y ¿Cuáles son los pasos específicos para lograr el objetivo?

Ejes Objetivo central Objetivos específicos Acciones estratégicas Ejes Objetivo central Objetivos específicos Responder a la interrogante ¿Qué pasos se deben dar? y ¿Cómo se ejecutarán estas acciones?

Acciones estratégicas por cada uno de los objetivos específicos Actores sociales Diagnóstico Territorial Procesos participativos Responder a la interrogante ¿Quiénes podrían estar involucrados en el desarrollo futuro de nuestro cantón?

Identificación de actores sociales que inciden o podrían incidir en el territorio

La Política de Desarrollo Urbano es un documento esencial en la planificación de ciudades y territorios, cuyo propósito es guiar el crecimiento urbano de manera ordenada, sostenible y alineada con las necesidades de la población. A continuación, se presenta una estructura recomendada que puede servir como marco de referencia para la elaboración de dicha política. Esta estructura incluye instrucciones claras sobre lo que debe incluirse en cada sección, junto con ejemplos prácticos que facilitan su comprensión y aplicación.

POLÍTICA DE DESARROLLO URBANO DEL PLAN REGULADOR A. ANÁLISIS El análisis del problema constituye la primera sección de una Política de Desarrollo Urbano (PDU), ya que establece el diagnóstico y permite una comprensión profunda de los desafíos que enfrenta el área a planificar.

Esta sección pretende identificar las principales dificultades y áreas de mejora en los contextos urbano, rural, social, económico y ambiental del territorio. Para el análisis del problema es importante utilizar los resultados encontrados en el Diagnóstico Territorial.

Se divide en los siguientes apartados: contexto, identificación del problema, efectos que provoca, causas del problema principal, situación deseada e identificación de los medios necesarios para solucionarlo.

A.1. Contexto Este apartado consiste en explicar el entorno actual relacionado con el crecimiento y desarrollo del cantón.

. ¿Cuáles son los antecedentes?

Se debe describir el entorno general relacionado con el crecimiento y desarrollo del área a planificar. Es fundamental proporcionar una visión general de la evolución del territorio y sus transformaciones a lo largo del tiempo.

. ¿Qué está pasando actualmente?

Es importante señalar los fenómenos que están teniendo lugar, como la expansión urbana en contraste con lo rural cuando corresponda, los cambios o los desarrollos urbanos, y cómo estos impactan el espacio y la comunidad en general.

. ¿Por qué es importante?

Se debe explicar las consecuencias de la situación actual, destacando los problemas y desafíos que surgen. Es fundamental reflexionar sobre cómo estos problemas afectan a la población, la calidad de vida, la estructura urbana o el medio ambiente.

A.2. Identificación del problema El apartado consiste en describir el problema principal que se desea resolver.

. ¿Qué es lo que más preocupante en el territorio?

Se debe definir el problema central o principal que afecta al área que se está analizando. Este puede ser un problema económico, social, ambiental, físico-espacial, entre otros.

. ¿Cómo afecta al área a planificar?

Se debe describir cómo este problema afecta la vida diaria de los habitantes, la organización urbana y rural, el acceso a los servicios o la sostenibilidad en el área a planificar. Es importante detallar las implicaciones y los efectos negativos de este problema.

. Ejemplo:

"La expansión desordenada y la falta de planificación adecuada han generado un crecimiento urbano descoordinado, que afecta tanto a las zonas urbanas como rurales, dificultando el acceso a servicios básicos y creando desigualdades sociales" A.3. Efectos y causas que provoca Este apartado debe . ¿Qué sucede por causa del problema?

Se deben detallar las consecuencias visibles y los efectos del problema identificado. Es necesario describir cómo este problema se manifiesta en la práctica, incluyendo las repercusiones a corto, mediano o largo plazo.

. ¿Por qué ocurre este problema?

Se deben identificar las causas subyacentes del problema. Pueden ser factores como la falta de planificación, políticas inadecuadas, falta de recursos o problemas estructurales, entre otros. Es importante explicar los factores que contribuyen a la perpetuación de este problema y cómo se originan.

. Ejemplo:

A.4. Situación deseada Este apartado describe cómo debería ser la situación ideal en el futuro. Para elaborarlo lo conveniente es utilizar como base lo desarrollado en el Pronóstico Territorial.

. ¿Cómo debería ser el área a planificar?

Se debe exponer la visión o el escenario deseado para el futuro, explicando cómo se podría resolver el problema y cómo se debería transformar el entorno o la comunidad a través de una planificación adecuada.

. ¿Qué debe mejorar?

Se deben detallar los aspectos que deben mejorarse o transformarse para lograr la situación ideal. Esto puede incluir la mejora de infraestructuras, servicios, acceso a recursos o la creación de nuevos espacios y oportunidades.

. Ejemplo:

"El área a planificar debe lograr un desarrollo urbano-rural planificado, donde las zonas rurales se protejan y se fomente la construcción vertical en áreas urbanas, mejorando la conectividad, los servicios y la sostenibilidad." A.5. Identificación de medios para solucionar el problema En este apartado se deben proponer acciones concretas que se deben tomar para resolver el problema.

. ¿Qué se puede hacer para mejorar la situación?

Se deben presentar propuestas o acciones específicas que podrían implementarse para solucionar el problema.

. ¿Cómo se implementarán estas medidas?

Se debe explicar el proceso o los pasos que se deben seguir para implementar las soluciones propuestas.

Esto puede incluir la ejecución de proyectos, la asignación de recursos o la colaboración entre diferentes actores.

. Ejemplo:

B. PRINCIPIOS En este apartado se deben describir los valores fundamentales que guiarán las acciones.

. ¿Qué principios guiarán las acciones y decisiones del desarrollo en el área a planificar?

Se deben definir los valores fundamentales que deben regir el proceso de planificación y solución del problema. Estos principios pueden incluir sostenibilidad, inclusión, participación ciudadana, equidad, entre otros.

. ¿Por qué son importantes estos principios?

Se debe explicar cómo estos principios ayudarán a garantizar que las soluciones y el desarrollo sean justos, equilibrados, sostenibles y beneficiosos para todos los involucrados.

. Ejemplo:

C. NORMATIVA EN QUE SE FUNDAMENTA Este apartado debe identificar las leyes y normativas que regulan y respaldan el desarrollo del área a planificar.

. ¿Qué leyes o normas guían el desarrollo del área a planificar?

Se deben identificar las normativas legales que rigen la situación o el proceso de desarrollo. Estas deben ser leyes de la república, decretos ejecutivos u otras normas del ordenamiento jurídico costarricense que influencian el proceso de planificación y gestión del territorio.

. ¿Por qué es relevante esta normativa?

Se debe explicar cómo las leyes y regulaciones existentes proporcionan el marco legal necesario para implementar las soluciones propuestas, garantizar el orden y la equidad en el proceso de desarrollo . Ejemplo:

D. HORIZONTE TEMPORAL En este apartado se debe definir el plazo para cumplir los objetivos de desarrollo en el área a planificar . ¿Cuál es el plazo para cumplir los objetivos de desarrollo?

Se debe establecer el tiempo en el que se deben cumplir las metas del plan y en el que las intervenciones urbanísticas deben producir resultados tangibles en el territorio. Para el desenvolvimiento adecuado del territorio, este horizonte debe ser claro y realista, permitiendo hacer ajustes si fuera necesario debido a cambios sociales, económicos o ambientales.

E. EJES ESTRATÉGICOS En este apartado se deben describir los ejes clave sobre los que se basará la planificación territorial . ¿Cuáles son los enfoques prioritarios para el desarrollo del área a planificar?

Se deben definir los ejes estratégicos que guiarán el proceso de solución del problema. Estos pueden ser ejes físicos, sociales, económicos, ambientales o institucionales, dependiendo del contexto y las prioridades del gobierno local.

. ¿Qué áreas o temas específicos se abordarán en cada eje?

Se deben detallar los temas o áreas que se cubrirán bajo cada uno de los ejes estratégicos. Por ejemplo, dentro del eje ambiental, se podrían abordar temas de sostenibilidad y protección del medio ambiente; en el eje social, se podrían tratar temas de inclusión y acceso equitativo a los servicios.

. Ejemplo:

F. OBJETIVOS En este apartado se deben establecer los objetivos generales y específicos que guiarán la implementación de la política.

. ¿Qué quieres lograr?

Se debe definir el objetivo general que resume el propósito del proceso de desarrollo o solución del problema. Este objetivo debe ser claro y reflejar la meta principal del Plan Regulador.

. ¿Cuáles son los pasos específicos para lograr el objetivo?

Se deben desglosar los objetivos específicos que apoyarán el logro del objetivo general. Cada uno de estos objetivos debe ser concreto y medible, proporcionando una guía clara para las acciones a seguir.

. Ejemplo:

F.1. Objetivo general [if gte vml 1]><v:shape id="Imagen_x0020_209" o:spid="_x0000_i1027" type="#_x0000_t75" alt="image149" style='width:422.4pt;height:84.6pt; visibility:visible;mso-wrap-style:square'> <v:imagedata src="182BEA_archivos/image017.wmz" o:title="image149"/> <o:lock v:ext="edit" aspectratio="f"/> </v:shape><![endif][if !vml][endif] F.2. Objetivos específicos [if gte vml 1]><v:shape id="Imagen_x0020_210" o:spid="_x0000_i1026" type="#_x0000_t75" alt="image151" style='width:450.6pt;height:287.4pt; visibility:visible;mso-wrap-style:square'> <v:imagedata src="182BEA_archivos/image019.wmz" o:title="image151"/> <o:lock v:ext="edit" aspectratio="f"/> </v:shape><![endif][if !vml][endif] G. ACCIONES ESTRATÉGICAS Este apartado debe detallar las acciones estratégicas que se tomarán para lograr los objetivos.

. ¿Qué pasos se deben dar?

Se deben enumerar las acciones y proyectos concretos que se llevarán a cabo, tales como la mejora de la infraestructura, la creación de nuevos espacios públicos, entre otros.

. ¿Cómo se ejecutarán estas acciones?

Se debe explicar cómo se implementarán estas acciones, especificando plazos, recursos necesarios y responsables.

. Ejemplo:

[if gte vml 1]><v:shape id="Imagen_x0020_211" o:spid="_x0000_i1025" type="#_x0000_t75" alt="image153" style='width:427.8pt;height:187.8pt; visibility:visible;mso-wrap-style:square'> <v:imagedata src="182BEA_archivos/image021.wmz" o:title="image153"/> <o:lock v:ext="edit" aspectratio="f"/> </v:shape><![endif][if !vml][endif] Ficha Artículo 1