Special category for migratory regularization of foreign nationals for temporary agricultural workCategoría especial para la regularización migratoria de personas extranjeras para laborar de forma temporal en el sector agropecuario
This decree reforms Executive Decree No. 43527-MGP-S-MAG-MRREE-MTSS of May 5, 2022, which establishes a special temporary migratory category for agricultural workers. The reform modifies the requirements and procedures for authorizing entry and stay, including the dual application before the MTSS and DGME, the payment of immigration fees (with exemption for cross-border indigenous persons), and issuance of the Labor Traceability Card (SITLAM). Additionally, it incorporates the possibility of renewal of stay without departure for continuous agricultural activities, and repeals the original transitional provisions. It instructs the updating of the interinstitutional protocol for attending labor migration during agricultural harvests.Este decreto reforma el Decreto Ejecutivo N°43527-MGP-S-MAG-MRREE-MTSS, del 5 de mayo de 2022, que establece una categoría migratoria especial temporal para trabajadores agrícolas. La reforma modifica los requisitos y procedimientos para la autorización de ingreso y permanencia, incluyendo la solicitud dual ante el MTSS y la DGME, el pago de impuestos migratorios (con exención para indígenas transfronterizos), y la emisión del Carné de Trazabilidad Laboral (SITLAM). Además, se agrega la posibilidad de renovación de la permanencia sin necesidad de egreso para actividades agropecuarias continuas, y se derogan los transitorios originales. Se instruye la actualización del protocolo interinstitucional para la atención de la migración laboral en cosechas agrícolas.
Key excerptExtracto clave
Article 1. Reform articles 3 and 5 of Executive Decree No. 43527-MGP-SMAG-MRREE-MTSS, of May 5, 2022, denominated "Special category for migratory regularization of foreign nationals for temporary agricultural work," to read as follows:
"Article 3. Requirements and procedure. For the authorization of entry and stay of foreign nationals under the special migratory category established by this Decree, the employer (whether an individual or the legal representative of the interested company) must fulfill the following requirements:
a) Request for occupational analysis and recommendation from the MTSS, as well as the request for legal entry and stay before the DGME: This request shall have a dual character: a) the requirement before the MTSS to determine the existence of a shortage of labor necessary for the agricultural activity exercised, and b) the petition before the DGME so that, once the MTSS issues a favorable recommendation, the legal entry and stay of the workers in the country is authorized.
The request before the MTSS must be submitted by the employer at the Labor Migration Department of the National Employment Directorate, through the electronic form available on the official MTSS website or other means provided by that entity. All required information must be completed and the required documentation must be provided.'"
Article 2. Add a new Article 7 and an Article 8 to Executive Decree No. 43527-MGP-SAG-MRREE-MTSS, denominated "Special category for migratory regularization of foreign nationals for temporary agricultural work," and transfer the current Article 7 on effectiveness to Article 9, to read as follows:
"Article 7. Notwithstanding the provisions of the preceding article, in those agricultural activities carried out continuously throughout the year, the employer may request the renewal of the legal stay of previously authorized workers on their behalf, for which they must:
1) Reactivate, before the expiration of the originally authorized term, the mechanism established in Article 3 of this Decree.
2) Demonstrate through the payroll of insurance before the Costa Rican Social Security Fund that the workers have continued to work under their charge, in the area and during the originally authorized term."Artículo 1. Refórmense los artículos 3 y 5 del Decreto Ejecutivo N°43527-MGP-SMAG-MRREE-MTSS, del 5 de mayo de 2022, denominado "Categoría especial para la regularización migratoria de personas extranjeras para laborar de forma temporal en el sector agropecuario", para que en adelante se lean de la siguiente manera:
"Artículo 3. Requisitos y procedimiento. Para la autorización de ingreso y permanencia de personas extranjeras bajo la categoría migratoria especial establecida mediante el presente Decreto, la persona empleadora (ya sea persona física o el representante legal de la empresa interesada) debe de cumplir los requisitos que se establecen a continuación:
a) Solicitud de análisis ocupacional y recomendación del MTSS, así como la solicitud de ingreso y permanencia legal ante la DGME: Esta solicitud tendrá un doble carácter: a) el requerimiento ante el MTSS para que se determine la existencia de inopia de mano de obra necesaria para la labor agropecuaria que ejerce, y b) la petición ante la DGME para que, una vez que el MTSS emita una recomendación favorable, se autorice el ingreso y la permanencia legal en el país de las personas trabajadoras.
La solicitud ante el MTSS, deberá ser presentada por la persona empleadora en el Departamento de Migraciones Laborales de la Dirección Nacional de Empleo, a través del formulario electrónico que se encuentra disponible en la página web oficial del MTSS u otro medio que disponga esa entidad. Se deberá completar toda la información requerida y aportar la documentación exigida.'"
Artículo 2. Adiciónese un nuevo artículo 7 y un artículo 8 al Decreto Ejecutivo N°43527-MGP-SAG-MRREE-MTSS, denominado "Categoría especial para la regularización migratoria de personas extranjeras para laborar de forma temporal en el sector agropecuario", y trasládese el artículo 7 actual sobre la vigencia, al artículo 9 que se leerán de la siguiente manera:
"Artículo 7. No obstante lo dispuesto en el artículo anterior, en aquellas actividades agropecuarias que se desarrollen de manera continua durante todo el año, la persona empleadora podrá solicitar la renovación de la permanencia legal de las personas trabajadoras previamente autorizadas a su favor, para lo cual deberá:
1) Reactivar, antes del vencimiento del plazo originalmente autorizado, el mecanismo establecido en el artículo 3 del presente Decreto.
2) Demostrar mediante la planilla de aseguramiento ante la Caja Costarricense del Seguro Social que las personas trabajadoras se han mantenido laborando a su cargo, en la zona y durante el plazo originalmente autorizado."
Pull quotesCitas destacadas
"Para la autorización de ingreso y permanencia de personas extranjeras bajo la categoría migratoria especial establecida mediante el presente Decreto, la persona empleadora (ya sea persona física o el representante legal de la empresa interesada) debe de cumplir los requisitos que se establecen a continuación."
"For the authorization of entry and stay of foreign nationals under the special migratory category established by this Decree, the employer (whether an individual or the legal representative of the interested company) must fulfill the following requirements."
Artículo 3 (reformado)
"Para la autorización de ingreso y permanencia de personas extranjeras bajo la categoría migratoria especial establecida mediante el presente Decreto, la persona empleadora (ya sea persona física o el representante legal de la empresa interesada) debe de cumplir los requisitos que se establecen a continuación."
Artículo 3 (reformado)
"No obstante lo dispuesto en el artículo anterior, en aquellas actividades agropecuarias que se desarrollen de manera continua durante todo el año, la persona empleadora podrá solicitar la renovación de la permanencia legal de las personas trabajadoras previamente autorizadas a su favor."
"Notwithstanding the provisions of the preceding article, in those agricultural activities carried out continuously throughout the year, the employer may request the renewal of the legal stay of previously authorized workers on their behalf."
Nuevo Artículo 7
"No obstante lo dispuesto en el artículo anterior, en aquellas actividades agropecuarias que se desarrollen de manera continua durante todo el año, la persona empleadora podrá solicitar la renovación de la permanencia legal de las personas trabajadoras previamente autorizadas a su favor."
Nuevo Artículo 7
"Los pagos indicados anteriormente no deberán realizarse cuando las personas trabajadoras sean indígenas trasfronterizas, siempre que demuestren esa condición por las vías ordinarias establecidas para ello."
"The previously indicated payments shall not be made when the workers are cross-border indigenous persons, provided they prove such condition through the ordinary means established for that purpose."
Artículo 3, inciso b) reformado
"Los pagos indicados anteriormente no deberán realizarse cuando las personas trabajadoras sean indígenas trasfronterizas, siempre que demuestren esa condición por las vías ordinarias establecidas para ello."
Artículo 3, inciso b) reformado
Full documentDocumento completo
Articles
in the entirety of the text - Complete Text of Regulation 45355 Reform Special category for the migratory regularization of foreign persons to work temporarily in the agricultural sector No. 45355-MGP-S-MAG-RREE-MTSS THE PRESIDENT OF THE REPUBLIC, THE MINISTER OF GOVERNANCE AND POLICE, THE MINISTER OF HEALTH, THE MINISTER OF AGRICULTURE AND LIVESTOCK, THE MINISTER OF FOREIGN AFFAIRS AND WORSHIP AND THE MINISTER OF LABOR AND SOCIAL SECURITY In exercise of the powers and attributions conferred by articles 56, subsection 3 and 18 of article 140 and article 146 of the Political Constitution, articles 25 subsection 1), 27 subsection 1), 28 subsection 2) subparagraph b) of the General Law of Public Administration, Law No. 6227 of May 2, 1978; articles 1 and 2 of the Law for the Promotion of Agricultural Production, Law No. 7064 of April 29, 1987; articles 4, 337 and 338 of the General Health Law, Law No. 5395 of October 30, 1973; articles 2 subsections b), c) and e) and 57 of the Organic Law of the Ministry of Health, Law No. 5412 of November 8, 1973; articles 1, 2, 13 subsections 1), 13) and 19), 18 subsections 1) and 2), 94 subsection 1), 95, 98 and 99 of the General Law of Migration and Foreign Nationals, Law No. 8764 of August 19, 2009; articles 1, 2 and 88 of the Organic Law of the Ministry of Labor and Social Security, Law No. 1860 of April 21, 1955; articles 69, 70, 71, 72, 193 and 201 of the Labor Code, Law No. 2 of August 27, 1943, and,
I.- That in accordance with article 140 subsection 6) of the Political Constitution, the Executive Branch has the duty to maintain the order and tranquility of the country, which implies the need to adopt actions to guarantee the national social and economic organization that are of public interest, in harmony with the current legal system.
II.- That article 50 of the Political Constitution establishes the obligation of the State to procure the greatest well-being for all the inhabitants of the country, organizing and stimulating production and the most adequate distribution of wealth, for which public authorities must guide and adopt actions regarding social, economic, environmental, national security, and planning policy in the national territory, with the purpose of improving productivity, social development and thus, achieving the common good.
III.- That the conjunction of articles 19 and 33 of the Political Constitution grounds the equalization of human rights for both Costa Rican persons and foreign persons, with the exceptions and limitations that the constitutional regime itself or the law establish, which may not be understood as discriminatory actions or omissions.
IV.- That article 56 of the Political Constitution enshrines the right to work as a social guarantee for the personal and collective development of every human being, without distinctions based on the nationality of the person.
V.- That through the International Bill of Human Rights (1945), the Universal Declaration of Human Rights (1948) and ratification of the International Covenant on Civil and Political Rights (1966), the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights (1996), Costa Rica assumed the obligations and duties to respect and protect human rights, without any distinction of nationality, place of residence, sex, national or ethnic origin, color, religion, language, or any other condition.
VI.- That the International Convention on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families, adopted by the General Assembly of the United Nations in 1990, constitutes the main effort to establish binding rights and obligations in the area of human rights, brings together the rights guaranteed in other instruments, such as those of the International Labour Organization (ILO) and transfers them to the United Nations Human Rights System, confirms that persons who work as migrants, whether documented or not, have the right to enjoy their human rights and recognizes the rights that were previously limited to persons who practiced legal migration for reasons of employment.
VII.- That the Inter-American Court of Human Rights -IACHR Court-, in the exercise of its interpretative function of the Pact of San José, issued on September 17, 2003 Advisory Opinion number 18/03, related to the juridical condition and rights of migrant persons with irregular migratory status, in which it explained that the State, through its agents, must ensure equal treatment to support the exercise of human rights.
VIII.- That the Inter-American Commission on Human Rights -IACHR-, in the exercise of its attributions and powers that derive both from the OAS Charter and from the American Convention on Human Rights, considered in its Thematic Report "Human rights of migrants, refugees, stateless persons, victims of trafficking in persons and internally displaced persons: Norms and standards of the Inter-American Human Rights System" issued in December 2015, that although States have the right to control their borders, define the requirements for entry, stay and expulsion of foreigners from their territory and, in general, to establish their migratory policies, their policies, laws and practices that they implement in migratory matters must respect and guarantee the human rights of all migrant persons, which are rights and freedoms that derive from their human dignity and that have been widely recognized by the States based on the international obligations they have undertaken in the area of human rights.
IX.- That articles 3 and 5 of the General Law of Migration and Foreign Nationals, establish that the entry and permanence of foreign persons in national territory must be analyzed in light of the Political Constitution and international instruments, especially those pertaining to human rights, and that based on the foregoing, the Executive Branch shall determine the State's migratory policy and regulate the integration of migrant persons and favor the social, economic and cultural development of the country, in accordance with public security, and shall ensure social cohesion and the legal security of foreign persons who inhabit the national territory.
X.- That articles 12 and 13 of the General Law of Migration and Foreign Nationals establish that the General Directorate of Migration and Foreign Nationals is a body of minimum deconcentration, attached to the Ministry of Governance and Police competent to execute the functions indicated in said law and the migratory policy dictated by the Executive Branch, and, in general terms, to oversee the entry, permanence and activities of foreign persons in the national territory.
XI.- That article 98 of the General Law of Migration and Foreign Nationals provides that Temporary Workers shall be foreign persons to whom the General Directorate authorizes entry and permanence in the country and remain in the national territory for the purpose of developing economic activities of a temporary nature, at the request of an interested party in the country or, of the worker themselves, outside of it; that matters relating to this migratory subcategory shall be regulated via regulations.
XII.- That article 99 of the General Law of Migration and Foreign Nationals establishes that the General Directorate of Migration and Foreign Nationals shall determine the paid labor activities, the terms, the conditions, the zones, the employers with whom they are authorized to work, the authorized permanence period for migrant persons in the condition of Temporary Workers and possible extensions, and the performance of paid labor activities for other employers or zones. In turn, that regulation establishes that the Ministry of Labor and Social Security shall be competent to define the activities of a temporary nature in which foreign labor is required, in accordance with technical and market studies.
XIII.- That it is the duty of the Executive Branch to carry out actions that foster employment and the integration of the migrant population in the development of Costa Rican society, protecting their social guarantees, and in that sense, the Officialization of the Comprehensive Migratory Policy 2024-2034, for Costa Rica was established through Executive Decree No. 44385-MGP, of December 5, 2023.
XIV.- That in accordance with article 68 of the Law for the Promotion of Agricultural Production, the State, through the Ministry of Agriculture and Livestock, must provide small and medium-sized producers with the technical and technological assistance necessary for agricultural development, for which it may count on the collaboration of national institutions and specialized international organizations.
XV.- That the National Directorate of Labor Inspection of the Ministry of Labor and Social Security has the obligation to address social inequalities, through the prevention and oversight of compliance with and respect for laws, collective agreements, awards, conciliation agreements, direct settlements and regulations relating to wage conditions, work, occupational health and social security conditions, within a strategy of inclusive social development that contributes to eradicating extreme poverty, reducing poverty and diminishing inequality, strengthening Decent Work.
XVI.- That the chambers and social agents of the agricultural, agro-industrial and agro-export sectors have expressed their concern about the lack or insufficiency of national or resident labor in the country, for various reasons, and consequently, a very large gap has been left in that sector of the country's economy. Agricultural companies since the middle of the last century have suffered from a lack of personnel specifically during harvest times, and for that reason those sectors depend on the labor of migrant persons.
XVII.- That by reason of the considerations set forth, the Executive Branch has provided various instruments to promote the regularization of migrant persons who work in the agricultural sector. However, the adequate development of national productive activity continues to require actions and decisions to supply qualified labor that reinforces the already existing human resource.
XVIII.- That Executive Decree No. 43527-MGP-S-MAG-MRREE-MTSS, of May 5, 2022, currently in force, permits the regularization of migrant persons who work in seasonal agricultural activities, however, by virtue of the demand and needs of the business sector and in consideration of the benefits it implies for the national economy, it is considered timely and pertinent to modify that instrument, to guarantee safe, orderly and regular labor migration in balance with the demand for labor.
XIX.- That in accordance with article 12 bis of Executive Decree number 37045-MPMEIC, the Cost-Benefit Evaluation Form was completed in Section I called Prior Control of Regulatory Improvement, with the result being that the same gave a negative result and that the proposal does not contain procedures or requirements for the administered parties.
THEY DECREE:
REFORM TO EXECUTIVE DECREE No. 43527-MGP-S-MAG-MRREE-MTSS, OF MAY 5, 2022, CALLED "SPECIAL CATEGORY FOR THE MIGRATORY REGULARIZATION OF FOREIGN PERSONS TO WORK TEMPORARILY IN THE AGRICULTURAL SECTOR"
CONSIDERING
THEREFORE,
1
43527-MGP-SMAG-MRREE-MTSS, of May 5, 2022, called "Special category for the migratory regularization of foreign persons to work temporarily in the agricultural sector" are reformed, so that henceforth they read as follows:
"Article 3. Requirements and procedure. For the authorization of entry and permanence of foreign persons under the special migratory category established by this Decree, the employing person (whether an individual or the legal representative of the interested company) must comply with the requirements set forth below:
a)Application for occupational analysis and recommendation of the MTSS, as well as the application for legal entry and permanence before the DGME: This application shall have a dual nature: a) the request before the MTSS to determine the existence of a lack of labor (inopia) for the agricultural work that they perform, and b) the petition before the DGME so that, once the MTSS issues a favorable recommendation, the legal entry and permanence in the country of the workers is authorized.
The application before the MTSS must be submitted by the employing person in the Department of Labor Migrations of the National Directorate of Employment, through the electronic form that is available on the official website of the MTSS or other means provided by that entity. All the required information must be completed and the required documentation provided.
If deemed necessary, the Department of Labor Migrations may warn the applicant employing person to clarify their claim, duly complete the form or provide any missing document.
The MTSS shall notify the result of the occupational analysis to the employing person, with a copy to the MAG, to the DGME, the Ministry of Health and to any other entity integrated via protocol.
In the event that the result of the analysis is positive, the MTSS must indicate:
1. The number of workers recommended.
2. The zones in which they may perform their work.
3. The employing person in favor of whom the hiring is authorized.
b)Payment to the Ministry of Finance: In the event that the recommendation of the MTSS alluded to in the previous subsection is affirmative, the employing person must make the payment of the taxes established by articles 33 subsections 4) and 5) of the penultimate paragraph and 253, both of the General Law of Migration and Foreign Nationals, as follows:
1. In the event that the MTSS grants its recommendation for a period exceeding nine months, the amount of 60 dollars shall be paid for each worker.
2. In the event that the MTSS grants its recommendation for periods of nine months or less, the employing person must pay 30 dollars for each worker.
The payment must be made into the accounts of the Ministry of Finance arranged for these purposes at the Bank of Costa Rica or another that may be authorized in the future, at the official exchange rate of the dollar, currency in circulation of the United States of America, at the selling price established by the Central Bank of Costa Rica for the day on which it is made.
However, in accordance with the provisions of article 14 of Law No. 9710, called "Protection of the right to Costa Rican nationality of the cross-border indigenous person and guarantee of integration of the cross-border indigenous person" and in the final paragraph of subsection 5) of article 33 of Law 8764, the payments indicated above shall not be made when the workers are cross-border indigenous persons, provided they demonstrate that condition through the ordinary means established for that purpose.
c)Entry into the country of the workers: Once the provisions of the previous subsection have been fulfilled, the employing person must inform the MAG and the DGME, by the means established via protocol, of the border post and the day of entry into the country of the workers.
Prior to entry, the DGME must review and validate that the payments indicated in subsection b) of this article have been duly made, that the authorized foreign persons have not remained irregularly in the country and that they do not have entry impediments according to the provisions of article 61 of the General Law of Migration and Foreign Nationals.
For the purposes of the provisions of subsection 2) of the cited article 61, the Ministry of Health, via protocol, shall establish the sanitary conditions that must be required for the entry of foreign persons, in accordance with the current sanitary alerts.
5
In accordance with article 13 subsection 19) of the General Law of Migration and Foreign Nationals, the authorization of legal permanence indicated in the previous article shall be accredited by the DGME through the delivery of the document called "Labor Traceability Card" (known as SITLAM), which shall grant the foreign workers the following benefits:
1)Legal permanence in the country during the period authorized by the MTSS, which shall be recorded in the document.
2)The identification in the country of the worker.
3)The authorization to perform paid work in a dependent relationship for the employing person who made the application on their behalf.
2
43527-MGP-S-MAG- MRREE-MTSS, called "Special category for the migratory regularization of foreign persons to work temporarily in the agricultural sector", and the current article 7 on validity is moved to article 9 which shall read as follows:
"Article 7. Notwithstanding the provisions of the previous article, in those agricultural activities that are carried out continuously throughout the year, the employing person may request the renewal of the legal permanence of the workers previously authorized in their favor, for which they must:
1)Reactivate, before the
3
2)Demonstrate through the insurance payroll with the Costa Rican Social Security Fund (Caja Costarricense del Seguro Social) that the workers have continued working under their charge, in the zone and during the originally authorized period.
During the time that the MTSS analyzes the renewal application, the workers may continue working for the employing person.
In the event that the MTSS recommends the renewal of legal permanence, the workers may remain in national territory according to the authorized conditions, without the need to leave. Otherwise, it shall be the employing person's responsibility to assume the responsibility for the departure of the workers to their country.
The MTSS shall notify the employing person of the result of the renewal authorization, in accordance with the new occupational analysis, with a copy to the MAG, to the DGME, the Ministry of Health and to any other entity integrated via protocol.
Once the notification is received, the DGME must review and validate that the payments indicated in subsection b) of article 3 of this Decree have been duly made.
If affirmative, coordination must be made between the employing person and the DGME regarding the regional office in which the new documentation for the foreign workers shall be processed.
Through the General Protocol for the attention of labor migration for the agricultural harvest season, attached to this Decree, the DGME offices in which the renewed SITLAM document shall be delivered will be established, which shall grant the same benefits as those indicated in article 5 of this Decree." "Article 8. The procedural specifications for the presentation of requirements, entry, documentation, renewal of the permit and departure of foreign persons under the protection of this Decree shall be established through the General Protocol for the attention of labor migration for the agricultural harvest season that shall be prepared by the Ministry of Health, the MAG, the MTSS and the DGME."
3
43527-MGPS-MAG-MRREE-MTSS, of May 5, 2022, called "Special category for the migratory regularization of foreign persons to work temporarily in the agricultural sector" are repealed.
4
SINGLE TRANSITORY PROVISION. - The General Protocol for the attention of labor migration for the agricultural harvest season must be updated by the Ministry of Labor and Social Security, the Ministry of Agriculture and Livestock, the Ministry of Governance and Police and the Ministry of Health, within a period of two months from the publication of this reform.
Done at the Presidency of the Republic. San José, on the twenty-ninth day of the month of October of two thousand twenty-five.
Artículos
en la totalidad del texto - Texto Completo Norma 45355 Reforma Categoría especial para la regularización migratoria de personas extranjeras para laborar de forma temporal en el sector agropecuario N° 45355-MGP-S-MAG-RREE-MTSS EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA, EL MINISTRO DE GOBERNACIÓN Y POLICÍA, LA MINISTRA DE SALUD, EL MINISTRO DE AGRICULTURA Y GANADERÍA, EL MINISTRO DE RELACIONES EXTERIORES Y CULTO Y EL MINISTRO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL En ejercicio de las facultades y atribuciones conferidas en los artículos 56, inciso 3 y 18 del artículo 140 y artículo 146 de la Constitución Política, los artículos 25 inciso 1), 27 inciso 1), 28 inciso 2) acápite b) de la Ley General de la Administración Pública, Ley N°6227 del 2 de mayo de 1978; los artículos 1 y 2 de la Ley de Fomento a la Producción Agropecuaria Ley N°7064 del 29 de abril de 1987; los artículos 4, 337 y 338 de la Ley General de Salud, Ley N°5395 del 30 de octubre de 1973; los artículos 2 inciso b), c) y e) y 57 de la Ley Orgánica del Ministerio de Salud, Ley N°5412 del 08 de noviembre de 1973; los artículos 1, 2, 13 incisos 1), 13) y 19), 18 incisos 1) y 2), 94 inciso 1), 95, 98 y 99 de la Ley General de Migración y Extranjería, Ley N°8764 del 19 de agosto de 2009; artículos 1, 2 y 88 de la Ley Orgánica del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Ley N°1860 del 21 de abril de 1955; artículos 69, 70, 71, 72, 193 y 201 del Código de Trabajo, Ley N°2 del 27 de agosto de 1943, y,
I.- Que de conformidad con el ordinal 140 inciso 6) de la Constitución Política, el Poder Ejecutivo tiene el deber de mantener el orden y la tranquilidad del país, lo que implica la necesidad de adoptar acciones para garantizar la organización social y económica nacional que sean de interés público, en armonía con el ordenamiento jurídico vigente.
II.- Que el artículo 50 de la Constitución Política establece la obligación del Estado de procurar el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza, para lo cual las autoridades públicas deben orientar y adoptar acciones en torno a la política social, económica, ambiental, de seguridad nacional y de planificación en el territorio nacional, con la finalidad de mejorar la productividad, el desarrollo social y así, alcanzar el bien común.
III.- Que la conjunción de los numerales 19 y 33 de la Constitución Política fundamenta la equiparación de los derechos humanos tanto para personas costarricenses como para las personas extranjeras, con las excepciones y limitaciones que el mismo régimen constitucional o la ley establezcan, que no podrán entenderse como acciones u omisiones discriminatorias.
IV.- Que el artículo 56 de la Constitución Política consagra el derecho al trabajo como una garantía social para el desarrollo personal y colectivo de todo ser humano, sin distinciones basadas en la nacionalidad de la persona.
V.- Que mediante la Carta Internacional de Derechos Humanos (1945), la Declaración Universal de Derechos Humanos (1948) y ratificación del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1966), el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1996), Costa Rica asumió las obligaciones y los deberes de respetar y proteger los derechos humanos, sin distinción alguna de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o étnico, color, religión, lengua, o cualquier otra condición.
VI.- Que la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y sus Familias, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en el año 1990, constituye el principal esfuerzo por establecer derechos y obligaciones vinculantes en materia de derechos humanos, reúne los derechos garantizados en otros instrumentos, como los de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y los traslada al Sistema de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, confirma que las personas que trabajan siendo migrantes, sean documentadas o no, tienen derecho a gozar de sus derechos humanos y reconoce los derechos que antes se limitaban a las personas que practicaban una migración legal por razones de empleo.
VII.- Que la Corte Interamericana de Derechos Humanos -Corte IDH-, en el ejercicio de su función interpretativa del Pacto de San José, emitió el 17 de septiembre de 2003 la Opinión Consultiva número 18/03, vinculada con la condición jurídica y derechos de las personas migrantes con condición migratoria irregular, en la que explicó que el Estado, a través de sus agentes, debe asegurar un trato igualitario para respaldar el ejercicio de los derechos humanos.
VIII.- Que la Comisión Interamericana de Derechos Humanos -CIDH-, en el ejercicio de sus atribuciones y facultades que derivan tanto de la Carta de la OEA, como de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, consideró en su Informe temático "Derechos humanos de migrantes, refugiados, apátridas, víctimas de trata de personas y desplazados internos: Normas y estándares del Sistema Interamericano de Derechos Humanos" emitido en diciembre de 2015, que si bien los Estados tienen el derecho a controlar sus fronteras, definir los requisitos de ingreso, estancia y expulsión de los extranjeros de su territorio y, en general, de establecer sus políticas migratorias, sus políticas, leyes y prácticas que implementen en materia migratoria deben respetar y garantizar los derechos humanos de todas las personas migrantes, los cuales son derechos y libertades que se derivan de su dignidad humana y que han sido ampliamente reconocidos por los Estados a partir de las obligaciones internacionales que han contraído en materia de derechos humanos.
IX.- Que los artículos 3 y 5 de la Ley General de Migración y Extranjería, establece que el ingreso y permanencia de las personas extranjeras en territorio nacional debe analizarse a la luz de la Constitución Política y de los instrumentos internacionales, en especial de aquellos atinentes a los derechos humanos, y que partir de lo anterior, el Poder Ejecutivo determinará la política migratoria del Estado y regulará la integración de las personas migrantes y favorecerá el desarrollo social, económico y cultural del país, en concordancia con la seguridad pública, y velará por la cohesión social y la seguridad jurídica de las personas extranjeras que habitan en el territorio nacional.
X.- Que los artículos 12 y 13 de la Ley General de Migración y Extranjería establecen que la Dirección General de Migración y Extranjería es un órgano de desconcentración mínima, adscrito al Ministerio de Gobernación y Policía competente para ejecutar las funciones que indica dicha ley y la política migratoria que dicte el Poder Ejecutivo y, en términos generales, de fiscalizar el ingreso, permanencia y actividades de las personas extranjeras en el territorio nacional.
XI.- Que el artículo 98 de la Ley General de Migración y Extranjería dispone que serán Trabajadores Temporales las personas extranjeras a quienes la Dirección General les autorice el ingreso y la permanencia en el país y permanezcan en el territorio nacional con el objeto de desarrollar actividades económicas de carácter temporal, a solicitud de un interesado en el país o, del propio trabajador, fuera de él; que vía reglamentaria se regulará lo relativo a esta subcategoría migratoria.
XII.- Que el artículo 99 de la Ley General de Migración y Extranjería establece que la Dirección General de Migración y Extranjería dispondrá las actividades laborales remuneradas, los términos, las condiciones, las zonas, los patronos con los que quedan autorizados para laborar, el plazo de permanencia autorizado para las personas migrantes en condición de Trabajadores Temporales y posibles prórrogas, la realización de actividades laborales remuneradas para otros patronos o zonas. A su vez esa norma establece que el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social será competente para definición las actividades de carácter temporal en las que se requiera mano de obra extranjera, conforme estudios técnicos y de mercado.
XIII.- Que es deber del Poder Ejecutivo realizar acciones que propicien el empleo y la integración de la población migrante en el desarrollo de la sociedad costarricense, protegiendo sus garantías sociales y en ese sentido se estableció, la Oficialización de la Política Migratoria Integral 2024-2034, para Costa Rica mediante el Decreto Ejecutivo N°44385-MGP, del 05 de diciembre de 2023.
XIV.- Que de conformidad con el artículo 68 de la Ley de Fomento a la Producción Agropecuaria, el Estado, a través del Ministerio de Agricultura y Ganadería, debe brindar al pequeño y mediano productor, la asistencia técnica y tecnológica necesaria para el desarrollo agropecuario, para lo cual podrá contar con la colaboración de las instituciones nacionales y de organismos internacionales especializados.
XV.- Que la Dirección Nacional de Inspección de Trabajo del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, tiene la obligación de atender las desigualdades sociales, mediante la prevención y fiscalización del cumplimiento y respeto de las leyes, las convenciones colectivas, los laudos, los acuerdos conciliatorios, los arreglos directos y los reglamentos relativos a condiciones salariales, de trabajo, de salud ocupacional y de seguridad social, en el marco de una estrategia de desarrollo social inclusivo que contribuye a erradicar la pobreza extrema, reducir la pobreza y disminuir la desigualdad, fortaleciendo el Trabajo Decente.
XVI.- Que las cámaras y agentes sociales de los sectores agropecuario, agroindustrial y agroexportador han manifestado su preocupación por la carencia o insuficiencia de mano de obra nacional o residente en el país, por diversas razones y en consecuencia, se ha dejado un vacío muy grande en ese sector de la economía del país. Las empresas agropecuarias desde la mitad del siglo pasado han adolecido de falta de personal específicamente durante los tiempos de cosecha, y por dicha razón esos sectores dependen de la mano de obra de personas migrantes.
XVII.- Que en razón de las consideraciones expuestas el Poder Ejecutivo ha dispuesto de diversos instrumentos para propiciar la regularización de personas migrantes que se desempeñan en el sector agrícola. Sin embargo, el desarrollo adecuado de la actividad productiva nacional continúa requiriendo de acciones y decisiones para suplir de mano de obra calificada que refuerce el recurso humano ya existente.
XVIII.- Que el Decreto Ejecutivo N°43527-MGP-S-MAG-MRREE-MTSS, del 5 de mayo de 2022, vigente actualmente, permite la regularización de personas migrantes que laboran en actividades agrícolas de carácter estacional, sin embargo, en virtud de la demanda y necesidades del sector empresarial y en consideración a los beneficios que implica para la economía nacional, se considera oportuno y pertinente la modificación de ese instrumento, para garantizar una migración laboral segura, ordenada y regular en equilibrio con la demanda de mano de obra.
XIX.- Que de conformidad con el artículo 12 bis del Decreto Ejecutivo número 37045-MPMEIC se procedió a llenar el Formulario de Evaluación Costo-Beneficio en la Sección I denominada Control Previo de Mejora Regulatoria, siendo que el mismo dio resultado negativo y que la propuesta no contiene trámites ni requisitos para los administrados.
REFORMA AL DECRETO EJECUTIVO N°43527-MGP-S-MAG-MRREE-MTSS, DEL 5 DE MAYO DE 2022, DENOMINADO "CATEGORÍA ESPECIAL PARA LA REGULARIZACIÓN MIGRATORIA DE PERSONAS EXTRANJERAS PARA LABORAR DE FORMA TEMPORAL EN EL SECTOR AGROPECUARIO"
CONSIDERANDO
POR TANTO,
DECRETAN:
1
"Artículo 3. Requisitos y procedimiento. Para la autorización de ingreso y permanencia de personas extranjeras bajo la categoría migratoria especial establecida mediante el presente Decreto, la persona empleadora (ya sea persona física o el representante legal de la empresa interesada) debe de cumplir los requisitos que se establecen a continuación:
a)Solicitud de análisis ocupacional y recomendación del MTSS, así como la solicitud de ingreso y permanencia legal ante la DGME: Esta solicitud tendrá un doble carácter: a) el requerimiento ante el MTSS para que se determine la existencia de inopia de mano de obra necesaria para la labor agropecuaria que ejerce, y b) la petición ante la DGME para que, una vez que el MTSS emita una recomendación favorable, se autorice el ingreso y la permanencia legal en el país de las personas trabajadoras.
La solicitud ante el MTSS, deberá ser presentada por la persona empleadora en el Departamento de Migraciones Laborales de la Dirección Nacional de Empleo, a través del formulario electrónico que se encuentra disponible en la página web oficial del MTSS u otro medio que disponga esa entidad. Se deberá completar toda la información requerida y aportar la documentación exigida.
De considerarlo necesario el Departamento de Migraciones Laborales podrá apercibir a la persona empleadora solicitante para que aclare su pretensión, complete debidamente el formulario o aporte algún documento faltante.
El MTSS notificará el resultado del análisis ocupacional a la persona empleadora, con copia al MAG, a la DGME, Ministerio de Salud y a cualquier otra que se integre vía protocolo.
En caso de que el resultado del análisis sea positivo, el MTSS deberá señalar:
1. La cantidad de personas trabajadoras recomendadas.
2. Las zonas en las que podrán desempeñar sus labores.
3. La persona empleadora a favor de la cual se autoriza la contratación.
b)Pago al Ministerio de Hacienda: En caso de que la recomendación del MTSS aludida en el inciso anterior sea afirmativa, la persona empleadora deberá de realizar el pago de los impuestos que establecen los artículos 33 incisos 4) y 5) del penúltimo párrafo y 253, ambos de la Ley General de Migración y Extranjería, conforme a lo siguiente:
1. En caso de que el MTSS otorgue su recomendación por un periodo superior a nueve meses, se cancelará el monto 60 dólares por cada persona trabajadora.
2. En caso de que el MTSS otorgue su recomendación por periodos de nueve meses o menos, la persona empleadora deberá cancelar 30 dólares por cada persona trabajadora.
El pago se tendrá que efectuar en las cuentas del Ministerio de Hacienda dispuestas para esos efectos en el Banco de Costa Rica u otro que en el futuro se llegue a autorizar, al tipo de cambio oficial del dólar, moneda en curso de los Estados Unidos de América, al precio de venta que establezca el Banco Central de Costa Rica para el día que se realiza.
No obstante, conforme lo establecido en el artículo 14 de la Ley N° 9710, denominada "Protección del derecho a la nacionalidad costarricense de la persona indígena transfronteriza y garantía de integración de la persona indígena transfronteriza" y en el párrafo final del inciso 5) artículo 33 de la Ley 8764, los pagos indicados anteriormente no deberán realizarse cuando las personas trabajadoras sean indígenas trasfronterizas, siempre que demuestren esa condición por las vías ordinarias establecidas para ello.
c)Ingreso al país de las personas trabajadoras: Cumplido lo indicado en el inciso anterior, la persona empleadora deberá informar al MAG y la DGME, por los medios que se establezcan vía protocolo, el puesto fronterizo y el día de ingreso al país de las personas trabajadoras.
Previo al ingreso, la DGME deberá revisar y validar que los pagos indicados en el inciso b) del presente artículo hayan sido realizados debidamente, que las personas extranjeras autorizadas no hayan permanecido de manera irregular en el país y que no cuenten con impedimentos de ingreso según lo regulado en el artículo 61 de la Ley General de Migración y Extranjería.
Para efectos de lo establecido en el inciso 2) del citado artículo 61, el Ministerio de Salud, vía protocolo, establecerá las condiciones sanitarias que deben exigirse al ingreso de las personas extranjeras, esto conforme las alertas sanitarias vigentes.
5
De conformidad con el artículo 13 inciso 19) de la Ley General de Migración y Extranjería, la autorización de permanencia legal indicada en el artículo anterior, será acreditada por la DGME mediante la entrega del documento denominado "Carné de Trazabilidad Laboral" (conocido como SITLAM), el cual otorgará a las personas trabajadoras extranjeras los siguientes beneficios:
1)Permanencia legal en el país durante el plazo autorizado por el MTSS, el cual se hará constar en el documento.
2)La identificación en el país de la persona trabajadora.
3)La autorización para realizar labores remuneradas en relación de dependencia para la persona empleadora que hizo la solicitud a su favor.
2
"Artículo 7. No obstante lo dispuesto en el artículo anterior, en aquellas actividades agropecuarias que se desarrollen de manera continua durante todo el año, la persona empleadora podrá solicitar la renovación de la permanencia legal de las personas trabajadoras previamente autorizadas a su favor, para lo cual deberá:
1)Reactivar, antes del vencimiento del plazo originalmente autorizado, el mecanismo establecido en el artículo 3 del presente Decreto.
2)Demostrar mediante la planilla de aseguramiento ante la Caja Costarricense del Seguro Social que las personas trabajadoras se han mantenido laborando a su cargo, en la zona y durante el plazo originalmente autorizado.
Durante el tiempo que el MTSS analiza la solicitud de renovación, las personas trabajadoras se podrán mantener laborando para la persona empleadora.
En caso de que el MTSS recomiende la renovación de la permanencia legal, las personas trabajadoras podrán permanecer en territorio nacional conforme a las condiciones autorizadas, sin necesidad de egresar. De lo contrario, corresponderá a la persona empleadora asumir la responsabilidad del egreso de las personas trabajadoras a su país.
El MTSS notificará a la persona empleadora el resultado de la autorización de renovación, conforme al nuevo análisis ocupacional, con copia al MAG, a la DGME, Ministerio de Salud y a cualquier otra entidad que se integre vía protocolo.
Recibida la notificación, la DGME deberá revisar y validar que los pagos indicados en el inciso b) del artículo 3 del presente Decreto hayan sido realizados debidamente.
En caso afirmativo, deberá de coordinarse entre la persona empleadora y la DGME, la oficina regional en la que se tramitará la nueva documentación de las personas trabajadoras extranjeras.
Mediante el Protocolo general para la atención de la migración laboral para la época de cosechas agrícolas, al presente Decreto se establecerán las oficinas de la DGME en las que se entregará el documento SITLAM renovado, el cual otorgará los mismos beneficios que los indicados en el artículo 5 de este Decreto.
"Artículo 8. Las especificaciones procedimentales para la presentación de los requisitos, el ingreso, la documentación, la renovación del permiso y el egreso de las personas extranjeras al amparo del presente Decreto, serán establecidas mediante el Protocolo general para la atención de la migración laboral para la época de cosechas agrícolas que elaborarán el Ministerio de Salud, el MAG, el MTSS y la DGME."
3
4
TRANSITORIO ÚNICO. - El Protocolo general para la atención de la migración laboral para la época de cosechas agrícolas deberá ser actualizado por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, el Ministerio de Agricultura y Ganadería, el Ministerio de Gobernación y Policía y el Ministerio de Salud, en un plazo de dos meses a partir de la publicación de esta reforma.
Dado en la Presidencia de la República. San José, a los veintinueve días del mes de octubre de dos mil veinticinco.