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Decreto 01-A · 14/01/2025

SENARA Procedures Manual for Project Financing and Debt CollectionManual de Procedimientos para Financiamiento de Proyectos y Gestión de Cobro del SENARA

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OutcomeResultado

In forceNorma vigente

SummaryResumen

The Procedures Manual for Project Financing and Debt Collection of SENARA regulates the internal process for identifying, funding, formalizing debts, and recovering investments in irrigation and drainage projects carried out by the National Groundwater, Irrigation and Drainage Service. It establishes stages from project identification and feasibility studies to signing agreements with user associations, execution of promissory notes with collateral guarantees, and administrative and judicial collection procedures. It assigns responsibilities to regional coordinators, Management, and the Board of Directors, including conditions for payment arrangements, extensions, and declaring accounts uncollectible. It repeals conflicting prior provisions and takes effect upon publication in the Official Gazette.El Manual de Procedimientos para Financiamiento de Proyectos y Gestión de Cobro del SENARA regula el proceso interno para identificar, financiar, formalizar deudas y recuperar inversiones en proyectos de riego y drenaje ejecutados por el Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento. Establece las etapas desde la identificación de proyectos y estudios de factibilidad técnica, económica, social y ambiental, hasta la firma de convenios con sociedades de usuarios, la suscripción de títulos ejecutivos (pagarés) con garantía fiduciaria, y los procedimientos de cobro administrativo y judicial. Define competencias de coordinadores regionales, la Gerencia y la Junta Directiva, incluyendo condiciones para arreglos de pago, prórrogas y declaración de cuentas incobrables. Deroga disposiciones anteriores opuestas y rige desde su publicación en La Gaceta.

Key excerptExtracto clave

Article 17.-The debt owed by project beneficiaries to SENARA shall be backed by the signing of individually executed promissory notes with fiduciary guarantee (PAGARÉ), prior to the contracting process. Both debtor and guarantor must own real estate registered in their name at the Public Registry, which shall be verified by the Financial Accounting Process. Persons not meeting these requirements must be substituted by others who do. Article 43.-Debt forgiveness is not authorized and may only be approved if expressly established by law. Article 44.-Once all pertinent administrative and judicial actions have been taken and the account could not be recovered, the Administrative Directorate shall make the estimate of uncollectible accounts and submit it to Management for approval. Bearing in mind that uncollectibility in most cases... is merely a formality for accounting purposes, since administrative and judicial collection means have been exhausted without recovery of the amount owed.Artículo 17.-La deuda a cargo de los beneficiarios del proyecto y a favor de SENARA, se respaldará mediante la suscripción de títulos ejecutivos con garantía fiduciaria (PAGARÉ) de forma individual, previa al proceso de contratación de las obras. Tanto el deudor como el fiador deben tener bienes inmuebles inscritos a su nombre en el Registro Público, lo cual será verificado pro el Proceso Financiero Contable. Las personas que no cumplan con estos requisitos deberán ser sustituidos por otras que sí lo cumplan. Artículo 43.-La condonación de deudas no está autorizada por lo que solamente podrán ser aprobadas si existe ley expresa que la establezca. Artículo 44.-Realizadas todas las acciones administrativas y judiciales pertinentes, sin que se haya podido lograr la recuperación de la cuenta, la Dirección Administrativa hará la estimación de cuentas incobrables y tramitará ante la Gerencia su aprobación. Lo anterior teniendo en cuenta que la incobrabilidad en la mayoría de los casos... es un mero trámite para efectos contables, ya que se han agotado los medios de cobro administrativo y judicial sin que se haya podido recuperar lo adeudado.

Pull quotesCitas destacadas

  • "La deuda a cargo de los beneficiarios del proyecto y a favor de SENARA, se respaldará mediante la suscripción de títulos ejecutivos con garantía fiduciaria (PAGARÉ) de forma individual."

    "The debt owed by project beneficiaries to SENARA shall be backed by the individual signing of executory instruments with fiduciary guarantee (PROMISSORY NOTE)."

    Artículo 17

  • "La deuda a cargo de los beneficiarios del proyecto y a favor de SENARA, se respaldará mediante la suscripción de títulos ejecutivos con garantía fiduciaria (PAGARÉ) de forma individual."

    Artículo 17

  • "La condonación de deudas no está autorizada por lo que solamente podrán ser aprobadas si existe ley expresa que la establezca."

    "Debt forgiveness is not authorized and may only be approved if expressly established by law."

    Artículo 43

  • "La condonación de deudas no está autorizada por lo que solamente podrán ser aprobadas si existe ley expresa que la establezca."

    Artículo 43

  • "Sin esta constancia, no se debe iniciar el trámite de contratación de las obras."

    "Without this certification, the works contracting process shall not commence."

    Artículo 23

  • "Sin esta constancia, no se debe iniciar el trámite de contratación de las obras."

    Artículo 23

Full documentDocumento completo

Articles

in the entirety of the text - Complete Text of Norm 01 Procedures Manual for Project Financing and Collection Management of the National Groundwater, Irrigation and Drainage Service NATIONAL GROUNDWATER, IRRIGATION AND DRAINAGE SERVICE Agreement 5, adopted by the Board of Directors of SENARA, at its Ordinary Session No. 01-2025, held on Tuesday, January 14, 2025.

This agreement becomes final at Ordinary Session No. 02-2025, held on Tuesday, January 28, 2025.

Agreement 5: Based on the recommendations issued by the General Management via official communication SENARA-GG- OFI-002-2025, signed by Eng. Agustín Brenes Fernández, the Legal Directorate via official communication SENARA-DJ-085-2024 signed by Lic. Giovanni López Jiménez, the Administrative-Financial Directorate via official communication SENARA-DAF-OFI-160-2024, signed by Lcda. Karla Espinoza Mendoza, and the Financial Unit via official communication SENARA-DAF-FIN-0292-2024 signed by Lcda. Marisella Zúñiga Serrano, the Procedures Manual for Project Financing and Collection Management of the National Groundwater, Irrigation and Drainage Service is approved.

Said Manual is set forth below:

Procedures Manual for Project Financing and Collection Management of the National Groundwater, Irrigation and Drainage Service

1st—That in accordance with Articles 58 and 59 of Ley 8131, Ley de Administración Financiera y Presupuestos Públicos, regarding the application of rules and procedures used in the receipt, monitoring, and control of financial resources of the public treasury and in the payments of obligations incurred in accordance with the Budget Law, as well as the administration and custody of the monies and securities that are generated.

2nd—In accordance with Ley 8292 Ley de Control Interno; Article 15, subsection a). Control activities, the policies, rules, and control procedures that guarantee compliance with the institutional internal control system and the prevention of any aspect that leads to deviating from the objectives and goals set by the institution in the performance of its functions must be documented, kept updated, and disseminated internally. Therefore, the following is issued,

Identification of projects

Considering:

CHAPTER I

1
2
3
4

Project Financing

CHAPTER II

5

The regional coordinator will be responsible for leading the negotiation process, construction, delivery of the project, and part of the operational phase as defined as the "trial period," and the Area Director will be responsible for ensuring timely compliance with what has been agreed upon, as well as the completion and project delivery deadlines according to the works contract.

6

In the event that SENARA has resources for financing the project, the approval of the Board of Directors will include the financial conditions for the recovery of the investment, upon prior recommendation of the General Management.

Amount reimbursable to SENARA

CHAPTER III

7
8
9

The formula for calculating the installments to be paid by the beneficiaries will be under the modality of fixed installment, fixed term, constant interest. For which the following mathematical formula will be used:

10

Agreements with user associations

CHAPTER IV

11

an organization, rights-of-way and environmental permits, total or partial reimbursement of the investment to SENARA, as well as the commitment on the part of SENARA to facilitate the corresponding feasibility studies, design, contracting, execution, and supervision of the project construction.

12
13
14
15
16

Formalization of debts

CHAPTER V

17

Both the debtor and the guarantor (fiador) must have real estate registered in their name in the Public Registry, which will be verified by the Financial Accounting Process. Persons who do not meet these requirements must be substituted by others who do meet them.

18

(template attached).

19

. Complete and legible forms indicating: name, identity card number (attach a current photocopy of the identity card of the debtor and guarantor), marital status, exact address, for each of the debtors and guarantors, and indicate a place for notifications, telephone numbers where they can be located. In the case of a legal entity, a photocopy of the legal entity identity card and a certification of authority (personería) issued no more than three months prior must also be attached.

. Distribution of the reimbursable cost for each of the users of the project.

. Payment method, term, and date of the first payment.

20

These will be sent via official communication to the Coordinator of the Region where the Project is located. To carry out this task, the asset study prepared by the Legal Directorate must be available, and in the event that a user does not meet any of the requested requirements, immediate notice will be given to the Coordinator, who is responsible for negotiating the necessary changes with the users.

21

At the summons, they will be accompanied by the representative of the financial area who is in charge of the operational collection management process, who will be responsible for comparing the signatures and identity card numbers on the promissory note with those on the identity card. If not all users attend the summons, the promissory notes that remain unsigned will be delivered via official communication to the Regional Coordinator, who will be responsible for formalization, verifying the authenticity of the signature and the identity card number on the promissory note compared with the identity card of each signer.

22
23

Without this certificate, the procedure for contracting the works must not be initiated.

24

Delivery of the project to users and the recording of the account receivable

CHAPTER VI

25

The Delivery Record must be signed by the Regional Coordinator within a period not exceeding 60 calendar days counted from the date on which the final acceptance of the works from the contractors was carried out.

The project delivery record to the users must contain at least the following:

  • a)Name of the project b) Start and end date of the project c) Date and signature of the day the project is delivered to the SUA d) Investment amount for the project works e) Amount subject to financing and amount assumed by the Institution.
  • f)The record must indicate a clear definition of the trial period (periodo de prueba) associated with the project (regarding technical and operational aspects) for which attention falls upon SENARA and whose costs would be its responsibility to assume, and which would not.
26

The Regional Coordinator is the official responsible for submitting this record without delay, within a period not exceeding 10 business days, to the Financial Accounting Process, so that the recording of the account receivable can proceed immediately as established in the agreement and the balance for

Administrative collection procedure

CHAPTER VII

27
28

For this purpose, it may rely on the support of the Regional Coordinators of the INDEP Area. These collection notices will be sent, depending on the circumstances: via mail, telegram, SENARA personnel, externally contracted courier services (physical or legal persons), fax, email, through alliances with other entities, radio, television, or print media publications.

29
30
31
32

Credit portfolios may also be sold when the law so permits.

Judicial Collection Procedure

CHAPTER VIII

33
  • a)Original of the enforceable instrument (promissory note) b) Original of the administrative collection notices received by the debtor and guarantor.
  • c)Account statement as of the date of referral d) Any additional information deemed pertinent.

Copies of all official requests for judicial collection will be sent to the respective Regional Coordinator.

34
35
36
37

Procedure for payment arrangements and extensions

CHAPTER IX

38
  • a)Extensions to payments may be approved when, due to demonstrated circumstances, the debtor person cannot meet the payment thereof; a procedure that must be carried out before the maturity of the operation, for a term not exceeding twelve months, on a one-time basis counted from the due date. The agreed-upon conditions of the original credit will remain unchanged.
  • b)Restructurings consisting of modifications to one or more of the original conditions of the credit prior to its maturity.
  • c)The amount of the debt will be composed of all accumulated obligations, together with the respective ordinary and default interest duly detailed, as well as professional fees in the event that it is in judicial collection.
39
40

For its resolution, it may rely on the recommendation of the Administrative Area and/or the Evaluating Technical Commission, as appropriate.

41

As long as a payment arrangement request is not formally resolved, collection management must continue in its regular form, in accordance with the conditions established in the promissory note and the procedures established for such purposes.

42
43

Procedure for uncollectible accounts

CHAPTER X

44

The foregoing, taking into account that uncollectibility in the majority of cases (except in cases of applying a criteria of opportunity for cost-benefit detailed in the following article) is a mere formality for accounting effects, since administrative and judicial means of collection have been exhausted without having been able to recover the amount owed.

45
  • a)That the administrative collection management has been exhausted and the Financial Process certifies this in writing.
  • b)That both the Debtor and the Guarantor lack real estate and vehicles registered in their name, and this is certified by means of an asset study prepared by the Legal Directorate. An exception is made when there exist registered real estate and vehicles, but due to the amount and its cost-benefit ratio, it is more onerous for SENARA to collect it through judicial channels. In these cases, a justification supporting the cost-benefit must be provided.
  • c)In all cases, the approval of the General Management is required to record the estimation of uncollectible accounts as an expense.
46

Final provisions

CHAPTER XI

47

This regulation must be reviewed every two years for updating and in alignment with the Reglamento para el Cobro Administrativo y Judicial.

48

This Manual repeals any other prior administrative provision that contradicts it.

49

It takes effect as of its publication in the Diario Oficial La Gaceta. Let it be communicated. Unanimous agreement.

Unidad de Servicios Administrativos.

Artículos

en la totalidad del texto - Texto Completo Norma 01 Manual de procedimientos para financiamiento de proyectos y gestión de cobro del Servicio Nacional de Aguas Subterráneas Riego y Avenamiento SERVICIO NACIONAL DE AGUAS SUBTERRÁNEAS, RIEGO Y AVENAMIENTO Acuerdo 5, tomado por la Junta Directiva de SENARA, en su Sesión Ordinaria N° 01-2025, celebrada el martes 14 de enero de 2025.

Este acuerdo queda en firme en la Sesión Ordinaria N° 02-2025, celebrada el martes 28 de enero de 2025.

Acuerdo 5: Con base en las recomendaciones emitidas por la Gerencia mediante oficio SENARA-GG- OFI-002-2025, suscrito por el Ing. Agustín Brenes Fernández, la Dirección Jurídica con oficio SENARA-DJ-085-2024 suscrito por el Lic. Giovanni López Jiménez, la Dirección Administrativa- Financiera con oficio SENARA-DAF-OFI-160-2024, suscrito por la Lcda. Karla Espinoza Mendoza y la Unidad Financiera con oficio SENARA-DAF-FIN-0292-2024 suscrito por la Lcda. Marisella Zúñiga Serrano, se aprueba el Manual de Procedimientos para Financiamiento de Proyectos y Gestión de Cobro del Servicio Nacional de Aguas Subterráneas Riego y Avenamiento.

Dicho Manual se muestra a continuación:

Manual de Procedimientos para Financiamiento de Proyectos y Gestión de Cobro del Servicio Nacional de Aguas Subterráneas Riego y Avenamiento

  1. 1Que de conformidad con los artículos 58 y 59 de la Ley 8131, Ley de Administración Financiera y Presupuestos Públicos, sobre la aplicación de normas y procedimientos utilizados en la percepción, el seguimiento y control de los recursos financieros del tesoro público y en los pagos de las obligaciones contraídas de conformidad con la Ley de presupuesto, así como la administración y custodia de los dineros y valores que se generen.

2º-De acuerdo con la Ley 8292 Ley de Control Interno; artículo 15, inciso a). Actividades de control, se debe documentar, mantener actualizados y divulgar internamente, las políticas, las normas y los procedimientos de control que garanticen el cumplimiento del sistema de control interno institucional y la prevención de todo aspecto que conlleve a desviar los objetivos y las metas trazados por la institución en el desempeño de sus funciones. Por tanto, se emite,

Identificación de proyectos

Considerando:

CAPÍTULO I

1
2
3
4

Financiamiento de proyectos

CAPÍTULO II

5

El coordinador regional será el responsable de liderar el proceso de negociación, construcción, entrega del proyecto y parte de la etapa de funcionamiento según se haya definido como "periodo de prueba "y el Director(a) del área será el responsable de que se cumpla de forma oportuna con lo pactado, así como de los plazos de finalización y entrega de proyectos según contrato de obra.

6

En caso de que el SENARA cuente con recursos para el financiamiento del proyecto, la aprobación de la Junta Directiva incluirá las condiciones financieras para la recuperación de la inversión previa recomendación de la Gerencia.

Monto reembolsable a SENARA

CAPÍTULO III

7
8
9

La fórmula para el cálculo de las cuotas a pagar por los beneficiarios se hará bajo la modalidad de cuota fija, plazo fijo, interés constante. Para lo cual se utilizará la siguiente fórmula matemática:

10

Convenios con sociedades de usuarios

CAPÍTULO IV

11
12
13
14
15
16

Formalización de las deudas

CAPÍTULO V

17

Tanto el deudor como el fiador deben tener bienes inmuebles inscritos a su nombre en el Registro Público, lo cual será verificado pro el Proceso Financiero Contable. Las personas que no cumplan con estos requisitos deberán ser sustituidos por otras que sí lo cumplan.

18

(adjunto machote).

19

. Formularios completos y legibles con indicación de: nombre, número de cédula (adjuntar fotocopia vigente de la cédula del deudor y fiador), estado civil, dirección exacta, de cada uno de los deudores y fiadores, e indicar lugar para notificaciones, números de teléfonos donde puedan ser localizados. En caso de ser una persona jurídica se debe adjuntar, además, una fotocopia de la cédula jurídica y certificación de personería con no más de tres meses de emitida.

. Distribución del costo reembolsable por cada uno de los usuarios del proyecto.

. Forma de pago, plazo y fecha del primer pago.

20

los cuáles, serán remitidos vía oficio al Coordinador de la Región en la cual se ubica el Proyecto. Para realizar esta gestión, deberá contarse con el estudio de bienes elaborado por la Dirección Jurídica y en caso, que un usuario no cumpla con alguno de los requisitos solicitados, se dará aviso inmediato al Coordinador, responsable para que gestione con los usuarios los cambios según corresponda.

21

En la convocatoria estará acompañado del representante del área financiera que tiene a su cargo el proceso operativo de gestión de cobro, quien será el responsable de confrontar las firmas y números de cédula del pagaré con las de la cédula. Si a la convocatoria no asisten todos los usuarios, los pagarés que queden pendientes de firmar se le entregarán mediante oficio al Coordinador Regional, quien será el responsable de formalización, verificando la autenticidad de la firma y número de la cédula del pagaré confrontada con la cédula de identidad de cada firmante.

22
23
24

Entrega del proyecto a los usuarios y el registro de la cuenta por cobrar

CAPÍTULO VI

25

El Acta de Entrega, deberá ser suscrita por el Coordinador Regional, en un plazo no mayor de 60 días naturales contados a partir de la fecha en que fue realizada la recepción definitiva de las obras a los contratistas.

El acta de entrega del proyecto a los usuarios debe contener como mínimo lo siguiente:

  • a)Nombre del proyecto b) Fecha de inicio y finalización del proyecto c) Fecha y firma del día en que se entrega el proyecto a la SUA d) Monto de inversión de las obras proyecto e) Monto sujeta a financiamiento y monto asumido por la Institución.
  • f)Deberá indicar el acta la definición clara del periodo de prueba asociado al proyecto (sobre aspectos técnicos y de funcionamiento) y sobre las cuales recae la atención por parte del SENARA y cuyos costos serían su responsabilidad asumir y cuáles no.
26

El Coordinador Regional es el funcionario responsable de hacer llegar sin demora en un plazo no mayor de 10 día hábiles esta acta al Proceso Financiero Contable, para que se proceda de inmediato al registro de la cuenta por cobrar según se estableció en el convenio y liquidar el saldo por gastos.

Procedimiento de cobro administrativo

CAPÍTULO VII

27
28

Estos avisos de cobro se enviarán según las circunstancias: vía correo, telegrama, personal de SENARA, mensajería (personas físicas o jurídicas) contratadas externamente, fax, correo electrónico, mediante alianzas con otras entidades, publicaciones en radio, televisión o prensa escrita.

29
30
31
32

También se podrán vender carteras de crédito cuando la ley así lo permita.

Procedimiento de Cobro Judicial

CAPÍTULO VIII

33
  • a)Original del título ejecutivo (pagaré) b) Original de los avisos de cobro administrativo recibidos por el deudor y fiador.
  • c)Estado de cuenta a la fecha de remisión d) Toda aquella información adicional que se considere pertinente.

De todos los oficios de solicitud de cobro judicial se enviará copia al Coordinador Regional respectivo.

34
35
36
37

Procedimiento para arreglos de pago y prórrogas

CAPÍTULO IX

38
  • a)Se podrá aprobar prórrogas a pagos, cuando por circunstancias demostradas, la persona deudora, no pueda atender el pago de esta; trámite que debe hacerse antes del vencimiento de la operación, por un plazo no mayor a doce meses, por única vez contados a partir de la fecha de vencimiento. Se mantendrán iguales las condiciones pactadas del crédito original.
  • b)Readecuaciones que consisten en las modificaciones de una o más de las condiciones originales del crédito previo a su vencimiento.
  • c)El monto de la deuda estará compuesto por todas las obligaciones acumuladas, juntamente con los respectivos intereses corrientes y moratorios debidamente detallados, así como honorarios profesionales en caso de que se encuentre en cobro judicial.
39
40
41

Mientras no se resuelva formalmente una solicitud de arreglo de pago, la gestión de cobro debe continuar de formar regular, de acuerdo con las condiciones establecidas en el pagaré y a los procedimientos establecidos para tales efectos.

42
43

Procedimiento para cuentas incobrables

CAPÍTULO X

44

Lo anterior teniendo en cuenta que la incobrabilidad en la mayoría de los casos (salvo en los casos de aplicación de un criterio de oportunidad por costo-beneficio detallado en el siguiente articulo) es un mero trámite para efectos contables, ya que se han agotado los medios de cobro administrativo y judicial sin que se haya podido recuperar lo adeudado

45
  • a)Que se haya agotado la gestión de cobro administrativo y así lo acredite por escrito el Proceso Financiero.
  • b)Que tanto el Deudor como el Fiador carezcan de bienes inmuebles y vehículos inscritos a su nombre, y así se acredite mediante un estudio de bienes que elabore la Dirección Jurídica. Se presenta la salvedad cuando existan bienes inmuebles y vehículos inscritos pero que por el monto y por su relación costo beneficio, resulte más oneroso para el SENARA cobrarlo por la vía judicial. En estos casos, deberá aportarse una justificación sustentando el costo beneficio.
  • c)En todo caso se requiere de la aprobación de la Gerencia para registrar como gasto la estimación de los incobrables. Artículo
46

CAPÍTULO XI

Disposiciones finales

47
48

Este Manual deroga cualquier otra disposición administrativa anterior que se le oponga.

49

Rige a partir de su publicación en el Diario Oficial La Gaceta. Comuníquese. Acuerdo unánime Unidad de Servicios Administrativos.

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Implementing decreesDecretos que afectan

    TopicsTemas

    • Off-topic (non-environmental)Fuera de tema (no ambiental)

    Concept anchorsAnclajes conceptuales

    • Ley 8131 Arts. 58-59
    • Ley 8292 Art. 15, inciso a)

    Spanish key termsTérminos clave en español

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