Naranjo Municipal Integrated Solid Waste Management Plan 2025-2029Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos del cantón de Naranjo 2025-2029

in the entirety of the text - Full Text of Regulation 56 Municipal Plan for the Integrated Management of Solid Waste of the Canton of Naranjo Execution Period 2025-2029 MUNICIPALITY OF NARANJO Municipal Plan for the Integrated Management of Solid Waste of the canton of Naranjo. Execution period 2025-2029, approved by Agreement SE-56-07-2024 adopted by the Municipal Council of the Municipality of Naranjo, in extraordinary session No. 56, held on December 18, 2024.

1. INTRODUCTION The Municipal Plan for Integrated Solid Waste Management (PMGIRS) is essential to allow waste management to be seen as a formal process and addressed in a professional and transparent manner, with management instruments and tools and with a medium- and long-term vision.

The Municipality of Naranjo decided to update its Municipal Plan for Integrated Solid Waste Management (PMGIRS) to plan its work through the year 2029, with the clear understanding that thanks to this planning it is possible to best manage the resources allocated to the handling of the waste generated in the Canton, through citizen participation by different social actors, promoting a culture of cooperation in the execution of the waste hierarchy, principally regarding the 4Rs: refusal, reduction, reuse, and recycling.

This plan responds to the needs of the Municipality of Naranjo identified by the PMGIRS Coordinating Committee and the different social actors, and that will guarantee the quality of life of the population in terms of waste management, preventing an impact on public health and the environment. This document presents the planning carried out for the 2025-2029 period.

2. BACKGROUND This document corresponds to an update of the last Municipal Plan For The Integrated Management Of Solid Waste Of The Canton of Naranjo, effective for the period between the years 2017 and 2022. Prior to this, no records of other plans executed in the Municipality exist.

3. CONTEXTUAL FRAMEWORK The canton of Naranjo was decreed on March 9, 1886, under the administration of Bernardo Soto Alfaro (de facto presidency). It is Canton No. 6 of the Province of Alajuela and has 8 districts. The Municipality of Naranjo began exercising its functions in the year 1900.

The origin of the canton's name dates back to 1833 when the first colonizer who arrived in the region, Judas Tadeo Corrales Sáenz, found some orange groves in the midst of the thick forest that covered the current village of Candelaria, in the city of Naranjo; for this reason, he named the site Los Naranjos.

Over time, the article was omitted from this place name, and when the canton was created, it was assigned only the name Naranjo.

The canton of Naranjo comprises an area of 126.62 km² and a population of 50,234 inhabitants for the year 2023. The main population characteristics of each of its districts are detailed below:

The following table shows the main indicators that represent the characteristics of the canton and which, in turn, influence solid waste management.

4. DIAGNOSIS The diagnosis allows for understanding the current reality of the canton regarding solid waste management; it also "allows for identifying which themes or key issues are influencing the problem, so that the municipal plan for integrated solid waste management (PMGIRS) is elaborated based on the analysis of the real situation, the prioritization of problems, and projections for the upcoming years." 4.1 COMPOSITION AND GENERATION OF WASTE The determination of solid waste characteristics basically comprises data regarding generation (tons per day or Kg/inhabitant/day; annual average in the municipality and its localities) and composition (type of waste), either using data from studies carried out in the locality or through information estimated via reliable official information.

Various methodologies exist for calculating solid waste generation and its characteristics. For the specific case of this municipal plan for the integrated management of solid waste of the canton of Naranjo, the methodologies defined in the manual for the elaboration of municipal plans for integrated solid waste management, prepared by the Programa Competitividad y Medio Ambiente (CYMA), in 2008, were used. Below, each of the steps carried out for the calculation of the generation and composition of waste are detailed:

4.1.1 Estimation of solid waste generation: The manual for the elaboration of municipal plans for integrated solid waste management establishes 3 methodologies for estimating solid waste generation: estimation of total waste production, estimation of the population, and consultation at the final disposal site. The methodology selected was consultation at the final disposal site, since detailed records of the quantity of waste deposited are available, which is weighed on a truck scale, and the weighing information is sent monthly to the Municipality. It is important to note that data from 2023 were used, as this is the most recent year for which complete information on waste generation and treatment at the final disposal site is available.

Using the data from the previous table, the average monthly and daily generation can be determined. For the monthly generation, the total tons generated in 2023 must be divided by 12 months, as follows:

To calculate the average daily generation, the following formula is applied Finally, with the daily generation figure, the per capita production per day can be determined, for which tons must first be converted to kilograms. For this, the following formula is applied:

Once the conversion from tons to kilograms is done, this result is divided by the number of inhabitants of the study site. According to the INEC population projection on its website https://services.inec.go.cr/proyeccionpoblacion/frmproyec.aspx, 2023 is the most recent year for which a complete record of the population of the canton of Naranjo exists, with an estimate of 50,234 inhabitants:

Regarding waste generation from the commercial sector, the calculation was carried out according to the Methodology for Studies of Generation and Composition of Ordinary Solid Waste, Decreto Ejecutivo 37745 of April 19, 2013. According to this methodology, the formula to calculate the number of commercial establishments to be included as a sample in the study is as follows:

Where:

ncom = number of commercial establishments to include in the sample Ncom= number of commercial establishments in the study area Z = confidence coefficient at 95% = 1.96 ? = standard deviation = 0.5 kg/inhab./day E = permissible error = 0.15 kg/inhab./day According to information from the Patents and Licenses department, as of July 2024, the number of commercial licenses totals 1420 in the canton of Naranjo, therefore, this value will be used for the factor "Ncom". The application of the formula would be as follows:

The result is rounded up to a total of 52 commercial establishments to be included in the sample. To select the commercial establishments, the list used to conduct the same study in 2017 was taken as a base, substituting commercial establishments that no longer exist with others of the same category; that is, if in 2017 the butcher shop "Naranjo" was sampled, but it no longer exists in 2024, it was substituted by another butcher shop, to maintain the proportion among the various categories of commercial establishments. The list of commercial establishments selected for the sample is as follows:

Table No. 4: Commercial establishments selected as a sample for the generation study of waste from the commercial sector.

The study was carried out during the week of October 07 to 11, starting the waste collection from the commercial establishments at 6 a.m., in the vehicle SM7393, a dump-type wagon, and with the collaboration of municipal officials: Mario Medina Hurtado, Oscar Hidalgo Chacón, Marcelino Acuña Corrales, Edgar Orozco, and Luis Rojas García. After collection, the wagon was weighed on a per-axle truck scale, Brand SIPEL, Model Orion, with serial number 42878, located at the Municipal yard in Cruce de Cirrí de Naranjo. The vehicle was weighed empty so that, when weighing the waste, the differences could be subtracted to thus determine the exact amount of waste collected each study day. The weighings were as follows:

According to the Methodology for Studies of Generation and Composition of Ordinary Solid Waste, the total weight of the waste must be divided by the number of commercial establishments sampled and then by the number of sampling days to determine the daily waste generation. The calculation is as follows:

Subsequently, the result is divided by the number of inhabitants of the canton to assign a fraction of the daily generation from commercial establishments to each inhabitant:

In this case, due to the result, no fraction of the daily generation from commercial establishments is assigned to each inhabitant of the canton.

Finally, to determine the total waste generated in one day by the entire commercial sector, the generation per commercial establishment per day is multiplied by the total commercial establishments existing in the canton of Naranjo. The final result is the following:

4.1.2 Estimation of the physical composition of solid waste: Once the per capita production (PPC) has been calculated, the physical composition of the solid waste can be calculated. There are 2 established methodologies for conducting this type of study: estimated physical composition using formulas established in studies conducted by international or national organizations, or in a practical manner through field work. Because the necessary budget and adequate equipment to carry out the field work are not available, the selected methodology is the estimated physical composition using established formulas.

To be able to determine the physical composition of the solid waste, the Pan American Health Organization (PAHO) uses the following table for national estimates, which is used as a reference:

For the calculation of the quantities of waste by type, the following formula must be applied:

Where:

RD= Waste from the district in kilograms RCF= Waste by physical composition in kilograms Applying the formula, the estimation of the physical composition of the ordinary solid waste of the canton of Naranjo in 2023 would be as follows:

4.2 COLLECTION FREQUENCY AND COVERAGE Table No. 8: Frequency of the garbage collection service in the canton of Naranjo.

4.3 RECORD OF EXPERIENCES, INITIATIVES, AND EXISTING RESOURCES IN THE CANTON FOR THE INTEGRATED MANAGEMENT OF WASTE . Recycling program: the service is offered free of charge in all districts of the canton, managing to collect approximately 20 tons of recoverable waste per month.

. Environmental education program: the Unidad Técnica de Gestión Ambiental delivers talks in the canton's educational centers on the proper management of waste and other related environmental topics.

. Non-traditional waste campaigns: 4 non-traditional waste campaigns per year are offered to the population.

4.4 IDENTIFICATION AND REGISTRATION OF EXISTING TECHNOLOGIES AND MANAGEMENT PRACTICES . There are 3 rear-loading compactor trucks of 32 yards and 1 small truck available to carry out daily waste collection. These trucks are contracted from a company that provides the collection service to the Municipality.

. Street sweeping laborers are available with their respective tools and wheelbarrows to provide the service in the best possible way.

. There is a HINO brand truck designated for the transport of the street sweeping laborers and various tools needed to perform this work.

. There are 2 SINOTRUCK brand trucks for the collection of recoverable material.

. There is a D-MAX brand PICK-UP for supervising the company contracted to collect solid waste.

. There is an environmental inspector, who is responsible for carrying out the supervision of the company contracted to collect waste, the processes of fines and notifications for improper handling of solid waste in the canton.

4.5 FINAL DISPOSAL SITES . Ordinary waste is sent to the Sanitary Landfill of the company EBI called "Parque Tecnológico Ambiental Aczarri", located in Aserrí, San José. The useful life of this sanitary landfill is 5 years, according to information provided in the first half of 2024.

. Currently, no active clandestine dumps are recorded in the canton.

4.6 FUNDING SOURCES . Only municipal resources (municipal budget) are available for attending to integrated solid waste management services.

4.7 ISSUES IN THE CANTON FOR ADEQUATE WASTE MANAGEMENT . Lack of environmental commitment from the commercial and residential sector.

. Inadequate habits regarding solid waste (burning, burying garbage).

. The Municipality does not have its own recovery center.

. Few waste managers or recovery centers in the canton.

. High delinquency rate in the payment of garbage collection, a condition that limits the budget for investing in service improvement.

. Limited municipal budget.

. Differentiated management is not provided for organic waste.

. Outdated garbage collection service rates.

4.8 PRIORITY REQUIREMENTS FOR COMPLIANCE WITH THE CURRENT LEGISLATION REGARDING INTEGRATED SOLID WASTE MANAGEMENT.

. Update of the cantonal integrated waste management regulation, where the procedures for charging fines for poor solid waste management are improved.

. Effective procedures to reduce the delinquency rate of the garbage collection service.

. Improve collection systems through agreements with institutions or establishments to expand the available locations where the payment of the garbage collection service can be made.

. Management plan to recover and provide differentiated treatment to organic waste.

. Update of the garbage collection service rates.

. Optimization of the recycling service and routes.

4.9 FORMATION AND WORK OF THE PMGIRS COORDINATING COMMITTEE In accordance with the guidelines established in national legislation, the Municipal Plan for Integrated Solid Waste Management (PMGIRS) must be developed in a participatory manner, so the formation of an Interinstitutional Coordinating Committee to build, validate, and supervise the Plan is a guarantee that this principle is being fulfilled.

In the case of the Canton of Naranjo, the Coordinating Committee is composed of the following persons:

Table No. 9: Composition of the coordinating committee.

This committee was technically and strategically led by the Environmental Manager of the Municipality of Naranjo, MSc. José Mario Elizondo Retana.

With the committee, 2 working sessions were held for the elaboration and approval of the PMGIRS:

Session 1. (August 27, 2024): Presentation of the diagnosis and construction of the plan's strategy (priority themes, goals, strategic objectives). This session covered the presentation of the diagnosis of the composition and generation of waste at the household level.

Session 2. (October 16, 2024): Analysis of data from the generation study of the commercial sector and adoption of an agreement to send the draft plan for approval by the Municipal Council.

4.10 CITIZEN PARTICIPATION From Friday, November 22 to Monday, November 25, 2024, a virtual public hearing was held in which the following methodology was implemented:

. A video was published on the official platforms of Facebook and YouTube of the Municipality of Naranjo, explaining in detail the Municipal Plan for Integrated Solid Waste Management (PMGIRS). Additionally, the draft proposal was made available on the official website of the local government, www.naranjo.go.cr, so that citizens could review the plan in detail.

. During this period, the institutional email [email protected] was enabled to receive proposals and comments from citizens, which were systematized and analyzed to determine which ones could be incorporated into the final document.

In this way, the virtual public hearing allowed for strengthening the process of citizen participation in the formulation of the PMGIRS, guaranteeing transparency and access to information. The suggestions and comments received were carefully evaluated, with the objective of enriching and improving the plan in its final version.

5. STRATEGIC GUIDELINES 5.1 Scope of the Municipal Plan for Integrated Solid Waste Management (geographic coverage, time, and type of waste).

The present PMGIRS is applicable to the entire canton, will be valid for the 2024-2029 period, and includes in its scope ordinary waste from residences, commercial establishments, services, street sweeping, and public areas.

5.2 GENERAL OBJECTIVE To update the Municipal Plan for Integrated Waste Management of the canton of Naranjo, for the 2024-2029 period, following the guidelines in the content guide of the Municipal Plans for Integrated Solid Waste Management of the Ministry of Health.

5.3 SPECIFIC OBJECTIVES . To raise awareness on Integrated Solid Waste Management (GIRS) and its impact on the environment and human health among the citizens of the canton of Naranjo, through different strategies of awareness, education, and agreements with various entities and organizations.

. To motivate behavior change in the population on the topic of GIRS, through the implementation of incentives, fines, and an effective fee collection system.

. To improve solid waste recovery, incentivizing projects and activities in the canton.

. To promote the participation of the different social actors to improve the management of solid waste so that each one assumes their responsibility in accordance with national legislation.

Through the implementation of the above objectives, together with strategies for the application of fines and the reduction of delinquency rate, the aim is to strengthen specific areas of thought in the population of the canton of Naranjo, in order to improve integrated waste management.

What is proposed in these objectives responds to the needs and weaknesses identified both in the diagnosis and in the feedback obtained from the working sessions and workshops held with the interested actors.

5.4 ACTION PLAN Objective 1. To raise awareness on Integrated Solid Waste Management (GIRS) and its impact on the environment and human health among the citizens of the canton of Naranjo, through different strategies of awareness, environmental education, and agreements with various entities and organizations.

Goals:

a. Conduct 12 environmental education workshops per year aimed at different segments of the population (schools, businesses, communities).

. Compliance Indicator: Number of workshops conducted.

b. Develop and implement 5 annual communication campaigns on the importance of GIRS in local media (radio, television, social media, etc.).

. Compliance Indicator: Number of campaigns launched.

c. Establish 10 agreements with entities and organizations (schools, NGOs, businesses) to promote GIRS, during the validity period of this plan.

. Compliance Indicator: Number of agreements signed.

Activities:

. Environmental Education Workshops: Create educational content on GIRS and its impact on health and the environment. Organize practical workshops in schools, community centers, and businesses.

. Communication Campaigns: Develop visual and audiovisual material for local communication media. Use social media to reach a wider audience with clear and attractive messages.

. Agreements with Entities: Identify and contact potential partners (schools, NGOs, businesses) to sign collaboration agreements.

Define roles and responsibilities for each agreement and carry out joint activities.

Objective 2. To motivate behavior change in the population on the topic of GIRS, through the implementation of incentives, fines, and an effective fee collection system.

Goals:

a. Implement an incentive and fine system for proper waste management within a period of 24 months.

. Compliance Indicator: Incentive and fine system established and in operation.

b. Establish a strategy for reducing the delinquency rate.

. Compliance Indicator: Decrease in delinquency rate.

c. Update of the Municipality's waste regulation.

. Compliance Indicator: Municipal waste regulation updated.

Activities:

. Incentive and Fine System: Design a scheme of incentives (for example, discounts on fees, prizes) and fines (sanctions for non-compliance). Clearly communicate the rules and procedures to the community. Update of the cantonal waste management regulation with the new sanctions.

. Strategy for reducing the delinquency rate: Develop and implement a strategy to manage the collection of delinquent accounts for the concept of garbage collection. Carry out awareness campaigns and inform the citizenry of the strategies to be implemented.

. Update of the municipal waste regulation: Form a multidisciplinary commission to update the municipal waste regulation.

Objective 3. To improve solid waste recovery, incentivizing projects and activities in the canton.

Goals:

a. Start at least 3 waste recovery projects (composting, recycling) in the first 2 years.

. Compliance Indicator: Number of recovery projects started.

b. Increase the percentage of recovered waste through local initiatives in the first 2 years.

. Compliance indicator: Amount of waste recovered through local initiatives.

Activities:

c. Implement an education and training program on waste recovery for at least 500 people in the first year.

. Compliance Indicator: Number of people trained.

Activities:

. Waste Recovery Projects: Collaborate with local businesses and organizations to develop composting, recycling, and other recovery methods. Provide funding and logistical support.

. Recycling Programs: Promote the separation and delivery of recyclable materials through informative campaigns.

. Education and Training: Organize workshops and seminars on waste recovery techniques. Develop educational materials and provide practical training.

Objective 4. To promote the participation of the different social actors to improve the management of solid waste so that each one assumes their responsibility in accordance with national legislation.

Goals:

a. Form a solid waste management committee in each district with representation from all social actors within a period of 2 years.

. Compliance Indicator: Committee formed and in operation.

b. Develop a joint action plan with the committee for the management of solid waste in the first year.

. Compliance Indicator: Action plan approved and implemented.

c. Conduct 4 annual follow-up and evaluation meetings of the action plan with all social actors.

. Compliance Indicator: Number of follow-up meetings conducted.

Activities:

. Formation of the Committee: Convene representatives of the community, businesses, and local authorities in each district to form the committee. Define roles and responsibilities.

. Development of the Action Plan: Work with the committee to develop an action plan detailing the responsibilities and strategies for waste management. Ensure that the plan is aligned with national legislation.

. Follow-up Meetings: Schedule and conduct periodic meetings with the committee to evaluate the progress of the action plan, identify challenges, and adjust strategies as necessary.

e. Responsible Parties The execution and supervision of this plan will be in charge of the personnel of the Unidad Técnica de Gestión Ambiental of the Municipality of Naranjo, as well as any other designated by the administration.

f. Human resources The human resources available to the Municipality of Naranjo will be used, especially from: the Unidad Técnica de Gestión Ambiental, Mayor's Office, Municipal Council, municipal plan commission for the integrated management of waste, and other personnel that the administration considers should be integrated.

g. Financial resources The financial resource for the execution of this plan comes from the collection of taxes related to Integrated Solid Waste Management in the canton, and others that may be incorporated both internally and externally during the execution of the plan.

6. MONITORING AND CONTROL PLAN The monitoring system will be carried out through semi-annual verification by a multidisciplinary team of officials from the Municipality of Naranjo, who must ensure compliance with the Plan and the semi-annual progress in its execution. The main objective of the system is to periodically review the level of progress according to the proposed schedule and verify the fulfillment of the defined goals and objectives.

Therefore, the monitoring system has 3 basic objectives:

. Analyze the specific progress in the implementation of the plan and the degree of compliance with the established objectives.

. Anticipate possible changes in the activities or projects and suggest the adaptations or solutions required.

. Verify the correspondence between the distribution of resources and the results achieved at each stage of the plan.

The PMGIRS action plan has established clear indicators, goals, and deadlines.

To guarantee efficient follow-up, the Municipality of Naranjo will use an electronic spreadsheet that will allow monitoring the progress of activities and compliance with the indicators, consolidating all the information in a single document.

7. BIBLIOGRAPHY Asamblea Legislativa de Costa Rica. (2010). Ley para la Gestión Integral de Residuos N.º 8839. Retrieved from http://www.pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Normas/nrm_texto_completo.aspx?nValor1=1&nValor2=683 00 Cegesti. (2017). Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos del Cantón de Naranjo. Naranjo, Alajuela, Costa Rica.

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Instituto Nacional de Estadística y Censo. (2023). Estimación de Población y Vivienda 2022: General Results. San José, Costa Rica.

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Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). (2023). Atlas de Desarrollo Humano Cantonal en Costa Rica 2022. PNUD.

8. ANNEXES The annexes to this document are available on the page https://www.naranjo.go.cr/tramites-y- servicios/gestion-ambiental/.

Prepared by MSc. Jose Mario Elizondo Retana, Environmental Manager of the Municipality of Naranjo. For the Municipal Council, Yajaira Quesada Rodríguez, Secretary of the Municipal Council, For the Administration Randall Vega Blanco, Mayor.

en la totalidad del texto - Texto Completo Norma 56 Plan Municipal para la gestión integral de residuos sólidos del cantón de Naranjo Periodo de ejecución 2025-2029 MUNICIPALIDAD DE NARANJO Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos del cantón de Naranjo. Periodo de ejeción 2025-2029, aprobado por medio del Acuerdo SE-56-07-2024 adoptado por el Concejo Municipal de la Municipalidad de Naranjo, en la sesión extraordinaris N° 56, celebrada el 18 de diciembre 2024.

1. INTRODUCCIÓN El Plan Municipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PMGIRS) es primordial para permitir la gestión de los residuos sea visto como un proceso formal y abordado de manera profesional y transparente, con instrumentos y herramientas de gestión y con visión a mediano y largo plazo.

La Municipalidad de Naranjo decidió actualizar su PMGIRS para planificar su trabajo hasta el año 2029, teniendo claro que gracias a esta planificación es posible administrar de la mejor manera los recursos destinados al manejo de los residuos generados en el Cantón, por medio de la participación ciudadana de los diferentes actores sociales, promoviendo una cultura de cooperación en la ejecución de la jerarquización de los residuos, principalmente lo que respecta a las 4Rs: rechazo, reducción, reutilización y reciclaje.

Este plan responde a las necesidades de la Municipalidad de Naranjo identificadas por el Comité Coordinador del PMGIRS y los diferentes actores sociales, y que permitirá garantizar la calidad de vida de la población en cuanto a la gestión de residuos respecta, evitando que se presente una afectación de la salud pública y al ambiente. Este documento presenta la planificación realizada para el periodo 2025-2029.

2. ANTECEDENTES El presente documento corresponde a una actualización al último Plan Municipal Para La Gestión Integral De Residuos Sólidos Del Cantón de Naranjo, vigente del en el periodo comprendido entre los años 2017 al 2022. Anterior a este, no existen registros de otros planes ejecutados en el Municipio.

3. MARCO CONTEXTUAL El cantón de Naranjo fue decretado el 9 de marzo de 1886 bajo la administración de Bernardo Soto Alfaro (presidencia de facto). Es el cantón N°6 de la Provincia de Alajuela y cuenta con 8 distritos. La Municipalidad de Naranjo empezó a ejercer sus funciones en el año 1900.

El origen del nombre del cantón se remonta a 1833 cuando el primer colonizador que llegó a la región, Judas Tadeo Corrales Sáenz, encontró unos naranjales en medio de la espesura del bosque que cubrían el actual poblado de Candelaria, en la ciudad de Naranjo; motivo por el cual denominó el sitio como Los Naranjos.

En el transcurso del tiempo a este topónimo se le omitió el artículo, y cuando se creó el cantón se le asignó sólo el nombre de Naranjo.

El cantón de Naranjo comprende un área de 126,62 km² y una población de 50234 habitantes para el año 2023. Las principales características poblacionales de cada uno de sus distritos se detallan a continuación:

En el siguiente cuadro se muestran los principales indicadores que representan las características del cantón y que, a su vez tienen influencia en la gestión de residuos sólidos.

4. DIAGNÓSTICO El diagnóstico permite conocer la realidad actual del cantón en cuanto a la gestión de residuos sólidos, también "permite identificar cuáles son los temas o asuntos claves que están incidiendo en la problemática, de tal manera que el plan municipal de gestión integral de residuos sólidos (PMGIRS), se elabore sobre el análisis de la situación real, la priorización de problemas y las proyecciones para los próximos años.

4.1 COMPOSICIÓN Y GENERACIÓN DE RESIDUOS La determinación de las características de los residuos sólidos comprende básicamente los datos referentes a la generación (toneladas por día o bien Kg/habitante/día; promedio anual en el municipio y sus localidades) y la composición (tipo de residuos), ya sea empleando datos procedentes de estudios efectuados en la localidad o bien a través de información estimada mediante información oficial confiable.

Existen diversas metodologías para calcular la generación de residuos sólidos y sus características. Para el caso específico del presente plan municipal para la gestión integral de residuos sólidos del cantón de Naranjo, se emplearon las metodologías definidas en el manual para la elaboración de planes municipales de gestión integral de residuos sólidos, elaborado por el Programa Competitividad y Medio Ambiente (CYMA), en el año 2008. A continuación, se detallan cada uno de los pasos realizados para el cálculo de la generación y composición de residuos:

4.1.1 Estimación de la generación de residuos sólidos: El manual para la elaboración de planes municipales de gestión integral de residuos sólidos establece 3 metodologías para la estimación de la generación de residuos sólidos: estimación de la producción total de residuos, estimación de la población y consulta en el sitio de disposición final. La metodología seleccionada fue consulta en el sitio de disposición final, ya que se cuentan con los registros detallados de la cantidad de residuos depositados, los cuales son pesados en una báscula camionera, y la información de pesaje se remite mensualmente al Municipio. Es importante destacar que se utilizaron los datos del año 2023, ya que este es el año más reciente del que se cuenta la información completa en cuanto a generación de residuos y tratamiento en sitio de disposición final.

Utilizando los datos de la tabla anterior, puede determinarse la generación promedio mensual y diaria. Para la generación mensual, se debe dividir el total de toneladas generadas en el año 2023 entre 12 meses, de la siguiente manera:

Para calcular la generación promedio diaria, se aplica la siguiente fórmula Finalmente, con el dato de generación diaria se puede determinar la producción per cápita por día, para lo cual primero de debe convertir las toneladas a kilogramos. Para ello, se aplica la siguiente fórmula:

Una vez realizada la conversión de toneladas a kilogramos, se divide este resultado entre la cantidad de habitantes del sitio de estudio. De acuerdo a la proyección de población del INEC en su página https://services.inec.go.cr/proyeccionpoblacion/frmproyec.aspx, el 2023 es el año más reciente del cual se tiene registro completo de la población del cantón de Naranjo con una estimación de 50234 habitantes:

Con respecto a la generación de residuos del sector comercial, se procedió a realizar el cálculo de acuerdo a la Metodología para Estudios de Generación y Composición de Residuos Sólidos Ordinarios, Decreto Ejecutivo 37745 del 19 de abril del año 2013. De acuerdo a esta metodología, la fórmula para calcular la cantidad de comercios que se incluirán como muestra en el estudio es la siguiente:

Donde:

ncom = número de comercios que incluirá la muestra Ncom= número de comercios en el área de estudio Z = coeficiente de confianza al 95% = 1,96 ? = desviación estándar = 0,5 kg/hab./día E = error permisible = 0,15 kg/hab./día Según la información del departamento de Patentes y Licencias, al mes de julio del 2024 la cantidad de patentes comerciales suman 1420 en el cantón de Naranjo, por tanto, se utilizará dicho valor para el factor "Ncom". La aplicación de la fórmula sería la siguiente:

Se redondea el resultado para un total 52 comercios que se deben incluir en la muestra. Para seleccionar los comercios, se tomó como base la lista que se utilizó para realizar el mismo estudio en el año 2017, sustituyendo los comercios que ya no existen por otros de la misma categoría, es decir, si en el 2017 se muestreó la carnicería "Naranjo", pero esta ya no existe en el 2024, se sustituyó por otra carnicería, para mantener la proporción entre las diversas categorías de comercios. La lista de comercios seleccionados para la muestra es la siguiente:

Tabla N. º4: Comercios seleccionados como muestra de estudio de generación de residuos del sector comercial.

El estudio se realizó en la semana del 07 al 11 de octubre, iniciando la recolección de residuos de los comercios a las 6 am, en el vehículo SM7393 tipo vagoneta del volteo y con la colaboración de los funcionarios municipales: Mario Medina Hurtado, Oscar Hidalgo Chacón, Marcelino Acuña Corrales, Edgar Orozco y Luis Rojas García. Posterior a la recolección, la vagoneta se pesó en una báscula camionera por ejes Marca SIPEL, Modelo Orión con el número de serie 42878, ubicada en el plantel Municipal del Cruce de Cirrí de Naranjo. El vehículo se pesó en vacío para que, al pesar los residuos, se restaran las diferencias y así determinar la cantidad exacta de residuos recolectados cada día de estudio. Los pesajes fueron los siguientes:

Según la Metodología para Estudios de Generación y Composición de Residuos Sólidos Ordinarios, el peso total de los residuos debe dividirse entre la cantidad de comercios muestreados y luego entre la cantidad de días de muestreo para determinar la generación de residuos por día. El cálculo es el siguiente:

Posteriormente, el resultado se divide entre la cantidad de habitantes del cantón para asignar una fracción de lo generado por día en comercios a cada habitante:

En este caso debido al resultado, no se asigna fracción de lo generado por día en los comercios a cada habitante del cantón.

Finalmente, para determinar el total de residuos generados en un día por todo el sector comercial, se multiplica la generación por comercio por día por el total de comercios existentes en el cantón de Naranjo. El resultado final es el siguiente:

4.1.2 Estimación de la composición física de los residuos sólidos: Una vez se tiene calculada la producción per cápita (PPC), se puede calcular la composición física de los residuos sólidos. Existen 2 metodologías establecidas para realizar este tipo de estudio: composición física estimada con fórmulas establecidas en estudios realizados por organismos internacionales o nacionales o de manera práctica mediante trabajo de campo. Debido a que no se cuenta con el presupuesto necesario ni con el equipo adecuado para realizar el trabajo en campo, la metodología seleccionada es la composición física estimada con fórmulas establecidas.

Para poder determinar la composición física de los residuos sólidos, la Organización Panamericana de la Salud (OPS) utiliza la siguiente tabla para estimaciones nacionales, la cual se utiliza como referencia:

Para el cálculo de las cantidades de residuos según su tipo, debe aplicarse la siguiente fórmula:

Donde:

RD= Residuos del distrito en kilogramos RCF= Residuos según composición física en kilogramos Aplicando la fórmula, la estimación de la composición física de los residuos sólidos ordinarios del cantón de Naranjo en el 2023 sería la siguiente:

4.2 FRECUENCIA DE RECOLECCIÓN Y COBERTURA Tabla N.º8: Frecuencia del servicio de recolección de basura en el cantón de Naranjo.

4.3 REGISTRO DE EXPERIENCIAS, INICIATIVAS Y RECURSOS EXISTENTES EN EL CANTÓN PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS . Programa de reciclaje: el servicio se ofrece de forma gratuita en todos los distritos del cantón, logrando recolectar aproximadamente 20 toneladas de residuos valorizables por mes.

. Programa de educación ambiental: la Unidad Técnica de Gestión Ambiental imparte charlas en los centros educativos del cantón sobre la adecuada gestión de los residuos y otras temáticas ambientales relacionadas.

. Campañas de residuos no tradicionales: se ofrecen a la población 4 campañas de residuos no tradicionales por año.

4.4 IDENTIFICACIÓN Y REGISTRO DE TECNOLOGÍAS Y PRÁCTICAS DE MANEJO EXISTENTES . Se cuenta con 3 camiones compactadores de 32 yardas de carga trasera y 1 un camión pequeño para realizar la recolección de residuos de forma diaria. Estos camiones son contratados a una empresa que brinda el servicio de recolección a la Municipalidad.

. Se cuenta con peones de aseo de vías con sus respectivas herramientas y carretillos para dar de la mejor forma el servicio.

. Se cuenta con un camión marca HINO destinado para el traslado de los peones de aseo de vías y diversas herramientas necesarias para realizar esta labor.

. Se cuenta con 2 camiones marca SINOTRUCK para la recolección de material valorizable.

. Se cuenta con un PICK-UP marca D-MAX para fiscalizar a la empresa contratada para recolectar los residuos sólidos.

. Se cuenta con un inspector ambiental, el cual es el encargado de llevar a cabo la fiscalización de la empresa contratada para recolectar residuos, los procesos de multas y notificaciones por manejo inadecuado de residuos sólidos en el cantón.

4.5 SITIOS DE DISPOSICIÓN FINAL . Los residuos ordinarios son enviados al Relleno Sanitario de la empresa EBI denominado "Parque Tecnológico Ambiental Aczarri", ubicado en Aserrí, San José. La vida útil de este relleno sanitario es de 5 años, de acuerdo a información aportada en el primer semestre del 2024.

. Actualmente no se registran botaderos clandestinos activos en el cantón.

4.6 FUENTES DE FINANCIAMIENTO . Únicamente se cuentan con recursos municipales (presupuesto municipal) para la atención de los servicios de gestión integral de residuos sólidos.

4.7 PROBLEMÁTICAS EN EL CANTÓN PARA LA ADECUADA GESTIÓN DE RESIDUOS . Poco compromiso ambiental del sector comercial y residencial.

. Costumbres inadecuadas respecto a los residuos sólidos (quemas, enterrar basura).

. La Municipalidad no posee un centro de recuperación propio.

. Pocos gestores o centros de recuperación en el cantón.

. Alta morosidad en el pago de recolección de basura, condición que limita el presupuesto para invertir en la mejora del servicio.

. Presupuesto municipal limitado.

. No se da un manejo diferenciado a los residuos orgánicos.

. Tarifas del servicio de recolección de basura desactualizadas.

4.8 REQUERIMIENTOS PRIORITARIOS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA LEGISLACIÓN VIGENTE RESPECTO A LA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS.

. Actualización del reglamento de gestión integral de residuos cantonal, donde se mejore los procedimientos para el cobro de multas por mal manejo de residuos sólidos.

. Procedimientos efectivos para reducir la morosidad del servicio de recolección de basura.

. Mejorar los sistemas de cobro mediante convenios con instituciones o establecimientos para ampliar los lugares disponibles donde se puede efectuar el pago del servicio de recolección de basura.

. Plan de manejo para valorizar y dar tratamiento diferenciado a los residuos orgánicos.

. Actualización de las tarifas del servicio de recolección de basura.

. Optimización del servicio y rutas de reciclaje.

4.9 CONFORMACIÓN Y TRABAJO DEL COMITÉ COORDINADOR DEL PMGIRS De acuerdo a los lineamientos establecidos en la legislación nacional, el PMGIRS debe ser realizado de manera participativa, por lo que la formación de un Comité Coordinador Interinstitucional que construya, valide y supervise el Plan es una garantía de que este principio se está cumpliendo.

En el caso del Cantón de Naranjo, el Comité Coordinador está conformado por las siguientes personas:

Tabla N.º 9: Conformación del comité coordinador.

Este comité estuvo dirigido técnica y estratégicamente por el Gestor Ambiental de la Municipalidad de Naranjo MSc. José Mario Elizondo Retana.

Con el comité se realizaron 2 sesiones de trabajo para la elaboración y aprobación del PMGIRS:

Sesión 1. (27 de agosto del 2024): Presentación del diagnóstico y construcción de la estrategia del plan (temas prioritarios, metas, objetivos estratégicos). En esta sesión se logró abarcar la presentación del diagnóstico de la composición y generación de residuos a nivel domiciliar.

Sesión 2. (16 de octubre del 2024): Análisis de datos de estudio de generación del sector comercial y toma de acuerdo para enviar el borrador del plan para aprobación del Concejo Municipal.

4.10 PARTICIPACIÓN CIUDADANA Del viernes 22 de noviembre al lunes 25 de noviembre de 2024, se llevó a cabo una audiencia pública virtual en la que se implementó la siguiente metodología:

. Se publicó un video en las plataformas oficiales de Facebook y YouTube de la Municipalidad de Naranjo, explicando en detalle el Plan Municipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PMGIRS). Además, se puso a disposición el borrador de la propuesta en el sitio web oficial del gobierno local, www.naranjo.go.cr, para que la ciudadanía pudiera revisar el plan de manera detallada.

. Durante este periodo, se habilitó el correo institucional [email protected] para recibir propuestas y comentarios de los ciudadanos, los cuales fueron sistematizados y analizados para determinar cuáles podrían ser incorporadas en el documento final.

De esta manera, la audiencia pública virtual permitió fortalecer el proceso de participación ciudadana en la formulación del PMGIRS, garantizando transparencia y acceso a la información. Las sugerencias y comentarios recibidos se evaluaron cuidadosamente, con el objetivo de enriquecer y mejorar el plan en su versión final.

5. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS 5.1 Alcance del Plan Municipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos (cobertura geográfica, tiempo y tipo de residuos).

El presente PMGIRS es aplicable a todo el cantón, será vigente para el periodo 2024-2029 e incluye en su alcance los residuos ordinarios provenientes de residencias, comercios, servicios, limpieza de vías y áreas públicas.

5.2 OBJETIVO GENERAL Actualizar el Plan Municipal de Gestión Integral de Residuos del cantón de Naranjo, para el periodo 2024-2029, siguiendo lo indicado en la guía de contenido de los Planes Municipales de Gestión Integral de Residuos Sólidos del Ministerio de Salud.

5.3 OBJETIVOS ESPECÍFICOS . Sensibilizar en Gestión Integral de Residuos Sólidos (GIRS) y su impacto en el ambiente y salud humana a los ciudadanos del cantón de Naranjo, a través de diferentes estrategias de concientización, educación y convenios con diversas entidades y organizaciones.

. Motivar el cambio de comportamiento de la población en la temática de GIRS, mediante la implementación de incentivos, multas y un efectivo sistema de cobro de tarifas.

. Mejorar la valorización de residuos sólidos, incentivando proyectos y actividades en el cantón.

. Promover la participación de los distintos actores sociales para mejorar la gestión de los residuos sólidos y que cada uno asuma su responsabilidad de acuerdo a legislación nacional.

A través de la implementación de los objetivos anteriores, en conjunto con estrategias para la aplicación de multas y reducción de morosidad, se busca fortalecer áreas específicas de pensamiento en la población del cantón de Naranjo, con el fin de mejorar la gestión integral de residuos.

Lo propuesto en estos objetivos responde a las necesidades y debilidades identificadas tanto en el diagnóstico como en la retroalimentación obtenida de las sesiones de trabajo y talleres realizados con los actores interesados.

5.4 PLAN DE ACCIÓN Objetivo 1. Sensibilizar en Gestión Integral de Residuos Sólidos (GIRS) y su impacto en el ambiente y salud humana a los ciudadanos del cantón de Naranjo, a través de diferentes estrategias de concientización, educación ambiental y convenios con diversas entidades y organizaciones.

Metas:

a. Realizar 12 talleres de educación ambiental al año dirigidos a diferentes segmentos de la población (escuelas, empresas, comunidades).

. Indicador de Cumplimiento: Número de talleres realizados.

b. Desarrollar e implementar 5 campañas de comunicación anuales sobre la importancia de la GIRS en medios locales (radio, televisión, redes sociales, etc.).

. Indicador de Cumplimiento: Número de campañas lanzadas.

c. Establecer 10 convenios con entidades y organizaciones (escuelas, ONGs, empresas) para promover la GIRS, durante el periodo de vigencia del presente plan.

. Indicador de Cumplimiento: Número de convenios firmados.

Actividades:

. Talleres de Educación Ambiental: Crear contenidos educativos sobre GIRS y su impacto en la salud y el ambiente. Organizar talleres prácticos en escuelas, centros comunitarios y empresas.

. Campañas de Comunicación: Desarrollar material visual y audiovisual para medios de comunicación locales. Utilizar redes sociales para llegar a una audiencia más amplia con mensajes claros y atractivos.

. Convenios con Entidades: Identificar y contactar a posibles socios (escuelas, ONGs, empresas) para firmar acuerdos de colaboración.

Definir roles y responsabilidades para cada convenio y realizar actividades conjuntas.

Objetivo 2. Motivar el cambio de comportamiento de la población en la temática de GIRS, mediante la implementación de incentivos, multas y un efectivo sistema de cobro de tarifas.

Metas:

a. Implementar un sistema de incentivos y multas para el manejo adecuado de residuos en un plazo de 24 meses.

. Indicador de Cumplimiento: Sistema de incentivos y multas establecido y en funcionamiento.

b. Establecer una estrategia para la reducción de morosidad.

. Indicador de Cumplimiento: Disminución de morosidad.

c. Actualización del reglamento de residuos de la Municipalidad.

. Indicador de Cumplimiento: Reglamento de residuos municipal actualizado.

Actividades:

. Sistema de Incentivos y Multas: Diseñar un esquema de incentivos (por ejemplo, descuentos en tarifas, premios) y multas (sanciones por incumplimiento). Comunicar claramente las reglas y procedimientos a la comunidad. Actualización del reglamento de manejo de residuos cantonal con las nuevas sanciones.

. Estrategia para la reducción de morosidad: Desarrollar e implementar una estrategia para gestionar el cobro las cuentas morosas por concepto de recolección de basura. Realizar campañas de concientización e informar a la ciudadanía de las estrategias a implementar.

. Actualización de reglamento de residuos municipal: Conformar una comisión multidisciplinaria para actualizar el reglamento de residuos municipal.

Objetivo 3. Mejorar la valorización de residuos sólidos, incentivando proyectos y actividades en el cantón.

Metas:

a. Iniciar al menos 3 proyectos de valorización de residuos (compostaje, reciclaje) en los primeros 2 años.

. Indicador de Cumplimiento: Número de proyectos de valorización iniciados.

b. Aumentar el porcentaje de residuos valorados a través de iniciativas locales en los primeros 2 años.

. Indicador de cumplimiento: Cantidad de residuos valoraros con iniciativas locales.

Actividades:

c. Implementar un programa de educación y capacitación sobre valorización de residuos para al menos 500 personas en el primer año.

. Indicador de Cumplimiento: Número de personas capacitadas.

Actividades:

. Proyectos de Valorización de Residuos: Colaborar con empresas y organizaciones locales para desarrollar proyectos de compostaje, reciclaje y otros métodos de valorización. Proveer financiamiento y apoyo logístico.

. Programas de Reciclaje: Promover la separación y entrega de materiales reciclables a través de campañas informativas.

. Educación y Capacitación: Organizar talleres y seminarios sobre técnicas de valorización de residuos. Desarrollar materiales educativos y proporcionar formación práctica.

Objetivo 4. Promover la participación de los distintos actores sociales para mejorar la gestión de los residuos sólidos y que cada uno asuma su responsabilidad de acuerdo a la legislación nacional.

Metas:

a. Formar un comité de gestión de residuos sólidos en cada distrito con representación de todos los actores sociales en el lapso de 2 años.

. Indicador de Cumplimiento: Comité formado y en funcionamiento.

b. Desarrollar un plan de acción conjunto con el comité para la gestión de residuos sólidos en el primer año.

. Indicador de Cumplimiento: Plan de acción aprobado e implementado.

c. Realizar 4 reuniones de seguimiento y evaluación del plan de acción anualmente con todos los actores sociales.

. Indicador de Cumplimiento: Número de reuniones de seguimiento realizadas.

Actividades:

. Formación del Comité: Convocar en cada distrito a representantes de la comunidad, empresas, y autoridades locales para formar el comité. Definir roles y responsabilidades.

. Desarrollo del Plan de Acción: Trabajar con el comité para desarrollar un plan de acción que detalle las responsabilidades y estrategias para la gestión de residuos. Asegurarse de que el plan esté alineado con la legislación nacional.

. Reuniones de Seguimiento: Programar y realizar reuniones periódicas con el comité para evaluar el progreso del plan de acción, identificar desafíos y ajustar estrategias según sea necesario.

e. Responsables La ejecución y fiscalización del presente plan estará a cargo del personal de la Unidad Técnica de Gestión Ambiental de la Municipalidad de Naranjo, así como cualquier otro designado por la administración.

f. Recursos humanos Se contará con el recurso humano con el que cuenta la Municipalidad de Naranjo, especialmente de: la Unidad Técnica de Gestión Ambiental, Alcaldía, Concejo Municipal, comisión de plan municipal para la gestión integral de residuos y demás personal que la administración considere que debe integrarse.

g. Recursos financieros El recurso financiero para la ejecución de este plan proviene de la recaudación de impuestos relacionada con la Gestión Integral de Residuos Sólidos en el cantón, y otros que tanto interna como externamente se logren incorporar en el transcurso de la ejecución del plan.

6. PLAN DE MONITOREO Y CONTROL El sistema de monitoreo se realizará a través de la verificación semestral por parte de un equipo de funcionarios multidisciplinario de la Municipalidad de Naranjo, quienes deberán velar por el cumplimiento del Plan y del avance semestral en la ejecución del mismo. El principal objetivo del sistema es el de revisar periódicamente el nivel de avance conforme al cronograma propuesto y verificar el cumplimiento de las metas y objetivos definidos.

Por lo anterior, el sistema de monitoreo tiene 3 objetivos básicos:

. Analizar los avances específicos en la implementación del plan y el grado de cumplimiento de los objetivos establecidos.

. Anticipar posibles cambios en las actividades o proyectos y sugerir las adaptaciones o soluciones requeridas.

. Verificar la correspondencia entre la distribución de los recursos y los resultados alcanzados en cada etapa del plan.

El plan de acción del PMGIRS ha establecido indicadores, metas y plazos claros.

Para garantizar un seguimiento eficiente, la Municipalidad de Naranjo utilizará una hoja de cálculo electrónica que permitirá monitorear el avance de las actividades y el cumplimiento de los indicadores, consolidando toda la información en un solo documento.

7. BIBLIOGRAFÍA Asamblea Legislativa de Costa Rica. (2010). Ley para la Gestión Integral de Residuos N.º 8839. Obtenido de http://www.pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Normas/nrm_texto_completo.aspx?nValor1=1&nValor2=683 00 Cegesti. (2017). Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos del Cantón de Naranjo. Naranjo, Alajuela, Costa Rica.

Instituto Nacional de Estadística y Censo. (2020). Anuario Estadístico 2017-2019: Compedio de Estadísticas Nacionales. San José, Costa Rica.

Instituto Nacional de Estadística y Censo. (2021). Anuario Estadístico 2020-2021: Compedio de Estadísticas Nacionales. San José, Costa Rica.

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Instituto Nacional de Estadística y Censo. (2023). Estimación de Población y Vivienda 2022: Resultados Generales. San José, Costa Rica.

Ministerio de Salud. (2023). Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos Sólidos 2023-2033 y Plan Nacional para la Gestión Integral de Residuos 2023-2028. San José, Costa Rica.

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Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). (2023). Atlas de Desarrollo Humano Cantonal en Costa Rica 2022. PNUD.

8. ANEXOS Los anexos de este documento están disponibles en la página https://www.naranjo.go.cr/tramites-y- servicios/gestion-ambiental/.

Elaborado por MSc. Jose Mario Elizondo Retana, Gestor Ambiental de la Municipalidad de Naranjo. Por el Concejo Municipal, Yajaira Quesada Rodríguez, Secretaria del Concejo Municipal, Por la Administración Randall Vega Blanco, Alcalde.