Regulation on Article 39 of the Biodiversity LawReglamento al artículo 39 de la Ley de Biodiversidad

This Regulation governs the procurement of non-essential services and activities within protected wild areas, administered by the National System of Conservation Areas. Compliance with these provisions shall be mandatory both for SINAC officials and for the contractors.

These contracts, in no case, may include the authorization of access to elements of biodiversity for the benefit of third parties or the exploitation of natural resources, nor the construction of private buildings.

• 1)AC: Conservation Area (Área de Conservación).
• 2)ASP: Protected Wild Area (Área Silvestre Protegida).
• 3)CCT: Technical Scientific Committee (Comité Científico Técnico) 4) CONAC: National Council of Conservation Areas (Consejo Nacional de Áreas de Conservación).
• 5)CORAC: Regional Council of Conservation Areas (Consejo Regional de Áreas de Conservación).
• 6)LB: Biodiversity Law No. 7788 and its amendments.
• 7)MEIC: Ministry of Economy, Industry and Commerce.
• 8)MINAE: Ministry of Environment and Energy.
• 9)SANE: Non-Essential Services and Activities (Servicios y Actividades No Esenciales).
• 10)SINAC: National System of Conservation Areas (Sistema Nacional de Áreas de Conservación).
• 11)ZI: Zone of Influence (Zona de Influencia).

For the application and interpretation of this Regulation, the following shall be understood by:

1. Administration of physical facilities: management and handling of the physical facilities or infrastructure of the ASPs by a third party, by virtue of a public procurement process, to provide complementary or non-essential services, in accordance with national regulations and the technical instruments of the ASP.

2. Administration of the visit: procurement modality, through which a third party is granted the administration of a set of non-essential services and activities within the ASP, defined by the Administration, starting from the moment the visitor has their first encounter with the offering of said SANE.

3. Administration of trail(s): management and handling of a trail by a third party, which will allow them to carry out interpretation and guiding processes to improve the visitor experience, while guaranteeing the safety of the visitors and biodiversity; as well as implementing maintenance actions.

4. Conservation Area: refer to the definition in Article 28 of the Biodiversity Law No. 7788: "Conservation Areas: The System will be constituted by territorial units denominated Conservation Areas under the general supervision of the Ministry of Environment and Energy, through the National Council of Conservation Areas, with competence over the entire national territory, as pertains to protected wild areas, areas with a high degree of fragility, or private areas for economic exploitation. Each Conservation Area is a territorial unit of the country, administratively delimited, governed by a single development and administration strategy, duly coordinated with the rest of the public sector. Private and state activities in conservation matters are interrelated in each one, without prejudice to protected areas. The Conservation Areas will be responsible for applying the legislation in force regarding natural resources, within their geographical demarcation. They must execute the policies, strategies, and programs approved by the National Council of Conservation Areas, in matters of protected areas; likewise, they will be in charge of applying other laws that govern their subject matter, such as the Wildlife Conservation Law No. 7317, of October 30, 1992; the Forest Law No. 7575, of February 13, 1996; the Organic Law No. 7554, of October 4, 1995; and the Law for the Creation of the National Parks Service No. 6084, of August 24, 1977. Based on the recommendations of the Council, the Ministry of Environment and Energy will define the territorial division that is technically most advisable for the country's Conservation Areas, as well as its modifications." 5. Protected Wild Areas: refer to the definition in Article 3 subsection i) of the Forest Law No. 7575: "Space, whatever its management category, structured by the Executive Branch to conserve and protect it, taking into consideration its geographical, biotic, social, and economic parameters that justify the public interest." 6. Community: group of people living in a geographically specific area whose members share common activities and interests, where they may or may not formally and informally cooperate for the solution of collective problems.

7. Concession and contracts for non-essential services and activities: includes any other contractual figure, distinct from the concession figure, typical or atypical, permitted by the legal system; which generates a subjective right opposable against the Administration. The application of other public procurement figures will be presented for reasons of convenience and efficiency at the discretion of the Public Administration for the provision of non-essential services and activities, and/or for exceptional circumstances regulated in the General Public Procurement Law No. 9986, of May 27, 2021; as well as its Regulation No. 43808 of November 22, 2022. This will be directed solely and exclusively at communal development associations, cooperatives, microenterprises, or non-profit social organizations that have objectives to support the conservation of natural resources, that incorporate environmental management within the processes and conceded area, and with their legal status in force, provided that they are integrated and directly controlled by inhabitants of the communities located in the zone of influence of the respective ASP; and that satisfactorily comply with all the requirements and demands requested by the respective Conservation Area.

8. National Council of Conservation Areas: is the superior entity of SINAC. As such, this body carries out planning, supervision, coordination, and support activities, defined in the Biodiversity Law No. 7788 and its regulation. The CONAC is integrated according to Article 24 of the Biodiversity Law No. 7788, and includes the participation of a representative from each CORAC designated from within each one, in order to promote the active participation of all social sectors in the conservation and ecologically sustainable use of biodiversity and to ensure the social, economic, and cultural sustainability of organized citizenry in decision-making.

9. Regional Council of Conservation Areas: Refer to the definition in Article 29 of the Biodiversity Law No. 7788: "The System will exercise the administration of the Conservation Areas, through a Regional Council, which will be integrated through a public call, to be made by the regional representative of the System, to all interested non-governmental and communal organizations, the municipalities, and the public institutions present in the area. It will be made up of the official responsible for the protected area and will have a minimum of five members representing different sectors present in the area, elected by the Assembly of the organizations and institutions convened for this purpose; a municipal representative must always be elected. In those constituencies where the indicated organizations do not exist to integrate the Council, it will be up to the municipalities to designate them in coordination with the representative of the System. These Councils will have the organizational structure indicated by the regulation of this law, which will have, at a minimum, a president, a secretary, a treasurer, and two members, all elected from within, as well as a representative of the system, who will always function as Executive Secretary. In the Conservation Areas where necessary, due to their complexity, Local Councils may be created, by agreement of the Regional Council of the Conservation Area, whose constitution will be defined in the creation agreement. Each Regional Council will establish its own regulations within the framework of the legislation in force, which will be submitted to the National Council for final approval. In this regulation, a percentage of the total economic income of the Conservation Areas for its operation will be established." 10. Construction of trail(s): process where the Administration, under public procurement mechanisms, delegates to a third party the construction of a trail within an ASP, taking into account the Administration's requirements.

11. Parking lot(s): place or enclosure designated by the ASP Administration for the temporary parking of vehicles.

12. Technical Study: analysis required to technically justify the non-essential services and activities defined by the CORAC, and which are not established in Article 39 of the Biodiversity Law No. 7788 and its amendments. It also allows for technically justifying the feasibility of the non-essential service and activity to be procured within the ASP. It must answer the questions: what? when? how much? where? how? with what? and with whom?

13. Environmental management: that technical-administrative, financial, and political process, through which the authorities in charge organize a set of resources of diverse kinds, whose purpose is the protection, management, and preservation of the environment and renewable natural resources, in a specific territory.

14. General Management Plan: is the planning instrument that allows for guiding the management of an ASP, towards the fulfillment of its long-term conservation objectives. It is based on medium-term strategic action lines and on management objectives for the natural and cultural elements included within the area; as well as on the relationship of the latter with their socio-environmental surroundings. It is the basis for the development of other planning and regulation instruments for the ASPs.

15. Trail: path of variable length that allows for traversing sites within the ASP, so that the visitor can enjoy the environment. Its administration is subject to the provisions established in the objectives contemplated in the General Management Plan.

16. Food services: non-essential service and activity offered within the ASP, where meals are prepared, supplied, served, sold, or provided for human consumption in the sites that the ASP Administration has previously designated for such purpose, according to the limits established by Law and the technical instruments of the ASP.

17. Non-essential services and activities: complementary and/or accessory services and activities to the public service of the ASPs, administered by SINAC. The Administration may provide them directly; or indirectly, through: contracts and/or concessions for non-essential services. These correspond to those foreseen in Article 39 of the Biodiversity Law No. 7788: parking lots, sanitary services, administration of physical facilities, food services, shops, construction and administration of trails, administration of the visit, and those others defined by the Regional Council of the Conservation Area. Excluded are powers of authority: general administration of the ASPs; protection and surveillance; the monitoring of strategies, plans, and budgets of the ACs.

18. Sanitary Services: facilities within an ASP containing: toilets, restrooms, showers, and sinks for use by visitors.

19. Shops: non-essential service and activity focused on selling products alluding to nature, environmental sustainability, and support for local and regional culture, with the purpose of satisfying tourist demand with products that connect them to the visit to the ASP; as well as for the acquisition of products that meet their immediate needs.

20. Zone of Influence: For the purposes of this Regulation and for the procurement of SANE, it refers to the area around the ASP that maintains a close social, cultural, economic, and environmental interaction with it, and that influences and directly benefits from the tourist activity carried out within said ASP.

The fundamental principles of public service are applicable to contracts for non-essential services and activities within ASPs to ensure their continuity, efficiency, adaptation to any change in the legal regime or in the social need they satisfy, and equality in the treatment of recipients, users, or beneficiaries, provided they do not contravene the protection and conservation of natural resources.

All procurement carried out, based on Article 39 of the Biodiversity Law No. 7788 and its amendments, must be governed by the provisions and procedures defined by the General Public Procurement Law No. 9986, of May 27, 2021; as well as its Regulation No. 43808 of November 22, 2022, as well as what is particularly indicated by this regulation and the internal regulations on the subject approved by CONAC.

Prior to initiating a procurement process for non-essential services and activities, the ASP must have a duly formalized technical instrument, which may be the general management plan, sustainable tourism plan, or any other technical instrument that contemplates the need to grant in procurement the identified non-essential services and activities.

The ASP that, according to its technical planning and management instruments, decides to initiate a procurement process for non-essential services and activities, must request from the CORAC the approval, in the first instance, of the non-essential services and activities that will be the object of procurement. That agreement must be submitted for final approval before the National Council of Conservation Areas; in accordance with the internal regulations on the subject approved by CONAC.

The procedure for the procurement of non-essential services and activities will be carried out through the Institutional Procurement Office of SINAC. The formalization of the respective contracts corresponds to the Executive Directorate of SINAC.

ON THE ORGANIZATIONS THAT MAY BE HOLDERS OF THE CONTRACTS FOR NON-ESSENTIAL SERVICES AND ACTIVITIES WITHIN THE ASPS

The provision of non-essential services and activities within the ASPs may be granted solely and exclusively to communal development associations, cooperatives, microenterprises registered with the Ministry of Economy, Industry and Commerce (MEIC), or national non-profit social organizations; which have objectives to support the conservation of natural resources, that incorporate environmental management within the processes and conceded area, and with their legal status in force, provided that they are integrated and directly controlled by inhabitants of the communities located in the zone of influence of the respective protected wild area.

For the purposes of this Regulation and based on Law No. 3859, Law on Community Development and its amendments, of April 7, 1967, Communal Development Associations shall be understood as first-degree community bodies with a determined territorial constituency.

They are entities of public interest governed by private law norms and authorized to promote or carry out a set of plans necessary to socially, economically, and culturally develop the inhabitants of the area in which they live, collaborating for this purpose with the Government, the municipalities, and any public and private bodies; they are registered with the National Directorate of Community Development, as a body attached to the Ministry of Governance, and can be of two types:

• a)Integral: representing people who live in the same community, and for their constitution, at least one hundred of them, over fifteen years of age, must assemble.
• b)Specific: whose purpose is to develop specific objectives that favor the economic, social, and cultural conditions of a community. For their constitution, at least fifty people, over fifteen years of age, must assemble. Specific associations of a sectoral nature at the cantonal level may also be constituted.

For the purposes of this Regulation and based on Law No. 4179 "Law on Cooperative Associations and Creation of the National Institute for Cooperative Development, of August 22, 1968 and its amendments," cooperatives are voluntary associations of persons and not of capital, with full legal personality, of indefinite duration and limited liability, in which individuals organize themselves democratically in order to satisfy their needs and promote their economic and social improvement, as a means of overcoming their human condition and their individual formation, and in which the motive of work and production, distribution and consumption, is service and not profit. Cooperatives are registered with the Ministry of Labor and Social Security.

They are registered with the Ministry of Economy, Industry and Commerce: These are the microenterprises covered by Law No. 8262, Law for the Strengthening of Small and Medium-sized Enterprises, of May 2, 2002 and Executive Decree No. 39295, Regulation to the Law for the Strengthening of Small and Medium-sized Enterprises. Microenterprises are registered with the Ministry of Economy, Industry and Commerce.

• a)Cooperative associations regulated by Law No. 4179, Law on Cooperative Associations and Creation of the National Institute for Cooperative Development of August 22, 1968, and its amendments. They are registered before the Ministry of Labor and Social Security.
• b)Solidarist associations regulated by Law No. 6970, Law on Solidarist Associations of November 7, 1984. They are registered before the Ministry of Labor and Social Security.
• c)Associations of producers, workers, guilds, artists, or others that carry out entrepreneurial economic activity, organized under Law No. 218, Law of Associations of August 8, 1939. They are registered before the National Registry.
• d)Communal associations that carry out entrepreneurial economic activity, organized under Law No. 3859, Law on Community Development of April 7, 1967. They are registered before the National Directorate of Community Development, as a body attached to the Ministry of Governance.
• e)Worker-owned labor corporations regulated by Law No. 7407, Law on Worker-Owned Labor Corporations of May 3, 1994. They are registered before the Ministry of Labor and Social Security.
• f)Foundations that carry out entrepreneurial economic activity, constituted in accordance with Law No. 5338, Law on Foundations of August 28, 1973. They are registered before the National Registry.
• g)Cantonal Agricultural Centers, created in accordance with Law No. 7932 of October 28, 1999, Comprehensive Reform of the Law on Cantonal Agricultural Centers of the Ministry of Agriculture and Livestock (MAG). They are registered before the Ministry of Labor and Social Security.
• h)Entities created by specific norms or special laws that carry out entrepreneurial economic activity, whose guiding principles and operating rules that characterize them are those that govern the Social Solidarity Economy, as indicated by the Ministry of Labor and Social Security.
• i)Education Boards and Administrative Boards of Public Educational Centers, regulated in Law No. 2160 of September 25, 1957, Fundamental Law of Education. They are appointed by the Municipality of each canton.
• j)The Costa Rican Red Cross, founded in accordance with the International Geneva Convention by decree No. 35 of April 4, 1885 under the name "Red Cross Societies."

Organizations that have objectives to support the conservation of natural resources shall be considered those that develop integrated land management, based on the implementation of strategies and/or projects that include objectives and goals to support the conservation of natural resources (land, water, air, living resources) articulated with the Protected Wild Area, and at the same time, strengthen community management. Such objectives must be contemplated within their respective by-laws.

For the purposes of verifying that a person is an inhabitant of a community, the board of directors of the Communal Development Associations may issue Letters of Residency to accredit them as a member of the community.

ON THE OBLIGATIONS OF THE CONSERVATION AREAS

For the CORAC to define new non-essential services and/or activities for the ASP, it must approve them by agreement, based on the technical study that justifies them. This study must be prepared and proposed by the Administration of the interested ASP, based on technical criteria, and will submit it for consideration by the CCT of the AC so that it issues a recommendation to the CORAC.

Each AC must identify the zone of influence of the ASP under its administration. Once identified, they must invite local organizations to register with the AC in order to create a registry. Inclusion in the Registry, for the purposes of invitation to training and events, will be understood only from having completed the registration.

To the registered organizations, the AC will notify, at the place or means indicated for such purpose, a copy of the CONAC agreement regarding the approval of the non-essential services and activities to be contracted within the corresponding ASP; as well as the technical information of the service, if the organizations so request. To provide this information, the AC may convene public talks in the communities of the zone of influence.

Training processes must be prioritized in the zones of influence of the ASPs.

Each interested organization must submit the following requirements:

• a)Application to be incorporated into the registry of organizations present in the zone of influence (zona de influencia) of the corresponding ASP, signed by the legal representative empowered to represent it, indicating:
• 1)Name and identification number of the organization.
• 2)Name and identification number of the legal representative.
• 3)Legal domicile of the organization.
• 4)Place or means of notification for the organization.
• b)Certification of legal status (personería jurídica) valid for three months.
• c)Certification of the document or bylaws, showing that the organization is non-profit.
• d)Express statement that the organization has objectives supporting the conservation of natural resources.
• e)Express commitment from the organization's representative indicating that they undertake to incorporate environmental management into their processes.
• f)Express statement that the organization is composed of and directly controlled by residents of the communities located in the zone of influence of the respective protected wilderness area (área silvestre protegida).

The AC has a period of 30 calendar days to decide on the incorporation or not into the corresponding registry. The resolution period begins to run from the moment the application is submitted. If the AC considers that the organization must complete or clarify any of the requirements, it will notify them within 10 business days following receipt of the application, granting a period of 10 business days to remedy the defects, a notice which suspends the resolution period. Once the notice is fulfilled, the computation of the period for deciding on the incorporation into the registry continues; the decision will be notified to the place or means indicated by the organization. All of the foregoing will be recorded in the expediente.

For each organization, the AC will create an expediente in which it will record all relevant information, from the registration application to its incorporation into the registry, as well as the invitations and participation that each organization has in processes relating to the ASP.

AMENDMENTS

34433-MINAE of March 11, 2008, amended by Article 1 of Executive Decree No. 40729 of October 19, 2017, so that it henceforth reads:

"Article 12— Functions of the National Council of Conservation Areas. The functions of the National Council of Conservation Areas shall be the following:

(...)

• k)To definitively approve, at the request of the CORAC, the non-essential services and activities approved in first instance and that will be contracted for the corresponding ASP, and to incorporate them into the respective institutional procurement plan. Once the contracting procedure has been carried out by the Institutional Procurement Department, the Executive Director shall formalize the contract in accordance with Article 39 of the Biodiversity Law and the General Public Procurement Law No. 9986, of May 27, 2021; as well as its Regulation No. 43808 of November 22, 2022. In no case may they include authorization for access to elements of biodiversity in favor of third parties; nor the construction of private buildings."

The registry will remain open so that any interested organization that meets the requirements of this Regulation may register, but it will be understood as included in the Registry, for the purposes of invitation to training sessions and events, only from the moment registration is completed.

Done at the Presidency of the Republic. —San José, on the sixteenth of April, two thousand twenty-four.

Date generated: 3/22/2026 06:52:10

El presente Reglamento regula las contrataciones de servicios y actividades no esenciales dentro de las áreas silvestres protegidas, administradas por el Sistema Nacional de Áreas de Conservación. El acatamiento de estas disposiciones será obligatorio tanto para los funcionarios del S INAC, como para los contratistas.

Estos contratos, en ningún caso, podrán comprender la autorización del acceso a elementos de la biodiversidad en favor de terceros o la explotación de recursos naturales, así como tampoco, la construcción de edificaciones privadas.

• 1)AC: Área de Conservación.
• 2)ASP: Área Silvestre Protegida.
• 3)CCT: Comité Científico Técnico 4) CONAC: Consejo Nacional de Áreas de Conservación.
• 5)CORAC: Consejo Regional de Áreas de Conservación.
• 6)LB: Ley de Biodiversidad Nº7788 y sus reformas.
• 7)MEIC: Ministerio de Economía, Industria y Comercio.
• 8)MINAE: Ministerio de Ambiente y Energía.
• 9)SANE: Servicios y Actividades No Esenciales.
• 10)SINAC: Sistema Nacional de Áreas de Conservación.
• 11)ZI: Zona de Influencia.

Para la aplicación e interpretación de este Reglamento, se entenderá por:

1. Administración de instalaciones físicas: gestión y manejo de las instalaciones físicas o de infraestructura de las ASP por parte de un tercero, en virtud de un proceso de contratación pública, para que brinde los servicios complementarios o no esenciales, conforme a la normativa nacional y los instrumentos técnicos del ASP.

2. Administración de la visita: modalidad de contratación, mediante la cual, se otorga a un tercero la administración de un conjunto de servicios y actividades no esenciales dentro del ASP, definidos por la Administración, iniciando en el momento en que el visitante tiene su primer encuentro con la ofe11a de dichos SANE.

3. Administración de sendero (s): gestión y manejo de un sendero por parte de un tercero, que le permitirá realizar procesos de interpretación y guiado para mejorar la experiencia de la visita, a la vez, que garantiza la seguridad de los visitantes y de la biodiversidad; así como también, implementar acciones de mantenimiento.

4. Área de Conservación: se remite a lo definido en el artículo 28 de la Ley de Biodiversidad Nº 7788: "Áreas de Conservación: El Sistema estará constituido por unidades territoriales denominadas Áreas de Conservación bajo la supervisión general del Ministerio del Ambiente y Energía, por medio del Consejo Nacional de Áreas de Conservación, con competencia en todo el territorio nacional, según se trate de áreas silvestres protegidas, áreas con alto grado de fragilidad o de áreas privadas de administrativamente, regida por una misma estrategia de desarrollo y administración, debidamente coordinada con el resto del sector público. En cada uno se interrelacionan actividades tanto privadas como estatales en materia de conservación, sin menoscabo de las áreas protegidas. Las Áreas de Conservación se encargarán de aplicar la legislación vigente en materia de recursos naturales, dentro de su demarcación geográfica. Deberán ejecutar las políticas, las estrategias y los programas aprobados por el Consejo Nacional de Áreas de Conservación, en materia de áreas protegidas; asimismo, tendrá a su cargo la aplicación de otras leyes que rigen su materia, tales como la Ley de Conservación de la Vida Silvestre N º 731 7, del 30 de octubre de 1992; la Ley Forestal Nº 7575, del 13 de febrero de 1996; la Ley Orgánica N º 7554, del 04 de octubre de 1995; y, la Ley de Creación del Servicio de Parques Nacionales Nº 6084, del 24 de agosto de 1977. Basado en las recomendaciones del Consejo, el Ministerio de Ambiente y Energía definirá la división territorial que, técnicamente, sea más aconsejable para las Áreas de Conservación del país, así como sus modificaciones".

5. Áreas Silvestres Protegidas: se remite a lo definido en el artículo 3 inciso i) de la Ley Forestal N º 7575: "Espacio, cualquiera que sea su categoría de manejo, estructurado por el Poder Ejecutivo para conservarlo y protegerlo, tomando en consideración sus parámetros geográficos, bióticos, sociales y económicos que justifiquen el interés público".

6. Comunidad: grupo de personas que viven en un área geográficamente específica y cuyos miembros comparten actividades e intereses comunes, donde pueden o no cooperar formal e informalmente para la solución de los problemas colectivos.

7. Concesión y contratos de servicios y actividades no esenciales: contempla cualquier otra figura contractual. distinta a la figura de la concesión, típica o atípica, permitida por el ordenamiento jurídico; la cual, genera un derecho subjetivo oponible contra la Administración. La aplicación de otras figuras de contratación pública se presentará por razones de conveniencia y eficiencia a criterio de la Administración Pública para la prestación de los servicios y actividades no esenciales, y/o por circunstancias excepcionales reguladas en la Ley General de Contratación Pública Ley Nº 9986, del 27 de mayo de 2021; así como su Reglamento Nº 43808 del 22 de noviembre del 2022. Esta será dirigida única y exclusivamente a asociaciones de desarrollo comunal, cooperativas, microempresas u organizaciones sociales sin fines de lucro que tengan objetivos de apoyo a la conservación de los recursos naturales, que incorporen la gestión ambiental dentro de los procesos y área concesionada y con su personería jurídica vigente, siempre que se encuentren integradas y controladas directamente por habitantes de las comunidades ubicadas en la zona de influencia de la respectiva ASP; y que cumplan satisfactoriamente con todos los requisitos y exigencias solicitadas por la respectiva Área de Conservación.

8. Consejo Nacional de Áreas de Conservación: es la entidad superior del SINAC. Como tal, este organismo cumple actividades de planificación, supervisión, coordinación y apoyo, definidas en la Ley de Biodiversidad Nº 7788 y su reglamento. El CONAC se encuentra integrado conforme al a11ículo 24 de la Ley de Biodiversidad Nº7788, e incluye la participación de un representante de cada CORAC designado del seno de cada uno de ellos, a fin de propiciar la participación activa de todos los sectores sociales en la conservación y el uso ecológicamente sostenible de la biodiversidad y procurar la sostenibilidad social, económica y cultural de la ciudadanía organizada en la toma de decisiones.

9. Consejo Regional de Áreas de Conservación: Se remite a lo definido en el artículo 29 de la Ley de Biodiversidad Nº 7788: '·El Sistema ejercerá la administración de las Áreas de Conservación, por medio de un Consejo Regional, el cual, se integrará mediante convocatoria pública, que realizará el representante regional del Sistema, a todas las organizaciones no gubernamentales y comunales interesadas, las municipalidades y las instituciones públicas presentes en el área. Estará conformado por el funcionario responsable del área protegida y contará con un mínimo de cinco miembros representantes de distintos sectores presentes en el área, electos por la Asamblea de las organizaciones e instituciones convocadas para este a ese efecto; siempre deberá elegirse a un representante municipal. En aquellas circunscripciones donde no existan las organizaciones indicadas para integrar el Consejo, corresponderá a las municipalidades designarlos en coordinación con el representante del Sistema. Estos Consejos tendrán la estructura de organización que indique el reglamento de esta ley, la cual contará, como mínimo, con un presidente, un secretario, un tesorero y dos vocales, todos electos de su seno, así como con un representante del sistema, quien siempre funcionará como Secretario Ejecutivo. En las Áreas. de Conservación donde sea necesario, por su complejidad, podrán crearse, por acuerdo del Consejo Regional del Área de Conservación, Consejos Locales, cuya constitución se definirá en el acuerdo de creación. Cada Consejo Regional establecerá su propio reglamento en el marco de la legislación vigente, el cual será sometido al Consejo Nacional para la aprobación final. En este reglamento se establecerá un porcentaje del ingreso económico total de las Áreas de Conservación para su funcionamiento".

10. Construcción de sendero (s): proceso en donde la Administración, bajo los mecanismos de Contratación pública, delega en un tercero la construcción de un sendero dentro un ASP, tomando en cuenta los requerimientos de la Administración.

11. Estacionamiento (s): lugar o recinto destinado por la Administración del ASP, para el aparcamiento temporal de vehículos.

12. Estudio Técnico: análisis requerido para justificar técnicamente los servicios y actividades no esenciales que defina el CORAC, y que no están establecidos en el artículo 39 de la Ley de Biodiversidad Nº7788 y sus reformas. También, permite justificar técnicamente la factibilidad del servicio y actividad no esencial a dar en contratación dentro del ASP. Deberá responder a las interrogantes: ¿qué? ¿cuándo? ¿cuánto? ¿dónde? ¿cómo? ¿con qué? y ¿con quién?

13. Gestión ambiental: aquel proceso técnico-administrativo, financiero y político, por medio del cual las autoridades encargadas, organizan un conjunto de recursos de diversa índole, que tienen como finalidad la protección, manejo, y preservación del ambiente y de los recursos naturales renovables, en un territorio especifico.

14. Plan General de Manejo: es el instrumento de planificación que permite orientar la gestión de un ASP, hacia el cumplimiento de sus objetivos de conservación a largo plazo. Se fundamenta en líneas de acción estratégicas a mediano plazo y en objetivos de manejo para los elementos naturales y culturales incluidos dentro del área; así como también, en la relación de estos últimos con su entorno socio ambiental. Es la base para el desarrollo de otros instrumentos de planificación y reglamentación de las ASP.

15. Sendero: camino de extensión variable que permite recorrer sitios dentro del ASP, con el fin de que el visitante pueda disfrutar del entornó. Su administración, está sujeta a lo establecido en los objetivos contemplados en el Plan General de Manejo.

16. Servicios de alimentación: servicio y actividad ·110 esencial ofrecido dentro del ASP, donde se: preparan, suministran, sirven, venden o proveen comidas, para el consumo humano en los sitios que, previamente, ha señalado la Administración del ASP para tal fin, según los límites que establece la Ley y los instrumentos técnicos del ASP.

17. Servicios y actividades no esenciales: servicios y actividades, complementarios y/o accesorios al servicio público de las ASP, administradas por el SINAC. La Administración puede brindarlos de forma directa; o bien, indirecta, a través de: contratos y/o concesiones de servicios no esenciales. Estos corresponden a aquello previstos en el artículo 39 de la Ley de Biodiversidad N º7788: estacionamientos, servicios . sanitarios, administración de instalaciones físicas, servicios de (alimentación, tiendas, construcción y la administración de senderos, administración de la visita y aquellos otros que defina el Consejo Regional del Área de Conservación. Quedan excluidas potestades de imperio: administración general de las ASP; protección y vigilancia; el seguimiento de estrategias, los planes y los presupuestos de las AC.

18. Servicios Sanitarios: instalaciones dentro de un ASP que contiene: baños, inodoros, duchas y lavatorios para uso de los visitantes.

19. Tiendas: servicio y actividad no esencial con enfoque de venta de productos alusivos a la naturaleza, la sostenibilidad ambiental y el apoyo hacia la cultura local y regional, con el propósito de satisfacer la demanda del turista con productos que le vincule con la visita al ASP; así como para la adquisición de productos que atiendan- sus necesidades inmediatas.

20. Zona de Influencia: Para los efectos de este Reglamento y para la contratación de los SANE, se refiere a aquella superficie alrededor del ASP que mantiene una estrecha interacción social, cultural, económica y ambiental con esta, y que influye y se beneficia directamente con la actividad turística que se realiza a lo interno de dicha ASP.

A los contratos de servicios y actividades no esenciales dentro de ASP, le son aplicables los principios fundamentales del servicio público para asegurar su continuidad, eficiencia, adaptación a todo cambio en el régimen legal o en la necesidad social que satisfacen, y la igualdad en el trato de los destinatarios, usuarios o beneficiarios, siempre que no contravengan la protección y conservación de los recursos naturales.

Todas las contrataciones que se realicen, con fundamento en el artículo 39 de la Ley de Biodiversidad Nº 7788 y sus reformas, deberán regirse por las disposiciones y procedimientos que define la Ley General de Contratación Pública Ley Nº 9986, del 27 de mayo de 2021; así como su Reglamento Nº 43808 del 22 de noviembre del 2022, así como lo que de forma particular indique este reglamento y la normativa interna que sobre el tema apruebe el CONAC.

Previo a iniciar con un proceso de contratación de servicios y actividades no esenciales, el ASP, deberá contar con un instrumento técnico debidamente oficializado, que podrá ser el plan general de manejo, plan de turismo sostenible, o cualquier otro instrumento técnico que contemple la necesidad de otorgar en contratación los servicios y actividades no esenciales identificados.

El ASP, que, conforme a sus instrumentos técnicos de planificación y manejo, decida iniciar un proceso de contratación de servicios y actividades no esenciales, deberá solicitar al CORAC la aprobación, en primera instancia, de los servicios y actividades no esenciales que serán objeto de contratación. Ese acuerdo, deberá someterse a aprobación, en forma definitiva, ante el Consejo Nacional de Áreas de Conservación; conforme a la normativa interna que sobre el tema apruebe el CONAC.

El procedimiento para la contratación de servicios y actividades no esenciales se realizará a través de la Proveeduría Institucional del SINAC. Corresponde a la Dirección Ejecutiva del SINAC, la formalización de los contratos respectivos.

CA PÍTULO II DE LAS ORGANIZACION ES QUE PUEDEN SER TITULAR ES DE LOS CONTRATOS DE SERVICIOS Y ACTIVIDADES NO ESENCI AL ES DENTRO DE LASASP

La prestación de los servicios y actividades no esenciales dentro de las ASP podrán otorgarse única y exclusivamente a asociaciones de desarrollo comunal, cooperativas, microempresas inscritas en el Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC) u organizaciones sociales nacionales sin fines de lucro; que tengan objetivos de apoyo a la conservación de los recursos naturales, que incorporen la gestión ambiental dentro de los procesos y área concesionada y con su personería jurídica vigente, siempre que se encuentren integradas y controladas directamente por habitantes de las comunidades ubicadas en la zona de influencia de la respectiva área silvestre protegida.

Para los efectos de este Reglamento y con fundamento en la Ley N º 3859, Ley sobre el Desarrollo de la Comunidad y sus reformas, del 07 de abril de I 967, se entenderá por Asociaciones de Desarrollo Comunal, los organismos comunitarios de primer grado con una circunscripción territorial determinada.

Son entidades de interés público regidas por las normas del derecho privado y autorizadas para promover o realizar un conjunto de planes necesarios para desarrollar social, económica y culturalmente a los habitantes del área en que conviven, colaborando para ello con el Gobierno, las municipalidades y cualesquiera organismos públicos y privados, se inscriben en la Dirección Nacional de Desarrollo Comunal, como órgano adscrito al Ministerio de Gobernación, y pueden ser de dos tipos:

• a)Integrales: que representan a personas que viven en una misma comunidad y para su constitución es necesario que se reúnan por lo menos cien de ellas, mayores de quince años.
• b)Específicas: cuya finalidad es desarrollar objetivos específicos que favorezcan las condiciones económicas, sociales y culturales de una comunidad. Para su constitución es necesario que se reúnan por lo menos cincuenta personas, mayores de quince años. También podrán constituirse asociaciones específicas de carácter sectorial a nivel cantonal.

Para los efectos de este Reglamento y con fundamento en la Ley N º 4179 "Ley de Asociaciones Cooperativas y Creación del Instituto Nacional de Fomento Cooperativo, del 22 de agosto de 1968 y sus reformas", las cooperativas son asociaciones voluntarias de personas y no de capitales, con plena personalidad jurídica, de duración indefinida y de responsabilidad limitada, en las que los individuos se organizan democráticamente a fin de satisfacer sus necesidades y promover su mejoramiento económico y social, como un medio de superar su condición humana y su formación individual, y en las cuales el motivo del trabajo y de la producción, de la distribución y del consumo, es el servicio y no el lucro. Las Cooperativas se inscriben en el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.

Están inscritas en el Ministerio de Economía, Industria y Comercio: Son las microempresas amparadas a la Ley Nº 8262, Ley de Fortalecimiento de las pequeñas y medianas empresas, del 02 de mayo del 2002 y Decreto Ejecutivo Nº39295, Reglamento a la Ley de Fortalecimiento de las pequeñas y medianas empresas. Las microempresas se inscriben en el Ministerio de Economía, Industria y Comercio.

• a)Las asociaciones cooperativas reguladas por la Ley Nº 4179, Ley de Asociaciones Cooperativas y Creación del Instituto Nacional de Fomento Cooperativo del 22 de agosto de 1968, y sus reformas. Se inscriben ante el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
• b)Las asociaciones solidaristas reguladas por la Ley N º 6970, Ley de Asociaciones Solidaristas del 07 de noviembre de 1984. Se inscriben ante el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
• e)Las asociaciones de productores. de trabajadores. gremiales. artistas u otras que realicen actividad económica empresarial, organizadas al amparo de la Ley Nº 218, Ley de Asociaciones del 08 de agosto de 1939. Se inscriben ante el Registro Nacional.
• d)Las asociaciones comunales que realicen actividad económica empresarial, organizadas al amparo de la Ley Nº 3859, Ley sobre el Desarrollo de la Comunidad del 07 de abril de 1967. Se inscriben ante la Dirección Nacional de Desarrollo Comunal, corno órgano adscrito al Ministerio de Gobernación.
• e)Las sociedades anónimas laborales reguladas por la Ley Nº 7407, Ley de Sociedades Anónimas Laborales del 03 de mayo de 1994. Se inscriben ante el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
• f)Las Fundaciones que realicen actividad económica empresarial, constituidas de acuerdo con la Ley N º 5338, Ley de Fundaciones del 28 de agosto de 1973. Se inscriben ante el Registro Nacional.
• g)Los Centros Agrícolas Cantonales, creados de acuerdo con la Ley N º 7932 del 28 de octubre de 1999, Reforma Integral de la Ley de Centros Agrícolas Cantonales del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG). Se inscriben ante el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
• h)Las entidades creadas por normas específicas o leyes especiales que realicen actividad económica empresarial, cuyos principios orientadores y reglas de funcionamiento que las caractericen son las que rigen a la Economía Social Solidaria, conforme lo indique el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
• i)Las Juntas de Educación y Juntas Administrativas de Centros Educativos Públicos, reguladas en la Ley Nº 2160 del 25 de setiembre de 1957, Ley Fundamental de Educación. Son nombradas por la Municipalidad de cada cantón.
• j)La Cruz Roja Costarricense, fundada conforme a la Convención Internacional de Ginebra por decreto N9 35 de 4 de abril de 1885 con el nombre de "Sociedades de la Cruz Roja".

Se considerará como organizaciones que tienen objetivos de apoyo a la conservación de los recursos naturales, aquellas que desarrollan una gestión integral del territorio, a partir de la implementación de estrategias y/o proyectos que incluyan objetivos y metas de apoyo a la conservación de los recursos naturales (tierra, agua, aire, recursos vivos) articulados con el Área Silvestre Protegida, y al mismo tiempo, fortalecen la gestión de la comunidad. Dichos objetivos deberán estar contemplados dentro de sus respectivos estatutos.

Para efectos de comprobar que una persona es habitante de una comunidad la junta directiva de las Asociaciones de Desarrollo Comunal podrá emitir Cartas de Vecindad para acreditarle como miembro de la comunidad.

DE LAS OBLIGACIONES DE LAS ÁREAS DE CONSERVACIÓN

Para que el CORAC defina nuevos servicios y/o actividades no esenciales para el ASP, deberá aprobarlos mediante acuerdo, a partir del estudio técnico que los justifique. Este estudio deberá ser elaborado y propuesto por la Administración del ASP interesada, a partir de criterios técnicos y lo someterá a consideración del CCT del AC para que emita la recomendación al CORAC.

Cada AC deberá identificar la zona de influencia del ASP bajo su administración. Una vez identificada, deberán invitar a las organizaciones locales a registrarse ante el AC con la finalidad de conformar un registro. Se entenderá incluida en el Registro, para efectos de invitación a las capacitaciones y eventos, solo a partir de haber completado el registro.

A las organizaciones registradas, el AC le notificará, en el lugar o medio indicado para tal efecto, una copia del acuerdo del CONAC sobre la aprobación de los servicios y actividades no esenciales a contratar dentro del ASP correspondiente; así como también, la información técnica del servicio, si así lo solicitan las organizaciones. Para brindar esta información, el AC podrá convocar a charlas públicas en las comunidades de la zona de influencia.

En las zonas de influencia de las ASP deberán priorizarse los procesos de capacitación.

Cada organización interesada deberá presentar los siguientes requisitos:

• a)Solicitud de ser incorporada en el registro de organizaciones presentes en la zona de influencia del ASP correspondiente, firmada por el representante legal con facultades para representarla y donde indique:
• 1)Nombre y número de identificación de la organización.
• 2)Nombre y número de identificación del representante legal.
• 3)Domicilio legal de la organización.
• 4)Lugar o medio de notificación a la organización.
• b)Certificación de personería jurídica con una vigencia de tres meses.
• c)Certificación de documento o estatutos, donde conste que la organización no tiene fines de lucro d) Manifestación expresa de que la organización tiene objetivos de apoyo a la conservación de los recursos naturales.
• e)Compromiso expreso del representante de la organización que indique que se comprometen a incorporar la gestión ambiental dentro de sus procesos.
• f)Manifestación expresa de que la organización se encuentra integrada y controlada directamente por habitantes de las comunidades ubicadas en la zona de influencia de la respectiva área silvestre protegida.

El AC cuenta con un plazo de 30 días naturales para resolver la incorporación o no en el registro correspondiente. El plazo de resolución empieza a correr desde el momento en que se presenta la solicitud. Si el AC considera que la organización debe completar o aclarar alguno de los requisitos, lo notificará dentro de los I O días hábiles posteriores a la recepción de la solicitud, otorgando un plazo de I O días hábiles para la subsanación de los defectos, prevención que suspende el plazo de resolución. Cumplida la prevención, continúa el cómputo del plazo para resolver la incorporación o no al registro; lo cual, le notificará al lugar o medio indicado por la organización. Todo lo anterior lo hará constar en el expediente.

De cada organización, el AC levantará un expediente donde consignará toda la información relevante, desde la solicitud de inscripción hasta su incorporación al registro, así corno las invitaciones y participaciones que tenga cada organización en los procesos referentes al ASP.

MODIFICACIONES

"Artículo 12 º- De las funciones del Consejo Nacional de Áreas de Conservación. Serán funciones del Consejo Nacional de Áreas de Conservación, las siguientes:

( .. .)

• k)Aprobar de forma definitiva a solicitud del CORAC, los servicios y actividades no esenciales aprobados en primera instancia y que se contratarán para el ASP correspondiente e incorporarlas en el respectivo plan de compras institucional. Una vez realizado el procedimiento de contratación por la Proveeduría Institucional, el Director Ejecutivo, formalizará el contrato conforme al artículo 39 de la Ley Biodiversidad y la Ley General de Contratación Pública Ley Nº 9986, del 27 de mayo de 2021; así como su Reglamento N º 43808 del 22 de noviembre del 2022. En ningún caso podrán comprender la autorización del acceso a elementos de la biodiversidad a favor de terceros; tampoco la construcción de edificaciones privadas".

El registro quedará abierto para que cualquier organización interesada y que cumpla con los requisitos de este Reglamento, pueda inscribirse, pero se entenderá incluida en el Registro, para efectos de invitación a las capacitaciones y eventos, solo a partir de haber completado el registro.

Dado en la Presidencia de la República. -San José, el dieciséis de abril del año dos mil veinticuatro.