Partial Suspension of Technical Regulation AR-RT-SUMAAH-2023Suspensión parcial del Reglamento Técnico AR-RT-SUMAAH-2023

Service providers, in accordance with current national and international regulations applicable to our country, have the obligation to provide specialized attention to those user persons or groups in a condition of vulnerability or in a condition of social risk, with the objective of ensuring their rights of access to public services of aqueducts, sanitary sewerage, and hydrants, as well as providing all collaboration for obtaining information to guarantee access to services and promote citizen participation.

Therefore, it is observed that in the case of these condominiums, there is a special situation to be considered so that they can receive a rate in accordance with that condition, since with the new regulation and the current rate structure they would be categorized in the block of more than 121 meters. This situation would be corrected if the operators installed individual meters, something desirable and that the approved regulation seeks to promote. However, unfortunately, despite the efforts made by the regulatory body, this has not been achieved by the operators.

Apart from the fact that the rate structure considers subscribers and not sets of users with aggregated consumption, hence the classes or ranges do not contemplate volumes like those that condominiums can register.

According to information provided by users who recently submitted inquiries to Aresep regarding the application of the current technical regulation, some condominiums can register monthly water volumes exceeding 2500 m³, because they have more than 300 residential units and these volumes can be higher if the volume of water for other uses is included. This situation is far removed from the current rate structure, whose last block is greater than 121 cubic meters of consumption per month.

In that sense, the rate structure must be in accordance with those consumption patterns, especially for residential condominiums.

[.]

Considering that what is established in Article 05, regarding the definition of a consumption unit and the provisions of Article 124, does not correspond to the current rate structure and that operators have not deployed massive micro-metering campaigns in condominiums, there is justification to propose, in the first instance, to partially and temporarily suspend the definition of a consumption unit included in the current technical regulation, such that the application to condominiums and the application of Article 124 of said technical regulation are excluded from this definition.

In that sense, the definition of a consumption unit, temporarily, would be applied as follows:

"Consumption unit: Each of the units intended for: housing, commerce, industry, or others, which has its own installations for potable water, sanitary and storm sewerage, that receive the services provided by the service provider"

V. On the timeframe for the partial and temporary suspension

In accordance with the definition of a consumption unit indicated in the previous section, what is appropriate is that each consumption unit (understood as each property within the same parent lot) contributes the corresponding proportion to the subscriber's bill, according to the allocation made by the condominium. In such a way that each consumption unit pays according to the consumption block in which it is located according to the current rate structure.

Regarding the timeframe of the suspension, it is recommended that it not exceed 6 months or until the Intendencia de Agua, following due process, approves a modification to the rate structure in accordance with what is indicated in this opinion, whichever occurs first.

VI. On charges made

It is recommended that the charges made under the application of the current technical regulation be adjusted in accordance with the proposed definition of a consumption unit and the calculation of the payment made by each of the consumption units as indicated in the previous section.

The mechanism to be used is recommended to be by means of a credit note.

VII. Conclusions

Users of the public aqueduct, sewerage, hydrant, and water resource services within projects such as condominiums are not subscribers of the public service.

Subscribers of the public aqueduct, sewerage, hydrant, and water resource services in condominiums with a single meter are high consumers, given that in a single measurement system all the individual consumptions of the users within the property or parent lot are registered in an aggregated manner.

The current technical regulation corrects the calculation method to quantify the amounts to be paid by subscribers of services provided to condominiums.

The application of the current rate structure and the rate per cubic meter for billing condominium subscribers is not consistent with the high consumption of these subscribers.

The rate structure must be defined and a rate per cubic meter assessed for special cases such as condominium subscribers that register large monthly volumes on a single meter.

In order for the rate to be charged in accordance with these high consumptions, with the use of the service, and so that there is no differentiation from other independent subscribers, as stipulated by the regulation, it is advisable to partially and temporarily suspend the definition of a consumption unit to exclude condominiums and the application of Article 124 of the regulation.

In accordance with the definition of a consumption unit indicated in Section IV of this report, what is appropriate is that each consumption unit (understood as each property within the same parent lot) contributes the corresponding proportion to the subscriber's bill, according to the allocation made by the condominium. In such a way that each consumption unit pays according to the consumption block in which it is located according to the current rate structure.

Regarding the timeframe of the suspension, it is recommended that it not exceed 6 months or until the Intendencia de Agua, following due process, approves a modification to the rate structure in accordance with what is indicated in this opinion, whichever occurs first.

VIII. Recommendations

Based on the foregoing, the following recommendations are made:

Partially and temporarily suspend the definition of Consumption Unit established in Article 5 of the Technical Regulation "Provision of the Supply of Aqueduct, Sanitary Sewerage, and Hydrant Services (AR-RT-SUMAAH-2023), so that it reads as follows:

Consumption unit: Each of the units intended for: housing, commerce, industry, or others, which has its own installations for potable water, sanitary and storm sewerage, that receive the services provided by the service provider Temporarily suspend the application of Article 124 of the Technical Regulation "Provision of the Supply of Aqueduct, Sanitary Sewerage, and Hydrant Services (AR-RT-SUMAAH-2023) Establish, in accordance with the definition of a consumption unit indicated in the preceding por tanto, that what is appropriate is that each consumption unit (understood as each property within the same parent lot) contributes the corresponding proportion to the subscriber's bill, according to the allocation made by the condominium. In such a way that each consumption unit pays according to the consumption block in which it is located according to the current rate structure.

The charges made under the application of the current technical regulation must be adjusted in accordance with the proposed definition of a consumption unit and the calculation of the payment made by each of the consumption units. The mechanism to be used is recommended to be by means of a credit note.

The partial and temporary suspension indicated in points 1 and 2 above shall not exceed 6 months or until the Intendencia de Agua, following due process, approves a modification to the rate structure in accordance with what is indicated in this report, whichever occurs first. [.]" (Highlighting supplied).

That the resolution of the Board of Directors, RE-0013-JD-2024, Technical Regulation "Provision of the Supply of Aqueduct, Sanitary Sewerage, and Hydrant Services (AR-RT-SUMAAH-2023)", is an act of general scope, valid, firm, instrumental, carried out based on the powers with discretionary elements of Aresep.

7593 grants Aresep the competence to issue the necessary technical regulations that specify the conditions of quality, quantity, accountability, continuity, timeliness, and optimal provision with which public services must be supplied, which constitutes a forceful instrument for the oversight of public services carried out by this regulatory body. In accordance with the foregoing, Article 6, subsection 16) of the RIOF establishes that the Aresep Board of Directors has the function of approving the methodologies and regulatory regulations that will be applied in the various regulated sectors under its competence, hence that collegiate body is the competent one to issue the Technical Regulation (AR-RT-SUMAAH-2023).

In this consistent, articulated normative landscape, it is also clear that the power to establish rate methodologies falls within the technical discretion of Aresep, in accordance with the rules of Articles 16 and 160 of the LGAP. This being so, it can be concluded that the establishment of technical regulations, methodologies, and rate criteria by Aresep clearly falls within the technical discretion that has been recognized to Aresep, which must respect the rules of the legal order, such as the univocal rules of science and technique for each regulated sector in particular, that is, the optimal regulatory approach tool must be the one that best adapts to the need of each sector intended to be regulated.

That exercise of discretionary, exclusive, and excluding powers of Aresep, as the regulatory authority of public services, may only be subject to reasonableness control, according to the doctrine of Articles 4, 15.2, 16.2, 17, 136, 158, paragraph 4, 160, 183, and 216 of the LGAP - which establish, among other things, that the judge may control the discretionary elements of the act, in accordance with the rules and limits provided by the legal order. The limits that the Judge must respect for their control are defined by Articles 36.b), 42.2.f), 122.f), 128 of the CPCA), and the determining facts, as well as their technical viability being duly justified.

That administrative acts - such as resolution RE-0013-JD-2024, Technical Regulation (AR-RT-SUMAAH-2023) - have a presumption of legality, are executive and enforceable, that is, they have immediate efficacy, pursuant to the provisions of Articles 146 to 148 of the LGAP. However, despite that enforceability enjoyed by administrative acts, said faculty is not unrestricted, since in qualified cases the suspension of the effects of the act is possible, upon a party's request through the interposition of precautionary measures, in administrative or judicial venues, or ex officio.

The legal order permits the suspension of the effects of an administrative act, both in the administrative channel (Articles 69, 109.3, 148, and 332 of the LGAP), as well as in the judicial channel (Articles 19 to 30 of the Code of Contentious-Administrative Procedure - CPCA -, 77 to 85 of the Civil Procedure Code - CPC -); in all cases, they are a manifestation of "precautionary protection", as an integral part of the fundamental right to effective judicial protection (Articles 41 and 49 of the Constitution).

In that sense, the suspension of the execution of administrative acts is an exceptional measure in view of their characteristics of executivity and enforceability, essential for the good and sound satisfaction of collective interests1 1 In this sense, see judgment of the Tribunal Contencioso Administrativo, Section III, No. 00437-2013 of 03:30 hours on 10/29/2013.. Along these lines, numerals 69, 109.3, 148, and 332.1 of the LGAP, respectively, provide:

"Article 69.- The body that declines its competence may adopt the urgent measures necessary to avoid grave or irreparable harm to the Administration or to individuals, communicating it to the competent body.

1. If reasons of evident necessity or convenience require that the procedure be decided before it is ready for the final act, the directing body may adopt a provisional decision, ex officio or at the request of a party, expressly warning of this. (.)." (Highlighting supplied).

In addition to the above, it is necessary to indicate that every act of the administration - including the suspension of the execution of administrative acts - must be reasoned, as provided by Article 136 of the LGAP.

As indicated supra, TITLE III, SOLE CHAPTER of the CPCA regulates precautionary measures in the contentious-administrative jurisdiction, a regime that is entirely applicable to the Public Administration. It states, in pertinent part, Articles 19 to 22 of the CPCA:

"ARTICLE 19.- 1) During the course of the proceeding or in the enforcement phase, the respective court or judge may order, at the request of a party, the adequate and necessary precautionary measures to protect and guarantee, provisionally, the object of the proceeding and the effectiveness of the judgment.

• 2)Such measures may also be adopted by the respective court or judge, at the request of a party, before the commencement of the proceeding.

By their means, the respective court or judge may provisionally impose on any of the parties to the proceeding obligations to do, not to do, or to give.

If the measure involves active administrative conduct or omissions with discretionary elements, or defects in the exercise of its discretion, it will be subject to the provisions of numeral 128 of this Code.

They must also take into account the financial possibilities and provisions that the Public Administration must make for the execution of the precautionary measure.

• 1)In cases of extreme urgency, the respective court or judge, at the request of a party, may order precautionary measures, without the need to grant a hearing. (.)" (Highlighting supplied).

The administrative procedural law establishes an open and flexible precautionary system. This legal institution imposes respect for certain limits, in accordance with the principles of reasonableness and proportionality and the fulfillment of the conditions that determine its appropriateness, namely, the fumus bonus iuris (or appearance of a good right); the periculum in mora or the danger in delay; the accreditation of grave harms or losses, current or potential; and the weighing of the interests at stake for its adoption, all of which must be of a degree of URGENCY; all of this in supplementary application of numerals 21 and 22 of the CPCA, as per the provision of numeral 229.2 of the General Law of Public Administration.

Thus, it can be indicated that precautionary measures in the administrative channel, such as the suspension of the administrative act analyzed here, may be ordered at the request of a party or ex officio by the Administration, and these are subject to the precautionary regime of the CPCA.

In this regard, Professor Luciano Parejo Alfonso, when analyzing the suspension of the execution of an administrative act, has indicated that it consists of a provisional or precautionary protection mechanism, for the temporary cessation of the act's effectiveness, through the due weighing of the interests present. He cites in this regard:

"The suspensive measure, in addition to being able to be agreed upon ex officio in the administrative channel, can be requested at any time during the administrative procedure (of remedy) or the judicial process and, if agreed upon, it suspends the enforceability of the act, until a definitive decision is made - in the corresponding channel - on its validity, creating a precautionary and, therefore, provisional situation.2 2 PAREJO ALFONSO, Luciano (2003). Derecho Administrativo. 1st edition, Barcelona, Spain. Editorial Ariel S.A. page 918. " In the same sense, Professor Parejo Alfonso stated in pertinent part:

"(...) the possibility of the suspension of the execution of acts; a suspension which, for this reason, case law qualifies as an exception to the enforceability of these, which implies a temporary cessation of their effectiveness.3

3 Ibid, page 921. " For its part, the First Chamber of the Supreme Court of Justice - supreme interpreter of legality -, in vote No. 858-F-S1-2012, established with respect to this type of precautionary measures, the following:

"Administrative precautionary measures are legal instruments that authorities may adopt within the framework of an administrative procedure, in order to ensure the execution or compliance with the resolution issued as a final act." In the same sense, the Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, Section II, in judgment 287-2002, resolved the following:

"If the State has monopolized for itself the public service of the Administration of Justice at the jurisdictional level, it is obliged to provide and facilitate much more than access to the Courts, as it must also seek the protection of those rights and interests subject to litigation throughout the entire existence of the proceeding (in its phase of cognition and execution), and even before.4 4 In the same sense, the Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, Section II, resolved in judgment 171-2001. " (Highlighting is ours) In addition to the above, the Board of Directors, as the highest head of Aresep in rate matters, has the ex officio power to adopt the necessary measures to adjust the conduct of the inferior to the law and good administration, according to the doctrine of Articles 102, subsection d) and 180, as would be this provisional or precautionary protection mechanism of temporary cessation of the effectiveness of the act of resolution RE-0013-JD-2024, Technical Regulation (AR-RT-SUMAAH-2023).

Based on the cited regulations, doctrine, and jurisprudence, it is viable for the Aresep Board of Directors to, in a reasoned manner, temporarily suspend the effects of its own administrative acts, always respecting certain classic dogmatic categories for precautionary measures, such as instrumentality, provisionality, cognitio and the degree of urgency, and having as reference the conditions for this type of measures, such as the appearance of a good right, the periculum in mora, and the necessary weighing of the public interest and the interests of third parties when a precautionary measure is decreed.

That in accordance with the facts and grounds presented, this collegiate body considers it convenient, opportune, reasonable, and urgent, to partially and temporarily suspend the effects of resolution RE-0013-JD-2024, Technical Regulation (AR-RT-SUMAAH-2023). Considering that it is recorded that as of July 12, 2024, a total of 79 proceedings from users related to disagreements with the billing methodology established in the Technical Regulation (AR-RT-SUMAAH-2023), and regarding the charging of services in condominiums, have been filed. Furthermore, to date, nine (9) amparo remedies have been filed before the Constitutional Chamber against Aresep, related to the application of the Technical Regulation (AR-RT-SUMAAH-2023). Likewise, it is recorded in the files of this Regulatory Authority that one public service provider filed a motion to reconsider against the resolution of the Board of Directors RE-0013-JD-2014, and a precautionary measure is currently being processed before the Tribunal Contencioso Administrativo against Aresep, in which it was requested that the suspension of the execution of the Technical Regulation (AR-RT-SUMAAH-2023) be ordered. Likewise, the technical units, namely, the Dirección General Centro de Desarrollo de la Regulación, the Intendencia de Agua, and the Dirección General de Atención al Usuario, through official letters 0226-CDR-2024 / OF-0338-IA-2024, and OF-1305-DGAU-2024, all dated July 11, 2024, have recommended to the Aresep Board of Directors to partially and temporarily suspend the Technical regulation "Provision of the Supply of Aqueduct, Sanitary Sewerage, and Hydrant Services (AR-RT-SUMAAH-2023)". In response to the various proceedings filed, the Administration has carried out technical studies, such as the one conducted by the DGAU in official letter 1305-DGAU-2024, and by the Centro de Desarrollo de la Regulación and the Intendencia de Agua in Report 0226-CDR-2024 / OF-0338-IA-2024. In such a way that the regulatory decision to partially and temporarily suspend the cited Regulation is based, in part, on a series of external factors, such as those set out supra, together with the technical reports from internal units.

Thus, from the numerous user complaints, the various user inquiries, the remedies in the constitutional and administrative channels, as well as the precautionary measure filed before the Tribunal Contencioso Administrativo, and based on the cited technical reports, a level of reasonable certainty emerges that grave harms or losses, current or potential, could be produced arising from the entry into force of the Technical Regulation (AR-RT-SUMAAH-2023)", in relation to the billing for services in condominiums, and in view of these risks, responding to justified reasons of social stability or legal certainty, this present decision to partially and temporarily suspend the Technical Regulation AR-RT-SUMAAH-2023 is considered reasonable, as a pertinent measure to guarantee the fulfillment of institutional goals. Said precaucionary measure, exceptional as has been indicated, is fully justified based on the internal technical criteria. Note how the DGAU, in official letter OF-1305-DGAU-2024, concluded and recommended, in pertinent part, that:

With the entry into force and application of the Technical Regulation AR-RT-SUMAAH-2023, there is evidence of a substantial increase in the bills of those users.

The procedure for an independence of services by the administration of a condominium could be considered complex.

Suspend the collection of Article 124 of the Technical Regulation AR-RT-SUMAAH-2023.

Assess the possibility of dimensioning the implementation process in the regulation, so as to facilitate a gradual and effective transition for both service providers and users.

Similarly, this justification is complemented by the Technical Report from the Centro de Desarrollo de la Regulación and the Intendencia de Agua, 0226-CDR-2024 / OF-0338-IA-2024, which concluded and recommended, in pertinent part, the following:

That the application of the current rate structure and the rate per cubic meter for billing condominium subscribers is not consistent with the high consumption of these subscribers.

That the rate structure must be defined and a rate per cubic meter assessed for special cases such as condominium subscribers that register large monthly volumes on a single meter.

That in order for the rate to be charged in accordance with these high consumptions, with the use of the service, and so that there is no differentiation from other independent subscribers, as stipulated by the regulation, it is advisable to partially and temporarily suspend the definition of a consumption unit to exclude condominiums and the application of Article 124 of the regulation.

That in accordance with the definition of a consumption unit indicated in the previous point, what is appropriate is that each consumption unit (understood as each property within the same parent lot) contributes the corresponding proportion to the subscriber's bill, according to the allocation made by the condominium. In such a way that each consumption unit pays according to the consumption block in which it is located according to the current rate structure.

That the charges made under the application of the current technical regulation must be adjusted in accordance with the proposed definition of a consumption unit and the calculation of the payment made by each of the consumption units. The mechanism to be used is recommended to be by means of a credit note.

That said partial and temporary suspension shall not exceed 6 months, or until the Intendencia de Agua, following due process, presents the modification to the rate structure in accordance with what is indicated in that report, or whichever occurs first.

That, in view of this factual and normative panorama, in view of the external factors presented (disagreements filed by different types of users), and in view of the internal evidence and recommendations presented by the Dirección General Centro de Desarrollo de la Regulación, the Intendencia de Agua, and the Dirección General de Atención al Usuario, through official letters 0226-CDR-2024 / OF-0338-IA-2024, and OF-1305-DGAU-2024, the proposed precautionary measure contains a due appearance of a good right; therefore, it is in accordance with the condition established in Article 21 of the CPCA.

Regarding the danger in delay, note that the execution of resolution RE-0013-JD-2024, Technical Regulation "Provision of the Supply of Aqueduct, Sanitary Sewerage, and Hydrant Services (AR-RT-SUMAAH-2023), effective as of April 17, 2024, is a temporary measure, in the interest of avoiding substantial increases in the bills of the public service users to which that regulatory provision refers, and preventing grave harms or losses, current or potential, or harms of impossible or difficult reparation, according to the doctrine of Article 21 of the CPCA and numerals 69, 109, 148, and 332 of the General Law of Public Administration.

Upon analyzing the weighing of interests at stake, the proposed precautionary measure is adequate, necessary, proportional, and reasonable for the purpose of providing certainty regarding the administration's actions and guaranteeing the legal security of the recipients of the effects of resolution RE-0013-JD-2024, Technical Regulation "Provision of the Supply of Aqueduct, Sanitary Sewerage, and Hydrant Services (AR-RT-SUMAAH-2023), effective as of April 17, 2024, in an adequate harmonization of the interests of the regulated parties.

Thus, upon demonstrating that with the entry into force and application of the Technical Regulation AR-RT-SUMAAH-2023, there is evidence of a substantial increase in the bills of those users, and that the procedure for an independence of services (independización de servicios) by the administration of a condominium could be considered as complex, in this case, exceptionally, the particular interest of the users prevails over the interest of maintaining the partial validity of that Technical Regulation, for the purpose of providing legal certainty (seguridad jurídica) and legitimate expectations (confianza legítima) to the regulated sector. That partial and temporary suspension of resolution RE-0013-JD-2024, for a period of 12 months, until such time as the technical departments propose a modification to the tariff structure in accordance with science and technique, following due process (debido proceso), present the proposed modification to the tariff structure in accordance with what is indicated in that report, or whichever occurs first.

In this line of thought, there is a reasonable degree of certainty to sustain that the public interest and the interests of third parties and of the users of this public service could be affected. Consequently, this procedural prerequisite is met, and in accordance with the principle of proportionality and reasonableness, it is considered urgent and necessary to partially and temporarily suspend the effects of the definition of consumption unit (unidad de consumo) established in article 5 of the Technical Regulation AR-RT-SUMAAH-2023, so that condominiums are excluded and the application of article 124 of that regulatory norm. All of the above complies with the provisions of article 22 of the CPCA.

Thus, considering that the specific case becomes a matter of extreme urgency. The granting of a precautionary measure (medida cautelar) is mainly due to the serious generation of current or potential damages or injuries, which in turn must possess, as has been indicated and substantiated, a degree of urgency of such magnitude that the precautionary measure must be adopted immediately. While certain procedural formalities must be respected, it is not possible for strict formalism to result in the generation of damages and injuries due to dilatory and even untimely administrative actions, as the administrative conduct has already materialized. Therefore, in this particular case, for the purpose of avoiding damages that are impossible or difficult to repair, the prerequisite established in article 25 of the CPCA is met, since resolution RE-0013-JD-2024 is an administrative act that has been beginning to take effect for approximately two months, thus fulfilling the "extreme urgency" established in said procedural norm.

That in consideration of reasons of social stability and legal certainty, the administrative legal system, based on the principle of self-integration (principio de autointegración), empowers the bodies of the Public Administration to graduate and dimension the effects of their acts when required, whether in time, space, or subject matter.

Thus, by supplementary application (as permitted by article 229 of the LGAP), it is possible to consider that numeral 131 of the CPCA is the norm that empowers the bodies of the Public Administration to graduate or dimension the effects of their acts when necessary. Said article states:

"ARTICLE 131 (...)

• 3)If it is necessary for social stability and legal certainty, the judgment must graduate and dimension its effects in time, space, or subject matter." This norm allows the effects of administrative acts to be modulated for the purpose of avoiding an injury or collapse to the system itself, or to a determined group of persons. That power to graduate or dimension the effects consists of a margin of discretion recognized for the Contentious-Administrative Judge, and applied in this specific case, to the body competent to issue a precautionary measure of suspension of the effects of an administrative act, such as the Board of Directors (Junta Directiva), and by which it can delimit or frame the decision, that is, graduate and dimension its effects in time, space, or subject matter, when required or necessary, to maintain or achieve social stability and legal certainty, under the postulates of reasonableness and proportionality (see judgments of the First Chamber (Sala Primera) No. 01353-F-S1-2011 of 10:40 a.m. on October 25, 2011, and No. 01692-F-S1-2012 of 10:10 a.m. on December 13, 2012).

Such temporary partial suspension of articles 5 and 124 of the cited Regulation has implications, in that while the suspension of the effects of those regulatory norms is temporarily maintained, it obligates consideration of the necessary provisional maintenance of the following legal rules, as recommended by the Technical Report of the Regulatory Development Center (Centro de Desarrollo de la Regulación) and the Water Superintendency (Intendencia de Agua), 0226-CDR-2024 / OF-0338-IA-2024, which in its recommendations 3 and 4 provided:

"[...]" To establish, in accordance with the definition of consumption unit indicated in the preceding therefore (por tanto), that what corresponds is that each consumption unit (understood as each property within the same parent property (finca matriz)) contributes to the subscriber's bill the corresponding proportion, according to the allocation made by the condominium. In such a way that each consumption unit pays according to the consumption block in which it is located according to the current tariff structure.

The charges made under the application of the current technical regulation must be adjusted in accordance with the proposed definition of consumption unit and the calculation of the payment made by each of the consumption units. The recommended mechanism for use is by means of a credit note (nota de crédito).

The partial and temporary suspension indicated in points 1 and 2 above shall not be greater than 6 months or until such time as the Water Superintendency, following due process, approves a modification to the tariff structure in accordance with what is indicated in this report, whichever occurs first.

[...]" In accordance with said technical recommendation, the partial and temporary suspension shall be for a period of 12 months.

Furthermore, it is established that, in accordance with the indicated definition of consumption unit, what corresponds is that each consumption unit (understood as each property within the same parent property) contributes to the subscriber's bill the corresponding proportion, determined by dividing the total consumption registered on the meter by the number of residential units, in order to place the determined consumption within the current tariff structure and charge according to the respective block.

The charges made under the application of the current technical regulation must be adjusted in accordance with the proposed definition of consumption unit and the calculation of the payment made for each of the consumption units, in such a way that the amounts that were overcharged are returned to the users in the shortest possible time.

The foregoing will provide legal certainty regarding the duration of the graduation indicated herein, with the aim of avoiding serious dislocations of legal certainty and social stability, as provided in subsection 3) of article 131 of the CPCA. The foregoing, until such time as the technical departments propose a modification to the tariff structure in accordance with science and technique, in conformity with what is indicated in this agreement, following due process, within a period of 12 months.

That in accordance with the preceding findings (resultandos) and considerations (considerandos), the collegial body has determined that the appropriate course is: 1. To acknowledge receipt of official communications OF-0484-SJD-2024, OF-0868-RG-2024 both dated July 10, 2024, OF-0226-CDR-2024 / OF-0338-IA-2024, OF-1305-DGAU-2024 and OF-0875-RG-2024 all dated July 11, 2024. 2. To accept the criteria set forth in official communications OF-0226-CDR-2024 / OF-0338-IA-2024 and OF-1305-DGAU-2024 all dated July 11, 2024. 3. To partially and temporarily suspend the effects of resolution RE-0013-JD-2024, Technical Regulation "Provision of the supply of Aqueduct, Sanitary Sewer and Hydrant Services (AR-RT-SUMAAH-2023)", specifically the definition of Consumption Unit established in article 5, such that it reads as follows: "Consumption unit: Each of the units intended for: housing, commerce, industry or others, which has its own installations for potable water, sanitary and storm sewerage, that receive the services provided by the service provider", properly eliminating the term "condominium"; as well as the application of article 124 of that Technical Regulation. 4. The partial and temporary suspension indicated in Por Tanto III shall be for a period of 12 months. 5. To establish that, in accordance with the definition of consumption unit indicated in port tanto III, what corresponds is that each consumption unit (understood as each property within the same parent property) contributes to the subscriber's bill the corresponding proportion, determined by dividing the total consumption registered on the meter by the number of residential units, in order to place the determined consumption within the current tariff structure and charge according to the respective block. 6. To adjust, in accordance with the proposed definition of consumption unit and the calculation of the payment made for each of the consumption units, the charges made under the application of the current technical regulation, in such a way that the amounts that were overcharged are returned to the users, by means of a credit note. 7. To communicate this agreement to the Water Superintendency, the General Directorate of the Regulatory Development Center (Dirección General Centro de Desarrollo de la Regulación) and the General Directorate of User Services (Dirección General de Atención al Usuario), for the appropriate purposes. 8. To instruct the Secretariat of the Board of Directors (Secretaría de Junta Directiva) in accordance with the functions established in the RIOF, to proceed with the respective publication of this resolution in the official gazette La Gaceta.

That in extraordinary session 56-2024, held on July 12, 2024, and ratified on that same date, the Board of Directors of the Regulatory Authority for Public Services (Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos), based on official communications 0226-CDR-2024 / OF-0338-IA-2024, and OF-1305-DGAU-2024, all dated July 11, 2024, and the considerations set forth in the preceding findings and considerations, agrees as provided:

THE BOARD OF DIRECTORS OF THE REGULATORY AUTHORITY FOR PUBLIC SERVICES AGREES To acknowledge receipt of official communications OF-0484-SJD-2024, OF-0868-RG-2024 both dated July 10, 2024, OF-0226-CDR-2024 / OF-0338-IA-2024, OF-1305-DGAU-2024 and OF-0875-RG-2024 all dated July 11, 2024.

To accept the criteria set forth in official communications OF-0226-CDR-2024 / OF-0338-IA-2024 and OF-1305-DGAU-2024 all dated July 11, 2024.

To partially and temporarily suspend the effects of resolution RE-0013-JD-2024, Technical Regulation "Provision of the supply of Aqueduct, Sanitary Sewer and Hydrant Services (AR-RT-SUMAAH-2023)", specifically the definition of Consumption Unit established in article 5, such that it reads as follows: "Consumption unit: Each of the units intended for: housing, commerce, industry or others, which has its own installations for potable water, sanitary and storm sewerage, that receive the services provided by the service provider", properly eliminating the term "condominium"; as well as the application of article 124 of that Technical Regulation.

The partial and temporary suspension indicated in Por Tanto III shall be for a period of 12 months.

To establish that, in accordance with the definition of consumption unit indicated in por tanto III, what corresponds is that each consumption unit (understood as each property within the same parent property) contributes to the subscriber's bill the corresponding proportion, determined by dividing the total consumption registered on the meter by the number of units, in order to place the determined consumption within the current tariff structure and charge according to the respective block.

(Thus amended the preceding paragraph by resolution No. RE-0081-JD-2025 of June 13, 2025) To adjust, in accordance with the proposed definition of consumption unit and the calculation of the payment made for each of the consumption units, the charges made under the application of the current technical regulation, in such a way that the amounts that were overcharged are returned to the users in the shortest possible time. The recommended mechanism for use is by means of a credit note.

To communicate this agreement to the Water Superintendency, the General Directorate of the Regulatory Development Center and the General Directorate of User Services, for the appropriate purposes.

To instruct the Secretariat of the Board of Directors in accordance with the functions established in the RIOF, to proceed with the respective publication of this resolution in the official gazette La Gaceta.

The applicable administrative appeals may be filed against this resolution, of reconsideration (reposición), within a period of three business days, and of review (revisión), within the periods established by law, which must be filed before the Board of Directors. This complies with the provisions of articles 245, 345 and 346 of the General Law of Public Administration (Ley General de la Administración Pública).

LET IT BE PUBLISHED, NOTIFIED, AND COMMUNICATED.

Los prestadores de servicio de conformidad con la normativa nacional e internacional vigente y de aplicación a nuestro país, tienen la obligación de brindar la atención especializada a aquellas personas usuarias o grupos en condición de vulnerabilidad o en condición de riesgo social, con el objetivo de asegurar sus derechos al acceso a los servicios públicos de acueducto, alcantarillado e hidrantes, así como brindar toda la colaboración para la obtención de información para garantizar el acceso a los servicios y fomentar la participación ciudadana.

Por lo que, se observa que para el caso de estos condominios existe una situación especial a ser considerada para que puedan recibir una tarifa acorde con esa condición, ya que con el nuevo reglamento y la estructura tarifaria actual estarían categorizados en el bloque de más de 121 metros. Esta situación se corregiría si los operadores instalaran medidores individuales, algo deseable y que el reglamento aprobado busca promover. No obstante, lamentablemente los operadores a pesar de los esfuerzos realizados por el ente regulador no se han conseguido.

Aparte de que la estructura tarifaria considera abonados y no conjuntos de usuarios con consumos agregados, de ahí que las clases o rangos no contemplan volúmenes como los que pueden registrar los condominios.

Según información aportada por usuarios que presentaron recientemente consultas a la Aresep por la aplicación del reglamento técnico vigente, algunos condominios pueden registrar volúmenes de agua mensual superiores a los 2500 m³, porque poseen más de 300 unidades residenciales y esos volúmenes pueden ser mayores si se incluye el volumen de agua para otros usos. Esta situación dista mucho de la estructura tarifaria actual, cuyo último bloque es de mayor a 121 metros cúbicos de consumo por mes.

En ese sentido, la estructura tarifaria debe ser acorde con esos patrones de consumo sobre todo para los condominios residenciales.

[.]

Considerando que lo establecido en el artículo 05, sobre la definición de unidad de consumo y lo dispuesto en el artículo 124, no responde a la estructura tarifaria vigente y que los operadores no han desplegado campañas masivas de micromedición en condominios, existe la justificación para proponer, en primer término suspender de manera parcial y temporal la definición de unidad de consumo incluida en el reglamento técnico vigente, de manera que se excluya de esta definición la aplicación a los condominios y la aplicación del artículo 124 de dicho reglamento técnico En ese sentido, le definición de unidad de consumo, de manera temporal de aplicaría de la siguiente manera:

"Unidad de consumo: Cada una de las unidades destinadas a: vivienda, comercio, industria u otras, que cuenta con instalaciones propias de agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial, que reciben los servicios brindados por el prestador del servicio" V.Sobre el plazo para la suspensión parcial y temporal De conformidad con la definición de unidad de consumo indicada en el apartado anterior, lo que corresponde es que cada unidad de consumo (entiéndase cada inmueble dentro de una misma finca matriz) aporte a la factura del abonado la proporción correspondiente, según la asignación que el condominio realice. De manera tal que cada unidad de consumo pague según el bloque de consumo en que se ubique según la estructura tarifaria vigente.

Sobre el plazo de la suspensión, se recomienda que no sea mayor a los 6 meses o hasta tanto la Intendencia de Agua, siguiendo el debido proceso, apruebe una modificación a la estructura tarifaria de conformidad con lo indicado en este criterio, lo que ocurra primero.

VI.Sobre los cobros realizados.

Se recomienda que los cobros realizados bajo la aplicación del reglamento técnico vigente se ajusten de conformidad con la definición de unidad de consumo propuesta y del cómputo del pago realizado de cada una de las unidades de consumo según lo señalado en la sección anterior.

El mecanismo por utilizar se recomienda que sea mediante nota de crédito VII.Conclusiones Los usuarios de los servicios de acueducto, alcantarillado, hidrantes yrecursos hídrico dentro de proyectos como los condominios no sonabonados del servicio público.

Los abonados de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado,hidrantes y recursos hídrico en condominio con un único medidor sonaltos consumidores, dado que en un mismo sistema de medición seregistra, de manera agregada, todos los consumos individuales de losusuarios dentro de la propiedad o finca matriz.

El reglamento técnico vigente corrige la forma de cálculo paracuantificar los montos a pagar por parte de los abonados de serviciosbrindados a condominios.

La aplicación de la estructura tarifaria actual y la tarifa por metro cúbicopara la facturación de los abonados de condominios no guardaconsistencia con los altos consumo de estos abonados.

Debe definirse la estructura tarifaria y valorar una tarifa por metro cúbicopara casos especiales como abonados de condominios que registrangrandes volúmenes mensualmente en un solo medidor.

Para que se cobre la tarifa acorde con estos altos consumos, con el usodel servicio y que no exista diferenciación con otros abonadosindependientes, según lo que dispone el reglamento, es recomendablesuspender de manera parcial y temporal la definición de unidad deconsumo para que se excluya a los condominios y la aplicacióndel artículo 124 del reglamento.

De conformidad con la definición de unidad de consumo indicada en lasección IV de este informe, lo que corresponde es que cada unidad deconsumo (entiéndase cada inmueble dentro de una misma finca matriz)aporte a la factura del abonado la proporción correspondiente, según laasignación que el condominio realice. De manera tal que cada unidadde consumo pague según el bloque de consumo en que se ubiquesegún la estructura tarifaria vigente.

Sobre el plazo de la suspensión, se recomienda que no sea mayor a los6 meses o hasta tanto la Intendencia de Agua, siguiendo el debidoproceso, apruebe una modificación a la estructura tarifaria deconformidad con lo indicado en este criterio, lo que ocurra primero.

VIII.Recomendaciones Con fundamento en lo anterior se hacen las siguientes recomendaciones:

Suspender de manera parcial y temporal la definición de Unidad deConsumo establecida en el artículo 5 del Reglamento técnico"Prestación del suministro de los Servicios de Acueducto, AlcantarilladoSanitario e Hidrantes (AR-RT-SUMAAH-2023), de manera que se leade la siguiente manera:

Unidad de consumo: Cada una de las unidades destinadas a:vivienda, comercio, industria u otras, que cuenta con instalacionespropias de agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial, que recibenlos servicios brindados por el prestador del servicio Suspender de manera temporal la aplicación del artículo 124 delReglamento técnico "Prestación del suministro de los Servicios deAcueducto, Alcantarillado Sanitario e Hidrantes (AR-RT-SUMAAH-2023) Establecer, de conformidad con la definición de unidad de consumoindicada en el por tanto anterior, lo que corresponde es que cada unidadde consumo (entiéndase cada inmueble dentro de una misma fincamatriz) aporte a la factura del abonado la proporción correspondiente,según la asignación que el condominio realice. De manera tal que cadaunidad de consumo pague según el bloque de consumo en que seubique según la estructura tarifaria vigente.

Se deben ajustar de conformidad con la definición de unidad deconsumo propuesta y del cómputo del pago realizado de cada una delas unidades de consumo, los cobros realizados bajo la aplicación delreglamento técnico vigente. El mecanismo por utilizar se recomiendaque sea mediante nota de crédito.

La suspensión parcial y temporal indicados en los puntos 1 y 2anteriores, no deberá ser mayor a 6 meses o hasta tanto la Intendenciade Agua, siguiendo el debido proceso, apruebe una modificación a la estructura tarifaria de conformidad con lo indicado en este informe, lo que ocurra primero. [.]" (Resaltado es suplido).

Que la resolución de la Junta Directiva, RE-0013-JD-2024, ReglamentoTécnico "Prestación del suministro de los Servicios de Acueducto,Alcantarillado Sanitario e Hidrantes (AR-RT-SUMAAH-2023)", es un acto dealcance general, válido, firme, instrumental, realizado a partir de laspotestades con elementos discrecionales de la Aresep.

El artículo 25 de la Ley N° 7593 le otorga a la Aresep la competencia para emitir los reglamentos técnicos necesarios que especifiquen las condiciones de calidad, cantidad, contabilidad, continuidad, oportunidad y prestación óptima con que deben suministrarse los servicios públicos, lo cual constituye un instrumento contundente para la fiscalización que sobre los servicios públicos realiza este órgano regulador. Acorde con lo expuesto, el artículo 6 inciso 16) del RIOF establece que la Junta Directiva de la Aresep tiene la función de aprobar las metodologías y reglamentos regulatorios que se aplicarán en los diversos sectores regulados bajo su competencia, de allí que ese órgano colegiado es el competente para dictar el Reglamento Técnico (AR-RT-SUMAAH-2023).

En ese panorama normativo, consistente, articulado, es claro, además, que la potestad para establecer las metodologías tarifarias se enmarca en la discrecionalidad técnica de la Aresep, de conformidad con las reglas de los artículos 16 y 160 de la LGAP. Siendo esto así se puede concluir que el establecimiento de reglamentos técnicos, metodologías y criterios tarifarios por parte de la Aresep, se enmarca claramente dentro de la discrecionalidad técnica que se le ha reconocido a la Aresep, la cual debe respetar las reglas del ordenamiento jurídico, tales como las reglas unívocas de la ciencia y la técnica para cada sector regulado en particular, es decir, la herramienta óptima de enfoque regulatorio debe ser la que más se adapte a la necesidad de cada sector que se pretende regular.

Ese ejercicio de las potestades discrecionales, exclusivas y excluyentes de la Aresep, como autoridad reguladora de los servicios públicos, solo podrá ser sujeta al control de razonabilidad, según la doctrina de los artículos 4, 15.2, 16.2, 17, 136, 158, párrafo 4º, 160 183 y 216 de la LGAP -que establecen entre otras cosas, que el juez podrá controlar los elementos discrecionales del acto, de conformidad con las reglas y límites que dispone el ordenamiento jurídico-. Los límites que debe respetar el Juez para su control se encuentran definidos con los artículos 36.b), 42.2.f), 122.f), 128 del CPCA), y los hechos determinantes, así como estar debidamente justificada su viabilidad técnica.

Que los actos administrativos -como la resolución RE-0013-JD-2024,Reglamento Técnico (AR-RT-SUMAAH-2023)- cuentan con una presunciónde legalidad, son ejecutivos y ejecutorios, es decir, tienen eficacia inmediata,al tenor de lo dispuesto en los artículos 146 al 148 de la LGAP. Ahora bien, apesar de esa ejecutoriedad de la que gozan los actos administrativos, dichafacultad no es irrestricta, pues ante casos calificados es posible la suspensiónde los efectos del acto, a gestión de parte mediante la interposición demedidas cautelares, en sede administrativa, o bien, judicialmente, o de oficio.

El ordenamiento jurídico permite la suspensión de los efectos del acto administrativo, tanto en la vía administrativa (artículos 69, 109.3, 148 y 332, de la LGAP); como en la judicial (artículos 19 al 30 del Código Procesal Contencioso Administrativo -CPCA-, 77 al 85 del Código Procesal Civil -CPC-); en todos los casos, son manifestación de la "tutela cautelar", como parte integrante del derecho fundamental a una tutela judicial efectiva (arts. 41 y 49 constitucionales).

En ese sentido, la suspensión de la ejecución de actos administrativos es una medida excepcional frente a sus características de ejecutividad y ejecutoriedad, imprescindibles para la buena y sana satisfacción de los intereses colectivos1 1 En este sentido, ver sentencia del Tribunal Contencioso Administrativo, Sección III, No. 00437-2013 de las 03:30 horas del 29/10/2013.. En esa línea, disponen los numerales 69, 109.3, 148 y 332.1 de la LGAP, respectivamente:

"Artículo 69.-El órgano que declina su competencia podrá adoptar las medidas de urgencia necesarias para evitar daños graves o irreparables a la Administración o a los particulares, comunicándolo al órgano competente.

1.Si razones de necesidad o conveniencia evidente exigen que elprocedimiento sea decidido antes de estar listo para el acto final, el órganodirector podrá adoptar una decisión provisional, de oficio o a instancia departe, advirtiéndolo expresamente. (.)." (Resaltado suplido).

Aunado a lo anterior, es necesario indicar que todo acto de la administración -incluidos, la suspensión de la ejecución de actos administrativos-, debe sermotivado, según lo dispone el artículo 136 de la LGAP.

Tal y cómo se indicó ut supra, el TÍTULO III, CAPÍTULO ÚNICO del CPCA, regula las medidas cautelares en la jurisdicción contencioso-administrativa, régimen que es enteramente aplicable a la Administración Pública. Señala en lo de interés, los artículos 19 al 22 del CPCA:

"ARTÍCULO 19.- 1)Durante el transcurso del proceso o en la fase de ejecución, el tribunal oel juez respectivo podrá ordenar, a instancia de parte, las medidascautelares adecuadas y necesarias para proteger y garantizar,provisionalmente, el objeto del proceso y la efectividad de la sentencia.

2)Tales medidas también podrán ser adoptadas por el tribunal o el juezrespectivo, a instancia de parte, antes de iniciado el proceso.

Por su medio, el tribunal o el juez respectivo podrá imponerle, provisionalmente, a cualquiera de las partes del proceso, obligaciones de hacer, de no hacer o de dar.

Si la medida involucra conductas administrativas activas u omisiones con elementos discrecionales, o vicios en el ejercicio de su discrecionalidad, estará sujeta a lo dispuesto en el numeral 128 de este Código.

También deberá tomar en cuenta las posibilidades y previsiones financieras que la Administración Pública deberá efectuar para la ejecución de la medida cautelar.

1)En casos de extrema urgencia, el tribunal o el juez respectivo, asolicitud de parte, podrá disponer las medidas cautelares, sin necesidad deconceder audiencia. (.)" (Resaltado suplido).

El ordenamiento procesal administrativo, establece un sistema cautelar abierto y flexible. Este instituto jurídico, impone el respeto de ciertos límites, conforme a los principios de razonabilidad y proporcionalidad y el cumplimiento de los presupuestos que determinan su procedencia, a saber, el fomus bonus iuris (oapariencia de buen derecho); el periculum en mora o el peligro en lademora; en la acreditación de daños o perjuicios graves, actuales opotenciales; y la ponderación de los intereses en juego para su adopción,todo lo cual debe revestir un grado de URGENCIA; todo ello en aplicaciónsupletoria de los numerales 21 y 22 del CPCA, conforme la previsión delnumeral 229.2 de la Ley General de la Administración Pública.

Así las cosas, se puede indicar que las medidas cautelares en vía administrativa, como la suspensión del acto administrativo aquí analizada, podrán ser dictadas a petición de parte o de oficio por la Administración, y estas, se encuentran afectas al régimen cautelar del CPCA.

Al respecto, el profesor Luciano Parejo Alfonso, al analizar la suspensión de la ejecución del acto administrativo, ha indicado que consiste en un mecanismo de protección provisional o cautelar, de cesación temporal de la eficacia del acto, mediante la debida ponderación de los intereses en presencia. Cita al respecto:

"La medida suspensiva, además de poder acordarse de oficio en vía administrativa, puede solicitarse en cualquier momento del procedimiento administrativo (de recurso) o del proceso judicial y, caso de acordarse, enerva la ejecutividad del acto, hasta tanto se decida definitivamente -en la vía correspondiente- sobre la validez de éste, creando una situación cautelar y, por tanto, provisional.2 2 PAREJO ALFONSO, Luciano (2003). Derecho Administrativo. 1 edición, Barcelona, España. Editorial Ariel S.A. página 918. " En ese mismo sentido, dispuso el profesor Parejo Alfonso en lo de interés:

"(...) la posibilidad de la suspensión de la ejecución de los actos; suspensión que por ello, la jurisprudencia califica como excepción de la ejecutividad de éstos, que implica una cesación temporal de su eficacia.3

3 Ibídem, página 921. " Por su parte, la Sala Primera de la Corte Superna de Justicia -intérprete supremo de legalidad-, en el voto No. 858-F-S1-2012, estableció con respecto a este tipo de medidas cautelares, lo siguiente:

"Las medidas cautelares administrativas son instrumentos jurídicos que las autoridades pueden adoptar en el marco de un procedimiento administrativo, a fin de asegurar la ejecución o el cumplimiento de la resolución que se emita como acto final".

En ese mismo sentido, ha resuelto el Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, Sección II, en la sentencia 287-2002, lo siguiente:

"Si el Estado ha monopolizado para sí el servicio público de la Administración de Justicia a nivel jurisdiccional, está obligado a proveer y facilitar mucho más que el acceso a los Tribunales, pues también debe procurar la protección de aquellos derechos e intereses sometidos a litigio durante toda la existencia del proceso (en su fase de conocimiento y ejecución), y aún antes.4 4 En igual sentido, resolvió el Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, Sección II, en la sentencia 171-2001. " (Resaltado es nuestro) Aunado a lo anterior, la Junta Directiva como máximo jerarca de la Aresep en materia tarifaria, cuenta con la potestad de oficio para adoptar las medidas necesarias para ajustar la conducta del inferior a la ley y a la buena administración, según la doctrina de los artículos 102 inciso d) y 180, tal y como lo sería este mecanismo de protección provisional o cautelar, de cesación temporal de la eficacia del acto la resolución RE-0013-JD-2024, Reglamento Técnico (AR-RT-SUMAAH-2023).

A partir de la normativa, la doctrina y jurisprudencia citada, es viable que la Junta Directiva de la Aresep, de manera motivada suspenda temporalmente los efectos de sus propios actos administrativos, siempre en respeto de ciertas categorías dogmáticas clásicas a las medidas cautelares, tales como la instrumentalidad, provisionalidad, la summaria cognitio y el grado de urgencia, y teniendo como referencia los presupuestos de este tipo de medidas, como la apariencia de buen derecho, el periculum in mora, y la necesaria ponderación del interés público y de los intereses de terceros cuando se decreta una medida cautelar.

Que de conformidad con los hechos y fundamentos expuestos, este órgano colegiado considera conveniente, oportuno, razonable y urgente, suspender demanera parcial y temporal los efectos de la resolución RE-0013-JD-2024,Reglamento Técnico (AR-RT-SUMAAH-2023).Estimando que consta que al 12 de julio de 2024, han ingresado un total de 79 gestiones de los usuarios relacionados con disconformidades con la metodología de cobro, establecida en el Reglamento Técnico (AR-RT- SUMAAH-2023), y en torno al cobro de los servicios en condominios. Además, a la fecha, se han interpuesto ante la Sala Constitucional, nueve (9) recursos de amparo en contra de la Aresep, relacionados con la aplicación del Reglamento Técnico (AR-RT-SUMAAH-2023). Asimismo, consta en los archivos de esta Autoridad Reguladora, que un prestador del servicio público interpuso un recurso de reposición en contra de la resolución de la Junta Directiva RE-0013-JD-2014, y actualmente se tramita ante el Tribunal Contencioso Administrativo, una medida cautelar en contra de la Aresep, en la que se solicitó, que se ordene la suspensión de la ejecución del Reglamento Técnico (AR-RT- SUMAAH-2023). Asimismo, las dependencias técnicas, sea, la Dirección General Centro de Desarrollo de la Regulación, la Intendencia de Agua y la Dirección General de Atención al Usuario, mediante los oficios 0226-CDR-2024 / OF-0338-IA-2024, y OF-1305-DGAU-2024, todos del 11 de julio de 2024, han recomendado a la Junta Directiva de la Aresep, suspender de manera parcial y temporal Reglamento técnico "Prestación del suministro de los Servicios de Acueducto, Alcantarillado Sanitario e Hidrantes (AR-RT-SUMAAH-2023)". En atención a las diversas gestiones presentadas, la Administración ha realizado estudios técnicos, como el realizado por la DGAU en el oficio 1305-DGAU-2024, y por el Centro de Desarrollo de la Regulación y la Intendencia de Agua en el Informe 0226-CDR-2024 / OF-0338-IA-2024. De tal suerte que, la decisión regulatoria de suspender de forma parcial y temporal del citado Reglamento tiene como fundamento, en parte una serie de factores externos,como los Así, de las numerosas quejas de los usuarios, de las diferentes consultas de los usuarios, de los recursos en la vía constitucional y en la vía administrativa, así como de la medida cautelar interpuesta en el Tribunal Contencioso Administrativo, y con base en los informes técnicos citados, se desprende un nivel de certeza razonable, de que se podrían producir graves daños o perjuicios, actuales o potenciales derivados de la entrada en vigor del Reglamento Técnico (AR-RT-SUMAAH-2023)", en relación con el cobro de los servicios en condominios, y ante esos riesgos, atendiendo a justificadas razones de estabilidad social o seguridad jurídica, se considera razonable la presente decisión de suspender de manera parcial y temporal el Reglamento técnico AR-RT-SUMAAH-2023, como una medida pertinente para garantizar el cumplimiento de los fines institucionales. Dicha medida cautelar, excepcional, como se ha indicado, se encuentra plenamente justificada con base en los criterios técnicos internos. Nótese como la DGAU, en el oficio OF-1305-DGAU-2024, concluyó y recomendó en lo conducente, que:

Con la entrada en vigor y aplicación del Reglamento Técnico AR-RT-SUMAAH-2023, existen evidencias de un incremento sustancial en lasfacturas de esos usuarios.

El trámite de una independización de servicios por parte de laadministración de un condominio se podría considerar como complejo.

Suspender el cobro del artículo 124 del Reglamento Técnico AR-RT-SUMAAH-2023.

Valorar la posibilidad de dimensionar en el reglamento el proceso deimplementación, de manera que se facilite una transición gradual yefectiva tanto para los prestadores de servicios como para los usuarios.

Asimismo, dicha justificación se complementa con el Informe técnico del Centro de Desarrollo de la Regulación y de la Intendencia de Agua, 0226-CDR-2024 / OF-0338-IA-2024 que concluyó y recomendó en lo conducente, lo siguiente:

Que la aplicación de la estructura tarifaria actual y la tarifa por metrocúbico para la facturación de los abonados de condominios no guardaconsistencia con los altos consumo de estos abonados.

Que debe definirse la estructura tarifaria y valorar una tarifa por metrocúbico para casos especiales como abonados de condominios queregistran grandes volúmenes mensualmente en un solo medidor.

Que para que se cobre la tarifa acorde con estos altos consumos, con eluso del servicio y que no exista diferenciación con otros abonadosindependientes, según lo que dispone el reglamento, es recomendablesuspender de manera parcial y temporal la definición de unidad deconsumo para que se excluya a los condominios y la aplicación delartículo 124 del reglamento.

Que de conformidad con la definición de unidad de consumo indicada enel punto anterior, lo que corresponde es que cada unidad de consumo(entiéndase cada inmueble dentro de una misma finca matriz) aporte a lafactura del abonado la proporción correspondiente, según la asignaciónque el condominio realice. De manera tal que cada unidad de consumopague según el bloque de consumo en que se ubique según la estructuratarifaria vigente.

Que se deben ajustar de conformidad con la definición de unidad deconsumo propuesta y del cómputo del pago realizado de cada una de lasunidades de consumo, los cobros realizados bajo la aplicación delreglamento técnico vigente. El mecanismo por utilizar se recomienda quesea mediante nota de crédito.

Que dicha suspensión parcial y temporal, no deberá ser mayor a 6meses, o hasta tanto la Intendencia de Agua, siguiendo el debidoproceso, presente la modificación a la estructura tarifaria de conformidadcon lo indicado en ese informe, o lo que ocurra primero.

Que, ante este panorama fáctico y normativo, ante los factores externos expuestos (disconformidades presentadas por los distintos tipos de usuarios), y ante las evidencias y recomendaciones internas expuestas por la Dirección General Centro de Desarrollo de la Regulación, la Intendencia de Agua y la Dirección General de Atención al Usuario, mediante los oficios 0226-CDR-2024 / OF-0338-IA-2024, y OF-1305-DGAU-2024, la medida cautelar propuesta contiene una debida apariencia de buen derecho, por ende, resulta conforme con el presupuesto establecido en el artículo 21 del CPCA.

Respecto al peligro en la demora, nótese que la ejecución de la resolución RE-0013-JD-2024, Reglamento Técnico "Prestación del suministro de los Servicios de Acueducto, Alcantarillado Sanitario e Hidrantes (AR-RT-SUMAAH-2023), vigente a partir del 17 de abril de 2024, es una medida temporal, en aras de evitar incrementos sustanciales en las facturas de los usuarios de servicios públicos a los que hace referencia esa norma reglamentaria, e impedir graves daños o perjuicios, actuales o potenciales, o daños de imposible o difícil reparación, conforme la doctrina del artículo 21 del CPCA y a los numerales, 69, 109, 148 y 332 de la Ley General de la Administración Pública.

Al analizarse la ponderación de intereses en juego, la medida cautelar propuesta resulta adecuada, necesaria, proporcional y razonable a efectos de brindar certidumbre en cuanto a las actuaciones de la administración y garantizar la seguridad jurídica de los destinatarios de los efectos de la resolución RE-0013-JD-2024, Reglamento Técnico "Prestación del suministro de los Servicios de Acueducto, Alcantarillado Sanitario e Hidrantes (AR-RT-SUMAAH-2023), vigente a partir del 17 de abril de 2024, en una adecuada armonización de los intereses de los regulados.

Así las cosas, al demostrarse que con la entrada en vigor y aplicación del Reglamento Técnico AR-RT-SUMAAH-2023, existen evidencias de un incremento sustancial en las facturas de esos usuarios, y que el trámite de una independización de servicios por parte de la administración de un condominio se podría considerar como complejo, en este caso, de forma excepcional prevalece el interés particular de los usuarios, sobre el interés de mantener la vigencia parcial de ese Reglamento Técnico, a efectos de brindar seguridad jurídica y confianza legítima al sector regulado. Esa suspensión parcial y temporal de la resolución RE-0013-JD-2024, por un plazo de 12 meses, hasta tanto, las dependencias técnicas, propongan una modificación a la estructura tarifaria apegada a la ciencia y la técnica, siguiendo el debido proceso, presente la propuesta de modificación a la estructura tarifaria de conformidad con lo indicado en ese informe, o lo que ocurra primero.

En este orden de ideas, existe un grado de certeza razonable, para sostener que el interés público y los intereses de terceros y de los usuarios de este servicio público, podrían verse afectados. En consecuencia, se cumple este presupuesto procesal, y conformidad con el principio de proporcionalidad y razonabilidad, se considera urgente y necesario suspender de manera parcial y temporal los efectos de la definición de unidad de consumo establecida en el artículo 5 del Reglamento Técnico AR-RT-SUMAAH-2023, para que se excluya a los condominios y la aplicación del artículo 124 de esa norma reglamentaria. Todo lo anterior, cumple con lo dispuesto en el artículo 22 del CPCA.

De tal suerte, considerando que en el caso concreto deviene en un tema de extrema urgencia. El acogimiento de una medida cautelar obedece principalmente a la generación grave de daños o perjuicios actuales o potenciales, los cuales a su vez deben revestir, como se ha indicado y fundamentado, un grado de urgencia de tal magnitud, que debe adoptarse la medida cautelar de manera inmediata. Si bien deben respetarse ciertas formalidades procesales, no es posible que el estricto formalismo, derive en la generación de daños y perjuicios por actuaciones administrativas dilatorias e incluso extemporáneas, se ya se concretó la conducta administrativa. Por ende, en este caso particular, a efectos de evitar daños de imposible o difícil reparación, se cumple con el presupuesto establecido en el artículo 25 del CPCA, ya que la resolución RE-0013-JD-2024, es un acto administrativo que está empezando a surtir sus efectos desde hace aproximadamente dos meses, de tal suerte que cumple con la "extrema urgencia" establecida en dicha norma procesal.

Que atendiendo a razones de estabilidad social y seguridad jurídica, elordenamiento jurídico administrativo, con base en el principio de autointegración, faculta a los órganos de la Administración Pública para quepuedan realizar la graduación y dimensionamiento de los efectos de sus actoscuando así se requiera, ya sea en el tiempo, en el espacio, o bien en la materia.

Así, por aplicación supletoria (según lo permite el artículo 229 de la LGAP), es posible considerar que el numeral 131 del CPCA, es la norma que faculta a los órganos de la Administración Pública para que puedan realizar una graduación odimensionamiento de los efectos de sus actos cuando sea necesaria. Dichoartículo señala:

"ARTÍCULO 131 (...)

3)Si es necesario para la estabilidad social y la seguridad jurídica, lasentencia deberá graduar y dimensionar sus efectos en el tiempo, elespacio o la materia".

Esta norma permite que se module los efectos de los actos administrativos a efectos de evitar una lesión o colapso al sistema en sí mismo, o a un grupo determinado de personas. Esa potestad de graduar o dimensionar los efectos, consiste en un margen de discrecionalidad que se reconoce al Juez Contencioso, y aplicado en este caso concreto, al órgano competente para dictar una medida cautelar de suspensión de los efectos de un acto administrativo, como la Junta Directiva, y por el cual puede delimitar o enmarcar la decisión, es decir, graduar y dimensionar sus efectos en el tiempo, el espacio o la materia, cuando así se requiera o sea necesario, para mantener olograr la estabilidad social y la seguridad jurídica, bajo los postulados derazonabilidad y proporcionalidad (ver sentencias de la Sala Primera N° 01353-F-S1-2011 de las 10:40 horas del 25 de octubre de 2011 y N° 01692-F-S1-2012 de las 10:10 horas del 13 de diciembre de 2012).

Tal suspensión parcial temporal de los artículos 5 y 124 del citado Reglamento, tiene implicaciones, en el tanto mientras se mantiene de forma temporal la suspensión de los efectos de esas normas reglamentarias, obliga a considerar el necesario mantenimiento provisional, de las siguientes reglas jurídicas, según lo recomendó el Informe técnico del Centro de Desarrollo de la Regulación y de la Intendencia de Agua, 0226-CDR-2024 / OF-0338-IA-2024, que en sus recomendaciones 3 y 4 dispuso:

"[.]" Establecer, de conformidad con la definición de unidad de consumoindicada en el por tanto anterior, lo que corresponde es que cada unidad deconsumo (entiéndase cada inmueble dentro de una misma finca matriz)aporte a la factura del abonado la proporción correspondiente, según laasignación que el condominio realice. De manera tal que cada unidad deconsumo pague según el bloque de consumo en que se ubique según laestructura tarifaria vigente.

Se deben ajustar de conformidad con la definición de unidad de consumopropuesta y del cómputo del pago realizado de cada una de las unidadesde consumo, los cobros realizados bajo la aplicación del reglamento técnicovigente. El mecanismo por utilizar se recomienda que sea mediante notade crédito.

La suspensión parcial y temporal indicados en los puntos 1 y 2 anteriores,no deberá ser mayor a 6 meses o hasta tanto la Intendencia de Agua,siguiendo el debido proceso, apruebe una modificación a la estructuratarifaria de conformidad con lo indicado en este informe, lo que ocurraprimero.

[...]" De conformidad con dicha recomendación técnica, la suspensión parcial y temporal, será por un plazo de 12 meses.

Además se establece que, de conformidad con la definición de unidad de consumo indicada, lo que corresponde es que cada unidad de consumo (entiéndase cada inmueble dentro de una misma finca matriz) aporte a la factura del abonado la proporción correspondiente, determinada dividiendo el total del consumo registrado en el medidor, entre la cantidad de unidades residenciales, con el fin de ubicar el consumo determinado dentro de la estructura tarifaria vigente y cobrar según el bloque respectivo.

Se debe ajustar de conformidad con la definición de unidad de consumo propuesta y del cómputo del pago realizado de cada una de las unidades de consumo, los cobros realizados bajo la aplicación del reglamento técnico vigente, de tal forma que se devuelva a los usuarios los montos que se hubieren cobrado de más, en el menor plazo posible.

Lo anterior, permitirá brindar certeza jurídica en cuanto a la duración de la graduación aquí indicada, con el fin de evitar graves dislocaciones de la seguridad jurídica y la estabilidad social, según lo dispone el inciso 3) del artículo 131 del CPCA. Lo anterior, hasta tanto, las dependencias técnicas, propongan una modificación a la estructura tarifaria apegada a la ciencia y a la técnica, de conformidad con lo indicado en el presente acuerdo, siguiendo el debido proceso, en el plazo de 12 meses.

Que de conformidad con los resultandos y considerandos anteriores, elórgano colegiado ha determinado que lo procedente es: 1. Dar por recibidoslos oficios OF-0484-SJD-2024, OF-0868-RG-2024 ambos de fecha 10 dejulio de 2024, OF-0226-CDR-2024 / OF-0338-IA-2024, OF-1305-DGAU-2024y OF-0875-RG-2024 todos del 11 de julio de 2024. 2. Acoger los criteriosvertidos en los oficios OF-0226-CDR-2024 / OF-0338-IA-2024 y OF-1305-DGAU-2024 todos de fecha 11 de julio de 2024. 3. Suspender de maneraparcial y temporal los efectos de la resolución RE-0013-JD-2024,Reglamento Técnico "Prestación del suministro de los Servicios deAcueducto, Alcantarillado Sanitario e Hidrantes (AR-RT-SUMAAH-2023)",específicamente la definición de Unidad de Consumo establecida en elartículo 5, de manera que se lea de la siguiente forma: "Unidad de consumo:Cada una de las unidades destinadas a: vivienda, comercio, industria u otras,que cuenta con instalaciones propias de agua potable, alcantarillado sanitarioy pluvial, que reciben los servicios brindados por el prestador del servicio",eliminando propiamente el vocablo "condominio"; así como la aplicación delartículo 124 de ese Reglamento técnico. 4. La suspensión parcial y temporalindicada en el Por Tanto III, será por un plazo de 12 meses. 5. Establecerque, de conformidad con la definición de unidad de consumo indicada en elpor tanto III, lo que corresponde es que cada unidad de consumo (entiéndasecada inmueble dentro de una misma finca matriz) aporte a la factura delabonado la proporción correspondiente, determinada dividiendo el total delconsumo registrado en el medidor, entre la cantidad de unidadesresidenciales, con el fin de ubicar el consumo determinado dentro de laestructura tarifaria vigente y cobrar según el bloque respectivo. 6. Ajustar deconformidad con la definición de unidad de consumo propuesta y del cómputodel pago realizado de cada una de las unidades de consumo, los cobrosrealizados bajo la aplicación del reglamento técnico vigente, de tal forma quese devuelva a los usuarios los montos que se hubieren cobrado de más, en mediante una nota de crédito. 7. Comunicar a la Intendencia de Agua, a la Dirección General Centro de Desarrollo de la Regulación y a la Dirección General de Atención al Usuario, el presente acuerdo, para lo que corresponda. 8. Instruir a la Secretaría de Junta Directiva de acuerdo con las funciones establecidas en el RIOF, para que proceda a realizar la respectiva publicación en el diario oficial La Gaceta, de la presente resolución.

Que en la sesión extraordinaria 56-2024, celebrada el 12 de julio de2024 y ratificada en esa misma fecha, la Junta Directiva de la AutoridadReguladora de los Servicios Públicos, con fundamento en los oficios 0226-CDR-2024 / OF-0338-IA-2024, y OF-1305-DGAU-2024, todos del 11 de juliode 2024, y las consideraciones plasmadas en los resultandos yconsiderandos que preceden acuerda tal y como se dispone:

LA JUNTA DIRECTIVA DE LA AUTORIDAD REGULADORA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS ACUERDA Dar por recibidos los oficios OF-0484-SJD-2024, OF-0868-RG-2024 ambosde fecha 10 de julio de 2024, OF-0226-CDR-2024 / OF-0338-IA-2024, OF-1305-DGAU-2024 y OF-0875-RG-2024 todos del 11 de julio de 2024.

Acoger los criterios vertidos en los oficios OF-0226-CDR-2024 / OF-0338-IA-2024 y OF-1305-DGAU-2024 todos de fecha 11 de julio de 2024.

Suspender de manera parcial y temporal los efectos de la resolución RE-0013-JD-2024, Reglamento Técnico "Prestación del suministro de los Servicios de Acueducto, Alcantarillado Sanitario e Hidrantes (AR-RT-SUMAAH-2023)", específicamente la definición de Unidad de Consumoestablecida en el artículo 5, de manera que se lea de la siguiente forma:"Unidad de consumo: Cada una de las unidades destinadas a: vivienda,comercio, industria u otras, que cuenta con instalaciones propias de aguapotable, alcantarillado sanitario y pluvial, que reciben los servicios brindadospor el prestador del servicio", eliminando propiamente el vocablo"condominio"; así como la aplicación del artículo 124 de ese Reglamento técnico.

La suspensión parcial y temporal indicada en el Por Tanto III, será por un plazo de 12 meses.

Establecer que, de conformidad con la definición de unidad de consumo indicada en el por tanto III, Io que corresponde es que cada unidad de consumo (entiéndase cada inmueble dentro de una misma finca matriz) aporte a la factura del abonado la proporción correspondiente, determinada dividiendo el total del consumo registrado en el medidor, entre la cantidad de unidades, con el fin de ubicar el consumo determinado dentro de la estructura tarifaria vigente y cobrar según el bloque respectivo.

(Así reformado el párrafo anterior mediante resolución N° RE-0081-JD-2025 del 13 de junio del 2025) Ajustar de conformidad con la definición de unidad de consumo propuesta y del cómputo del pago realizado de cada una de las unidades de consume los cobros realizados bajo la aplicación del reglamento técnico vigente, de tal forma que se devuelva a los usuarios los montos que se hubieren cobrado de más, en el menor plazo posible. El mecanismo por utilizar se recomiendaque sea mediante una nota de crédito.

Comunicar a la Intendencia de Agua, a la Dirección General Centro deDesarrollo de la Regulación y a la Dirección General de Atención al Usuario,el presente acuerdo, para lo que corresponda.

Instruir a la Secretaría de Junta Directiva de acuerdo con las funciones establecidas en el RIOF, para que proceda a realizar la respectiva publicaciónen el diario oficial La Gaceta, de la presente resolución.

Contra esta resolución cabrán los recursos administrativos procedentes, de reposición, en el plazo de tres días hábiles, y de revisión, en los plazos establecidos en la ley, los cuales deberán interponerse ante la Junta Directiva. Con lo anterior se cumple con lo dispuesto en los artículos 245, 345 y 346 de la Ley General de la Administración Pública.

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