Admissibility Requirements for Electricity Generation Concessions under Law 7200Requisitos de admisibilidad para concesiones de generación eléctrica bajo Ley 7200

The following obligations correspond to the Regulatory Authority:

(.)

• c)Ensure compliance, on the part of regulated companies, with tax obligations, the payment of social charges, and compliance with labor laws.

(.)" (The original is not highlighted) For its part, the Código de Normas y Procedimientos Tributarios (Law 4755) establishes in its article 18 bis, the following:

"(.)

Any natural or legal person who wishes to obtain or process any exemption regime or tax incentive, any public procurement process, any concession (concesión), permit or authorization to exploit public goods or services, as well as to engage in any lucrative activity that must have the respective municipal license, before the central Administration or decentralized entities, must be up to date in the fulfillment of their material and formal tax obligations, as well as in the filing of tax returns to which they are obligated before the dependencies of the Ministerio de Hacienda. The same obligation applies to the taxable persons indicated in article 3 of Law 9326, Impuesto a los Moteles y Lugares Afines, of October 19, 2015, and its amendments.

(.)

For these purposes, the Ministerio de Hacienda must provide a public consultation access, with the list of delinquents and non-filers, through which public officials must verify the tax status of taxable persons, without these having the obligation to demonstrate it through certifications. This access must be implemented via the Internet, on the institutional website.

(.)" (The original is not highlighted) Regarding article 74 of Law 17 Ley Constitutiva de la CCSS, it is important to take into account that it establishes the following:

Employers and persons who fully or partially carry out independent or non-salaried activities must be up to date in the payment of their obligations to the Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS), as well as other social contributions collected by this Institution according to law. To carry out the following administrative procedures, it shall be a requirement to be registered as an employer, independent worker, or in both modalities, as applicable, and up to date in the payment of obligations, in accordance with articles 31 and 51 of this Law.

Regarding this requirement, the Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, third section, through vote 171-2021 of April 29, 2021, ruled in the terms detailed below:

The cited rule requires a detailed reading from two points of view: the first refers to the subject who must be up to date with social security. It is evident that the rule imposes an obligation on anyone who requests a permit, an exemption, a concession (concesión), or a license. It concerns, then, someone who has an expectation of enjoying any of the rights set forth in the rule that requires an express pronouncement from the Administration. Therefore, only that person is obliged to be up to date with the CCSS, so that in the case of a construction or commercial license, the one who must meet this legal requirement is the one who will build or engage in a lucrative commercial activity. Hence, if it concerns a person other than the property owner, the requirement does not fall on the registered owner, but on whoever holds an interest in building or engaging in commerce.

In line with what was stated by the legality controller, it is also necessary to bring up what is established in the recital section of the Reglamento al Artículo 74 de la Ley Constitutiva de la Caja Costarricense del Seguro Social, Decreto N°28770-MP-MTSS, as it provides:

1. 1That the Ley de Protección al Trabajador, No. 7983 of February 18, 2000, in its article 85 amended article 74 of the Ley Constitutiva de la Caja Costarricense de Seguro Social, establishing that "employers and persons who fully or partially carry out independent or non-salaried activities must be up to date in the payment of their obligations to the Caja Costarricense de Seguro Social, according to law. To carry out the following administrative procedures, it shall be a requirement to be up to date in the payment of obligations in accordance with article 31 of this law."
2. 2That article 74 of its Constitutive Law establishes as an obligation of the Caja Costarricense de Seguro Social, to provide monthly information related to debts in social security obligations.
3. 3That being up to date in social security obligations is requested as an admissibility requirement (requisito de admisibilidad) for certain administrative procedures that article 74 of the law defines. (The highlighting is not from the original.)

Now, the CCSS proceeded to interpret this provision in the following manner. According to the provisions of article 8 of the "Lineamientos para la aplicación de los incisos 1) y 3) del artículo 74 de la Ley Constitutiva de la Caja Costarricense de Seguro Social", reformed by the Board of Directors of the CCSS in article 6 of ordinary session No. 9331, held on May 4, 2023, which reads:

When the Administration verifies, following the guidelines indicated in this document, that the natural or legal person has not started work or economic activity, it shall evaluate the possibility of accepting the request of the administered party even when it is not accredited as registered or active, provided that once the activity for which it was contracted, or the permit, exemption, tax incentive, concession (concesión), or license is granted, the natural or legal person registers with the CCSS in accordance with articles 3, 37, 44 of the Constitutive Law of the CCSS and 66 of the Reglamento del Seguro de Salud.

Said obligation shall be understood under a resolutory condition (condición resolutiva) established in public contracts and, in the event of failure to process the registration within eight business days after the start of work or activity, due to the contract being in execution, the Administration shall have the power to terminate the contract for non-compliance, without prejudice to other liabilities arising therefrom.

In the event of non-compliance with the obligation of employer or independent worker registration within the granted period, in permits, exemptions, tax incentives, concessions (concesiones), or licenses, the Administration granting those requests must initiate the corresponding procedure to revoke them, after due process.

The indicated non-compliances entail the duty of the Administration to report them to the Inspection Service of the CCSS, according to the corresponding administrative assignment. (The underlining is not from the original) As can be inferred from the cited rules and foundations, it appears that being up to date with social security is an indispensable requirement to be able to overcome even the admissibility phase; however, the CCSS itself makes this compliance more flexible by establishing that when it is verified that the natural or legal person has not started work or economic activity, it shall evaluate the possibility of accepting the request of the administered party even when it is not accredited as registered or active, provided that once the activity for which it was granted the concession (concesión) has started, the natural or legal person registers with the CCSS, under the indicated terms. Now, said obligation shall be understood under a resolutory condition (condición resolutiva) established in public contracts and, in the event of failure to process the registration within eight business days after the start of work or activity, due to the contract being in execution.

The Ley de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (Law 5662) contains a similar provision in its article 22:

"(.)

Being up to date in the payment of the obligations provided by this Law shall be a requirement to carry out the following administrative procedures:

• a)The admissibility of any administrative application for authorizations submitted to the Public Administration that it must grant in the exercise of public functions of oversight and tutelage, or when dealing with applications for permits, exemptions, concessions (concesiones), licenses, and patents. For the purposes of this article, Public Administration is understood in the terms indicated in article 1 of both the Ley General de la Administración Pública and the Código Procesal Contencioso-Administrativo, Law No. 8508.

(.)

The verification of compliance with the obligations set forth in this article and the application of sanctions, when applicable, shall be the competence of each of the administrative instances where the respective procedure must be carried out; for this purpose, Desaf shall keep the necessary information available. Non-compliance with this obligation on the part of Desaf shall not impede or hinder the respective procedure. Likewise, through an agreement with each administrative instance, Desaf may establish joint databases and control and verification systems that facilitate the control of compliance with the payment of obligations to social security.

(.)". (The original is not highlighted) The Código de Trabajo establishes in its articles 193 and 202 the following:

"(.)

Every employer, whether a Public Law or Private Law entity, is obliged to insure its workers against occupational hazards, through the Instituto Nacional de Seguros, according to articles 4 and 18 of the Código de Trabajo.

The employer's responsibility to insure against occupational hazards subsists even in the event that the worker is under the direction of intermediaries, whom the employer uses for the execution or performance of the works.

(.)".

"(.)

It is prohibited for officials, employees, representatives, or agents of the State to sign contracts or grant permits for the performance of works, without the prior presentation, by the interested parties, of insurance against occupational hazards.

(.)" Law 4351 Orgánica del Banco Popular y de Desarrollo Comunal establishes in article 5, as the Fondo de Trabajo, the following:

"(.)

• a)A monthly contribution of ½ % on remunerations, whether wages or salaries, that must be paid by employers, the Branches of Government, and all public institutions; (.)" For its part, Law 6868 Ley Orgánica del Instituto Nacional de Aprendizaje (INA), regarding the institute's financing in its article 15, establishes:

"(.)

• a)One point five percent (1.5%) on the total amount of salary payrolls paid monthly by private employers of all economic sectors when they permanently employ at least five workers.

(.)" In Law 4760 Ley de Creación del Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS), when defining the economic resources of that institute, article 14 states:

"(.)

• a)A contribution from employers of the private sector in general, corresponding to half a percent monthly on remunerations, whether ordinary or extraordinary wages or salaries, paid to the workers of their respective activities who are registered with the INA and the Seguro Social or with the Banco Popular y de Desarrollo Comunal.

(.)" All these obligations derived from the previously cited articles are currently presented via sworn statement (declaración jurada) made before a notary public. Some of them could present the case that they cannot be verified by any means, and since they constitute an obligation on the part of employers and are considered social charges (article 71 of Law 7983 Ley de Protección al Trabajador), because of this it is imperative for the Regulatory Authority to ensure compliance with these obligations.

For these requirements, it is analyzed that in accordance with the principles derived from the Ley de Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trámites Administrativos, Law 8220, and its Regulation, Decreto Ejecutivo N°41795-MP-MEIC of June 19, 2019, "Agilización de los trámites en las entidades públicas, mediante el uso de la declaración jurada" and Decreto N° 43665-MP-MEIC "Celeridad de los trámites administrativos en el sector público costarricense" of August 24, 2022, two types of requirements to be requested by Aresep are observed:

a. Verification requirements by the Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (these are requirements for which the applicants do not have to provide documentation; it would suffice that they are up to date with the respective obligation, by virtue of being information contained in Aresep's records or by having access to such information under the principle of institutional coordination, making it appropriate for Aresep to carry out the respective verification of said information).

b. Technical or legal documentary requirements (these are requirements for which applicants are required to provide some type of documentation, such as a sworn statement (declaración jurada) made before a notary public) and which are supported by a preceding legal norm.

Based on article 2 of Decreto Ejecutivo N°41795-MP-MEIC, which establishes that the sworn statement (declaración jurada) is made under oath and is granted by public deed before a notary public, and given that Public Institutions must promote an expeditious model for approving procedures, strengthening institutional capacities for subsequent verification and with the use of legal instruments that expedite the resolution of user requests, such as the sworn statement (declaración jurada), it is appropriate to receive sworn statements (declaraciones juradas) made before a notary public, regarding compliance with labor laws, including occupational health laws. In the case of this requirement, article 41 of the Regulation of Law 7593 authorizes the presentation of a sworn statement (declaración jurada).

On the other hand, there are simple verification requirements where Aresep is responsible for verifying said information. In the present analysis, the following requirements were detected that can take advantage of this review, in the sense that the Authority is the one that performs the verification and does not request any additional document. These are:

a. Being up to date with the payment of current tax obligations.

b. Being up to date with the payment of the legal entities tax when applicable.

c. Being up to date with the payment of obligations to the Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS).

d. Being up to date with the payment of the Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (FODESAF).

e. Being up to date with the payment of obligations to the Banco Popular y de Desarrollo Comunal.

f. Being up to date with the payment of obligations to the Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS).

g. Being up to date with the payment of obligations to the Instituto Nacional de Aprendizaje (INA).

In the case of tax obligations, the legal entities tax, and those related to the CCSS and Fodesaf, the Regulatory Authority can make use of the public consultation computer accesses indicated by legislation, so it is possible for this institution to verify compliance prior to admissibility and issue the corresponding notice if delinquency problems are identified.

Exceptionally, in the event of confirmed material impossibility to verify legal obligations through electronic consultation mechanisms —such as, for example, the effects of cyberattacks on several state institutions during the year 2022—, evidence proving such situation must be attached to the administrative file (expediente administrativo), and verification of the status of compliance with obligations may be carried out through written requests to the corresponding dependencies. In those cases where, after the deadline granted in the cited request has expired, no response is obtained from the corresponding dependency, a record of this must be made in the administrative file (expediente administrativo), and the corresponding obligation shall be deemed fulfilled.

Finally, it should be remembered that regarding the establishment of other admissibility requirements defined in Law 7200 and its amendments, both for the approval of concession (concesión) applications and their modification, extension (prórroga), and transfer (traspaso), they consist of the following:

• a)Notarial certification of the applicant's corporate capital, stating that at least thirty-five percent (35%) of the corporate capital belongs to Costa Ricans. Applies to the person to whom the concession (concesión) is intended to be transferred.
• b)Approval by SETENA of the environmental impact study (in the event it is not required, the applicant must justify it).
• c)In the case of applications for granting, an original letter or certified copy of the declaration of eligibility of the project granted by the ICE.
• d)Original or certified copy from the ICE in which the public tender (licitación pública) was definitively awarded. (Applies only to concessions (concesiones) granted under Chapter II of Law 7200).
• e)General detail of the project or plant, indicating at least the following: geographic location, number of generation units, capacity of each generation unit, and total capacity of the project or plant. (Article 16 Law 6227) f) In the case of hydroelectric generation, the concession (concesión) for the use of the hydraulic forces of the waters, or its modification, extension (prórroga), or transfer (traspaso), issued by the Ministerio de Ambiente y Energía.

Regarding the requirement established in subsection f) referring to the requirement of having the concession (concesión) for the use of the hydraulic forces of the waters prior to granting the public service concession (concesión) by Aresep, its modification, extension (prórroga), and transfer (traspaso), it is important to emphasize the need for its verification as an admissibility requirement, which allows Aresep to be certain that the appropriate use of a public domain asset (bien demanial) such as water has been assessed and defined for each particular case by the competent entity (MINAE).

Such is the importance of its prior verification that MINAE itself, in its concession (concesión) contracts (see, for example, resolution R-687-AGUAS-MINAE) states the following:

". since the concession (concesión) for the use of hydraulic force is prior, indispensable, and a condition for the granting of the concession (concesión) for electricity generation for sale to ICE, being a single administrative act divided into two parts or segments." The highlighting is not from the original.

Consistent with the above, MINAE also indicates, in resolution R-687-AGUAS-MINAE, that the effectiveness of the granted concession (concesión) is subject to the granting of the concession (concesión) by Aresep, which makes it evident that to obtain the latter, the former is required. In this regard, it indicates that:

"The concessionaire (concesionario) must process the corresponding matters before ARESEP, for the Public Service Concession (Concesión del Servicio Público) for sale to ICE, so the effectiveness of this resolution is subject to the granting of said concession (concesión); otherwise, the cancellation of the concession (concesión) for the use of hydraulic forces for electricity generation will be proceeded with. (.)" On the other hand, and related to this topic, we have that the energy produced by a hydroelectric project involves the use of the force of water, which is a public domain asset under subsection 14) of article 121 of the Constitución Política. In relevant part, it indicates:

[.] In addition to the other powers conferred by this Constitution, the following corresponds exclusively to the Asamblea Legislativa: [.]

• 14)To decree the disposal or application to public uses of the Nation's own assets.

The following may not permanently leave the domain of the State:

• a)The forces that may be obtained from the waters of the public domain in the national territory; [.]

The assets mentioned in subparagraphs a), b), and c) above may only be exploited by the public administration or by private parties, in accordance with the law or through a special concession (concesión) granted for a limited time and subject to the conditions and stipulations established by the Asamblea Legislativa. [.] The underlining is not from the original.

In accordance with the foregoing, article 50 of the Ley Orgánica del Ambiente -Law No. 7554- establishes that water is of public domain and its conservation and sustainable use are of social interest. Similarly, that same regulatory body provides, in article 51, the following criteria that must be observed, among others, for the conservation and sustainable use of water [.] a) Protect, conserve, and, where possible, recover aquatic ecosystems and the elements involved in the hydrological cycle. b) Protect the ecosystems that regulate the water regime. c) Maintain the balance of the water system, protecting each of the components of the hydrographic basins [.]. Criteria which, according to the law itself, must be followed for the granting of concessions (concesiones) and permits for the use of any component of the water regime (subsection b) of article 52 Law No. 7554).

For its part, the Ley de Aguas, -Law No. 276-, provides in article 17 that [.] Authorization is necessary for the use of public waters, especially those dedicated to enterprises of public or private interest. That authorization shall be granted by the Ministerio del Ambiente y Energía in the manner prescribed in this law, an institution which has the authority to dispose and resolve on the domain, use, utilization, governance, or vigilance over public domain waters, in accordance with law No. 258 of August 18, 1941. [.] The highlighting is ours.

276 establishes, in relevant part: [.] Every person who is enjoying a water right must exhibit the concession (concesión) they have to exercise that right [.].

6227- states that: [.] 1. In no case may acts contrary to unequivocal rules of science or technique, or to elementary principles of justice, logic, or convenience be issued. 2. The Judge may control the conformity with these non-legal rules of the discretionary elements of the act, as if exercising legality control [.]

Subsection 3) of article 145 of Law No. 6227 provides the following: [.] When the act requires authorization from another body, said authorization must be prior [.]

a. On the water resource as a public domain asset (bien demanial) of the State It is necessary to recall that subsection 14) of article 121 of the Constitución Política grants special protection to the generation of energy from the force of public waters. That protection determines a special legal regime that is determined by the concept of a public domain asset (bien demanial).

For the use of this asset for electricity generation purposes, a concession is necessary, which in the case at hand, is based on the Ley Marco de Concesión para el Aprovechamiento de las Fuerzas Hidráulicas para la Generación Hidroeléctrica -Ley 8723-, which establishes the conditions, requirements, and stipulations for granting a concession for a public domain asset.

By reason of the constitutional rank of this requirement, it cannot be said that the concession for public domain use (of water)—as a necessary requirement for granting the public service concession for electricity generation under Ley 7200—derives from a Law, executive decree, or regulation. Furthermore, it is clear that even if these norms did not provide for it, said requirement would have to be demanded by virtue of the constitutional norm that protects it. In this regard, the Sala Constitucional, through resolution N° 10466-2000 of 10:17 a.m. on November 24, 2000, indicated the following:

[.] By reason of the constitutional norm, to generate energy from the force of water, the public service concession is not sufficient; rather, authorization to use the force of the water is required:

For the exploitation of the resource in an energy production project (hydroelectric), a concession for the use of the public domain is required first, and then a concession for the exploitation of a public service. The former, because of what has been said about the special protection of the asset, not only because it is essential for life but also in relation to the exploitation of its force, which is impossible without the adequate protection of the resource itself [.] The underlining is not from the original.

It is pertinent to add that privately held companies require authorization for the use of public waters and that, for the enjoyment of said concession, it must be exhibited for the purpose of exercising that right—articles 17 and 18 of Law No. 276—and thus be able to generate electricity from the force of the water resource by means of a limited-capacity plant, under Ley 7200.

From the foregoing, the special protection held by the water resource is reaffirmed, as it is a public domain asset (bien demanial), with the Administration having the duty to oversee and safeguard the adequacy of the assets for their public purpose. Thus, the forces of public waters cannot be used for private electricity generation without a concession authorizing the use of the water for such purpose.

In this sense, the public service concession for the operation of a limited-capacity plant—which is granted by Aresep—that uses water as the primary source for electricity generation requires, as an indispensable requirement, the express authorization for the use of that public domain asset.

On the other hand, this Task Force considers that the repeal of subsection 2) of article 30 of Decreto Ejecutivo No. 29732-MP -Reglamento a la Ley 7593-, only corresponds to the elimination of an admissibility requirement and not a requirement for granting the public service concession, as it is constitutionally and legally necessary under subsection 14) of article 121 of the Constitución Política, subsection b) of article 52 of Law No. 7554, and articles 17 and 18 of Law No. 276, thereby fulfilling the provisions of article 4 of Law 8220.

b. On the "doctrine of one's own acts" (doctrina de los actos propios), the duty of coherence and congruence in the issuance of administrative acts The doctrine of one's own acts (doctrina de los actos propios)[1], has its basis in the protection of trust and the principle of good faith, which imposes a duty of coherence and limits freedom of action when reasonable expectations have been created for the citizen. It means, ultimately, that if the Public Administration creates in a person a trust in a certain apparent situation and thereby induces them to act in a certain direction, based on what they have trusted, it cannot later claim that the situation was fictitious and that the real situation must prevail, because the lawful legal acts performed necessarily determine certain legal consequences.

1. [1] Mauricio Bueno Jiménez. La doctrina de los actos propios: aplicación y exclusión. Artículos doctrinales. Http:///noticias.juridicas.com/conocimiento/articulos-doctrinales/10185-la-doctrina-de-los-actos-propios: aplicacion-y-exclusion/ In accordance with article 145.3 of Law 6227, [.] When the act requires authorization from another body, it must be prior [.]. As indicated above, article 17 of the Ley de Aguas provides that authorization is necessary for the use of public waters, especially for enterprises of public or private interest.

In this sense, it would be contradictory to the duty of coherence for the Regulator to grant hydroelectric generation concessions, under Ley 7200 and its reforms, to private legal entities that do not have, at the time of filing their concession application before this Regulatory Body, the requisite approval of the concession for the use of the hydraulic forces of the waters from MINAE. That act of granting the public service concession for electricity generation entails an act with legal consequences in the citizen's sphere, which grants them rights and, at the same time, duties they must fulfill (they become final).

Thus, it would result in the issuance by this Regulatory Body of a valid but ineffective legal act, as it requires the authorization from MINAE (which is prior), whose purpose would be vitiated, as it would be "impossible to execute" from its adoption, since the petitioner could not legally generate electricity without the raw material to do so. The foregoing would improperly create trust in a certain apparent situation and would thereby induce them to act in a certain direction (e.g., making investments of various kinds: purchasing land, machinery, equipment, hiring personnel, etc.), based on what they have trusted, potentially causing a subsequent situation of uncertainty that would violate those principles of good faith and legitimate trust, for which the State could eventually bear responsibility, should the concessionaire fail to obtain the corresponding authorization from MINAE.

c. Technical analysis justifying the need to previously have the water concession As a complement to the foregoing, it is pertinent to analyze, from a technical point of view, the need to have the requirement of the hydraulic force concession prior to granting the electricity generation concession under Ley 7200.

In this regard, article 16 of the aforementioned Law 6227 states that: [.]1. In no case may acts contrary to unequivocal rules of science or technique, or to elementary principles of justice, logic, or convenience be issued. 2. The Judge may control the conformity with these non-legal rules of the discretionary elements of the act, as if exercising a legality review [.]

In that sense, the water concession contains indispensable technical information that the Intendencia de Energía must analyze prior to granting the electricity generation concession. Thus, the hydraulic force concession is explicit in indicating the minimum and maximum flow (caudal) to be taken from a source; it also indicates the hours during which that flow is available and the maximum power obtainable from each of the sources requested in said hydraulic force concession. This is taken as an input by the Intendencia de Energía to determine the maximum power for which to grant the electricity generation concession, since for hydraulic generation, the flow from the sources is what determines electricity generation, and not the capacity of the turbine-generator unit.

Given this, it is important to highlight that the turbine-generator unit may have a generation capacity greater or lesser than what can be obtained from the primary resource according to the hydraulic force concession. The power requested by any interested party in hydraulic generation who does not have a hydraulic force concession will be determined by the power of the turbine-generator unit, and given this, the Regulatory Authority faces uncertainty regarding the real power that said applicant will be able to generate. Consequently, two cases may arise: one in which the Regulatory Authority would be limiting the applicant's generation capacity, potentially causing a re-process so that said applicant, if they wish, can match the capacity granted by the hydraulic force concession to the capacity of the electricity concession; or a second case in which the Regulatory Authority would be giving a false signal and expectation to the concessionaire by granting a greater capacity in the generation concession than that permitted by the hydraulic force concession, generating uncertainty for the concessionaire regarding the power with which they can generate electricity.

In the case of hydraulic generation, technically, the inflow to the hydroelectric plant is what determines the maximum generation obtainable, and not the turbine-generator unit. It is for this reason that the hydraulic force concession is considered necessary to determine the power for which to grant the electricity concession.

Thus, the data contained in the water concession are relevant and necessary technical information to determine, through a reasoned and proportionate administrative act, the conditions under which the public service concession could be granted by Aresep, in accordance with article 16 of the aforementioned Law 6227.

Regarding article 16 cited above, the Procuraduría General de la República, on repeated occasions, has indicated that unequivocal technical or scientific rules refer to those rules that, in the circumstances of the administrative case being decided or resolved, have a clear, exact, and precise meaning according to the rules of science or technique. (In this regard, see opinion C-329-2002 of December 4, 2002, among others).

Therefore, for this Intendencia, in cases where the Regulatory Body acts on technical matters that have a clear and precise meaning in the case, the technical rules become, in that case, like laws, so the Administration is obliged to comply with them, as they constitute a legal rule, as indicated in article 16 of Law 6227.

d. Legal and economic effects of granting concessions issued by Aresep without the water use concession granted by MINAE.

As has been analyzed, it makes no sense for Aresep to grant public service concessions to operate limited-capacity plants that would use water as a primary source, without first having the water use concession approved by MINAE. As noted, concessions would be issued by the Regulatory Body that would not have immediate legal effects, in addition to granting such concessions being technically, legally, and constitutionally improper.

Furthermore, the economic cost represented by granting the enabling title (título habilitante) must be assessed, which would clearly prove ineffective due to the circumstances described, as the Administration must ensure that public funds are used following the principles of economy, efficiency, and effectiveness.

Having said all of the foregoing, it is understood that once the respective admissibility is granted, Aresep must process the procedure for handling applications for public service concessions for the generation of electric energy, their modification, extension (prórroga), and transfer, under Ley 7200 and its reforms.

3.2.1 On subjecting to the Prior Review (Control Previo) process of the Dirección de Mejora Regulatoria of MEIC.

Aresep has the exclusive and exclusionary competence to regulate public services that have been declared as such by the legislator, as provided in articles 4, 5, and 6 of Ley 7593 and article 59 of the LGAP. Said competence encompasses—among other things—the establishment of tariff methodologies, the setting of tariffs, the determination of technical standards, the granting of enabling titles, sanctioning powers, and the resolution of complaints, reports, and disputes.

Additionally, Aresep must set tariffs and prices for public services and also ensure compliance with standards of quality, quantity, reliability, continuity, timeliness, and optimal service delivery, according to article 25 in relation to articles 29 and 31 of Ley 7593, which provide:

"(.)

The Regulatory Authority shall issue and publish the technical regulations specifying the conditions of quality, quantity, reliability, continuity, timeliness, and optimal service delivery under which public services must be supplied, in accordance with the specific standards existing in the country or abroad, for each case.

(.)

The Regulatory Authority shall formulate and promulgate the definitions, requirements, and conditions to which the procedures for tariffs and prices of public services shall be subject.

(Thus amended by article 41, subsection e) of Law 8660 of 8/8/2008, published in Alcance 31, to La Gaceta 156 of 13/8/2008).

(.)" Thus, it must be considered that, in general, the issuance of the admissibility requirements for granting concessions to provide the public service of electricity generation, their modification, extension, and transfer under Ley 7200, is covered by article 29 of Ley 7593, which provides—as noted above—that the Regulatory Authority shall formulate and promulgate the definitions, requirements, and conditions to which the procedures for tariffs and prices of public services shall be subject, considering the provisions of article 6, subsection c) of Ley 7593, which establishes as an obligation of the Regulatory Authority "to ensure compliance by regulated companies with tax obligations, the payment of social charges, and compliance with labor laws, including occupational health laws," as well as article 41 of the Reglamento a la Ley 7593 (Reglamento a la Ley 7593, Decreto N.o 29732-MP).

On the other hand, the regulatory criteria that Aresep establishes through tariff methodologies, tariff setting, the granting of concessions, technical standards, or regulations, duly issued and promulgated according to articles 29, 31, and 36 of Ley 7593, reflect and detail precisely the exercise of the exclusive and exclusionary competencies to regulate public services.

In accordance with what was developed in official communication OF-0948-DGAJR-2021 of September 23, 2021, the public services regulated by Aresep, by addressing the satisfaction of a general need that is of public interest, are subject to a special legal regime of subjection (sujeción especial), whose relationships are a legal category intended to facilitate administrative functioning in certain factual-legal scenarios, so that the state apparatus can correctly fulfill its functions, delimited by the State, and it is for this reason that a distinct application of the guarantees inherent to every citizen in such cases is justified.

The providers of public services who render a public service by delegation of the Public Administration are subject to its control, supervision, and verification, as it is the Administration that must ultimately ensure that the service is offered under the conditions necessary to satisfy the public interest. The exercise of the powers entrusted to Aresep demonstrates an intense form of control, which requires the adequate provision of public services in compliance with the standards of quality, quantity, continuity, timeliness, and optimal service delivery, so as to promote the satisfaction of the general interest (article 5 of Ley 7593). This relationship of special subjection, within which a public service is provided, is subject to a legal framework in which Ley 7593 and its regulations predominate, as well as the technical regulations, tariff methodologies, and other regulatory provisions issued by Aresep, without prejudice to any additional or special regulations applicable depending on each service.

Moreover, through Law 10072 (Reforma de la Ley 8220, protección al ciudadano del exceso de requisitos y trámites administrativos, published on December 3, 2021, in Alcance N°248, to La Gaceta N° 233), article 4, Publicity of procedures and subjection to the law, was amended, among others, in subsection a) -which is of our interest-, basically adding that for any procedure or requirement, regardless of its regulatory source or subject matter, to be demanded from the citizen, it must appear in a law, an executive decree, a regulation, "or in administrative provisions such as general resolutions; in this latter case, when the institution is empowered by law to establish procedures, requirements, or procedures through that route." Regarding the work of Aresep and the application of the provisions of Ley 8220 "Protección al ciudadano del exceso de requisitos y trámites administrativos," it is necessary to first refer to the provisions of articles 1, 12, 13, and 14, which establish the following:

"(.)

This Law applies to the entire Public Administration, central and decentralized, including autonomous and semi-autonomous institutions, bodies with instrumental legal personality, non-state public entities, municipalities, and public enterprises. Excepted from its application are procedures and procedures in matters of state defense and national security.

For the purposes of this Law, a citizen (administrado) is understood to be any natural or legal person who, in exercising their right of petition, information, and/or right of access to administrative justice, addresses the Public Administration.

The institutions indicated in article 1 of this law are obligated to perform a cost-benefit evaluation before issuing any new regulation or reforming existing ones, when they establish procedures, requirements, and procedures that the citizen must fulfill before the Administration and, at all times, shall ensure that such regulations comply, in all their scopes, with this law and the principles of regulatory improvement established by the regulation to this law.

The heads responsible for ensuring compliance with this obligation shall be the Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC) through the Dirección de Mejora Regulatoria.

(Thus added by article 2 of law N° 8990 of September 27, 2011)

The criterion issued by the Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC), through the Dirección de Mejora Regulatoria, on existing procedures covered by this law, as well as on the issuance of new regulations or reforms to existing ones containing procedures required of citizens, shall be binding for the central Public Administration.

When autonomous, semi-autonomous entities, or those with university autonomy issue new regulations or reforms to existing ones containing procedures required of citizens, they shall consult the governing body on the conformity of these with the principles and objectives of regulatory improvement and simplification of procedures and with Ley N° 8220 and its regulation. The criterion issued by the governing body for these cases shall be in the nature of a recommendation.

(Thus added by article 2 of law N° 8990 of September 27, 2011)

The criteria issued by the Dirección de Mejora Regulatoria, in application of the provisions of article 13 of this law, must be limited to the simplification of procedures. The exercise of this power to interfere with or modify the competencies of other bodies of the Public Administration is prohibited.

(Thus added by article 2 of law N° 8990 of September 27, 2011). (The original is not highlighted) From the foregoing, it is concluded that there is no obligation on the part of the Regulatory Authority to undergo the procedure of conducting a cost-benefit evaluation and consulting the Dirección de Mejora Regulatoria of the MEIC, as set forth in Ley 8220 and its Regulations, Decreto Ejecutivo N° 37045-MP-MEIC, and its reforms, in accordance with articles 12, 13, and 14 of the Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trámites Administrativos, Ley 8220 and its reform. This is because this does not involve the exercise of a right of petition, information, or an administrative procedure that citizens undertake to obtain a permit, license, or authorization.

Finally, the Procuraduría General de la República (PGR), in opinion C-017-22 of January 20, 2022, indicated:

"(.)

• c)Notwithstanding the foregoing, from articles 11 and 13 of Ley 8220, it follows that autonomous, semi-autonomous entities, or those with university autonomy (decentralized entities), may issue their own regulations on matters of regulatory improvement and simplification of procedures, excluding the stewardship of MEIC, therefore the criteria it issues will not be binding for such entities, but only technical criteria or recommendations to consider when issuing their own regulations; (.)
• f)In the same vein, Ley 8220 does not repeal the regulatory and normative powers held by some autonomous entities in exercise of the competencies attributed in their own creation laws and the specific nature of their functions, given that the scope of application of said law is limited to the exercise of the citizen's right of petition, information, and administrative justice." (The original is not highlighted).

In support of the above, the proposal modifying agreement Nº 003-039-2008 of June 30, 2008, published in the official gazette La Gaceta N.º 140 of July 21, 2008, being a provision of general scope and due to the impact of the decision on the interests of users and different public service providers, it is recommended to submit the proposal contained in this report to the special citizen participation mechanism of public consultation within the 10-day period established in article 361 of the LGAP.

Additionally, in accordance with article 13 bis of the Regulation, Decreto Ejecutivo N° 37045-MP-MEIC and its reforms, which indicates:

"(.)

The institution proposing the regulation must complete, as a first step, Section I, called Prior Review for Regulatory Improvement (Control Previo de Mejora Regulatoria), which constitutes the Cost-Benefit Evaluation Form (Formulario de Evaluación Costo-Beneficio).

In cases where all the responses provided are negative, Section II of said Form should not be filled out. In this latter case, the proposing body of the regulation must indicate in the "Considerando" part of the proposal that it proceeded to fill out the Cost-Benefit Evaluation Form in Section I, called Prior Review for Regulatory Improvement, and that the result was negative and that it does not contain procedures or requirements. This proposal may be issued and published by the decentralized administration at any time and should not be sent to the Dirección de Mejora Regulatoria.

In cases where an affirmative response is given to one of the questions in Section I, it will trigger the obligation to fully complete Section II, called Regulatory Impact Statement (Manifestación de Impacto Regulatorio). Under this circumstance and through the digital system that MEIC provides, the institution proposing the regulation will digitally fill out the Cost-Benefit Evaluation Form and attach the regulatory proposal along with any other documentation (charts, diagrams, graphs, tables, etc.) as input supporting the information provided in said Form.

(.)" (The original is not highlighted).

From the cited norm, specifically in the second paragraph, it is indicated that the appropriate course is for the "Considerando" part of the respective resolution to state, when applicable, "that it proceeded to fill out the Cost-Benefit Evaluation Form in Section I, called Prior Review for Regulatory Improvement, and that the result was negative and that it does not contain procedures or requirements." Consequently, the proposal under analysis may be issued and published by the decentralized administration at any time and should not be sent for the review process by the Dirección de Mejora Regulatoria of MEIC.

(.)

XVII.That in accordance with article 13 bis of Decreto Ejecutivo N°37045-MPMEIC and its reforms, the Cost-Benefit Evaluation Form was completed in Section I, called Prior Review for Regulatory Improvement, and that the result was negative and that it does not contain procedures or requirements. This proposal may be issued and published by the decentralized administration at any time and should not be sent to the Dirección de Mejora Regulatoria.

XVIII.That the holding of a public consultation, in accordance with article 361 of the Ley General de la Administración Pública and article 9 of the Constitución Política, is a form of citizen participation in the exercise of a constitutionally established right, whose purpose is for citizens to express their positions on the proposal when they have a direct interest in the matter and may be affected; a hearing that the Sala Constitucional of the Corte Suprema de Justicia has indicated cannot be seen as a simple formality that ultimately fails to achieve its purpose of protecting the right of defense of the interested parties, for which Aresep must guarantee the exercise of the right of citizen participation.

XIX.That based on the cited findings (resultandos) and considerandos, it is appropriate to: 1) Issue the "Admissibility requirements for granting concessions to generate electricity, their modification, extension, and transfer, under law 7200 and its reforms"; 2) Repeal agreement Nº 003-039-2008 of June 30, 2008, published in the official gazette La Gaceta N.º 140 of July 21, 2008; 3) Instruct the Secretaría de Junta Directiva, in accordance with the functions established in the RIOF, to publish in the official gazette La Gaceta the resolution on the "Admissibility requirements for granting concessions to generate electricity, their modification, extension, and transfer, under law 7200 and its reforms," as provided;

XX.That in ordinary session 35-2024, held on May 2, 2024, whose minutes were ratified on May 16, 2024; the Board of Directors (Junta Directiva) of the Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos, based on technical report IN-0043-IE-2024 of March 15, 2024, forwarded via official communication OF-0221-IE-2024 of November 18, 2024, agrees to issue this resolution, as provided:

Based on the powers conferred in Law N° 7593 and its reforms, in the Ley General de la Administración Pública N° 6227, in Decreto Ejecutivo N°29732-MP, which is the Reglamento a la Ley N° 7593, Law Nº10086, and in the Reglamento Interno de Organización y Funciones of the Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos and its Órgano Desconcentrado.

LA JUNTA DIRECTIVA DE LA AUTORIDAD REGULADORA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

I.Issue the "Admissibility requirements for granting concessions to generate electricity, their modification, extension, and transfer, under law 7200 and its reforms Ley que Autoriza la Generación Eléctrica Autónoma o Paralela", the text of which is transcribed below: "(.)

| A. Requisitos para solicitudes de otorgamiento, modificación o prórroga | Fundamento | | | | | | --- | --- | --- | --- | --- | | 1. Indicar que el trámite se dirige a la Aresep. | Art. 285 LGAP | Inciso 1.a. | 1 | | | 2. Nombre, apellidos y calidades del representante legal. | Art. 285 LGAP | | inciso | b, | | 3. Pretensión de la gestión. | Art. 285 LGAP | | inciso | c, | | 4. Motivos o fundamentos de hecho. | Art. 285 LGAP | | inciso | d, | | 5. Lugar o medio para recibir notificaciones. | Art. 285 LGAP | | inciso | b, | | 6. Fecha y firma. | Art. 285 LGAP | | inciso | e, | | 7. Presentarse en idioma español o con su debida traducción oficial, y conforme al Sistema Internacional de Unidades de Medidas (SI). | Art. 294, LGAP Art.3, Ley 8142 Art. 2, Ley 5292 | | | | | 8. In the event that the applicant is a legal entity, a registry or notarial certification of its legal status must be provided, accrediting its current validity and the powers of its representative to act on its behalf. If the certification is issued by a Notary Public, it may not be more than one month old, in accordance with the provisions of the "Guidelines for the Exercise and Control of Notarial Service" (Lineamientos para el Ejercicio y Control del Servicio Notarial) of the Dirección Nacional de Notariado. For other cases, the time limit established by the competent issuing entity for its verification shall be taken into account, as in the case of certifications issued by digital means, and in the event that no time limit is indicated, within a period of one month from issuance.

95 subsection c, Ley 3504 9. Notarial certification of the applicant's corporate capital, stating that at least thirty-five percent (35%) of the corporate capital belongs to Costa Ricans.

10. Certification of approval of the environmental impact assessment (EIA) by the Ministerio de Ambiente y Energía-Secretaría Técnica Nacional Ambiental, whose favorable resolution is mandatory to continue with the application process. (In the event that it does not proceed, the applicant must justify it).

Articles 4, 16 and 41 of the Ley Reguladora de los Servicios Públicos, number 7593, in conjunction with article 8 of Ley 7200.

11. In the case of applications for granting, an original letter or certified copy of the declaration of eligibility for the project issued by the ICE.

12. Original or certified copy from the ICE in which the public tender was definitively awarded.

13. The service provider must be up to date with the fulfillment of the following legal obligations in effect at the time of the admissibility of the application (in accordance with article 6 subsection c) of law 7593 "Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos"), which shall be verified by the Aresep by virtue of the principle of institutional coordination using electronic consultation mechanisms for this purpose:

22, Ley 5662 Art. 6 subsection c, Ley 7593 Art. 18 bis, Ley 9416 a) Compliance with current tax obligations before the Ministerio de Hacienda (in accordance with article 18 bis of Ley 4755 "Código de Normas y Procedimientos Tributarios" and article 6 subsection c) of Ley 7593 "Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos").

• b)Payment of the tax on legal entities when applicable (in accordance with articles 1 and 2 of Ley 9428 "Impuesto a Personas Jurídicas" and article 6 subsection c) of Ley 7593 "Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos"), in the event that the service provider is a legal entity.
• c)Payment of obligations to the Caja Costarricense del Seguro Social (in accordance with article 74 of Ley 17 "Ley Constitutiva de la Caja Costarricense del Seguro Social" and article 6 subsection c) of Ley 7593 "Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos").
• d)Payment of obligations to the Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (in accordance with article 22 of Ley 5662 "Ley de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares" and article 6 subsection c) of Ley 7593 "Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos").
• e)Payment of obligations to the Banco Popular y de Desarrollo Comunal (in accordance with article 5 of Ley 4351 Orgánica del Banco Popular y de Desarrollo Comunal and article 6 subsection c) of Ley 7593 "Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos").
• f)Payment of obligations to the Instituto Mixto de Ayuda Social (in accordance with article 14 of Ley 4760 "Ley de Creación del Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS)" and article 6 subsection c) of Ley 7593 "Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos").
• g)Payment of obligations to the Instituto Nacional de Aprendizaje (in accordance with article 15 of Ley 6868 "Ley Orgánica del Instituto Nacional de Aprendizaje (INA)" and article 6 subsection c) of Ley 7593 "Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos").
• h)If the applicant for the granting of a concession already has the status of a regulated entity (whether because it has another concession to generate electricity or because it provides any other regulated service), it must be up to date with the payment of the corresponding fee (canon). For cases of applications for modification or extension of the concession, the applicant must be up to date with the payment of the fee.

In the event of confirmed material impossibility—for which the evidence proving said situation must be attached—when carrying out the verification of legal obligations through electronic consultation mechanisms, the status of compliance with the corresponding obligation shall be requested in writing from the relevant offices.

In the absence of a response to said written request within the granted time limit, a record of this situation shall be placed in the case file (expediente) and the corresponding obligation shall be deemed fulfilled.

14. Submit an affidavit (declaración jurada) made before a notary public stating:

• a)Being up to date with compliance with labor laws, including occupational health laws (Article 6 of Ley 7593 "Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos").

Likewise, a certification from the corresponding Municipality(ies) of being up to date in the payment of taxes and rates must be submitted; said certification may not be more than three months old. (in accordance with article 41 subsection a) of the "Reglamento a la Ley Reguladora de los Servicios Públicos", Ley 7593 "Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos", article 22 Ley 7509 "Ley de Impuesto sobre Bienes Inmuebles", article 78 Ley 7794 "Código Municipal"). Notwithstanding the foregoing, the service provider may choose to fulfill this requirement within the affidavit indicated in this point.

15. In the case of hydroelectric generation, a concession for the harnessing of the hydraulic forces of waters (concesión de aprovechamiento de las fuerzas hidráulicas de las aguas), or its modification, extension, or transfer, issued by the Ministerio de Ambiente y Energía. The term of validity of the public service generation concession granted by the Aresep may not exceed the term of validity of the concession for the harnessing of the hydraulic forces of waters granted by the Ministerio de Ambiente y Energía.

1 and 2, Ley 8723, Arts. 17 and 18, Ley 246, Arts. 50 and 51, Ley 7554, Art 16, LGAP.

16. General detail of the project or plant, indicating at least the following: geographic location, number of generation units, capacity of each generation unit, and total capacity of the project or plant.

B. Requirements for applications for transfer of concession 1. Indicate that the procedure is addressed to the Aresep.

Subsection 1.a.

2. Name, surnames, and identifying qualities of the legal representative. (of the concessionaire and of the person to whom the concession is intended to be transferred).

3. Purpose of the action (Pretensión de la gestión).

Subsection 1c, 4. Reasons or factual grounds.

Subsection 1d, 5. Place or means for receiving notifications (of the concessionaire and of the person to whom the concession is intended to be transferred).

Subsection 1b, 6. Date and signature (of the concessionaire and the person to whom the concession is intended to be transferred).

Subsection 1e, 7. Submit in the Spanish language or with its proper official translation, and in accordance with the International System of Units of Measurement.

3, Ley 8142 Art. 2, Ley 5292 8. In the event that the applicant is a legal entity, a registry or notarial certification of its legal status must be provided, accrediting its current validity and the powers of its representative to act on its behalf. If the certification is issued by a Notary Public, it may not be more than one month old, in accordance with the provisions of the "Guidelines for the Exercise and Control of Notarial Service" (Lineamientos para el Ejercicio y Control del Servicio Notarial) of the Dirección Nacional de Notariado. For other cases, the time limit established by the competent issuing entity for its verification shall be taken into account, as in the case of certifications issued by digital means, and in the event that no time limit is indicated, within a period of one month from issuance. -Applies to the concessionaire and the person to whom the concession is intended to be transferred-.

95 subsection c, Ley 3504 9. Notarial certification of the applicant's corporate capital, stating that at least thirty-five percent (35%) of the corporate capital belongs to Costa Ricans. (Applies to the person to whom the concession is intended to be transferred)

10. Notarial certification of the assignment of assets (cesión de activos) carried out between the concessionaire and the person to whom the concession is intended to be transferred.

11. Approval by Setena of the environmental impact assessment (in the event that it does not proceed, the applicant must justify it).

12. Original or certified copy from the ICE in which the public tender was definitively awarded, if it involves a project under Chapter II of Ley 7200 and its amendments.

13. The service provider and the person to whom the concession is intended to be transferred must be up to date with the fulfillment of the following legal obligations in effect at the time of the admissibility of the application (in accordance with article 6 subsection c) of law 7593 "Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos"), which shall be verified by the Aresep by virtue of the principle of institutional coordination using electronic consultation mechanisms for this purpose:

• a)Compliance with current tax obligations before the Ministerio de Hacienda (in accordance with article 18 bis of Ley 4755 "Código de Normas y Procedimientos Tributarios" and article 6 subsection c) of Ley 7593 "Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos").
• b)Payment of the tax on legal entities when applicable (in accordance with articles 1 and 2 of Ley 9428 "Impuesto a Personas Jurídicas" and article 6 subsection c) of Ley 7593 "Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos"), in the event that the service provider is a legal entity.
• c)Payment of obligations to the Caja Costarricense del Seguro Social (in accordance with article 74 of Ley 17 "Ley Constitutiva de la Caja Costarricense del Seguro Social" and article 6 subsection c) of Ley 7593 "Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos").
• d)Payment of obligations to the Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (in accordance with article 22 of Ley 5662 "Ley de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares" and article 6 subsection c) of Ley 7593 "Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos").
• e)Payment of obligations to the Banco Popular y de Desarrollo Comunal (in accordance with article 5 of Ley 4351 Orgánica del Banco Popular y de Desarrollo Comunal and article 6 subsection c) of Ley 7593 "Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos").
• f)Payment of obligations to the Instituto Mixto de Ayuda Social (in accordance with article 14 of Ley 4760 "Ley de Creación del Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS)" and article 6 subsection c) of Ley 7593 "Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos").
• g)Payment of obligations to the Instituto Nacional de Aprendizaje (in accordance with article 15 of Ley 6868 "Ley Orgánica del Instituto Nacional de Aprendizaje (INA)" and article 6 subsection c) of Ley 7593 "Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos").
• h)The current concessionaire must be up to date with the payment of the fee. If the person to whom the concession is intended to be transferred has the status of a regulated entity (whether because they hold another concession to generate electricity or because they provide any other regulated service), they must also be up to date with the payment of the fee. In the event of confirmed material impossibility—for which the evidence proving said situation must be attached—when carrying out the verification of legal obligations through electronic consultation mechanisms, the status of compliance with the corresponding obligation shall be requested in writing from the relevant offices. In the absence of a response to said written request within the granted time limit, a record of this situation shall be placed in the case file (expediente) and the corresponding obligation shall be deemed fulfilled.

22, Ley 5662 Art. 18 bis, Ley 9416, Art. 6 subsection c, Ley 7593 Arts. 82 and 39 of Ley 7593 14. Submit an affidavit (declaración jurada) made before a notary public stating: Being up to date with compliance with labor laws, including occupational health laws (Article 6 of Ley 7593 "Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos"). Likewise, a certification from the corresponding Municipality(ies) of being up to date in the payment of taxes and rates must be submitted; said certification may not be more than three months old. (in accordance with article 41 subsection a) of the "Reglamento a la Ley Reguladora de los Servicios Públicos", Ley 7593 "Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos", article 22 Ley 7509 "Ley de Impuesto sobre Bienes Inmuebles", article 78 Ley 7794 "Código Municipal"). Notwithstanding the foregoing, the service provider may choose to fulfill this requirement within the affidavit indicated in this point. (All of the above also applies to the person to whom the concession is intended to be transferred)

15. In the case of hydroelectric generation, a concession for the harnessing of the hydraulic forces of waters (concesión de aprovechamiento de las fuerzas hidráulicas de las aguas), or its modification, extension, or transfer, issued by the Ministerio de Ambiente y Energía. The term of validity of the public service generation concession granted by the Aresep may not exceed the term of validity of the concession for the harnessing of the hydraulic forces of waters granted by the Ministerio de Ambiente y Energía.

1 and 2, Ley 8723, Arts. 17 and 18, Ley 246 Arts. 50 and 51, Ley 7554, Art. 16 LGAP (.)"

II.To repeal agreement Nº 003-039-2008 of June 30, 2008, published in the official gazette La Gaceta No. 140 of July 21, 2008.

III.To instruct the Secretaría de Junta Directiva, in accordance with the functions established in the RIOF, to publish in the official gazette La Gaceta the resolution on "Admissibility requirements for granting concessions to generate electricity, their modification, extension, and transfer, under ley 7200 and its amendments" (Requisitos de admisibilidad para otorgar concesiones para generar electricidad, su modificación, prórroga y traspaso, al amparo de la ley 7200 y sus reformas).

IV. It takes effect upon its publication in the official gazette La Gaceta

V.Single Transitory Provision- Concession applications that were initiated before the entry into force of this resolution shall continue to be governed by the provisions of the "Procedure for the granting of concessions to operate plants of limited capacity, under Ley 7200 and its amendments" (Procedimiento para el otorgamiento de concesiones para explotar centrales de limitada capacidad, al amparo de la Ley 7200 y sus reformas) approved through agreement No. 003-039-2008 of ordinary session No. 039-2008, of June 30, 2008, published in La Gaceta No. 140 of July 21, 2008, until their conclusion.

In compliance with the provisions of articles 245 and 345 of the Ley General de la Administración Pública (LGAP), it is reported that against this resolution, the ordinary appeal for reversal (recurso ordinario de reposición) and the extraordinary appeal for review (recurso extraordinario de revisión) may be filed before the Junta Directiva.

In accordance with article 346 of the LGAP, the appeal for reversal must be filed within a period of three business days, counted from the business day following the notification of this act, and the extraordinary appeal for review, within the time limits indicated in article 354 of that same law.

PUBLISH.

Corresponden a la Autoridad Reguladora las siguientes obligaciones:

(.)

• c)Velar por el cumplimiento, por parte de las empresas reguladas, de las obligaciones en materia tributaria, el pago de las cargas sociales, y el cumplimiento de las leyes laborales.

(.)" (El original no está resaltado) Por su parte, el Código de Normas y Procedimientos Tributarios (Ley 4755), establece en su artículo 18 bis, lo siguiente:

"(.)

Toda persona física o jurídica que desee obtener o tramitar cualquier régimen de exoneración o incentivo fiscal, cualquier proceso de contratación pública, cualquier concesión, permiso o autorización para explotar bienes o servicios públicos, así como ejercer cualquier actividad lucrativa que deba contar con la licencia municipal respectiva, ante la Administración central o entes descentralizados, deberá encontrarse al día en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias materiales y formales, así como en la presentación de las declaraciones tributarias a las que estuviera obligada ante las dependencias del Ministerio de Hacienda. La misma obligación aplica para los sujetos pasivos señalados en el artículo 3 de la Ley 9326, Impuesto a los Moteles y Lugares Afines, de 19 de octubre de 2015 y sus reformas.

(.)

Para estos efectos, el Ministerio de Hacienda deberá disponer de un acceso de consulta pública, con el listado de morosos y omisos, en el que los funcionarios públicos deberán verificar la condición tributaria de los sujetos pasivos, sin que estos tengan la obligación de demostrarlo mediante certificaciones. Este acceso deberá ser implementado vía Internet, en la página web institucional.

(.)" (El original no está resaltado) En cuanto al artículo 74 de la Ley 17 Ley Constitutiva de la CCSS, es importante tomar en cuenta que establece lo siguiente:

Los patronos y las personas que realicen total o parcialmente actividades independientes o no asalariadas, deberán estar al día en el pago de sus obligaciones con la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS), así como con otras contribuciones sociales que recaude esta Institución conforme a la ley. Para realizar los siguientes trámites administrativos, será requisito estar inscrito como patrono, trabajador independiente o en ambas modalidades, según corresponda, y al día en el pago de las obligaciones, de conformidad con los artículos 31 y 51 de esta Ley.

Sobre este requisito, el Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, sección tercera, mediante el voto 171-2021 del 29 de abril de 2021 se pronunció en los términos que a continuación se detalla:

La norma de cita exige una lectura detallada desde dos puntos de vista: el primero de ellos, se refiere al sujeto que debe estar al día con la seguridad social. Es evidente que la norma impone una obligación a todo aquel que solicita un permiso, una exoneración, una concesión o una licencia. Se trata entonces de quien tiene una expectativa de disfrutar de algún derecho de los enunciados en la norma que requiere de un pronunciamiento expreso de la Administración. Por ende, solamente esa persona está en la obligación de estar al día con la CCSS, de modo que en tratándose de una licencia constructiva o comercial, quien debe atender este requerimiento legal es el que vaya a construir o a ejercer una actividad lucrativa de carácter comercial. Entonces, si se trata de una persona distinta a la propietaria del inmueble, el requisito no recae sobre el dueño registral, sino sobre quien ostenta un interés en construir o ejercer el comercio.

En consonancia con lo dispuesto por el contralor de legalidad, es necesario igualmente traer a colación lo dispuesto en la parte considerativa del Reglamento al Artículo 74 de la Ley Constitutiva de la Caja Costarricense del Seguro Social Decreto N°28770-MP-MTSS en tanto dispone:

1. 1Que la Ley de Protección al Trabajador, Nº 7983 del 18 de febrero de 2000, en su artículo 85 modificó el artículo 74 de la Ley Constitutiva de la Caja Costarricense de Seguro Social, estableciendo que "los patronos y las personas que realicen total o parcialmente actividades independientes o no asalariadas, deberán estar al día en el pago de sus obligaciones con la Caja Costarricense de Seguro Social, conforme a la ley. Para realizar los siguientes trámites administrativos, será requisito estar al día en el pago de las obligaciones de conformidad con el artículo 31 de esta ley."
2. 2Que el artículo 74 de su Ley Constitutiva, establece como obligación de la Caja Costarricense de Seguro Social, suministrar mensualmente, la información relacionada con los adeudos en las obligaciones de seguridad social.
3. 3Que se solicita estar al día en las obligaciones de seguridad social como un requisito de admisibilidad para ciertos trámites administrativos que el artículo 74 de la ley define. (Lo resaltado no es del original.)

Ahora bien, la CCSS procedió a interpretar esta disposición de la siguiente manera. Según lo dispuesto en el artículo 8º de los "Lineamientos para la aplicación de los incisos 1) y 3) del artículo 74 de la Ley Constitutiva de la Caja Costarricense de Seguro Social", reformados por la Junta Directiva de la CCSS en el artículo 6° de la sesión ordinaria N°9331, celebrada el 4 de mayo del año 2023, que lee:

Cuando la Administración constate, siguiendo los lineamientos indicados en el presente documento que, la persona física o jurídica no ha iniciado el trabajo o actividad económica, evaluará la posibilidad de aceptar la gestión del administrado aun cuando no se encuentre acreditado como inscrito o activo, siempre y cuando una vez iniciada la actividad para la cual fue contratada o bien, otorgado el permiso, exoneración, incentivo fiscal, concesión o licencia, la persona física o jurídica, se inscriba ante la CCSS conforme con los artículos 3, 37, 44 de la Ley Constitutiva de la CCSS y 66 del Reglamento del Seguro de Salud.

Dicha obligación se entenderá bajo condición resolutiva establecida en los contratos públicos y, en caso de no gestionar la inscripción dentro de los ocho días hábiles posteriores al inicio del trabajo o actividad, por encontrarse en ejecución el contrato, la Administración tendrá la potestad de resolver el contrato por incumplimiento, sin perjuicio de las demás responsabilidades derivadas de ello.

Cuando se trate de incumplimiento de la obligación de inscripción patronal o de trabajador independiente en el plazo otorgado, en permisos, exoneraciones, incentivos fiscales, concesiones o licencias, la Administración otorgante de esas gestiones, deberá iniciar el procedimiento correspondiente para revocarlos, previo debido proceso.

Los incumplimientos señalados conllevan el deber de la Administración de denunciarlos ante el Servicio de Inspección de la CCSS, de acuerdo con la adscripción administrativa que corresponda. (El subrayado no es del original) Tal y como se desprende las normas y fundamentos antes citados, parece ser que el estar al día con la seguridad social es un requisito indispensable para poder superar incluso la fase de admisibilidad, no obstante, la misma CCSS flexibiliza este cumplimiento al establecer que cuando se constate que la persona física o jurídica no ha iniciado el trabajo o actividad económica, evaluará la posibilidad de aceptar la gestión del administrado aun cuando no se encuentre acreditado como inscrito o activo, siempre y cuando una vez iniciada la actividad para la cual fue concesionada, la persona física o jurídica, se inscriba ante la CCSS, en los términos indicados. Ahora bien, dicha obligación se entenderá bajo condición resolutiva establecida en los contratos públicos y, en caso de no gestionar la inscripción dentro de los ocho días hábiles posteriores al inicio del trabajo o actividad, por encontrarse en ejecución el contrato.

La Ley de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (Ley 5662) contiene una disposición similar en su artículo 22:

"(.)

Será requisito estar al día en el pago de las obligaciones que dispone esta Ley, para realizar los trámites administrativos siguientes:

• a)La admisibilidad de cualquier solicitud administrativa de autorizaciones que se presente a la Administración Pública y esta deba acordar en el ejercicio de las funciones públicas de fiscalización y tutela, o cuando se trate de solicitudes de permisos, exoneraciones, concesiones, licencias y patentes. Para efectos de este artículo, se entiende a la Administración Pública en los términos señalados en el artículo 1 tanto de la Ley general de la Administración Pública como en el Código Procesal Contencioso-Administrativo, Ley N.º 8508.

(.)

La verificación del cumplimiento de las obligaciones fijadas en este artículo y la aplicación de sanciones, cuando correspondan, serán competencia de cada una de las instancias administrativas en las que debe efectuarse el trámite respectivo; para ello, la Desaf mantendrá a disposición la información necesaria. El incumplimiento de esta obligación por parte de la Desaf no impedirá ni entorpecerá el trámite respectivo. En igual forma, mediante convenio con cada instancia administrativa, la Desaf podrá establecer bases de datos conjuntas y sistemas de control y verificación que faciliten el control del cumplimiento del pago de las obligaciones con la seguridad social.

(.)". (El original no está resaltado) El Código de Trabajo establece en sus numerales 193 y 202 lo siguiente:

"(.)

Todo patrono, sea persona de Derecho Público o de Derecho Privado, está obligado a asegurar a sus trabajadores contra riesgos del trabajo, por medio del Instituto Nacional de Seguros, según los artículos 4º y 18 del Código de Trabajo.

La responsabilidad del patrono, en cuanto a asegurar contra riesgos del trabajo, subsiste aun en el caso de que el trabajador esté bajo la dirección de intermediarios, de quienes el patrono se valga para la ejecución o realización de los trabajos (.)".

"(.)

Prohíbese a los funcionarios, empleados, personeros o apoderados del Estado, suscribir contratos u otorgar permisos para la realización de trabajos, sin la previa presentación, por parte de los interesados, del seguro contra los riesgos del trabajo.

(.)" La Ley 4351 Orgánica del Banco Popular y de Desarrollo Comunal, establece en el artículo 5 como Fondo de Trabajo lo siguiente:

"(.)

• a)Un aporte del ½ % mensual sobre las remuneraciones, sean salarios o sueldos que deben pagar los patronos, los Poderes del Estado y todas las instituciones públicas; (.)" Por su parte en la Ley 6868 Ley Orgánica del Instituto Nacional de Aprendizaje (INA), respecto al financiamiento del instituto en su artículo 15 establece:

"(.)

• a)El uno coma cinco por ciento (1,5%) sobre el monto total de las planillas de salarios pagadas mensualmente por los patronos particulares de todos los sectores económicos cuando ocupen en forma permanente por lo menos a cinco trabajadores.

(.)" En la ley 4760 Ley de Creación del Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS), al definir los recursos económicos de ese instituto, el artículo 14 señala:

"(.)

• a)Un aporte de los patronos de la empresa privada en general, correspondiente al medio por ciento mensual sobre las remuneraciones, sean salarios o sueldos, ordinarios o extraordinarios, que paguen a los trabajadores de sus respectivas actividades que estén empadronados en el INA y el Seguro Social o en el Banco Popular y de Desarrollo Comunal.

(.)" Todas estas obligaciones derivadas de los artículos citados previamente son presentadas actualmente mediante declaración jurada rendida por notario público. Algunas de ellas podrían presentar el caso de que no puedan ser verificadas por ningún medio, y al constituir estas una obligación por parte de los patronos y al ser consideradas como cargas sociales (artículo 71 de la Ley 7983 Ley de Protección al Trabajador), debido a ello es imperativo para la Autoridad Reguladora, velar por el cumplimiento de estas obligaciones.

Para estos requisitos, se analiza que conforme con los principios que derivan de la Ley de Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trámites Administrativos Ley 8220 y su Reglamento, el Decreto Ejecutivo N°41795-MP-MEIC del 19 de junio del 2019 "Agilización de los trámites en las entidades públicas, mediante el uso de la declaración jurada" y el Decreto N° 43665-MP-MEIC "Celeridad de los trámites administrativos en el sector público costarricense" del 24 de agosto de 2022, se observan dos tipos de requisitos a pedir por parte de la Aresep:

a. Requisitos de verificación por parte de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (son aquellos requisitos en que los solicitantes no tienen que aportar documentación, bastaría sólo que se encuentren al día con la respectiva obligación, en virtud de ser información que consta en los registros de la Aresep o por tener acceso a dicha información en virtud del principio de coordinación institucional, siendo procedente por parte de la Aresep realizar la respectiva verificación de dicha información).

b. Requisitos técnicos o legales documentales (son aquellos requisitos en que se requiere a los solicitantes aportar algún tipo de documentación, como por ejemplo una declaración jurada rendida ante notario público) y que se encuentran sustentados en una norma jurídica precedente.

Con base en el artículo 2 del Decreto Ejecutivo N°41795-MP-MEIC, que establece que la declaración jurada se realiza bajo juramento y que es otorgada en escritura pública ante notario público y siendo que las Instituciones Públicas deben potenciar un modelo de aprobación de trámites expedito, fortaleciendo las capacidades institucionales de verificación posterior y con el uso de instrumentos jurídicos que agilicen la resolución de las gestiones de los usuarios, tales como la declaración jurada, es procedente recibir declaraciones juradas rendidas ante notario público, en el cumplimiento de las leyes laborales, incluyendo las de salud ocupacional. En el caso de este requisito el artículo 41 del Reglamento de la Ley 7593, faculta la presentación de una declaración jurada.

Por otra parte, existen requisitos de simple verificación donde la Aresep es la encargada de realizar una verificación de dicha información. En el presente análisis se detectaron los siguientes requisitos que pueden acogerse a esta revisión, en el sentido que la Autoridad sea la que realiza la verificación y no solicite documento alguno de forma adicional. Estos son:

a. Estar al día con el pago de las obligaciones en materia tributaria vigentes.

b. Estar al día en el pago al impuesto de las personas jurídicas cuando corresponde.

c. Estar al día en el pago de obligaciones ante la Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS).

d. Estar al día en el pago del Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (FODESAF).

e. Estar al día en el pago de obligaciones ante el Banco Popular y de Desarrollo Comunal f. Estar al día en el pago de obligaciones ante el Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS).

g. Estar al día en el pago de obligaciones ante el Instituto Nacional de Aprendizaje (INA).

En el caso de las obligaciones tributarias, impuesto a las personas jurídicas y las relacionadas con la CCSS y Fodesaf, la Autoridad Reguladora puede hacer uso de los accesos informáticos de consulta pública indicados por la legislación, de forma que resulta posible que esta institución realice la verificación del cumplimiento de previo a la admisibilidad y realice la prevención correspondiente en caso de que se identifiquen problemas de morosidad.

Excepcionalmente, en caso de imposibilidad material confirmada de realizar la verificación de obligaciones legales mediante mecanismos electrónicos de consulta, -como por ejemplo los efectos de los ataques cibernéticos a varias instituciones del estado durante el año 2022-, se deberá adjuntar la evidencia que comprueba dicha situación en el expediente administrativo y la verificación del estado de cumplimiento de las obligaciones se podrá realizar por medio de solicitudes escritas a las dependencias correspondientes. En aquellos casos, donde vencido el plazo otorgado en la citada solicitud no se obtenga una respuesta por parte de la dependencia correspondiente, se deberá dejar constancia de ello en el corresponda.

Finalmente, debe recordarse que en cuanto al establecimiento de otros requisitos de admisibilidad definidos en la Ley 7200 y sus reformas, tanto para la aprobación de solicitudes de concesión como su modificación, prórroga y traspaso, consisten en los siguientes:

• a)Certificación notarial del capital social del solicitante, en la que se haga constar, que al menos, el treinta y cinco por ciento (35%) del capital social pertenezca a costarricenses. Aplica para la persona a quien se pretende traspasar la concesión.
• b)Aprobación por parte de la Setena del estudio de impacto ambiental (en caso de que no proceda, el solicitante debe justificarlo).
• c)En caso de solicitudes de otorgamiento, carta original o copia certificada de declaratoria de elegibilidad del proyecto otorgada por el ICE.
• d)Original o copia certificada por parte del ICE en la que se adjudicó en firme la licitación pública. (Aplica únicamente a concesiones otorgadas bajo el Capítulo II de la Ley 7200).
• e)Detalle general del proyecto o planta, que al menos indique lo siguiente: ubicación geográfica, número de unidades de generación, potencia de cada unidad de generación y potencia total del proyecto o planta. (Artículo 16 Ley 6227) f) En el caso de generación hidroeléctrica, concesión de aprovechamiento de las fuerzas hidráulicas de las aguas, o su modificación, prórroga o traspaso, emitida por el Ministerio de Ambiente y Energía.

En cuanto al requisito establecido en el inciso f) referente al requisito de contar con la concesión de aprovechamiento de las fuerzas hidráulicas de las aguas previo al otorgar la concesión de servicio público por parte de la Aresep, su modificación, prórroga y traspaso, resulta importante hacer hincapié en la necesidad de su verificación como un requisito de admisibilidad, que le permita a la Aresep tener certeza de que ha sido valorado y definido para cada caso particular por el ente competente (MINAE), el adecuado uso de un bien demanial como es el agua.

Tal es la importancia de su verificación previa, que el propio MINAE, en sus contratos de concesión (ver por ejemplo la resolución R-687-AGUAS-MINAE) señala lo siguiente:

". toda vez que la concesión de aprovechamiento de la fuerza hidráulica es previa, indispensable y condicionante para el otorgamiento de la concesión de generación de electricidad para venta al ICE siendo un único acto administrativo dividido en dos partes o segmentos." El resaltado no es del original.

En consistencia con lo anterior, el MINAE también indica, en la resolución R-687-AGUAS-MINAE, que la eficacia de la concesión otorgada se encuentra supeditada al otorgamiento de la concesión por parte de la Aresep, lo que deja en evidencia que para obtener ésta última, se requiere contar con la primera. Al respecto indica que:

"Deberá el concesionario tramitar lo correspondiente ante la ARESEP, parala Concesión del Servicio Público de venta al ICE, por lo que la eficacia de esta resolución queda supeditada al otorgamiento de dicha concesión, de lo contrario, se procederá con la cancelación de la concesión de aprovechamiento de las fuerzas hidráulicas para la generación de electricidad. (.)" Por otra parte, y relacionado con este tema, tenemos que la energía producida mediante un proyecto hidroeléctrico conlleva el uso de la fuerza del agua, la cual es un bien de dominio público al amparo del inciso 14) del artículo 121 de la Constitución Política. En lo conducente se indica:

[.] Además de las otras atribuciones que le confiere esta Constitución, corresponde exclusivamente a la Asamblea Legislativa: [.]

• 14)Decretar la enajenación o la aplicación a usos públicos de los bienes propios de la Nación.

No podrán salir definitivamente del dominio del Estado:

• a)Las fuerzas que puedan obtenerse de las aguas del dominio público en el territorio nacional; [.]

Los bienes mencionados en los apartes a), b) y c) anteriores sólo podrán ser explotados por la administración pública o por particulares, de acuerdo con la ley o mediante concesión especial otorgada por tiempo limitado y con arreglo a las condiciones y estipulaciones que establezca la Asamblea Legislativa. [.] Lo subrayado no es del original.

En concordancia con lo anterior, el artículo 50 de la Ley Orgánica del Ambiente -Ley N.º 7554-, establece que el agua es de dominio público y su conservación y uso sostenible son de interés social. De igual forma, ese mismo cuerpo normativo dispone, en el artículo 51, los siguientes criterios que deben de observarse, entre otros, para la conservación y el uso sostenible del agua [.] a) Proteger, conservar y, en lo posible, recuperar los ecosistemas acuáticos y los elementos que intervienen en el ciclo hidrológico. b) Proteger los ecosistemas que permiten regular el régimen hídrico. c) Mantener el equilibrio del sistema agua, protegiendo cada uno de los componentes de las cuencas hidrográficas [.]. Criterios que, según la propia ley, deben seguirse para el otorgamiento de concesiones y permisos para el provechamiento de cualquier componente del régimen hídrico (inciso b) del artículo 52 Ley No.7554).

Por su parte, la Ley de Aguas, -Ley No. 276-, dispone en el artículo 17 que [.] Es necesaria autorización para el aprovechamiento de las aguas públicas, especialmente dedicadas a empresas de interés público o privado. Esa autorización la concederá el Ministerio del Ambiente y Energía en la forma que se prescribe en la presente ley, institución a la cual corresponde disponer y resolver sobre el dominio, aprovechamiento, utilización, gobierno o vigilancia sobre las aguas de dominio público, conforme a la ley Nº 258 de 18 de agosto de 1941. [.] El resaltado es nuestro.

El artículo 18 de la citada Ley No. 276, establece en lo conducente: [.] Toda persona que esté disfrutando de un derecho de aguas, deberá exhibir la concesión que tenga para ejercitar ese derecho [.].

El artículo el 16 de la Ley General de la Administración Pública -Ley No. 6227-, señala que: [.]1. En ningún caso podrán dictarse actos contrarios a reglas unívocas de la ciencia o de la técnica, o a principios elementales de justicia, lógica o conveniencia. 2. El Juez podrá controlar la conformidad con estas reglas no jurídicas de los elementos discrecionales del acto, como si ejerciera contralor de legalidad [.]

El inciso 3) del artículo 145 de Ley No. 6227, dispone lo siguiente: [.] Cuando el acto requiera autorización de otro órgano la misma deberá ser previa [.]

a. Sobre el recurso hídrico como bien demanial del Estado Es preciso recordar que el inciso 14) del artículo 121 de la Constitución Política prodiga una especial protección a la generación de energía a partir de la fuerza de las aguas públicas. Esa protección determina un régimen jurídico especial que está determinado por el concepto de bien demanial.

Para el aprovechamiento de este bien para fines de generación eléctrica es necesaria una concesión, que en el caso que nos ocupa, basada en la Ley Marco de Concesión para el Aprovechamiento de las Fuerzas Hidráulicas para la Generación Hidroeléctrica -Ley 8723-, la cual establece las condiciones, requisitos y estipulaciones para el otorgamiento de la concesión de un bien de dominio público.

En razón del rango constitucional de este requisito, no puede decirse que la concesión de dominio público (del agua) -como requisito necesario para otorgar la concesión de servicio público de generación de electricidad al amparo de la Ley 7200-, derive de una Ley, decreto ejecutivo o reglamento. Por demás, resulta claro que incluso si estas normas no lo previeran, dicho requisito tendría que ser exigido en virtud de la norma constitucional que le ampara. Al respecto, la Sala Constitucional, mediante la resolución N° 10466-2000 de las 10:17 horas del 24 de noviembre de 2000, indicó lo siguiente:

[.] En razón de la norma constitucional, para generar energía a partir de la fuerza del agua no basta la concesión de servicio público, sino que se requiere la autorización para aprovechar la fuerza del agua:

Para la explotación del recurso en un proyecto de producción de energía (hidroeléctrico) se requieren, primero, de una concesión de uso de dominio público, y luego, de una concesión de explotación de servicio público. La primera, por lo dicho sobre la especial protección del bien, no solo en razón de ser esencial para la vida, sino también en relación con la explotación de su fuerza, lo que resulta imposible sin la protección adecuada del recurso propiamente dicho [.] El subrayado no es del original.

Conviene agregar que las empresas de interés privado requieren de la autorización para el aprovechamiento de las aguas públicas y que para el disfrute de dicha concesión la misma se debe exhibir con el objeto de ejercitar ese derecho -artículos 17 y 18 Ley No. 276- y así poder generar electricidad, a partir de la fuerza del recurso hídrico mediante una central de capacidad limitada, al amparo de la Ley 7200.

De lo dicho, se reafirma la tutela especial que posee el recurso hídrico por tratarse de un bien demanial, teniendo la Administración el deber de velar y resguardar la adecuación de los bienes a su fin público, así pues las fuerzas de las aguas públicas no pueden ser utilizadas en la generación eléctrica privada si no se cuenta con una concesión que autorice el uso del agua para tal fin.

En este sentido, la concesión de servicio público para la explotación de una central de capacidad limitada, - la cual es otorgada por la Aresep-, que utilice como fuente primaria el agua para la generación de energía eléctrica, requiere como requisito indispensable de la autorización expresa del uso de ese bien demanial.

Por otra parte, esta Fuerza de Tarea considera que la derogación del inciso 2) del artículo 30 del Decreto Ejecutivo No. 29732-MP -Reglamento a la Ley 7593-, sólo corresponde a la eliminación de un requisito de admisibilidad más no de un requisito para el otorgamiento de la concesión de servicio público, pues resulta constitucional y legalmente necesario al amparo del inciso 14) del artículo 121 Constitución Política, el inciso b) del artículo 52 de la Ley No. 7554 y los artículos 17 y 18 de la Ley No. 276, cumpliendo así lo dispuesto en el artículo 4 de la Ley 8220.

b. Sobre la "doctrina de los actos propios", deber de coherencia y congruencia en la emisión de actos administrativos La doctrina de los actos propios[1], tiene su fundamento en la protección de la confianza y en el principio de la buena fe, que impone un deber de coherencia y limita la libertad de actuación cuando se han creado expectativas razonables al administrado. Significa, en definitiva, que si la Administración Pública crea en una persona una confianza en una determinada situación aparente y la induce por ello a obrar en un determinado sentido, sobre la base en la que ha confiado, no puede pretender que aquella situación era ficticia y que lo que debe prevalecer es la situación real, porque los actos jurídicos lícitos realizados determinan necesariamente unas consecuencias jurídicas.

1. [1] Mauricio Bueno Jiménez. La doctrina de los actos propios: aplicación y exclusión.Artículos doctrinales. Http:///noticias.juridicas.com/conocimiento/articulos-doctrinales/10185-la-doctrina-de- los-actos-propios: aplicacion-y-exclusion/ Conforme al artículo 145.3 de la Ley 6227, [.] Cuando el acto requiera autorización de otro órgano la misma deberá ser previa [.]. Como se indicó arriba, el artículo 17 de la Ley de Aguas, dispone que es necesaria autorización para el aprovechamiento de las aguas públicas, especialmente dedicadas a empresas de interés público o privado.

En este sentido, resultaría contradictorio al deber de coherencia, que la Autoridad Reguladora otorgue concesiones de generación hidroeléctrica, al amparo de la Ley 7200 y sus reformas, a personas jurídicas de carácter privado, que no cuentan al momento de realizar su solicitud de concesión ante este Ente Regulador, con la aprobación debida de la concesión de aprovechamiento de las fuerzas hidráulicas de las aguas por parte del Minae. Ese acto de otorgamiento de la concesión de servicio público de generación de electricidad conlleva, un acto con consecuencias jurídicas en la esfera del administrado, que le otorga derechos y a la vez, deberes que debe cumplir (causan estado).

Así las cosas, devendría en la emisión, por parte de este Ente Regulador, de un acto jurídico válido pero ineficaz, pues necesita de la autorización del Minae (que es previa), cuyo fin estaría viciado, pues sería de "imposible ejecución" desde su adopción, pues no podría legalmente el petente, generar electricidad sin la materia prima para ello. Lo anterior crearía indebidamente, una confianza en una determinada situación aparente y la induciría por ello a obrar en un determinado sentido (ej: realizar inversiones de diversa índole: compra de terrenos, maquinaria, equipo, contratación de personal, etc.), sobre la base en la que ha confiado, pudiéndose provocar posteriormente, una situación de incertidumbre, que violentaría esos principios de buena fe y de confianza legítima y sobre los cuales podría eventualmente el Estado tener responsabilidad, en caso de que el concesionario no obtenga la autorización correspondiente del Minae.

c. Análisis técnico que justifica la necesidad de contar previamente con la concesión de aguas Como complemento a lo anterior, es conveniente analizar desde el punto de vista técnico sobre la necesidad de contar con el requisito de la concesión de fuerza hidráulica previo al otorgamiento de la concesión de generación eléctrica al amparo de la Ley 7200.

Al respecto, el artículo el 16 de la citada Ley 6227, señala que: [.]1. En ningún caso podrán dictarse actos contrarios a reglas unívocas de la ciencia o de la técnica, o a principios elementales de justicia, lógica o conveniencia. 2. El Juez podrá controlar la conformidad con estas reglas no jurídicas de los elementos discrecionales del acto, como si ejerciera contralor de legalidad [.]

En ese sentido, la concesión de aguas contiene información técnica indispensable que la Intendencia de Energía requiere analizar previo al otorgamiento de la concesión de generación eléctrica. Así las cosas, la concesión de fuerza hidráulica es indica las horas en que se posee dicho caudal y la potencia máxima a obtener por cada una de la fuentes solicitadas en dicha concesión de fuerza hidráulica; esto es tomado como insumo por parte de la Intendencia de Energía para determinar la potencia máxima por la cual otorgar concesión de generación eléctrica, pues para la generación hidráulica el caudal de las fuentes son quienes determinan la generación de electricidad y no así la capacidad del grupo turbina-generador.

Ante esto es importante destacar que el grupo turbina-generador puede poseer una capacidad de generación mayor o menor a lo que se puede obtener del recurso primario de acuerdo a la concesión de fuerza hidráulica, siendo que la potencia que solicita cualquier interesado en generación hidráulica que no cuente con concesión de fuerza hidráulica se verá determinada por la potencia del grupo turbina-generador y ante esto la Autoridad Reguladora posee la incertidumbre de la potencia real que podrá generar dicho solicitante por lo cual se podrá presentar dos casos, uno en el cual la Autoridad Reguladora estaría limitando la capacidad de generación del solicitante pudiendo ocasionar que se deba realizar un reproceso para que dicho solicitante, si es de su interés, equipare la capacidad que le otorga la concesión de fuerza hidráulica con la capacidad de la concesión de electricidad; o un segundo caso en el cual la Autoridad Reguladora estaría dando una falsa señal y expectativa al concesionario al otorgarle una mayor capacidad en la concesión de generación que la permitida por la concesión de fuerza hidráulica, generando incertidumbre en el concesionario referente a con cual potencia puede generar electricidad.

Para el caso de la generación hidráulica, técnicamente, el caudal de entrada para la central hidroeléctrica, es lo que determina la generación máxima a obtener y no así el grupo turbina-generador, es por esta razón que se considera necesaria la concesión de fuerza hidráulicas para determinar la potencia por la cual otorgar la concesión de electricidad.

Así pues, los datos contenidos en la concesión de aguas, son información técnica relevante y necesaria para determinar, mediante un acto administrativo razonado y proporcionado, las condiciones en que se podría otorgar la concesión de servicio público por parte de la Aresep, lo anterior de conformidad con el artículo 16 de la citada Ley 6227.

Sobre el artículo 16 citado líneas arriba, la Procuraduría General de la República en reiteradas oportunidades, ha indicado que por reglas técnicas o científicas unívocas, se alude a aquellas reglas que en la circunstancia del caso administrativo que se está decidiendo o sobre el cual se está resolviendo, tenga un sentido claro, con reglas exactas de la ciencia o la técnica y preciso. (Al respecto ver dictamen C-329-2002 del 4 de diciembre de 2002, entre otros).

Entonces, para esta Intendencia, en los casos en que el Ente Regulador actúe en materias técnicas que tengan un significado claro y preciso en el caso, las reglas técnicas van a ser, en ese caso, como leyes, por lo que la Administración está obligada a acatarlos, por tratarse de una regla jurídica, tal como lo señala el artículo 16 de la Ley 6227.

d. Efectos jurídicos y económicos del otorgamiento de las concesiones emitidas por parte de la Aresep, sin contar con la concesión del aprovechamiento del agua otorgada por el Minae.

Como bien se analizó, carece de sentido, que la Aresep otorgue concesiones de servicio público para el agua, que no cuenten previamente con la concesión de aprovechamiento de aguas aprobada por el Minae, pues tal como se señaló, se estarían expidiendo concesiones por parte del Ente Regulador, que no tendrían efectos jurídicos inmediatos, además de ser técnica, jurídica y constitucionalmente improcedente el otorgamiento de dichas concesiones.

Además, se debe valorar el gasto económico que representa otorgar el título habilitante, que a todas luces resultaría en ineficaz por las situaciones expuestas, siendo que la Administración debe procurar que los fondos públicos se utilicen siguiendo los principios de economía, eficiencia y eficacia.

Dicho todo lo anterior, se tiene que, una vez otorgada la admisibilidad respectiva,la Aresep deberá tramitar el procedimiento para el trámite de solicitudes de concesión de servicio público para la generación de energía eléctrica, su modificación, prórroga y traspaso, al amparo de la Ley 7200 y sus reformas.

3.2.1 Sobre someter al proceso de Control Previo de la Dirección de Mejora Regulatoria del MEIC.

La Aresep tiene la competencia exclusiva y excluyente de regular los servicios públicos que hayan sido declarados como tales por el legislador, tal y como lo disponen los artículos 4, 5, 6 de la Ley 7593 y el artículo 59 de la LGAP. Dicha competencia, abarca -entre otras cosas- el establecimiento de las metodología tarifarias, la fijación de tarifas, la determinación de normas técnicas, otorgamiento de títulos habilitantes, las potestades sancionatorias y la resolución de quejas, denuncias y controversias.

Adicionalmente, la Aresep debe fijar tarifas y precios de los servicios públicos y además velar por el cumplimiento de las normas de calidad, cantidad, confiabilidad, continuidad, oportunidad y prestación óptima, según el artículo 25 en relación con los artículos 29 y 31 de la Ley 7593, los cuales disponen:

"(.)

La Autoridad Reguladora emitirá y publicará los reglamentos técnicos, que especifiquen las condiciones de calidad, cantidad, confiabilidad, continuidad, oportunidad y prestación óptima, con que deberán suministrarse los servicios públicos, conforme a los estándares específicos existentes en el país o en el extranjero, para cada caso.

(.)

La Autoridad Reguladora formulará y promulgará las definiciones, los requisitos y las condiciones a que se someterán los trámites de tarifas y precios de los servicios públicos.

(Así reformado por el artículo 41, inciso e) de la Ley 8660 del 8/8/2008, publicada en el Alcance 31, a La Gaceta 156 del 13/8/2008).

(.)" Así las cosas, debe considerarse que en general la emisión de los requisitos de admisibilidad para otorgamiento de concesiones para prestar el servicio público de generación eléctrica, su modificación, prórroga y traspaso al amparo de la Ley 7200,está amparada al artículo 29 de la Ley 7593, dispone -como se señaló líneas arriba que la Autoridad Reguladora formulará y promulgará las definiciones, los requisitos y las condiciones a las que se someterán los trámites de tarifas y precios de los servicios públicos, considerando lo establecido en el artículo 6 inciso c) de la Ley 7593 que establece como obligación de la Autoridad Reguladora "velar por el cumplimiento de las empresas reguladas, de las obligaciones en materia tributaria, el pago de las cargas sociales y el cumplimiento de las leyes laborales, incluyendo las de salud ocupacional", así como también en el artículo 41 del Reglamento a la Ley 7593 (Decreto N.o 29732-MP).

Por otro lado, los criterios regulatorios que la Aresep establezca mediante metodologías tarifarias, fijaciones tarifarias, otorgamiento de concesiones, normas o reglamentos técnicos, debidamente emitidas y promulgadas según los artículos 29, 31 y 36 de la Ley 7593, reflejan y detallan justamente el ejercicio de las competencias exclusivas y excluyentes de regular los servicios públicos.

De acuerdo con lo desarrollado en el oficio OF-0948-DGAJR-2021 del 23 de setiembre de 2021, los servicios públicos regulados por la Aresep al atender la satisfacción de una necesidad general, que es de interés público, están sujetos a un régimen jurídico de sujeción especial, cuyas relaciones son una categoría jurídica que pretende facilitar el funcionamiento administrativo en ciertos supuestos fáctico - jurídicos, para que el aparato estatal pueda cumplir correctamente con sus funciones, delimitadas por el Estado y es por esta razón que se justifica una aplicación distinta de las garantías inherentes a todo ciudadano en dichos supuestos.

Los prestadores de los servicios públicos que prestan un servicio público por delegación de la Administración Pública, se encuentran sujetos al control, supervisión y verificación de parte de ésta, que en última instancia es la que debe velar porque el servicio se ofrezca en las condiciones necesarias para satisfacer el interés público. El ejercicio de las potestades encomendadas a la Aresep, evidencian un control de naturaleza intensa, que obliga a una prestación adecuada. de los servicios públicos en cumplimiento de las normas de calidad, cantidad, continuidad, oportunidad y prestación óptima, de forma que se promueva la satisfacción del interés general (artículo 5 de la Ley 7593). Esa relación de sujeción especial dentro de la cual se presta un servicio público se encuentra sometida a un ordenamiento jurídico, en el cual, predomina la Ley 7593 y su reglamento, así como, la normativa técnica, metodologías tarifarias y demás disposiciones regulatorias que emita la Aresep, sin perjuicio de la normativa adicional o especial, que resulte aplicable según cada servicio.

Por otro lado, mediante la Ley 10072 (Reforma de la Ley 8220, protección al ciudadano del exceso de requisitos y trámites administrativos, publicada el 3 de diciembre de 2021 en al Alcance N°248, a La Gaceta N° 233), se reformó entre otros el artículo 4 Publicidad de los trámites y sujeción a la ley en el inciso a) -que es de nuestro interés-, básicamente agregando en cuanto a que todo trámite o requisito, con independencia de su fuente normativa o de la materia de que se trate, para que pueda exigirse al administrado deberá constar en una ley, un decreto ejecutivo, un reglamento "o en disposiciones administrativas como resoluciones generales; en este último caso cuando la institución esté facultada por ley para establecer trámites, requisitos o procedimientos mediante esa vía." Respecto al quehacer de la Aresep y la aplicación de lo dispuesto en la Ley 8220 "Protección al ciudadano del exceso de requisitos y trámites administrativos", resulta necesario hacer referencia en primera instancia a lo dispuesto en los artículos 1, 12, 13 y 14 que establecen lo siguiente:

"(.)

La presente Ley es aplicable a toda la Administración Pública,central y descentralizada, incluso instituciones autónomas y semiautónomas, órganos con personalidad jurídica instrumental, entes públicos no estatales, municipalidades y empresas públicas. Se exceptúan de su aplicación los trámites y procedimientos en materia de defensa del Estado y seguridad nacional.

Para los efectos de esta Ley, se entenderá por administrado a toda persona física o jurídica que, en el ejercicio de su derecho de petición, información y/o derecho o acceso a la justicia administrativa, se dirija a la Administración Pública.

Las instituciones señaladas en el artículo 1 de la presente ley están obligadas a realizar una evaluación costo-beneficio antes de emitir cualquier nueva regulación o reformar las existentes, cuando establezcan trámites, requisitos y procedimientos que deba cumplir el administrado ante la Administración y, en todo momento, velarán por que tales regulaciones cumplan, en todos sus alcances, con la presente ley y los principios de la mejora regulatoria que establezca el reglamento a esta ley.

Los encargados de velar por el cumplimiento de esta obligación serán el Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC) por medio de la Dirección de Mejora Regulatoria.

(Así adicionado por el artículo 2° de la ley N° 8990 del 27 de setiembre del 2011)

El criterio que emita el Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC), por medio de la Dirección de Mejora Regulatoria, sobre los trámites existentes cubiertos por esta ley, así como sobre la emisión de nuevas regulaciones o reformas a las ya existentes que contengan trámites requeridos a los ciudadanos, tendrá carácter vinculante para la Administración Pública central.

Cuando los entes autónomos, semiautónomos o con autonomía universitaria emitan nuevas regulaciones o reformas a las ya existentes que contengan trámites requeridos a los ciudadanos, consultarán al órgano rector la conformidad de estas con los principios y objetivos de la mejora y simplificación de los trámites y a la Ley N° 8220 y su reglamento. EI criterio que vierta el órgano rector para estos casos será con carácter de recomendación.

(Así adicionado por el artículo 2° de la ley N° 8990 del 27 de setiembre del 2011)

Los criterios que emita la Dirección de Mejora Regulatoria, en aplicación de lo dispuesto en el artículo 13 de esta ley, deberán circunscribirse a la simplificación de trámites. Se prohíbe el ejercicio de esta potestad para interferir o modificar las competencias de otros órganos de la Administración Pública.

(Así adicionado por el artículo 2° de la ley N° 8990 del 27 de setiembre del 2011). (El original no está resaltado) De lo anterior, se concluye que no existe obligación por parte de la Autoridad Reguladora de someterse al procedimiento de realizar una evaluación costo beneficio y consulta a la Dirección de Mejora Regulatoria del MEIC, dispuesto en la Ley 8220 y su Reglamento Decreto Ejecutivo N° 37045-MP-MEIC y sus reformas de conformidad con lo establecido en los artículos 12, 13 y 14 de la Ley de Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trámites Administrativos, Ley 8220 y su reforma. Por cuanto, no se está ante la constitución del ejercicio de un derecho de petición información ni trámite administrativo que los administrados gestionen para la obtención de un permiso, licencia o autorización.

Finalmente, la Procuraduría General de la República (PGR) en el dictamen C-017-22, del 20 de enero de 2022, indicó:

"(.)

• c)No obstante lo anterior, de los artículos 11 y 13 de la Ley 8220, se desprende que los entes autónomos, semiautónomos o con autonomía universitaria (entes descentralizados), podrán dictar sus propias regulaciones en materia de mejora regulatoria y simplificación de trámites, excluyéndose la rectoría del MEIC, por lo que los criterios que emita no serán vinculantes para dichos entes, sino únicamente criterios técnicos o recomendaciones a considerar a la hora de emitir sus propias regulaciones; (.)
• f)En igual sentido, la Ley 8220 no deroga las potestades regulatorias y normativas con las que cuentan algunos entes autónomos en ejercicio de las competencias atribuidas en sus propias leyes de creación y la naturaleza propia de sus funciones, dado que el ámbito de aplicación de dicha ley es limitado al ejercicio del derecho de petición, información y justicia administrativa del administrado." (El original no está resaltado).

En abono a lo anterior, la propuesta que modifica el acuerdo Nº 003-039-2008 del 30 de junio de 2008, publicado en el diario oficial La Gaceta N.º 140 del 21 de julio de 2008, al ser una disposición de alcance general y por incidencia de la decisión a tomar de interés de los usuarios y de los diferentes prestadores de los servicios públicos, se recomienda someter la propuesta contenida en este informe, al mecanismo de participación ciudadana especial de consulta pública dentro del plazo de 10 días establecido en el artículo 361 de la LGAP.

Adicionalmente de conformidad al artículo 13 bis del Reglamento Decreto Ejecutivo N° 37045-MP-MEIC y sus reformas, el cual indica:

"(.)

La institución proponente de la regulación deberá completar, como primer paso, la Sección I denominada Control Previo de Mejora Regulatoria, que conforma el Formulario de Evaluación Costo-Beneficio.

En los casos en que las respuestas que se brinden sean todas negativas, no se deberá llenar la Sección II de dicho Formulario. En este último caso, el órgano proponente de la regulación, deberá indicar en la parte "Considerativa" de la propuesta, que procedió a llenar el Formulario de Evaluación Costo Beneficio en la Sección I denominada Control Previo de Mejora Regulatoria, siendo que el mismo dio resultado negativo y que no contiene trámites ni requisitos. Esta propuesta podrá ser emitida y publicada por la administración descentralizada en cualquier momento y no deberá enviarse a la Dirección de Mejora Regulatoria.

En los casos en que se brinde una respuesta afirmativa a una de las preguntas de la Sección I, dará paso a que se deba llenar de manera completa la Sección II denominada Manifestación de Impacto Regulatorio. Bajo esta circunstancia y mediante el sistema digital que el MEIC disponga, la institución proponente de la regulación llenará de manera digital el Formulario de Evaluación Costo-Beneficio y adjuntará la propuesta de regulación junto con cualquier otra documentación (cuadros, diagramas, gráficos, tablas, etc.) como insumo, que respalde la información brindada en dicho Formulario.

(.)" (El original no está resaltado).

De la norma citada, propiamente en el segundo párrafo, se indica que lo procedente es que en la parte "Considerativa" de la resolución respectiva, se señale cuando corresponda "que se procedió a llenar el Formulario de Evaluación Costo Beneficio en la Sección I denominada Control Previo de Mejora Regulatoria, siendo que el mismo dio resultado negativo y que no contiene trámites ni requisitos". En consecuencia, la propuesta en análisis podrá ser emitida y publicada por la administración descentralizada en cualquier momento y no deberá enviarse al trámite de revisión por parte de la Dirección de Mejora Regulatoria del MEIC.

(.)

XVII.Que de conformidad con el artículo 13 bis del Decreto Ejecutivo N°37045-MPMEIC y sus reformas, se procedió a llenar el Formulario de Evaluación Costo Beneficio en la Sección I denominada Control Previo de Mejora Regulatoria, siendo que el mismo dio resultado negativo y que no contiene trámites ni requisitos. Esta propuesta podrá ser emitida y publicada por la administración descentralizada en cualquier momento y no deberá enviarse a la Dirección de Mejora Regulatoria.

XVIII.Que la celebración de la consulta pública, de conformidad con el artículo 361 de la Ley General de la Administración Pública y el artículo 9 de la Constitución Política, es una forma de participación ciudadana en ejercicio de un derecho constitucionalmente establecido, cuya finalidad es que los administrados manifiesten sus posiciones sobre la propuesta cuando tengan interés directo en el asunto y puedan verse afectados; audiencia que ha señalado la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, que no puede observarse como una simple formalidad que finalmente no logre su cometido de proteger el derecho de defensa de los interesados, por lo cual Aresep debe garantizar el ejercicio del derecho de participación ciudadana.

XIX.Que con fundamento en los resultandos y considerandos citados, lo procedente es: 1) Dictar los "Requisitos de admisibilidad para otorgar concesiones para generar electricidad, su modificación, prórroga y traspaso, al amparo de la ley 7200 y sus reformas"; 2) Derogar el acuerdo Nº 003-039-2008 del 30 de junio de 2008, publicado en el diario oficial La Gaceta N.º 140 del 21 de julio de 2008; 3) Instruir a la Secretaría de Junta Directiva, de acuerdo con las funciones establecidas en el RIOF, publicar en el diario oficial La Gaceta, la resolución sobre los "Requisitos de admisibilidad para otorgar concesiones para generar electricidad, su modificación, prórroga y traspaso,al amparo de la ley 7200 y sus reformas", tal y como se dispone;

XX.Que en la sesión ordinaria 35-2024, celebrada el 2 de mayo de 2024, cuya acta fue ratificada el 16 de mayo de 2024; la Junta Directiva de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos, con fundamento en el informe técnico IN-0043-IE-2024 del 15 de marzo de 2024, remitido mediante el oficio OF-0221-IE-2024 del 18 de noviembre de 2024 acuerda, dictar la presente resolución, tal y como se dispone:

Con fundamento en las facultades conferidas en la Ley N° 7593 y sus reformas, en la Ley General de la Administración Pública N° 6227, en el Decreto Ejecutivo N°29732-MP, que es el Reglamento a la Ley N° 7593, la Ley Nº10086 y en el Reglamento Interno de Organización y Funciones de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos y su Órgano Desconcentrado.

LA JUNTA DIRECTIVA DE LA AUTORIDAD REGULADORA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

I.Dictar los "Requisitos de admisibilidad para otorgar concesiones para generar electricidad, su modificación, prórroga y traspaso, al amparo de la ley 7200 y sus reformas Ley que Autoriza la Generación Eléctrica Autónoma o Paralela" cuyo texto se transcribe a continuación: "(.)

| A. Requisitos para solicitudes de otorgamiento, modificación o prórroga | Fundamento | | | | | --- | --- | --- | --- | --- | | 1. Indicar que el trámite se dirige a la Aresep. | Art. 285 LGAP | Inciso 1.a. | 1 | | | 2. Nombre, apellidos y calidades del representante legal. | Art. 285 LGAP | | inciso | b, | | 3. Pretensión de la gestión. | Art. 285 LGAP | | inciso | c, | | 4. Motivos o fundamentos de hecho. | Art. 285 LGAP | | inciso | d, | | 5. Lugar o medio para recibir notificaciones. | Art. 285 LGAP | | inciso | b, | | 6. Fecha y firma. | Art. 285 LGAP | | inciso | e, | | 7. Presentarse en idioma español o con su debida traducción oficial, y conforme al Sistema Internacional de Unidades de Medidas (SI). | Art. 294, LGAP Art.3, Ley 8142 Art. 2, Ley 5292 | | | | 8. En el caso que el solicitante sea una persona jurídica, deberá aportarse certificación registral o notarial de su personería, en la que acredite su vigencia y las facultades de su representante para actuar a su nombre. Si la certificación es emitida por medio de Notario Público, no podrá tener más de un mes de en los "Lineamientos para el Ejercicio y Control del Servicio Notarial" de la Dirección Nacional de Notariado. Para los demás casos, se tomará en cuenta el plazo establecido por el ente emisor competente para su verificación, como en el caso de certificaciones emitidas por medios digitales, y en el caso de que no se indicare, dentro del plazo de un mes de expedida

9. Certificación notarial del capital social del solicitante, en la que se haga constar, que al menos, el treinta y cinco por ciento (35%) del capital social pertenezca a costarricenses.

10. Certificación de aprobación del estudio de impacto ambiental (EIA) por parte del Ministerio de Ambiente y Energía- Secretaría Técnica Nacional Ambiental, cuya resolución favorable es obligatoria para continuar con el proceso de solicitud. (En caso de que no proceda, el solicitante debe justificarlo).

Artículos 4, 16 y 41 de la Ley de Reguladora de los Servicios Públicos, número 7593, en concordancia con el artículo 8 de la Ley 7200.

11. En caso de solicitudes de otorgamiento, carta original o copia certificada de declaratoria de elegibilidad del proyecto otorgada por el ICE.

12. Original o copia certificada por parte del ICE en la que se adjudicó en firme la licitación pública.

13. El prestador del servicio deberá encontrarse al día con el cumplimiento de las siguientes obligaciones legales vigentes al momento de la admisibilidad de 13 la solicitud (de conformidad con el artículo 6 inciso c) de la ley 7593 "Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos"), lo cual será verificado por la Aresep en virtud del principio de coordinación institucional utilizando mecanismos electrónicos de consulta para ello:

• a)Cumplimiento de obligaciones tributarias vigentes ante el Ministerio de Hacienda (de conformidad con el artículo 18 bis de la Ley 4755 "Código de Normas y Procedimientos Tributarios" y el artículo 6 inciso c) de la Ley 7593 "Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos").
• b)Pago del impuesto a las personas jurídicas cuando corresponda (de conformidad con los artículos 1 y 2 de la Ley 9428 "Impuesto a Personas Jurídicas" y el artículo 6 inciso c) de la Ley 7593 "Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos"), en caso de que el prestador del servicio sea una persona jurídica.
• c)Pago de obligaciones ante la Caja Costarricense del Seguro Social (de conformidad con el artículo 74 de la Ley 17 "Ley Constitutiva de la Caja Costarricense del Seguro Social" y el artículo 6 inciso c) de la Ley 7593 "Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos").
• d)Pago de obligaciones ante el Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (de conformidad con el artículo 22 de la Ley 5662 "Ley de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares" y el artículo 6 inciso c) de la Ley 7593 "Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos").
• e)Pago de obligaciones ante el Banco Popular y de Desarrollo Comunal (de conformidad con el artículo 5 de la Ley 4351 Orgánica del Banco Popular y de Desarrollo Comunal y el artículo 6 inciso c) de la Ley 7593 "Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos").
• f)Pago de obligaciones ante el Instituto Mixto de Ayuda Social (de conformidad con el artículo 14 de la Ley 4760 "Ley de Creación del Instituto Mixto deAyuda Social (IMAS)" y el artículo 6 inciso c) de la Ley 7593 "Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos").
• g)Pago de obligaciones ante el Instituto Nacional de Aprendizaje (de conformidad con el artículo 15 de la Ley 6868 "Ley Orgánica del Instituto Nacional de Aprendizaje (INA)" y el artículo 6 inciso c) de la Ley 7593 "Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos").
• h)Si el solicitante del otorgamiento de una concesión ya tiene la condición de regulado (sea porque cuenta con otra concesión para generar electricidad o porque brinda cualquier otro servicio regulado) debe estar al día con el pago del canon correspondiente. Para el caso de solicitudes de modificación o prórroga de la concesión, el solicitante debe estar al día con el pago del canon.

En caso de imposibilidad material confirmada -para la cual se debe adjuntar la evidencia que comprueba dicha situación- al realizar la verificación de obligaciones legales mediante mecanismos electrónicos de consulta, se procederá mediante solicitud escrita a las dependencias correspondientes el estado de cumplimiento de la obligación que corresponda.

Ante la falta de respuesta de dicho escrito dentro del plazo otorgado, se dejará constancia en el expediente de dicha situación y se tendrá por cumplida la obligación que corresponda.

14. Presentar una declaración jurada rendida ante notario público en la que se indique:

• a)Estar al día con el cumplimiento de las leyes laborales, incluyendo las de salud ocupacional (Artículo 6 de la Ley 7593 "Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos").

Asimismo, se deberá presentar una certificación de la(s) Municipalidad(es) que corresponda(n) de encontrarse al día en el pago de impuestos y tasas, dicha certificación no podrá tener más de tres meses de expedida. (de conformidad con el artículo 41 inciso a) del "Reglamento a la Ley Reguladora de los Servicios Públicos", Ley 7593 "Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos", artículo 22 Ley 7509 "Ley de Impuesto sobre Bienes Inmuebles", artículo 78 Ley 7794 "Código Municipal"). No obstante, lo anterior, el prestador del servicio puede optar por cumplir este requisito dentro de la declaración jurada indicada en este punto.

15. En el caso de generación hidroeléctrica, concesión de aprovechamiento de las fuerzas hidráulicas de las aguas, o su modificación, prórroga o traspaso, emitida por el Ministerio de Ambiente y Energía. El plazo de vigencia de la concesión de servicio público de generación otorgada por la Aresep no podrá exceder el plazo de vigencia de la concesión de aprovechamiento de las fuerzas hidráulicas de las aguas que otorga el Ministerio de Ambiente y Energía.

Art.121, inciso 14) de la Constitución Política Arts. 1 y 2, Ley 8723, Arts. 17 y 18, Ley 246, Arts. 50 y 51, Ley 7554, Art 16, LGAP.

16. Detalle general del proyecto o planta, que al menos indique lo siguiente: ubicación geográfica, número de unidades de generación, potencia de cada unidad de generación y potencia total del proyecto o planta.

B. Requisitos para solicitudes de traspaso de concesión 1. Indicar que el trámite se dirige a la Aresep.

Inciso 1.a.

2. Nombre, apellidos y calidades del representante legal. (del concesionario y de la persona a quien se pretende traspasar la concesión).

3.

4. se pret inciso 1b, 3. Pretensión de la gestión.

inciso 1c, 4. Motivos o fundamentos de hecho.

inciso 1d, inciso 1d, 5. Lugar o medio para recibir notificaciones (del concesionario y de la persona a quien se pretende traspasar la concesión).

inciso 1b, 6. Fecha y firma (del concesionario y la persona a quien se pretende traspasar la concesión).

inciso 1e, 7. Presentarse en idioma español o con su debida traducción oficial, y conforme al Sistema Internacional de Unidades de Medidas.

3, Ley 8142 Art. 2, Ley 5292

3, Ley 8142 Art. 2, Ley 5292 8. En el caso que el solicitante sea una persona jurídica, deberá aportarse certificación registral o notarial de su personería, en la que acredite su vigencia y las facultades de su representante para actuar a su nombre. Si la certificación es emitida por medio de Notario Público, no podrá tener más de un mes de para el Ejercicio y Control del Servicio Notarial" de la Dirección Nacional de Notariado. Para los demás casos, se tomará en cuenta el plazo establecido por el ente emisor competente para su verificación, como en el caso de certificaciones emitidas por medios digitales, y en el caso de que no se indicare, dentro del plazo de un mes de la persona a quien se pretende traspasar la concesión-.

95 inciso c, Ley 3504 9. Certificación notarial del capital social del solicitante, en la que se haga constar, que al menos, el treinta y cinco por ciento (35%) del capital social pertenezca a costarricenses. (Aplica para la persona a quien se pretende traspasar la concesión)

10. Certificación notarial de cesión de activos realizada entre la concesionaria y la persona a quien se pretende traspasar la concesión

11. Aprobación por parte de la Setena del estudio de impacto ambiental (en caso de que no proceda, el solicitante debe justificarlo).

12. Original o copia certificada por parte del ICE en la que se adjudicó en firme la licitación pública, si se trata de un proyecto al amparo del Capítulo II de la Ley 7200 y sus reformas.

13. El prestador del servicio y la persona a quien se pretende traspasar la concesión, deberán encontrarse al día con el cumplimiento de las siguientes obligaciones legales vigentes al momento de la admisibilidad de la solicitud (de conformidad con el artículo 6 inciso c) de la ley 7593 "Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos"), lo cual será verificado por la Aresep en virtud del principio de coordinación institucional utilizando mecanismos electrónicos de consulta para ello:

• a)Cumplimiento de obligaciones tributarias vigentes ante el Ministerio de Hacienda (de conformidad con el artículo 18 bis de la Ley 4755 "Código de Normas y Procedimientos Tributarios" y el artículo 6 inciso c) de la Ley 7593 "Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos").
• b)Pago del impuesto a las personas jurídicas cuando corresponda (de conformidad con los artículos 1 y 2 de la Ley 9428 "Impuesto a Personas Jurídicas" y el artículo 6 inciso c) de la Ley 7593 "Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos"), en caso de que el prestador del servicio sea una persona jurídica.
• c)Pago de obligaciones ante la Caja Costarricense del Seguro Social (de conformidad con el artículo 74 de la Ley 17 "Ley Constitutiva de la Caja Costarricense del Seguro Social" y el artículo 6 inciso c) de la Ley 7593 "Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos").
• d)Pago de obligaciones ante el Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (de conformidad con el artículo 22 de la Ley 5662 "Ley de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares" y el artículo 6 inciso c) de la Ley 7593 "Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos").
• e)Pago de obligaciones ante el Banco Popular y de Desarrollo Comunal (de conformidad con el artículo 5 de la Ley 4351 Orgánica del Banco Popular y de Desarrollo Comunal y el artículo 6 inciso c) de la Ley 7593 "Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos").
• f)Pago de obligaciones ante el Instituto Mixto de Ayuda Social (de conformidad con el artículo 14 de la Ley 4760 "Ley de Creación del Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS)" y el artículo 6 inciso c) de la Ley 7593 "Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos").
• g)Pago de obligaciones ante el Instituto Nacional de Aprendizaje (de conformidad con el artículo 15 de la Ley 6868 "Ley Orgánica del Instituto Nacional de Aprendizaje (INA)" y el artículo 6 inciso c) de la Ley 7593 "Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos").
• h)El concesionario actual debe estar al día con el pago del canon. Si aquel a quien se pretende trasladar la concesión presenta la condición de regulado (sea porque cuenta con otra concesión para generar electricidad o porque brinda cualquier otro servicio regulado) también deberá estar al día con el pago del canon. En caso de imposibilidad material confirmada -para la cual se debe adjuntar la evidencia que comprueba dicha situación- al realizar la verificación de obligaciones legales mediante mecanismos electrónicos de consulta, se procederá mediante solicitud escrita a las dependencias correspondientes el estado de cumplimiento de la obligación que corresponda. Ante la falta de respuesta de dicho escrito dentro del plazo otorgado, se dejará constancia en el expediente de dicha situación y se tendrá por cumplida la obligación que corresponda.

Arts. 82 y 39 de la Ley 7593 14. Presentar una declaración jurada rendida ante notario público en la que se indique: Estar al día con el cumplimiento de las leyes laborales, incluyendo las de salud ocupacional (Artículo 6 de la Ley 7593 "Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos"). Asimismo, se deberá presentar una certificación de la(s) Municipalidad(es) que corresponda(n) de encontrarse al día en el pago de impuestos y tasas, dicha certificación no podrá tener más de tres meses de expedida. (de conformidad con el artículo 41 inciso a) del "Reglamento a la Ley Reguladora de los Servicios Públicos", Ley 7593 "Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos", artículo 22 Ley 7509 "Ley de Impuesto sobre Bienes Inmuebles", artículo 78 Ley 7794 "Código Municipal"). No obstante, lo anterior, el prestador del servicio puede optar por cumplir este requisito dentro de la declaración jurada indicada en este punto. (Todo lo anterior aplica también para la persona a quien se pretende traspasar la concesión)

15. En el caso de generación hidroeléctrica, concesión de aprovechamiento de las fuerzas hidráulicas de las aguas, o su modificación, prórroga o traspaso, emitida por el Ministerio de Ambiente y Energía. El plazo de vigencia de la concesión de servicio público de generación otorgada por la Aresep no podrá exceder el plazo de vigencia de la concesión de aprovechamiento de las fuerzas hidráulicas de las aguas que otorga el Ministerio de Ambiente y Energía.

Art.121 inciso 14) de la Constitución Política, Arts. 1 y 2, Ley 8723, Arts. 17 y 18, Ley 246 Arts. 50 y 51, Ley 7554, Art. 16 LGAP (.)"

II.Derogar el acuerdo Nº 003-039-2008 del 30 de junio de 2008, publicado en el diario oficial La Gaceta N.º 140 del 21 de julio de 2008.

III.Instruir a la Secretaría de Junta Directiva, de acuerdo con las funciones establecidas en el RIOF, publicar en el diario oficial La Gaceta, la resolución sobre "Requisitos de admisibilidad para otorgar concesiones para generar electricidad, su modificación, prórroga y traspaso, al amparo de la ley 7200 y sus reformas".

IV. Rige a partir de su publicación en el diario oficial La Gaceta

V.Transitorio Único- Las solicitudes de concesión que se hayan iniciado antes de la entrada en vigencia de la presente resolución, se les continuará aplicando las disposiciones del "Procedimiento para el otorgamiento de concesiones para explotar centrales de limitada capacidad, al amparo de la Ley 7200 y sus reformas" aprobado mediante el acuerdo N° 003-039-2008 de la sesión ordinaria N.º 039-2008, del 30 de junio de 2008, publicado en La Gaceta N.º 140 del 21 de julio de 2008, hasta su conclusión.

En cumplimiento de lo que ordenan los artículos 245 y 345 de la Ley General de la Administración Pública (LGAP), se informa que contra esta resolución puede interponerse el recurso ordinario de reposición y el recurso extraordinario de revisión ante la Junta Directiva.

De conformidad con el artículo 346 de la LGAP, el recurso de reposición deberá interponerse dentro del plazo de tres días hábiles, contado a partir del día hábil siguiente al de la notificación de este acto y el extraordinario de revisión, dentro de los plazos señalados en el artículo 354 de esa misma ley.

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