Official Adoption of the Guide for the Prevention and Mitigation of Wildlife Electrocution by Power LinesOficialización de la Guía para la Prevención y Mitigación de la Electrocución de Fauna Silvestre por Tendidos Eléctricos

Officialization of Instruments for the Prevention and Mitigation of Wildlife Electrocution by Power Lines in Costa Rica No. 44329-MINAE THE FIRST VICE PRESIDENT IN EXERCISE OF THE PRESIDENCY OF THE REPUBLIC AND THE MINISTER OF ENVIRONMENT AND ENERGY Based on the attributions and powers conferred in Articles 50, 140 subsections 3) and 18) and 146 of the Political Constitution of the Republic of Costa Rica; 25 subsection 1), 27 subsection 1) and 28, paragraph 2), subsection b) of Law No. 6227 of May 2, 1978, General Law of Public Administration; Articles 2, 3, 4, 5, 98, 99, 101 of the Organic Law of the Environment No. 7554 of October 4, 1995, Articles 9, 10, 11, 50, 52, 54, 92, 93, of the Biodiversity Law No. 7788 of April 30, 1998, Articles 3 and 7 subsections a), i), k) and ñ) of the Wildlife Conservation Law No. 7317 of October 30, 1992.

I.-That in accordance with Article 50 of the Political Constitution, it is the State's obligation to ensure the rational use of environmental elements in order to protect and improve the quality of life of the inhabitants of the national territory. Likewise, it is obliged to promote sustainable development, understood as development that satisfies basic human needs while conserving the environment and its intrinsic elements for future generations and respecting life in all its forms.

II.-That the Ministry of Environment and Energy exercises stewardship in environmental matters, achieving ownership for administration, surveillance, and conservation under the provisions of the Organic Law of the Environment No. 7554 and particularly the Biodiversity Law No. 7788 and the Wildlife Conservation Law No. 7317.

III.-That in accordance with the provisions of Article 9 of the Biodiversity Law, the general principles in the matter include, among others, "Respect for life in all its forms" and that "The elements of biodiversity are meritorious goods." These being the guiding principles that seek balance between the conservation and the use of resources in the national territory.

IV.-That the Biodiversity Law No. 7788 cited above, in Article 11, establishes that "It is recognized that it is of vital importance to anticipate, prevent, and attack the causes of biodiversity loss or its threats." The same article, referring to the Precautionary Principle or "In dubio Pro Natura," establishes that, "When there is danger or threat of serious or imminent damage to the elements of biodiversity and the knowledge associated with them, the absence of scientific certainty shall not be used as a reason to postpone the adoption of effective protection measures." V.-That wildlife is a public domain good established in the Wildlife Conservation Law, and as established by the Constitutional Chamber in resolution number 5976-93, at fifteen hours forty-two minutes on the sixteenth of November, nineteen ninety-three:

"The public domain is made up of goods that manifest, by express will of the legislator, a special purpose of serving the community, the public interest. They are called domanial goods, demanial goods, public goods or things, which do not belong individually to private parties and which are destined for public use and subject to a special regime, outside the commerce of men. That is, affected by their nature and vocation. Consequently, these goods belong to the State in the broadest sense of the concept, they are affected to the service they provide and which is invariably essential by virtue of an express norm. Characteristic notes of these goods are that they are inalienable, imprescriptible, unattachable, cannot be mortgaged nor be susceptible to encumbrance in the terms of Civil Law and administrative action substitutes for interdicts to recover possession. As they are outside commerce, these goods cannot be the object of possession, although a right to use can be acquired, though not a right to property; the use permit is a unilateral legal act issued by the Administration, in the use of its functions, and what is placed in the hands of the private party is the usufruct of the good, the State always reserving direct ownership over the thing. The precariousness of any right or use permit is consubstantial to the figure and alludes to the possibility that the administration, at any time, revokes it, whether for the State's need to fully occupy the good, for the construction of a public work, or for reasons of security, hygiene, aesthetics, all to the extent that, if a conflict of interests arises between the purpose of the good and the permit granted, the natural use of the public thing must prevail. Consequently, the national regime of public domain goods ... places them outside the commerce of men and therefore the permits granted will always be on a precarious basis and revocable by the Administration, unilaterally, when reasons of necessity or general interest so indicate." VI.-That the National Biodiversity Policy 2015-2030 promulgated through Executive Decree No. 39118-MINAE published in La Gaceta No. 178 of September 11, 2015, establishes in its Policy Axis 2: "Promote economic, socially inclusive, and environmentally sustainable development, enhancing opportunities and reducing negative effects on biodiversity," establishing in its guideline 2.1: "Promote the conservation of natural habitats, through participatory, intersectoral, and multicultural processes of land and marine space planning, and develop specific mechanisms that allow the implementation of such instruments for the reduction of degradation and fragmentation processes and that enhance their adaptation to climate change based on current and future vulnerability." VII.-That one of the activities of importance for the well-being of the population is the provision of quality public electricity service. Although this service is regulated by ARESEP under Law No. 7593, Law of the Regulatory Authority of Public Services (ARESEP), and Executive Decree No. 29732-MP, Regulation to the Regulatory Law of Public Services, these provide regulations and the technical standard for the provision of the distribution and commercialization service with a human perspective, ensuring that it is continuous and safe for users in accordance with established standards. However, it is necessary to strengthen compliance with the general principles of the Biodiversity Law because it is necessary to expand what is needed to protect other living beings such as wildlife species whose natural spaces and habitats interrelate with these service infrastructures, making it necessary to complement the existing regulation with technical standards aimed at that end.

VIII.-That a factor contributing to the extinction of wildlife species is electrocution, transforming this problem not only into an environmental issue due to loss of life and interruption of natural population cycles, but also into an issue of quality, continuity, and reliability in the supply of the electric service of public electricity services, caused by deterioration and interruption of the public service to users, damage to infrastructure and equipment. This obliges the State to view the problem integrally and generate tools with a greater scope.

IX.-That the supply and distribution of electricity in Costa Rica is carried out by eight public service provider entities. Which are: the Costa Rican Institute of Electricity (ICE), the National Power and Light Company (CNFL), the Administrative Board of the Electrical Service of Cartago (JASEC), the Public Services Company of Heredia (ESPH), the Rural Electrification Cooperative of San Carlos (COOPELESCA), the Rural Electrification Cooperative of Guanacaste (COOPEGUANACASTE), the Alfaro Ruiz Cooperative (COOPEALFARORUIZ), the Rural Electrification Cooperative Los Santos (COOPESANTOS).

X.-That the transmission of electricity in Costa Rica is carried out by two public service provider entities: ICE and the Grid Owner Company (EPR).

XI.-That in accordance with Article 6 of Law 7593, ARESEP has the obligation to: "...Regulate and audit, in accounting, financial, and technical terms, the providers of public services, to verify the correct management of the factors that affect the cost of the service, be they the investments made, the indebtedness incurred, the levels of income perceived, the costs and expenses made or the income perceived and the profitability or utility obtained...".

XII.-That, in compliance with its obligations to the sector, MINAE issued a Guide for the Prevention and Mitigation of Wildlife Electrocution by Power Lines in Costa Rica, in force since May 23, 2018, according to Directive 013-2018 MINAE. Therefore, by virtue of the result of the analysis of the information currently available, it is necessary to strengthen the regulatory tools to address biodiversity loss directly related to power lines.

XIII.-That in accordance with the third paragraph of Article 12 of the Regulation to the Law for the Protection of Citizens from Excessive Administrative Requirements and Procedures, Executive Decree No. 37045-MP-MEIC and its amendments, it was determined that this proposal does not establish or modify procedures, requirements, or formalities that the administered party must comply with, a situation for which the prior control procedure was not carried out. Therefore,

"OFFICIALIZATION OF THE INSTRUMENTS FOR THE PREVENTION AND MITIGATION OF WILDLIFE ELECTROCUTION BY POWER LINES IN COSTA RICA"

Object and Scope of Application

Considering:

Decree:

CHAPTER I

CHAPTER II

CHAPTER III

CHAPTER IV

Oficialización de los instrumentos para la prevención y mitigación de la electrocución de fauna silvestre por tendidos eléctricos en Costa Rica N° 44329-MINAE EL PRIMER VICEPRESIDENTE EN EJERCICIO DE LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA Y EL MINISTRO DE AMBIENTE Y ENERGÍA Con fundamento en las atribuciones y facultades conferidas en los artículos 50, 140 incisos 3) y 18) y 146 de la Constitución Política de la República de Costa Rica; 25 inciso 1), 27 inciso 1) y 28, párrafo 2), inciso b) de la Ley N° 6227 del 02 de mayo de 1978, Ley General de la Administración Pública; artículos 2, 3, 4, 5, 98, 99, 101 de la Ley Orgánica del Ambiente Nº 7554 del 4 de octubre de 1995, artículos 9, 10, 11, 50, 52, 54, 92, 93, de la Ley de Biodiversidad N° 7788 del 30 de abril de 1998, artículos 3 y 7 incisos a), i), k) y ñ) de la Ley de Conservación de la Vida Silvestre N° 7317 del 30 de octubre de 1992.

I.-Que de conformidad con el artículo 50 de la Constitución Política, es obligación del Estado velar por la utilización racional de los elementos ambientales con el fin de proteger y mejorar la calidad de vida de los habitantes del territorio nacional. Asimismo, está obligado a propiciar el desarrollo sostenible, entendido como el desarrollo que satisface las necesidades humanas básicas conservando el ambiente y sus elementos intrínsecos para las futuras generaciones y respetando la vida en todas sus formas.

II.-Que el Ministerio de Ambiente y Energía, ejerce la rectoría en materia de ambiente, alcanza la titularidad para la administración, vigilancia y conservación al amparo de lo dispuesto en la Ley Orgánica del Ambiente Nº 7554 y en particular en la Ley de Biodiversidad N° 7788 y la Ley de Conservación de la Vida Silvestre N° 7317.

III.-Que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 9 de la Ley de Biodiversidad los principios generales en la materia lo constituyen entre otros "El respeto a la vida en todas sus formas" y que "Los elementos de la biodiversidad son bienes meritorios." Siendo estos los principios guías que procuran el equilibrio entre la conservación y el aprovechamiento de los recursos en el territorio nacional.

IV.-Que la Ley de Biodiversidad N° 7788 supra citada, en el Artículo 11, establece que "Se reconoce que es de vital importancia anticipar, prevenir y atacar las causas de la pérdida de la biodiversidad o sus amenazas". El mismo artículo, referente al Principio Precautorio o "In dubio Pro Natura", establece que, "Cuando exista peligro o amenaza de daños graves o inminentes a los elementos de la biodiversidad y al conocimiento asociado con estos, la ausencia de certeza científica, no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces de protección".

V.-Que la fauna silvestre es un bien de dominio público establecido en la Ley de Conservación de Vida Silvestre, y según establece la Sala Constitucional en la resolución número 5976-93, de las quince horas cuarenta y dos minutos del dieciséis de noviembre de mil novecientos noventa y tres:

"El dominio público se encuentra integrado por bienes que manifiestan, por voluntad expresa del legislador, un destino especial de servir a la comunidad, al interés público. Son llamados bienes dominicales, bienes demaniales, bienes o cosas públicos, que no pertenecen individualmente a los particulares y que están destinados a un uso público y sometidos a un régimen especial, fuera del comercio de los hombres. Es decir, afectados por su naturaleza y vocación. En consecuencia, esos bienes pertenecen al Estado en el sentido más amplio del concepto, están afectados al servicio que prestan y que invariablemente es esencial en virtud de norma expresa. Notas características de estos bienes, es que son inalienables, imprescriptibles, inembargables, no pueden hipotecarse ni ser susceptibles de gravamen en los términos de Derecho Civil y la acción administrativa sustituye a los interdictos para recuperar el dominio. Como están fuera del comercio, estos bienes no pueden ser objeto de posesión, aunque se puede adquirir un derecho al aprovechamiento, aunque no un derecho a la propiedad, el permiso de uso es un acto jurídico unilateral que lo dicta la Administración, en el uso de sus funciones y lo que se pone en manos del particular, es el dominio útil del bien, reservándose siempre el Estado, el dominio directo sobre la cosa. La precariedad de todo derecho o permiso de uso, es consustancial a la figura y alude a la posibilidad que la administración, en cualquier momento lo revoque, ya sea por la necesidad del Estado de ocupar plenamente el bien, por la construcción de una obra pública al igual que por razones de seguridad, higiene, estética, todo ello en la medida que, si llega a existir una contraposición de intereses entre el fin del bien y el permiso otorgado, debe prevalecer el uso natural de la cosa pública. En consecuencia, el régimen patrio de los bienes de dominio público, ... los coloca fuera del comercio de los hombres y por ello los permisos que se otorguen serán siempre a título precario y revocables por la Administración, unilateralmente, cuando razones de necesidad o de interés general así lo señalan." VI.-Que la Política Nacional de Biodiversidad 2015-2030 promulgada mediante Decreto Ejecutivo N° 39118-MINAE publicado en La Gaceta N° 178 del 11 de setiembre del 2015, establece en su Eje de Política 2: "Promover el desarrollo económico, socialmente inclusivo y ambientalmente sostenible, potenciando oportunidades y reduciendo los efectos negativos sobre la biodiversidad", estableciendo en su lineamento 2.1: "Promover la conservación de los hábitats naturales, mediante procesos participativos, intersectoriales y multiculturales de planificación y ordenamiento del territorio y espacio marino y desarrolla mecanismos específicos que permitan la implementación de dichos instrumentos para la reducción de procesos de degradación, fragmentación y que potencien su adaptación al cambio climático en función de la vulnerabilidad actual y futura." VII.-Que una de las actividades de importancia para el bienestar de la población lo constituye la prestación del servicio público de electricidad de calidad. Este servicio si bien se encuentra regulado por la ARESEP al amparo de la Ley No. 7593, Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (ARESEP) y el Decreto Ejecutivo N° 29732-MP, Reglamento a la Ley Reguladora de los Servicios Públicos, estos disponen regulaciones y la norma técnica para la prestación del servicio de distribución y comercialización con una perspectiva humana, asegurando que el mismo sea continuo y seguro para los usuarios conforme con los estándares establecidos. Sin embargo, se requiere fortalecer el cumplimiento de los principios generales de la Ley de Biodiversidad por cuanto necesita ampliar lo necesario para proteger a otros seres vivos como lo son las especies de fauna silvestre cuyos espacios naturales y hábitats se interrelacionan con las infraestructuras de estos servicios, por lo que se hace necesario complementar la regulación existente con normas técnicas orientadas a ese fin.

VIII.-Que un factor que contribuye a la extinción de las especies silvestres es la electrocución, trasformando esta problemática no solo en un tema ambiental por pérdidas de vidas e interrupción de ciclos naturales de las poblaciones, sino además en un tema de la calidad, continuidad y confiabilidad en el suministro del servicio eléctrico de los servicios públicos de electricidad, ocasionado por deterioro e interrupción del servicio público a los usuarios, daños en infraestructura y equipos. Esto obliga al Estado a ver el problema de forma integral y generar herramientas con un mayor alcance.

IX.-Que el suministro y distribución de electricidad en Costa Rica la realizan ocho entidades prestadoras de servicios públicos. Las cuales son: el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), la Compañía Nacional de Fuerza y Luz (CNFL), la Junta Administrativa de Servicio Eléctrico de Cartago (JASEC), la Empresa de Servicios Públicos de Heredia (ESPH), la Cooperativa de Electrificación Rural de San Carlos (COOPELESCA), la Cooperativa de Electrificación Rural de Guanacaste (COOPEGUANACASTE), la Cooperativa Alfaro Ruiz (COOPEALFARORUIZ), la Cooperativa de Electrificación Rural Los Santos (COOPESANTOS).

X.-Que la transmisión de electricidad en Costa Rica la realizan dos entidades prestadoras de servicios públicos: el ICE y la Empresa Propietaria de la Red (EPR).

XI.-Que de conformidad con el artículo 6 de la Ley 7593, la ARESEP tiene la obligación de: "...Regular y fiscalizar contable, financiera y técnicamente, a los prestatarios de servicios públicos, para comprobar el correcto manejo de los factores que afectan el costo del servicio, ya sean las inversiones realizadas, el endeudamiento en que han incurrido, los niveles de ingresos percibidos, los costos y gastos efectuados o los ingresos percibidos y la rentabilidad o utilidad obtenida...".

XII.-Que, en cumplimiento de sus obligaciones con el sector, el MINAE, emitió una Guía para la Prevención y Mitigación de la Electrocución de la Fauna Silvestre por tendidos eléctricos en Costa Rica, vigente desde el 23 de mayo de 2018, según Directriz 013-2018 MINAE. Por lo que, en virtud del resultado de los análisis de la información actualmente disponible, es necesario fortalecer las herramientas normativas para atender la pérdida de biodiversidad relacionada directamente con los tendidos eléctricos.

XIII.-Que de conformidad con el párrafo tercero del artículo 12 del Reglamento a la Ley de Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trámites Administrativos, Decreto Ejecutivo Nº 37045-MP-MEIC y sus reformas, se determinó que la presente propuesta no establece ni modifica trámites, requisitos o procedimientos, que el administrado deba cumplir, situación por la que no se procedió con el trámite de control previo. Por tanto,

"OFICIALIZACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS PARA LA PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE LA ELECTROCUCIÓN DE FAUNA SILVESTRE POR TENDIDOS ELÉCTRICOS EN COSTA RICA"

Del objeto y ámbito de aplicación

Considerando:

Decretan:

CAPÍTULO I

CAPÍTULO II

CAPÍTULO III

CAPÍTULO IV