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Res. 05154-2024 Tribunal Contencioso Administrativo · Tribunal Contencioso Administrativo · 12/08/2024
OutcomeResultado
The appeal is dismissed because the claim for damages exceeds the jurisdiction of the non-hierarchical controller of legality, and must be pursued in a full jurisdictional proceeding.Se rechaza el recurso de apelación por exceder la competencia del contralor no jerárquico de legalidad, al tratarse de una pretensión indemnizatoria que debe ventilarse en sede jurisdiccional plenaria.
SummaryResumen
The company Excavaciones y Movimientos de Tierra WR de Jacó Limitada filed an administrative claim against the Municipality of Garabito for payment of earthworks carried out at the Garabito Solid Waste Environmental Park, totaling over seventy-two million colones plus interest and indexation. The Municipality denied the claim through resolution RAM-015-2024, and the company appealed, seeking revocation and payment. The Administrative Appeals Tribunal, acting as non-hierarchical controller of legality, dismisses the appeal, ruling that the claim for damages exceeds its jurisdiction and must be brought in a full jurisdictional proceeding. It holds that the administrative route is not the correct forum for resolving this type of patrimonial dispute with the Administration, which must be processed according to constitutional articles 49 and 173 and the Administrative Procedure Code. The ruling does not address the merits but solely the inadmissibility of the appeal, preserving the right of the party to directly bring the claim before the ordinary courts if it so wishes.La empresa Excavaciones y Movimientos de Tierra WR de Jacó Limitada presentó un reclamo administrativo ante la Municipalidad de Garabito para el pago de trabajos de movimiento de tierra realizados en el Parque Ambiental de Desechos Sólidos de Garabito, ascendentes a más de setenta y dos millones de colones, más intereses e indexación. La Municipalidad rechazó el reclamo mediante resolución RAM-015-2024, y la empresa interpuso recurso de apelación, solicitando su revocatoria y el consecuente pago indemnizatorio. El Tribunal Contencioso Administrativo, en funciones de contralor no jerárquico de legalidad, rechaza el recurso, declarando que la pretensión indemnizatoria excede su competencia, pues corresponde a un proceso plenario en sede jurisdiccional. Se determina que la vía administrativa no es la adecuada para resolver este tipo de conflicto patrimonial con la Administración, el cual debe tramitarse de conformidad con los artículos 49 y 173 constitucionales y el Código Procesal Contencioso Administrativo. La resolución no aborda el fondo del reclamo sino exclusivamente la improcedencia de la vía recursiva, quedando a salvo el derecho de la parte para acudir directamente a la jurisdicción ordinaria si así lo considera oportuno.
Key excerptExtracto clave
the admission of the challenge brought by the representative of the company called Excavaciones y Movimientos de Tierra WR de Jacó Limitada is inadmissible to be resolved in this venue, as this Tribunal lacks jurisdiction, and so it must be declared; the claim for damages raised by the appellant exceeds the jurisdiction of the non-hierarchical controller of legality in municipal matters, as it constitutes an issue that must be filed, fully discussed, and resolved before the competent jurisdictional venue, in accordance with the provisions of articles 49 and 173 of the Political Constitution; 181, 190 and following of the General Public Administration Law; 162 and following of the Municipal Code; article 2, subparagraph b) of the Administrative Procedure Code.la admisión que se hace de la impugnación que realiza la representación de la empresa denominada como Excavaciones y Movimientos de Tierra WR de Jacó Limitada, es improcedente resolverla en esta vía, al no ser competencia de este Tribunal, y así debe declararse en tanto; la pretensión indemnizatoria que plantea la parte recurrente, excede la competencia del contralor no jerárquico de legalidad en materia municipal, pues constituye un asunto que debe plantearse, discutirse en forma plenaria y resolverse en la sede jurisdiccional competente, conforme a lo dispuesto en los artículos 49 y 173 de la Constitución Política; 181, 190 y siguientes de la Ley General de la Administración Pública; 162 y siguientes del Código Municipal; artículo 2 inciso b) del Código Procesal Contencioso Administrativo.
Pull quotesCitas destacadas
"la pretensión indemnizatoria que plantea la parte recurrente, excede la competencia del contralor no jerárquico de legalidad en materia municipal, pues constituye un asunto que debe plantearse, discutirse en forma plenaria y resolverse en la sede jurisdiccional competente"
"the claim for damages raised by the appellant exceeds the jurisdiction of the non-hierarchical controller of legality in municipal matters, as it constitutes an issue that must be filed, fully discussed, and resolved before the competent jurisdictional venue"
Considerando II
"la pretensión indemnizatoria que plantea la parte recurrente, excede la competencia del contralor no jerárquico de legalidad en materia municipal, pues constituye un asunto que debe plantearse, discutirse en forma plenaria y resolverse en la sede jurisdiccional competente"
Considerando II
"ninguna vía administrativa debe agotarse ante este Tribunal, pues ello implicaría el ejercicio de competencias que están reservadas conforme a la Constitución Política y a la Ley, a los Tribunales de Justicia y no al contralor no jerárquico de legalidad por la vía del recurso administrativo"
"no administrative venue must be exhausted before this Tribunal, as that would imply the exercise of jurisdiction that is reserved, according to the Political Constitution and the Law, to the Courts of Justice and not to the non-hierarchical controller of legality through the administrative appeal"
Considerando II
"ninguna vía administrativa debe agotarse ante este Tribunal, pues ello implicaría el ejercicio de competencias que están reservadas conforme a la Constitución Política y a la Ley, a los Tribunales de Justicia y no al contralor no jerárquico de legalidad por la vía del recurso administrativo"
Considerando II
Full documentDocumento completo
Contentious-Administrative Tribunal Case Type: Improper Hierarchy Analyzed by: CENTRO DE INFORMACIÓN JURISPRUDENCIAL PROCEEDING:
IMPROPER HIERARCHY (Municipal) PLAINTIFF:
EXCAVACIONES Y MOVIMIENTOS DE TIERRA WR DE JACÓ LIMITADA DEFENDANT:
MUNICIPALIDAD DE GARABITO No. 2024005154 TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Y CIVIL DE HACIENDA, SEGUNDO CIRCUITO JUDICIAL, SAN JOSÉ, GOICOECHEA, at eight hours and fifty-four minutes on the twelfth of August of two thousand twenty-four.- This Tribunal hears, as a non-hierarchical legality controller, the appeal filed by the representative of the company named EXCAVACIONES Y MOVIMIENTOS DE TIERRA WR DE JACO LIMITADA, represented by Mr. Wamer de Jesús Rojas Rojas, against resolution RAM-015-2024 issued by the Municipal Mayor's Office of Garabito at twelve hours on the twelfth day of February of the year two thousand twenty-four.- Drafted by Judge Huertas Durán.
CONSIDERING:
I.- PROVEN FACTS.- Of importance for the resolution of this matter, the following facts are deemed duly accredited: 1) By means of official document EYMTWR-015-2020 dated December 14, 2020, the representative of the appellant company filed what it called an "Administrative Claim for payment of machine rental hours, worked in good faith." (See document at image 179 of the electronic file); 2) By means of official document EMT-002-2021-WRR dated April 9, 2021, the representative of the appellant company again requested payment for the work it performed at the Landfill (Relleno Sanitario) by means of Vouchers No. 29792 and 30870 (See document at images 188 and 189 of the electronic file). 3) By means of the filing dated June 14, 2023, the appellant representative reiterated its administrative claim, and requested prompt dispatch regarding the recognition of compensation, interest, and indexation for the earthworks (movimientos de tierra) performed at the Parque Ambiental de Desechos Sólidos de Garabito. (See filing at images 892 to 895 of the electronic file). 4) The Municipalidad de Garabito, by means of administrative resolution number RAM-015-2024-TM, issued at twelve hours on the twelfth day of February of two thousand twenty-four, resolved the administrative claim filed by the representative of the company Excavaciones y Movimientos de Tierra WR, Jacó, ordering therein -among other things- the rejection of the administrative claim. (See resolution at images 1015 to 1027 of the electronic file). 5) Against administrative resolution number RAM-015-2024-TM, the representative of the appellant company filed an appeal, basically requesting the revocation of the resolution it challenges, and in its place ordering the Municipalidad de Garabito to compensate the company for the work it claims it performed at the Parque Ambiental de Desechos Sólidos de Garabito, for a total of seventy-two million six hundred thirty-five thousand nine hundred sixty colones; a sum it seeks to be indexed, also claiming statutory interest accrued from the moment the administrative claim was initiated until its effective payment; as well as the payment of the costs of the appeal. (See appeal at images 1058 to 1083 of the electronic file).- II.- ON THE INADMISSIBILITY OF THE APPEAL. In the case at hand, the admission of the challenge made by the representative of the company named Excavaciones y Movimientos de Tierra WR de Jacó Limitada is inadmissible to be resolved in this venue, as it is not the competence of this Tribunal, and it must be so declared insofar as; the claim for compensation raised by the appellant party exceeds the competence of the non-hierarchical legality controller in municipal matters, as it constitutes a matter that must be raised, discussed in a plenary manner, and resolved in the competent jurisdictional venue, in accordance with the provisions of Articles 49 and 173 of the Political Constitution; 181, 190 and following of the General Law of Public Administration; 162 and following of the Municipal Code; Article 2 subsection b) of the Contentious-Administrative Procedural Code. By reason of the foregoing, it being evident that what is sought by the appellant representative is payment for work performed at the Parque Ambiental de Desechos Sólidos de Garabito; as well as possible compensation for damages, no administrative avenue must be exhausted before this Tribunal, because this would imply the exercise of powers that are reserved, in accordance with the Political Constitution and the Law, to the Courts of Justice and not to the non-hierarchical legality controller through the administrative appeal process, for which reason the rejection of the filed appeal must be declared. Thus, the party may, if it deems appropriate and if no other situation prevents it, go directly to the corresponding jurisdictional avenue in the exercise of its rights.- III.- As this venue has been processed electronically, the parties have at their disposal to obtain an integrated copy that contains both the administrative file sent by the Municipal Corporation as well as all the documents that make up this appeal, for which purpose they must provide the electronic storage device (USB drive or compact disc). Likewise, in the event that physical or electronic documentation (plans, photographs, reports, etc.) has been submitted that still remains in the custody of the Office, the person who provided it may withdraw it within a period of 30 business days, in accordance with the provisions of Article 12 of the "Regulation on Electronic Filing before the Judiciary," approved by the Full Court in session No. 27-11 of August 22, 2011, Article XXVI and published in Judicial Bulletin No. 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Superior Council of the Judiciary, in session No. 43-12 held on May 3, 2012, Article LXXXI.-
THEREFORE
By reason of the considerations of fact and law set forth, the appeal filed by the appellant representative is rejected. Notify. Rodrigo Huertas Durán, Yetty Hernández Orias and Karla Solís Valverde. Judges of Improper Hierarchy, Municipal Area.-
Tribunal Contencioso Administrativo Clase de asunto: Jerarquía Impropia Analizado por: CENTRO DE INFORMACIÓN JURISPRUDENCIAL JERARQUIA IMPROPIA (Municipal) ACTOR/A:
EXCAVACIONES Y MOVIMIENTOS DE TIERRA WR DE JACÓ LIMITADA DEMANDADO/A:
MUNICIPALIDAD DE GARABITO N° 2024005154 TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Y CIVIL DE HACIENDA, SEGUNDO CIRCUITO JUDICIAL, SAN JOSÉ, GOICOECHEA, a las ocho horas con cincuenta y cuatro minutos del doce de Agosto del dos mil veinticuatro.- Conoce este Tribunal, como contralor no jerárquico de legalidad, del recurso de apelación presentado por la representación de la empresa denominada como EXCAVACIONES Y MOVIMIENTOS DE TIERRA WR DE JACO LIMITADA representada por el señor Wamer de Jesús Rojas Rojas en contra de la resolución RAM-015-2024 dictada por la Alcaldía Municipal de Garabito al ser las doce horas del día doce de febrero del año dos mil veinticuatro.- Redacta el Juez Huertas Durán.
CONSIDERANDO:
I.- HECHOS PROBADOS.- De importancia para la resolución de este asunto, se tienen por debidamente acreditados los siguientes hechos: 1) Por medio del oficio EYMTWR-015-2020 de fecha 14 de diciembre del año 2020, la representación de la empresa recurrente formuló lo que denominó como "Reclamo Administrativo para el pago de horas de alquiler de maquinaria, laboradas de buena fe.". (Ver oficio a imagen 179 del expediente electrónico); 2) Por medio del oficio EMT-002-2021-WRR del 09 de abril del año 2021, la representación de la empresa recurrente solicitó nuevamente el pago de los trabajos que realizó en el Relleno Sanitario mediante las Boletas N°29792 y 30870 (Ver oficio a imagen 188 y 189 del expediente electrónico). 3) Por medio del escrito fechado 14 de junio del año 2023, la representación recurrente reitera su reclamo administrativo, y formuló pronto despacho respecto al reconocimiento de una indemnización, intereses e indexación por los trabajos de movimientos de tierra realizados en el Parque Ambiental de Desechos Sólidos de Garabito. (Ver escrito a imagen 892 a 895 del expediente electrónico). 4) La Municipalidad de Garabito por medio de la resolución administrativa número RAM-015-2024-TM, dictada al ser las doce horas del día doce de febrero del año dos mil veinticuatro, resuelve el reclamo administrativo presentado por la representación de la empresa Excavaciones y Movimientos de Tierra WR, Jacó, disponiendo en ella -entre otras cosas- el rechazo del reclamo administrativo. (Ver resolución a imagen 1015 a 1027 del expediente electrónico). 5) En contra de la resolución administrativa número RAM-015-2024-TM, la representación de la empresa recurrente formuló recurso de apelación, básicamente solicitando la revocatoria de la resolución que cuestiona, y en su lugar ordenar a la Municipalidad de Garabito a indemnizar a la empresa por los trabajos que reclama realizó en el Parque Ambiental de Desechos Sólidos de Garabito, para un total de setenta y dos millones seiscientos treinta y cinco mil novecientos sesenta colones; suma que pretende sea indexada, reclamando además los intereses legales generados desde el momento en que se inició el reclamo administrativo hasta su efectivo pago; así como el pago de las costas del recurso. (Ver recurso a imagen 1058 a 1083 del expediente electrónico).- II.- -SOBRE LA IMPROCEDENCIA DEL RECURSO DE APELACIÓN. En el caso que nos ocupa, la admisión que se hace de la impugnación que realiza la representación de la empresa denominada como Excavaciones y Movimientos de Tierra WR de Jacó Limitada, es improcedente resolverla en esta vía, al no ser competencia de este Tribunal, y así debe declararse en tanto; la pretensión indemnizatoria que plantea la parte recurrente, excede la competencia del contralor no jerárquico de legalidad en materia municipal, pues constituye un asunto que debe plantearse, discutirse en forma plenaria y resolverse en la sede jurisdiccional competente, conforme a lo dispuesto en los artículos 49 y 173 de la Constitución Política; 181, 190 y siguientes de la Ley General de la Administración Pública; 162 y siguientes del Código Municipal; artículo 2 inciso b) del Código Procesal Contencioso Administrativo. En razón de lo expuesto, siendo evidente que lo pretendido por la representación apelante es el pago por trabajos que realizó en el Parque Ambiental de Desechos Sólidos de Garabito; así como una posible indemnización por daños y perjuicios, ninguna vía administrativa debe agotarse ante este Tribunal, pues ello implicaría el ejercicio de competencias que están reservadas conforme a la Constitución Política y a la Ley, a los Tribunales de Justicia y no al contralor no jerárquico de legalidad por la vía del recurso administrativo, por lo que debe declarase el rechazo del recurso de apelación interpuesto. Así las cosas, puede la parte si lo tiene a bien y si ninguna otra situación lo impide, acudir directamente a la vía jurisdiccional correspondiente en el ejercicio de sus derechos.- III.-Al haberse sustanciado esta sede en forma electrónica, queda a disposición de las partes obtener una copia integral que contiene tanto el expediente administrativo remitido por la Corporación Municipal así como la totalidad de las piezas que conforman la presente alzada, para lo cual deberá aportar el dispositivo electrónico de almacenamiento (llave maya o disco compacto). Asimismo, en caso que hubiere ingresado documentación física o electrónica (planos, fotografías, informes, etc) que permanezca aún en custodia el Despacho, podrá retirarla quien la aportó en un plazo de 30 días hábiles, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 12 del «Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial», aprobado por la Corte Plena en sesión n.° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial n.° 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión n.° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.-
POR TANTO
En razón de las consideraciones de hecho y de derecho expuestas, se rechaza el recurso de apelación interpuesto por la representación recurrente. Notifíquese. Rodrigo Huertas Durán, Yetty Hernández Orias y Karla Solís Valverde. Jueces Jerarquía Impropia Área Municipal.- RODRIGO HUERTAS DURÁN - JUEZ/A DECISOR/A YETTY PATRICIA HERNÁNDEZ ORIAS - JUEZ/A DECISOR/A KARLA GABRIELA SOLÍS VALVERDE - JUEZ/A DECISOR/A Goicoechea, Calle Blancos, 50 metros oeste del BNCR, frente a Café Dorado. Teléfonos: 2545-0107 ó 2545-0099. Ext. 01-2707 ó 01-2599. Fax: 2241-5664 ó 2545-0006. Correo electrónico: [email protected]
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