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Res. 04288-2024 Tribunal Contencioso Administrativo · Tribunal Contencioso Administrativo · 03/07/2024
OutcomeResultado
The Contentious-Administrative Tribunal declares its lack of subject-matter jurisdiction and transfers the case to the Contraventional Court of Nandayure (Labor Division) to hear the appeal against the external hiring competitions.El Tribunal Contencioso Administrativo se declara incompetente por razón de la materia y remite el proceso al Juzgado Contravencional de Nandayure (Materia Laboral) para que conozca del recurso de apelación contra los concursos externos.
SummaryResumen
The Administrative Appeals Tribunal (TCA) declines subject-matter jurisdiction over an appeal filed by Enny Johanna Briceño Hernández against the 2024 external hiring competitions (for Budget Management, Environmental Manager, Project Manager, and Social Promoter positions) of the Municipality of Nandayure. The tribunal finds that authority over these positions rests solely with the Municipal Mayor, as documented by the Department of Human Resources. Under Articles 159, 161 and 170 of the Municipal Code, decisions on labor matters entrusted to the mayor fall outside the TCA’s review and must be heard by the labor court as improper hierarchical superior. Relying on the Superior Council of the Judiciary’s opinion (session No. 87-2023), the TCA declares itself incompetent and orders the case transferred to the Contraventional Court of Nandayure (Labor Division).Resolución del Tribunal Contencioso Administrativo que declina su competencia para conocer del recurso de apelación interpuesto por Enny Johanna Briceño Hernández contra concursos externos 2024 (plazas de Gestión Presupuestaria, Gestor Ambiental, Gestor de Proyectos y Promotor Social) de la Municipalidad de Nandayure. El tribunal analiza que la potestad sobre estas plazas corresponde exclusivamente a la Alcaldía Municipal según consta en los oficios del Departamento de Recursos Humanos, donde se indica que la Alcaldía autorizó y gestionó directamente dichos concursos. Aplica los artículos 159, 161 y 170 del Código Municipal, que excluyen de su control las decisiones en materia laboral confiadas al alcalde, las cuales deben ser conocidas por el juzgado laboral como jerarca impropio. Con fundamento en el criterio del Consejo Superior del Poder Judicial (sesión n.º 87-2023), el TCA se declara incompetente por razón de la materia y remite el expediente al Juzgado Contravencional de Nandayure (Materia Laboral) para su debida tramitación.
Key excerptExtracto clave
II.- IMPROPRIETY OF THE INTERPOSED APPEAL. To analyze the matter at hand, it is pertinent to recall that, pursuant to Article 173 of the Political Constitution, and Articles 162, 165, 170 and 171 of the Municipal Code and 189 et seq. of the Contentious-Administrative Procedure Code, the jurisdiction of the Contentious-Administrative Tribunal is defined as acting as a non-hierarchical controller of legality over the municipal regime. Accordingly, the law itself determines this Tribunal's competence by subject matter, and per Articles 159 and 161 of the Municipal Code, decisions concerning labor matters entrusted to the Municipal Mayor are excluded from legality review before the Contentious-Administrative Tribunal. Thus, this Tribunal lacks jurisdiction to hear the interposed appeal; the Labor jurisdiction—acting not in its judicial function but as an improper hierarchical superior—must hear the appeal. THEREFORE This Tribunal declares itself lacking subject-matter jurisdiction over these proceedings and orders the immediate transfer of the case to the Contraventional Court of Nandayure (Labor Division), to proceed as legally appropriate.II.-DE LA IMPROCEDENCIA DE LA APELACIÓN INTERPUESTA. A efectos de analizar la gestión que se conoce, es conveniente recordar, que conforme al enunciado del artículo 173 de la Constitución Política, desarrollado en los numerales 162, 165, 170 y 171 del Código Municipal y 189 y siguientes del Código Procesal Contencioso Administrativo, se define la competencia del Tribunal Contencioso Administrativo para actuar como contralor no jerárquico de legalidad del régimen municipal. En consecuencia, es la ley la que determina por materia la competencia de este Tribunal y, según lo dispuesto en los artículos 159 y 161 Código Municipal, se excluye de control de legalidad ante el Tribunal Contencioso Administrativo, las decisiones relativas a la materia laboral confiada a la Alcaldía Municipal. Así las cosas, no es competencia de este Tribunal, conocer del recurso interpuesto correspondiéndole a la jurisdicción Laboral, no en su función jurisdiccional, sino como superior jerárquico impropio, entrar a conocer el recurso de apelación interpuesto. POR TANTO Este Tribunal se declara Incompetente por razón de la materia, para el conocimiento del presente proceso y, ordena su remisión inmediata al Juzgado Contravencional de Nandayure (Materia Laboral), para que proceda como en derecho corresponda.
Pull quotesCitas destacadas
"Así las cosas, no es competencia de este Tribunal, conocer del recurso interpuesto correspondiéndole a la jurisdicción Laboral, no en su función jurisdiccional, sino como superior jerárquico impropio, entrar a conocer el recurso de apelación interpuesto."
"Thus, this Tribunal lacks jurisdiction to hear the interposed appeal; the Labor jurisdiction—acting not in its judicial function but as an improper hierarchical superior—must hear the appeal."
CONSIDERANDO II
"Así las cosas, no es competencia de este Tribunal, conocer del recurso interpuesto correspondiéndole a la jurisdicción Laboral, no en su función jurisdiccional, sino como superior jerárquico impropio, entrar a conocer el recurso de apelación interpuesto."
CONSIDERANDO II
"Las decisiones relativas a la materia laboral confiada al alcalde o alcaldesa municipal estarán sujetas a los recursos regulados en el título V de este Código, norma que claramente refiere a conocimiento del juez laboral como jerarca impropio, todas las decisiones relativas a materia laboral confiada al alcalde o alcaldesa, sin hacer distinción alguna del acto de que se trate."
"Decisions concerning labor matters entrusted to the municipal mayor shall be subject to the remedies regulated in Title V of this Code, a provision clearly directing the labor judge, as improper hierarchical superior, to hear all decisions on labor matters entrusted to the mayor, without any distinction as to the type of act involved."
CONSIDERANDO II, citando sesión N° 87-2023 del Consejo Superior
"Las decisiones relativas a la materia laboral confiada al alcalde o alcaldesa municipal estarán sujetas a los recursos regulados en el título V de este Código, norma que claramente refiere a conocimiento del juez laboral como jerarca impropio, todas las decisiones relativas a materia laboral confiada al alcalde o alcaldesa, sin hacer distinción alguna del acto de que se trate."
CONSIDERANDO II, citando sesión N° 87-2023 del Consejo Superior
Full documentDocumento completo
Contentious-Administrative Tribunal Docket: 24-001910-1027-CA Type of Matter: Improper Hierarchy Analyzed by: CENTRO DE INFORMACIÓN JURISPRUDENCIAL DOCKET:
PROCEEDING:
IMPROPER HIERARCHY (Municipal) PETITIONER:
ENY JOHANNA BRICEÑO HERNÁNDEZ RESPONDENT:
MUNICIPALIDAD DE NANDAYURE No. 2024004288 CONTENTIOUS-ADMINISTRATIVE AND CIVIL FINANCIAL TRIBUNAL, SECOND JUDICIAL CIRCUIT, SAN JOSÉ, GOICOECHEA, at eleven thirty-eight hours on July three, two thousand twenty-four.- This Tribunal hears, as a non-hierarchical controller of legality, the appeal (recurso de apelación) filed by Enny Johanna Briceño Hernández, identification card: 5-0327-0022, against an administrative act identified as Concurso Externo 2024 of the Municipalidad de Nandayure.- Drafted by Judge Solís Valverde and;
CONSIDERING
I.-PROVEN FACTS.- Of importance for the resolution of this matter—the numbering corresponds to that appearing in ascending order from the judicial file in the virtual office—the following facts are deemed duly accredited: 1) Through paragraph 8), article IV, Sesión Ordinaria Nº 202, held on March 12, 2024, the Concejo Municipal de Nandayure resolves: "..., First: To Grant the RECURSO DE APELACIÓN Y REVOCATORIA EN SUBSIDIO AL CONCURSO EXTERNO 2024 EN LA MUNICIPALIDAD DE NANDAYURE, against Mr. Giovanni Jiménez Gómez, ID 6-0196-0844, in his capacity as Mayor and Licda. Yeilin Arias Rojas, ID 5-0373-0488, in her capacity as head of Human Resources, both acting as public officials of the Municipalidad de Nandayure with legal ID 3-014-042107, filed by Mrs. Eny Johanna Briceño Hernández, ID 5-0327-0022 and Second: Forward said Appeal to the Tribunal Contencioso Administrativo de Jerarquía Impropia, Second Judicial Circuit...". (Digital file, folios 07 to 08); 2) That the appellant files "RECURSO DE APELACION (sic) Y REVOCATORIA EN SUBSIDIO (sic) AL CONCURSO EXTERNO 2024 EN LA MUNICIPALIDAD DE NANDAYURE". (Digital file, folios 09 to 26); 3) By resolution of thirteen hours thirty-one minutes on March eighteen, two thousand twenty-four, issued by this office, the Concejo Municipal is warned: "... to clarify: I) If the reconsideration appeal (recurso de revocatoria) was granted at the Municipal level, since it is so indicated in paragraph 8) of Article IV, Sesión Ordinaria Nº 202 held on March 12, 2024: "... this Concejo Municipal Resolves, First: To Grant the RECURSO DE APELACIÓN Y REVOCATORIA EN SUBSIDIO AL CONCURSO EXTERNO 2024 EN LA MUNICIPALIDAD DE NANDAYURE, against Mr...."; since if the reconsideration was fully granted, there would be no appeal to hear. II) If the reconsideration appeal and subsidiary appeal (apelación en subsidio) filed is against competitions 01-2024, 02-2024, 03-2024, 04-2024, the respondent must also clarify who resolved those competitions, whether the Concejo or the Alcalde Municipal. III) Clarify and provide the administrative acts that are the subject of the appeal forwarded to this office.". (Digital file, folios 44 to 45); 4) By official letter SCM.LC 29-203-2024, they communicate paragraph 38) of Article IV, Sesión Ordinaria Nº 203 held on March 19, 2024, where it resolves: "... First: To request the Alcalde Municipal, to Forward the Response or Resolution regarding the RECURSO DE APELACIÓN Y REVOCATORIA EN SUBSIDIO AL CONCURSO EXTERNO 2024 EN LA MUNICIPALIDAD DE NANDAYURE, filed by Mrs. Eny Jhoana Briceño Hernández, to the Tribunal Contencioso Administrativo and Forward a copy of said response or resolution to this Concejo Municipal, and Second: To forward to the Alcalde Municipal a Copy of the document issued by the Contencioso, and Third: The Municipal President is Authorized and Delegated to Answer and request a 10-business-day extension to answer said request. Notify. C. Tribunal Contencioso Administrativo..." and also attached is official letter SCM.LC 07-205-2024. (Digital file, folios 49 to 59) (Underlining not in original); 5) By resolution of eight hours twenty minutes on May fourteen, two thousand twenty-four, issued by this office, the warning made is reiterated: "The CONCEJO MUNICIPAL DE NANDAYURE is warned again and for the last time, to clarify precisely: I) If the reconsideration appeal (recurso de revocatoria) was granted at the Municipal level, since it is so indicated in paragraph 8) of Article IV, Sesión Ordinaria Nº 202 held on March 12, 2024: "... this Concejo Municipal Resolves, First: To Grant the RECURSO DE APELACIÓN Y REVOCATORIA EN SUBSIDIO AL CONCURSO EXTERNO 2024 EN LA MUNICIPALIDAD DE NANDAYURE, against Mr...."; since if the reconsideration was fully granted, there would be no appeal to hear. II) If the reconsideration appeal and subsidiary appeal filed is against competitions 01-2024, 02-2024, 03-2024, 04-2024, the respondent must also clarify who resolved those competitions, whether the Concejo or the Alcalde Municipal. III) Clarify and provide the administrative acts that are the subject of the appeal forwarded to this office...". (Digital file, folio 62); 6) By official letter PM-MN-03-2024, the warning issued by the office is fulfilled. (Digital file, folios 65 to 67); 7) By means of Official Letter DRH-MN-36-2024 dated June 11, 2024, issued by the Human Resources Department, it is stated in relevant part: "... In that same Official Letter AM AA 0193-2024, received on February 13, 2024, at 15 hours and 13 minutes, the Mayor requests that this Department again forward the notices for the internal competition for the positions: 001-2024-Gestión Presupuestaria, 002-2024- Gestor Ambiental, 003-2024-Gestor de Proyectos UTGV Municipal and 004-2024-Promotor Social UTGV... On Wednesday, February 28, through Official Letter AM AA 0319-2024 from the Alcalde Municipal, it is communicated that the mayor’s office authorizes the immediate start of the external competitions for said positions, as follows: - Concurso Externo 001-2024 – Gestión Presupuestaria (PM1). - Concurso Externo 002-2024 – Gestor Ambiental (PM1). - Concurso Externo 003-2024 – Gestor de Proyectos UTGV Municipal (PM2). - Concurso Externo 004-2024 – Promotor Social UTGV Municipal (PM2). In addition, it indicates that the publication of the notice for the external competitions will be managed DIRECTLY BY THE ALCALDÍA MUNICIPAL, so it is requested that I, as Head of the Human Resources Dept., immediately forward all the files that have been compiled for each of these competitions.". (Digital file, folios 69 to 70); 8) By Official Letter DRH-MN-41-2024 dated March 19, 2024, issued by the Human Resources Department, the reconsideration appeal filed by the appellant is answered. (Digital file, folios 72 to 73).- II.-THE IMPROPRIETY OF THE APPEAL FILED. For the purpose of analyzing the petition being heard, it is appropriate to recall that, in accordance with the provision of article 173 of the Political Constitution, developed in numerals 162, 165, 170 and 171 of the Municipal Code and 189 and following of the Contentious-Administrative Procedure Code, the competence of the Contentious-Administrative Tribunal to act as a non-hierarchical controller of legality of the municipal regime is defined. Consequently, it is the law that determines the subject-matter competence of this Tribunal, and, according to the provisions of articles 159 and 161 of the Municipal Code, decisions relating to labor matters entrusted to the Alcaldía Municipal are excluded from the legality control before the Contentious-Administrative Tribunal. In light of the foregoing, it can be determined that this objection procedure concerns an eminently labor-content conflict dependent on the Alcaldía Municipal, given that the appeal was filed against a series of external competitions to be carried out by the Municipalidad de Nandayure, competitions that in light of the proven facts and what is on record are verified to depend exclusively on the Alcaldía Municipal, see in this regard Official Letter DRH-MN-36-2024 issued by the Human Resources Department, which in relevant part indicates: "... In that same Official Letter AM AA 0193-2024, received on February 13, 2024, at 15 hours and 13 minutes, the Mayor requests that this Department again forward the notices for the internal competition for the positions: 001-2024-Gestión Presupuestaria, 002-2024- Gestor Ambiental, 003-2024-Gestor de Proyectos UTGV Municipal and 004-2024-Promotor Social UTGV... On Wednesday, February 28, through Official Letter AM AA 0319-2024 from the Alcalde Municipal, it is communicated that the mayor's office authorizes the immediate start of the external competitions for said positions, as follows: - Concurso Externo 001-2024 – Gestión Presupuestaria (PM1). - Concurso Externo 002-2024 – Gestor Ambiental (PM1). - Concurso Externo 003-2024 – Gestor de Proyectos UTGV Municipal (PM2). - Concurso Externo 004-2024 – Promotor Social UTGV Municipal (PM2). In addition, it indicates that the publication of the notice for the external competitions will be managed DIRECTLY BY THE ALCALDÍA MUNICIPAL, so it is requested that I, as Head of the Human Resources Dept., immediately forward all the files that have been compiled for each of these competitions.". This being the case, it is not within the competence of this Tribunal to hear the appeal filed, as it corresponds to the Labor jurisdiction, not in its jurisdictional function, but as an improper hierarchical superior, to hear the appeal filed. In this sense, the Consejo Superior del Poder Judicial, in session No. 87-2023 held on October 17, 2023, literally stated: "ARTÍCULO XI... V.- REGARDING THE SPECIFIC CASE. On this matter, it is of interest to mention that when a conflict of competence in administrative matters arises between different judicial offices, it is up to this Council as the common hierarchical superior to resolve the matter, in accordance with articles 73 subsection 2) and 102 subsection f) of the Ley General de la Administración Pública, as well as numeral 81 of the Ley Orgánica del Poder Judicial. Furthermore, it must be considered that article 173 of the Political Constitution states: "Municipal agreements may be: 1) Objected to by the official indicated by law, in the form of a reasoned veto; 2) Challenged by any interested party. In both cases, if the Municipalidad does not revoke or reform the objected or challenged agreement, the records will pass to the Tribunal dependent on the Poder Judicial indicated by law for a definitive resolution". Based on the foregoing, it is relevant to highlight that, in accordance with articles 165, 166 and 170 of the Municipal Code, the Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda is competent to hear appeals against the nullity, illegality, or inopportuneness of the administrative act and against those decisions of municipal officials that depend directly on the Concejo Municipal. However, when it comes to labor matters, in accordance with the legal system, the Improper Hierarchy is delegated to the Labor Court. In the case at hand, this Chamber shares the reasoning argued by the Tribunal Contencioso Administrativo, in which it points out that in this type of case the competence of the labor judge (a) is limited to the express provision of article 159 of the Municipal Code, in application of the labor regime and not only the disciplinary regime of municipal officials, given that this norm is related to the final paragraph of article 170 of the Municipal Code, which establishes: "Decisions relating to labor matters entrusted to the municipal mayor (alcalde or alcaldesa) shall be subject to the appeals regulated in title V of this Code," a norm that clearly refers to the knowledge of the labor judge as improper hierarchical superior for all decisions relating to labor matters entrusted to the mayor, without making any distinction of the act in question. In accordance with the regulations set forth above, it is determined that the Juzgado Civil y Trabajo del I Circuito Judicial de la Zona Sur is the competent body to resolve in its capacity as administrative improper hierarchical superior—not as a jurisdictional body—the appeal filed by the plaintiff, as it is a purely labor matter resolved by the Alcaldía Municipal de Pérez Zeledón..." (bolding and underlining not in original). As a consequence of the foregoing, as this is a matter relating to labor matters entrusted to the Alcaldía Municipal, and given the lack of competence of this Tribunal to resolve the filed petition, this matter must be remitted to the Juzgado Contravencional de Nandayure (Labor Matters), so that it may proceed as legally appropriate.-
THEREFORE
This Tribunal declares itself Incompetent by reason of subject matter to hear the present proceeding and orders its immediate remission to the Juzgado Contravencional de Nandayure (Labor Matters), so that it may proceed as legally appropriate. That is all. Notify. Karla Solís Valverde, Yetty Hernández Orias, Rodrigo Huertas Durán; Judges, Improper Hierarchy Area, Municipal Matters.- KARLA GABRIELA SOLÍS VALVERDE - JUDGE/DECISION-MAKER RODRIGO HUERTAS DURÁN - JUDGE/DECISION-MAKER YETTY PATRICIA HERNÁNDEZ ORIAS - JUDGE/DECISION-MAKER Goicoechea, Calle Blancos, 50 meters west of BNCR, opposite Café Dorado. Telephones: 2545-0107 or 2545-0099. Ext. 01-2707 or 01-2599. Fax: 2241-5664 or 2545-0006. Email: [email protected] It is a faithful copy of the original - Taken from Nexus.PJ on: 08-05-2026 16:27:58.
Tribunal Contencioso Administrativo Clase de asunto: Jerarquía Impropia Analizado por: CENTRO DE INFORMACIÓN JURISPRUDENCIAL JERARQUÍA IMPROPIA (Municipal) ACTOR/A:
ENY JOHANNA BRICEÑO HERNÁNDEZ DEMANDADO/A:
MUNICIPALIDAD DE NANDAYURE N° 2024004288 TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Y CIVIL DE HACIENDA, SEGUNDO CIRCUITO JUDICIAL, SAN JOSÉ, GOICOECHEA, a las once horas con treinta y ocho minutos del tres de Julio del dos mil veinticuatro.- Conoce este Tribunal como contralor no jerárquico de legalidad, del recurso de apelación interpuesto por Enny Johanna Briceño Hernández, cédula de identidad: 5-0327-0022, contra un acto administrativo identificado como Concurso Externo 2024 de la Municipalidad de Nandayure.- Redacta la Jueza Solís Valverde y;
CONSIDERANDO
I.-HECHOS PROBADOS.- De importancia para la resolución de este asunto -la numeración se corresponde con la que se desprende del expediente judicial del escritorio virtual de manera ascendente-, se tienen como debidamente acreditados los siguientes hechos: 1) Mediante inciso 8), artículo IV, Sesión Ordinaria Nº 202, celebrada el 12 de marzo de 2024, el Concejo Municipal de Nandayure acuerda: "..., Primero: Acoger el RECURSO DE APELACIÓN Y REVOCATORIA EN SUBSIDIO AL CONCURSO EXTERNO 2024 EN LA MUNICIPALIDAD DE NANDAYURE, en contra del señor Giovanni Jiménez Gómez, cédula 6-0196-0844, en condición de Alcalde y la Licda. Yeilin Arias Rojas, cédula 5-0373-0488, en condición de encargada de Recursos Humanos ambos en calidad de funcionarios públicos de la Municipalidad de Nandayure con cédula jurídica 3-014-042107, interpuesto por la señora Eny Johanna Briceño Hernández, cédula 5-0327-0022 y Segundo: Elevar dicho Recurso al Tribunal Contencioso Administrativo de Jerarquía Impropia Segundo Circuito Judicial...". (Expediente digital, folio 07 a 08); 2) Que la parte recurrente interpone "RECURSO DE APELACION (sic) Y REVOCATORIA EN SUBSIDIO (sic) AL CONCURSO EXTERNO 2024 EN LA MUNICIPALIDAD DE NANDAYURE". (Expediente digital, folio 09 a 26); 3) Mediante resolución de las trece horas treinta y uno minutos del dieciocho de marzo de dos mil veinticuatro emitida por este despacho, se previene al Concejo Municipal: "... aclarar: I) Si el recurso de revocatoria fue acogido en sede Municipal, toda vez que así se indica en el el inciso 8) del, Artículo IV,Sesión Ordinaria Nº 202 celebrada el 12 de marzo de 2024: "... este Concejo Municipal Acuerda, Primero: Acoger el RECURSO DE APELACIÓN Y REVOCATORIA EN SUBSIDIO AL CONCURSO EXTERNO 2024 EN LA MUNICIPALIDAD DE NANDAYURE, en contra del señor..."; toda vez que si la revocatoria fue acogida en su totalidad, no existiría recurso de apelación que conocer. II) Si el recurso de revocatoria y apelación en subsidio interpuesto lo es en contra de los concursos 01-2024, 02,2024, 03-2024, 04-2024, además deberá el recurrido aclarar quienes resolvieron esos concursos, sea el Concejo o el Alcalde Municipal. III) Aclarar y aportar los actos administrativos que son objeto del recurso remitido ante este despacho.". (Expediente digital, folio 44 a 45); 4) Mediante oficio SCM.LC 29-203-2024 comunican el inciso 38) del, Artículo IV, Sesión Ordinaria Nº 203 celebrada el 19 de marzo de 2024, donde se acuerda: "... Primero: Solicitarle al señor Alcalde Municipal, Remita la Respuesta o Resolución referente al RECURSO DE APELACIÓN Y REVOCATORIA EN SUBSIDIO AL CONCURSO EXTERNO 2024 EN LA MUNICIPALIDAD DE NANDAYURE, interpuesto por la señora Eny Jhoana Briceño Hernández, al Tribunal Contencioso Administrativo y Remita una copia de dicha respuesta o resolución a este Concejo Municipal y Segundo: Remitirle al señor Alcalde Municipal Copia del documento emitido por el Contencioso y Tercero: Se Autoriza y Delega al Presidente Municipal, Contestar y solicitarle prórroga de 10 días hábiles para contestar dicha solicitud. Comuníquese. C. Tribunal Contencioso Administrativo..." y también se adjunta el oficio SCM.LC 07-205-2024. (Expediente digital, folio 49 a 59) (El subrayo no es del original); 5) Por resolución de las ocho horas veinte minutos del catorce de mayo de dos mil veinticuatro emitida por este despacho, se reitera la prevención realizada: "Se le previene nuevamente y por última vez, al CONCEJO MUNICIPAL DE NANDAYURE, aclarar de manera precisa: I) Si el recurso de revocatoria fue acogido en sede Municipal, toda vez que así se indica en el el inciso 8) del, Artículo IV,Sesión Ordinaria Nº 202 celebrada el 12 de marzo de 2024: "... este Concejo Municipal Acuerda, Primero: Acoger el RECURSO DE APELACIÓN Y REVOCATORIA EN SUBSIDIO AL CONCURSO EXTERNO 2024 EN LA MUNICIPALIDAD DE NANDAYURE, en contra del señor..."; toda vez que si la revocatoria fue acogida en su totalidad, no existiría recurso de apelación que conocer. II) Si el recurso de revocatoria y apelación en subsidio interpuesto lo es en contra de los concursos 01-2024, 02,2024, 03-2024, 04-2024, además deberá el recurrido aclarar quienes resolvieron esos concursos, sea el Concejo o el Alcalde Municipal. III) Aclarar y aportar los actos administrativos que son objeto del recurso remitido ante este despacho...". (Expediente digital, folio 62); 6) Mediante oficio PM-MN-03-2024, se cumple la prevención realizada por el despacho. (Expediente digital, folio 65 a 67); 7) Por medio del Oficio DRH-MN-36-2024 de fecha 11 de junio del 2024 emitido por el Departamento de Recursos Humanos, en lo de interés se indica: "... En ese mismo Oficio AM AA 0193-2024, recibido el 13 de febrero de 2024 al ser las 15 horas y 13 minutos, el Alcalde solicita que este Departamento remita nuevamente los carteles para el concurso interno de las plazas: 001-2024-Gestión Presupuestaria, 002-2024- Gestor Ambiental, 003-2024-Gestor de Proyectos UTGV Municipal y 004-2024-Promotor Social UTGV... El miércoles 28 de febrero mediante el Oficio AM AA 0319-2024 del Alcalde Municipal, comunica que la alcaldía autoriza el inicio inmediato de los concursos externos para dichas plazas, de la siguiente manera: - Concurso Externo 001-2024 – Gestión Presupuestaria (PM1). - Concurso Externo 002-2024 – Gestor Ambiental (PM1). - Concurso Externo 003-2024 – Gestor de Proyectos UTGV Municipal (PM2). - Concurso Externo 004-2024 – Promotor Social UTGV Municipal (PM2). Además, indica que la publicación del aviso para los concursos externos será gestionada DIRECTAMENTE POR LA ALCALDÍA MUNICIPAL, por lo que se solicita que mi persona como Encargada del Depto. Recursos Humanos, remita inmediatamente todos los expedientes que se han levantado de cada uno de estos concursos.". (Expediente digital, folio 69 a 70); 8) Por Oficio DRH-MN-41-2024 de fecha 19 de marzo del 2024 emitido por el Departamento de Recursos Humanos se contesta el recurso de revocatoria planteado por la recurrente. (Expediente digital, folio 72 a 73).- II.-DE LA IMPROCEDENCIA DE LA APELACIÓN INTERPUESTA. A efectos de analizar la gestión que se conoce, es conveniente recordar, que conforme al enunciado del artículo 173 de la Constitución Política, desarrollado en los numerales 162, 165, 170 y 171 del Código Municipal y 189 y siguientes del Código Procesal Contencioso Administrativo, se define la competencia del Tribunal Contencioso Administrativo para actuar como contralor no jerárquico de legalidad del régimen municipal. En consecuencia, es la ley la que determina por materia la competencia de este Tribunal y, según lo dispuesto en los artículos 159 y 161 Código Municipal, se excluye de control de legalidad ante el Tribunal Contencioso Administrativo, las decisiones relativas a la materia laboral confiada a la Alcaldía Municipal. Al tenor de lo expuesto, se puede determinar que el presente procedimiento de impugnación versa en un conflicto eminentemente de contenido laboral dependiente de la Alcaldía Municipal, por cuanto, el recurso se interpuso en contra de una serie de concursos externos a realizarse por parte de la Municipalidad de Nandayure, concursos que a la luz de los hechos probados y lo que consta en autos se verifica que dependen de manera exclusiva de la Alcaldía Municipal, véase en dicho sentido el Oficio DRH-MN-36-2024 emitido por el Departamento de Recursos Humanos, que en lo de interés indica: "... En ese mismo Oficio AM AA 0193-2024, recibido el 13 de febrero de 2024 al ser las 15 horas y 13 minutos, el Alcalde solicita que este Departamento remita nuevamente los carteles para el concurso interno de las plazas: 001-2024-Gestión Presupuestaria, 002-2024- Gestor Ambiental, 003-2024-Gestor de Proyectos UTGV Municipal y 004-2024-Promotor Social UTGV... El miércoles 28 de febrero mediante el Oficio AM AA 0319-2024 del Alcalde Municipal, comunica que la alcaldía autoriza el inicio inmediato de los concursos externos para dichas plazas, de la siguiente manera: - Concurso Externo 001-2024 – Gestión Presupuestaria (PM1). - Concurso Externo 002-2024 – Gestor Ambiental (PM1). - Concurso Externo 003-2024 – Gestor de Proyectos UTGV Municipal (PM2). - Concurso Externo 004-2024 – Promotor Social UTGV Municipal (PM2). Además, indica que la publicación del aviso para los concursos externos será gestionada DIRECTAMENTE POR LA ALCALDÍA MUNICIPAL, por lo que se solicita que mi persona como Encargada del Depto. Recursos Humanos, remita inmediatamente todos los expedientes que se han levantado de cada uno de estos concursos.". Así las cosas, no es competencia de este Tribunal, conocer del recurso interpuesto correspondiéndole a la jurisdicción Laboral, no en su función jurisdiccional, sino como superior jerárquico impropio, entrar a conocer el recurso de apelación interpuesto. En este sentido el Consejo Superior del Poder Judicial, en sesión N° 87-2023 celebrada el 17 de octubre de 2023, indicó literalmente: “ARTÍCULO XI... V.- SOBRE EL CASO CONCRETO. Sobre el particular, es de interés mencionar que cuando se plantea un conflicto de competencia en materia administrativa entre distintos despachos judiciales, le corresponde a este Consejo como superior jerárquico común entrar a resolver el asunto, de conformidad con los artículos 73 inciso 2) y 102 inciso f) de la Ley General de Administración Pública, así como el numeral 81 de la Ley Orgánica del Poder Judicial. Además, debe considerarse que el artículo 173 de la Constitución Política señala: “Los acuerdos Municipales podrán ser: 1) Objetados por el funcionario que indique la ley, en forma de veto razonado; 2) Recurridos por cualquier interesado. En ambos casos si la Municipalidad no revoca o reforma el acuerdo objetado o recurrido, los antecedentes pasarán al Tribunal dependiente del Poder Judicial que indique la ley para que resuelva definitivamente”. Partiendo de lo anterior, resulta relevante destacar que, de conformidad con los artículos 165, 166 y 170 del Código Municipal, el Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda es el competente de atender los recursos de apelación contra la nulidad, ilegalidad o inoportunidad del acto administrativo y contra aquellas decisiones de los funcionarios municipales que dependen directamente del Consejo Municipal. No obstante, cuando se trate de asuntos laborales, de conformidad con el ordenamiento jurídico, la Jerarquía Impropia es delegada en el Juzgado Laboral. En el caso que nos ocupa, esta Cámara comparte el razonamiento esgrimido por el Tribunal Contencioso Administrativo, en el que señala que en este tipo de casos la competencia del juez (a) laboral se circunscribe a la disposición expresa del artículo 159 del Código Municipal, en aplicación del régimen laboral y no solo disciplinario de los funcionarios municipales, toda vez que esta norma se encuentra relacionada con el párrafo final del artículo 170 del Código Municipal, la cual establece: “Las decisiones relativas a la materia laboral confiada al alcalde o alcaldesa municipal estarán sujetas a los recursos regulados en el título V de este Código”, norma que claramente refiere a conocimiento del juez laboral como jerarca impropio, todas las decisiones relativas a materia laboral confiada al alcalde o alcaldesa, sin hacer distinción alguna del acto de que se trate. En atención a la normativa antes expuesta, se determina que el Juzgado Civil y Trabajo del I Circuito Judicial de la Zona Sur, es el órgano competente para resolver en su condición de jerarca impropio administrativo -no como órgano jurisdiccional- el recurso de apelación planteado por la parte actora, ya que se trata de un asunto meramente laboral resuelto por la Alcaldía Municipal de Pérez Zeledón..." (la negrita y el subrayo no son del original). Como consecuencia de lo expresado, al tratarse de un asunto relativo a materia laboral confiada a la Alcaldía Municipal y, dada la incompetencia de este Tribunal para resolver la gestión interpuesta, debe remitirse el presente asunto al Juzgado Contravencional de Nandayure (Materia Laboral), para que proceda como en derecho corresponde.-
POR TANTO
Este Tribunal se declara Incompetente por razón de la materia, para el conocimiento del presente proceso y, ordena su remisión inmediata al Juzgado Contravencional de Nandayure (Materia Laboral), para que proceda como en derecho corresponda. Es todo. Notifíquese. Karla Solís Valverde, Yetty Hernández Orias, Rodrigo Huertas Durán; Jueces Área Jerarquía Impropia Material Municipal.- KARLA GABRIELA SOLÍS VALVERDE - JUEZ/A DECISOR/A RODRIGO HUERTAS DURÁN - JUEZ/A DECISOR/A YETTY PATRICIA HERNÁNDEZ ORIAS - JUEZ/A DECISOR/A Goicoechea, Calle Blancos, 50 metros oeste del BNCR, frente a Café Dorado. Teléfonos: 2545-0107 ó 2545-0099. Ext. 01-2707 ó 01-2599. Fax: 2241-5664 ó 2545-0006. Correo electrónico: [email protected]
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