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Res. 00792-2024 Tribunal Contencioso Administrativo · Tribunal Contencioso Administrativo · 09/02/2024
OutcomeResultado
The requested precautionary measure is denied and the previously granted provisional measure is lifted, as not all legal requirements are met and the public interest prevails over the private.Se declara sin lugar la medida cautelar solicitada y se ordena levantar la medida provisionalísima previamente otorgada, al no concurrir todos los presupuestos legales, prevaleciendo el interés público sobre el particular.
SummaryResumen
The Contentious-Administrative Tribunal denies a precautionary measure requested by Alejandro Country Life S.A. against the Municipality of Upala, which sought to halt intervention on a trail considered a public road by the municipality. The company argued that the trail crosses an area of primary forest on its property and that intervention would cause irreversible environmental damage and illegal land-use change. The Tribunal analyzes the precautionary requirements and concludes that, although there may be a risk of property damage, the appearance of good law is weakened because official documents indicate the road is public. Moreover, in balancing interests, the public interest in free transit and security prevails, leading to the lifting of the previously granted provisional measure.El Tribunal Contencioso Administrativo deniega una medida cautelar solicitada por Alejandro Country Life S.A. contra la Municipalidad de Upala, que pretendía detener la intervención de una trocha considerada camino público por la municipalidad. La empresa alegaba que la trocha cruza un área de bosque primario en su propiedad y que su intervención causaría daño ambiental irreversible y un cambio ilegal de uso del suelo. El Tribunal analiza los presupuestos cautelares y concluye que, aunque podría existir un riesgo de daño a la propiedad, la apariencia de buen derecho está debilitada porque documentos oficiales indican que el camino es público. Además, en la ponderación de intereses prevalece el interés público en el libre tránsito y la seguridad de la zona, por lo que se levanta la medida provisionalísima previamente otorgada.
Key excerptExtracto clave
Regarding the first requirement for granting precautionary protection, which is the "appearance of good law," it is preliminarily considered that the exposed theory of the case has a weakened appearance of good law, since from official letters 775-2021 and SPS-PEMIST-2022-197 it is extracted that road 2-13-398-00 is a public road; therefore, the request for precautionary protection does not meet this requirement, although this matter can be discussed in the main proceedings. From the evidence: the evidentiary set indicated to support this requirement is incorporated in the main file and, as observed, the argument aims to demonstrate environmental damage which is not the object of the main proceedings, and from the evidence neither the existence nor the intensity of the damage or harm (gravity) is determined or proven—not even indicatively—so what is referred to constitutes mere arguments. Finally, regarding the balancing of interests, in the specific case, the public interest must be weighed against the private interest, since today, as extracted from the petitioner's statements, there is a trail and the Technical Social Evaluation for the Selection of Roads of the Cantonal Network. The Social Technical Road Index indicates that it is a "priority road for the Community and the Municipality" and that it is "unquestionably a public road" (images 60 and 61 of the main file); therefore, considering this and that free transit and security of the area must not be limited, the public interest must prevail.En cuanto al primer presupuesto para el otorgamiento de la tutela cautelar, que es la "apariencia de buen derecho", de forma preliminar se considera que la teoría del caso expuesta tiene apariencia de buen derecho debilitada, toda vez que del oficio 775-2021 y SPS-PEMIST-2022-197 se extrae que el camino 2-13-398-00 es un camino público, por ende, la solicitud de tutela cautelar no cumple este presupuesto aunque bien este asunto puede ser discutido en el proceso de conocimiento. De la prueba: el elenco probatorio señalado al fundamentar este presupuesto, se encuentra incorporado en el expediente principal y como se observa, el argumento se dirige a evidenciar un daño ambiental el cual, no es objeto del proceso de conocimiento y de la prueba no se determina, ni comprueba -ni de forma indiciaria- la existencia y/o intensidad del daño o perjuicio (gravedad), de modo que lo referido constituyen meras argumentaciones. Finalmente, en cuanto a la ponderación de intereses, en el caso concreto, debe ponderarse el interés público sobre el particular, puesto que a hoy según se extrae de las manifestaciones del gestionante, existe una trocha y la Evaluación Técnico Social para la Selección de Caminos de la Red Cantonal. Índice de Vialidad Técnica Social indica que es "camino prioritario para la Comunidad y la Municipalidad" y que es "camino incuestionablemente público" (imagen 60 y 61 del expediente principal), por ello, considerando esto y que no se debe limitar el libre tránsito y la seguridad de la zona debe prevalecer el interés público.
Pull quotesCitas destacadas
"De la prueba no se determina, ni comprueba -ni de forma indiciaria- la existencia y/o intensidad del daño o perjuicio (gravedad), de modo que lo referido constituyen meras argumentaciones."
"From the evidence, neither the existence nor the intensity of the damage or harm (gravity) is determined or proven—not even indicatively—so what is referred to constitutes mere arguments."
Considerando V
"De la prueba no se determina, ni comprueba -ni de forma indiciaria- la existencia y/o intensidad del daño o perjuicio (gravedad), de modo que lo referido constituyen meras argumentaciones."
Considerando V
"Debe ponderarse el interés público sobre el particular, puesto que (...) la Evaluación Técnico Social (...) indica que es "camino prioritario para la Comunidad y la Municipalidad" y que es "camino incuestionablemente público"."
"The public interest must be weighed against the private interest, since (...) the Technical Social Evaluation (...) indicates that it is a "priority road for the Community and the Municipality" and that it is "unquestionably a public road.""
Considerando V
"Debe ponderarse el interés público sobre el particular, puesto que (...) la Evaluación Técnico Social (...) indica que es "camino prioritario para la Comunidad y la Municipalidad" y que es "camino incuestionablemente público"."
Considerando V
Full documentDocumento completo
PROCEEDING:
PRECAUTIONARY MEASURE PLAINTIFF:
ALEJANDRO COUNTRY LIFE S.A.
DEFENDANT:
MUNICIPALIDAD DE UPALA No. 2024000792 TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Y CIVIL DE HACIENDA, SECOND JUDICIAL CIRCUIT, SAN JOSÉ, at eleven hours and six minutes on the ninth of February, two thousand twenty-four.- A request for a precautionary measure (medida cautelar) filed by ALEJANDRO COUNTRY LIFE S.A., legal identification number 3-101-416741, represented by William Gerardo Rodriguez Acuña, of legal age, identification number 2-442-695, married once, attorney, resident of San Rafael de Guatuso, against the MUNICIPALIDAD DE UPALA, represented by Yamileth López Obregón, mayor, is taken up.-
RESULTANDO
1. The moving party files an early precautionary measure (medida cautelar anticipada) against the MUNICIPALIDAD DE UPALA (see images 2 to 17 of the precautionary measure file).- 2. In a resolution issued at nine hours forty-five minutes on the first of August, two thousand twenty-three, this Court granted the provisionalísima precautionary measure (medida cautelar provisionalísima) that is the subject of this matter, granting a hearing to that effect (see images 23 and 24 of the precautionary measure file).- 3. The representative of the Municipality addresses the precautionary application (see images 29 and 30 of the precautionary measure file).- 4. The legal formalities have been observed in the proceedings, and no defects or omissions are evident that could invalidate what has been done or could cause defenselessness for any of the parties.-
CONSIDERANDO
I.SUBJECT OF THIS PRECAUTIONARY MEASURE. The plaintiff seeks as a precautionary measure (medida cautelar): "1. That the Municipalidad de Upala be ordered to suspend the execution and/or authorization to execute any action, work, or intervention on the trail (trocha) that is said to be part of the public road discussed herein. It is understood that such duty of abstention refers to, but is not limited to: ordering the felling of trees and/or bushes, application of chemical products for the elimination of vegetation, introduction of machinery that alters the current state of the trail (trocha); all of which shall prevail until this matter is resolved or other circumstances warrant other measures. 2. That the Municipalidad de Upala be ordered to abstain from issuing Authorizations to the Comité de Caminos de Santa Lucia or any other group, de facto or de jure, to carry out intervention work on the trail (trocha) of the road subject to this process".-
II.ARGUMENTS OF THE MOVING PARTY. It argues that the public character of the alleged road subject to this process is unclear, which is clearly defined in various documents issued even by the Municipalidad de Upala itself, showing that the trail (trocha) is part of a primary forest (bosque primario) area with protected zones; and the Municipalidad de Upala carries out a form of delegation to a neighborhood group formed as a de facto and not de jure structure, authorized to intervene and clean the trail (trocha) (which is nothing more than felling the trees and vegetation existing on the trail), in order to avoid serious environmental damage and an illegal land-use change (cambio de uso del suelo). In this case, the necessary prerequisites for granting the precautionary measure (medida cautelar) are met: Appearance of Good Law (Apariencia del buen Derecho), it indicates that evidence is provided and proposed that gives seriousness and credibility, prima facie; that the plaintiff's claim can be upheld in a judgment. The facts of the complaint have been set forth making the complaint admissible; there are proposed and offered means of proof that justify that dynamic and mainly that accredit aspects of interest such as that before 2018, the defendant unilaterally included that private trail in the Road Inventory even though there are satellite images from the year 2020 where such trail is clearly seen as a private route. Danger of Delay (Peligro de mora), if the precautionary measure is not granted, the damages that would be caused would be very significant, it is accredited with the GPS survey image, the Judgment of the Precautionary Measure in Agrarian Court and the very Road Inventory that is provided; the sector of the land where the trail (trocha) is located is a primary forest area. If the requested Measures are not ordered, the so-called Comité de Camino de Santa Lucia will continue the actions of destruction and affectation of the forest component, all of which will mean that by the time this matter can be resolved, the vegetative cover existing along the trail (trocha) would have been eliminated and even a land-use change (cambio en el uso del suelo) would have been effected, all of which would not be understood as an environmental crime; because article 2 bis of the Ley de Caminos authorizes the removal of trees and others on public roads and without MINAET oversight. Added to this is that, while the public domain status (demanialidad) of the property is being discussed, the land in dispute is being used and dispossessed, the same land that even today remains incorporated into the property right of my represented party. In that sense, the interests in potential conflict are weighed, and it is found that the trail (trocha) to date does not provide access to any family, since, as stated in the Municipal documents themselves, it crosses three private farms, has no houses along its entire length, has a social technical viability index of 19, which is equivalent to a very low one; it lacks a history of interventions with municipal budget (official letter MU-GV-OFIC-220-2023 of April 23, 2023), so the requested measures would not affect aspects related to the use and public service that a public road is truly called to satisfy. Contrary to that, because it is a trail (trocha) that runs through a primary forest area, the conservation interest by reason of the In Dubio Pro Natura principle would value the plaintiff's interest in protecting the forest area that exists on its property. The requested measures are instrumental, accessory, and temporary, in that they do not seek to resolve the merits of the matter in an interlocutory manner, they maintain their accessory nature to such claims, it being evident that they are not seeking to resolve the matter through a different avenue than the judgment. Furthermore, they are proportional to what is sought to be protected with them, they are not excessive or gross, and no harm would be caused to the defendant; it believes that the requested precautionary measures (medidas cautelares) should be granted.-
III.ARGUMENTS OF THE MUNICIPALITY. The defendant limits itself to indicating that it will comply with what was ordered and will communicate to the Concejo Municipal de Upala, the other Municipal departments, and the Comité de Caminos de la Comunidad de Santa Lucia, so that they comply with the precautionary measure (medida cautelar) requested by the moving party. In addition to the foregoing, it sends the Response Report from the Municipal Mayor's Office to the Amparo Appeal 23-017354-0007-CO, filed by Mrs. Eugenia del Carmen Salgado Cuadra, representing others, against the Municipality, where they request the opening of Road C-2-13-398, and they are awaiting the resolution of the Sala Constitucional.-
IV.IN GENERAL ON THE PREREQUISITES NECESSARY FOR GRANTING A PRECAUTIONARY MEASURE. The case law has extensively developed the purpose of precautionary justice, which responds to the need to guarantee the constitutional principle of prompt and complete justice, by preserving the real conditions indispensable for the issuance and execution of the judgment. In this same sense, Article 19 of the Código Procesal Contencioso Administrativo establishes that the purpose of ordering a precautionary measure (medida cautelar) is to protect and guarantee, provisionally, the object of the proceeding and the effectiveness of the judgment. Based on the foregoing, the judge, in observance of the provisions of Article 21 of the indicated procedural code, must determine the appropriateness of a request for a precautionary measure, verifying in effect that the claim of the cognizance proceeding is not reckless or patently lacking in seriousness, which constitutes a preliminary evaluation of the merits to determine if, in the case at hand, what doctrine and case law have called appearance of good law (apariencia de buen derecho) or fumus boni iuris exists. The rule under analysis also establishes the appropriateness of the precautionary measure when the execution or permanence of the conduct subject to proceeding produces serious damages or harms, current or potential, a situation that has been defined in doctrine as the periculum in mora or danger in delay, that is, that by virtue of the pathological delay of the judicial process, a current, real, and objective danger exists that serious harm will be generated to the moving party. Along the same line of thought, Article 22 of the Código Procesal Contencioso Administrativo establishes the judge's obligation to carry out, in light of the principle of proportionality, a balancing of the interests at stake between the circumstances of the individual, on one hand, and on the other, the public interest, as well as the interests of third parties that may be affected by the adoption of the precautionary measure.-
V.ON THE SPECIFIC CASE. The analysis of the prerequisites of the precautionary measure (medida cautelar) will be carried out, taking into account the elements required in Articles 21 and 22 of the Código Procesal Contencioso Administrativo, in accordance with the arguments of the parties and the evidentiary elements provided to the file, noting that it is the procedural burden of the interested party to prove the assertions made in support of its claims, pursuant to 41.1. of the Código Procesal Civil in suppletory application in accordance with Article 220 of the Código Procesal Contencioso Administrativo. Regarding the first prerequisite for granting precautionary protection, which is the "appearance of good law", it is preliminarily considered that the theory of the case presented has a weakened appearance of good law, given that official letter 775-2021 and SPS-PEMIST-2022-197 extract that road 2-13-398-00 is a public road; therefore, the request for precautionary protection does not meet this prerequisite, although this matter may well be discussed in the cognizance proceeding. As for the second prerequisite, as already noted, for precautionary protection to proceed, it is required, according to legal provision, that the execution or permanence of the administrative conduct subject to proceeding produce serious damages or harms, current or potential, to the legal situation of the moving party. From the reading of the request for a precautionary measure, the applicant states: "... which it accredits with the GPS Survey Image, the Judgment of the Precautionary Measure in Agrarian Court, and the very Road Inventory provided; the sector of the land where the trail (trocha) is located is a primary forest area. If the requested Measures are not ordered, the so-called Comité de Camino de Santa Lucia will continue the actions of destruction and affectation of the forest component, all of which will mean that by the time this matter can be resolved, the vegetative cover existing along the trail (trocha) would have already been eliminated and even a land-use change (cambio en el uso del suelo) would have been effected, all of which would not be understood as an environmental crime; because Article 2 bis of the Ley de Caminos authorizes the removal of trees and others on public roads and without MINAET oversight. Added to this is that, while the public domain status (demanialidad) of the property is being discussed, the land in dispute is being used and dispossessed, the same land that even today remains incorporated into the property right of my represented party." From the evidence: the evidentiary set indicated when substantiating this prerequisite is incorporated into the main file, and as observed, the argument is directed at demonstrating an environmental damage which is not the object of the cognizance proceeding, and from the evidence, the existence and/or intensity of the damage or harm (seriousness) is neither determined nor verified—not even indicia-wise—so what is referred to constitutes mere argumentation. On the other hand, regarding the statement that while the public domain status is being discussed, the land in dispute is being used and dispossessed, which is incorporated into the plaintiff's property right, it is certainly true that damage to the property right could be generated; therefore, it is concluded that the legal prerequisite being analyzed is verified. Finally, regarding the balancing of interests, in the specific case, the public interest must be weighed against the private one, since today, according to what is extracted from the applicant's statements, there exists a trail (trocha) and the Evaluación Técnico Social para la Selección de Caminos de la Red Cantonal. Social Technical Viability Index indicates that it is a "priority road for the Community and the Municipality" and that it is an "unquestionably public road" (image 60 and 61 of the main file); therefore, considering this and that free transit and the safety of the area must not be limited, the public interest must prevail. Consequently, since not all the necessary legal prerequisites are met, the requested precautionary measure (medida cautelar) must be declared without merit, and the precautionary measure known interlocutorily by the decree of nine hours forty-five minutes on the first of August, two thousand twenty-three, is ordered lifted. It is resolved without special award of costs.-
POR TANTO
The requested precautionary measure (medida cautelar) is declared WITHOUT MERIT. Consequently, the precautionary measure known interlocutorily in the decree of nine hours forty-five minutes on the first of August, two thousand twenty-three, is ordered lifted. It is resolved without special award of costs.- Be it notified. Ana Katarina Apú Hidalgo. Judge.- ANA KATARINA APÚ HIDALGO, TRIAL JUDGE Goicoechea, Calle Blancos, 50 metros oeste del BNCR, frente a Café Dorado. Teléfonos: 2545-0107 ó 2545-0099. Ext. 01-2707 ó 01-2599. Fax: 2241-5664 ó 2545-0006. Correo electrónico: [email protected] It is a faithful copy of the original - Taken from Nexus.PJ on: 08-05-2026 16:16:59.
Tribunal Contencioso Administrativo Clase de asunto: Medida cautelar Analizado por: CENTRO DE INFORMACIÓN JURISPRUDENCIAL MEDIDA CAUTELAR ACTOR/A:
ALEJANDRO COUNTRY LIFE S.A.
DEMANDADO/A:
MUNICIPALIDAD DE UPALA N° 2024000792 TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Y CIVIL DE HACIENDA, SEGUNDO CIRCUITO JUDICIAL, SAN JOSÉ, a las once horas con seis minutos del nueve de Febrero del dos mil venticuatro.- Se conoce solicitud de medida cautelar interpuesta por ALEJANDRO COUNTRY LIFE S.A., cédula jurídica 3-101-416741 representado por William Gerardo Rodriguez Acuña, mayor, cédula de identidad 2-442-695, casado una vez, abogado, vecino de San Rafael de Guatuso contra la MUNICIPALIDAD DE UPALA representada por Yamileth López Obregón, alcaldesa.-
RESULTANDO
1. La parte accionante promueve medida cautelar anticipada contra la MUNICIPALIDAD DE UPALA (ver imágenes 2 a 17 del legajo de medida cautelar).- 2. En resolución dictada a las nueve horas cuarenta y cinco minutos del primero de agosto de dos mil veintitrés, este Tribunal otorgó medida cautelar provisionalísima objeto de este asunto, concediendo audiencia para tal efecto (ver imágenes 23 y 24 del legajo de media cautelar).- 3. La representación de la Municipalidad se refiere a la gestión cautelar (ver imágenes 29 y 30 del legajo de medida cautelar).- 4. En los procedimientos se han observado las prescripciones legales y no se observan vicios u omisiones que sean capaces de invalidar lo actuado o puedan causar indefensión para alguna de las partes.-
CONSIDERANDO
I.OBJETO DE LA PRESENTE MEDIDA CAUTELAR. La parte actora pretende como medida cautela: "1. Se ordene a la Municipalidad de Upala, suspender la realización y/o autorización de ejecutar cualquier acción, obra o intervención a la trocha que se dice es parte del camino público que aquí se discute. Entiéndase que tal deber de abstención esta referido, mas no limitado a: disponer tala de árboles y/o arbustos, aplicación de productos químicos para la eliminación de vegetación, introducción de maquinaria que altere el estado actual de la trocha; todo lo cual ha de prevalecer hasta que el presente asunto sea resuelto u otras circunstancias aconsejen otras medidas. 2. Se ordene a la Municipalidad de Upala, se abstenga de emitir Autorizaciones al Comité de Caminos de Santa Lucia o cualquier otro grupo, se de hecho o de derecho; a realizar trabajos de intervención a la trocha del camino objeto de este proceso".-
II.ARGUMENTOS DE LA PARTE PROMOVENTE. Argumenta que no es claro el carácter público del supuesto camino objeto de este proceso, que está claramente definido en diversos documentos que se han emitido incluso por la propia Municipalidad de Upala donde se constata que la trocha es parte de una área de bosque primario y con zonas de protección; y la Municipalidad de Upala hace una forma de delegación en un grupo vecinal conformado en una estructura de hecho y no de derecho, autorizada a intervenir y limpiar la trocha (que no es otra cosa más que talar los árboles y vegetación que existe en la trocha), en aras de evitar una daño grave al ambiente y un cambio ilegal en el uso del suelo. En la especie se cumplen con los presupuestos necesarios para acoger la medida cautelar: Apariencia del buen Derecho, indica que se aportan y proponen pruebas que dan seriedad y credibilidad, prima facie; que el reclamo de la parte actora puede ser acogida en sentencia. Se han expuesto en los hechos de la demanda que hacen atendible la demanda, hay propuestas y ofrecidos medios de prueba que justician esa dinámica y principalmente que acreditan aspectos de interés como que antes del 2018, de manera unilateral la demandada incluye en el Inventario Vial esa trocha privada aun y cuando hay imágenes satelitales del año 2020 donde tal trocha se aprecia claramente como una ruta privada. Peligro de mora, de no acogerse la medida cautelar, los daños que se causarían seria muy importantes, se acredita con la imagen de levantamiento de GPS, sentencia de la Medida Cautelar en Sede Agraria y el propio Inventario vial que se aporta; el sector del terreno donde se localiza la trocha, es un área de bosque primario. De no ordenarse las Medidas que se piden, el denominado Comité de Camino de Santa Lucia seguirá las acciones de destrucción y afectación del componente bosque, todo lo cual hará que para cuando se pueda resolver este asunto, se habría eliminado la cobertura vegetal que existe a lo largo de la trocha e incluso se habría efectuado un cambio en el uso del suelo, todo lo cual no sería entendido como delito ambiental; pues el articulo 2 bis de la Ley de Caminos autoriza la remisión de arboles y demás en las vías publicas y sin fiscalización del MINAET. A ello se le une, que en tanto se discute la demanialidad del bien; se esta usando y despojando el terreno que se discute, mismo que aun hoy sigue incorporado al derecho de propiedad de mi representada. En tal sentido se ponderan los intereses en posible conflicto y se tiene que la trocha a la fecha, no da paso a familia alguna, pues como consta en los propios documentos Municipales, atraviesa tres fincas privadas, no tiene casas en todo su recorrido, tiene un índice de vialidad técnico social de 19, lo que equivale a uno muy bajo; carece de historial de intervenciones con presupuesto municipal (oficio MU-GV-OFIC-220-2023 del 23 de abril de 2023), por lo que las medidas solicitadas no afectarían aspectos relativos al uso y servicio público al que en forma real un camino público esta llamado a satisfacer. Contrario a ello, por ser una trocha que discurre por un área de bosque primario, el interés de conservación en razón del principio Indubio Pro Natura; vendría a ponderar el interés de la actora en proteger el área de bosque que existe en su propiedad Las medidas solicitas son instrumentales, accesorias y temporales, siendo que con ellas no se pretende resolver en forma interlocutoria en fondo del asunto, guardando ellas accesoriedad con tales pretensiones, siendo evidente que con ellas no se esta buscando que por una vía diferente a la sentencia, se resuelva el asunto. Además, son proporcionales a lo que con ellas se pretende tutelar, no resulta excesiva o grosera y no se causaría un perjuicio a la parte demandada, estima que las medidas cautelares pedidas deben de ser acogidas.-
III.ARGUMENTOS DE LA MUNICIPALIDAD. La demandada se limita a indicar que acatará lo ordenado y comunicará al Concejo Municipal de Upala, a los demás departamentos Municipales y al Comité de Caminos de la Comunidad de Santa Lucia, para que, acaten la medida cautelar solicitada por la parte promovente. Aunado a lo anterior, remite Informe de Respuesta de la Alcaldía Municipal al Recurso de Amparo 23-017354-0007-CO, de la señora Eugenia del Carmen Salgado Cuadra, en representación de otros, contra la Municipalidad, donde solicitan la apertura del Camino C-2-13-398, y están a la espera de la resolución de la Sala Constitucional.-
IV.EN GENERAL SOBRE LOS PRESUPUESTOS NECESARIOS PARA EL OTORGAMIENTO DE UNA MEDIDA CAUTELAR. La jurisprudencia ha desarrollado ampliamente el objeto de la justicia cautelar, la cual responde a la necesidad de garantizar el principio constitucional de una justicia pronta y cumplida, al conservar las condiciones reales indispensables para la emisión y ejecución de la sentencia. En este mismo sentido, el artículo 19 del Código Procesal Contencioso Administrativo, establece que el fin de la fijación de una medida cautelar es proteger y garantizar, provisionalmente el objeto del proceso y la efectividad de la sentencia. Partiendo de lo anterior, la persona juzgadora con observancia de lo dispuesto en el artículo 21 de la norma procesal indicada, debe determinar la procedencia de una solicitud de medida cautelar, verificando al efecto que la pretensión del proceso de conocimiento no sea temeraria o en forma palmaria, carente de seriedad, lo que constituye una valoración preliminar del fondo para determinar si existe en el caso en cuestión lo que la doctrina y la jurisprudencia han llamado apariencia de buen derecho o fumus boni iuris. La norma de análisis también establece la procedencia de la medida cautelar cuando la ejecución o permanencia de la conducta sometida a proceso produzca graves daños o perjuicios, actuales o potenciales, situación que ha sido definida en la doctrina como el periculum en mora o peligro en la demora, es decir, que en virtud de la demora patológica del proceso judicial, concurra un peligro actual, real y objetivo de que se genere a la parte promovente un daño grave. Bajo la misma línea de pensamiento, el artículo 22 del Código Procesal Contencioso Administrativo, establece la obligación de la persona juzgadora de realizar a la luz del principio de proporcionalidad, una ponderación de los intereses en juego entre la circunstancia del particular, por un lado y por el otro, el interés público, así como los intereses de terceros que puedan verse afectados con la adopción de la medida cautelar.-
V.SOBRE EL CASO CONCRETO. Se realizará el análisis de los presupuestos de la medida cautelar, tomando en cuenta los elementos requeridos en los artículos 21 y 22 del Código Procesal Contencioso Administrativo, de acuerdo con los argumentos de las partes y los elementos de prueba aportados al expediente, haciendo la observación de que constituye carga procesal de la parte interesada probar las afirmaciones que haga en apoyo de sus pretensiones, al tenor del 41.1. del Código Procesal Civil en aplicación supletoria conforme al artículo 220 del Código Procesal Contencioso Administrativo. En cuanto al primer presupuesto para el otorgamiento de la tutela cautelar, que es la "apariencia de buen derecho", de forma preliminar se considera que la teoría del caso expuesta tiene apariencia de buen derecho debilitada, toda vez que del oficio 775-2021 y SPS-PEMIST-2022-197 se extrae que el caminio 2-13-398-00 es un camino público, por ende, la solicitud de tutela cautelar no cumple este presupuesto aunque bien este asunto puede ser discutido en el proceso de conocimiento. En lo que respecta al segundo presupuesto, como ya se señaló, para la procedencia de la tutela cautelar se requiere, según disposición legal, que la ejecución o permanencia de la conducta administrativa sometida al proceso produzca daños o perjuicios graves, actuales o potenciales, en la situación jurídica del promovente. De la lectura de la solicitud de medida cautelar el gestionante plantea: "... que acredita con la Imagen de levantamiento de GPS; Sentencia de la Medida Cautelar en Sede Agraria y el propio Inventario vial que se aporta; el sector del terreno donde se localiza la trocha, es un área de bosque primario. De no ordenarse las Medidas que se piden, el denominado Comité de Camino de Santa Lucia; seguirá las acciones de destrucción y afectación del componente bosque, todo lo cual hará que para cuando se pueda resolver este asunto, ya se habría eliminado la cobertura vegetal que existe a lo largo de la trocha e incluso se habría efectuado un cambio en el uso del suelo, todo lo cual no seria entendido como delito ambiental; pues el articulo 2 bis de la Ley de Caminos autoriza la remisión de arboles y demás en las vías publicas y sin fiscalización del MINAET. A ello se le une, que en tanto se discute la demanialidad del bien; se esta usando y despojando el terreno que se discute, mismo que aun hoy sigue incorporado al derecho de propiedad de mi representada". De la prueba: el elenco probatorio señalado al fundamentar este presupuesto, se encuentra incorporado en el expediente principal y como se observa, el argumento se dirige a evidenciar un daño ambiental el cual, no es objeto del proceso de conocimiento y de la prueba no se determina, ni comprueba -ni de forma indiciaria- la existencia y/o intensidad del daño o perjuicio (gravedad), de modo que lo referido constituyen meras argumentaciones. Por otra parte, en cuanto la manifestación de que mientras se discute la demanialidad se use y se despoje el terreno que se discute el cual, está incorporado al derecho de propiedad de la actora, es lo cierto que podría generarse un daño al derecho de propiedad, por tanto, se concluye que el presupuesto legal que se analiza se verifica. Finalmente, en cuanto a la ponderación de intereses, en el caso concreto, debe ponderarse el interés público sobre el particular, puesto que a hoy según se extrae de las manifestaciones del gestionante, existe una trocha y la Evaluación Técnico Social para la Selección de Caminos de la Red Cantonal. Indice de Vialidad Técnica Social indica que es "camino prioritario para la Comunidad y la Municipalidad" y que es "camino incuestionablemente público" (imagen 60 y 61 del expediente principal), por ello, considerando esto y que no se debe limitar el libre tránsito y la seguridad de la zona debe prevalecer el interés público. En consecuencia, al no concurrir la totalidad de los presupuestos legales necesarios debe declararse sin lugar la medida cautelar solicitada, se ordena levantar la medida cautelar conocida en forma interlocutoria mediante auto de las nueve horas cuarenta y cinco minutos del primero de agosto de dos mil veintitrés. Se resuelve sin especial condena en costas.-
POR TANTO
Se declara SIN LUGAR la medida cautelar solicitada. En consecuencia, se ordena levantar la medida cautelar conocida interlocutoriamente en auto de las nueve horas cuarenta y cinco minutos del primero de agosto de dos mil veintitrés. Se resuelve sin especial condena en costas.- Notifíquese. Ana Katarina Apú Hidalgo. Jueza.- Goicoechea, Calle Blancos, 50 metros oeste del BNCR, frente a Café Dorado. Teléfonos: 2545-0107 ó 2545-0099. Ext. 01-2707 ó 01-2599. Fax: 2241-5664 ó 2545-0006. Correo electrónico: [email protected]
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