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Res. 18289-2020 Sala Constitucional · Sala Constitucional · 25/09/2020
OutcomeResultado
The amparo is granted, ordering the Ministry of Health and the Municipality of San José to coordinate and adopt within two months a definitive solution to the solid waste pollution on 6th Avenue and the Judicial Circuit Boulevard.Se concede el amparo y se ordena al Ministerio de Salud y a la Municipalidad de San José coordinar y adoptar una solución definitiva en dos meses para el problema de contaminación por desechos sólidos en avenida 6 y el boulevard del I Circuito Judicial.
SummaryResumen
The Constitutional Chamber hears an 'amparo' filed by an OIJ officer against the Ministry of Health and the Municipality of San José for the accumulation of solid waste and food residues on the public sidewalk in front of his offices, on 6th Avenue and the Judicial Circuit Boulevard. The petitioner argued that since 2018 he filed multiple complaints with both institutions without obtaining a definitive solution, generating public health issues, pests, bad odors, and affecting the Judiciary's image. The Chamber found that despite inspections and sanitary orders issued by the Ministry of Health, the Municipality did not implement concrete actions to solve the problem, limiting itself to daily collection without addressing the causes. A violation of the right to a healthy environment (Article 50 of the Constitution) and to health was proven. Both institutions are ordered to coordinate and adopt, within two months, a definitive solution.La Sala Constitucional conoce un recurso de amparo interpuesto por un funcionario del OIJ contra el Ministerio de Salud y la Municipalidad de San José, por la acumulación de desechos sólidos y residuos de comida en la vía pública frente a sus oficinas, en avenida 6 y el boulevard del I Circuito Judicial. El recurrente alegó que desde 2018 ha presentado múltiples denuncias ante ambas instituciones sin obtener una solución definitiva, lo que genera problemas de salud pública, plagas, malos olores y afecta la imagen del Poder Judicial. La Sala constató que, a pesar de las inspecciones y órdenes sanitarias emitidas por el Ministerio de Salud, la Municipalidad no ha implementado acciones concretas para resolver el problema, limitándose a la recolección diaria sin abordar las causas. Se acreditó violación al derecho a un ambiente sano (artículo 50 constitucional) y a la salud. Se ordena a ambas instituciones coordinar y adoptar, en el plazo de dos meses, una solución definitiva.
Key excerptExtracto clave
The appeal is granted. Consequently, Johnny Francisco Araya Monge, as Municipal Mayor, Emperatriz Ordeñana Ayerdis, as Head of the Environmental Services Department, both of the Municipality of San José, and Carolina Guillén Meléndez, as Director of the Southeast Metropolitan Health Area, or those occupying these positions, are ordered to issue the necessary orders and take the relevant coordination measures within their respective powers, so that within TWO MONTHS from the notification of this judgment, a definitive solution is provided to the problem of solid waste pollution in downtown San José, on 6th Avenue and the boulevard crossing the San José I Judicial Circuit.Se declara con lugar el recurso. En consecuencia, se ordena a Johnny Francisco Araya Monge, en su condición de Alcalde Municipal, a Emperatriz Ordeñana Ayerdis, en su condición de Jefa del Departamento de Servicios Ambientales; ambos de la Municipalidad de San José, y a Carolina Guillén Meléndez, en su condición de Directora del Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana, o a quienes ocupen dichos cargos, que giren las órdenes necesarias, y tomen las medidas de coordinación pertinentes que estén dentro del ámbito de sus respectivas competencias, para que en el PLAZO DE DOS MESES, contado a partir de la notificación de la presente sentencia, se brinde una solución definitiva al problema de contaminación por desechos sólidos en el centro de San José, en avenida 6, y el boulevard que atraviesa el I Circuito Judicial de San José.
Pull quotesCitas destacadas
"A partir de lo dispuesto en los artículos 21, 50 y 89 de la Constitución Política, este Tribunal Constitucional ha reconocido, ampliamente, el deber del Estado de proteger el derecho a disfrutar de un ambiente sano y ecológicamente equilibrado."
"Based on the provisions of articles 21, 50 and 89 of the Political Constitution, this Constitutional Court has widely recognized the state's duty to protect the right to enjoy a healthy and ecologically balanced environment."
Considerando IV
"A partir de lo dispuesto en los artículos 21, 50 y 89 de la Constitución Política, este Tribunal Constitucional ha reconocido, ampliamente, el deber del Estado de proteger el derecho a disfrutar de un ambiente sano y ecológicamente equilibrado."
Considerando IV
"La violación a estos fundamentales preceptos conlleva la posibilidad de lesión o puesta en peligro de intereses a corto, mediano y largo plazo."
"The violation of these fundamental precepts entails the possibility of injury or endangerment of short, medium and long term interests."
Considerando IV, citando sentencia 4830-2002
"La violación a estos fundamentales preceptos conlleva la posibilidad de lesión o puesta en peligro de intereses a corto, mediano y largo plazo."
Considerando IV, citando sentencia 4830-2002
"La labor rectora del Ministerio de Salud implica la inspección del sitio denunciado, el dictado de órdenes sanitarias -de considerarse pertinentes-, la notificación al infractor y la obligación de verificar que las disposiciones ordenadas se cumplan a cabalidad."
"The governing role of the Ministry of Health implies inspection of the reported site, issuance of sanitary orders -if deemed appropriate-, notification of the offender and the obligation to verify that the ordered provisions are fully complied with."
Considerando VIII
"La labor rectora del Ministerio de Salud implica la inspección del sitio denunciado, el dictado de órdenes sanitarias -de considerarse pertinentes-, la notificación al infractor y la obligación de verificar que las disposiciones ordenadas se cumplan a cabalidad."
Considerando VIII
"Las autoridades recurridas no han adoptado medidas precisas para dar solución a los problemas ambientales que se están presentado."
"The respondent authorities have not adopted precise measures to solve the environmental problems that are occurring."
Considerando VIII
"Las autoridades recurridas no han adoptado medidas precisas para dar solución a los problemas ambientales que se están presentado."
Considerando VIII
Full documentDocumento completo
Sala Constitucional Date of Resolution: September 25, 2020, at 09:15 Case File: 20-015232-0007-CO Analyzed by: SALA CONSTITUCIONAL Content of Interest:
Type of content: Majority Vote Branch of Law: 4. GUARANTEE MATTERS Topic: ENVIRONMENT Subtopics:
GARBAGE.
018289-20. THE MUNICIPALITY OF SAN JOSÉ AND THE MINISTRY OF HEALTH ARE ORDERED TO, WITHIN A PERIOD OF TWO MONTHS, PROVIDE A DEFINITIVE SOLUTION TO THE PROBLEM OF CONTAMINATION BY SOLID WASTE IN THE CENTER OF SAN JOSÉ, ON AVENIDA 6 AND ON THE BOULEVARD THAT CROSSES THE I JUDICIAL CIRCUIT OF SAN JOSÉ.
ON THE RIGHT TO A HEALTHY AND ECOLOGICALLY BALANCED ENVIRONMENT. Based on the provisions of articles 21, 50, and 89 of the Political Constitution, this Constitutional Court has broadly recognized the State's duty to protect the right to enjoy a healthy and ecologically balanced environment. It is under these articles, as well as the infra-constitutional environmental regulations, that the State's responsibility to exercise a tutelary and governing function in this matter arises. In this regard, this Chamber, in Judgment No. 4830-2002 of 4:00 p.m. on May 21, 2002, stated the following: "(...) Our Political Constitution, in its article 50, expressly recognizes the right of all present and future inhabitants of this country to enjoy a healthy and perfectly balanced environment. Compliance with this requirement is a fundamental guarantee for the protection of public life and health, not only of Costa Ricans, but also of all members of the world community. The violation of these fundamental precepts entails the possibility of injury or endangerment of short, medium, and long-term interests. Environmental contamination is one of the ways through which the integrity of the environment can be broken, with results that are most often imperishable and cumulative. The Costa Rican State is obligated to act preventively, avoiding—through oversight and direct intervention—the commission of acts that harm the environment, and under the correlative and equally unavoidable prohibition of fostering its degradation (...)”.
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Type of content: Majority Vote Branch of Law: 4. GUARANTEE MATTERS Topic: ENVIRONMENT Subtopics:
CONTAMINATION.
018289-20. THE MUNICIPALITY OF SAN JOSÉ AND THE MINISTRY OF HEALTH ARE ORDERED TO, WITHIN A PERIOD OF TWO MONTHS, PROVIDE A DEFINITIVE SOLUTION TO THE PROBLEM OF CONTAMINATION BY SOLID WASTE IN THE CENTER OF SAN JOSÉ, ON AVENIDA 6 AND ON THE BOULEVARD THAT CROSSES THE I JUDICIAL CIRCUIT OF SAN JOSÉ.
Before analyzing the merits of the matter, it must be clarified that, as of Judgment No. 2008-2545 of 8:55 a.m. on February 22, 2008, this Chamber has referred to the administrative contentious jurisdiction—with some exceptions—those matters in which it is disputed whether the public administration has complied or not with the deadlines set by the Ley General de la Administración Pública (articles 261 and 325) or sectoral laws for special administrative procedures, to resolve by final act an administrative procedure—initiated ex officio or at the request of a party—or to hear the appropriate administrative appeals. Precisely, in the sub-lite case, an exception is raised, as it involves the possible lack of resolution of a complaint in environmental matters. Having clarified the foregoing, the merits of this amparo proceeding are addressed.
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Type of content: Majority Vote Branch of Law: 4. GUARANTEE MATTERS Topic: EXECUTIVE BRANCH Subtopics:
COMPLAINT.
018289-20. THE MUNICIPALITY OF SAN JOSÉ AND THE MINISTRY OF HEALTH ARE ORDERED TO, WITHIN A PERIOD OF TWO MONTHS, PROVIDE A DEFINITIVE SOLUTION TO THE PROBLEM OF CONTAMINATION BY SOLID WASTE IN THE CENTER OF SAN JOSÉ, ON AVENIDA 6 AND ON THE BOULEVARD THAT CROSSES THE I JUDICIAL CIRCUIT OF SAN JOSÉ.
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Type of content: Majority Vote Branch of Law: 4. GUARANTEE MATTERS Topic: MUNICIPALITY Subtopics:
COMPLAINT.
018289-20. THE MUNICIPALITY OF SAN JOSÉ AND THE MINISTRY OF HEALTH ARE ORDERED TO, WITHIN A PERIOD OF TWO MONTHS, PROVIDE A DEFINITIVE SOLUTION TO THE PROBLEM OF CONTAMINATION BY SOLID WASTE IN THE CENTER OF SAN JOSÉ, ON AVENIDA 6 AND ON THE BOULEVARD THAT CROSSES THE I JUDICIAL CIRCUIT OF SAN JOSÉ.
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Type of content: Majority Vote Branch of Law: 4. GUARANTEE MATTERS Topic: JUDICIAL BRANCH Subtopics:
COMPLAINT.
018289-20. THE MUNICIPALITY OF SAN JOSÉ AND THE MINISTRY OF HEALTH ARE ORDERED TO, WITHIN A PERIOD OF TWO MONTHS, PROVIDE A DEFINITIVE SOLUTION TO THE PROBLEM OF CONTAMINATION BY SOLID WASTE IN THE CENTER OF SAN JOSÉ, ON AVENIDA 6 AND ON THE BOULEVARD THAT CROSSES THE I JUDICIAL CIRCUIT OF SAN JOSÉ.
LBH10/21 ... See more *200152320007CO* Res. No. 2020018289 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, at nine hours and fifteen minutes on the twenty-fifth of September, two thousand twenty.
Amparo action (Recurso de Amparo) processed in case file number 20-015232-0007-CO, filed by GREGORIO JAVIER QUESADA QUESADA, identification number 0107390219, head of investigation of the SUBMISSIONS SECTION (SECCIÓN DE PRESENTACIONES) OF THE ORGANISMO DE INVESTIGACIÓN JUDICIAL (OIJ) OF THE PODER JUDICIAL, against the MINISTERIO DE SALUD and the MUNICIPALIDAD DE SAN JOSÉ.
Whereas:
1.- By document received in the Secretariat of the Chamber at 3:11 p.m. on August 24, 2020, the petitioner files an amparo action against the MAYOR OF THE MUNICIPALIDAD DE SAN JOSÉ, and states that since September 5, 2018, when he was appointed to his position in the judicial office located on the north side of the Boulevard of the Organismo de Investigación Judicial (OIJ), a brown corner house, he has observed an inadequate practice by nearby businesses, mainly restaurants, which deposit traditional garbage and food waste on the sidewalk. This has become a non-traditional garbage dump (beds, mattresses, cans, furniture, etc.), which has caused homeless persons, when searching for things and leftover food, to scatter the garbage, and the wind, along with animals, spreads the waste up to the entrance of the protected police section. This has caused the proliferation of insects and the presence of various animals that come to eat. He explains that, aside from being a public health problem, especially the personnel working there have had to deal with skin allergies, eye allergies, insect bites, foul odors, and the presence of crawling animals on the sidewalk. This scenario also affects the image of the Poder Judicial, in the eyes of users and tourists who visit the judicial facilities. Added to this, the permanence of the garbage hinders the freedom of movement of people who walk or travel along the sidewalk, especially those with some type of disability. He claims that, over the years, he has initiated multiple proceedings before the respondent authorities, with the aim of having actions taken—he has even suggested some—without any success. As for the authorities of the Ministerio de Salud, they made two visits due to his various complaints; they apparently notified the businesses not to place garbage at the entrance of the protected office at times not coinciding with the schedule when the truck passes by; however, this has not been complied with. He adds that the ministry recommended to the municipality the "campana" process that is applied on the boulevard by the Mercado Central de San José, which consists of businesses taking out the trash when they hear the sound of it, but that has not been applied either. He notes that since October 31, 2018, he has managed the matter accordingly and, finally, what the authorities of the Ministerio de Salud have told him is that it is the responsibility of the Municipalidad de San José to resolve the situation. Thus, among the proceedings carried out with the respondent municipality, he provides a copy of the one made on October 31, 2019, to the Contraloría de Servicios of said local government, via email, to the address [email protected], in which he stated the following: "(...) Good day, I wanted to bother you by asking about this proceeding. Since the different businesses continue to deposit food waste in this place. Thank you. (...)" (see copy provided as evidence). He states that these communications continued until November 26, 2019. As no solution had been taken by January 14, 2019, he reiterated the proceeding through an email addressed to [email protected] (see copy provided as evidence). Finally, on March 26, 2019, the Department of Environmental Services (Departamento de Servicios Ambientales) of the respondent local government notified him, via email, of the inspection carried out by the inspector in charge (see copy provided as evidence). Regarding the proceedings with the respondent ministry, he alleges that on November 20, 2018, he filed the respective complaint with the legal officer of said ministry, via email, to the address [email protected] and indicated that an inspector had even already notified the businesses to take out the trash at 6:00 p.m., but that this had not been fulfilled; that same day she replied that the matter had been forwarded to the Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana (see copy provided as evidence). As no solution had been taken by January 14, 2019, he reiterated the proceeding through an email addressed to [email protected], with copies to [email protected], [email protected], [email protected] and [email protected] (see copy provided as evidence). By official communication No. DR-CS-0079-2019 of January 14, 2019, the Acting Regional Director of the Rectoría de la Salud Central Sur of the Ministerio de Salud ordered the director of the Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana to address complaint No. 406-2018 regarding garbage outside OIJ offices (see copy provided as evidence). He claims that, as of the filing date, the reported situation persisted, and he therefore considers the fundamental rights of the personnel of the protected office to be violated. He requests that the appeal be granted.
2.- Carolina Guillén Meléndez, in her capacity as Director of the Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana, reports under oath that according to the archives of that Área Rectora de Salud, complaints 390-18 and 312-19, filed by Mr. Gregorio Quesada Quesada by email, are recorded. Complaint 39048 was handled by official Marco Tulio Alvarado Godoy, who conducted an inspection at the complaint site on December 13, 2018, and January 17, 2019. On both occasions, he was assisted by the complainant Javier Quesada Quesada, as recorded in inspection reports No. RCS-ARS-SEM-MTA~507-18 and RCS-ARS-SEMMTA-23-19.
Through report RCS-ARS-SEM-MTA-24-2019 of January 23, 2019, as part of the inspection findings, it is indicated that: “During the inspections carried out, part of the reason for the complaint could not be verified, such as the presence of cockroaches, bad odors, or torn bags, nor could it be determined which premises deposit the bags with waste”.
Regarding complaint 31249, received on November 1, 2019, on November 14, 2019, an email is sent to the complainant to obtain more information about the case. On November 21, 2019, officials Marco Tulio Alvarado Godoy and Fabián Cambronero Steele conducted an inspection visit to the site of the complaint, where it was possible to evidence that there is a presence of accumulated solid waste (residuos sólidos) on the public road at the edge of the pedestrian sidewalk. In addition, at the time of the inspection, a Municipal official was present, Mr. Alberto Troyo from the "Área de Parques" department, who indicates that the problem is the restaurants and the homeless people who place the garbage in a disorderly manner and sometimes commit vandalism. However, according to what Mr. Troyo indicated, he spends all day arranging the garbage and cleaning both boulevards of Calle 15, for when the "garbage" truck passes by, as according to the information provided by said official and confirmed by the complainant in previous conversations, the waste collection truck passes by the place twice a day collecting the bags with waste. It should be noted that the boulevard is the property of the Municipalidad de San José and therefore its maintenance, improvements, and pertinent changes are its responsibility. As a consequence of the referred inspections, this Área Rectora de Salud issued health order MS-RCS-ARS~SEM-FCS-593-2019 to Mr. Johnny Araya Monge, holder of identification card 1-0476-0724, in his capacity as mayor of the Municipalidad de San José, which was notified on December 5, 2019, with a deadline for submission of the corrective action plan of 30 business days and an implementation period not exceeding 80 business days; the health order states the following:
“1. You must exercise the respective actions to maintain the area in adequate conditions of order and cleanliness, preventing it from becoming a source of infection, a nuisance for passersby or citizens who work nearby, a source of environmental contamination (foco de contaminación ambiental), or a breeding ground and/or shelter for harmful fauna (fauna nociva).
2. For the above, you must submit to this Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana a corrective action plan with its respective schedule and actions to be carried out, with an implementation period not exceeding 80 business days, to remedy the problem of odors and waste accumulation in the indicated place (Av. 6, Calle 15 and 17 supra).” As a recommendation in report MS-RCS-ARS-SEM-FCS-IT-589~2019, the official urges the Municipalidad de San José to generate a program with containers made of a suitable material for the temporary accumulation of waste in strategic sites on public roads, in order to facilitate collection in a single site, washing, mitigate corrosion and oxidation of the container, and preferably manufactured with a material such as PET (Polyethylene Terephthalate) plastic or another that is recyclable in our country; however, the manner of addressing the problem is at the discretion and choice of the Local Government. The foregoing, in order to better address compliance with article 7 of Decree No. 36093-S. On February 11, 2020, Mr. Johnny Araya Monge, in his capacity as municipal mayor of San José, in response to health order MS/RCS-ARS-SEM-FCS-593-2019, presented to that Área Rectora de Salud the actions taken by the municipality, in which he reports the collection times and how the Municipality emphasizes collection and a call for attention to neighboring businesses, as well as the actions taken internally by the municipality to address the problem of solid waste in question. Through official communication No. MS-RCS-ARS-SEM-FCS-070-2020, acknowledgment of receipt is given to Eng. Johnny Araya Monge and he is informed about the follow-up on the case and a concrete solution to the problem raised, in accordance with Law 8839 for the Integral Management of Waste (Ley 8839 para la Gestión Integral de Residuos) and articles 7, subsections e), i), and m), 15, 24, and 27 of the Regulation on the Management of Ordinary Solid Waste (Reglamento Sobre Manejo de Residuos Sólidos Ordinarios) No. 36093-S.
On September 4, 2020, in accordance with Inspection Report MS-RCS-ARSSEM-FCS-651-20, an assessment of the points indicated in Health Order No. MS-RCS-ARS-SEM~FCS-5932019 is carried out, in which the presence of waste is determined at the reported point. As a result of the follow-up to health order MS-RCS-ARS-SEM-FCS-593-2019, it is determined that Mr. Johnny Araya, in his capacity as Mayor of the Municipalidad de San José, has not provided concrete actions to solve the reported problem; however, it is worth noting that the waste does not remain on site for more than one day because it is collected daily by the Municipality, as reported to this Área Rectora de Salud through an unnumbered official communication received on February 11, 2020. She considers that this Health Authority has not been remiss in fulfilling its duties, since the complaints filed by Mr. Quesada Quesada have been addressed in a timely manner, carrying out the necessary actions within its competencies for the timely attention of the reported problem, the pertinent administrative acts were issued, and the respective follow-up has been given. It is worth clarifying that, in this matter, a problem of education and culture of the surrounding population regarding the proper disposal of waste transcends, which goes beyond the competencies of that Ministerio de Salud; however, in the process of attending to the complaint, it is observed that the amount of waste disposed at the site does not represent large quantities of waste, nor the presence of insects or bad odors, and furthermore, the Municipalidad de San José is responsible for the daily collection thereof. It is added that this Área Rectora de Salud will continue to address the problem and, if necessary, will proceed to issue the pertinent administrative acts. Due to the foregoing, she considers that the petitioner is not correct in stating that the Ministerio de Salud has not addressed or managed the reported problem. She requests that the action filed be dismissed.
3.- Johnny Francisco Araya Monge, in his capacity as MAYOR OF THE MUNICIPALITY OF THE CENTRAL CANTON OF SAN JOSÉ, reports under oath that the Head of the Department of Environmental Services stated the following:
"In response to your official communication D5A-02296-9-20, in relation to the Amparo Action, filed by Mr. Gregorio Javier Quesada Quesada, under case file 20-0015232-0007CO, regarding the problem of waste accumulation by businesses located in the area, precisely in the sector of the boulevard, north side, I hereby indicate:
“1. Preventive notifications will be made, within this week, to all businesses adjacent to the Boulevard, where they will be informed about the collection service schedules, which are provided from Monday to Saturday starting at six in the evening.
2. Regarding the Urban Cleaning service (sidewalks and curb) it is likewise provided from Monday to Saturday starting at six in the morning.
3. The merchants will be informed that once notified, if the business fails to comply with what is established in the notification, their business will be closed for a period of 24 hours.
4. This case will be sent to the Head of the Collection Services Section, Lic. Luis Rivera Ugarte, so that they can proceed to carry out the assessment and inspection to change the collection point, and thus seek a prompt solution to this problem.” From the Urban Cleaning Section (Sección de Limpieza Urbana), through official communication stu-0944-2020, of September 7, 2020, signed by Licenciado Jonatan Arias Garro, the following was reported:
"1. Said appeal points out behavior by the generator contrary to what is established by the integral solid waste law 8839, and also indicates inadequate handling of special waste (residuos especiales) contrary to what is established in the regulation on the management of ordinary waste # 36093-S and the regulation for the declaration of special handling waste # 38272-5.
2. Regarding the service provided by the Urban Cleaning Section to the community by fee, I inform you that in that specific area, a street sweeping service of public roads is provided on a daily basis from Monday to Saturday." Likewise, from the Contraloría de Servicios, through official communication SCS-86-2020, of September 4, 2020, signed by Licenciada Kattia León Lizano, the following was reported:
“That as of October 25, 2018, the petitioner has sent constant emails reiterating the request for cleaning and change of the location for the collection of garbage bags, such that, in each of them, this Office has immediately transferred said requests to the competent area (Dept. of Environmental Services)”.
He adds that on multiple occasions he has met with the inspector in charge of the area but the response is the same, that is the designated place for depositing the garbage from the surrounding businesses and it is neither his competence nor that of this Office to decide to change the place for its collection.
He indicates that on October 31, 2018, the Head of the Collection Services Section indicated that the collection at that point corresponds to the night schedule and they have no reason to place garbage during the day. Less so when collection is carried out in the sector every day from Monday to Saturday.
On that same date, Inspector Sebastián Chanto Solís was instructed to review the case and notify the business owners.
He points out that during a visit by the aforementioned Inspector, the municipal provision to place waste in the indicated area was explained to the petitioner.
4.- Emperatriz Ordeñana Ayerdis, in her capacity as Head of the Department of Environmental Services of the Municipalidad de San José, reports under oath that regarding the problem of waste accumulation by businesses located in the area, precisely in the sector of the boulevard, north side, she hereby indicates:
1. Preventive notifications were made to all businesses adjacent to the Boulevard, where they will be informed about the collection service schedules, which are provided from Monday to Saturday starting at six in the evening.
2. Regarding the Urban Cleaning service (sidewalks and curb) it is likewise provided from Monday to Saturday starting at six in the morning.
3. The merchants will be informed that once notified, if the business fails to comply with what is established in the notification, their business will be closed for a period of 24 hours.
4. This case will be sent to the Head of the Collection Services Section, Lic. Luis Rivera Ugarte, so that they can proceed to carry out the assessment and inspection to change the collection point, and thus seek a prompt solution to this problem.
5.- The legal requirements have been observed in the proceedings followed.
Drafted by Magistrate Salazar Alvarado; and,
Considering:
I.- PRIOR CLARIFICATION. Before analyzing the merits of the matter, it must be clarified that, as of Judgment No. 2008-2545 of 8:55 a.m. on February 22, 2008, this Chamber has referred to the administrative contentious jurisdiction—with some exceptions—those matters in which it is disputed whether the public administration has complied or not with the deadlines set by the Ley General de la Administración Pública (articles 261 and 325) or sectoral laws for special administrative procedures, to resolve by final act an administrative procedure—initiated ex officio or at the request of a party—or to hear the appropriate administrative appeals. Precisely, in the sub-lite case, an exception is raised, as it involves the possible lack of resolution of a complaint in environmental matters. Having clarified the foregoing, the merits of this amparo proceeding are addressed.
II.- Object of the appeal. The petitioner claims that, in the center of San José, on Avenida 6, and on the boulevard that crosses the I Circuito Judicial de San José, an inadequate practice occurs by nearby businesses, mainly restaurants, which deposit traditional garbage and food waste on the sidewalk. This has become a non-traditional garbage dump (beds, mattresses, cans, furniture, etc.), which has caused homeless persons, when searching for things and leftover food, to scatter the garbage, and the wind, along with animals, spreads the waste up to the entrance of the police section of the Organismo de Investigación Judicial where he works. This has caused the proliferation of insects and the presence of various animals that come to eat. He explains that, aside from being a public health problem, especially the personnel working there have had to deal with skin allergies, eye allergies, insect bites, foul odors, and the presence of crawling animals on the sidewalk. Due to the above, he has filed repeated complaints with the Ministerio de Salud and the Municipalidad de San José; however, to date, the problem continues.
III.- Proven Facts. Of importance for the decision of this matter, the following facts are deemed duly proven, either because they have been accredited or because the respondent has omitted to refer to them as provided for in the initial order:
“1. You must exercise the respective actions to maintain the area in adequate conditions of order and cleanliness, preventing it from becoming a source of infection, a nuisance for passersby or citizens who work nearby, a source of environmental contamination, or a breeding ground and/or shelter for harmful fauna.
2. For the above, you must submit to this Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana a corrective action plan with its respective schedule and actions to be carried out, with an implementation period not exceeding 80 business days, to remedy the problem of odors and waste accumulation in the indicated place (Av.
6, calle 15 y 171 supra.” (see attached reports and evidence).
“1. Preventive notifications will be carried out, within this week, to all businesses surrounding the Boulevard, where they will be informed about the collection service schedules, which are provided Monday through Saturday starting at six in the evening.
2. Regarding the Urban Cleaning service (sidewalks and curb), it is likewise provided Monday through Saturday starting at six in the morning.
3. Businesses will be informed that once notified, if the business fails to comply with what is established in the notification, their business will be closed for a period of 24 hours.
4. This case will be sent to the Head of the Collection Services Section, Lic. Luis Rivera Ugarte, so that they proceed to carry out the assessment and inspection to change the collection point, and thus seek a prompt solution to this problem.” (see attached reports and evidence).
IV.- ON THE RIGHT TO A HEALTHY AND ECOLOGICALLY BALANCED ENVIRONMENT. Based on the provisions of Articles 21, 50 and 89 of the Constitución Política, this Constitutional Court has broadly recognized the State's duty to protect the right to enjoy a healthy and ecologically balanced environment. It is by virtue of these articles, as well as the infra-constitutional environmental regulations, that the State's responsibility to exercise a protective and governing function in this matter arises. In this regard, this Chamber, in Judgment No. 4830-2002 of 4:00 p.m. on May 21, 2002, stated the following: "(...) Our Constitución Política, in its Article 50, expressly recognizes the right of all present and future inhabitants of this country, to enjoy a healthy and perfectly balanced environment. The fulfillment of this requirement is a fundamental guarantee for the protection of public life and health, not only of Costa Ricans, but also of all members of the world community. The violation of these fundamental precepts entails the possibility of injury or endangerment of short, medium, and long-term interests. Pollution of the environment is one of the ways through which the integrity of the environment can be broken, with results that are mostly imperishable and cumulative. The Costa Rican State is obliged to act preventively, avoiding - through oversight and direct intervention - the performance of acts that harm the environment, and in the correlative and equally unavoidable prohibition of promoting its degradation (...)”.
V.- On the principle of inter-administrative coordination. One of the guiding principles of administrative organization is the coordination that must exist among all public entities and bodies when exercising their competencies and providing the services that the legal system has assigned to them. Coordination, insofar as it ensures administrative efficiency and effectiveness, is a virtual or implicit constitutional principle that permeates the entire administrative legal system and obligates all public entities. This coordination can be inter-organic - among the various bodies that make up a public entity not subject to a hierarchical relationship - or inter-subjective, that is, among public entities, each with legal personality, its own budget, autonomy, and specific competencies. The administrative autonomy or other degree thereof held by public entities obliges them to coordinate their actions, since they cannot be reciprocally subjected to hierarchical relationships due to their inter-organic nature. Administrative coordination aims to avoid duplications and omissions in the exercise of the administrative functions of each public entity, that is, that they be performed in a rational and orderly manner; and it is achieved through the establishment of fluid and permanent levels or channels of information among public entities, all of which can be achieved through meetings, reports, or the creation of formal coordination instances.
VI.- On inter-institutional coordination in environmental matters. Specifically, regarding environmental protection, Judgment No. 2008-004790 underscored the duty of coordination among institutions related to the issue and the impossibility of ignoring warnings about the danger of contamination:
“(…) III.- Coordination among public agencies must guarantee the protection of the environment. On various occasions, constitutional jurisprudence has indicated that the protection of the environment is a task that corresponds to everyone equally, that is, that there is an obligation for the State – as a whole – to take the necessary measures to protect the environment, in order to avoid degrees of contamination, deforestation, extinction of flora and fauna, excessive or inadequate use of natural resources, that endanger the health of the administered. In this task, public institution must be understood to include both the Central Administration – Ministries, such as the Ministry of Environment and Energy and the Ministry of Health, which, by reason of the subject matter, have broad participation and responsibility regarding the conservation and preservation of the environment; which act, most of the time, through their specialized agencies in the matter, such as, for example, the Dirección General de Vida Silvestre, the Dirección Forestal, and the Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA); as well as the decentralized institutions, in the case of the Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, the Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento, the Instituto Costarricense de Turismo or the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados; a task in which, of course, the municipalities have great responsibility, regarding their territorial jurisdiction. That is why it might be thought that this multiple responsibility would cause chaos in administrative management, which is not true, because in order to avoid the simultaneous coexistence of spheres of power of different origin and essence, the duplication of national and local efforts, as well as the confusion of rights and obligations among the various parties involved, it is necessary to establish a series of coordination relationships among the various agencies of the Executive Branch and the decentralized institutions, and between these and the municipalities, in order to carry out the functions that have been entrusted to them. This Chamber previously – and quite clearly – referred to the principle of coordination of public agencies with municipalities in the achievement of common aims - which, obviously must be extended to the relationship that the Central Administration and decentralized institutions perform in this important function -, for which it refers to what was indicated on that occasion (judgment number 5445-99, of two-thirty p.m. on July fourteenth, nineteen ninety-nine):
"Thus, coordination is the ordering of relationships between these various independent activities, which takes charge of that concurrence on a single object or entity, to make it useful for a global public plan, without suppressing the reciprocal independence of the agent subjects. As there is no hierarchical relationship of the decentralized institutions, nor of the State itself in relation to the municipalities, the imposition of certain conducts on them is not possible, with which the essential inter-institutional 'concert', in a strict sense, emerges, insofar as autonomous and independent centers of action agree on that preventive and global scheme, in which each one plays a role with a view to a mission entrusted to the others. Thus, the relationships of municipalities with other public entities can only be carried out on a level of equality, resulting in agreed forms of coordination, excluding any imperative form to the detriment of their autonomy, that would allow subjecting corporate entities to a coordination scheme without their will or against it; but which does admit the necessary subordination of these entities to the State and in the interest thereof (through the 'administrative oversight' of the State, and specifically, in the function of legality control that corresponds to it, with powers of general surveillance over the entire sector)." On the other hand, omissions in the duty to protect the environment and comply with environmental regulations are of constitutional relevance, because as a consequence of the Administration's inertia in this matter, damage to the environment and natural resources can occur, sometimes, with similar or greater consequences than those derived from the Administration's actions; such as the authorization of regulatory plans, or constructions without the approval of the environmental impact study by the Secretaría Técnica Nacional Ambiental, or the lack of control and oversight in the execution of management plans for protected areas by the Dirección General de Vida Silvestre of the Ministry of Environment and Energy, or allowing companies to operate without health permits regarding the treatment of black or residual water (Acueductos y Alcantarillados and Ministry of Health), or failing to verify sound controls in bars, karaokes, and discotheques (municipalities and Ministry of Health), among others (see in this regard judgment number 2006-005159 of one-oh-four p.m. on April seventh, two thousand six).” In other words, what matters is the technical cooperation that the different entities can provide each other, the technical elements they can contribute, and respect for each one's competencies; in order to ensure without a doubt that the impact of the projects being evaluated is not negative, and thus guarantee the sustainable management of water resources and the full right to a healthy and ecologically balanced environment, as enshrined in the constitutional norm. Thus, the precautionary principle - which seeks to prevent or suspend any activity that may negatively affect said management - obligates the Administration, in the first place, to summon the affected and interested parties, and the institutions that may be involved. This is so that they can make the corresponding allegations and present the corresponding technical criteria, and ensure effective participation of the competent bodies in the matter in order to protect and preserve the environment and water resources. And it obliges, in the second place, to take into consideration the warnings made by an institution empowered by law to protect water resources about the danger of impact.
VII.- ON THE SPECIFIC CASE. After analyzing the evidentiary elements provided, this Court verifies the violation of the fundamental rights of the petitioner. From the report provided by the representatives of the respondent authorities - which is taken as given under oath with the consequences, including criminal ones, provided for in Article 44 of the Law governing this Jurisdiction - and the evidence provided for the resolution of the matter, it has been duly accredited that, before the Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana, complaints 390-18 and 312-19 are registered, filed by Mr. Gregorio Quesada Quesada via email, in relation to a garbage dump in downtown San José, on avenida 6, and the boulevard that crosses the I Circuito Judicial de San José. Complaint 390-18 was handled by official Marco Tulio Alvarado Godoy, who inspected the site of the complaint on December 13, 2018, and January 17, 2019. On both occasions, he was assisted by the complainant Javier Quesada Quesada, as recorded in inspection reports No. RCS-ARS-SEM-MTA~507-18 and RCS-ARS-SEMMTA-23-19. Through report RCS-ARS-SEM-MTA-24-2019 of January 23, 2019, as part of the inspection findings, it is indicated: “During the inspections carried out, part of the reason for the complaint could not be verified, such as the presence of cockroaches, bad odors, or torn bags, nor could it be determined which premises deposit the bags with waste”. In response to complaint 312-19, received on November 1, 2019, on November 14, 2019, an email was sent to the complainant to obtain more information about the case. On November 21, 2019, officials Marco Tulio Alvarado Godoy and Fabián Cambronero Steele conducted an inspection visit to the location subject to the complaint, in which it was possible to demonstrate that there is a presence of accumulated solid waste on the public road at the edge of the pedestrian sidewalk. In addition to the above, at the time of the inspection, a Municipal official was present, Mr. Alberto Troyo from the "Área de Parques" department, who indicated that the problem is the restaurants and the homeless who place the garbage in a disorderly manner and sometimes commit vandalism. However, according to what Mr. Troyo indicated, he is all day tidying up the garbage and cleaning both boulevards of calle 15, for when the "garbage" truck passes, which according to the information provided by said official and confirmed by the complainant in previous conversations, the waste collection truck passes by the place twice a day picking up the bags with waste. The boulevard is the property of the Municipality of San José, and therefore, its maintenance, improvements, and pertinent changes correspond to it. As a consequence of the referred inspections, the respondent Área Rectora de Salud issued the sanitary order MS-RCS-ARS-SEM-FCS-593-2019, to Mr. Johnny Araya Monge, in his capacity as Mayor of the Municipality of San José, which was notified on December 5, 2019, with a deadline for the submission of the corrective action plan of thirty business days and an implementation period of no more than eight business days. The sanitary order indicates the following:
“1. You must exercise the respective actions to maintain the area in adequate conditions of order and cleanliness, preventing it from becoming a source of infection, nuisances for passersby or citizens who work in the surroundings, a focus of environmental contamination, or a breeding ground and/or shelter for harmful fauna.
2. For the above, you must present to this Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana, a corrective action plan with its respective schedule and actions to be carried out, with an implementation period of no more than 80 business days, that resolves the problem of odors and accumulation of waste in the indicated place (Av. 6, calle 15 y 171 supra).” In report MS-RCS-ARS-SEM-FCS-IT-589~2019, the Ministry of Health, by way of recommendation, urges the Municipality of San José to create a program with containers made of a suitable material for the temporary accumulation of waste in strategic sites on public roads, in order to facilitate collection at a single site, washing, to mitigate corrosion and oxidation of the container, and preferably manufactured with a material such as PET Polyethylene Terephthalate plastic or another that is recyclable in our country; however, the manner of addressing the problem remains at the discretion and choice of the Local Government. The foregoing, in order to better address compliance with Article 7 of Decreto Ejecutivo No. 36093-S, of July 15, 2010, Reglamento sobre el manejo de residuos sólidos ordinarios. On February 11, 2020, Mr. Johnny Araya Monge, in his capacity as Mayor of the Municipality of San José, in response to the sanitary order MS-RCS-ARS-SEM-FCS-593-2019, presented to the Área Rectora de Salud the actions taken by the municipality, in which he reported the collection schedules and how the Municipality emphasizes collection and a warning to neighboring businesses, as well as the procedures carried out internally by the municipality to address the solid waste problem that concerns us. Through official letter No. MS-RCS-ARS-SEM-FCS-070-2020, dated February 27, 2020, signed by the Environmental Manager of the Regulation Unit and the Director of the Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana, acknowledgment of receipt is given to Eng. Johnny Araya Monge, and he is informed about the follow-up on the case and a concrete solution to the problem raised, in accordance with Ley 8839 for the Integral Management of Waste and Articles 7 subsections e), i) and m), 15, 24 and 27 of the Reglamento Sobre Manejo de Residuos Sólidos Ordinarios No. 36093-S. On September 4, 2020, pursuant to Inspection Report No. MS-RCS-ARSSEM-FCS-651-20, an assessment of the points indicated in Orden Sanitaria No. MS-RCS-ARS-SEM~FCS-5932019 was carried out, in which the presence of waste at the reported point was determined. As a consequence of the follow-up to the sanitary order MS-RCS-ARS-SEM-FCS-593-2019, it is determined that Mr. Johnny Araya, in his capacity as Mayor of the Municipality of San José, has not provided concrete actions to solve the reported problem; however, it is noted that the waste does not remain on the site for more than one day, because it is collected daily by the Municipality.
VIII.- For their part, the representatives of the Municipality of San José acknowledge that as of October 25, 2018, the petitioner has sent constant emails to the Contraloría de Servicios of the Municipality of San José, reiterating the request for cleaning and changing the location of garbage bag collection, procedures that were referred to the Department of Environmental Services. Likewise, they indicate that in response to the accumulation of waste by businesses located on the aforementioned boulevard, the Head of the Department of Environmental Services of the Municipality of San José stated the following:
“1. Preventive notifications will be carried out, within this week, to all businesses surrounding the Boulevard, where they will be informed about the collection service schedules, which are provided Monday through Saturday starting at six in the evening.
2. Regarding the Urban Cleaning service (sidewalks and curb), it is likewise provided Monday through Saturday starting at six in the morning.
3. Businesses will be informed that once notified, if the business fails to comply with what is established in the notification, their business will be closed for a period of 24 hours.
4. This case will be sent to the Head of the Collection Services Section, Lic. Luis Rivera Ugarte, so that they proceed to carry out the assessment and inspection to change the collection point, and thus seek a prompt solution to this problem.” Based on the foregoing, this Chamber considers that even though the Ministry of Health has addressed the complaints filed by the petitioner, and even issued a sanitary order against the respondent Municipal Mayor, it is evident that what has been done has been insufficient, and there is a deficit in the protection of the fundamental rights of the petitioner, which is also a public health problem, because it affects the passersby in the area, as the necessary measures to fully comply with the provisions set forth in the aforementioned sanitary order, due to the events reported since 2018, have been omitted. The respondent authorities have not adopted precise measures to solve the environmental problems that are occurring. While it is true that it is noted that the waste does not remain on the site for more than one day, because it is collected daily by the respondent Municipality, the technical report of the Ministry of Health indicates that the Municipality of San José has not provided concrete actions to solve the reported problem, which is acknowledged by the representatives of said municipal corporation, when indicating that it is the designated place for the deposit of garbage from neighboring businesses, and that there is no interim agreement to make the decision to change the collection location. Likewise, it is observed that, since October 31, 2018, the Head of the Collection Services Section of that local government indicated that collection at that point corresponds to the night schedule, every day Monday through Saturday, and businesses should not place garbage during the day. The municipal officials also fail to demonstrate concrete actions regarding the recommendation issued by the Ministry of Health, in report MS-RCS-ARS-SEM-FCS-IT-589~2019, in which the Municipality of San José is urged to create a program with containers made of a suitable material for the temporary accumulation of waste in strategic sites on public roads, in order to facilitate collection at a single site, washing, and to mitigate corrosion and oxidation of the container. For this reason, in the opinion of this Chamber, the petitioner is right in stating that, despite repeated efforts, the problem persists; an omission that is affecting the environment in the reported area. It must be kept in mind that the governing role of the Ministry of Health implies the inspection of the reported site, the issuance of sanitary orders - if deemed pertinent -, notification to the offender, and the obligation to verify that the ordered provisions are fully complied with, having for this purpose the mechanisms that the legal system confers upon it, which is lacking in the present matter, since it is acknowledged that the municipal authorities have not provided concrete actions to solve the reported problem. The Ley General de Salud, provides in Article 314, that the Ministry of Health is responsible for ordering and taking the special measures enabled by law to avoid risk or damage to people's health or for these to spread or worsen, and to inhibit the continuation or recurrence of the infringement by individuals. Consequently, the violation of the right to a healthy and ecologically balanced environment, contained in Article 50 of the Constitución Política, is considered proven. Likewise, from the evidentiary elements, it is not possible to find valid justification for such inaction by the municipal entity. The foregoing because, in accordance with the provisions of Article 169 of the Constitución Política, municipalities are responsible for the "administration of local interests and services in each canton", so for this Court it is unacceptable that they have knowledge of the events reported by the petitioner, which also constitutes a public health problem affecting that area, without having cooperated with the Ministry of Health to seek a definitive solution to said problem. Precisely, this situation violates the fundamental rights of the petitioner and the inhabitants of that sector, to the detriment of the rights to health and an environment free of contamination. For the foregoing reasons, the amparo is also admissible with respect to the Municipality of San José.
IX.- SEPARATE NOTE BY MAGISTRATE HERNÁNDEZ LÓPEZ. In the case of appeals for environmental issues, I maintain as a general line that this Chamber should refrain from hearing the claims presented to it for alleged infringement of Article 50 of the Constitución Política in order to leave their hearing in the hands of administrative justice and the administrative contentious jurisdiction. But I have also warned that my position does not preclude recognizing the existence of particular cases or groups of cases that, in my opinion, would indeed be even better protected by this Chamber and therefore must be heard and resolved by it. - Within such groups of cases, and without this enumeration being considered a closed and definitive list, I can point out that the Chamber should reserve the hearing of situations such as, for example, claims for environmental infractions that also put people's health directly at risk, or the access to or quality of water; cases of gross and direct violations to the environment and in which a clear absence of protection by state authorities is verified, provided that the nature of the claim also allows it to be addressed through the instrument of amparo as a summary and special procedural institute, since I also consider that the amparo should not be "ordinaried" to address, even in these cited cases, issues that exceed the capacity to be adequately addressed within it.
In the specific case, it is observed that the situation raised falls within such exceptional cases because reference is made to the existence of a threat to the integrity and health of the people living in the area of avenida 6, and the boulevard that crosses the I Circuito Judicial de San José, so in this situation I agree with the majority that this Court must hear and decide on the merits of this case, just as it has done.
X.- NOTE BY MAGISTRATE SALAZAR ALVARADO. In environmental matters, it is also the opinion of the undersigned that if there has already been intervention by the Public Administration, I consider that its hearing and resolution corresponds to the administrative contentious jurisdiction. However, I do hear the merits of the matter when other rights of the people affected by the source of contamination are at stake, among them, health, quality of life, and the right to enjoy a healthy environment free of contamination (Article 50 of the Constitución Política), as happens in this case, in which the petitioner accuses that the Municipality of San José has allowed an inadequate practice by businesses near the boulevard that crosses the I Circuito Judicial de San José, mainly restaurants, which deposit traditional garbage and food waste on the sidewalk.
The foregoing has become a non-traditional garbage dump (beds, mattresses, cans, furniture, etc.), which has caused homeless persons, while searching for items and food scraps, to scatter the trash, and the wind, together with animals, spread the remains all the way to the entrance of the police section of the Judicial Investigation Agency where he works, in violation of the right to life, to physical integrity, to the enjoyment of a healthy and ecologically balanced environment, and to a decent level of quality of life.
XI.- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE CASE FILE. The parties are warned that if any document has been provided on paper, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or one produced by new technologies, these must be removed from the office within a maximum period of thirty business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, any material not removed within this period shall be destroyed, pursuant to the provisions of the "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", approved by the Corte Plena in Session No. 27-11 of August 22, 2011, article XXVI and published in the Boletín Judicial No. 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Consejo Superior del Poder Judicial, in Session No. 43-12 held on May 3, 2012, article LXXXI.
Por tanto:
The appeal is granted. Consequently, Johnny Francisco Araya Monge, in his capacity as Municipal Mayor, Emperatriz Ordeñana Ayerdis, in her capacity as Head of the Department of Environmental Services; both of the Municipality of San José, and Carolina Guillén Meléndez, in her capacity as Director of the Southeast Metropolitan Health Governing Area, or whoever occupies those positions, are ordered to issue the necessary orders and take the pertinent coordination measures that are within the scope of their respective competences, so that WITHIN A PERIOD OF TWO MONTHS, counted from the notification of this judgment, a definitive solution is provided to the problem of solid waste contamination in downtown San José, on avenida 6, and the boulevard that crosses the I Judicial Circuit of San José. The foregoing is issued under the warning that failure to obey said order could result in incurring the crime of disobedience and that, in accordance with article 71 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, imprisonment of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, shall be imposed on anyone who receives an order that must be complied with or enforced, issued in an amparo appeal, and does not comply with it or does not have it complied with, provided that the offense is not more severely punished. The State and the Municipality of San José are ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the acts that serve as the basis for this declaration, which shall be liquidated in the sentence execution proceeding of the contentious-administrative jurisdiction. Magistrate Hernández López files a note. Magistrate Salazar Alvarado files a note. Notify.- Paul Rueda L.
Acting Presiding Judge Nancy Hernández L.
Luis Fdo. Salazar A.
Jorge Araya G.
Anamari Garro V.
Alicia Salas T.
Ronald Salazar Murillo Documento Firmado Digitalmente -- Código verificador -- *EOLQH0DHD6461* Telephones: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: 2295-3712 / 2549-1633. Electronic address: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Address: (Sabana Sur, Calle Morenos, 100 meters south of the Perpetuo Socorro church). Reception of matters for vulnerable groups: Edificio Corte Suprema de Justicia, San José, Distrito Catedral, Barrio González Lahmann, calles 19 and 21, avenidas 8 and 6 Classification prepared by the SALA CONSTITUCIONAL of the Poder Judicial. Its reproduction and/or distribution for profit is prohibited.
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Sala Constitucional Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL Contenido de Interés:
Tipo de contenido: Voto de mayoría Rama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA Tema: AMBIENTE Subtemas:
BASURA.
018289-20. SE ORDENA A LA MUNICIPALIDAD DE SAN JOSÉ Y AL MINISTERIO DE SALUD, QUE, EN EL PLAZO DE DOS MESES, SE BRINDE UAN SOLUCIÓN DEFINITIVA AL PROBLEMA DE CONTAMINACIÓN POR DESECHOS SÓLIDOS EN EL CENTRO DE SAN JOSÉ, EN AVENIDA 6 Y EN EL BOULEVARD QUE ATRAVIESA EL I CIRCUITO JUDICIAL DE SAN JOSÉ.
SOBRE EL DERECHO A UN AMBIENTE SANO Y ECOLÓGICAMENTE EQUILIBRADO. A partir de lo dispuesto en los artículos 21, 50 y 89 de la Constitución Política, este Tribunal Constitucional ha reconocido, ampliamente, el deber del Estado de proteger el derecho a disfrutar de un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Es a tenor de dichos numerales, así como de la normativa infraconstitucional ambiental, que nace la responsabilidad del Estado de ejercer una función tutelar y rectora en esta materia. En este sentido, esta Sala, en la Sentencia N° 4830-2002 de las 16:00 horas del 21 de mayo de 2002, señaló lo siguiente: "(… ) Nuestra Constitución Política, en su artículo 50, reconoce expresamente el derecho de todos los habitantes presentes y futuros de este país, de disfrutar de un medio ambiente saludable y en perfecto equilibrio. El cumplimiento de este requisito es fundamental garantía para la protección de la vida y la salud públicas, no sólo de los costarricenses, sino además de todos los miembros de la comunidad mundial. La violación a estos fundamentales preceptos conlleva la posibilidad de lesión o puesta en peligro de intereses a corto, mediano y largo plazo. La contaminación del medio es una de las formas a través de las cuales puede ser rota la integridad del ambiente, con resultados la mayoría de las veces imperecederos y acumulativos. El Estado costarricense se encuentra en la obligación de actuar preventivamente evitando -a través de la fiscalización y la intervención directa- la realización de actos que lesionen el medio ambiente, y en la correlativa e igualmente ineludible prohibición de fomentar su degradación (…)”.
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Tipo de contenido: Voto de mayoría Rama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA Tema: AMBIENTE Subtemas:
CONTAMINACION.
018289-20. SE ORDENA A LA MUNICIPALIDAD DE SAN JOSÉ Y AL MINISTERIO DE SALUD, QUE, EN EL PLAZO DE DOS MESES, SE BRINDE UAN SOLUCIÓN DEFINITIVA AL PROBLEMA DE CONTAMINACIÓN POR DESECHOS SÓLIDOS EN EL CENTRO DE SAN JOSÉ, EN AVENIDA 6 Y EN EL BOULEVARD QUE ATRAVIESA EL I CIRCUITO JUDICIAL DE SAN JOSÉ.
Antes de analizar el fondo del asunto, debe aclararse, que a partir de la Sentencia N° 2008-2545 de las 8:55 horas del 22 de febrero de 2008, esta Sala ha remitido a la jurisdicción contencioso administrativa -con algunas excepciones- aquellos asuntos en los que se discute si la administración pública ha cumplido o no los plazos pautados por la Ley General de la Administración Pública (artículos 261 y 325) o las leyes sectoriales para los procedimientos administrativos especiales, para resolver por acto final un procedimiento administrativo -instruido de oficio o a instancia de parte- o conocer de los recursos administrativos procedentes. Precisamente, en el sub-lite, se plantea un supuesto de excepción, pues se está ante la posible falta de resolución de una denuncia en materia ambiental. Aclarado lo anterior, se conoce por el fondo sobre el presente proceso de amparo.
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Tipo de contenido: Voto de mayoría Rama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA Tema: PODER EJECUTIVO Subtemas:
QUEJA.
018289-20. SE ORDENA A LA MUNICIPALIDAD DE SAN JOSÉ Y AL MINISTERIO DE SALUD, QUE, EN EL PLAZO DE DOS MESES, SE BRINDE UAN SOLUCIÓN DEFINITIVA AL PROBLEMA DE CONTAMINACIÓN POR DESECHOS SÓLIDOS EN EL CENTRO DE SAN JOSÉ, EN AVENIDA 6 Y EN EL BOULEVARD QUE ATRAVIESA EL I CIRCUITO JUDICIAL DE SAN JOSÉ.
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Tipo de contenido: Voto de mayoría Rama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA Tema: MUNICIPALIDAD Subtemas:
QUEJA.
018289-20. SE ORDENA A LA MUNICIPALIDAD DE SAN JOSÉ Y AL MINISTERIO DE SALUD, QUE, EN EL PLAZO DE DOS MESES, SE BRINDE UAN SOLUCIÓN DEFINITIVA AL PROBLEMA DE CONTAMINACIÓN POR DESECHOS SÓLIDOS EN EL CENTRO DE SAN JOSÉ, EN AVENIDA 6 Y EN EL BOULEVARD QUE ATRAVIESA EL I CIRCUITO JUDICIAL DE SAN JOSÉ.
LBH10/21 ... Ver más Contenido de Interés:
Tipo de contenido: Voto de mayoría Rama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA Tema: PODER JUDICIAL Subtemas:
QUEJA.
018289-20. SE ORDENA A LA MUNICIPALIDAD DE SAN JOSÉ Y AL MINISTERIO DE SALUD, QUE, EN EL PLAZO DE DOS MESES, SE BRINDE UAN SOLUCIÓN DEFINITIVA AL PROBLEMA DE CONTAMINACIÓN POR DESECHOS SÓLIDOS EN EL CENTRO DE SAN JOSÉ, EN AVENIDA 6 Y EN EL BOULEVARD QUE ATRAVIESA EL I CIRCUITO JUDICIAL DE SAN JOSÉ.
LBH10/21 ... Ver más *200152320007CO* Res. Nº 2020018289 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas quince minutos del veinticinco de setiembre de dos mil veinte .
Recurso de amparo que se tramita en expediente número 20-015232-0007-CO, interpuesto por GREGORIO JAVIER QUESADA QUESADA, cédula de identidad 0107390219, jefe de investigación de la SECCIÓN DE PRESENTACIONES DEL ORGANISMO DE INVESTIGACIÓN JUDICIAL (OIJ) DEL PODER JUDICIAL, contra el MINISTERIO DE SALUD y la MUNICIPALIDAD DE SAN JOSÉ.
Resultando:
1.- Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala a las 15:11 horas del 24 de agosto del 2020, el recurrente interpone recurso de amparo contra el ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DE SAN JOSÉ, y manifiesta que desde el 5 de setiembre de 2018 que fue designado en su puesto en la dependencia judicial ubicada al costado norte del Boulevard del Organismo de Investigación Judicial (OIJ), casa esquinera color café, ha observado una práctica inadecuada por parte de los comercios cercanos, principalmente restaurantes, los cuales depositan la basura tradicional y residuos de comidas en la acera. Lo anterior, se ha convertido en un tiradero de basura no tradicional, (camas, colchones, latas, muebles, etc.), que ha provocado que los indigentes, al buscar cosas y restos de comida, dispersen la basura y el viento, junto con los animales esparcen los restos hasta llegar a la entrada de la sección policial amparada. Esto ha causado la proliferación de insectos y de la presencia de varios animales que llegan a comer. Explica que, aparte de tratarse de un problema de salud pública, en especial el personal que allí labora ha debido lidiar con alergias en piel, los ojos, piquetes de insectos, malos olores y presencia de animales rastreros en la acera. Dicho escenario, además, afecta la imagen del Poder Judicial, a los ojos de los usuarios y turistas que visitan las instalaciones judiciales. A lo dicho, se suma que la permanencia de la basura dificulta la libertad de tránsito de las personas que caminar o transitan por la acera, en especial, de aquellas que tienen algún tipo de discapacidad. Acusa que, alrededor de los años ha incoado varias gestiones ante las autoridades recurridas, con el fin de que se tomen acciones -incluso ha sugerido algunas-, sin éxito alguno. En cuanto a las autoridades del Ministerio de Salud, estas hicieron dos visitas por las diversas quejas de su parte, al parecer notificaron a los comercios no colocar la basura a la entrada de la amparada en horas no coincidentes con el horario que pasa el camión; sin embargo, esto no ha sido cumplido. Agrega que el ministerio recomendó a la municipalidad el “proceso campana” que se aplica en el boulevard por el Mercado Central de San José, que consiste en que cuando los comercios escuchan el sonido de la misma, sacan la basura, pero tampoco ha sido aplicado. Apunta que desde el 31 de octubre de 2018 ha gestionado lo propio y, finalmente, lo que las autoridades del Ministerio de Salud le han indicado es que corresponde a la Municipalidad de San José resolver la situación. Así, dentro de las gestiones realizadas con la municipalidad recurrida, aporta copia de la realizada el 31 de octubre de 2019 a la Contraloría de Servicios de dicho gobierno local, vía correo electrónico, a la dirección [email protected], en la que indicó, lo siguiente: "(...) Buen día, les quería molestar consultando por esta gestión. Ya que los diferentes comercios siguen deposita residuos de comida en este lugar. Gracias. (...)" (ver copia aportada como prueba). Refiere que dichas comunicaciones se mantuvieron hasta el 26 de noviembre de 2019. Como al 14 de enero de 2019 no se había tomado ninguna solución, reiteró la gestión a través de un correo electrónico dirigido a la dirección [email protected] (ver copia aportada como prueba). Finalmente, el 26 de marzo de 2019, el Departamento de Servicios Ambientales del gobierno local recurrido le notificó, vía correo electrónico, de la inspección realizada por el inspector a cargo (ver copia aportada como prueba). En cuanto a las gestiones con el ministerio recurrido, aduce que el 20 de noviembre de 2018, planteó la respectiva denuncia a la encargada legal de dicho ministerio, vía correo electrónico, a la dirección [email protected] e indicó que, incluso, ya un inspector había notificado a los comercios para que sacaran la basura a las 18:00, pero que eso no se había cumplido; ese mismo día le contestó que el asunto había sido reenviado al Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana (ver copia aportada como prueba). Como al 14 de enero de 2019 no se había tomado ninguna solución, reiteró la gestión a través de un correo electrónico dirigido a la dirección [email protected], con copia a las direcciones [email protected], [email protected], [email protected] y [email protected] (ver copia aportada como prueba). Por oficio No. DR-CS-0079-2019 de 14 de enero 2019, la directora Regional a.i. de Rectoría de la Salud Central Sur del Ministerio de Salud, ordenó a la directora del Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana atender la denuncia No. 406-2018 sobre basura fuera de oficinas del OIJ (ver copia aportada como prueba). Reclama que, a la fecha de interposición, la situación denunciada persistía, por lo que estima lesionados los derechos fundamentales del personal de la oficina amparada. Solicita que se declare con lugar el recurso.
2.- Informa bajo juramento Carolina Guillén Meléndez, en su condición de Directora del Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana, que según los archivos de esa Área Rectora de Salud, se registran las denuncias 390-18 y 312-19, interpuestas por el Sr. Gregorio Quesada Quesada por correo electrónico. La denuncia 39048 fue atendida por el funcionario Marco Tulio Alvarado Godoy, quien realizó inspección al sitio de la denuncia los días 13 diciembre del 2018 y 17 de enero del 2019. En ambas ocasiones fue atendido por el denunciante Javier Quesada Quesada, según lo consignado en las actas de inspección N° RCS-ARS-SEM-MTA~507-18 y RCS-ARS-SEMMTA-23-19.
Mediante informe RCS-ARS-SEM-MTA-24-2019 de1 día 23 de enero 2019, como parte de los hallazgos de inspección se indica que: “Durante las inspecciones realizadas no se pudo constatar parte del motivo de la denuncia como presencia de cucarachas, malos olores, o bolsas rotas ni tampoco se pudo determinar cuáles locales depositan las bolsas con residuos”.
En atención a la denuncia 31249, recibida el 01 de noviembre 2019, el 14 de noviembre 2019, se envía correo electrónico al denunciante. en aras de obtener más de información sobre el caso. El 21 de noviembre del 2019, los funcionarios Marco Tulio Alvarado Godoy y Fabián Cambronero Steele, realizan visita de inspección al lugar objeto de la denuncia en la que se logra evidenciar que existe presencia de residuos sólidos acumulados en la vía pública a orillas de la acera peatonal. Aunado a lo anterior, en el momento de la inspección, se encuentra un funcionario Municipal, el señor Alberto Troyo del departamento de "Área de Parques", el cual indica que el problema son los restaurantes y los indigentes que colocan la basura de manera desordenada y a veces realizan vandalismo. Sin embargo, según lo que indico el señor Troyo él se encuentra todo el día acomodando la basura y limpiando ambos bulevares de la calle 15, para cuando pase el camión de la "basura", que según la información brindada por dicho funcionario y confirmada por el denunciante en previas conversaciones, el camión recolector de residuos transita dos veces al día por el lugar recogiendo las bolsas con residuos. Cabe indicar que el boulevard es propiedad de la Municipalidad de San José y por ende corresponde a esta su mantenimiento, mejoras y cambios pertinentes. Consecuencia de las referidas inspecciones esta Área Rectora de Salud giró la orden sanitaria MS-RCS-ARS~SEM-FCS-593-2019 al señor Johnny Araya Monge portador de la cédula de identidad 1-0476-0724, en calidad de alcalde de la Municipalidad de San José, misma que fue notificada el 05 de diciembre del 2019, con un plazo de vencimiento para la entrega del plan de acciones correctivas. de 30 días hábiles y un plazo de implementación no mayor a 80 días hábiles, la orden sanitaria indica lo siguiente:
“1. Debe ejercer las respetivas acciones para mantener la zona en adecuadas condiciones de orden y limpieza evitando que; se convierta en fuente de infección, molestias para transeúntes o ciudadanos que laboren en los alrededores, foco de contaminación ambiental, o en criadero y/o albergue de fauna nociva.
2. Para lo anterior deberá presentar ante esta Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana, un plan de acciones correctivas con su respectivo cronograma y acciones a realizar, con un plazo de implementación no mayor a 80 días hábiles, que subsane la problemática de olores y acumulación de residuos en el lugar indicado (Av. 6, calle 15 y 171 supra.” A modo de recomendación en el informe MS-RCS-ARS-SEM-FCS-IT-589~2019, el servidor insta a la Municipalidad de San José, a generar un programa con contenedores de un material adecuado para la acumulación temporal de residuos en sitios estratégicos de la vía pública, lo anterior con el fin de facilitar la recolección en un mismo sitio, el lavado, mitigue la corrosión y la oxidación del contenedor, y preferiblemente fabricado con un material como el plástico PET Polietileno Tereftalato u otro que sea reciclable en nuestro país; sin embargo, la forma de abordar el problema queda a discreción y escogencia del Gobierno Local. Lo anterior, en aras de abordar de una mejor manera el cumplimiento del artículo 7 del Decreto N°36093-S. El 11 de febrero del 2020 el señor Johnny Araya Monge, en su condición de alcalde municipal de San José, en respuesta a la orden sanitaria MS/RCS-ARS-SEM-FCS-593-2019, presentó a esa Área Rectora de Salud las acciones realizadas por el ayuntamiento, en los que informa los plazos de recolección y como la Municipalidad hace énfasis en la recolección y una llamada de atención a los negocios aledaños, así como las gestiones realizadas a lo interno del municipio para atender el problema de los residuos sólidos que nos ocupa. Mediante oficio N° MS-RCS-ARS-SEM-FCS-070-2020 se da acuse de recibido al Ing. Johnny Araya Monge y se le indica sobre el seguimiento del caso y una solución concreta a la problemática planteada, de acuerdo con la Ley 8839 para la Gestión Integral de Residuos y los artículos 7 incisos e), i) y m) ,15, 24 y 27 del Reglamento Sobre Manejo de Residuos Sólidos Ordinarios N° 36093-S.
El 04 de septiembre del 2020 conforme Acta de Inspección MS-RCS-ARSSEM-FCS-651-20, se procede a realizar la valoración de los puntos señalados en la Orden Sanitaria No MS-RCS-ARS-SEM~FCS-5932019, en la que se determina la presencia de residuos, en el punto denunciado. Consecuencia del seguimiento a la orden sanitaria MS-RCS-ARS-SEM-FCS-593-2019, se determina que el señor Johnny Araya, en calidad de Alcalde de la Municipalidad de San José, no ha aportado acciones concretas para solventar el problema denunciado; no obstante, vale resaltar que los residuos no permanecen en el sitio más de un día en razón de que los mismos son recolectados diariamente por la Municipalidad, según se informa a esta Área Rectora de Salud mediante oficio sin número recibido el 11 de febrero del 2020. Considera que esa Autoridad Sanitaria no ha sido omisa en el cumplimiento de sus funciones, ya que se han atendido en forma oportuna las denuncias planteadas por el Sr. Quesada Quesada, efectuando las gestiones necesarias dentro de sus competencias para la atención oportuna del problema denunciado, se emitieron los actos administrativos pertinentes y se ha dado el seguimiento respectivo. Vale aclarar, que en el presente asunto, trasciende un problema de educación y cultura de la población circunvecina en cuanto a la disposición adecuada de los residuos, que va más allá de las competencias de ese Ministerio de Salud; sin embargo, en el proceso de atención de la denuncia se observa que la cantidad de residuos que se disponen en el sitio no supone grandes cantidades de residuos, ni la presencia de insectos o malos olores y además la Municipalidad de San José se encarga de la recolección diaria de los mismos. Se agrega que esta Área Rectora de Salud continuará dando atención a la problemática y en caso de ser necesario se procederá a emitir los actos administrativos pertinentes. Por lo anterior, considera que no lleva razón el recurrente al señalar que el Ministerio de Salud no ha atendido ni gestionado el problema denunciado. Solicita que se desestime el recurso planteado.
3.- Informa bajo juramento Johnny Francisco Araya Monge, en su condición de ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DEL CANTON CENTRAL DE SAN JOSÉ, que la Jefa del Departamento de Servicios Ambientales, indicó lo siguiente:
"En atención a su al oficio D5A-02296-9-20, en relación con el Recurso de Amparo, interpuesto por el señor Gregorio Javier Quesada Quesada, bajo expediente 20-0015232-0007CO, sobre la problemática de acumulación de residuos por parte de los comercios ubicados en la zona, precisamente en el sector del boulevard, costo norte, al respecto le indico:
“1. Se procederá a realizar, en el lapso de esta semana las notificaciones preventivas a todos los comercios aledaños al Boulevard, donde se les informará sobre los horarios del servicio de recolección, que se brindan de Lunes a Sábado a partir de las seis de la tarde.
2. En cuanto al servicio de Limpieza Urbana (aceras y cordón de caño] de igua1 manera se brinda de lunes a sábado a partir de las seis de la mañana.
3. A los comerciantes se les indicara que una vez notificados, si el comercio incumpliera lo establecido en la notificación, se les clausurara su negocio un periodo de por 24 horas.
4. Se enviará este caso al Jefe de la Sección de Servicios de Recolección, el Lic. Luis Rivera Ugarte, para que procedan a realizar la valoración he inspección para cambiar el punto de recolección, y así buscar una solución pronta a esta problemática.” Por parte de la Sección de Limpieza Urbana, con oficio stu-0944-2020, del U7 de setiembre del 2020, suscrito por el Licenciado Jonatan Arias Garro, se informó lo siguiente:
"1. Dicho recurso señala un comportamiento por parte del generador contrario a lo dispuesto por la ley integral de residuos sólidos 8839, además indica gestiones inadecuadas con residuos especiales contrario a lo establecido en el reglamento sobre manejo de residuos ordinarios # 36093-S y el reglamento para la declaratoria de residuos de manejo especial # 38272-5.
2. Con respecto al servicio que brinda la Sección de Limpieza Urbana a la comunidad por tasa, le indico que en esa zona específica se brinda un servicio de barrida de vías púbicas con una frecuencia diaria de lunes a sábado".
Asimismo, por parte de 1a Contraloría de Servicios, con oficio SCS-86-2020, del 04 de setiembre del 2020, suscrito por la Licenciada Kattia León Lizano, se informó lo siguiente:
“Que a partir de del 25 de octubre del 2018, recurrente ha remitido constantes correos reiterando la solicitud de limpieza y de cambio de lugar de la recolección de las bolsas de basura, siendo así que, en cada uno de ellos, ese Despacho, de forma inmediata ha transferido al área competente (Depto. de Servicios Ambientales) dichas petitorias”.
Agrega que en múltiples ocasiones se ha reunido con el inspector a cargo de la zona pero la respuesta es la misma, ese es el lugar designado para el depósito de la basura de los comercios alrededor y no es competencia ni de él, ni de ese Despacho, la decisión de cambio de lugar de la recolección de la misma Indica que el 31 de octubre del 2018, el Jefe de la Sección de Servicios de Recolección indicó que la recolección en ese punto corresponde al horario de la noche no tienen por qué colocar basura durante el día. Menos que en el sector se realiza la recolección todos los días de lunes a sábado.
En esa misma fecha, se indicó al inspector Sebastián Chanto Solís, la revisión del caso y notificar a los dueños de los comercios.
Señala que en visita del Inspector antes mencionados, se le explicó al recurrente la disposición municipal de colocar los residuos en la zona indicada.
4.- Informa bajo juramento Emperatriz Ordeñana Ayerdis, en su condición de Jefa del Departamento de Servicios Ambientales de la Municipalidad de San José, que sobre la problemática de acumulación de residuos por parte de los comercios ubicados en la zona, precisamente en el sector del boulevard, costado norte, al respecto indica:
1. Se procedió a realizar, notificaciones preventivas a todos los comercios aledaños al Boulevard, donde se les informará sobre los horarios del servicio de recolección, que se brinda de Lunes a Sábado a partir de las seis de la tarde.
2. En cuanto al servicio de Limpieza Urbana (aceras y cordón de caño) de igual manera se brinda de lunes a sábado a partir de las seis de la mañana.
3. A los comerciantes se les indicara que una vez notificados, si el comercio incumpliera lo establecido en la notificación', se les clausurara su negocio un periodo de por 24 horas.
4. Se enviará este caso al Jefe de la Sección de Servicios de Recolección, el Lic. Luis Rivera Ugarte, para que procedan a realizar la valoración he inspección para cambiar el punto de recolección, y así buscar una solución pronta a esta problemática.
5.- En los procedimientos seguidos se ha observado las prescripciones legales.
Redacta el Magistrado Salazar Alvarado; y,
Considerando:
I.- ACLARACIÓN PREVIA. Antes de analizar el fondo del asunto, debe aclararse, que a partir de la Sentencia N° 2008-2545 de las 8:55 horas del 22 de febrero de 2008, esta Sala ha remitido a la jurisdicción contencioso administrativa -con algunas excepciones- aquellos asuntos en los que se discute si la administración pública ha cumplido o no los plazos pautados por la Ley General de la Administración Pública (artículos 261 y 325) o las leyes sectoriales para los procedimientos administrativos especiales, para resolver por acto final un procedimiento administrativo -instruido de oficio o a instancia de parte- o conocer de los recursos administrativos procedentes. Precisamente, en el sub-lite, se plantea un supuesto de excepción, pues se está ante la posible falta de resolución de una denuncia en materia ambiental. Aclarado lo anterior, se conoce por el fondo sobre el presente proceso de amparo.
II.- Objeto del recurso. El recurrente reclama que, en el centro de San José, en avenida 6, y el boulevard que atraviesa el I Circuito Judicial de San José, se presenta una práctica inadecuada por parte de los comercios cercanos, principalmente restaurantes, los cuales depositan la basura tradicional y residuos de comidas en la acera. Lo anterior, se ha convertido en un tiradero de basura no tradicional, (camas, colchones, latas, muebles, etc.), que ha provocado que los indigentes, al buscar cosas y restos de comida, dispersen la basura y el viento, junto con los animales esparcen los restos hasta llegar a la entrada de la sección policial del Organismo de Investigación Judicial donde labora. Esto ha causado la proliferación de insectos y de la presencia de varios animales que llegan a comer. Explica que, aparte de tratarse de un problema de salud pública, en especial el personal que allí labora ha debido lidiar con alergias en piel, los ojos, piquetes de insectos, malos olores y presencia de animales rastreros en la acera. Por lo anterior, ha presentado reiteradas denuncias ante el Ministerio de Salud y la Municipalidad de San José; sin embargo, a la fecha el problema continúa.
III.- Hechos probados. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos, sea porque así han sido acreditados o bien porque el recurrido haya omitido referirse a ellos según lo prevenido en el auto inicial:
“1. Debe ejercer las respetivas acciones para mantener la zona en adecuadas condiciones de orden y limpieza evitando que; se convierta en fuente de infección, molestias para transeúntes o ciudadanos que laboren en los alrededores, foco de contaminación ambiental, o en criadero y/o albergue de fauna nociva.
2. Para lo anterior deberá presentar ante esta Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana, un plan de acciones correctivas con su respectivo cronograma y acciones a realizar, con un plazo de implementación no mayor a 80 días hábiles, que subsane la problemática de olores y acumulación de residuos en el lugar indicado (Av. 6, calle 15 y 171 supra.” (ver informes y prueba adjunta).
“1. Se procederá a realizar, en el lapso de esta semana las notificaciones preventivas a todos los comercios aledaños al Boulevard, donde se les informará sobre los horarios del servicio de recolección, que se brindan de Lunes a Sábado a partir de las seis de la tarde.
2. En cuanto al servicio de Limpieza Urbana (aceras y cordón de caño] de igua1 manera se brinda de lunes a sábado a partir de las seis de la mañana.
3. A los comerciantes se les indicara que una vez notificados, si el comercio incumpliera lo establecido en la notificación, se les clausurara su negocio un periodo de por 24 horas.
4. Se enviará este caso al Jefe de la Sección de Servicios de Recolección, el Lic. Luis Rivera Ugarte, para que procedan a realizar la valoración he inspección para cambiar el punto de recolección, y así buscar una solución pronta a esta problemática.” (ver informes y prueba adjunta).
IV.- SOBRE EL DERECHO A UN AMBIENTE SANO Y ECOLÓGICAMENTE EQUILIBRADO. A partir de lo dispuesto en los artículos 21, 50 y 89 de la Constitución Política, este Tribunal Constitucional ha reconocido, ampliamente, el deber del Estado de proteger el derecho a disfrutar de un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Es a tenor de dichos numerales, así como de la normativa infraconstitucional ambiental, que nace la responsabilidad del Estado de ejercer una función tutelar y rectora en esta materia. En este sentido, esta Sala, en la Sentencia N° 4830-2002 de las 16:00 horas del 21 de mayo de 2002, señaló lo siguiente: "(… ) Nuestra Constitución Política, en su artículo 50, reconoce expresamente el derecho de todos los habitantes presentes y futuros de este país, de disfrutar de un medio ambiente saludable y en perfecto equilibrio. El cumplimiento de este requisito es fundamental garantía para la protección de la vida y la salud públicas, no sólo de los costarricenses, sino además de todos los miembros de la comunidad mundial. La violación a estos fundamentales preceptos conlleva la posibilidad de lesión o puesta en peligro de intereses a corto, mediano y largo plazo. La contaminación del medio es una de las formas a través de las cuales puede ser rota la integridad del ambiente, con resultados la mayoría de las veces imperecederos y acumulativos. El Estado costarricense se encuentra en la obligación de actuar preventivamente evitando -a través de la fiscalización y la intervención directa- la realización de actos que lesionen el medio ambiente, y en la correlativa e igualmente ineludible prohibición de fomentar su degradación (…)”.
V.- Sobre el principio de coordinación interadministrativa. Uno de los principios rectores de la organización administrativa lo constituye la coordinación que debe mediar entre todos los entes y órganos públicos al ejercer sus competencias y prestar los servicios que el ordenamiento jurídico les ha asignado. La coordinación, en cuanto asegura la eficiencia y eficacia administrativas, es un principio constitucional virtual o implícito que permea el entero ordenamiento jurídico administrativo y obliga a todos los entes públicos. Esta puede ser interorgánica -entre los diversos órganos que conforman un ente público no sujetos a una relación de jerarquía- o intersubjetiva, esto es, entre los entes públicos, cada uno con personalidad jurídica, presupuesto propio, autonomía y competencias específicas. La autonomía administrativa o de otro grado de cuya titularidad gozan los entes públicos los obliga a coordinar sus acciones, puesto que, no pueden estar sometidos recíprocamente a relaciones de jerarquía por su naturaleza interorgánica. La coordinación administrativa tiene por propósito evitar las duplicidades y omisiones en el ejercicio de las funciones administrativas de cada ente público, esto es, que sean desempeñadas de forma racional y ordenada; y se logra a través del establecimiento de niveles o canales fluidos y permanentes de información entre los entes públicos, todo lo cual se puede lograr a través de reuniones, informes o la creación de instancias formales de coordinación.
VI.- Sobre la coordinación interinstitucional en materia ambiental. Específicamente, en materia de tutela ambiental, la Sentencia N° 2008-004790 subrayó el deber de coordinación entre las instituciones relacionadas con el tema y la imposibilidad de hacer caso omiso a las advertencias sobre el peligro de contaminación:
“(…) III.- La coordinación entre las dependencias públicas debe garantizar la protección del ambiente. En diversas oportunidades, la jurisprudencia constitucional ha indicado que la protección del ambiente es una tarea que corresponde a todos por igual, es decir, que existe una obligación para el Estado – como un todo- de tomar las medidas necesarias para proteger el medio, a fin de evitar grados de contaminación, deforestación, extinción de flora y fauna, uso desmedido o inadecuado de los recursos naturales, que pongan en peligro la salud de los administrados. En esta tarea, por institución pública, debe entenderse comprendida tanto la Administración Central – Ministerios, como el Ministerio del Ambiente y Energía y el Ministerio de Salud, que en razón de la materia, tienen una amplia participación y responsabilidad en lo que respecta a la conservación y preservación del ambiente; los cuales actúan, la mayoría de las veces, a través de sus dependencias especializadas en la materia, como por ejemplo, la Dirección General de Vida Silvestre, la Dirección Forestal, y la Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA); así como también las instituciones descentralizadas, caso del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, el Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento, el Instituto Costarricense de Turismo o el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados; tarea en la que, por supuesto, tienen gran responsabilidad las municipalidades, en lo que respecta a su jurisdicción territorial. Es por ello, que podría pensarse que esta múltiple responsabilidad provocaría un caos en la gestión administrativa, lo cual no es cierto, por cuanto a fin de evitar la coexistencia simultánea de esferas de poder de diferente origen y esencia, la duplicación de los esfuerzos nacionales y locales, así como la confusión de derechos y obligaciones entre las diversas partes involucradas, es que se hace necesario establecer una serie de relaciones de coordinación entre las diversas dependencias del Poder Ejecutivo y las instituciones descentralizadas, y entre éstas con las municipalidades, a fin de poder llevar a cabo las funciones que les han sido encomendadas. Esta Sala con anterioridad – y en forma bastante clara- se refirió al principio de coordinación de las dependencias públicas con las municipalidades en la realización de fines comunes -lo cual, obviamente se debe hacer extensivo a la relación que en esta importante función realizan las instituciones de la Administración Central y las descentralizadas-, para lo cual se remite a lo indicado en aquella ocasión (sentencia número 5445-99, de las catorce horas treinta minutos del catorce de julio de mil novecientos noventa y nueve):
"De manera que la coordinación es la ordenación de las relaciones entre estas diversas actividades independientes, que se hace cargo de esa concurrencia en un mismo objeto o entidad, para hacerla útil a un plan público global, sin suprimir la independencia recíproca de los sujetos agentes. Como no hay una relación de jerarquía de las instituciones descentralizadas, ni del Estado mismo en relación con las municipalidades, no es posible la imposición a éstas de determinadas conductas, con lo cual surge el imprescindible «concierto» interinstitucional, en sentido estricto, en cuanto los centros autónomos e independientes de acción se ponen de acuerdo sobre ese esquema preventivo y global, en el que cada uno cumple un papel con vista en una misión confiada a los otros. Así, las relaciones de las municipalidades con los otros entes públicos, sólo pueden llevarse a cabo en un plano de igualdad, que den como resultado formas pactadas de coordinación, con exclusión de cualquier forma imperativa en detrimento de su autonomía, que permita sujetar a los entes corporativos a un esquema de coordinación sin su voluntad o contra ella; pero que sí admite la necesaria subordinación de estos entes al Estado y en interés de éste (a través de la «tutela administrativa» del Estado, y específicamente, en la función de control la legalidad que a éste compete, con potestades de vigilancia general sobre todo el sector).” Por otro lado, las omisiones al deber de protección del ambiente y de cumplimiento de la normativa ambiental son de relevancia constitucional, por cuanto a consecuencia de la inercia de la Administración en esta materia, se puede producir un daño al ambiente y a los recursos naturales, a veces, de similares o mayores consecuencias, que de las derivadas de las actuaciones de la Administración; como lo es la autorización de planes reguladores, o construcciones sin la aprobación del estudio de impacto ambiental por parte Secretaría Técnica Nacional Ambiental, o la falta de control y fiscalización en la ejecución de los planes de manejo de las áreas protegidas por parte de la Dirección General de Vida Silvestre del Ministerio del Ambiente y Energía, o el permitir el funcionamiento de empresas sin los permisos de salud en lo que respecta al tratamiento de aguas negras o residuales (Acueductos y Alcantarillados y Ministerio de Salud), o no verificar los controles sónicos en bares, karaokes y discoteques (municipalidades y Ministerio de Salud), entre otros (ver al respecto sentencia número 2006-005159 de las trece horas cuatro minutos del siete de abril del dos mil seis).” En otras palabras, interesan la cooperación técnica que puedan brindarse los distintos entes, los elementos técnicos que éstos puedan aportar y el respeto a las competencias de cada uno; a fin de garantizar sin lugar a duda que la incidencia de los proyectos que se evalúen no sea negativa, y así garantizar la gestión sostenible de los recursos hídricos y el pleno derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, tal como lo consagra la norma constitucional. Así, el principio precautorio -que pretende evitar o suspender cualquier actividad que pueda incidir negativamente en dicha gestión- obliga a la Administración, en primer lugar, a emplazar a los afectados e interesados, y a las instituciones que puedan verse involucradas. Ello para que puedan hacer las alegaciones correspondientes y presentar los criterios técnicos correspondientes, y asegurar una efectiva participación de los órganos competentes en la materia en aras de proteger y preservar el ambiente y el recurso hídrico. Y obliga, en segundo lugar, a tomar en consideración las advertencias que haga una institución facultada por ley para proteger el recurso hídrico sobre el peligro de afectación.
VII.- SOBRE EL CASO CONCRETO. Después de analizar los elementos probatorios aportados, este Tribunal constata la lesión de los derechos fundamentales del recurrente. Del informe rendido por los representantes de las autoridades recurridas -que se tiene dado bajo juramento con las consecuencias, incluso penales, previstas en el artículo 44, de la Ley que rige esta Jurisdicción- y la prueba aportada para la resolución del asunto, ha sido debidamente acreditado que, ante el Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana, se registran las denuncias 390-18 y 312-19, interpuestas por el Sr. Gregorio Quesada Quesada mediante correo electrónico, en relación con un tiradero de basura en el centro de San José, en avenida 6, y el boulevard que atraviesa el I Circuito Judicial de San José. La denuncia 390-18, fue atendida por el funcionario Marco Tulio Alvarado Godoy, quien realizó inspección al sitio de la denuncia los días 13 diciembre del 2018 y 17 de enero del 2019. En ambas ocasiones fue atendido por el denunciante Javier Quesada Quesada, según lo consignado en las actas de inspección N° RCS-ARS-SEM-MTA~507-18 y RCS-ARS-SEMMTA-23-19. Mediante informe RCS-ARS-SEM-MTA-24-2019 de1 día 23 de enero 2019, como parte de los hallazgos de inspección se indica: “Durante las inspecciones realizadas no se pudo constatar parte del motivo de la denuncia como presencia de cucarachas, malos olores, o bolsas rotas ni tampoco se pudo determinar cuáles locales depositan las bolsas con residuos”. En atención a la denuncia 312-19, recibida el 01 de noviembre 2019, el 14 de noviembre 2019, se envía correo electrónico al denunciante. en aras de obtener más de información sobre el caso. El 21 de noviembre del 2019, los funcionarios Marco Tulio Alvarado Godoy y Fabián Cambronero Steele, realizan visita de inspección al lugar objeto de la denuncia en la que se logra evidenciar que existe presencia de residuos sólidos acumulados en la vía pública a orillas de la acera peatonal. Aunado a lo anterior, en el momento de la inspección, se encuentra un funcionario Municipal, el señor Alberto Troyo del departamento de "Área de Parques", el cual indica que el problema son los restaurantes y los indigentes que colocan la basura de manera desordenada y a veces realizan vandalismo. Sin embargo, según lo que indicó el señor Troyo él se encuentra todo el día acomodando la basura y limpiando ambos bulevares de la calle 15, para cuando pase el camión de la "basura", que según la información brindada por dicho funcionario y confirmada por el denunciante en previas conversaciones, el camión recolector de residuos transita dos veces al día por el lugar recogiendo las bolsas con residuos. El boulevard es propiedad de la Municipalidad de San José, y por ende, corresponde a ésta su mantenimiento, mejoras y cambios pertinentes. Como consecuencia de las referidas inspecciones, el Área Rectora de Salud recurrida, giró la orden sanitaria MS-RCS-ARS-SEM-FCS-593-2019, al señor Johnny Araya Monge, en calidad de Alcalde de la Municipalidad de San José, misma que fue notificada el 05 de diciembre del 2019, con un plazo de vencimiento para la entrega del plan de acciones correctivas de treinta días hábiles y un plazo de implementación no mayor a ocho días hábiles. La orden sanitaria indica lo siguiente:
“1. Debe ejercer las respetivas acciones para mantener la zona en adecuadas condiciones de orden y limpieza evitando que; se convierta en fuente de infección, molestias para transeúntes o ciudadanos que laboren en los alrededores, foco de contaminación ambiental, o en criadero y/o albergue de fauna nociva.
2. Para lo anterior deberá presentar ante esta Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana, un plan de acciones correctivas con su respectivo cronograma y acciones a realizar, con un plazo de implementación no mayor a 80 días hábiles, que subsane la problemática de olores y acumulación de residuos en el lugar indicado (Av. 6, calle 15 y 171 supra.” En el informe MS-RCS-ARS-SEM-FCS-IT-589~2019, el Ministerio de Salud, a modo de recomendación, insta a la Municipalidad de San José, a generar un programa con contenedores de un material adecuado para la acumulación temporal de residuos en sitios estratégicos de la vía pública, lo anterior con el fin de facilitar la recolección en un mismo sitio, el lavado, mitigue la corrosión y la oxidación del contenedor, y preferiblemente fabricado con un material como el plástico PET Polietileno Tereftalato u otro que sea reciclable en nuestro país; sin embargo, la forma de abordar el problema queda a discreción y escogencia del Gobierno Local. Lo anterior, en aras de abordar de una mejor manera el cumplimiento del artículo 7, del Decreto Ejecutivo N°36093-S, del 15 de julio del 2010, Reglamento sobre el manejo de residuos sólidos ordinarios. El 11 de febrero del 2020, el señor Johnny Araya Monge, en su condición de alcalde municipal de San José, en respuesta a la orden sanitaria MS-RCS-ARS-SEM-FCS-593-2019, presentó al Área Rectora de Salud las acciones realizadas por el ayuntamiento, en los que informa los plazos de recolección y como la Municipalidad hace énfasis en la recolección y una llamada de atención a los negocios aledaños, así como las gestiones realizadas a lo interno del municipio para atender el problema de los residuos sólidos que nos ocupa. Mediante oficio N° MS-RCS-ARS-SEM-FCS-070-2020, del 27 de febrero del 2020, suscrito por el Gestor Ambiental de la Unidad de Regulación y la Directora del Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana, se da acuse de recibido al Ing. Johnny Araya Monge, y se le indica sobre el seguimiento del caso y una solución concreta a la problemática planteada, de acuerdo a la Ley 8839 para la Gestión Integral de Residuos y los artículos 7 incisos e), i) y m) ,15, 24 y 27 del Reglamento Sobre Manejo de Residuos Sólidos Ordinarios N° 36093-S. El 04 de septiembre del 2020, conforme Acta de Inspección MS-RCS-ARSSEM-FCS-651-20, se procede a realizar la valoración de los puntos señalados en la Orden Sanitaria No MS-RCS-ARS-SEM~FCS-5932019, en la que se determina la presencia de residuos, en el punto denunciado. Como consecuencia del seguimiento a la orden sanitaria MS-RCS-ARS-SEM-FCS-593-2019, se determina que el señor Johnny Araya, en calidad de Alcalde de la Municipalidad de San José, no ha aportado acciones concretas para solventar el problema denunciado; no obstante, se señala que los residuos no permanecen en el sitio más de un día, en razón de que los mismos son recolectados diariamente por la Municipalidad.
VIII.- Por su parte, los representantes de la Municipalidad de San José, reconocen que a partir de del 25 de octubre del 2018, el recurrente ha remitido constantes correos electrónicos a la Contraloría de Servicios de la Municipalidad de San José, reiterando la solicitud de limpieza y de cambio de lugar de la recolección de las bolsas de basura, gestiones que fueron remitidas al Departamento de Servicios Ambientales. Asimismo, indican que en atención a la acumulación de residuos por parte de los comercios ubicados en el bulevar antes mencionado, la Jefa del Departamento de Servicios Ambientales de la Municipalidad de San José, indicó lo siguiente:
“1. Se procederá a realizar, en el lapso de esta semana las notificaciones preventivas a todos los comercios aledaños al Boulevard, donde se les informará sobre los horarios del servicio de recolección, que se brindan de Lunes a Sábado a partir de las seis de la tarde.
2. En cuanto al servicio de Limpieza Urbana (aceras y cordón de caño] de igua1 manera se brinda de lunes a sábado a partir de las seis de la mañana.
3. A los comerciantes se les indicara que una vez notificados, si el comercio incumpliera lo establecido en la notificación, se les clausurara su negocio un periodo de por 24 horas.
4. Se enviará este caso al Jefe de la Sección de Servicios de Recolección, el Lic. Luis Rivera Ugarte, para que procedan a realizar la valoración he inspección para cambiar el punto de recolección, y así buscar una solución pronta a esta problemática.” De lo expuesto, la Sala estima que aun cuando el Ministerio de Salud ha dado atención a las denuncias planteadas por el recurrente, habiéndose incluso girado una orden sanitaria contra el Alcalde Municipal recurrido, es evidente que lo realizado ha sido insuficiente, y existe un déficit en la tutela de los derechos fundamentales del recurrente, que además es un problema de salud pública, porque afecta a los transeúntes de la zona, al haberse omitido adoptar las medidas necesarias para dar cabal cumplimiento a las disposiciones tomadas en la orden sanitaria de anterior cita, con motivo de los hechos denunciados desde el año 2018. Las autoridades recurridas no han adoptado medidas precisas para dar solución a los problemas ambientales que se están presentado. Si bien es cierto, se señala que los residuos no permanecen en el sitio más de un día, en razón de que son recolectados diariamente por la Municipalidad recurrida, el informe técnico del Ministerio de Salud indica que la Municipalidad de San José, no ha aportado acciones concretas para solventar el problema denunciado, lo cual es reconocido por los representantes de dicha corporación municipal, al indicar que es el lugar designado para el depósito de la basura de los comercios aledaños, y que no existe un acuerdo interino para tomar la decisión de cambio de lugar de la recolección. Asimismo, se aprecia que, desde el 31 de octubre del 2018, el Jefe de la Sección de Servicios de Recolección de ese gobierno local, indicó que la recolección en ese punto corresponde al horario de la noche, todos los días de lunes a sábado, y los comercios no deben colocar basura durante el día. Los funcionarios municipales tampoco logran acreditar acciones concretas en cuanto a la recomendación emitida por el Ministerio de Salud, en el informe MS-RCS-ARS-SEM-FCS-IT-589~2019, en el que se insta a la Municipalidad de San José, a generar un programa con contenedores de un material adecuado para la acumulación temporal de residuos en sitios estratégicos de la vía pública, con el fin de facilitar la recolección en un mismo sitio, el lavado, mitigue la corrosión y la oxidación del contenedor. En razón de lo anterior, a criterio de la Sala, lleva razón el recurrente al manifestar que, a pesar de reiteradas gestiones, el problema persiste; omisión que está afectando el ambiente en la zona denunciada. Debe tenerse presente que, la labor rectora del Ministerio de Salud implica la inspección del sitio denunciado, el dictado de órdenes sanitarias -de considerarse pertinentes-, la notificación al infractor y la obligación de verificar que las disposiciones ordenadas se cumplan a cabalidad, disponiendo para ello de los mecanismos que el ordenamiento le confiere, lo que se echa de menos en el presente asunto, pues se reconoce que las autoridades municipales no han aportado acciones concretas para solventar el problema denunciado. La Ley General de Salud, dispone en el artículo 314, que le corresponde al Ministerio de Salud ordenar y tomar las medidas especiales que habilita la ley para evitar el riesgo o daño a la salud de las personas o que éstos se difundan o se agraven y para inhibir la continuación o reincidencia en la infracción de los particulares. En consecuencia, se tiene por acreditada la violación al derecho a un medio ambiente sano y ecológicamente equilibrado, contenido en el artículo 50, de la Constitución Política. Asimismo, de los elementos probatorios, no es posible encontrar justificación válida para tal inacción por parte del ente municipal. Lo anterior por cuanto, en atención a lo dispuesto en el artículo 169, de la Constitución Política, a las municipalidades les corresponde la “ administración de los intereses y servicios locales en cada cantón” , de manera que para este Tribunal resulta inaceptable que tengan conocimiento de los hechos denunciados por el recurrente, que además constituye un problema de salud pública que afecta esa zona, sin que hayan coadyuvado con el Ministerio de Salud para buscar una solución definitiva a dicho problema. Precisamente, dicha situación vulnera los derechos fundamentales del promovente y los habitantes de ese sector, en detrimento de los derechos a la salud y a un ambiente libre de contaminación. Por lo expuesto, el amparo también resulta procedente en cuanto a la Municipalidad de San José.
IX.- NOTA SEPARADA DE LA MAGISTRADA HERNÁNDEZ LÓPEZ. En el caso de recursos por cuestiones ambientales sostengo como línea general que esta Sala debe abstenerse de conocer los reclamos que se le presenten por supuesta infracción al artículo 50 de la Constitución Política para dejar en manos de la justicia administrativa y la jurisdicción contenciosa administrativa su conocimiento. Pero también he advertido que mi planteamiento no impide reconocer la existencia de casos particulares o grupos de casos que, según mi criterio, si resultarían aún mejor tutelados por esta Sala y por tanto deben ser conocidos y resueltos por ella.- Dentro de tales grupos de casos, y sin que esta enunciación pueda considerarse como una lista cerrada y definitiva, puedo señalar que la Sala debe reservarse el conocimiento de situaciones como por ejemplo los reclamos por infracciones ambientales que además pongan en riesgo directo la salud de las personas, o el acceso o calidad del agua; los casos de violaciones groseras y directas al ambiente y en los cuales se constate una palmaria ausencia de la protección por parte de las autoridades estatales, siempre y cuando además la naturaleza del reclamo permita ser abordado mediante el instrumento del amparo como instituto procesal sumario y especial, ya que estimo que tampoco se debe “ordinariar” el amparo para abordar, aún en estos casos citados, temas que rebasen la capacidad de ser atendidos adecuadamente en el mismo.
En el caso concreto, se observa que la situación planteada se ubica dentro tales casos de excepción pues se hace referencia a la existencia de una amenaza a la integridad y salud de las personas que habitan en la zona de avenida 6, y el boulevard que atraviesa el I Circuito Judicial de San José, de modo que en esta situación concuerdo con la mayoría en que este Tribunal debe conocer y decidir sobre el fondo de este caso, tal y como se ha hecho.
X.- NOTA DEL MAGISTRADO SALAZAR ALVARADO. En asuntos ambientales, es también criterio del suscrito, de que si ya ha habido intervención de la Administración Pública, considero que su conocimiento y resolución corresponde a la jurisdicción contenciosa administrativa. No obstante, sí entro a conocer el fondo del asunto cuando están de por medio otros derechos de las personas afectadas por el foco de contaminación, entre ellos, la salud, la calidad de vida y el derecho a gozar de un ambiente sano y libre de contaminación (artículo 50, de la Constitución Política), tal y como sucede en este caso, en el que la parte recurrente acusa que la Municipalidad de San José ha permitido una práctica inadecuada por parte de los comercios cercanos al bulevar que atraviesa el I Circuito Judicial de San José, principalmente restaurantes, los cuales depositan la basura tradicional y residuos de comidas en la acera. Lo anterior, se ha convertido en un tiradero de basura no tradicional, (camas, colchones, latas, muebles, etc.), que ha provocado que los indigentes, al buscar cosas y restos de comida, dispersen la basura y el viento, junto con los animales esparcen los restos hasta llegar a la entrada de la sección policial del Organismo de Investigación Judicial donde labora, con violación del derecho a la vida, a la integridad física, a disfrutar de un ambiente sano y ecológicamente equilibrado y de un nivel digno de calidad de vida.
XI.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de treinta días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en Sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial N° 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la Sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.
Por tanto:
Se declara con lugar el recurso. En consecuencia, se ordena a Johnny Francisco Araya Monge, en su condición de Alcalde Municipal, a Emperatriz Ordeñana Ayerdis, en su condición de Jefa del Departamento de Servicios Ambientales; ambos de la Municipalidad de San José, y a Carolina Guillén Meléndez, en su condición de Directora del Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana, o a quienes ocupen dichos cargos, que giren las órdenes necesarias, y tomen las medidas de coordinación pertinentes que estén dentro del ámbito de sus respectivas competencias, para que en el PLAZO DE DOS MESES, contado a partir de la notificación de la presente sentencia, se brinde una solución definitiva al problema de contaminación por desechos sólidos en el centro de San José, en avenida 6, y el boulevard que atraviesa el I Circuito Judicial de San José. Lo anterior se dicta bajo la advertencia que de no acatar la orden dicha, podrían incurrir en el delito de desobediencia y que de conformidad con el artículo 71, de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se le impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena al Estado y a la Municipalidad de San José al pago de las costas, daños y perjuicios, causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en el proceso de ejecución de sentencia de la jurisdicción contenciosa administrativa. La Magistrada Hernández López pone nota. El Magistrado Salazar Alvarado pone nota. Notifíquese.- Paul Rueda L.
Presidente a.i Nancy Hernández L.
Luis Fdo. Salazar A.
Jorge Araya G.
Anamari Garro V.
Alicia Salas T.
Ronald Salazar Murillo Documento Firmado Digitalmente -- Código verificador -- *EOLQH0DHD6461* Clasificación elaborada por SALA CONSTITUCIONALdel Poder Judicial. Prohibida su reproducción y/o distribución en forma onerosa.
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