Contempt in amparo over spring contamination in Camotas SettlementDesacato en amparo sobre contaminación de nacientes en Asentamiento Camotas

*160146240007CO* Case File: 16-014624-0007-CO Resolution No. 2020016660 CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at nine hours fifteen minutes on the fourth of September, two thousand twenty.

Contempt proceeding in the amparo action filed by GERARDO ALBERTO SALAZAR QUESADA, identity card 0204480815, on behalf of the ASOCIACIÓN PARA LA ADMINISTRACIÓN DEL ACUEDUCTO RURAL DE PALMIRA DE ALFARO RUÍZ, legal ID 3002295453, against the MINISTERIO DE AMBIENTE Y ENERGÍA and the SERVICIO NACIONAL DE AGUAS SUBTERRÁNEAS, RIEGO Y AVENAMIENTO.

Whereas:

1.- By a brief filed with the Secretariat of this Chamber at 11:02 a.m. on August 19, 2020, the petitioner submits a contempt proceeding regarding judgment number 2017-011803 of nine hours five minutes on July twenty-eighth, two thousand seventeen. He alleges that the deadline granted in the judgment has already expired and that, to date, nothing has been defined aimed at finding a solution to the sanitary problem.

2.- By resolution at sixteen hours fifty-three minutes on August twentieth, two thousand twenty, a hearing for disobedience was granted to Edgar E. Gutiérrez Espeleta in his capacity as Minister of Environment and Energy or whoever holds the position in his stead, to Ronald Araya Solís in his capacity as Municipal Mayor of Alfaro Ruiz or whoever holds the position in his stead, and to Edgar E. Gutiérrez Espeleta in his capacity as Minister of Environment and Energy, to Patricia Quirós Quirós in her capacity as General Manager with powers of Unlimited General Attorney-in-Fact of the Servicio Nacional de Aguas Subterráneas Riego y Avenamiento, to Alejandro Salas Blanco in his capacity as Municipal Mayor of Zarcero, to Diana Murillo Murillo in her capacity as General Manager of the Instituto de Desarrollo Rural, and to Yamilette Astorga Espeleta in her condition as Executive President of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, or to whoever holds the positions in their stead (see electronic record).

3.- Ronald Araya Solís, in his capacity as Municipal Mayor and Legal Representative of the Municipality of Zarcero, reports under oath (see electronic record) that throughout this entire process, the Municipality of Zarcero has always remained willing to take the necessary steps for the effective fulfillment of what was ordered in resolution number 2017-011803 of nine hours five minutes on July twenty-eighth, two thousand seventeen, issued by this honorable Chamber. So much so, that the Municipality of Zarcero has urged the Instituto de Desarrollo Rural (INDER) to organize working groups with the different institutions involved in this process, with the aim of fully complying with what was indicated in the resolution mentioned in the previous point, and proof of this is official letter MZ-AM-203-19 dated February 22, 2019, which, within what concerns us, states: "In accordance with case file number 16-014624-0007-CO being processed in the Constitutional Chamber of the Supreme Court of Justice and in an effort to comply with what was indicated in judgment number 2017011803, I respectfully request you to coordinate with the other institutions that are parties to the process and with myself, representing the Municipality of Zarcero, to hold working groups in order to fully comply with what was ordered in the indicated judgment, and thus take the necessary measures and issue the respective instructions within the scope of each institution's competence so that the reported sanitary and environmental problem affecting the springs (nacientes) near the Camotas Settlement is definitively resolved. I am willing to attend said call at the time you so decide." As recorded in the different official letters and pronouncements from the various institutions involved, contributed to the judicial file and following the same line as the previous point, several meetings have been held with the different institutions involved in this process, where each of them has expressed its opinion and indications of what can be done within their competencies, including a proposal from the Instituto de Desarrollo Rural and Acueductos y Alcantarillados with the purpose of both institutions jointly acquiring the lands that are the subject of this process and thereby establishing environmental protection measures for the same. It is important to highlight that the expropriation processes corresponding to this matter and arising from the meetings held are the exclusive competence of other institutions unconnected to the Municipality of Zarcero, but also, as is well known to all, these are not procedures that can be done overnight and involve a complex process until their final resolution, a situation that it would be advisable for the petitioner to understand because the formalities of the proceeding can take some time, for example, a problem that Acueductos y Alcantarillados had at the budgetary level (raised in the meetings), which was something not contemplated and, like everything, involves its own red tape. Regarding the Municipality of Zarcero and within its competencies and in favor of the protection of the lands in question, it is reported that the measures taken are the non-granting of construction permits within the affected properties that are protection zones, and this is recorded in official letter MZDGU-094-2019 dated August 27, 2019, issued by the director of Urban Management, Ms. Tatiana Salazar Camacho, and whose content indicates: "According to your request regarding the Constitutional Chamber process under case file number 16-014624-0007-CO, it is reported that there is no record in administrative files of constructive licenses being granted in the Yessenia Zamora Settlement located in Pueblo Nuevo, Palmira district, Cantón Zarcero. Likewise, you are informed that these properties have construction restrictions according to Law N°7575 Ley Forestal as shown in satellite image n.5." What was indicated in the previous point was duly reported to the Instituto de Desarrollo Rural through official letter MZ-AJ-041-2019 dated September 4, 2019, issued by Licenciado José Alejandro Arias Blanco, and addressed to Ms. Diana Murillo Murillo, General Manager of INDER, in which he textually stated, within what concerns us: "1.- That in reference to case file number 16-014624-0007-CO being processed in the Constitutional Chamber of the Supreme Court of Justice, due to the fact that there is a judgment against said local government and other institutions, the same issued at nine hours five minutes on July twenty-eighth, two thousand seventeen under number 2017-011803, the Municipality of Zarcero, within its competencies, has taken the pertinent precautions and the actions it has followed are the following: • The Municipality of Zarcero has not granted construction permits in the Yessenia Zamora settlement, located in Pueblo Nuevo, Palmira district, Zarcero canton. • The above is done in order to comply with the supra-indicated judgment, and because said settlement has restrictions according to the Ley Forestal number 7575." 6.- As can be deduced from the information provided, it is clear that the Municipality of Zarcero has always been willing to comply with what was ordered in the judgment stemming from the amparo action that concerns us, so much so that it has incited the corresponding institution to hold working groups with the different institutions involved to seek solutions, which have borne fruit in the sense that INDER indicated it had resources to contribute to a possible purchase of the properties in question, and it remained waiting for Acueductos y Alcantarillados to budget the corresponding money that is the responsibility of said institution to contribute for the future purchase, and thereby rectify the error, protect water resources, and at the same time comply with what was ordered by this honorable Chamber. Furthermore, at the institutional level, actions have been taken within the competencies of the local government to stop any type of violation that may occur to said lands, by not granting any construction permit in the location to protect the zones in question.

4.- Carlos Manuel Rodríguez Echandi, in his capacity as Minister of Environment and Energy, reports under oath (see electronic record) that through official letter number SINAC-ACAHN-DT-125-2020, signed by Msc. Fausto Alfaro Morales, in his condition as Technical Director of the Arenal Huetar Norte Conservation Area, he proceeded to report the actions taken to comply with the supra-cited resolution, in the following terms: "…From the case file at hand, the response given to the Constitutional Chamber by Ms. Celeste López Quirós in her capacity as Acting Minister of the Ministry of Environment and Energy can be extracted, indicating that officials from this Conservation Area conducted an inspection of the site in question in 2016, verifying that the springs (nacientes) were not being contaminated at that time, but that there had been a violation of the protection area, but as it involved waters for population use, it was not appropriate to participate in the follow-up committee. However, a committee was formed to follow up on the actions requested by the Constitutional Chamber as a result of the amparo action filed by Mr. Gerardo Alberto Salazar Quesada, led by the local Ministry of Health; the ACAHN was invited to participate, a matter that was attended by the San Carlos Los Chiles Sub-Region. Our action was framed by participating both in the meetings to which we were invited and in several field inspections through which surveys of the water sources and their protection areas were carried out, being able to verify that there was an invasion of the protection areas of the springs (nacientes) in question, complaints were referred to the Public Ministry when warranted, and coordination was carried out with the Municipality of Zarcero, the Dirección de Agua, and other institutions for field trips. The actions carried out to comply with the judgment are the following: 1. Actions for receiving matters, institutional coordination as a member of the interdisciplinary committee created to address the problem related to the Asadas of Laguna and Palmira, for which it maintains meetings with other actors involved in the area. The Ministry of Health is the entity that has led this process and maintains records of these meetings. 2. The work of the Conservation Area, in addition to participating in the meetings, has been in participating in field trips and site visits to prepare layouts of the location of the sector under discussion, for decision-making regarding actions related to the catchment site. In addition to that, the Arenal Huetar Norte Conservation Area reports the following actions taken: 1- After being notified of the amparo action in 2016, the Arenal Huetar Norte Conservation Area of the Sistema Nacional de Áreas de Conservación was diligent in its actions, evidenced by official letter SINAC-ACAHN-SCH 385, dated April 22, 2016. 2- Official letter SINAC-ACAHN-SCH-936-2017, signed by Geographer Marco Torres B., through which it is indicated that, in follow-up to what was requested by the Constitutional Chamber, an inspection of the ASENTAMIENTO LAS CAMOTAS was carried out, the springs (nacientes) were identified, and a survey of the springs (nacientes) and their protection areas was conducted. Office work was performed, delimiting the 200 m protection areas as indicated by Article 31 of the Ley de Aguas. In addition, a request was made to the Cadastre Department of the Municipality of Zarcero requesting information corresponding to the cadastral mosaic that overlaps with the protection areas of the springs (nacientes) collected by the ASADA of Palmira, in the Sector of Asentamiento Las Camotas, identifying 20 properties affected by the protection area. 3- Official letter SINAC ACAHN OTA 147-2019. Inspection report by Geographer Cindy Benavides, Forestry Engineers Carlos Ulate and Jeison Rojas, all from ACAHN, and Mr. Luis Aurelio Durán Carranza, Plumber of the ASADA of Palmira. 4- It must be clarified what was noted by the petitioner, regarding the purchase of those lands; it was a commitment acquired by INDER and AyA, it was they who committed to making said purchase, which is also not the competence of SINAC. From the analysis of the file, it can be concluded that the Arenal Huetar Norte Conservation Area of SINAC has been diligent and has acted as appropriate and has not breached the mandate of the Constitutional Chamber…" Likewise, the Constitutional Chamber is informed that through official letter SINACACAHN-SCH-428-2016, dated April 5, 2016 (which is incorporated in the administrative file that was provided as evidence to this honorable Chamber), the petitioner was informed in detail about what was done by the Interdisciplinary Committee, and the orders were also notified to the parcel owners for the protection of the springs (nacientes). In the month of September 2018, Mr. Gerardo Alberto Salazar Quesada filed an amparo action for the alleged disobedience of this Ministry to what was ordered by the Constitutional Chamber, through resolution No. 2017-011803, of nine hours five minutes on July twenty-eighth, two thousand seventeen. This amparo action was responded to by Engineer Celeste López Quirós, holder of identity card number 1-1099-0265, in her condition as Acting Minister of the Ministry of Environment and Energy, through official letter DAJ-937-2018, dated September 13, 2018, reporting the following: "…The Sistema Nacional de Áreas de Conservación was created through the Ley de la Diversidad; Article 22 indicates that '…Sistema Nacional de Áreas de Conservación: The Sistema Nacional de Áreas de Conservación is hereby created, hereinafter referred to as the System, which shall have its own legal personality; it shall be a deconcentrated and participatory institutional management and coordination system that shall integrate competencies in forestry, wildlife, protected areas, and the Ministry of Environment and Energy, in order to dictate policies, plan, and execute processes aimed at achieving sustainability in the management of Costa Rica's natural resources. In accordance with the foregoing, the Dirección General de Vida Silvestre, the Administración Forestal del Estado, and the Servicio de Parques Nacionales shall exercise their functions and competencies as a single instance, through the administrative structure of the System, without prejudice to the objectives for which they were established. The protection and conservation of the use of hydrographic basins and water systems is included as a competence of the System,' the underlined text is not part of the original. The Ministry of Energy and Environment has complied with what was established in judgment number 2017-011803, in accordance with the legally conferred powers, this as recorded in official letter number SINAC – AJ -689, issued by Licda. María de los Angeles Gómez Zúñiga, Head of Legal Advisory of the Sistema Nacional de Áreas de Conservación, which specifies the actions carried out for its fulfillment: Inter-institutional coordination actions as a member of the interdisciplinary committee created to address the problem related to the ASADAS of Laguna and Palmira, for which it maintains meetings with other actors involved in the area. The Ministry of Health is the entity that has led this process and maintains records of these meetings. That the work of the Conservation Area, in addition to participating in the meetings, has been in participating in field trips and site visits to prepare layouts of the location of the sector under discussion, for decision-making regarding actions related to the catchment site…" This amparo action was declared without merit, by virtue of the following: "…this Tribunal does not consider that the interested party is correct, given that, from the facts recorded in the proceedings, as well as from the reports provided by the respondent authorities, it is evident that they have indeed taken actions in order to comply with the issued order. Added to the above, the respondents are correct in indicating that, to date, the granted deadline has not elapsed, the foregoing because the motion for addition and clarification of judgment number 2017-011803 of nine hours five minutes on July twenty-eighth, two thousand seventeen was resolved through judgment number 2018-1793 of nine hours forty minutes on February sixth, two thousand eighteen, so the deadline expires on February 6, 2019. Thus, in the opinion of this Chamber, the contempt proceeding under study does not proceed…." The petitioner intends for the Administration to resolve the formulated petition according to his whim or benefit, without it being evaluated technically or legally. In this sense, regarding the right to petition, the honorable Constitutional Chamber has been developing and giving content to the referred right to petition, and it is thus maintained that it comprises the possibility of submitting and requesting different actions before the Public Administration, without this entailing the obligation to resolve in accordance with what is required by the Administered Party. It requests that the proceeding be declared without merit.

5.- YAMILETTE ASTORGA ESPELETA, in her capacity as PRESIDENT OF THE BOARD OF DIRECTORS of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, reports under oath (see electronic record) that it is not true that her represented entity has not shown interest in complying with what was established in the "Por tanto" of resolution No. 2017011803. In this sense, it is important to point out, regarding the actions taken by the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados – hereinafter AyA or Institute – they include, among many others, the following: I.- Eng. Luis Diego Alfaro Artavia, UEN Gestión de Acueductos Rurales, through technical report No. GSD-UEN-GAR-2019-05102, dated December 9, 2019, stated: "According to the sketches provided by the UEN de Programación y Control regarding the delimitation of the protection zones of the Yessenia Zamora F1, F2, and F3 springs (nacientes) of the aqueduct administered by the ASADA of Palmira, located within the Las Camotas settlement in Palmira de Zarcero… Conclusions: - The protection area of the Yessenia Zamora F1, F2, and F3 springs (nacientes) affects 23 different properties and an agricultural easement (servidumbre) approximately 1 km long. - Within the Las Camotas settlement, there are 25 segregations or parcels, 3 of which are areas designated as reserve and where no agricultural activities are carried out. - Parcels 1 and 2 are the only properties within the Las Camotas settlement that are not affected by the protection areas of the springs (nacientes). Therefore, they should not be acquired for this purpose. Parcels 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20 are partially affected; however, given that the unaffected areas are left without the possibility of access or an easement (servidumbre), it is considered that the appropriate course of action is to acquire the entire properties according to the value established in the appraisal carried out by the UEN de Programación y Control. - Parcels 4 and 12 are not directly affected, but the easements (servidumbres) that provide access are. Therefore, it is recommended to acquire them in their entirety, according to the value established in the appraisal carried out by the UEN de Programación y Control. - Parcels ADM 1 and 21 are partially affected, but their unaffected areas have frontage onto a public road, so it is recommended to acquire only that corresponding to the areas within the protection zone of the springs (nacientes), according to the value established in the appraisal carried out by the UEN de Programación y Control." II.- Eng. Rodrigo Mora Montero, UEN Programación y Control, through official letter No. UENPC-2020-00067, dated January 13, 2020, stated: "In response to your email and as the person in charge of carrying out the corresponding appraisals of the parcels known as the Las Camotas settlement in the community of Pueblo Nuevo de Palmira, I hereby send you a table with the estimated amounts for each of the parcels that must be acquired according to the recommendations made by engineer Luis Diego Alfaro Artavia in memorandum GSDUEN-GAR-2019-05102. However, it is necessary to clarify that I am waiting to know the legal criterion of the Real Estate Directorate regarding the limitations that weigh on each of the properties to be acquired, since on each of them there is an encumbrance of reservations and restrictions from the Ley de Aguas and Caminos Públicos, as well as limitations contained in Law 2825 IDA; this could eventually reduce the estimated amount by approximately 11% of the value of each parcel." Through official letter No. PRE-LNA-2020-00435, dated April 27, 2020, Dr. Darner Mora Alvarado, Laboratorio Nacional de Aguas, sends results of bacteriological and physical-chemical analyses of the components of the water supply systems for human consumption in the communities of Laguna and Palmira. Eng. Rodrigo Mora Montero, UEN Programación y Control, through official letter No. UENPC-2020-01462, dated June 18, 2020, sends a report called "Process of communicating appraised amounts to owners, Las Camotas settlement. Zarcero Alajuela", and states: "By this means, I make known to you the result of the process of communicating the appraised amounts per parcel to each of the owners of the settlement known as Las Camotas in Zarcero, Alajuela, carried out on Tuesday, June 16 of this year, which took place at the Centro Agrícola Cantonal de Zarcero. With the exception of the owners of parcels #3 and #10 who could not be located, it was possible to speak with the other owners. As a result of the outreach, it was corroborated that except for the owners of parcels #12 and #12-1, who are willing to accept the communicated amount, the others did not accept the indicated value of their parcels. The expectation of each of them ranges between forty and fifty million per Ha, and some even showed an expectation of sixty million per Ha in their considerations. It is concluded, therefore, that according to the generalized view of the group of owners that make up the cited settlement, 20 of them do not agree with the appraised amount duly communicated by this server. An attendance record is attached." (the bold text does not correspond to the original). MSc. Viviana Ramos Sánchez, Director UEN Gestión Ambiental, and official Christian Corrales Díaz, Área Funcional de Hidrogeología, send official letter No. UEN-GA-2020-02511 dated June 29, 2020, regarding the actions of the UEN Gestión Ambiental, among which is official letter No. UEN-GA-2018-00954, dated June 25, 2018, in which they conclude: "Therefore, in view of the points cited above, it is indicated: 1. Based on this aspect of the quality of the groundwater of the 3 springs (nacientes) of the ASADA of Palmira located in the Las Camotas Settlement, and on the recommendation issued by the institutions involved to maintain a protection zone of 200 meters in radius around them, this Área Funcional de Hidrogeología – UEN Gestión Ambiental does not recommend reducing this protection radius of the sources collected by the ASADA of Palmira, Zarcero, Alajuela. 2. Furthermore, should the Legal Directorate require that the dimension of these protection areas be technically reduced, the Área Funcional de Hidrogeología – UEN Gestión Ambiental must have the groundwater quality analyses (Physico-chemical, bacteriological, and complete pesticide analysis (including Chlorothalonil)) and the soil analyses of the sources and surroundings, to define if it is technically viable to reduce these current protection zones. The Legal Area of the Subgerencia de Sistemas Comunales and the Directorate of the Región Huetar Norte will be requested to provide this information to continue with the process; otherwise, the protection zone of a 200-meter radius established by SENARA is maintained." (the bold text is ours). Given that, in the first outreach in the community with the parcel holders and families, as indicated by Eng. Rodrigo Mora Montero, UEN Programación y Control, in his cited official letter No. UEN-PC-2020-01462, there are 20 owners who do not accept the administrative appraisal established by the Institute, it is important to note that the Executive Presidency of AyA has appointed sociologist Grace García Muñoz, Social Advisor and Conflict Resolution Specialist of the Executive Presidency, who, in coordination with the Executive Presidency of INDER, is developing a methodological proposal for social and productive approach, where a schedule of visits and coordination with each owner will be defined to present the appraisal, with the intention of establishing acceptance of the appraisal and the simplification of procedures in the event of expropriation. It is important to indicate that outreach will only be carried out with the 21 parcels established by the hydrogeological study endorsed by SENARA. Furthermore, it is important to highlight that AyA's actions have been monitored by Deputy Erwen Yanin Masis Castro, who has requested information on the current status of the process through official letters Nos. EMC-OFI-538-2019 and EMC-OFI-634-2020 dated April 4 and June 22, both 2020. To reiterate that it has been our interest to reach an administrative solution that satisfies the public and private interests of all parties, without having to resort to a jurisdictional process that would entail much more resolution time. Lastly, to indicate to this Honorable Constitutional Chamber that the Executive Presidencies of AyA and INDER are evaluating the issue of percentage participation regarding the costs established in the administrative appraisals, but we must clarify that said negotiation will in no way delay the negotiation process with the owners of the 21 parcels that are in the protection zone of the springs (nacientes) that are the subject of resolution No. 2017011803 of nine hours five minutes on July twenty-eighth, two thousand seventeen, issued in amparo process No. 16-014624-0007-CO. To highlight that, once an agreement is reached between the Executive Presidencies, we will be communicating it to the Constitutional Chamber, a situation that, we reiterate, in no way delays the initiated process. Carrying out negotiation processes with the owners of the lands located in the protection zone of the springs (nacientes) that supply the communities of Palmira and Laguna de Zarcero to achieve an administrative and not a judicial expropriation (which would entail a longer execution timeline), it is important to highlight that independently of one process or the other, as deduced from the evidence, we are acting in accordance with the legal system that governs us, in adherence to the constitutional principles of legality, prompt resolution, due process, inter-institutional coordination, among others, with the additional fact that the negotiation must be carried out with TWENTY-ONE PARCELS, which entails negotiating with 21 families. Therefore, we consider that the personal assessment of the petitioner is erroneous and clearly unaware of the administrative and/or jurisdictional procedures and processes that an expropriation process entails, given that the intention of AyA and INDER is to achieve an administrative expropriation and not a judicial one, since the former is more expeditious than the latter, even though in both cases it is impossible to determine possible completion dates, as everything depends on the negotiation processes and acceptance of the administrative appraisals by said families. On the other hand, the petitioner does not demonstrate with any technical and/or scientific evidence any violation of the precautionary principle, widely developed in Constitutional Chamber resolution No. 2017011803, of 9:05 a.m. on July twenty-eighth, two thousand seventeen, which he supposedly accuses of contempt, but rather, on the contrary, with his personal assessment, he considers that no formalities have been carried out, which has clearly been evidenced not to be the case; on the contrary, decisions have been made by INDER and AyA to allow effective compliance with the judgment.

As has been demonstrated by the evidence provided, this case, being an expropriation (administrative or judicial) of 21 properties, has been difficult due to negotiations with the families, for which reason AyA has formed a team with sociologist officials to carry out a new approach and achieve an agreement among all parties, given that if a single person objects, it would lead to the initiation of a judicial expropriation proceeding against that owner, which evidently would not be resolved in the short term. In this regard, reiterate that the effective compliance with No. 2017011803, of 9:05 a.m. on July twenty-eighth, two thousand seventeen, of the Constitutional Chamber is not due to causes attributable to AyA, since it depends on the willingness of the owners to accept the administrative expropriation appraisal, which were already rejected in a first approach by the 21 families.

6.- María Teresa Fernández Chinchilla, in her capacity as attorney for INDER (see electronic record), reports under oath that on February 5, 2020, they participated in a meeting with AYA to resolve the situation of the Las Camotas Settlement. As a result of that meeting, it was agreed that both institutions would place their positions on the negotiating table. On April 17, 2020, another meeting was held and it was agreed to request from the Legal Affairs Advisory Offices of both institutions their opinion on the Camotas Settlement. On April 27, 2020, Official Letter INDER RDCE 285-2020 issued by the Central Region of INDER was attached, corresponding to the technical analysis on the indemnifications of the Camotas Settlement. On May 11, 2020, work was carried out on the draft agreement between both institutions. On May 12, 2020, the review of the registrable reports of the Las Camotas Settlement was finalized. On June 9, 2020, they received an email with AYA's legal opinion regarding the Settlement. On June 16, 2020, by means of official letter INDER-GG-398-2020, documents on Las Camotas were sent to AYA. The discussion proposals with the Executive Presidency of AYA are the following: 1. Both parties assume 50/50 of AYA's appraisal; 2. INDER assumes 70/30 of INDER's appraisal; 3. INDER assumes 100% of the appraisal and AYA assumes the procedural costs, legal procedures, and the difference in expropriation and indemnification costs (this detail applies to the 3 options). The executive presidencies of INDER and AYA are evaluating the issue of the percentage participation in the costs established in the administrative appraisals, but it is clarified that said negotiation will not delay in any way the negotiation process with the owners of the 21 parcels that are located in the protection zone of the springs (nacientes). Once an agreement is reached between the Executive Presidencies, it will be brought to the attention of the Chamber.

7.- Patricia Quirós, in her capacity as General Manager of the National Groundwater, Irrigation and Drainage Service (Servicio Nacional de Aguas Subterráneas Riego y Avenamiento, SENARA) (see electronic record), reports under oath that in 2010, the Laguna-Palmira Water Sources Problematic Commission was created, as a response to the problem of contamination of the springs (nacientes) of the ASADA of Laguna-Palmira and to respond to the Amparo remedy filed before the Constitutional Chamber by the Asada of Laguna-Palmira, for the León Víctor and Jessenia Zamora (Las Camotas) Settlements. Said Commission seeks to solve the problem jointly among the institutions that comprise it according to their competencies, for which reason monthly meetings are held to follow up on the contamination situation. As part of said process, SENARA provided the guidelines to resolve the condition of the León Víctor Settlement, which maintained a condition similar to that of Las Camotas, which are detailed in official letter DIGH-0755-2010; said report was prepared for the attention of both settlements and SENARA issued instructions to the other institutions linked to the problem of the springs (nacientes) of Laguna and Palmira according to their competencies. During 2016, by means of official letter DIGH-022-2016, SENARA reiterated, detailed, and issued instructions to the institutions by virtue of their competencies through official letters GE-12 1-16 to the Health Area of Zarcero, GE-122-16 to the Municipality of Zarcero, GE-123-16 addressed to the ASADA of Laguna, and GE-124-16, addressed to INDER, all dated February 4, 2016, so that said entities comply with the follow-up actions to the contamination problem of the water sources of the springs (nacientes) of the ASADAS of Laguna and Palmira. On August 14, 2017, Constitutional Chamber Remedy No. 16-014624~0007430 was received at SENARA, granting a period of one year for the involved institutions (National Groundwater, Irrigation and Drainage Service (Senara), INDER, Municipality of Zarcero, Institute of Aqueducts and Sewers (AyA)) to provide the pertinent and necessary measures regarding the protection of springs (nacientes) 1, 2, and 3 of the Asada of Palmira, which are located in the Las Camotas Settlement. On June 25, 2018, AyA, through Memorandum UEN-GA-2018-00954, recommended maintaining a protection zone of a 200-meter radius for Springs (Nacientes) 1, 2, and 3 managed by the ASADA Palmira. On July 3, 2018, SENARA requested the Inter-institutional Commission for the protection of the sources to hold a meeting to analyze the protection work carried out on springs (nacientes) 1, 2, and 3 of the Asada of Palmira. That on July 27, 2018, the Laguna-Palmira Water Sources Problematic Commission met extraordinarily to hear the Constitutional Chamber Remedy regarding springs (nacientes) 1, 2, and 3 of the Asada of Palmira, located in the Las Camotas Settlement (Jessenia Zamora) (See attendance record and meeting minutes) and it was agreed by the members of the institutions involved in said Commission to inform their superiors and the Legal Directorates of each of the institutions about said remedy and to prepare a response to the Constitutional Chamber in accordance with their competencies. On July 31, 2018, SENARA carried out a field inspection of springs (nacientes) 1, 2, and 3 of the Asada of Palmira, located in the Las Camotas Settlement, by officials Maritta Alvarado Velas and Katherine Briones Cambronero of SENARA, who were accompanied by Luis Miguel Araya Rodríguez of the Municipality of Zarcero and Luis Aurelio Durán Carranza of the Asada of Palmira. As part of said field inspection, SENARA issued a report through official letter SENARADIGH-UI-INF-0169-2018, recommending that as long as the capture zones are not established, the protection zones of a 200-meter radius for springs (nacientes) 1, 2, and 3, managed by the ASADA of Palmira, must be maintained. On December 13, 2018, SENARA detailed and issued instructions to the institutions according to their competencies, through official letters SENARADIGH-234-2018, addressed to INDER, SENARA-DIGH-231-2018, addressed to the Director of the Governing Health Area of the Ministry of Health Zarcero, official letter SENARA-DIGH-230-2018, addressed to the Ministry of Agriculture and Livestock (MAG), official letter SENARADIGH-233-2018, addressed to the Executive Presidency of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers (AyA), official letter SENARA-DIGH-229-2018, addressed to the Minister of Environment and Energy, official letter SENARA-DIGH-235-2018, addressed to the ASADA of Palmira, and official letter SENARA-DIGH-232-2018, addressed to the Mayor of the Municipality of Zarcero. On August 13, 2019, through official letter SENARA-DIGH-160-2019, SENARA called a meeting which was held on August 21, 2019, for the following institutions: Municipality of Zarcero, Ministry of Agriculture and Livestock, Ministry of Environment and Energy, Rural Development Institute, ASADA of Palmira, and the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers. On September 19, 2019, in consecutive SENARA-DOGH-0185-2019, sent to the institutions of A y A, MINAE, MAG, INDER, Municipality of Zarcero, and ASADA of Palmira, it sent the minutes and the agreements of the August 21, 2019 meeting held at the SENARA facilities, for compliance with the order in the Amparo to which this case file refers. On September 30, 2019, SENARA, through consecutive SENARA-DIGH-197-2019, sent the minutes of the September 20, 2019 meeting, held at Finca la Unión in Palmira de Zarcero, at which the following agreements were reached: a. Send an integrated report of all the progress made to date to be sent to the Constitutional Chamber, signed by all the heads of the respondent institutions, regarding the case of the Las Camotas Settlement. b. A y A will prepare the appraisals of the properties. c. The next work session will be held once the corresponding appraisals are available. On February 25, 2020, through consecutive SENARA-DIGH~0O36-2020, A y A was requested to report on the appraisals of the properties in the Las Camotas Settlement. A y A reported, through an email on March 9, 2020, the completion of the appraisals of the properties in the Las Camotas Settlement, according to official letter PRES-2020-00194 of February 20, 2020, and informed INDER (Executive President Harys Regidor Barboza) that the appraisals are being sent by A y A on the Case of Las Camotas.

8.- In the proceedings followed, the legal prescriptions have been observed.

Drafted by Judge Salazar Murillo; and,

Considering:

I.- ON THE PETITION: In the present matter, the petitioner alleges that the respondent authorities have not complied with judgment number 2017-011803 of nine hours five minutes on July twenty-eighth, two thousand seventeen. In said judgment, it was ordered:

“The remedy is declared partially with merit. Edgar E. Gutiérrez Espeleta, in his capacity as Minister of Environment and Energy, or whoever holds the position in his stead, is ordered to answer the petition of the amparo petitioner dated January 28, 2016, and to notify him of the resolution within a maximum period of FIFTEEN DAYS counted from the notification of this resolution. Likewise, Ronald Araya Solís, in his capacity as Municipal Mayor of Alfaro Ruiz, or whoever holds the position in his stead, is ordered to answer official letter DA-0383-2016 dated March 31, 2016, sent by the Director of Waters of the Ministry of Environment and Energy, within a period of EIGHT DAYS counted from the notification of this resolution. Furthermore, Edgar E. Gutiérrez Espeleta, in his capacity as Minister of Environment and Energy, Patricia Quirós Quirós, in her capacity as General Manager with powers of Unlimited General Attorney-in-Fact of the National Groundwater, Irrigation and Drainage Service, Alejandro Salas Blanco, in his capacity as Municipal Mayor of Zarcero, Diana Murillo Murillo, in her capacity as General Manager of the Rural Development Institute, and Yamilette Astorga Espeleta, in her capacity as Executive President of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, or whoever holds the positions in their stead, are ordered to, within a period of ONE YEAR counted from the notification of this resolution, coordinate, take the necessary measures, and issue the respective instructions within the scope of their competencies to definitively solve the reported sanitary and environmental problem affecting the springs (nacientes) near the Camotas Settlement. The respondent authorities are warned that, if they fail to comply with said order, they will incur the crime of disobedience and that, in accordance with article 71 of the Law of this jurisdiction, imprisonment of three months to two years or a fine of twenty to sixty days will be imposed on anyone who receives an order that they must comply with or enforce, issued in an amparo remedy, and fails to comply with it or fails to enforce it, provided that the crime is not more severely punished. The State, the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, the Rural Development Institute, and the Municipality of Zarcero are ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the facts that serve as the basis for this declaration, which will be liquidated in the execution of the judgment of the contentious-administrative court. Notify this resolution personally to Edgar E. Gutiérrez Espeleta, in his capacity as Minister of Environment and Energy, to Patricia Quirós Quirós, in her capacity as General Manager with powers of Unlimited General Attorney-in-Fact of the National Groundwater, Irrigation and Drainage Service, to Alejandro Salas Blanco, in his capacity as Municipal Mayor of Zarcero, to Diana Murillo Murillo, in her capacity as General Manager of the Rural Development Institute, and to Yamilette Astorga Espeleta, in her capacity as Executive President of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, or to whoever holds the positions in their stead, PERSONALLY. Regarding the Office of the Ombudsman, the remedy is declared without merit. Judge Jinesta Lobo places a note.” Notwithstanding the foregoing, this Court does not find that the interested party is correct, since, from the facts stated in the record, some authorities have indeed complied and others have carried out actions in order to comply with the issued mandate. Regarding the petition filed on January 28, 2016: As indicated in proven fact a) of the cited judgment, it was possible to prove that: “On January 28, 2016, the petitioner, as representative of the Asada of Palmira, filed a writing before the Office of the Minister of Environment and Energy and before the National Groundwater, Irrigation and Drainage Service, expressly requesting: ‘Considering that concrete, definitive, and real actions must be taken, it is vital that this Authority appear at the site where our sources are and carry out topographic surveys on each and every one of the involved lots or farms to determine the respective perimeters of our catchments as established by the Water Law in its provision 31, that is, the perimeters of a 200-meter radius. We request that these surveys expressly determine the farm numbers and the percentages thereof that fall within those perimeters indicated above. In this regard, it is vital that the registered owners also be determined. Likewise, we request that the aquifer recharge sites for our sources be established and set out in a topographic survey; likewise indicating the areas corresponding to each farm and their respective registered owners. All of the foregoing, as established by provisions 2 and 94 of the Regulation to the Forestry Law. So that the corresponding expropriations must be carried out. If the foregoing is not done, we request that the reasons why not be indicated and substantiated. We do not fail to state that this is no longer a matter of meetings or inspections but of concrete actions from the institutional side.’ From the evidence provided, it is apparent that through official letter SINACACAHN-SCH-428-2016, dated April 5, 2016, the petitioner was informed in detail about the actions taken by the Interdisciplinary Commission, and the orders were likewise notified to the parcel owners for the protection of the springs (nacientes). Therefore, it is not true that the authorities of the Ministry of Environment and Energy have breached judgment number 2017-011803 of nine hours five minutes on July twenty-eighth, two thousand seventeen. Regarding official letter DA-0383-2016 dated March 31, 2016, sent by the Director of Waters of the Ministry of Environment and Energy: Regarding this point, the Chamber ordered the Municipal Mayor of Ruiz to answer official letter DA-0383-2016 dated March 31, 2016, sent by the Director of Waters of the Ministry of Environment and Energy, within a period of EIGHT DAYS counted from the notification of this resolution. From the record, it was possible to prove that said official letter sought the appointment of an official to integrate an inter-institutional work team to address the petitioner's request. From official letter MZ-AM-203-19 dated February 22, 2019, it is apparent that the Mayor requested the Management of INDER “to coordinate with the other institutions that are part of the process and with myself representing the Municipality of Zarcero, to hold working groups in order to fully comply with what was ordered in the indicated judgment, and thus take the necessary measures, issue the respective instructions within the scope of competence of each institution to definitively solve the reported sanitary and environmental problem affecting the springs (nacientes) near the Camotas Settlement”; in summary of the foregoing, it was verified that multiple working groups have been held in search of a definitive solution. Thus, it is not true that the authorities of the Municipality of Zarcero have breached judgment number 2017-011803 of nine hours five minutes on July twenty-eighth, two thousand seventeen. Finally, regarding the definitive solution to the sanitary and environmental problem affecting the springs (nacientes) near the Camotas Settlement, the order was issued to the authorities of the Institute of Aqueducts and Sewers and the Rural Development Institute, who had one year to solve the sanitary and environmental problem affecting the springs (nacientes) near the Camotas Settlement. While it is true that the period granted by this Chamber has already expired, the truth is that the respondent authorities have carried out multiple efforts in order to comply with the judgment. The most recent activity stands out, held on June 16, 2020, a meeting in which they presented the following proposals: “1. Both parties assume 50/50 of AYA’s appraisal; 2. INDER assumes 70/30 of INDER’s appraisal; 3. INDER assumes 100% of the appraisal and AYA assumes the procedural costs, legal procedures, and the difference in expropriation and indemnification costs (this detail applies to the 3 options)”. Furthermore, it was proven that the executive presidencies of INDER and AYA are evaluating the issue of the percentage participation in the costs established in the administrative appraisals. In summary of the foregoing, it must be taken into account that it is required - to solve the problem - to reach an agreement with 21 families; this prior to initiating an expropriation process. Faced with this scenario and taking into account that both AYA and INDER have carried out actions in order to comply with the issued mandate and that the authorities of MINAE and the Municipality of Zarcero did comply with the order that corresponded to them, it is appropriate to declare the contempt petition without merit. Now then, the authorities of INDER and AYA must inform this Chamber of the final agreements they ultimately sign. Thus, the petition filed has no merit.

II.- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE CASE FILE. The parties are warned that if they have provided any paper document, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device, or produced by new technologies, these must be withdrawn from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, all material not withdrawn within this period will be destroyed, as provided in the "Regulation on the Electronic Case File before the Judiciary", approved by the Full Court in session No. 27-11 of August 22, 2011, article XXVI, and published in Judicial Bulletin number 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Superior Council of the Judiciary, in session No. 43-12 held on May 3, 2012, article LXXXI.

Therefore:

The contempt petition has no merit.

Fernando Castillo V.

President Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Alicia Salas T.

Ronald Salazar Murillo Digitally Signed Document -- Verification code -- *GDXBLCHY7CA61* CASE FILE No. 16-014624-0007-CO Telephones: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: 2295-3712 / 2549-1633. Email: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Address: (Sabana Sur, Calle Morenos, 100 mts. South of the Perpetuo Socorro church). Reception of matters for vulnerable groups: Supreme Court of Justice Building, San José, Catedral District, González Lahmann Neighborhood, streets 19 and 21, avenues 8 and 6 It is a faithful copy of the original - Taken from Nexus.PJ on: 08-05-2026 23:43:05.

Sala Constitucional Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL *160146240007CO* Res. Nº 2020016660 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas quince minutos del cuatro de setiembre de dos mil veinte .

Gestión de desacato en el recurso de amparo presentado por GERARDO ALBERTO SALAZAR QUESADA, cédula de identidad 0204480815, a favor de la ASOCIACIÓN PARA LA ADMINISTRACIÓN DEL ACUEDUCTO RURAL DE PALMIRA DE ALFARO RUÍZ, cédula jurídica 3002295453, contra el MINISTERIO DE AMBIENTE Y ENERGÍA y el SERVICIO NACIONAL DE AGUAS SUBTERRÁNEAS, RIEGO Y AVENAMIENTO.

Resultando:

1.- Por escrito presentado en la Secretaría de esta a las 11:02 horas del 19 de agosto del 2020 el recurrente presenta gestión de desacato de la sentencia número 2017-011803 de las nueve horas cinco minutos del veintiocho de julio de dos mil diecisiete. Alega que ya venció el plazo otorgado en la sentencia y que a la fecha no se ha definido nada tendiente a buscarla solución sobre el problema sanitario.

2.- Por resolución de las dieciséis horas y cincuenta y tres minutos del veinte de agosto de dos mil veinte se brindó audiencia por desobediencia a Edgar E. Gutiérrez Espeleta en calidad de Ministro de Ambiente y Energía o a quien en su lugar ocupe el cargo, a Ronald Araya Solís en su calidad de Alcalde Municipal de Alfaro Ruiz o a quien en su lugar ocupe el cargo y a Edgar E. Gutiérrez Espeleta en calidad de Ministro de Ambiente y Energía, a Patricia Quirós Quirós en calidad de Gerente General con facultades de Apoderada Generalísima sin límite de suma del Servicio Nacional de Aguas Subterráneas Riego y Avenamiento, a Alejandro Salas Blanco en su calidad de Alcalde Municipal de Zarcero, a Diana Murillo Murillo en su calidad de Gerente General del Instituto de Desarrollo Rural y a Yamilette Astorga Espeleta en su condición de Presidenta Ejecutiva del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, o a quienes en su lugar ocupen los cargos (ver registro electrónico).

3.- Informa bajo juramento Ronald Araya Solís en calidad de Alcalde Municipal y Representante Legal de la Municipalidad de Zarcero (Ver registro electrónico) que a lo largo de todo el presente proceso, que la Municipalidad de Zarcero siempre se ha mantenido anuente para gestionar lo correspondiente para el cumplimiento efectivo de lo ordenado en Ia resolución número 201 7-01 1803 de las nueve horas cinco minutos del veintiocho de julio del año dos mil diecisiete, emitida por tan honorable Sala. Tanto es así, que la Municipalidad de Zarcero ha instado al Instituto de Desarrollo Rural (lNDER), a organizar mesas de trabajo con las diferentes instituciones involucradas en el presente proceso, con la finalidad de cumplir a cabalidad con lo indicado en la resolución mencionada en el punto anterior, y prueba de esto es el oficio MZ-AM-203-19 que data del 22 de febrero del año 2019, y que dentro de lo que nos interesa, manifiesta “De acuerdo al expediente número 16-014624-0007-CO que se tramita en la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia y en afán de cumplir con lo indicado en la sentencia número 2017011803, es que con todo respeto solicito coordinar con las demás instituciones parte del proceso y con mi persona en representación de la Municipalidad de Zarcero, para llevar a cabo mesas de trabajo con el fin de cumplir a cabalidad con lo ordenado en la sentencia indicada, y así se tomen las medidas necesarias, se giren las instrucciones respectivas dentro del ámbito de competencia de cada institución para que se solucione definitivamente el problema sanitario y ambiental denunciado que afecta las nacientes cercanas al Asentamiento Camotas. Mi persona está anuente a asistir a dicha convocatoria en el momento que así lo dispongan”. Como consta en los diferentes oficios y pronunciamientos de las diversas instituciones involucradas, aportados en el expediente judicial y siguiendo la misma línea del punto anterior, se han realizado diversas reuniones con las diferentes instituciones implicadas en el presente proceso, donde cada una de ellas ha manifestado su parecer e indicaciones de lo que se puede hacer dentro de sus competencias, inclusive existiendo una propuesta por parte del Instituto de Desarrollo Rural y de Acueductos y Alcantarillados con la finalidad de poder entre ambas instituciones, adquirir los terrenos objeto de este proceso y con ello establecer las medidas de protección ambiental a los mismos. Es importante resaltar que los procesos de expropiación correspondientes al presente tema y surgido de las reuniones sostenidas, son competencia exclusiva de otras instituciones ajenas a la Municipalidad de Zarcero, pero que además y a como bien es conocido por todos, no son procedimientos que se pueden hacer de la noche a la mañana y conllevan un proceso complejo hasta su resolución final, situación que sería conveniente que el recurrente comprenda pues las gestiones del trámite pueden durar algún tiempo como por ejemplo un problema que tenía Acueductos y Alcantarillados a nivel presupuestario (expuesto en las reuniones), que era algo que no se tenía contemplado y como todo, conlleva su tramitología. En lo que respecta a la Municipalidad de Zarcero y dentro de las competencias que ostenta y en pro de la protección de los terrenos en cuestión, se informa que las medidas que se han tomado es el no otorgamiento de permisos de construcción dentro de los inmuebles afectados y que son zonas de protección, y así consta en el oficio MZDGU- 094-2019 de fecha 27 de agosto del año 2019, emitido por la directora de Gestión Urbana, la señora Tatiana Salazar Camacho y que dentro de su contenido indica: " De acuerdo a su solicitud referente al proceso de la Sala Constitucional bajo el expediente número 16-014624-0007-CO, se informa que no consta en expedientes administrativos que se otorgaran licencia (sic) constructivas en el Asentamiento Yessenia Zamora ubicado en Pueblo Nuevo, distrito Palmira, Cantón Zarcero. De igual manera se le informa que estas propiedades cuentan con restricciones de construcción de acuerdo a la Ley N°7575 Ley Forestal tal y como se observan en la imagen satelital n.5”.Lo indicado en el punto anterior, fue debidamente informado al Instituto de Desarrollo Rural mediante oficio MZ-AJ-041-2019 que data del 4 de septiembre del año 2019, emitido por el Licenciado José Alejandro Arias Blanco, y dirigido a la señora Diana Murillo Murillo, Gerente General del INDER, en el cual de forma textual le manifestó dentro de lo que nos interesa: "1 .- Que en referencia al expediente número 16-014624-0007-CO que se tramita en la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, debido a que existe una sentencia en contra de dicho gobierno local y otras instituciones, misma que se emitió a las nueve horas cinco minutos del veintiocho de julio de dos mil diecisiete bajo el número 201 7-011803, la Municipalidad de Zarcero dentro de sus competencias, ha tomado las previsiones del caso y las acciones que ha seguido son las siguientes: • No se han otorgado por parte de la Municipalidad de Zarcero, permisos de construcción en el asentamiento Yessenia Zamora, ubicado en Pueblo Nuevo, distrito Palmira, cantón Zarcero. • Lo anterior se da en razón de cumplir con la sentencia supra indicada, y debido a que dicho asentamiento cuenta con restricciones de acuerdo a la Ley Forestal número 7575." 6.- Como se desprende de la información indicada es claro que la Municipalidad de Zarcero siempre se ha encontrado anuente a cumplir con lo ordenado en la sentencia proveniente del recurso de amparo que nos ocupa, tanto es así que se ha incitado a la institución correspondiente a realizar mesas de trabajo con las diferentes instituciones involucradas para buscar soluciones, mismas que han fructificado en el sentido de que el INDER indicó que tenía recursos para aportar en una posible compra de las propiedades en cuestión, y se quedó a la espera que Acueductos y Alcantarillados presupuestara el dinero correspondiente que le concierne a dicha institución aportar para la futura compra, y ya con ello subsanar el error, proteger los recursos hídricos y a la vez cumplir con lo ordenado por tan honorable Sala, además, a nivel institucional se han generado acciones dentro de las competencias del gobierno local, para frenar cualquier tipo de violación que se pueda generar a dichos terrenos, no otorgando permiso alguno de construcción en el lugar para proteger las zonas en cuestión.

4.- Informa bajo juramento Carlos Manuel Rodríguez Echandi, en su calidad condición de Ministro de Ambiente y Energía (ver registro electrónico) que mediante oficio número SINAC-ACAHN-DT- 125-2020, suscrito por el Msc. Fausto Alfaro Morales, en su condición de Director Técnico del Área de Conservación Arenal Huetar Norte, procedió a informar las acciones para cumplir con la resolución supra citada, en los siguientes términos: “…Se puede rescatar del expediente de marras la respuesta que se da a la Sala Constitucional por parte de la señora Celeste López Quirós en su calidad de Ministra a.i. del Ministerio de Ambienta y Energía indicando que funcionarios de esta Área de Conservación realizaron una inspección al sitio en cuestión en el año 2016, verificándose que las nacientes no estaban siendo contaminadas en ese momento, pero que sí se había presentado una violación al área de protección, pero al tratarse de aguas de uso poblacional no correspondía participar en la comisión de seguimiento. Sin embargo, se conforma una comisión para darle seguimiento a las acciones solicitadas por la Sala Constitucional a raíz del Recurso de Amparo, interpuesto por el señor Gerardo Alberto Salazar Quesada, liderada por el Ministerio de Salud de la localidad, se invitó al ACAHN a participar en la misma, asunto que fue atendido por la Sub Región San Carlos Los Chiles. Nuestra acción se enmarcó en participar tanto en las reuniones que fuimos invitados y en varias inspecciones de campo mediante las cuales se realizaron los levantamientos de las fuentes de agua y sus áreas de protección, pudiendo constatar que hubo invasión a las áreas de protección de las nacientes en cuestión, se remitieron denuncias al ministerio público cuando así lo meritaba, se coordinó con la Municipalidad de Zarcero, Dirección de Agua y otras instituciones para realizar giras de campo. Las acciones realizadas para el cumplimiento de la sentencia son las siguientes: 1. Acciones de Recepción de asuntos coordinación institucional como miembro de la comisión interdisciplinaria creada para atender la problemática relacionada con las Asadas de Laguna y Palmira por lo que mantiene reuniones con otros actores involucrados en la zona. El Ministerio de Salud es quien ha liderado ese proceso y mantiene registros de esas reuniones. 2. La labor del Área de Conservación, adicional a la participación en las reuniones, ha sido en la participación de giras de campo y visitas al sitio para elaborar montajes de la ubicación del sector en discusión, para la toma de decisiones de las acciones con relación al sitio de captación. Además de eso se informa por parte del Área de Conservación Arenal Huetar Norte, las siguientes acciones realizadas: 1- Después de notificado el Recurso de Amparo en el año 2016, el Área de Conservación Arenal Huetar Norte, del Sistema Nacional de Áreas de Conservación, fue diligente en su actuación evidencia de ello el oficio SINAC-ACAHN-SCH 385, de fecha 22 de abril del 2016. 2- Oficio SINAC-ACAHN-SCH-936-2017, firmado por el Geógrafo Marco Torres B., mediante el cual se indica que se informa que en seguimiento de lo solicitado por la Sala IV se realiza inspección al ASENTAMIENTO LAS CAMOTAS, se identifican y se realiza el levantamiento de las Nacientes y sus áreas de protección. Se realiza el trabajo de gabinete delimitando las áreas de protección de 200 m. conforme lo indica el Articulo 31 de la Ley de Aguas. Además se hace una solicitud al Departamento de Catastro de la Municipalidad de Zarcero solicitando información correspondiente al mosaico catastral que traslapa con las áreas de ´protección de las nacientes captadas por la ASADA de Palmira, en el Sector del Asentamiento Las Camotas, identificando 20 predios afectados por área de protección. 3- Oficio SINAC ACAHN OTA 147-2019. Informe de inspección de la Geógrafa Cindy Benavides, Ingenieros Forestales Carlos Ulate y Jeison Rojas todos del ACAHN y el señor Luis Aurelio Durán Carranza Fontanero de la ASADA de Palmira. 4- Se debe aclarar lo señalado por el recurrente, en cuanto a la compra de esas tierras, fue un compromiso adquirido por INDER y el A y A, fueron ellos quienes se comprometieron a realizar dicha compra, que además no es competencia del SINAC. Del análisis del expediente se puede concluir que el Área de Conservación Arenal Huetar Norte del SINAC, ha sido diligente y ha actuado como corresponde y no ha incumplido el mandato de la Sala Constitucional…” Asimismo, se informa a la Sala Constitucional, que mediante el oficio SINACACAHN- SCH-428-2016, de fecha 05 de abril del 2016 (el cual se encuentra incorporado en el expediente administrativo que se aportó como prueba a ese honorable Sala), se informó detalladamente al recurrente sobre lo actuado por la Comisión Interdisciplinaria, igual se procedió a notificar las órdenes a los propietarios de parcelas para la protección de las nacientes. En el mes de setiembre del año 2018, el señor Gerardo Alberto Salazar Quesada, presentó un recurso de amparo por la supuesta desobediencia de este Ministerio a lo ordenado por la Sala Constitucional, mediante la resolución Nº 2017-011803, de las nueve horas cinco minutos del veintiocho de julio de dos mil diecisiete. Este recurso de amparo fue respondido por parte de la Ingeniera Celeste López Quirós, portadora de la cédula de identidad número 1-1099-0265, en su condición de Ministra a.i. del Ministerio de Ambiente y Energía, mediante oficio DAJ-937-2018, de fecha 13 de setiembre del 2018, informando lo siguiente: “…El Sistema Nacional de Áreas de Conservación se crea mediante la Ley de la Diversidad, el artículo 22 indica que “…Sistema Nacional de Áreas de Conservación: Créase el Sistema Nacional de Áreas de Conservación, en adelante denominado Sistema, que tendrá personería jurídica propia; será un sistema de gestión y coordinación institucional, desconcentrado y participativo, que integrará las competencias en materia forestal, vida silvestre, áreas protegidas y el Ministerio del Ambiente y Energía, con el fin de dictar políticas, planificar y ejecutar procesos dirigidos a lograr la sostenibilidad en el manejo de los recursos naturales de Costa Rica. Conforme a lo anterior, la Dirección General de Vida Silvestre, la Administración Forestal del Estado y el Servicio de Parques Nacionales ejercerán sus funciones y competencias como una sola instancia, mediante la estructura administrativa del Sistema, sin perjuicio de los objetivos para los que fueron establecidos. Queda incluida como competencia del Sistema la protección y conservación del uso de cuencas hidrográficas y sistemas hídricos”, lo subrayado no pertenece al texto original. El Ministerio de Energía y Ambiente ha cumplido con lo establecido en la sentencia número 2017-011803, de conformidad con las potestades legalmente contenidas, esto según consta en el oficio número SINAC – AJ -689, emitido por la Licda. María de los Angeles Gómez Zúñiga, Jefe Asesoría Jurídica del Sistema Nacional de Áreas de Conservación, en el cual especifica las acciones realizadas para su complimiento: Acciones de coordinación interinstitucional como miembro de la comisión interdisciplinaria creada para atender la problemática relacionada con las ASADAS de Laguna y Palmira por lo que mantiene reuniones con otros actores involucrados en la zona. El Ministerio de Salud es quien ha liderado este proceso y mantiene registros de estas reuniones. Que la labor del Área de Conservación, adicional a la participación en las reuniones, ha sido en la participación de giras de campo y visitas al sitio para elaborar montajes de la ubicación del sector en discusión, para la toma de decisiones de las acciones con relación al sitio de captación…” Este recurso de amparo fue declarado sin lugar, en virtud de lo siguiente: “…este Tribunal no estima que lleve razón la interesada, toda vez que, de los hechos que constan en autos, así como de los informes rendidos por las autoridades recurridas se desprende que sí han realizado actuaciones a fin de cumplir con el mandado emitido. Aunado a lo anterior, llevan razón los recurridos al indicar que a la fecha el plazo otorgado no ha transcurrido, lo anterior porque la gestión de adición y aclaración de la sentencia número 2017-011803 de las nueve horas cinco minutos del veintiocho de julio de dos mil diecisiete fue resuelta mediante sentencia número 2018-1793 de las nueve horas cuarenta minutos del seis de febrero del dos mil dieciocho, de manera que el plazo vence el próximo 06 de febrero del 2019. De modo tal que, en criterio de esta Sala, la gestión de desobediencia bajo estudio no procede….”. El recurrente pretende que la Administración resuelva a su antojo o beneficio la petición formulada, sin que la misma sea valorada técnica ni jurídicamente. En este sentido con respecto al derecho de petición, la honorable Sala Constitucional ha venido desarrollando y dotando de contenido el referido derecho de petición, es así que se sostiene que el mismo comprende la posibilidad presentar y solicitar distintas gestiones ante la Administración Pública, sin que ello comporte la obligación de resolver de conformidad con lo requerido por el Administrado. Solicita que se declare sin lugar la gestión.

5.- Informa bajo juramento YAMILETTE ASTORGA ESPELETA en su calidad de PRESIDENTA DE LA JUNTA DIRECTIVA del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (ver registro electrónico) que no es cierto que su representada no haya mostrado interés en cumplir con lo establecido en el “Por tanto” de la resolución No. 2017011803, en este sentido es importante señalar en cuanto a las actuaciones realizadas por el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados – en adelante AyA o Instituto – se encuentran entre muchas otras, las siguientes: I.- El Ing. Luis Diego Alfaro Artavia, UEN Gestión de Acueductos Rurales, mediante informe técnico No. GSD-UEN-GAR-2019-05102, de fecha 09 de diciembre del 2019, señaló: “De acuerdo con los croquis aportados por la UEN de Programación y Control respecto a la delimitación de las zonas de protección de las nacientes Yessenia Zamora F1, F2 y F3 del acueducto administrado por la ASADA de Palmira, ubicadas dentro del asentamiento Las Camotas en Palmira de Zarcero… Conclusiones: - El área de protección de las nacientes Yessenia Zamora F1, F2 y F3 afecta 23 propiedades diferentes y una servidumbre agrícola de aproximadamente 1km de largo. - Dentro del asentamiento Las Camotas existen 25 segregaciones o parcelas, 3 de las cuales son áreas destinadas como reserva y no se practican actividades agrícolas. - Las Parcelas 1 y 2 son las únicas propiedades dentro del asentamiento Las Camotas que no se ven afectadas por las áreas de protección de las nacientes. Por lo que no deberán adquirirse para tal fin. Las Parcelas 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20 se ven afectadas parcialmente, sin embargo, dado que las áreas no afectadas quedan sin la posibilidad de un acceso o servidumbre se considera que lo que procede es adquirir las propiedades completas según el valor establecido en el avalúo realizado por la UEN de Programación y Control - Las Parcelas 4 y 12 no se ven afectadas directamente pero sí las servidumbres que dan acceso. Por lo tanto, se recomienda adquirirlas en su totalidad, según el valor establecido en el avalúo realizado por la UEN ge Programación y Control. - Las Parcelas ADM 1 y 21 se ven afectadas parcialmente, pero sus áreas no afectadas tienen frente a calle pública por lo que se recomienda adquirir únicamente lo correspondiente a las áreas dentro de la zona de protección de las nacientes, según el valor establecido en el avalúo realizado por la UEN de Programación y Control.” II.- El Ing. Rodrigo Mora Montero, UEN Programación y Control, mediante oficio No. UENPC-2020-00067, de fecha 13 de enero del 2020, señaló: “En atención a su correo electrónico y como encargado de realizar los correspondientes avalúos de las parcelas conocidas como asentamiento Las Camotas en la comunidad de Pueblo Nuevo de Palmira, me permito remitirle por este medio, una tabla con los montos estimados para cada una de las parcelas que se deben adquirir de acuerdo a las recomendaciones hechas por el ingeniero Luis Diego Alfaro Artavia en memorando GSDUEN- GAR-2019-05102. No obstante, es necesario aclarar que se encuentra a la espera de conocer l criterio legal de la dirección de Bienes Inmuebles sobre las limitaciones que pesan sobre cada una de las propiedades por adquirir, por cuanto sobre cada una de ellas pesa un gravamen de reservas y restricciones de la Ley de Aguas y Caminos Públicos, así como limitaciones contenidas de la Ley 2825 IDA, esto eventualmente podría disminuir el monto estimado en aproximadamente un 11% del valor de cada parcela.” Mediante oficio No. PRE-LNA-2020-00435, de fecha 27 de abril del 2020, el Dr. Darner Mora Alvarado, Laboratorio Nacional de Aguas, remite resultados de análisis bacteriológicos y físico – químicos de los componentes de los sistemas de abastecimiento de agua para consumo humano de las comunidades de Laguna y Palmira, El Ing. Rodrigo Mora Montero, UEN Programación y Control, mediante oficio No. UENPC-2020-01462, de fecha 18 de junio del 2020, remite informe denominado “Proceso de comunicación de montos valorados a propietarios, asentamiento Las Camotas. Zarcero Alajuela”, y señala: “Por este medio hago de su conocimiento el resultado del proceso de comunicación de los montos valorados por parcela para cada uno de los propietarios del asentamiento conocido como Las Camotas en Zarcero de Alajuela, efectuado el día martes 16 de junio del presente año y que tuvo lugar en el Centro Agrícola Cantonal de Zarcero. A excepción de los propietarios de las parcelas #3 y # 10 que no se pudieron localizar, se logró conversar con los demás propietarios. Como resultado del acercamiento se corroboró que exceptuando los propietarios de las parcelas # 12 y # 12-1, quienes están anuentes a aceptar el monto comunicado, los demás no aceptaron el valor indicado de sus parcelas. La expectativa de cada uno de ellos ronda entre los cuarenta y cincuenta millones por Ha, inclusive algunos mostraron una expectativa de sesenta millones por Ha en sus consideraciones. Se concluye entonces que de acuerdo a la visión generalizada del grupo de propietarios que componen el asentamiento citado, 20 de ellos no están de acuerdo con el monto valorado y debidamente comunicado por este servidor. Se adjunta control de asistencia.” (la negrita no corresponde al original). La MSc. Viviana Ramos Sánchez, Directora UEN Gestión Ambiental, y el funcionario Christian Corrales Díaz, Área Funcional de Hidrogeología, remite oficio No. UEN-GA-2020- 02511 de fecha 29 de junio del 2020, con respecto a las actuaciones de la UEN Gestión Ambiental, entre las cuales se encuentra el oficio No. UEN-GA-2018-00954, de fecha 25 de junio del 2018, en el cual concluyen: “Por lo tanto, antes los puntos citados anteriormente se indica: 1. Basados en este aspecto de la calidad del agua subterránea de las 3 nacientes de la ASADA de Palmira ubicadas en el Asentamiento Las Camotas, y en la recomendación emitida por las instituciones involucradas, de mantener una zona de protección de200 metros de radio alrededor de las mismas, esta Área Funcional de Hidrogeología – UEN Gestión Ambiental no recomienda disminuir este radio de protección de las fuentes captadas por la ASADA de Palmira de Zarcero de Alajuela. 2. Además, de requerirla Dirección Jurídica que se disminuya técnicamente la dimensión de estas áreas de protección, el Área Funcional de Hidrogeología – UEN Gestión Ambiental deberá contar con los análisis de calidad del agua subterráneas (Físico – químicos, bacteriológicos y de plaguicidas completo (incluido el Clorotalonil) y de los suelos de las fuentes y alrededores, para definir si es viable técnicamente reducir éstas actuales zonas de protección. Se solicitará al Área Legal de la Subgerencia de Sistemas Comunales y a la Dirección de la Región Huetar Norte, aportar esta información para continuar con el proceso, de lo contrario se mantiene la zona de protección de 200 metros de radio establecida por el SENARA.” (la negrita es nuestra). Dado que, el primer acercamiento en la comunidad con las personas y familias parceleras según lo indicó el Ing. Rodrigo Mora Montero, UEN Programación y Control, en su oficio No. UEN-PC-2020-01462 citado, existen 20 propietarios que no aceptan el avalúo administrativo establecido por el Instituto, es importante señalar que por parte de la Presidencia Ejecutiva del AyA, se designó a la socióloga Grace García Muñoz, Asesora Social y Resolución de Conflictos de la Presidencia Ejecutiva, la cual en coordinación con la Presidencia Ejecutiva del INDER, están elaborando una propuesta metodológica de abordaje social y productivo, donde se definirá un cronograma de visitas y de coordinación con cada propietario para plantear el avalúo, con la intención de establecer una aceptación de avalúo y la simplificación de trámites ante una expropiación. Es importante indicar que, únicamente se realizará aproximación con las 21 parcelas que estableció el estudio hidrogeológico avalado por el SENARA. Además, es importante resaltar que el actuar del AyA ha estado siendo monitoreado por el Diputado Erwen Yanin Masis Castro, quien ha solicitado información sobre el estado actual del proceso, mediante oficios Nos. EMC-OFI-538-2019 y EMC-OFI-634-2020 de fechas 04 de abril y 22 de junio, ambos del 2020. Reiterar que ha sido nuestro interés, llegar a una solución administrativa que satisfaga los intereses públicos y privados de todas las partes, sin tener que acudir a un proceso jurisdiccional que conllevaría mucho más tiempo de resolución. Por último, indicar a esta Honorable Sala Constitucional que las Presidencias Ejecutivas del AyA e INDER nos encontramos valorando el tema de la participación porcentual en cuanto a los costos establecidos en los avalúos administrativos, pero debemos aclarar que dicha negociación no atrasará en nada el proceso de negociación con los propietarios de las 21 parcelas que se encuentran en la zona de protección de las nacientes objeto de la resolución No. 2017011803 de las nueve horas cinco minutos del veintiocho de julio del dos mil diecisiete, emitida en el proceso de amparo No. 16-014624-0007-CO. Resaltar, que una vez se logre llegar a un acuerdo entre Presidencias Ejecutivas, estaremos comunicando a la Sala Constitucional del mismo, situación que reiteramos, no atrasa en nada el proceso iniciado. realizando procesos de negociación con los(as) propietarios(as) de los terrenos ubicados en la zona de protección de las nacientes que abastecen las comunidades de Palmira y Laguna de Zarcero para lograr una expropiación administrativa y no jurisdiccional (lo cual conllevaría un mayor plazo de ejecución), es importante resaltar que independientemente de un proceso y otro, según se desprenden de las pruebas, nos encontramos actuaciones apegados al ordenamiento jurídico que nos rige, en apego a los principios constitucionales de legalidad, pronta resolución, debido proceso, coordinación interinstitucional, entre otros, siendo además que la negociación se debe realizar con VEINTIÚN PARCELAS, lo que conlleva a negociar con 21 familias. Por lo que consideramos que la apreciación personal de recurrente es errónea y a todas luces desconocedora de los trámites procedimientos administrativos y/o jurisdiccionales que conllevan un proceso de expropiación, dado que la intención del AyA e INDER, es lograr una expropiación administrativa y no jurisdiccional, dado que la primera es más célere que la segunda, aún y cuando en ambos casos es imposible determinar fechas posibles de finalización, ya que, todo depende de los procesos de negociación y aceptación de los avalúos administrativos por parte de dichas familias; por otra parte, el recurrente no demuestra con prueba técnica y/o científica alguna violación al principio precautorio, ampliamente desarrollado en la resolución de la Sala Constitucional No. 2017011803, de las 9:05 horas del veintiocho de julio del dos mil diecisiete, que supuestamente acusa de desacato, sino por el contrario, con su apreciación personal considera que no se ha realizado trámite alguno, lo cual a todas luces ha quedado evidenciado que no es así, por el contrario, se han tomado decisiones por parte del INDER y del AyA, que permitan dar cumplimiento efectivo a la sentencia. Como ha quedado demostrado con las pruebas aportadas, el presente caso al ser una expropiación (administrativa o jurisdiccional) de 21 propiedades, ha sido difícil debido a las negociaciones con las familias, por lo que el AyA ha conformado un equipo con funcionarios(as) sociólogos(as) que realicen un nuevo acercamiento, y lograr un acuerdo entre todas las partes, dado que en el caso de que una sola persona se oponga, conllevaría al inicio de un proceso de expropiación jurisdiccional contra dicho propietario, lo que evidentemente no se resolvería en corto plazo. En este sentido reiterar que el cumplimiento efectivo de la No. 2017011803, de las 9:05 horas el veintiocho de julio del dos mil diecisiete, de la Sala Constitucional no obedece a causas imputables al AyA, dado que depende la voluntad de los propietarios aceptar el avalúo de expropiación administrativa, mismos que ya fueron rechazados en un primer acercamiento por las 21 familias.

6.- Informa bajo juramento María Teresa Fernández Chinchilla en su calidad de abogada del INDER (ver registro electrónico) que el 05 de febrero del 2020 participaron en una reunión con el AYA para resolver la situación del Asentamiento Las Camotas. Como resultado de esa reunión se acordó que ambas instituciones pondrían sobre la mesa de negociaciones sus posiciones. El 17 de abril del 2020 se realizó otra reunión y se acordó solicitar a las Asesorías de Asuntos Jurídicos de amas instituciones su criterio del Asentamiento Camotas. El 27 de abril del 2020 se adjuntó el Oficio INDER RDCE 285-2020 emitido por la Región Central de INDER, correspondiente al análisis técnico sobre las indemnizaciones del Asentamiento Camotas. El 11 de mayo del 2020 se trabajó sobre borrador del convenio entre ambas instituciones. El 12 de mayo del 2020 se finalizó la revisión de los informes registradles del Asentamiento Las Camotas. El 09 de junio del 2020 recibieron un correo con criterio jurídico del AYA referente al Asentamiento. El 16 de junio del 2020 mediante oficio INDER-GG-398-2020 se remitió al AYA documentos sobre Las Camotas. Las propuestas de discusión con la Presidencia Ejecutiva del AYA son las siguientes: 1. Asumir ambas partes del 50/50 del avalúo del AYA; 2. Asumir el INDER 70/30 del avalúo del INDER; 3. Asumir INDER el 100% del avalúo y AYA los gastos procesales, trámites legales y diferencia de los costos por expropiación e indemnización (este detalle aplica para las 3 opciones). Las presidencias ejecutivas del INDER y del AYA se encuentran valorando el tema de la participación porcentual en cuanto a los costos establecidos en los avalúos administrativos, pero se aclarar que dicha negociación no atrasará en nada el proceso de negociación con los propietarios de las 21 parcelas que se encuentran en la zona de protección de las nacientes. Una vez que se logre llegar a un acuerdo entre las Presidencias Ejecutivas se estará poniendo en conocimiento de la Sala.

7.- Informa bajo juramento Patricia Quirós en calidad de Gerente General del Servicio Nacional de Aguas Subterráneas Riego y Avenamiento (SENARA) (ver registro electrónico) que en el año 2010, se creó Ia Comisión Problemática Fuentes de Agua Laguna-Palmira, como respuesta a la problemática de Ia contaminación de las nacientes de la ASADA de Laguna- Palmira y para dar respuesta al recurso de Amparo interpuesto ante la Sala Constitucional por parte de la Asada de Laguna-Palmira, para los Asentamiento León Víctor y Jessenia Zamora (Las Camotas). Dicha Comisión busca solucionar el problema de manera conjunta entre las instituciones que la conforman de acuerdo con sus competencias por lo que se realizan reuniones mensuales para darle seguimiento a la situación de contaminación. Como parte de dicho proceso el SENARA brindó los lineamientos para resolver la condición del Asentamiento León Víctor el cual mantenía una condición similar al de Las Camotas, los cuales se detallan en el oficio DIGH-0755-2010, dicho informe fue realizado para la atención de ambos asentamientos y por parte del SENARA se le giran instrucciones al resto de instituciones vinculadas con la problemática de las nacientes de Laguna y Palmira de acuerdo con sus competencias. Durante del 2016, mediante oficio DIGH-022-2016, el SENARA reitera, detalla y gira instrucciones a la instituciones en virtud de sus competencias mediante los oficios GE-12 1-16 al Área de Salud de Zarcero, GE-122-16 a la Municipalidad de Zarcero, GE-123-16 dirigido a la ASADA de Laguna y GE-124-16, dirigido al INDER, todos fechados 4 de febrero del 2016, a fin de que dichas instancias cumplan con las acciones de seguimiento a Ia problemática de contaminación de las fuentes de agua de las nacientes de las ASADAS de Laguna y Palmira. El 14 de agosto del 2017, se recibe en el SENARA, recurso de Sala Constitucional N° 16-014624~0007430, donde se le brinda un plazo de un año para que las instituciones involucradas (Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento (Senara), INDER, Municipalidad de Zarcero, Instituto de Acueductos y Alcantarillados (AyA), brinden las medidas de pertinentes y necesarias en cuanto a la protección de las nacientes 1, 2 y 3, de la Asada de Palmira, las cuales se localizan en el Asentamiento Las Camotas. EI 25 de Junio del 2018, el AyA, mediante Memorando UEN-GA-2018-00954, recomienda mantener una zona de protección de 200 metros de radio de las Nacientes 1, 2 y 3 administradas por la ASADA Palmira. EI 03 de Julio del 2018, el SENARA solicita a la Comisión Interinstitucional para la protección de las fuentes. reunión en función de analizar las labores de protección realizadas a las nacientes 1, 2 y 3 de la Asada de Palmira. Que el 27 de Julio del 2018, la Comisión Problemática Fuentes de Agua Laguna-Palmira se reúne de forma extraordinaria para conocer el Recurso de la Sala Constitucional con respecto a las nacientes 1, 2 y 3 de la Asada de Palmira, localizadas en el Asentamiento Las Camotas (Jessenia Zamora)(Ver registro de asistencia y acta de la reunión) y se acuerda por parte de los integrantes de las instituciones involucradas en dicha Comisión informar a sus superiores y las Direcciones Jurídicas de cada una de las instituciones sobre dicho recurso y elaborar una respuesta a la Sala Constitucional de acuerdo con sus competencias. El 31 de Julio del 2018, por parte de SENARA se realiza inspección de campo a las nacientes 1, 2 y 3, de la Asada de Palmira, localizadas en el Asentamiento Las Camotas, por parte de los funcionarios Maritta Alvarado Velas, Katherine Briones Cambronero del SENARA, los cuales se hacen acompañar por Luis Miguel Araya Rodríguez de la Municipalidad de Zarcero y Luis Aurelio Durán Carranza de la Asada de Palmira. Como parte de dicha inspección de campo SENARA rinde informe mediante oficio SENARADIGH-UI-INF-0169-2018, donde se recomienda que hasta tanto no se realicen las zonas de captura, deben mantenerse las zonas de protección de 200 metros de radio de las nacientes 1, 2 y 3, administradas por la ASADA de Palmira. El 13 de Diciembre del 2018, por parte del SENARA se detallan y giran instrucciones a las instituciones de acuerdo con sus competencias, mediante oficios SENARADIGH-234-2018, dirigido al INDER, SENARA-DIGH-231-2018, dirigido al Director Área Rectora del Ministerio de Salud Zarcero oficio SENARA-DIGH-230-2018, dirigido al Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), oficio SENARADIGH-233-2018, dirigido a la Presidencia Ejecutiva del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA), oficio SENARA-DIGH-229-2018, dirigido al Ministro de Ambiente y Energía, oficio SENARA-DIGH-235-2018, dirigido a la ASADA de Palmira y oficio SENARA-DIGH-232-2018, dirigido al Alcaide Municipalidad de Zarcero. El 13 de Agosto del 2019, mediante oficio SENARA-DIGH-160-2019, el SENARA convoca a reunión la cual se realizó el 21 de Agosto del 2019, a las siguientes instituciones: Municipalidad de Zarcero, Ministerio de Agricultura y Ganadería, Ministerio de Ambiente y Energía, Instituto de Desarrollo Rural, ASADA de Palmira y el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados. El 19 de setiembre del 2019, en el consecutivo SENARA-DOGH-0185-2019, enviada a las instituciones, de A y A, MINAE, MAG, INDER, Municipalidad de Zarcero y ASADA de Palmira, envía la minuta y los acuerdos de la reunión del 21 de agosto del 2019 realizada en las instalaciones del SENARA, para el cumplimiento de lo ordenado en el Amparo a que se refiere este expediente. El 30 de setiembre del 2019, SENARA, mediante el consecutivo SENARA-DIGH-197-2019, se envía la minuta de la reunión del 20 de setiembre del 2019, desarrollada en la Finca la Unión en Palmira de Zarcero, en la cual se llegó a los siguientes acuerdos: a. Enviar un informe integrado de todos los avances efectuados hasta la fecha para ser enviados a la Sala Constitucional, firmado por todos los jerarcas de las instituciones demandadas, con relación al caso del Asentamiento las Camotas. b. El A y A elaborará los avalúos de las propiedades. c. La próxima sesión de trabajo se llevará a cabo luego de que cuenten con los avalúos correspondientes. EI 25 de febrero del 2020, mediante el consecutivo SENARA-DIGH~0O36-2020, se le solicita al A y A, informar sobre los avalúos de las propiedades en Asentamiento Las Camotas. A y A, informa mediante un correo electrónico el 09 de marzo del 2020, la realización de las avalúos de las propiedades en el Asentamiento Las Camotas, según oficio PRES-2020-00194 del 20 de febrero del 2020 e informa al INDER (Presidente Ejecutivo Harys Regidor Barboza) que se remiten los avalúos por parte del de A y A sobre el Caso de las Camotas.

8.- En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.

Redacta el Magistrado Salazar Murillo; y,

Considerando:

I.- SOBRE LA GESTIÓN: En el presente asunto la actora aduce que las autoridades recurridas no han cumplido con la sentencia número 2017-011803 de las nueve horas cinco minutos del veintiocho de julio de dos mil diecisiete. En dicha sentencia se ordenó:

“Se declara parcialmente con lugar el recurso. Se ordena a Edgar E. Gutiérrez Espeleta en calidad de Ministro de Ambiente y Energía o a quien en su lugar ocupe el cargo que responda la petición del amparado del 28 de enero del 2016 y le notifique lo resuelto dentro del plazo máximo de QUINCE DÍAS contado a partir de la notificación de esta resolución. De igual forma se ordena a Ronald Araya Solís en su calidad de Alcalde Municipal de Alfaro Ruiz o a quien en su lugar ocupe el cargo que responda el oficio DA-0383- 2016 de fecha 31 de marzo del 2016 remitido por el Director de Aguas del Ministerio de Ambiente y Energía dentro del plazo de OCHO DÍAS contados a partir de la notificación de esta resolución. De otra parte se ordena a Edgar E. Gutiérrez Espeleta en calidad de Ministro de Ambiente y Energía, a Patricia Quirós Quirós en calidad de Gerente General con facultades de Apoderada Generalísima sin límite de suma del Servicio Nacional de Aguas Subterráneas Riego y Avenamiento, a Alejandro Salas Blanco en su calidad de Alcalde Municipal de Zarcero, a Diana Murillo Murillo en su calidad de Gerente General del Instituto de Desarrollo Rural y a Yamilette Astorga Espeleta en su condición de Presidenta Ejecutiva del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, o a quienes en su lugar ocupen los cargos, que en el plazo de UN AÑO contado a partir de la notificación de esta resolución, coordinen, tomen las medidas necesarias y giren las instrucciones respectivas dentro del ámbito de sus competencias para que se solucione definitivamente el problema sanitario y ambiental denunciado que afecta las nacientes cercanas al Asentamiento Camotas. Se le advierte a las autoridades recurridas que, de no acatar la orden dicha incurrirán en el delito de desobediencia y que de conformidad con el artículo 71 de la Ley de esta jurisdicción, se le impondrá prisión de tres meses a dos años o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena al Estado, al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, al Instituto de Desarrollo Rural, y a la Municipalidad de Zarcero, al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. Notifíquese en forma personal esta resolución a Edgar E. Gutiérrez Espeleta en calidad de Ministro de Ambiente y Energía, a Patricia Quirós Quirós en calidad de Gerente General con facultades de Apoderada Generalísima sin límite de suma del Servicio Nacional de Aguas Subterráneas Riego y Avenamiento, a Alejandro Salas Blanco en su calidad de Alcalde Municipal de Zarcero, a Diana Murillo Murillo en su calidad de Gerente General del Instituto de Desarrollo Rural y a Yamilette Astorga Espeleta en su condición de Presidenta Ejecutiva del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, o a quienes en su lugar ocupen los cargos EN FORMA PERSONAL. En cuanto a la Defensoría de los Habitantes se declara sin lugar el recurso. El Magistrado Jinesta Lobo pone nota.” No obstante lo anterior, este Tribunal no estima que lleve razón la interesada, toda vez que, de los hechos que constan en autos, algunas autoridades sí han cumplido y otras han realizado actuaciones a fin de cumplir con el mandado emitido. En cuanto a la petición presentada el 28 de enero del 2016: Tal y como se indicó en el hecho probado a) de la sentencia de cita se logró acreditar que: “El 28 de enero del 2016 el recurrente en condición de representante de la Asada de Palmira presentó un escrito ante el Despacho del Ministro de Ambiente y Energía y ante el Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento solicitando expresamente: “Considerando que se deben tomar acciones concretas, definitivas y reales, es vital que esta Autoridad se presente al sitio donde están nuestras fuente y hagan los levantamiento topográficos sobre todos y cada uno de los lotes o fincas involucradas para determinar los respectivos perímetros de nuestras captaciones conforme lo señala la Ley de Aguas en su numeral 31, es decir los perímetros de 200 metros de radio. Pedimos que se determine expresamente en esos levantamientos los números de las fincas y los porcentajes que de ellas están dentro de esos perímetros señalados supra. En esta línea es vital que se determinen los propietarios registrales también. Asimismo pedimos que se establezcan los sitios de recarga acuífera de nuestras fuentes y se establezcan en un levantamiento topográfico; señalándose igualmente las áreas que corresponden a cada finca y sus respectivos propietarios registrales. Todo lo anterior, conforme lo establecen los numerales 2 y 94 del Reglamento de la Ley Forestal. Lo anterior para que se tenga que proceder a las expropiaciones del caso. En caso de no hacerse lo anterior, pedimos se nos señalen y fundamenten las razones del porqué no. No omitimos exponer que esto ya no es un asunto de reuniones o de inspecciones sino de acciones concretas desde la parte institucional”. De la prueba aportada se desprende que mediante el oficio SINACACAHN-SCH-428-2016, de fecha 05 de abril del 2016 se informó detalladamente al recurrente sobre lo actuado por la Comisión Interdisciplinaria, igual se procedió a notificar las órdenes a los propietarios de parcelas para la protección de las nacientes. Por lo tanto no es cierto que las autoridades del Ministerio de Ambiente y Energía hayan incumplido la sentencia número 2017-011803 de las nueve horas cinco minutos del veintiocho de julio de dos mil diecisiete. En cuanto al oficio DA-0383- 2016 de fecha 31 de marzo del 2016 remitido por el Director de Aguas del Ministerio de Ambiente y Energía: En cuanto a este extremo la Sala ordenó al Alcalde Municipal de Ruiz que respondiera el oficio DA-0383- 2016 de fecha 31 de marzo del 2016 remitido por el Director de Aguas del Ministerio de Ambiente y Energía dentro del plazo de OCHO DÍAS contados a partir de la notificación de esta resolución. De autos se logró acreditar que dicho oficio lo que pretendía era que se nombrara un funcionario con el fin de integrar un equipo interinstitucional de trabajo para atender la solicitud del recurrente. Del oficio MZ-AM-203-19 de fecha 22 de febrero del 2019 se desprende que el Alcalde le solicitó a la Gerencia del INDER “coordinar con las demás instituciones parte del proceso y con mi persona en representación de la Municipalidad de Zarcero, para llevar a cabo mesas de trabajo con el fin de cumplir a cabalidad con lo ordenado en la sentencia indicada, y así se tomen las medidas necesarias, se giren las instrucciones respectivas dentro de ámbito de competencia de cada institución para que se solucione definitivamente el problema sanitario y ambiental denunciado que afecta a las nacientes cercadas al Asentamiento Camotas”; en suma de lo anterior se constató que se han realizado múltiples mesas de trabajo en busca de una solución definitiva. Así las cosas no es cierto que las autoridades de la Municipalidad de Zarcero hayan incumplido la sentencia número 2017-011803 de las nueve horas cinco minutos del veintiocho de julio de dos mil diecisiete. Finalmente en cuanto a la solución definitiva del problema sanitario y ambiental que afecta las nacientes cercanas al Asentamiento Camotas la orden se emitió a las autoridades del Instituto de Acueductos y Alcantarillados y al Instituto de Desarrollo Rural, quienes contaban con un año para solucionar el problema sanitario y ambiental que afecta las nacientes cercanas al Asentamiento Camotas. Si bien es cierto el plazo otorgado por esta Sala ya venció lo cierto es que las autoridades recurridas han realizado múltiples gestiones a fin de dar cumplimiento a la sentencia. Se destaca como la actividad más reciente la celebrada el pasado 16 de junio del 2020, reunión en la cual presentaron las siguientes propuestas: “1. Asumir ambas partes del 50/50 del avalúo del AYA; 2. Asumir el INDER 70/30 del avalúo del INDER; 3. Asumir INDER el 100% del avalúo y AYA los gastos procesales, trámites legales y diferencia de los costos por expropiación e indemnización (este detalle aplica para las 3 opciones)”. De otra parte se acreditó que las presidencias ejecutivas del INDER y del AYA se encuentran valorando el tema de la participación porcentual en cuanto a los costos establecidos en los avalúos administrativos. En suma de lo anterior se debe tomar en cuenta que se requiere -para la solución del problema- llegar a un acuerdo con 21 familias; lo anterior de previo a iniciar un proceso de expropiación. Ante ese panorama y tomando en cuenta que tanto el AYA como el INDER han realizado actuaciones a fin de cumplir con el mandado emitido y que las autoridades del MINAE y la Municipalidad de Zarcero sí cumplieron con la orden que le correspondía, lo procedente es declarar improcedente la gestión de desacato. Ahora bien, deberán las autoridades del INDER y el AYA informar a esta Sala sobre los acuerdos finales que finalmente suscriban. Así las cosas no ha lugar la gestión formulada.

II.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, éstos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

Por tanto:

No ha lugar la gestión de desacato.

Fernando Castillo V.

Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Alicia Salas T.

Ronald Salazar Murillo Documento Firmado Digitalmente -- Código verificador -- *GDXBLCHY7CA61*