Non-compliance claim in amparo for stormwater stagnation in DesamparadosDesobediencia en amparo por estancamiento de aguas pluviales en Desamparados

*190172210007CO* Res. Nº 2020013839 CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at nine fifteen hours on the twenty-fourth of July two thousand twenty.

Post-judgment proceeding filed by ANAYS TERESITA DEL CARMEN MORA MARÍN and MARCO VINICIO CASTRO, in relation to judgment No. 2019-021890 of 9:45 hours on November 8, 2019.

Resultando:

1.- By brief received in the Secretariat of the Chamber at 10:08 hours on February 25, 2020, the petitioners file a post-judgment proceeding in relation to judgment No. 2019-021890 of 9:45 hours on November 8, 2019. They accuse that the respondent authorities have taken no action whatsoever to solve the problem. They consider that the foregoing worries them, as the rainy season is approaching, which would cause the proliferation of insects and mosquitoes. They consider that this would endanger the lives of the families and neighbors in the area.

2.- By resolution of the Chamber at 9:12 hours on March 24, 2020, a hearing was granted to Gilbert Jiménez Siles, Carlos Alberto Padilla Corella and Pablo Brenes Azofeifa, in their order Mayor, Council President and Coordinator of the Urban and Rural Oversight Process, all of the Municipality of Desamparados, and to Jimmy Vargas Charpentier, in his capacity as Director of the Health Governing Area of Desamparados, or to whomever holds those positions, so that they may refer to and provide the corresponding evidence regarding the facts and omissions attributed to them.

3.- By brief received in the Secretariat of the Chamber at 11:15 hours on March 27, 2020, Gilberth Jiménez Siles, Carlos Padilla Corella and Pablo Brenes Azofeifa, in their order Mayor, Municipal Council President and Head of the Urban Oversight Process, all of the Municipality of Desamparados, report. They detail the actions they have executed. They state that on January 16, 2020, a field visit was conducted jointly with the Ministry of Health. They relate that on January 28, 2020, and March 23, 2020, meetings were held between both institutions, where decisions were made regarding the actions to be executed. They relate that property number 663675 belongs to the petitioner Anais Teresita del Carmen Mora Marín. They consider that a segregation corresponding to an urban easement (servidumbre urbana) exists on the property, which is for the benefit of the property owners. They allude that the properties are private in nature, and the easement (servidumbre) allows them to obtain access to the public road, "as well as to access public services located on the public road." They explain that according to the General Health Law (Ley General de Salud), all properties must connect their stormwater system to public systems. They add that the respondent ministry and the respondent municipality have coordinated the respective measures and issued sanitary orders to the owners of the properties whose access is the easement (servidumbre), the foregoing so that they connect their stormwater systems to the public network. They note that previously the Ministry of Health generated sanitary orders for the referred properties, since they were depositing stormwater and wastewater in the same system. They consider that what was ordered by the Chamber has been complied with.

4.- By certificate issued by the Acting Judicial Technician 3 and the Acting Secretary, both of the Constitutional Chamber, they indicate that as of 16:51 hours on April 2, 2020, there is no record that between March 27 and April 2, 2020, the Director of the Health Governing Area of Desamparados submitted the report requested by resolution of 9:12 hours on March 24, 2020.

5.- By brief incorporated into the digital file at 7:48 hours on April 15, 2020, Jimmy Vargas Charpentier, in his capacity as Director of the Health Governing Area of Desamparados, reports. He states that "On January 13, 2020, Resolution No. 2019021890 of the Amparo Proceeding File 19-017221-0007-CO was received at the Health Governing Area of Desamparados. The same was granted and the Directorate of the Governing Area was instructed to carry out the necessary coordination and issue the necessary orders within their respective areas of competence, so that the problem that is the object of the proceeding be solved within a maximum period of three months. • On January 27, 2020, Technical Report MS-DRRSCS-ARS-D-ERS-IT-0052-2020 was generated, indicating that according to the inspection visit conducted on January 16, 2020, it was verified that sanitary orders MS-DRRSCS-ARS-D-ERS-OS-0351a-2019, MS-DRRSCS-ARS-D-ERS-OS-0351c-2019 and MS-DRRSCS-ARS-D-ERS-OS- 0351d-2019 had not been complied with, since the condition of wastewater discharge from the bathroom and the laundry basin into the stormwater catch basin persists. It is recommended to request a cadastral analysis of the sector from the Municipality, to determine on which properties the piping is located, as well as public roads, easements (servidumbre) or any other corresponding type of property. • On February 13, 2020, Official Letter DT-FU-226-20 signed by Lic. Pablo Brenes Azofeifa of the Inspection Unit of the Municipality of Desamparados was received, indicating that Property 663675 is linked to Cadastral Map No. SJ-1741572-2014, which directly borders the public road. The public road as such contains the necessary infrastructure for stormwater disposal; the access alley is part of the property. Given the foregoing, it is indicated that the complainant's house is located on Property 663675, which directly borders the public road. • On March 4, 2020, Official Letter DT-FU-365-2020 was received, reporting that the properties have a direct connection to the public road, so the necessary administrative acts must be issued for compliance with Article 9.1-1 of the Code of Hydraulic and Sanitary Installations in Buildings: 'Rainwater from roofs, flat roofs, and paved or impermeable areas of buildings must be conducted to public rainwater collection systems using a collection system independent from that of wastewater. The exception is when rainwater from a single-family dwelling may be discharged into the public street, only when it does not cause inconvenience to other neighbors or cause contamination,' as well as Article 285 of the General Health Law (Ley General de Salud): 'Excreta, blackwater, wastewater, and stormwater must be eliminated adequately and sanitarily to avoid contamination of the soil and natural water sources for human consumption, the formation of vector breeding sites and diseases, and air contamination through conditions that threaten its purity or quality.' • On March 23, 2020, the Health Governing Area of Desamparados held a coordination meeting with officials from the Municipality of Desamparados and it was concluded that, according to the study provided by this entity, the properties in the easement (servidumbre) have the possibility to discharge stormwater into the municipality's collection system (gutters), so sanitary orders will be issued so that the stormwater is conducted in an adequate and sanitary manner. • On March 23, 2020, Technical Report MS-DRRSCS- ARS-D-ERS-IT-0242-2020 was generated, in which it is determined that through the cadastral study DT-FU-365-2020 and the visits carried out jointly with the Municipality of Desamparados, the existing right-of-way easement (servidumbre de paso) to access the property of Mrs. Mora Marín is part of said property, meaning the property has an outlet facing a public street and thus has the availability to drain the stormwater contributed on her property to the public infrastructure, since the complainant's property has a right-of-way easement (servidumbre de paso) lien 2015-104709-01-0016-001 of 60 meters in length and 6 meters in width, therefore it corresponds to an urban easement (servidumbre urbana) for the benefit of the property owners, for the purpose of allowing each owner to obtain access to the public road. • On March 24, 2020, sanitary orders MS-DRRSCS-ARS-D-ERS-OS-094a-2020, MS-DRRSCS-ARS- OS-094b-2020, MS-DRRSCS-ARS-D-ERS-OS-094c-2020 and MS-DRRSCS- ARS-D-ERS-OS-094d-2020 were issued to the owners of Property 663675-000 with a single-family dwelling, named Gloriana Castro Mora, Marco Vinicio Castro Mora, Marco Vinicio Castro Castro and Anays Teresita del Carmen Mora Marín. Therefore, upon verifying non-compliance with Article 9.1-1 of the Code of Hydraulic and Sanitary Installations in Buildings, as well as Article 94 of the Water Law (Ley de Aguas), they are requested within a period of 30 working days to: Carry out the infrastructure works required to evacuate the stormwater received on property number 663675-000, with cadastral map No. SJ-17411572-2014, located in San José, Desamparados, San Rafael Arriba, La Granja, 200 meters west of the Fábrica de Café Segura, to the stormwater management infrastructure existing on the public road in front of the property. • On March 25, 2020, sanitary orders MS-DRRSCS- ARS-D-ERS-OS-094a-2020, MS-DRRSCS-ARS-OS-094b-2020, MS-DRRSCS-ARS- D-ERS-OS-094c-2020 and MS-DRRSCS-ARS-D-ERS-OS-094d-2020 were notified." He considers that the governing area has not been remiss in the fulfillment of its duties. He clarifies that the inadequate discharge of wastewater into the stormwater system continues by the owners of property 663675-000. He explains that there is non-compliance with sanitary orders MS-DRRSCS-ARS-D-ERS-OS-0351a-2019, MS-DRRSCS-ARS-D-ERS-OS- 0351b-2019, MS-DRRSCS-ARS-D-ERS-OS-0351c-2019 and MS-DRRSCS-ARS- D-ERS-OS-0351d-2019. He states that the accumulation of water on the lot is not due to the lack of a public stormwater system, but to the inadequate connection made by the owners. He considers that the property owners are the ones who have caused the existing problem.

6.- By brief incorporated into the digital file at 12:59 hours on April 15, 2020, Jimmy Vargas Charpentier, in his capacity as Director of the Health Governing Area of Desamparados, indicates that: "The delay in receiving the information has arisen due to difficulties in the connection of the system belonging to the email address [email protected], since, following the Chamber's instructions, the Governing Area sent the respective documentation and evidence of the actions carried out as of March 30, 2020; however, the documentation was rejected on several occasions indicating suspicion of SPAM and later indication that email is not an authorized means by the Chamber for filing New Appeals. For such purposes, there are means such as the service platform, security officers in the lobby, and fax. A query was also presented to the Technology Unit of the Constitutional Chamber on several occasions; however, they indicated they could not evidence the problem. Therefore, given that it was materially impossible for the Governing Area to deliver the documentation by email, it was decided to transfer the documents in physical form to the Constitutional Chamber, despite the COVID-19 emergency which references social distancing and the use of electronic systems to prevent contagion and to protect public health, this in order to demonstrate compliance and to avoid omissions that could incur a possible crime of disobedience." 7.- In the proceedings followed, the legal prescriptions have been observed.

Redacts Judge Picado Brenes; and,

Considerando:

I.- In judgment No. 2019-021890 of 9:45 hours on November 8, 2019, the Chamber stated:

"I.- Object of the appeal. The petitioners relate that their property is on a downward slope and that a neighbor blocked the water outlet, causing stormwater to stagnate on their land, creating mud, bad smells, the proliferation of different types of insects, and the overflow of septic tanks, among other problems. Despite having requested the intervention of the Ministry of Health and the Municipality of Desamparados, they accuse that no authority has taken the necessary actions to solve the problem. (...)IV.- On the specific case. In the case at hand, the petitioners accuse that they have required the intervention of the respondents in order to solve a problem of water stagnation on their property, which leads to health and environmental threats. After analyzing the records, the Chamber took as proven that they indeed reported the problem that is the object of this proceeding on August 10, 2017, before the respondent Municipality. Upon attending to their request, the municipality inspected the site on August 24, 2017, and determined: "Accumulation of stormwater (flooding) is observed because it is the lowest property, and the neighbor does not grant permission for said waters to pass through his property. He apparently blocked the water passage causing flooding to said property." Furthermore, it ordered the case to be transferred to the Ministry of Health, which occurred via official letter IS-0980-17 of September 22, 2017. For its part, the Health Governing Area of Desamparados received official letter IS-0980-17 and carried out its own on-site inspection, which was documented in report No. CS-ARS-D-ERS-AI-1926-2017 of October 19, 2019, whose conclusion was: "…ACCORDING TO WHAT IS STIPULATED IN THE LEGAL SYSTEM (…) THE CORRECT FUNCTIONING OF STORMWATER SYSTEMS, CONSTRUCTION PERMITS FOR DWELLING HOUSES CORRESPONDS TO THE MUNICIPALITY OF EACH CANTON, FOR THE FOREGOING, THROUGH THE HEALTH GOVERNING AREA OF DESAMPARADOS, I RECOMMEND THAT LICENCIADO PABLO BE INFORMED THAT, AS THIS IS A PROBLEM CAUSED BY STORMWATER THAT NATURALLY DRAINS OVER THE LAND AND AS THE MUNICIPALITIES ARE THE GOVERNING BODIES IN THIS MATTER, HE REFER THE PROCEDURE TO THE CORRESPONDING DEPARTMENT OF HIS INSTITUTION SO THAT THEY MAY VISIT THE PROPERTY AND (…) TAKE THE NECESSARY STEPS IN THE CASE SO THAT IT IS PROPERLY…" Given that conclusion, the case was again referred to the respondent Municipality via official letter CS-ARS-D- 1074-17 of December 13, 2017. It was indicated that there was a problem with the stormwater system in the area, which required municipal intervention to address the poor management of stormwater. The Chamber observes that the case had no further relevant proceedings after that date, so none of the respondent authorities provided a solution to the problem. On the occasion of the amparo, the respondent Area inspected the site, where it found an adequate stormwater system, except for the placement of valves that do not allow for the efficient evacuation of water. The inadequate final disposal of stormwater causes it to mix with wastewater (there is a septic tank and an infiltration system). In addition, the inadequate disposal of wastewater from basins, showers, and other wastewater-generating elements was detected, since this water is being discharged into a stormwater catch basin. In order to address the problem of inadequate wastewater disposal, the Area issued sanitary orders MS-DRRSCS-ARS-D-ERS-OS-0351a-2019, MS-DRRSCS-ARS-D-ERS-OS-0351b-2019, MS-DRRSCS-ARS-D-ERS-OS- 0351c-2019 and MS-DRRSCS-ARS-DERS-OS-0351d-2019 to the petitioners and other neighbors. Then, regarding the situation that is the object of this proceeding, the Area requested the Mayor of Desamparados to carry out the necessary steps to intervene in the petitioner's stormwater problem (official letter MS-DRRSCSARS- D-1293-19 of October 10, 2019). As a first point in reaching a decision, the Chamber notes that there is no controversy between the parties regarding the existence of the reported problem. That is, water stagnation does exist on the petitioners' land. According to the latest inspection by the Health Area, this problem is exacerbated because the inadequate final disposal of stormwater causes it to mix with the wastewater on the site. The second highlighted point is related to the absence of adequate inter-institutional coordination. This is demonstrated by the referral from one entity to another, without there being true coordination that would provide a solution to the detected environmental and health problem. The need for coordination is evidenced by the contrast in technical and legal criteria: according to the municipality, it is a health issue that should be solved by the Ministry of Health; said Ministry rather observes a problem related to construction permits and sewers, and therefore, of municipal competence. The third is the conclusion of the previous points. The existing problem has not been solved to date due to the lack of inter-institutional coordination. This Tribunal is not a technical body to determine how to solve the problem (issuance of sanitary orders, demolition of constructions, construction of sewers, etc.) or its possible causes (whether the constructions have municipal permits, whether the natural flow of water is obstructed, whether the water is disposed of correctly, etc.); however, when it detects a health and environmental problem, this Tribunal does have the duty to compel the respondent authorities so that they provide what is necessary to solve the detected problem. Such considerations lead the Chamber to grant the appeal, with the effects that will be stated. (...)Por tanto: The appeal is granted. Gilbert Jiménez Siles, Carlos Alberto Padilla Corella and Pablo Brenes Azofeifa, in their order, Mayor, Council President and Coordinator of the Urban and Rural Oversight Process, all of the Municipality of Desamparados, and Jimmy Vargas Charpentier, in his capacity as Director of the Health Governing Area of Desamparados, or whomever holds those positions, are ordered to carry out the necessary coordination and issue the necessary orders, within their respective areas of competence, so that the problem that is the object of this proceeding be solved within a maximum period of THREE MONTHS, counted from the notification of this judgment. The respondent authorities are warned that, in accordance with the provisions of Article 71 of the Law of Constitutional Jurisdiction (Ley de la Jurisdicción Constitucional), imprisonment of three months to two years or a fine of twenty to sixty days shall be imposed on anyone who receives an order that must be complied with or enforced, issued within an amparo proceeding, and does not comply with it or does not enforce it, provided that the crime is not more severely punished. The State and the Municipality of Desamparados are condemned to pay the costs, damages, and losses caused by the facts serving as the basis for this declaration, which will be liquidated in the execution of judgment in the contentious-administrative jurisdiction. Judge Salazar Alvarado files a note. Notify this resolution personally to Gilbert Jiménez Siles, Carlos Alberto Padilla Corella and Pablo Brenes Azofeifa, in their order, Mayor, Council President and Coordinator of the Urban and Rural Oversight Process, all of the Municipality of Desamparados, and to Jimmy Vargas Charpentier, in his capacity as Director of the Health Governing Area of Desamparados, or to whomever holds those positions." (The highlighting is not from the original).

Said judgment was notified to the Mayor and the Council President of Desamparados on November 14, 2019, and likewise, to the Coordinator of the Urban and Rural Oversight Process and the Director of the Health Governing Area of Desamparados on November 18, 2019.

II.- ON THE PROCEEDING FILED. In the instant case, the petitioners file a proceeding for disobedience in relation to judgment No. 2019-021890 of 9:45 hours on November 8, 2019, considering that the respondent authorities have taken no action whatsoever to solve the problem, such that the rainy season would cause the proliferation of insects and mosquitoes. They consider that this would endanger the lives of the families and neighbors in the area.

In this regard, from the evidence, it follows that, according to technical report No. MS-DRRSCS-ARS-D-ERS-IT-0242-2020 issued by Edwin Baltodano Murillo, Engineer of the Health Regulation Team, that on January 16, 2020, an inspection of the site was carried out jointly with the municipal engineer, in which the conditions of the affected property were observed. Furthermore, through technical report No. MS-DRRSCS-D-ARS-IT-0052-2020, an "irregular handling of wastewater from a shower and a laundry basin was indicated, as they are conducted to stormwater catch basins. Also reported is that during the visit it was verified that there is a stormwater discharge pipe that crosses the neighboring property (…). Said pipe has a closed valve, preventing the outflow or drainage of stormwater from Mrs. Anays Mora's property." Likewise, on January 26, 2020, a meeting was held between the respondent area and the respondent local government, the objective of which was to resolve the situation raised in the appeal at hand. At that meeting, it was agreed to "assess the possibility of issuing a sanitary order to the petitioners to solve the problem of stormwater stagnation." Furthermore, on February 13, 2020, via official letter DT-FU-226-20, the respondent municipality provided the Health Governing Area of Desamparados with information about the property affected by the accumulation of stormwater; additionally, in said document, it was verified that "the public street in front of the alley (easement) (servidumbre) has infrastructure to receive stormwater." In addition to this, it is recorded that on March 23, 2020, a meeting was held between the Coordinator of Urban and Rural Oversight of the Municipality of Desamparados and the Director and Head of the Regulation Team, both from the Health Governing Area of Desamparados, in which the cadastral conditions of the properties enclosed within the right-of-way easement (servidumbre de paso) were reviewed and it was verified that the property had the possibility to evacuate stormwater.

Likewise, it is recorded that in response to the meeting held between the respondent municipality and the respondent governing area, these authorities agreed that the pertinent sanitary orders would be issued to the property owners whose access is the easement (servidumbre), in order for them to connect their stormwater systems to the public network. In this sense, on March 24, 2020, the Health Governing Area of Desamparados issued sanitary orders MS-DRRSCS-ARS- D-ERS-OS-094a-2020, MS-DRRSCS-ARS-OS-094b-2020, MS-DRRSCS-ARS- D-ERS-OS-094c-2020 and MS-DRRSCS-ARS-D-ERS-OS- 094d-2020 against the petitioners of the proceeding at hand and other property owners, which were notified on March 25, 2020, ordering: "(…) Compliance period: 30 working days from receipt of notification. (...)Carry out the infrastructure works required to evacuate the stormwater received on property number 663675-000, with cadastral map No. SJ-1741572-2014, located in San José, Desamparados, San Rafael Arriba, Barrio La Granja, 200 meters west of the Fábrica de Café Segura, to the stormwater management infrastructure existing on the public road in front of the property." From this scenario, it can be seen that the respondent authorities carried out coordination for the solution of the problem at hand, by virtue of which the issuance of sanitary orders was agreed. Now, although said sanitary orders were issued after the period granted by the Chamber, no less true is that, according to their content, it is up to the petitioners themselves to contribute to the solution of the problem; furthermore, at the time they came before the Chamber, the petitioners were still unaware of the deadline granted to them by the health authorities to comply with them. Therefore, any situation that, at this moment, warrants a pronouncement from the Chamber is a priori ruled out.

III.- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE FILE. The parties are warned that if they have provided any physical document, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, informatic, magnetic, optical, telematic device or produced by new technologies, these must be retrieved from the office within a maximum period of 30 working days counted from the notification of this judgment. Otherwise, any material not retrieved within this period will be destroyed, as provided in the "Regulation on the Electronic File before the Judicial Branch" (Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial), approved by the Full Court in Session No. 27-11 of August 22, 2011, Article XXVI and published in Judicial Bulletin number 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Superior Council of the Judicial Branch, in Session No. 43-12 held on May 3, 2012, Article LXXXI.

Por tanto:

The proceeding filed is dismissed.

Fernando Castillo V.

Nancy Hernández L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Jose Paulino Hernández G.

Ana María Picado B.

Digitally Signed Document -- Verification code -- *JKY8SMIRVRE61* Telephones: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: 2295-3712 / 2549-1633. Electronic address: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Address: (Sabana Sur, Calle Morenos, 100 mts. South of the Perpetuo Socorro Church). Reception of matters for vulnerable groups: Supreme Court of Justice Building, San José, Catedral District, González Lahmann neighborhood, 19th and 21st streets, 8th and 6th avenues It is a faithful copy of the original - Taken from Nexus.PJ on: 08-05-2026 23:36:52.

Sala Constitucional Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL *190172210007CO* Res. Nº 2020013839 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas quince minutos del veinticuatro de julio de dos mil veinte .

Gestión posterior planteada por ANAYS TERESITA DEL CARMEN MORA MARÍN y MARCO VINICIO CASTRO, en relación con la sentencia n.° 2019-021890 de las 9:45 horas del 8 de noviembre de 2019.

Resultando:

1.- Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala a las 10:08 horas del 25 de febrero de 2020, la parte recurrente formula una gestión posterior en relación con la sentencia n.° 2019-021890 de las 9:45 horas del 8 de noviembre de 2019. Acusa que las autoridades recurridas no han realizado acción alguna para solucionar el problema. Estima que lo anterior les preocupa, pues se aproxima la época lluviosa, lo que ocasionaría la proliferación de insectos y zancudos. Considera que ello pondría en peligro la vida de las familias y vecinos de la zona.

2.- Mediante resolución de la Sala de las 9:12 horas del 24 de marzo de 2020, se confirió audiencia a Gilbert Jiménez Siles, Carlos Alberto Padilla Corella y Pablo Brenes Azofeifa, por su orden Alcalde, Presidente del Concejo y Coordinador del Proceso de Fiscalización Urbana y Rural, todos de la Municipalidad de Desamparados, y a Jimmy Vargas Charpentier, en su condición de Director del Área Rectora de Salud de Desamparados, o a quienes ejerzan esos cargos, para que se refieran y aporten las pruebas correspondientes respecto a los hechos y omisiones que se les atribuyen.

3.- Por escrito recibido en la Secretaria de la Sala a las 11:15 horas del 27 de marzo de 2020, informan Gilberth Jiménez Siles, Carlos Padilla Corella y Pablo Brenes Azofeifa, por su orden Alcalde, Presidente del Concejo Municipal y Jefe del Proceso de Fiscalización Urbana, todos de la Municipalidad de Desamparados. Detallan las acciones que han ejecutado. Manifiestan que el 16 de enero de 2020 se realizó una visita de campo en conjunto con el Ministerio de Salud. Refieren que el 28 de enero de 2020 y 23 de marzo de 2020, se celebraron reuniones entre ambas instituciones, donde se tomaron las decisiones respecto a las actuaciones que se debía ejecutar. Refieren que la finca n.° 663675 le pertenece a la recurrente Anais Teresita del Carmen Mora Marín. Estiman que en la propiedad existe una segregación correspondiente a una servidumbre urbana, la cual es a favor de los dueños de las fincas. Aluden que los inmuebles son de carácter privado, y la servidumbre les permite obtener salida a la vía pública, “así como puedan llegar a los servicios públicos ubicados en la vía pública”. Explican que según la Ley General de Salud, todas las propiedades deben conectar su sistema pluvial a los sistemas públicos. Añaden que el ministerio accionado y la municipalidad recurrida han coordinado las medidas respectivas y giraron las órdenes sanitarias a los propietarios de las fincas cuyo acceso es la servidumbre, lo anterior para que conecten sus sistemas pluviales a la red pública. Acotan que anteriormente el Ministerio de Salud generó órdenes sanitarias a las referidas fincas, puesta estas depositaban en un mismo sistema las aguas pluviales con las aguas servidas. Estiman que se ha cumplido lo ordenado por la Sala.

4.- Por constancia emitida por la Técnica Judicial 3 a.i. y el Secretario a.i, ambos de la Sala Constitucional, señalan que a las 16:51 horas del 2 de abril de 2020, no consta que entre el 27 de marzo al 2 de abril de 2020, el Director del Área Rectora de Salud de Desamparados rindiera el informe solicitado mediante resolución de las 9:12 horas del 24 de marzo de 2020.

5.- Por escrito incorporado en el expediente digital a las 7:48 horas del 15 de abril de 2020, informa Jimmy Vargas Charpentier, en su condición de Director del Área Rectora de Salud de Desamparados. Manifiesta que “Con fecha 13 de enero del 2020 se recibe en el Área Rectora de Salud Desamparados Resolución N° 2019021890 del Recurso de Amparo Expediente 19-017221-0007-CO, en el mismo se declara con lugar y se indica a la Dirección del Área Rectora que efectúe las coordinaciones y giren las órdenes necesarias en sus respectivos ámbitos de competencia, a fin de que el problema objeto del proceso sea solucionado en el plazo máximo de tres meses. • Con fecha 27 de enero del 2020 se genera el Informe Técnico MS-DRRSCS-ARS-D-ERS-IT-0052-2020 en el cual se indica que según la visita de inspección realizada el 16 de enero del 2020 se comprueba que no se han cumplido las órdenes sanitarias MS-DRRSCS-ARS-D-ERS-OS-0351a-2019, MS-DRRSCS-ARS-D-ERS-OS-0351c-2019 y MS-DRRSCS-ARS-D-ERS-OS- 0351d-2019, puesto que aún mantiene la condición de vertido de aguas residuales del baño y de la pila de lavado a la caja de registro pluvial, se recomienda solicitar a la Municipalidad análisis catastral del sector, donde se determine en que propiedades se encuentra la tubería así como vías públicas, servidumbre so cualquier otro tipo de propiedad que corresponda. • Con fecha 13 de febrero del 2020 se recibe el Oficio DT-FU-226-20 suscrito por el Lic. Pablo Brenes Azofeifa de la Unidad de Inspección de la Municipalidad de Desamparados, indica que la Finca 663675 tiene ligado el Plano Catastro N° SJ-1741572-2014, el cual tiene colindancia directa a la vía pública, la vía pública como tal contiene la infraestructura necesaria para el depósito de las aguas pluviales, el callejón de acceso forma parte de la finca. Ante lo expuesto se indica que la casa de la denunciante se ubica en la Finca 663675, la cual colinda de forma directa a la vía pública. • Con fecha 04 de marzo del 2020 se recibe el Oficio DT-FU-365-2020 en el cual se informa que las fincas tienen conexión directa a la vía pública, por lo cual deben girarse los actos administrativos necesarios para el cumplimiento del Artículo 9.1-1 del Código de Instalaciones Hidráulicas y Sanitarias en Edificaciones “Las Aguas de lluvia provenientes de techos, azoteas y áreas pavimentadas o impermeables de las edificaciones deberán conducirse a los sistemas públicos de recolección de aguas de lluvia utilizando un sistema de recolección independiente al de las aguas residuales. la excepción es cuando as aguas de lluvia de una vivienda unifamiliar podrán ser descargadas hacia la calle pública, solamente cuando no se provoque inconvenientes a otros vecinos ni ocasiones contaminación” así como el Artículo 285 de la Ley General de Salud “Las excretas, las aguas negras, las servidas y las pluviales, deberán ser eliminadas, adecuada y sanitariamente a fin de evitar la contaminación del suelo y de las fuentes naturales de aguas para el uso de consumo humano, la formación de criaderos de vectores y enfermedades y la contaminación del aire mediante condiciones que atente contra su pureza o calidad”. • Con fecha 23 de marzo del 2020 el Área Rectora de Salud Desamparados realiza reunión de coordinación con funcionarios de la Municipalidad de Desamparados y se concluye que, según estudio aportado por esta entidad, las propiedades en la servidumbre cuentan con posibilidad de darle salida a las aguas pluviales al sistema de recolección (caños) de la municipalidad, por lo cual se girarán las ordenes sanitarias para que se conduzcan de manera adecuada y sanitarias las aguas pluviales. • Con fecha 23 de marzo del 2020 se genera el Informe Técnico MS-DRRSCS- ARS-D-ERS-IT-0242-2020, en el cual se determina que a través del estudio catastral DT-FU-365-2020 y las visitas realizadas en conjunto con la Municipalidad de Desamparados, la servidumbre de paso existente para acceder a la propiedad de la Sra. Mora Marín forma parte de dicha propiedad, con lo cual la misma tiene salida frente a calle pública y de esta manera cuenta con disponibilidad para desfogar las aguas pluviales tributadas en su propiedad a la infraestructura pública, ya que la propiedad de la denunciante presenta gravamen de servidumbre de paso cita 2015-104709-01-0016-001 de 60 metros de longitud y 6 metros de ancho, por lo cual corresponde a una servidumbre urbana a favor de los propietarios de las fincas, con la finalidad de que cada propietario pueda obtener salida a la vía pública. • Con fecha 24 de marzo del 2020 se emiten las órdenes sanitarias MS-DRRSCS-ARS-D-ERS-OS-094a-2020, MS-DRRSCS-ARS- OS-094b-2020, MS-DRRSCS-ARS-D-ERS-OS-094c-2020 y MS-DRRSCS- ARS-D-ERS-OS-094d-2020 a los propietarios de la Finca 663675-000 con vivienda unifamiliar denominados Gloriana Castro Mora, Marco Vinicio Castro Mora, Marco Vinicio Castro Castro y Anays Teresita del Carmen Mora Marín, por lo tanto al comprobar incumplimiento del artículo 9.1-1 del Código de Instalaciones Hidráulicas y Sanitarias en Edificaciones, así como el Artículo 94 de la Ley de Aguas, se les solicita en un plazo de 30 días hábiles lo siguiente: Realizar las obras de infraestructura requeridas para evacuar las aguas pluviales que se reciben en la propiedad finca N° 663675-000, con plano catastrado N° SJ-17411572-2014, situada en San José, Desamparados, San Rafael Arriba, La Granja, 200 metros oeste de la Fábrica de Café Segura, hacia la infraestructura para manejo de aguas pluviales existente en la vía pública frente a la propiedad. • Con fecha 25 de marzo del 2020 se notifican las órdenes sanitarias MS-DRRSCS- ARS-D-ERS-OS-094a-2020, MS-DRRSCS-ARS-OS-094b-2020, MS-DRRSCS-ARS- D-ERS-OS-094c-2020 y MS-DRRSCS-ARS-D-ERS-OS-094d-2020”. Considera que el área rectora no ha sido omisa en el cumplimiento de los deberes. Aclara que aún continúa el vertido inadecuado de aguas servidas al sistema de aguas pluviales por parte de los propietarios de la finca 663675-000. Explica que hay un incumplimiento de las órdenes sanitarias MS-DRRSCS-ARS-D-ERS-OS-0351a-2019, MS-DRRSCS-ARS-D-ERS-OS- 0351b-2019, MS-DRRSCS-ARS-D-ERS-OS-0351c-2019 y MS-DRRSCS-ARS- D-ERS-OS-0351d-2019. Refiere que la acumulación de aguas en el lote no se debe a la falta del sistema pluvial público, sino a la inadecuada conexión realizada por los propietarios. Considera que los dueños del inmueble son quienes han ocasionado el problema existente.

6.- Por escrito incorporado en el expediente digital a las 12:59 horas del 15 de abril de 2020, Jimmy Vargas Charpentier, en su condición de Director del Área Rectora de Salud de Desamparados señala que: “La demora de recepción de la información se ha presentado por dificultades en la conexión del sistema perteneciente al correo [email protected], ya que acatando las indicaciones de la Sala el Área Rectora desde el día 30 de marzo del 2020 envió la documentación respectiva y evidencias de las gestiones realizadas, sin embargo, la documentación fue rechazada en varias ocasiones indicando sospecha de correo NO DESEADO y posterior indicación de que el correo electrónico no es un medio autorizado por la Sala para la interposición de Recursos Nuevos, por tales fines se cuenta con los medios de plataforma de servicios, oficiales de seguridad en el vestíbulo y fax. También se presentó consulta a la Unidad de Tecnología de la Sala Constitucional en varias ocasiones, sin embargo, indican que no logran evidenciar el problema. Por tanto, al imposibilitarse materialmente al Área Rectora entregar la documentación por correo electrónico se resuelve trasladar a la Sala Constitucional los documentos en físico, a pesar de la emergencia COVID-19 donde se hace referencia al distanciamiento social y el uso de sistemas electrónicos para evitar contagios y para proteger la salud pública, esto con el fin de evidenciar cumplimiento y evitar omisiones que incurran en un posible delito de desobediencia”.

7.- En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.

Redacta la Magistrada Picado Brenes; y,

Considerando:

I.- En la sentencia n.° 2019-021890 de las 9:45 horas del 8 de noviembre de 2019, la Sala señaló:

“I.- Objeto del recurso. La parte recurrente relata que su propiedad se encuentra en desnivel y que un vecino cerró la salida de agua, por lo que las aguas pluviales se estancan en su terreno, provocando barro, malos olores, proliferación de diferentes tipos de insectos y el rebalse de tanques sépticos, entre otros problemas. A pesar de haber solicitado la intervención del Ministerio de Salud y la Municipalidad de Desamparados, acusa que ninguna autoridad ha tomado las acciones necesarias para solucionar el problema..(...)IV.- Sobre el caso concreto. En el caso de marras, la parte accionante acusa que ha requerido la intervención de los recurridos, a fin de solucionar un problema de estancamiento de aguas en su propiedad, que lleva a amenazas para la salud y el ambiente. Tras analizar los autos, la Sala tuvo por probado que ella efectivamente denunció la problemática objeto de este proceso el 10 de agosto de 2017 ante la Municipalidad accionada. Al atender su gestión, el municipio inspeccionó el lugar el 24 de agosto de 2017 y determinó: “Se observa acumulación de aguas pluviales (inundación) por ser propiedad mas (sic) baja, y el vecino no da permiso de pasar dichas aguas por su propiedad. Aparentemente cerro (sic) paso de aguas causando inundación a dicha propiedad.” Además, dispuso trasladar el caso al Ministerio de Salud, lo que ocurrió mediante oficio IS-0980-17 del 22 de setiembre de 2017. Por su parte, el Área Rectora de Salud de Desamparados recibió el oficio IS-0980-17 y realizó su propia inspección ocular, lo que quedó documentado en el acta n.° CS-ARS-D-ERS-AI-1926-2017 del 19 de octubre de 2019, cuya conclusión fue: “…SEGÚN LO ESTIPULADO EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO (…) EL CORRECTO FUNCIONAMIENTO DE LOS SISTEMAS PLUVIALES, PERMISOS DE CONSTRUCCIÓN PARA CASAS DE HABITACIÓN LE CORRESPONDE A LA MUNICIPALIDAD DE CADA CANTÓN, POR LO ANTERIOR VIA DIRECCIÓN DE AREA DE SALUD DESAMPARADOS RECOMIENDO SE LE INDIQUE AL LICENCIADO PABLO QUE AL ESTAR ANTE UN PROBLEMA CAUSADO POR LAS AGUAS PLUVIALES QUE NATURALMENTE ESCUREN SOBRE LOS TERRENOS Y SER LAS MUNICIPALIDADES LOS RECTORES EN LA MATERIA REFIERA EL TRAMITE AL DEPARTAMENTO CORRESPONDIENTE DE SU INSTITUCIÓN A FIN DE QUE VISITEN LA PROPIEDAD Y (…) TOMEN LAS DILIGENCIAS DEL CASO PARA QUE EN SU DEBIDA FORMA…” Dada esa conclusión, el caso fue nuevamente remitido a la Municipalidad accionada mediante oficio CS-ARS-D- 1074-17 del 13 de diciembre de 2017. Se le indicó que existía un problema con el sistema pluvial en el sector, el cual requería intervención municipal para solventar el mal manejo de aguas pluviales. La Sala observa que el caso no tuvo más trámites relevantes después de dicha fecha, por lo que ninguna de las autoridades accionadas brindó una solución al problema. Con ocasión del amparo, el Área recurrida inspeccionó el lugar, donde encontró un sistema pluvial adecuado, con la excepción de la colocación de válvulas que no permiten la evacuación eficiente de las aguas. La inadecuada disposición final de aguas pluviales ocasiona que ellas se mezclen con las aguas residuales (hay un tanque séptico y un sistema de infiltración). Además, se detectó la inadecuada disposición de aguas residuales provenientes de pilas, duchas y otros elementos generadores de aguas residuales, puesto que estas aguas están siendo desfogadas en una caja de registro pluvial. A fin de atender el problema de la inadecuada disposición de aguas residuales, el Área emitió las órdenes sanitarias MS-DRRSCS-ARS-D-ERS-OS-0351a-2019, MS-DRRSCS-ARS-D-ERS-OS-0351b-2019, MS-DRRSCS-ARS-D-ERS-OS- 0351c-2019 y MS-DRRSCS-ARS-DERS-OS-0351d-2019 a la parte recurrente y otros vecinos. Luego, con respecto a la situación objeto de este proceso, el Área solicitó al Alcalde de Desamparados que realizara las gestiones necesarias para intervenir el problema de aguas pluviales de la tutelada (oficio MS-DRRSCSARS- D-1293-19 del 10 de octubre de 2019). Como primer punto para llegar a una decisión, la Sala nota que no existe controversia entre las partes en cuanto a la existencia del problema denunciado. Es decir, sí existe estancamiento de aguas en el terreno de la parte accionante. Según la última inspección del Área de Salud, este problema se potencia debido a que la inadecuada disposición final de aguas pluviales ocasiona que ellas se mezclen con las aguas residuales del lugar. El segundo punto que se destaca es el relacionado a la ausencia de una adecuada coordinación interinstitucional. Esto queda demostrado con la remisión de una entidad a otra, sin que existiera una verdadera coordinación que brindara una solución para el problema ambiental y de salud detectado. La necesidad de coordinación se evidencia en la contraposición de criterios técnicos y jurídicos: según la municipalidad, se trata de un tema de salud que debería ser solucionado por el Ministerio de Salud; dicho Ministerio más bien observa un problema relacionado con permisos de construcción y alcantarillados y, por tanto, de competencia municipal. El tercero es la conclusión de los puntos anteriores. El problema existente no ha sido solucionado a la fecha por la falta de coordinación interinstitucional. Este Tribunal no es una instancia técnica para determinar la forma de solucionar el problema (emisión de órdenes sanitarias, demolición de construcciones, construcción de alcantarillas, etc.) o sus posibles causas (si las construcciones tienen permisos municipales, si se obstaculiza el flujo natural del agua, si las aguas se disponen correctamente, etc.); empero, cuando detecta un problema de salud y ambienta, este Tribunal sí tiene el deber de compeler a las autoridades accionadas a fin de que ellas provean lo necesario para solucionar la problemática detectada. Tales consideraciones llevan a la Sala a declarar con lugar el recurso, con los efectos que se dirán.(...)Por tanto: Se declara con lugar el recurso. Se ordena a Gilbert Jiménez Siles, Carlos Alberto Padilla Corella y Pablo Brenes Azofeifa, por su orden, Alcalde, Presidente del Concejo y Coordinador del Proceso de Fiscalización Urbana y Rural, todos de la Municipalidad de Desamparados, y a Jimmy Vargas Charpentier, en su condición de Director del Área Rectora de Salud de Desamparados, o a quienes ejerzan esos cargos, que efectúen las coordinaciones y giren las órdenes necesarias, en sus respectivos ámbitos de competencia, a fin de que el problema objeto de este proceso sea solucionado en el plazo máximo de TRES MESES, contado a partir de la notificación de esta sentencia. Se advierte a las autoridades recurridas que, de conformidad con lo establecido por el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional se impondrá prisión de tres meses a dos años o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada dentro de un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena al Estado y a la Municipalidad de Desamparados al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de fundamento a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. El Magistrado Salazar Alvarado pone nota. Notifíquese esta resolución a Gilbert Jiménez Siles, Carlos Alberto Padilla Corella y Pablo Brenes Azofeifa, por su orden, Alcalde, Presidente del Concejo y Coordinador del Proceso de Fiscalización Urbana y Rural, todos de la Municipalidad de Desamparados, y a Jimmy Vargas Charpentier, en su condición de Director del Área Rectora de Salud de Desamparados, o a quienes ejerzan esos cargos, en forma personal.”. (El resaltado no es del original).

Tal sentencia fue notificada al Alcalde y al Presidente del Concejo de Desamparados el 14 de noviembre de 2019, asimismo, al Coordinador del Proceso de Fiscalización Urbana y Rural y al Director del Área Rectora de Salud de Desamparados el 18 de noviembre de 2019.

II.- SOBRE LA GESTIÓN FORMULADA. En la especie, la parte recurrente interpone una gestión de desobediencia en relación con la sentencia n.° 2019-021890 de las 9:45 horas del 8 de noviembre de 2019, toda vez que estima que las autoridades recurridas no han realizado acción alguna para solucionar el problema, por lo que la época lluviosa ocasionaría la proliferación de infectos y zancudos. Considera que ello pondría en peligro la vida de las familias y vecinos de la zona.

Al respecto, de las pruebas se colige que, según el informe técnico n.° MS-DRRSCS-ARS-D-ERS-IT-0242-2020 emitido por el Edwin Baltodano Murillo, Ingeniero del Equipo de Regulación de Salud, que el 16 de enero de 2020 se realizó una inspección al sitio en conjunto con el ingeniero municipal, en donde se observaron las condiciones del inmueble afectado, además, mediante informe técnico n.° MS-DRRSCS-D-ARS-IT-0052-2020 se indicó un “irregular manejo de las aguas residuales de una ducha y de una pila de lavado pues las mismas son conducidas a cajas de registro pluvial. Se informa además que en la visita se verificó que existe una tubería de descarga pluvial que atraviesa la propiedadd vecina (…). Dicha tubería cuenta con una válvula cerrada imposibilitando la salida o desfogue de aguas pluviales de la propiedad de la señora Anays Mora”. Asimismo, el 26 de enero de 2020 se celebró una reunión entre el área accionada y el gobierno local recurrido, cuyo objetivo era resolver la situación planteada en el recurso de marras, en tal reunión se acordó “valorar la posibilidad de girar orden sanitaria a los recurrentes para solucionar el problema de estancamiento de aguas pluviales”.

Por otro lado, el 13 de febrero de 2020, mediante oficio DT-FU-226-20, la municipalidad recurrida le brindó al Área Rectora de Salud de Desamparados la información sobre la finca afectada por la acumulación de aguas pluviales; además, en tal documento se constató que “la calle pública frente al callejón (servidumbre) cuenta con una infraestructura para recibir aguas pluviales”. Aunado a ello, se consta que el 23 de marzo de 2020 se efectuó una reunión entre el Coordinador de Fiscalización Urbana y Rural de la Municipalidad de Desamparados y el Director y Jefe del Equipo de Regulación, ambos del Área Rectora de Salud de Desamparados, en la cual se revisaron las condiciones catastrales de las propiedades enclavadas en la servidumbre de paso y se constató que la propiedad tenía posibilidad para evacuar las aguas pluviales.

Asimismo, se constata que en atención a la reunión efectuada entre la municipalidad accionada y el área rectora recurrida, estas autoridades acordaron que se girarían las órdenes sanitarias pertinentes a los propietarios de los inmuebles, cuyo acceso es la servidumbre, esto a fin de que conecten sus sistemas pluviales a la red pública. En ese sentido, el 24 de marzo de 2020, el Área Rectora de Salud de Desamparados giró las órdenes sanitarias MS-DRRSCS-ARS- D-ERS-OS-094a-2020, MS-DRRSCS-ARS-OS-094b-2020, MS-DRRSCS-ARS- D-ERS-OS-094c-2020 y MS-DRRSCS-ARS-D-ERS-OS- 094d-2020 en contra de los recurrentes del proceso de marras y de otros propietarios de inmuebles, las cuales fueron notificadas el 25 de marzo de 2020 , en las que ordenó: “(…) Plazo de cumplimiento: 30 días hábiles a partir de recibida la notificación. (...)Realizar las obras de infraestructura requeridas para evacuar las aguas pluviales que se reciben en la propiedad finca N.º 663675-000, con plano catastrado No. SJ-1741572-2014, situada en San José, Desamparados, San Rafael Arriba, Barrio La Granja, 200 metros oeste de la Fábrica de Café Segura, hacia la infraestructura para manejo de aguas pluviales existente en la vía pública frente a la propiedad”.

Desde este panorama, se observa que las autoridades recurridas llevaron a cabo coordinaciones para la solución del problema de marras, en virtud las cuales se acordó la emisión órdenes sanitarias. Ahora, si bien se tales órdenes sanitarias se dictaron luego del plazo otorgado por la Sala, no menos cierto es que, según su contenido, les corresponde a los propios accionantes contribuir a la solución del problema; además, para el momento en que se acudió a la Sala, aún los recurrentes no tenían conocimiento del plazo que les otorgaron las autoridades de salud para cumplirlas. Por lo anterior, a priori se descarta alguna situación que, en este momento, amerite algún pronunciamiento de la Sala.

III.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, éstos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

Por tanto:

No ha lugar a la gestión formulada.

Fernando Castillo V.

Nancy Hernández L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Jose Paulino Hernández G.

Ana María Picado B.

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