Duty to build sidewalks and maintain road infrastructure in front of a schoolDeber de construir aceras y mantener vialidad frente a centro educativo

**Content of Interest:** **Content type:** Majority opinion **Branch of Law:** 4. GUARANTEE MATTERS **Topic:** MUNICIPALITY **Subtopics:** INFRASTRUCTURE AND CONDITIONS.

012817-20. THE MUNICIPALITY OF CARTAGO IS ORDERED, WITHIN A PERIOD OF EIGHT MONTHS, TO CARRY OUT THE NECESSARY WORKS ON THE STREET, IN FRONT OF THE JUAN PABLO II SCHOOL, LOCATED IN THE COMMUNITY OF AGUA CALIENTE, IN ORDER TO LEAVE IT IN GOOD CONDITION FOR TRANSIT AND FREE OF DUST POLLUTION.

LBH01/21 ... See more **Content of Interest:** **Content type:** Majority opinion **Branch of Law:** 4. GUARANTEE MATTERS **Topic:** MUNICIPALITY **Subtopics:** COMPLAINT.

012817-20. THE MUNICIPALITY OF CARTAGO IS ORDERED, WITHIN A PERIOD OF EIGHT MONTHS, TO CARRY OUT THE NECESSARY WORKS ON THE STREET, IN FRONT OF THE JUAN PABLO II SCHOOL, LOCATED IN THE COMMUNITY OF AGUA CALIENTE, IN ORDER TO LEAVE IT IN GOOD CONDITION FOR TRANSIT AND FREE OF DUST POLLUTION.

LBH01/21 ... See more **Content of Interest:** **Content type:** Majority opinion **Branch of Law:** 4. GUARANTEE MATTERS **Topic:** TRANSIT **Subtopics:** ROAD SAFETY.

012817-20. THE MUNICIPALITY OF CARTAGO IS ORDERED, WITHIN A PERIOD OF EIGHT MONTHS, TO CARRY OUT THE NECESSARY WORKS ON THE STREET, IN FRONT OF THE JUAN PABLO II SCHOOL, LOCATED IN THE COMMUNITY OF AGUA CALIENTE, IN ORDER TO LEAVE IT IN GOOD CONDITION FOR TRANSIT AND FREE OF DUST POLLUTION.

LBH01/21 ... See more **Content of Interest:** **Content type:** Majority opinion **Branch of Law:** 4. GUARANTEE MATTERS **Topic:** TRANSIT **Subtopics:** PUBLIC ROADS.

012817-20. THE MUNICIPALITY OF CARTAGO IS ORDERED, WITHIN A PERIOD OF EIGHT MONTHS, TO CARRY OUT THE NECESSARY WORKS ON THE STREET, IN FRONT OF THE JUAN PABLO II SCHOOL, LOCATED IN THE COMMUNITY OF AGUA CALIENTE, IN ORDER TO LEAVE IT IN GOOD CONDITION FOR TRANSIT AND FREE OF DUST POLLUTION.

LBH01/21 ... See more **Content of Interest:** **Content type:** Majority opinion **Branch of Law:** 4. GUARANTEE MATTERS **Topic:** MUNICIPALITY **Subtopics:** SIDEWALKS.

012817-20. THE MUNICIPALITY OF CARTAGO IS ORDERED, WITHIN A PERIOD OF EIGHT MONTHS, TO CARRY OUT THE NECESSARY WORKS ON THE STREET, IN FRONT OF THE JUAN PABLO II SCHOOL, LOCATED IN THE COMMUNITY OF AGUA CALIENTE, IN ORDER TO LEAVE IT IN GOOD CONDITION FOR TRANSIT AND FREE OF DUST POLLUTION.

LBH01/21 ... See more **Content of Interest:** **Content type:** Majority opinion **Branch of Law:** 1. POLITICAL CONSTITUTION WITH JURISPRUDENCE **Topic:** 169- Municipal Government **Subtopics:** NOT APPLICABLE.

"III.- Regarding municipal obligations in matters of pedestrian safety. Pedestrian safety is also a matter of local interest that municipalities cannot evade, and therefore they must act—within their respective spheres of competence—to guarantee safe transit for residents; in particular, for minors and older adults (see in this regard rulings No. 2006-011263 at 09:29 hrs. on August 1, 2006, and No. 2011-012261 at 11:02 hrs. on September 9, 2011). This includes the duty of municipalities to use the mechanisms that the legal system itself grants them to enforce upon the owners or possessors of real estate their obligation to build the sidewalks (aceras) in front of their properties and maintain them, in order to ensure that pedestrians are not exposed to imminent danger by having to move through spaces where their life or health is at risk." LBH01/21 ... See more **Content of Interest:** **Content type:** Majority opinion **Branch of Law:** 6. LAW OF CONSTITUTIONAL JURISDICTION ANNOTATED WITH JURISPRUDENCE **Topic:** 044- Deadline to report. Report submitted under oath **Subtopics:** NOT APPLICABLE.

"V.- From the reports submitted by the outgoing and current representative of the Municipality of Cartago, which are taken as given under oath with the consequences, including criminal ones, provided for in Article 44 of the Law that governs this Jurisdiction, and the evidence provided for the resolution of this matter, it is confirmed" LBH01/21 ... See more **Content of Interest:** **Content type:** Separate opinion **Branch of Law:** 4. GUARANTEE MATTERS **Topic:** MUNICIPALITY **Subtopics:** INFRASTRUCTURE AND CONDITIONS.

"VII.- SEPARATE OPINION OF JUDGE CASTILLO VÍQUEZ. To those who consider that claims presented by inhabitants of the Republic for the lack of sidewalks (aceras), pedestrian bridges, and pedestrian walkways should not be subject to this jurisdiction. However, there are sufficient reasons for this jurisdiction to grant protection (amparo) in this type of dispute. Traffic accidents, when there are injuries or deaths, are a global problem. In effect, one of the main causes of death worldwide is traffic accidents—more than 1,200,000 victims, and among the child and youth population, it is the main cause of death. Now, pedestrians are the most frequent victims in urban areas. Given the magnitude of the problem, the United Nations dedicated two world weeks to road safety in 2013, to pedestrian safety, and specifically dedicated that year to the promotion of pedestrian safety worldwide. As is well known, the pedestrian—a person who travels on foot along a public road—is the most vulnerable and fragile link in the transit system, because in a collision between them and a vehicle, lacking bodily protection, they suffer the greatest harm and, therefore, their life and physical integrity are endangered. Note that according to global statistics, pedestrians constitute a quarter of traffic deaths. It is estimated that in underdeveloped and developing countries, the majority of victims are pedestrians. In our country, we find the following data: Number of on-site fatalities in accidents per year by user type Period 2012-2016. Grouped user type. Grouped user type | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | | | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | Vehicle occupant | 131 | 145 | 151 | 158 | 170 | | | | | | Motorcycle occupant | 124 | 164 | 201 | 199 | 206 | | | | | | Pedestrian | 77 | 76 | 88 | 95 | 58 | | | | | | Bicycle occupant | 33 | 39 | 45 | 36 | 37 | | | | | | Other | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 | | | | | | Total | 365 | 425 | 485 | 488 | 471 | | | | | | Hence the need for national and local governments to develop public policies aimed at their protection, as well as to enforce the obligations and duties that the legal system demands for their protection. Among such duties are those enshrined in numeral 75 of the Municipal Code, since the separation of pedestrians from the rest of the traffic by sidewalks (aceras), pedestrian bridges, and pedestrian walkways, in addition to other measures, constitutes an adequate approach to minimize risks and, therefore, effectively guarantee the life and physical integrity of pedestrians. The issue has such relevance from the perspective of pedestrian safety that the European Parliament, since 1988, adopted the Charter of Pedestrians' Rights—which logically has no binding effect on the State of Costa Rica—which includes the right to have specific measures adopted—in our case by local governments and national authorities—so that they can stand on sidewalks (aceras)—and I add—transit safely on them, for which their existence is necessary. For these reasons, the majority thesis of this Court to grant protection (amparo) in these matters is not only of enormous significance from the perspective of fundamental rights but also responds to a social need of the greatest magnitude, which even has global repercussions." LBH01/21 ... See more **Content of Interest:** **Content type:** Separate opinion **Branch of Law:** 4. GUARANTEE MATTERS **Topic:** MUNICIPALITY **Subtopics:** INFRASTRUCTURE AND CONDITIONS.

"VIII.- SEPARATE OPINION OF JUDGE HERNANDEZ LÓPEZ. I have dissented in those cases involving correcting, through the recurso de amparo, the mere inactivity of the administration in infrastructure works such as sidewalks (aceras), bridges, ballasting and paving of streets, culverts, among others, with the argument that they can be discussed in the ordinary legality jurisdiction, considering that the Chamber is not, nor should it become, a single or omnipresent instance that diminishes the other channels of judicial protection created by the constituent and the legislator for this purpose. I have clarified, however, that I do consider cases of administration inactivity on the indicated topics as amenable to protection through this channel if it produces a direct impact on the exercise of fundamental rights regulated in the Political Constitution or in international human rights treaties, provided they are susceptible to being heard in a very summary process of a special nature and urgency, as is the amparo as a procedural institute. Such is the case of the petitioner who comes to this Court because there is an imminent risk to the health and physical integrity of the minors attending the Juan Pablo II School, located in Cartago, Agua Caliente, due to the conditions of the street that passes in front of the educational center due to the lack of sidewalks (aceras), gutters (caños), culverts (alcantarillas) and the dust that enters the facilities since it is not paved. It is for this reason that in this specific case I have considered it necessary for the Chamber to exercise its jurisdiction, to verify or dismiss whether the noted omissions violate the fundamental rights of the protected persons who, as indicated in the filing brief, have a condition of vulnerability by being minors who must commute daily through that locality." LBH01/21 ... See more **Content of Interest:** **Content type:** Separate opinion **Branch of Law:** 4. GUARANTEE MATTERS **Topic:** MUNICIPALITY **Subtopics:** INFRASTRUCTURE AND CONDITIONS.

"IX.- NOTE FROM JUDGE SALAZAR ALVARADO. I consider, as a matter of principle, that cases related to the Administration's inactivity in the repair, construction, modification, or demolition of any infrastructure work must be dismissed because that omission constitutes a legality issue, whose discussion corresponds to the ordinary jurisdiction, before which the interested person can debate their disagreements with greater breadth. However, when from that omissive administrative conduct any violation of other fundamental rights protected in this jurisdiction is derived, or groups considered vulnerable are affected, I do proceed to hear the merits of the matter, as occurs in this recurso de amparo, in which the intervention of the Municipality of Cartago is required, so that sidewalks (aceras), gutters (caños), and culverts (alcantarillas) are built, as well as the repair of the street in front of the Juan Pablo II School, located in Agua Caliente de Cartago, which presents dust pollution, be carried out, in attention to the health of the protected minor—who suffers from respiratory conditions, rhinitis, and other allergies—as well as the well-being of the population of that educational center, and other residents of that community, and the lack of this infrastructure generates a risk to their physical integrity and even their life, a situation that constitutes an exception to my general position on this matter." LBH01/21 ... See more **Content of Interest:** **Content type:** Dissenting opinion **Branch of Law:** 4. GUARANTEE MATTERS **Topic:** MUNICIPALITY **Subtopics:** INFRASTRUCTURE AND CONDITIONS.

"X.- Dissenting opinion of Judge Hernández Gutiérrez. The undersigned Judge separates from the majority criterion and dismisses this recurso de amparo, for the following reasons. The planning that forms part of the administration's powers allows defining the opportunity and convenience of carrying out a specific public work. Requesting the intervention on streets, gutters (caños), and sidewalks (aceras) without a particular and individualized impact that harms a fundamental right, in my opinion, is inappropriate, given that it constitutes an ordinary activity of the administration to ensure their adequate maintenance and to schedule it according to its institutional planning. Administrative inertia or omission is a matter that must be demanded and, where appropriate, sued before the ordinary contentious-administrative jurisdiction." LBH01/21 ... See more **Text of the resolution** *200035050007CO* Res. No. 2020012817 CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at nine hours and fifteen minutes on July tenth, two thousand twenty. Recurso de amparo filed by [Name 001], of legal age, married once, attorney, identity card No. [Value 001], resident of Cartago, on behalf of himself and [Name 002], a minor, student, identity card No. [Value 002], resident of Cartago, against the Mayor of Cartago. Whereas: 1.- By brief received at the Chamber's Secretariat at 2:47 p.m. on February 21, 2020, the petitioner files a recurso de amparo against the Mayor of Cartago and states that the protected person is his son, 6 years old, and at the beginning of February 2020, he began his school year in 1st grade at the Juan Pablo II School, located in Cartago, Agua Caliente. He indicates that the street that passes in front of said educational center is in an extremely deplorable state, given that it is not paved and has no sidewalks (aceras), gutters (caños), or culverts (alcantarillas); additionally, it presents irregularities, large potholes, and generates enormous dust clouds. He alleges that this implies a serious danger for the minors who attend the institution. In addition to this, the lack of sidewalks (aceras) means a risk of being run over for the students and harms the rights of parents and the population with some type of disability to move around. He adds that the dust inevitably enters the school, which affects the health of the minors (the dust has high levels of silica), especially in those who, like the protected person, suffer from respiratory conditions, rhinitis, and other allergies. He maintains that the respondent municipality has not acted to solve the problem generated for people and, especially, for the population of the Juan Pablo II School, despite the fact that since 2014, efforts have been made before that corporation aimed at achieving the repair of the street (documents provided as evidence). Consequently, he requests the intervention of this Chamber. 2.- By resolution at 5:42 p.m. on February 26, 2020, the Presidency of the Chamber granted leave to proceed with this amparo and requested a report from the Mayor of Cartago. 3.- Rolando Rodríguez Brenes reports under oath, in his capacity as Mayor of Cartago (brief filed at 11:17 a.m. on March 6, 2020), that he rejects the facts denounced through this channel based on the original official letters No. UTGV-OF-103-2020, from the Director of the Technical Unit of Road Management (Unidad Técnica de Gestión Vial), and its counterpart No. IDU-OF-063-2020, from the official of the Section for Non-Compliance with Urban Duties (Sección de Incumplimiento de Deberes Urbanos), as well as the certifications attached. He says that these documents demonstrate the inappropriateness of the amparo in question, including the allegation that since 2014 efforts have been made before the municipality aimed at repairing the road in question. He indicates that for procedural economy, he omits transcribing such official letters. He states that he attaches certified documentation that proves his claim. As a corollary to the foregoing, he requests that the amparo be dismissed as no fundamental right is being violated. This Chamber notes that the first document states the following: "In response to the official letter cited in the subject line, through which you refer to us for report, Constitutional File No. 20-003505-0007-CO, Recurso de Amparo Process filed by Mr. [Name 001], we allow ourselves to submit the rigorous technical report: 1- According to the study carried out by the Topography officials of the UTGV and based on the data that make up the road and cadastral network of the Geographic Information System (GIS), it is verified that the road of interest corresponds to cantonal route No. 30145400 located 100 meters North, 75 meters West, and 100m North of the Cemetery of the community of Agua Caliente, district of San Francisco, as shown in the following image (…). 2- Background of the road: according to our files, the road subject to the current Appeal was considered within Recurso de Amparo No. 17-010174-007-CO, through which, under Resolution No. 2017012628, the Municipality was instructed to carry out improvements to the road located 100m North of the Agua Caliente Cemetery, and within which the repair of the section of road requested by the plaintiff in the current Appeal was considered. The instruction given by the Constitutional Chamber in the aforementioned Resolution was duly fulfilled and notified through the work completion reports of the Technical Unit of Road Management UTGV-OF-712-18 and UTGV-OF-307-18, sent to the Constitutional Chamber through official letters AM-OF-1442-18 and AM-OF-716-2018, where the scope of the interventions carried out and the fulfillment of the stated mandates can be evidenced, documents which we respectfully allow ourselves to attach to this brief. 3- Current state of the road: In a field visit on 03/04/2020 by technical personnel of our Unit, a comprehensive evaluation of the points raised by the complainant was carried out, which we allow ourselves to set out below: • The facilities of the Juan Pablo School have 2 access roads, one located to the North of the School and another to the South. The northern road refers to a road with a running surface in granular material, ballast type, in good conditions and recently attended to by our Unit and even improved with graded material. • Regarding drainage, this section of the road has a natural ditch, which is typical of roads with unpaved running surfaces, and which meets the needs of these roads, which are characterized by low average daily traffic, as evidenced in the following image: (…). • Regarding the southern access, it has a paved running surface in fair conditions given that it presents some pavement wear; however, it is completely passable on said surface, as shown in the following image: (…) Among the observations regarding this access to the kindergarten, the following can be indicated: The paved running surface extends almost to the School of interest, lacking approximately 30 meters, which were considered within the repair for the attention of Recurso de Amparo No. 17-010174-007-CO according to the running surface that composes it. 4- Conclusions: • The Petitioner's statements indicating an 'extremely deplorable' state of the road are considered disproportionate, given that the road is currently passable. • Regarding the dust issue, during the visit it was not possible to visualize high quantities of dust in the environment described in the Appeal; furthermore, the study or parameter that the Petitioner uses to indicate that the dust that exists in this particular sector contains high levels of silica is unknown...". Meanwhile, the other official letter records what is indicated below: "Subject: Summary of Notification Process for Non-Compliance with Urban Duties for the construction of sidewalks (aceras), Article 84 Municipal Code. In accordance with the subject of the indicated official letter, specifying the tasks of the notification process for Non-Compliance with Urban Duties for the construction of sidewalks (aceras) on the known Calle Vía Johanna, to which we lent our good offices in compliance with Constitutional Chamber resolution No. 2019012551, file No. 17-01-000174-0007-CO, IT IS INDICATED: This office proceeded to carry out its duties, under the legal framework competent to our functions during the months of July and August of the year 2019, in the first instance by carrying out the respective notification acts for around 20 properties, which are found without the respective sidewalks (aceras) in front of them. In addition to this, we have been working since September of the above-cited year on following up and responding to the different appeal phases that the notified parties have filed for the sake of the established due process, for such purposes. As a consequence of this follow-up, it has been possible to have a compliance rate of 15% with the municipal orders, which reflects 3 properties that have complied. As a corollary to what has been stated, this office has been following up on the file, and during the first quarter of the year, the construction of 2 sidewalks (aceras) will take place, which the notified taxpayers have informed this office of, therefore all reinspección procedures will be carried out to verify that these actions are performed in compliance with the issued judgment. It is important to emphasize that for the year 2020, this office will proceed to make the request for an extraordinary budget, this, to begin the construction of the sidewalks (aceras) due to the property owners' inaction, in order to progressively comply with the constitutional orders, which are aimed at having adequate pedestrian walkways according to the requirements of the legislation that governs us and that we enforce in the Central Canton. To conclude, I allow myself to attach the sketch of the work being carried out, this to support the information in question in the official letter. Therefore, please make known what has been carried out by this section in the official letter in question, without further ado for the moment, sincerely...". 4.- By resolution at 11:58 a.m. on March 10, 2020, as evidence for a better resolution, the Instructing Judge ordered that the Director of the Rector Health Area of Cartago (Área Rectora de Salud de Cartago) of the Ministry of Health be asked, after inspection, to inform this Chamber about the state of the street that passes in front of the Juan Pablo II School, located in Agua Caliente de Cartago, and must specify the existence or not of the dust referred to by the petitioner and its eventual impact on the health of the protected person. 5.- Andrea Morales Fiesler reports under oath, in her capacity as Director of the Rector Health Area of Cartago (Área Rectora de Salud de Cartago) of the Ministry of Health (brief filed at 3:30 p.m. on March 31, 2020), that on March 23, 2020, the inspection of the indicated site was carried out and through technical report MS-DRRSCE-ARSC-IT-0427-2020, signed by Msc. Carlos Torres Lumbí, it is noted that, at the time of the inspection, the educational center was closed due to the emergency the country is experiencing from COVID-19. However, it is observed that the Municipality has machinery in the place that, although they were not working at the time of the inspection, it was evidenced that the street was being maintained with ballast, so large potholes are no longer observed according to what was denounced. It is evidenced that the street, in some sections, does not have its respective sidewalks (aceras), gutters (cunetas), and, in addition, the street is not paved, which contributes to clouds of dust being raised by vehicle traffic, a situation that could be affecting the students with respiratory conditions. It is concluded: the following: 1. That the street that passes in front of the educational center, in some sectors, does not have its sidewalks (aceras) and respective gutters (cunetas), 2. That the street is not paved, which causes dust to rise with vehicular traffic and could be affecting students with respiratory conditions. 3. Regarding silica in the dust produced at the site, this can only be verified through laboratory tests. 6.- By resolution at 7:01 a.m. on June 15, 2020, as evidence for a better resolution, the Instructing Judge ordered the following: 1) To Mario Redondo Poveda, in his capacity as Mayor of Cartago or whoever holds that position, to inform this Chamber: a) How many meters of sidewalk (acera) and their respective gutters (cunetas) are missing on the street that passes in front of the Juan Pablo II School in Agua Caliente. b) How many property owners there are on that street where, according to the Ministry of Health, sidewalks (aceras) are missing. 2) To Andrea Morales Fiesler, in her capacity as Director of the Rector Health Area of Cartago (Área Rectora de Salud de Cartago) of the Ministry of Health or whoever holds that position, she was warned to indicate if that ministry performs laboratory tests to determine if there is silica in the dust produced on the cited public road (as referred to in point 03 of the conclusions of the submitted report) or, failing that, to indicate the institution that performs that test. 7.- Mario Redondo Poveda reports under oath, in his capacity as Mayor of Cartago (brief filed at 3:48 p.m. on June 18, 2020), that regarding the requested information on sidewalk (acera) construction in front of the Juan Pablo II School, in the district of San Francisco, the Section for Non-Compliance with Urban Duties proceeded during the year 2019 with the due process of notification to the owners of the properties located in the sector. It is detailed in the inserted table corresponding to the notification act, from which the total square meters of sidewalks (aceras) that were notified and that are still undergoing the due process for non-compliance with urban duties can be determined. The cited table contains the following information: "1) Notification No.: IDU-459-2019. Property No.: 3-171979-000. Total square meters notified: 86.80 m2. 2) Notification No.: IDU-460-2019. Property No.: 3-171980-000. Total square meters notified: 85.94 m2. Total square meters for construction: 172.74 m2". For the purpose of better understanding and location of the street subject to the appeal, an image of the sector and the location of the properties that have been notified is inserted. Below, photographs of the above-indicated properties are attached for a better assessment of the commented situation. As can be observed in the previous images, there is a natural ditch that allows the evacuation of surface rainwater runoff from the street in front of the adjacent properties. A ditch (cuneta) must be understood as the channel on each side of a road to collect rainwater, as defined by the 'Reglamento para el establecimiento y cobro de tarifas por el incumplimiento de los deberes de los Munícipes de la Municipalidad de Alajuela' (Source: SINALEVI Legal Information System). In the rest of the section, there is a curb-type ditch (cuneta tipo cordón y caño) and a concrete pipe, so there is no evidence that on the appealed road there is a lack of ditches. Regarding the second question, 20 properties can be identified along the road of interest, including the plots owned by the school in question, of which 08 properties have no sidewalk (acera) on their fronts. 8.- Andrea Morales Fiesler reports under oath, in her capacity as Director of the Rector Health Area of Cartago (Área Rectora de Salud de Cartago) of the Ministry of Health (brief filed at 3:11 p.m. on June 23, 2020), that by official letter No. MS-DRRSCE-ARSC-0658-2020, sent on June 19, 2020, Dr. Oscar Bermúdez García, Regional Director, is requested to process the consultation with the professionals under his charge or with the higher levels of that Ministry of Health, on whether a silica test is performed on dust. Through technical report MS-DRRSCE-URS-IT-0257-2020, signed by Eng. Nelson Artavia, Chemical Engineer of the Regional Level, it indicates the following: "... according to a consultation made to the Environmental Health Unit of the Central Level of the Ministry of Health, by telephone (this due to the urgency of the response), this Ministry DOES NOT HAVE a specific program to carry out sampling of silica particles in dust. NOR DOES this Ministry HAVE, as I indicated previously, a laboratory to carry out sampling or analysis for the immediate attention of complaints of this type...". It indicates that this Rector Area will request, by means of a sanitary order, that those responsible for the Road Administration or whoever corresponds, carry out the test. 9.- By resolution at 7:23 a.m.

of June 29, 2020, as evidence for a better resolution, the Instructing Magistrate directed Mario Redondo Poveda, in his capacity as Mayor of Cartago, or whoever holds that office in his stead, to inform this Chamber whether the street that passes in front of the Juan Pablo II School (the subject of this appeal) constitutes or is part of the street located at the intersection of Villa Johana Street and Los Cerrillos Street, up to the entrance of the María Isabel Residential Development, regarding which this Chamber ruled in judgment No. 2017-012628, of 09:20 hrs. on August 11, 2017, clarified by resolution No. 2018-015911, of 09:20 hrs. on September 28, 2018, issued in amparo action No. 17-010174-0007-CO.

10.- Mario Redondo Poveda, in his capacity as Mayor of Cartago, reports under oath (brief filed at 16:04 hrs. on July 1, 2020) that, according to the Director of the Unidad Técnica de Gestión Vial, the route in question is not ".. part of the street located at the intersection of Villa Johana Street and Los Cerrillos Street, up to the entrance of the María Isabel Residential Development, regarding which this Chamber ruled in judgment No. 2017-012623, of 09:20 hrs. on August 11, 2017, clarified by resolution No. 2018-015911, of 09:20 hrs. on September 28, 2013, issued in amparo action No. 17-010174-0007-CO…" 11.- The legal requirements have been observed in the proceedings followed.

Drafter: Magistrate Garro Vargas; and,

Considering:

I.- Purpose of the appeal. The appellant alleges that the street passing in front of the Juan Pablo II School, located in Agua Caliente de Cartago, where his son studies, is in an extremely deplorable state, as it is unpaved and lacks sidewalks (aceras), drains (caños), and culverts (alcantarillas); furthermore, it presents irregularities, large potholes, and generates enormous dust clouds containing high levels of silica, which affects those who, like the protected party, suffer from respiratory conditions, rhinitis, and other allergies. He states that the Municipality of Cartago has not taken action to solve the problem caused to people and, especially, to the population of the educational center, despite efforts having been made before that corporation since 2014 aimed at achieving the repair of the street.

II.- Proven facts. Of importance for the decision in this matter, the following facts are deemed duly proven, either because they have been thus accredited or because the respondent has omitted to refer to them as provided in the initial order:

• a)On January 17, 2014, Kathya Campos Orozco requested the Engineers in charge of the Unidad Técnica Vial of the Municipality of Cartago to "conduct an inspection and the shaping of the street located 100 m north of the west side of the Agua Caliente cemetery, as indicated on plan C-392916-97 attached. It is worth mentioning that it is a public street, which we are interested in improving because a school for children aged 2 to 8 years will begin operating there" (document provided by the appellant).
• b)Through communication No. UGV-015-2014, of January 20, 2014, Dennis Aparicio Rivera, Director of the Unidad Técnica de Gestión Vial of the Municipality of Cartago, informed Kathya Campos Orozco of the following: "In response to the note dated January 17, 2014, referring to a request for inspection and shaping of the street located 100.0 meters north of the west side of the Agua Caliente cemetery, located in the District of San Francisco. In this regard, we inform you that the road in question is not included in the Road Inventory and therefore not in the Annual and Five-Year Plan for Road Conservation and Development, but to initially address your request, we will be completing the corresponding inventory form in order to determine the Technical-Social Viability Index, thereby including the road in this plan and determining the priority of intervention, at which time and with consent. We remain at your disposal for any further consultation on the matter" (document provided by the appellant).
• c)On September 16, 2014, Kathya Campos Orozco, Director of the Juan Pablo II School, stated to the Engineers in charge of the Unidad Técnica Vial of the Municipality of Cartago the following: "On January 17 of this year, I submitted to the secretary of the municipal offices the request for the repair of a public street located 100 m north of the west side of the Agua Caliente cemetery, attaching plan C-392315-97. In response to this request, your represented entity's response was that it was not in the work plan for 2014; I understand the position, however, with the rains there is much water stagnation and mosquitoes are being generated, a situation that is very worrying due to the cases of dengue and chikungunya, as a school for children aged 2 to 8 will be in operation. For this reason, I request that you assess the current state of this street and I would appreciate it if you would indicate in writing what the procedure will be. I remain at your disposal, awaiting your prompt response" (document provided by the appellant).
• d)On March 5, 2015, Martín González Romero, Director of the Juan Pablo II School, stated to the Mayor of Cartago the following: "On behalf of the Juan Pablo II Educational Center, we request your help to repair 500 meters of street that constitutes the access to the Educational Center and the access to the Coopedunca residential development in Agua Caliente de Cartago. Since last year, we have requested said repair in writing at the corresponding department in the Municipal Offices without any response. The street in question runs from the Coopedunca Residential Development towards the Instituto Tecnológico de Costa Rica (see attached illustrations); a group of neighbors are willing to contribute the transportation of the necessary material to enable the road, with the Municipality of Cartago providing the material and machinery for the repair. Our proposal is respectful and is based on the belief that the union of efforts will allow us a better level of well-being for all. As a visual reference, the location of the indicated street is attached. (...) We appreciate the attention given, confident of a prompt response" (document provided by the appellant).
• e)Through communication No. UTGV-OF-360-15, of November 4, 2015, Dennis Aparicio Rivera, Director of the Unidad Técnica de Gestión Vial of the Municipality of Cartago, informed Kathya Campos Orozco of the following: "In response to your note dated 10/20/15, without an official number, in which you inform us about the poor condition of the road located 100m north of the west side of the Agua Caliente Cemetery, we inform you that: On this same matter, a response was previously given through official note UTGV-OF-123-15 dated 04/09/15, in which it is reported that the road is not within the road inventory of this Unit, so in the first instance and for a possible intervention, the inventory form must be prepared. Therefore, given that, as of this date, we are updating the Inventory of the Cantonal Road Network, it is not possible to specify the intervention date for the road in question. It is worth noting that the preparation of the Five-Year Plan complies with the provisions of Decreto Ejecutivo N°34624-MOPT and in accordance with the guidelines of the Ministry of Public Works and Transport, the governing body in road matters, according to the Ley General de Caminos Públicos. Thus, we maintain the technical criterion expressed in official note UTGV-OF-123-15, which we attach for greater reference" (document provided by the appellant).
• f)On February 6, 2017, Martín González Romero, Director of the Juan Pablo II School, stated to Dennis Aparicio Rivera, Director of the Unidad Técnica de Gestión Vial of the Municipality of Cartago, the following: "In relation to the request to build a street (as what exists is a 'trail') on the road located 100 meters north of the west side of the Agua Caliente Cemetery, I request that you inform us about the progress of this request. In January 2014, we were informed, according to note UGV-015-2014, that the corresponding road inventory form would be completed. Subsequently, in November 2016 and through note UTGV-OF-306-15, we were informed that what was established in UTGV-OF-123-15 continued. In this regard, I request that you indicate the completed stages and the pending stages to solve the need that both the neighbors of areas near this passage and this Educational Center need to address" (document provided by the appellant).
• g)Through communication No. UTGV-OF-054-17, of February 13, 2017, Dennis Aparicio Rivera, Director of the Unidad Técnica de Gestión Vial of the Municipality of Cartago, informed Martín González Romero, of the Juan Pablo II School, of the following: "With regard to your official note dated February 6, 2017, through which you refer to the process that this Unit undertook at the time to manage the codification of the road of your interest, in order to incorporate it into the road inventory of the Cantonal Road Network managed by our municipality, so as to be able to consider it among the roads to intervene in our five-year plans as stated in Decreto Ejecutivo No. 34624-MOPT, we inform you as follows: 1. In compliance with Decreto Ejecutivo No. 34624-MOPT, this Unit has taken actions to update the road inventory of the Cantonal Road Network of the Central canton of the province of Cartago, the foregoing with the purpose of having a refined and accurate instrument, in accordance with the current state of the roads, for which reason, in addition to the update, new road sections not considered within the current inventory will be included, as is the case of the road to which you refer. 2. As a consequence of the previous point, we must mention that through the administrative contracting process, this Unit is conducting a complete update of the entire road inventory, for subsequent referral to the Dirección de Planificación Sectorial for the respective validation. 3. We do not fail to indicate that the interventions for each of the roads must be subjected to and comply with the technical-social guidelines specified in the aforementioned Decreto Ejecutivo. Thus, this Unit has been carrying out the necessary procedures to meet the needs regarding the update of the road inventory of the entire canton in general. We remain at your disposal for any consultation on the matter" (document provided by the appellant).
• h)The facilities of the Juan Pablo School have 2 access roads, one located to the north of the School and another to the south. The northern road refers to a road with a running surface of granular ballast-type material in good condition and recently attended to by the Unidad Técnica de Gestión Vial of the Municipality of Cartago and even improved with profiled-type material. The drainage along this section of the road has a natural ditch (cuneta natural), which is typical of roads with unpaved running surfaces, and which meets the needs of these roads, characterized by low average daily traffic. Regarding the southern access, it has a paved running surface in fair condition given that it presents some pavement wear; however, it is completely passable on said surface. The paved running surface extends almost to the School of interest, with approximately 30 meters remaining, which were considered within the repair for addressing amparo action No. 17-010174-007-CO according to the running surface that composes it (report from the respondent authority and documentary evidence provided).
• i)On March 23, 2020, the Área Rectora de Salud of Cartago of the Ministry of Health, at the request of this Chamber, conducted an inspection of the street passing in front of the Juan Pablo II School, located in Agua Caliente de Cartago, and confirmed the following: 1) The educational center was closed due to the emergency the country is experiencing from COVID-19. 2) It was observed that the Municipality has machinery on site and although they were not working at the time of the inspection, it was evident that they were performing maintenance on the street with ballast, so that large potholes, as reported in the complaint, are no longer observed. 3) In some sections, the street does not have its respective sidewalks (aceras) and ditches (cunetas). 4) The street is not asphalted, which contributes to dust clouds being raised by vehicle traffic, a situation that could be harming the students due to respiratory conditions (reports from the Director of the Área Rectora de Salud of Cartago of the Ministry of Health and documentary evidence provided).
• j)Along the road in question, there are 20 properties, including the lands belonging to the Juan Pablo II School, of which, 08 properties do not have a sidewalk (acera) at their fronts (report from the current Mayor of Cartago).

III.- Regarding municipal obligations in matters of pedestrian safety. Pedestrian safety is also a matter of local interest that municipalities cannot ignore, and therefore they must act -within their respective areas of competence- to guarantee safe transit for the residents; in particular, for minors and older adults (see in this regard judgments No. 2006-011263 of 09:29 hrs. on August 1, 2006, and No. 2011-012261 of 11:02 hrs. on September 9, 2011). This includes the duty of municipalities to use the mechanisms that the legal system itself grants them to enforce the obligation of owners or possessors of real estate to build sidewalks (aceras) in front of their properties and maintain them, in order to ensure that pedestrians are not exposed to imminent danger by having to move through spaces where their life or health is at risk (see, in this sense, judgment No. 2007-005051, of 15:27 hrs. on April 13, 2007). On this point, subsection d) of Article 75 of the Código Municipal establishes the aforementioned obligation of owners or possessors of real estate to build the sidewalks (aceras) in front of their properties and maintain them. Likewise, the same article provides that in the event of the owner's or possessor's failure to comply with the indicated obligations, the municipality (municipalidad) itself shall carry out the work. To which is added that subsection d) of Article 76 of the Código Municipal establishes a fine of five hundred colones (¢500.00) per square meter of the total frontage of the property, for failing to build the sidewalks (aceras) in front of the properties or maintain them (judgment No. 2014-003554, of 09:05 hrs. on March 14, 2014).

IV.- On the merits. As a first point, it is necessary to clarify that this Chamber heard, in amparo action No. 17-010174-0007-CO, a complaint from a resident of the community of Agua Caliente, located in the San Francisco district of Cartago, regarding the poor condition of the street located at the intersection of Villa Johana Street and Los Cerrillos Street, up to the entrance of the María Isabel Residential Development. This matter was declared with merit through judgment No. 2017-012628, of 09:20 hrs. on August 11, 2017, which was clarified by resolution No. 2018-015911, of 09:20 hrs. on September 28, 2018. Therefore, the then Mayor of Cartago was ordered, within a period of eight months, to carry out the necessary works on said street in order to leave it in good condition for transit and free of dust contamination. Now, regarding the specific case, after the current Mayor of Cartago was directed to respond, he has clarified that the street for which the appellant here demands protection is not the same one addressed in the previously cited amparo action. Hence, part of the information provided is not considered admissible, as it is corroborated that the works mentioned are in compliance with what was ordered in said constitutional process and not addressing the street that is the subject of this appeal, which, it is reiterated, corresponds to another public road. Having clarified that issue, we proceed to address what was demanded in the present constitutional process.

V.- From the reports issued by the outgoing and the current representative of the Municipality of Cartago, which are deemed given under oath with the consequences, including criminal ones, provided for in Article 44 of the Law governing this Jurisdiction, and the evidence provided for the resolution of this matter, the following is confirmed. As a first point, it is accredited that on four occasions and since January 17, 2014, the Directorate of the Juan Pablo II School has requested the Municipality of Cartago to repair the street passing in front of that educational center. The foregoing means that such action has been requested from the sued local government for more than six years. Secondly, it is reported that the facilities of the Juan Pablo School have 2 access roads, one located to the north of the School and another to the south. It is indicated that the northern road refers to a street with a running surface made of granular ballast-type material in good condition and recently attended to by the Unidad Técnica de Gestión Vial and even improved with profiled-type material. That the drainage has a natural ditch (cuneta natural), which is typical of roads with unpaved running surfaces, and which meets the needs of these roads, which are characterized by low average daily traffic. Regarding the southern access, it is reported that it has a paved running surface in fair condition given that it presents some pavement wear; however, it is completely passable on said surface. In addition to the above, the paved running surface extends almost to the School of interest, with approximately 30 meters remaining, which were considered within the repair for the attention of amparo action No. 17-010174-007-CO according to the running surface that composes it. However, and as a third point, it is deduced from the inspection conducted by the Ministry of Health, at the request of this Chamber, that although on March 23, 2020, when said inspection took place, the educational center was closed due to the emergency the country is experiencing from COVID-19, the fact that the street is not asphalted contributes to dust clouds being raised by vehicle traffic, a situation that could be harming the students due to respiratory conditions. It was also confirmed that the Municipality had machinery on site and although they were not working at the time of the inspection, it was evident that they were performing maintenance on the street with ballast, so that large potholes, as reported in the complaint, are no longer observed. However, in some sections, it does not have its respective sidewalks (aceras) and ditches (cunetas). By virtue of the foregoing, there is no element whatsoever in the case file that allows one to conclude that the Municipality of Cartago, responsible for the maintenance, conservation, and administration of the public street passing in front of the Juan Pablo II School, belonging to the cantonal road network, has applied due diligence to solve the road problems described on this stretch. It is reiterated that Municipalities, due to their proximity to the citizen, are the first called upon to fulfill their obligations and duties to the administered party effectively and efficiently, such as providing and maintaining cantonal roads in good condition and solving problems with sidewalks (aceras) and ramps for the safety of pedestrians, especially older adults, children, and persons with different abilities. To the above it is added that although sidewalks (aceras) are the responsibility of each owner, it must be taken into account that the truth of the matter is that Article 75 of the Código Municipal provides the instrument for the council to exercise pertinent actions to remedy this omission, even giving warning to the owners of the lands in question. In this sense, even though the referred problem was brought to the attention of the sued corporation since January 17, 2014, to date, except for certain maintenance, the necessary conservation works for the running surface, nor the construction of sidewalks (aceras) and complementary stormwater infrastructure deemed appropriate, have materialized. This is aggravated by the fact that, according to the Ministry of Health, the dust clouds raised by vehicle traffic could harm the students due to respiratory conditions. This assessment coincides with what was claimed by the appellant regarding the impact from possible high levels of silica in the dust, so much so that the Director of the Área Rectora de Salud of Cartago reported that she will request, by sanitary order, that those responsible for the Administration of the road or whoever corresponds, conduct the silica test on the dust. Pursuant to the considerations set forth, it is evident that there has, indeed, been unjustified inertia on the part of the respondent municipality (municipalidad) regarding its duty with the street in question, which has violated the fundamental rights of the appellant and, above all, of the protected minor, who attends the aforementioned school, as well as of the residents and pedestrians of the locality in general.

VI.- Corollary. In conclusion, given that it is proven that the Municipality of Cartago has omitted to address the problems occurring on the street (calle) in question, a violation of the right to enjoy a healthy and ecologically balanced environment, the right to health, as well as a threat to the right to life, and an evident violation of the right to efficient provision of public services, is confirmed, making it necessary to grant this appeal, with the consequences detailed in the operative part of this judgment.

VII.- SEPARATE NOTE BY MAGISTRATE CASTILLO VÍQUEZ. To those who consider that claims filed by the inhabitants of the Republic regarding the lack of sidewalks (aceras), pedestrian bridges, and pedestrian walkways should not be subject to this jurisdiction. However, there are sufficient reasons for this jurisdiction to grant protection in this type of dispute. Traffic accidents, when there are injuries or deaths, are a worldwide problem. Indeed, one of the leading causes of death worldwide is traffic accidents – more than 1,200,000 victims, and among the child and youth population it is the leading cause of death. Now, pedestrians are the most frequent victims in urban areas. Given the magnitude of the problem, the United Nations Organization dedicated two world weeks to road safety in 2013, to pedestrian safety, and specifically dedicated that year to the promotion of pedestrian safety worldwide. As is well known, the pedestrian – a person walking on a public road – is the most vulnerable and fragile link in the traffic system, because in a collision between them and a vehicle, lacking bodily protection, they suffer the greatest harm and, therefore, their life and physical integrity are endangered. Note that according to world statistics, pedestrians constitute a quarter of traffic fatalities. It is estimated that in underdeveloped and developing countries, the majority of victims are pedestrians. In our country we find the following data:

Number of persons killed on site in accidents per year according to user type Period 2012-2016. User type grouped. User type grouped | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | | Vehicle occupant | 131 | 145 | 151 | 158 | 170 | | | | | Motorcycle occupant | 124 | 164 | 201 | 199 | 206 | | | | | Pedestrian | 77 | 76 | 88 | 95 | 58 | | | | | Bicycle occupant | 33 | 39 | 45 | 36 | 37 | | | | | Other | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 | | | | | Total | 365 | 425 | 485 | 488 | 471 | | | | | Hence the need for national and local governments to develop public policies aimed at their protection, as well as to enforce the obligations and duties that the legal system demands for their protection. Among such duties are those enshrined in Article 75 of the Código Municipal, since the separation of pedestrians from the rest of the traffic by sidewalks (aceras), pedestrian bridges, and pedestrian walkways, in addition to other measures, constitutes an adequate approach to minimize risks and, therefore, effectively guarantee the life and physical integrity of pedestrians. The issue is so relevant from the perspective of pedestrian safety, that the European Parliament, since 1988, adopted the European Charter of Pedestrians' Rights – which logically has no binding effect for the State of Costa Rica –, which includes the right for specific measures to be adopted – in our case by local governments and national authorities – so they can stand on the sidewalks (aceras) – and I add – transit with due safety on them, for which their existence is necessary. For these reasons, the majority thesis of this Court to grant protection in these matters not only has enormous significance from the perspective of fundamental rights but also responds to a social need of the greatest magnitude, which even has repercussions globally.

VIII.- SEPARATE NOTE BY MAGISTRATE HERNANDEZ LÓPEZ. I have been dissenting in those cases that seek to correct, through the amparo appeal, the simple inactivity of the administration in infrastructure works such as sidewalks (aceras), bridges, ballasting and asphalting of streets, sewers, among others, with the argument that they can be discussed in the ordinary legality channel, considering that the Chamber is not, nor should it become, a single or omnipresent instance that demeans the other avenues of judicial protection created by the constituent power and the legislator for that purpose. I have clarified, however, that I do consider cases of administrative inactivity on the mentioned issues as protectable through this channel if it produces a direct impact on the exercise of fundamental rights regulated in the Political Constitution or international human rights treaties, provided that they are capable of being heard in a very summary process of a special nature and urgency, as is the amparo as a procedural institution. Such is the case of the appellant who comes to this Court because there is an imminent risk to the health and physical integrity of the minors attending the Juan Pablo II School, located in Cartago, Agua Caliente, due to the conditions of the street that passes in front of the educational center because of the lack of sidewalks (aceras), drains (caños), culverts (alcantarillas), and the dust that enters the facilities since the street is not paved. It is for this reason, that in this specific case I have considered it necessary for the Chamber to exercise its jurisdiction, to verify or rule out whether the indicated omissions violate the fundamental rights of the protected persons who, as indicated in the filing brief, have a condition of vulnerability being minors who must travel through that locality daily.

IX.- NOTE BY MAGISTRATE SALAZAR ALVARADO. I consider, as a matter of principle, that cases related to the Administration's inactivity in the repair, construction, modification, or demolition of any infrastructure work must be dismissed because such omission constitutes a legality issue, whose discussion corresponds to the ordinary jurisdiction, before which the interested person can debate, with greater breadth, their disagreements. However, when some violation of other fundamental rights protected in this jurisdiction derives from said omissive administrative conduct, or vulnerable groups are affected, I do proceed to hear the merits of the matter, as happens in this amparo appeal, in which the intervention of the Municipality of Cartago is required for the construction of sidewalks (aceras), drains (caños), and culverts (alcantarillas), as well as for the repair of the street in front of the Juan Pablo II School, located in Agua Caliente de Cartago, which presents dust contamination, in consideration of the health of the protected minor – who suffers from respiratory conditions, rhinitis, and other allergies –, as well as the well-being of the population of that educational center, and other residents of that community, and the lack of this infrastructure creates a risk to their physical integrity and even their lives, a situation that constitutes an exception to my general position on this matter.

X.- Dissenting vote by Magistrate Hernández Gutiérrez. The undersigned Magistrate departs from the majority opinion and declares this amparo appeal without merit, for the following reasons. The planning that forms part of the Administration's powers allows defining the opportunity and convenience of carrying out a determined public work.

Requesting intervention on streets, drains, and sidewalks without a specific and individualized impact that harms a fundamental right is, in my opinion, improper, given that ensuring their adequate maintenance and scheduling such maintenance according to institutional planning constitutes an ordinary activity of the administration. Administrative inertia or omission is a matter that must be demanded and, where appropriate, sued before the ordinary contentious-administrative jurisdiction.

XI.- DOCUMENTATION SUBMITTED TO THE CASE FILE. The parties are warned that, if any paper document has been submitted, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or one produced by new technologies, these must be removed from the office within a maximum period of thirty business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, all material not removed within this period will be destroyed, pursuant to the provisions of the "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", approved by the Corte Plena in session No. 27-11 of August 22, 2011, article XXVI and published in the Boletín Judicial number 19 of January 26, 2012, as well as the agreement approved by the Consejo Superior del Poder Judicial, in session No. 43-12 held on May 3, 2012, article LXXXI.

Por tanto:

The appeal is granted. Mario Redondo Poveda, in his capacity as Mayor of Cartago, or whoever holds that office in his place, is ordered to coordinate and carry out all pertinent actions within his powers, so that the following is fulfilled: 1) Within a period of EIGHT MONTHS, counted from the notification of this judgment, the necessary works be carried out on the street that passes in front of the Juan Pablo II School, located in the community of Agua Caliente, San Francisco district of Cartago, in order to leave it in good condition for transit and free from dust pollution. 2) Immediately, the processes of notification to the owners of real estate located on the aforementioned street regarding the obligation to build sidewalks be initiated. This process must be completed within a period of TWO MONTHS, counted from the notification of this judgment. The respondent is warned that, according to the provisions of Article 71 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, imprisonment of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, shall be imposed on anyone who receives an order that must be fulfilled or enforced, issued in an amparo appeal, and does not fulfill it or does not enforce it, provided the crime is not more severely punished. The Municipality of Cartago is ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the acts serving as the basis for this declaration, which shall be liquidated in the execution-of-judgment proceedings of the contentious-administrative jurisdiction. Magistrate Castillo Víquez issues a note. Magistrate Hernández López issues a separate note. Magistrate Salazar Alvarado issues a note. Magistrate Hernández Gutiérrez dissents and declares the appeal without merit. Let it be notified.

Fernando Castillo V.

Nancy Hernández L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Jose Paulino Hernández G.

Mauricio Chacón J.

Digitally Signed Document -- Verification code -- *O430XWEJSQS861* Telephones: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: 2295-3712 / 2549-1633. Email address: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Address: (Sabana Sur, Calle Morenos, 100 mts. South of the Perpetuo Socorro Church). Reception of matters from vulnerable groups: Edificio Corte Suprema de Justicia, San José, Distrito Catedral, Barrio González Lahmann, calles 19 and 21, avenidas 8 and 6 Classification prepared by SALA CONSTITUCIONAL of the Poder Judicial. Its reproduction and/or distribution for profit is prohibited.

It is a faithful copy of the original - Taken from Nexus.PJ on: 08-05-2026 23:30:58.

Sala Constitucional Clase de asunto: Recurso de amparo Control constitucional: Sentencia estimatoria Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL Sentencia con Voto Salvado Sentencia con nota separada Sentencias Relacionadas Sentencia con datos protegidos, de conformidad con la normativa vigente Contenido de Interés:

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"III.- Acerca de las obligaciones municipales en materia de seguridad peatonal. La seguridad peatonal también es un asunto de interés local que las municipalidades no puede soslayar, por lo que éstas deben actuar -dentro de sus respectivos ámbitos de competencia- para garantizar a los munícipes un tránsito seguro; en particular, a los menores y a los adultos mayores (véanse al respecto las sentencias No. 2006-011263 de las 09:29 hrs. del 01 de agosto de 2006 y No. 2011-012261 de las 11:02 hrs. del 09 de setiembre de 2011). Ello incluye el deber de las municipalidades de utilizar los mecanismos que el propio ordenamiento jurídico les otorga para hacer cumplir a los propietarios o poseedores de bienes inmuebles su obligación de construir las aceras frente a sus propiedades y darles mantenimiento, para así poder asegurar a los peatones que no se vean expuestos a un inminente peligro al tener que movilizarse por espacios en donde se ponga en riesgo su vida o su salud." LBH01/21 ... Ver más Contenido de Interés:

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Tipo de contenido: Nota separada Rama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA Tema: MUNICIPALIDAD Subtemas:

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"VII.- NOTA SEPARADA DEL MAGISTRADO CASTILLO VÍQUEZ. A quienes consideran que no debería ser objeto de esta jurisdicción aquellas reclamaciones que presentan los habitantes de la República por la falta de aceras, puentes peatonales y pasarelas peatonales. Empero, hay razones suficientes para que esta jurisdicción ampare este tipo de controversias. Los accidentes de tránsito, cuando hay lesiones o muertes, son un problema mundial. En efecto, una de las principales causas de muerte en todo el mundo son los accidentes de tránsito –más de un 1.200.000 de víctimas, y entre la población infantil y juvenil es la principal causa de muerte-. Ahora bien, los peatones son las víctimas más frecuentes en áreas urbanas. Dada la magnitud del problema, la Organización de Naciones Unidas dedicó dos semanas mundiales a la seguridad vial en el año 2013, a la seguridad de los peatones y destinó ese año especialmente a la promoción de la seguridad de los peatones en todo el mundo. Como es bien sabido, el peatón –persona que transita a pie por una vía pública- es el eslabón más vulnerable y frágil del sistema de tránsito, pues ante un choque entre él y vehículo, a falta de protección corporal, es el que sufre el mayor daño y, por ende, pone en peligro su vida e integridad física. Nótese que de acuerdo con las estadísticas mundiales los peatones constituyen una cuarta parte de los muertos en el tránsito. Se estima que en los países subdesarrollados y en desarrollo la mayoría de las víctimas son peatones. En nuestro país encontramos los siguientes datos: Cantidad de fallecidos en sitio en accidentes por año según tipo de usuario Periodo 2012-2016. Tipo de usuario agrupado. Tipo de usuario agrupado 2014 2015 2016 2017 2018 Ocupante vehículo 131 145 151 158 170 Ocupante motocicleta 124 164 201 199 206 Peatón 77 76 88 95 58 Ocupante bicicleta 33 39 45 36 37 Otro 0 1 0 0 0 Total 365 425 485 488 471 De ahí la necesidad de que los gobiernos nacionales y locales desarrollen políticas públicas tendentes a su protección, así como que hagan cumplir las obligaciones y los deberes que el ordenamiento jurídico exige en aras de su protección. Dentro de tales deberes están los que se consagran en el numeral 75 del Código Municipal, toda vez que la separación entre peatones del resto del tráfico por las aceras, puentes peatonales y pasarelas peatonales, además de otras medidas, constituye un abordaje adecuado a fin de minimizar los riesgos y, por ende, garantizar efectivamente la vida y la integridad física de los peatones. El tema tiene tal relevancia desde la óptica de la seguridad del peatón, que el Parlamento Europeo, desde el año 1988, adoptó la Carta de los Derechos del Peatón –la que lógicamente no tiene ningún efecto vinculante para el Estado de Costa Rica-, dentro de los cuales se incluye el derecho de que se adopten medidas específicas – en nuestro caso por los gobiernos locales y las autoridades nacionales- para que él pueda pararse en las aceras –y agrego- de transitar con la debida seguridad por estas, para lo cual es necesario su existencia. Por estas razones, la tesis de la mayoría de este Tribunal de amparar estos asuntos, no solo tiene una enorme trascendencia desde la óptica de los derechos fundamentales, sino que responde a una necesidad social de la mayor envergadura, la cual, incluso, tiene repercusión en el ámbito global." LBH01/21 ... Ver más Contenido de Interés:

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"VIII.- NOTA SEPARADA DE LA MAGISTRADA HERNANDEZ LÓPEZ. He venido salvado el voto en aquellos casos que se trate de corregir por medio del recurso de amparo la simple inactividad de la administración, en obras de infraestructura tales como aceras, puentes, lastreado y asfaltado de calles, alcantarillas entre otras, con el argumento de que pueden ser discutidos en la vía de legalidad ordinaria, considerando que la Sala no es, ni debe constituirse, en una instancia única u omnipresente que demerite las otras vías de tutela judicial creadas por el constituyente y el legislador al efecto. He aclarado sin embargo que sí estimo como tutelables en esta vía casos de inactividad de la administración en los temas señalados si con ella se produce afectación directa al ejercicio de derechos fundamentales regulados en la Constitución Política o a los tratados internacionales de derechos humanos, siempre que sean susceptibles de ser conocidos en un proceso muy sumario y de especial naturaleza y urgencia como es el amparo como instituto procesal. Tal es el caso del recurrente quien acude a este Tribunal porque existe un riesgo inminente a la salud e integridad física de las personas menores de edad que asisten a la Escuela Juan Pablo II, ubicada en Cartago, Agua Caliente, debido a las condiciones de la calle que pasa frente al centro educativo por la falta de aceras, caños, alcantarillas y el polvo que ingresa a las instalaciones toda vez que la misma no está pavimenta"da. Es por esa razón, que en este caso concreto he considerado necesario que la Sala ejerciera su competencia, para comprobar o descartar si las omisiones señaladas, vulneran los derechos fundamentales de las personas amparadas que, según se indica en el escrito de interposición tiene una condición de vulnerabilidad por ser personas menores de edad que deben transitar diariamente esa localidad." LBH01/21 ... Ver más Contenido de Interés:

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"IX.- NOTA DEL MAGISTRADO SALAZAR ALVARADO. Considero, en tesis de principio, que los casos relacionados con la inactividad de la Administración en la reparación, construcción, modificación o demolición de cualquier obra de infraestructura, deben ser desestimados por constituir esa omisión un tema de legalidad, cuya discusión corresponde a la jurisdicción ordinaria, ante la cual la persona interesada puede debatir, con mayor amplitud, sus disconformidades. Sin embargo, cuando de aquella conducta administrativa omisiva se derive alguna violación a otros derechos fundamentales tutelados en esta jurisdicción, o se afecten grupos considerados vulnerables, sí entro a conocer el fondo del asunto, tal y como sucede en este recurso de amparo, en que se requiere la intervención de la Municipalidad de Cartago, con el fin de que se construyan las aceras, caños y alcantarillas, así como que se realice la reparación de la calle frente a la Escuela Juan Pablo II, ubicada en Agua Caliente de Cartago, que presenta contaminación con polvo, en atención a la salud del menor amparado –que padece afecciones respiratorias, rinitis y otras alergias-, así como del bienestar de la población de ese centro educativo, y demás vecinos de esa comunidad, y la falta de esta infraestructura, les genera un riesgo para su integridad física e incluso para su vida, situación que constituye una excepción mi posición general en esta materia." LBH01/21 ... Ver más Contenido de Interés:

Tipo de contenido: Voto salvado Rama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA Tema: MUNICIPALIDAD Subtemas:

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"X.- Voto salvado del Magistrado Hernández Gutiérrez. El suscrito Magistrado se separa del criterio de mayoría y declara sin lugar este recurso de amparo, por las siguientes razones. La planificación que forma parte de las potestades de la administración permite definir la oportunidad y conveniencia de llevar a cabo determinada obra pública. Solicitar la intervención de calles, caños y aceras sin una afectación particular e individualizada que lesione un derecho fundamental, en mi criterio resulta improcedente, dado que constituye una actividad ordinaria de la administración velar por el adecuado mantenimiento de los mismos y programar el mismo conforme a su planificación institucional. La inercia u omisión administrativa es cuestión que debe exigirse y en su caso demandarse ante la jurisdicción ordinaria contencioso administrativa." LBH01/21 ... Ver más *200035050007CO* Res. Nº 2020012817 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas quince minutos del diez de julio de dos mil veinte . Recurso de amparo interpuesto por [Nombre 001], mayor, casado una vez, abogado, cédula de identidad No. [Valor 001], vecino de Cartago, a favor de él mismo y de [Nombre 002], menor de edad, estudiante, cédula de identidad No. [Valor 002], vecino de Cartago, contra el Alcalde de Cartago. Resultando: 1.- Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala a las 14:47 hrs. del 21 de febrero de 2020, el recurrente interpone recurso de amparo contra el Alcalde de Cartago y expresa que el amparado es su hijo, tiene 6 años de edad y a principios de febrero de 2020 inició su curso lectivo en 1o. grado de la Escuela Juan Pablo II, ubicada en Cartago, Agua Caliente. Indica que la calle que pasa frente a dicho centro educativo se encuentra en un estado sumamente lamentable, toda vez que no está pavimentada y no cuenta con aceras, caños ni alcantarillas, además, presenta irregularidades, huecos de grandes proporciones y genera enormes nubes de polvo. Aduce que lo anterior implica un grave peligro para los menores que asisten a la institución. Aunado a ello, la falta de aceras significa un riesgo de atropello para los estudiantes y lesiona los derechos de los padres y de la población con algún tipo de discapacidad para movilizarse. Agrega que el polvo irremediablemente ingresa a la escuela, lo cual incide en la salud de los menores (el polvo tiene altos niveles de sílice), sobre todo en aquellos que, como el amparado, padecen de afecciones respiratorias, rinitis y otras alergias. Sostiene que la municipalidad recurrida no ha actuado en aras de solucionar el problema generado a las personas y, especialmente, a la población de la Escuela Juan Pablo II, pese a que desde el 2014 se han realizado gestiones ante esa corporación tendientes a lograr la reparación de la calle (documentos aportados como prueba). En consecuencia, solicita la intervención de esta Sala. 2.- Mediante resolución de las 17:42 hrs. del 26 de febrero de 2020, la Presidencia de la Sala dio curso a este amparo y se le solicitó informe al Alcalde de Cartago. 3.- Informa bajo juramento Rolando Rodríguez Brenes, en su condición de Alcalde de Cartago (escrito presentado a las 11:17 hrs. del 06 de marzo de 2020), que rechaza los hechos que se denuncian por esta vía con base en los oficios originales No. UTGV-OF-103-2020, del Director de la Unidad Técnica de Gestión Vial y el homónimo No. IDU-OF-063-2020, del funcionario de la Sección de Incumplimiento de Deberes Urbanos, así como de las certificaciones que se anexan. Dice que esos documentos demuestran la improcedencia del amparo de marras, incluyendo el alegato de que desde el 2014 se han realizado gestiones ante la comuna, tendientes a que se repare la vía de marras. Indica que por economía de medios, omite trascribir tales oficios. Expresa que adjunta documentación certificada que prueba su dicho. Corolario de Io anterior, solicita declarar sin lugar el amparo al no estarse quebrantando derecho magno alguno. Esta Sala aprecia que el primer documento indica lo siguiente: “En atención al oficio que se cita en el asunto, mediante el cual nos remite para informe, el expediente Constitucional N°20-003505-0007-CO, Proceso de Recurso de Amparo interpuesto por el Sr. [Nombre 001], nos permitimos presentar el informe técnico de rigor: 1- De acuerdo al estudio realizado por los funcionarios de Topografía de la UTGV y con base a los datos que componen la malla vial y catastral del Sistema de Información Geográfica (GIS), se verifica que la vía de interés corresponde a la ruta cantonal No. 30145400 ubicada 100 metros Norte, 75 metros Oeste y 100m Norte del Cementerio de la comunidad de Agua Caliente, distrito de San Francisco, tal y como se muestra en la siguiente imagen (…). 2- Antecedentes de la vía: acorde a nuestros expedientes, la vía objeto del actual Recurso fue considerada dentro del Recurso de Amparo No. 17-010174-007-CO, mediante el cual, bajo Resolución N°2017012628, se instruyó al Municipio a realizar las mejoras de la vía ubicada 100m Norte del Cementerio de Agua Caliente, y dentro de las cuales se consideró la reparación de la sección de vía que solicita el demandante en el actual Recurso. La instrucción dada por la Sala Constitucional en la Resolución citada anteriormente fue debidamente cumplida y notificada mediante los informes de finalización de obras de la Unidad Técnica de Gestión Vial UTGV-OF-712-18 y UTGV-OF-307-18, enviados a la Sala Constitucional mediante oficios AM-OF-1442-18 y AM-OF-716-2018, en donde se puede evidenciar los alcances de las intervenciones realizadas y el cumplimiento de los mandatos expuestos, documentos que, respetuosamente nos permitimos adjuntar al presente escrito. 3- Estado actual de la vía : en visita de campo del 04/03/2020 por personal técnico de nuestra Unidad, se realizó la evaluación integral de los puntos expuestos por el denunciante los cuales nos permitimos exponer a continuación: • Las instalaciones de la Escuela Juan Pablo cuentan con 2 vías de acceso, una ubicada al Norte de la Escuela y otra al Sur, la vía norte refiere a una vía con superficie de ruedo en material granular tipo lastre en buenas condiciones y recientemente atendida por nuestra Unidad e incluso mejorada con material tipo perfilado. • En cuanto a los desagües en esta sección de la vía cuenta con cuneta natural, la cual es típica de los caminos con superficies de ruedo no pavimentadas, y que atiende a las necesidades de estos caminos, los cuales se caracterizan por el bajo tránsito promedio diario, tal y como se evidencia en la siguiente imagen: (…). • En cuanto al acceso sur, cuenta con superficie de ruedo pavimentada en condiciones regulares dado que presenta algún desgaste del pavimento, sin embargo, es completamente transitable en dicha superficie, tal y como se muestra en la siguiente imagen: (…) Dentro de las observaciones referentes a este acceso al kinder se pueden indicar las siguientes: La superficie de ruedo pavimentada se extiende casi hasta la Escuela de interés, faltando aproximadamente 30 metros, los cuales fueron considerandos dentro de la reparación para la atención del Recurso de Amparo N° 17-010174-007-CO acorde a la superficie de ruedo que la compone. 4- Conclusiones: • Se consideran desmedidas las declaraciones del Recurrente indicando un estado "sumamente lamentable" de la vía, siendo que, la vía es transitable actualmente. • En lo relativo al tema de polvo durante la visita no fue posible visualizar cantidades elevadas de polvo en el ambiente descritas en el Recurso, además se desconoce el estudio o parámetro que dispone el Recurrente para indicar que el polvo que existe en este sector en particular contenga altos niveles de sílice…”. Mientras que en el otro oficio se consigna lo que a continuación se indica: “ Asunto: Resumen Proceso de notificación por Incumplimiento Deberes Urbanos para la construcción de aceras, artículo 84 Código Municipal. De conformidad con el asunto del oficio indicado especificando las labores del proceso de notificación por Incumplimiento Deberes Urbanos para la construcción de aceras en la conocida Calle Vía Johanna, al cual interpusimos nuestros buenos oficios en cumplimiento de la resolución de la Sala Constitucional n°2019012551, expediente N°17-01-000174-0007-CO, SE INDICA: Esta oficina procedió con realizar sus deberes, bajo el marco legal competente a nuestras funciones durante los meses de julio y agosto del año 2019, en primera instancia con realizar los respectivos actos de notificación alrededor de 20 propiedades, las cuales se encuentran sin las respectivas aceras frente a estas. Aunado a esto se ha venido trabajando desde el mes de septiembre del supracitado año con darle seguimiento y contestando las diferentes fases recursivas que han interpuesto los notificados en aras del debido proceso establecido, para tales efectos, a consecuencia de este seguimiento se ha podido tener porcentaje de acatamiento de las órdenes municipales en un 15%, lo que refleja en 3 propiedades que han cumplido. Como corolario de lo manifestado, esta oficina viene dando seguimiento al expediente, que durante el primer trimestre del año se va a realizar la construcción de 2 aceras que los contribuyentes notificados han informado a esta oficina, por lo que se estará realizando todas las gestiones de reinspección para constatar que estos hechos se llevan a cabo en cumplimento de la sentencia dictada. Es importante recalcar que para el año 2020, esta oficina procederá a realizar la solicitud de presupuesto extraordinario, esto, para iniciar con la construcción de las aceras por inacción de los propietarios a efectos de ir cumpliendo las órdenes constitucionales, las cuales van abocadas con tener los pasos peatonales adecuados según los requerimientos de la legislación que no rige y que hacemos valer en el Cantón Central. Para finalizar, me permito en adjunto el croquis del trabajo que se viene efectuando, esto para sustentar la información de marras en el oficio. Por tanto, sírvase de hacer de su conocimiento lo actuado por esta sección en el oficio de marras, sin más por el momento, atentamente…”. 4.- Mediante resolución de las 11:58 hrs. del 10 de marzo de 2020, como prueba para mejor resolver, la Magistrada Instructora, dispuso solicitarle al Director del Área Rectora de Salud de Cartago del Ministerio de Salud que, previa inspección, informe a esta Sala sobre el estado de la calle que pasa al frente de la Escuela Juan Pablo II, ubicada en Agua Caliente de Cartago, debiendo especificar la existencia o no del polvo que refiere el recurrente y su eventual repercusión en la salud del amparado. 5.- Informa bajo juramento Andrea Morales Fiesler, en su condición de Directora del Área Rectora de Salud de Cartago del Ministerio de Salud (escrito presentado a las 15:30 hrs. del 31 de marzo de 2020), que el 23 de marzo de 2020, se realizó la inspección al sitio indicado y mediante informe técnico MS-DRRSCE-ARSC-IT-0427-2020, suscrito por el Msc. Carlos Torres Lumbí, se señala que, al momento de la inspección, el centro educativo se encontraba cerrado por la emergencia que se está viviendo en el país por el COVID-19. Sin embargo, se observa que la Municipalidad tiene maquinaria en el lugar que, aunque no estaban trabajando al momento de la inspección, se evidenció que a la calle le estaban dando mantenimiento con lastre, por lo que ya no se observan huecos de grandes proporciones de acuerdo a lo denunciado. Sí se evidencia que la calle, en algunos tramos, no cuenta con sus respectivas aceras, cunetas y, además, la calle no está asfaltada, lo que contribuye a que se levanten nubes de polvo con el tránsito de vehículos, situación que podría estar afectando a los estudiantes por afecciones respiratorias. Se concluye: lo siguiente: 1. Que la calle que pasa al frente del centro educativo, en algunos sectores, no cuenta con sus aceras y respectivas cunetas, 2. Que la calle no está pavimentada, lo que hace que se levante polvo con el tránsito vehicular y podría estar afectando a los estudiantes con afecciones respiratorias. 3. Respecto al sílice en el polvo que se produce en el lugar, esto sólo se puede comprobar mediante exámenes de laboratorio. 6.- Por resolución de las 07:01 hrs. del 15 de junio de 2020, como prueba para mejor resolver, la Magistrada Instructora, ordenó lo siguiente: 1) A Mario Redondo Poveda, en su condición de Alcalde de Cartago o a quien ocupe ese cargo, que informe a esta Sala: a) Cuántos metros de acera y sus respectivas cunetas son las que faltan en la calle que pasa al frente de la Escuela Juan Pablo II en Agua Caliente. b) Cuántos propietarios hay en esa calle donde, según indica el Ministerio de Salud, faltan aceras. 2) A Andrea Morales Fiesler, en su condición de Directora del Área Rectora de Salud de Cartago del Ministerio de Salud o a quien ocupe ese cargo, se le previno indicar si ese ministerio realiza los exámenes de laboratorio a fin de determinar si hay sílice en el polvo que se produce en la citada vía pública (como refiere en el punto 03 de las conclusiones del informe rendido) o, en su defecto, señalar la institución que efectúa esa prueba. 7.- Informa bajo juramento Mario Redondo Poveda, en su condición de Alcalde de Cartago (escrito presentado a las 15:48 hrs. del 18 de junio de 2020), que respecto a la información requerida de construcción de aceras frente a la Escuela Juan Pablo II, en el distrito de San Francisco, la Sección Incumpliendo Deberes Urbanos procedió durante el año 2019 con el debido proceso de notificación a los propietarios de las fincas que se encuentran en el sector. El mismo se detalla en el cuadro inserto correspondiente al acto de notificación, del cual se puede determinar el total de metros cuadrados de aceras que se notificó y que aún están con el debido proceso por incumplimiento de deberes urbanos. El citado cuadro contiene la siguiente información: “1) No. de notificación: IDU-459-2019. No. finca: 3-171979-000.Total de metros cuadrados notificados: 86.80 m2. 2) No. de notificación: IDU-460-2019. No. finca: 3-171980-000.Total de metros cuadrados notificados: 85.94 m2. Total metros cuadrados para construcción: 172.74 m2”. Con el objetivo de mejor comprensión y ubicación de la calle objeto del recurso, se inserta una imagen del sector y la ubicación de los inmuebles que han sido notificados. A continuación, se adjuntan fotografías de las fincas supra indicadas para un mejor dictamen de la situación comentada. Como se puede observar en las anteriores imágenes, existe una cuneta natural que permite la evacuación de la escorrentía pluvial superficial de la calle frente a los inmuebles colindantes. Debe entenderse como cuneta, el canal en cada uno de los lados de un camino para recoger las aguas de lluvia, según lo define el "Reglamento para el establecimiento y cobro de tarifas por el incumplimiento de los deberes de los Munícipes de la Municipalidad de Alajuela" (Fuente: Sistema de Información Jurídica SINALEVI). En el resto del tramo, se cuenta con cuneta tipo cordón y caño de concreto, por lo que no hay evidencia de que en el camino recurrido haya inexistencia cunetas. Atinente a la segunda interrogante, se puede identificar 20 propiedades a lo largo del camino que interesa, incluyendo los fundos propiedad de la escuela en referencia, de los cuales, 08 fincas no tienen acera en sus frentes. 8.- Informa bajo juramento Andrea Morales Fiesler, en su condición de Directora del Área Rectora de Salud de Cartago del Ministerio de Salud (escrito presentado a las 15:11 hrs. del 23 de junio de 2020), que por oficio No. MS-DRRSCE-ARSC-0658-2020, enviado en fecha 19 de junio de 2020, se solicita al Dr. Oscar Bermúdez García, Director Regional, tramitar la consulta a los profesionales a su cargo o a los niveles superiores de ese Ministerio de Salud, sobre si se realiza prueba de sílice en el polvo. Mediante informe técnico MS-DRRSCE-URS-IT-0257-2020, suscrito por el Ing. Nelson Artavia, Ingeniero Químico del Nivel Regional, indica lo siguiente: “… de acuerdo con consulta realizada a la Unidad de Salud Ambiental del Nivel Central del Ministerio de Salud, por vía telefónica (esto debido a la urgencia de la respuesta), este Ministerio NO CUENTA con un programa específico para realizar muestreos de partículas de sílice en polvo. TAMPOCO CUENTA este Ministerio, como indiqué anteriormente, con un laboratorio para realizar muestreos o análisis para la inmediata atención de denuncias de este tipo…”. Indica que esa Área Rectora solicitará, mediante orden sanitaria, a los responsables de la Administración de la vía o a quien corresponda, la realización de la prueba. 9.- Por resolución de las 07:23 hrs. del 29 de junio de 2020, como prueba para mejor resolver, la Magistrada Instructora, previno a Mario Redondo Poveda, en su condición de Alcalde de Cartago, o a quien en su lugar ocupe ese cargo, que informe a esta Sala si la calle que pasa frente a la Escuela Juan Pablo II (objeto de este recurso), constituye o es parte de la calle que se localiza en la intersección de la calle Villa Johana con la calle Los Cerrillos, hasta la entrada de la Urbanización María Isabel, sobre la cual esta Sala se pronunció en la sentencia No. 2017-012628, de las 09:20 hrs. del 11 de agosto de 2017, aclarada por resolución de las No. 2018-015911, de las 09:20 hrs. del 28 de setiembre de 2018, dictadas en el recurso de amparo No. 17-010174-0007-CO. 10.- Informa bajo juramento Mario Redondo Poveda, en su condición de Alcalde de Cartago (escrito presentado a las 16:04 hrs. del 01 de julio de 2020), que de acuerdo con el Director de la Unidad Técnica de Gestión Vial, la ruta en mención no es " .. parte de la calle que se localiza en la intersección de la calle Villa Johana con la calle Los Cerrillos, hasta la entrada de la Urbanización María Isabel, sobre la cual esta Sala se pronunció en la sentencia No. 2017-012623, de las 09:20 hrs. del 11 de agosto de 2017, aclarada por resolución de las No. 2018-015911, de las 09:20 hrs. del 28 de setiembre de 2013, dictadas en el recurso de amparo No. 17-010174-0007-CO…”. 11.- En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.

Redacta la Magistrada Garro Vargas; y, Considerando: I.- Objeto del recurso. El recurrente alega que la calle que pasa frente a la Escuela Juan Pablo II, ubicada en Agua Caliente de Cartago, donde estudia su hijo, se encuentra en un estado sumamente lamentable, toda vez que no está pavimentada y no cuenta con aceras, caños, ni alcantarillas, además, presenta irregularidades, huecos de grandes proporciones y genera enormes nubes de polvo, que tiene altos niveles de sílice, lo que afecta a aquellos que, como el amparado, padecen de afecciones respiratorias, rinitis y otras alergias. Dice que la Municipalidad de Cartago no ha actuado en aras de solucionar el problema generado a las personas y, especialmente, a la población del centro educativo, pese a que desde el 2014 se han realizado gestiones ante esa corporación tendentes a lograr la reparación de la calle. II.- Hechos probados. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos, sea porque así han sido acreditados o bien porque el recurrido haya omitido referirse a ellos según lo prevenido en el auto inicial: a)El 17 de enero de 2014, Kathya Campos Orozco solicitó a los Ingenieros encargados de la Unidad Técnica Vial de la Municipalidad de Cartago, “realizar inspección y la conformación de la calle que se ubica 100 mts. norte del costado oeste del cementerio de Agua Caliente, según se indica en plano C-392916-97 que adjunto. Cabe mencionar que es calle pública, la cual es nuestro interés mejorarla pues se pondrá en funcionamiento una escuela que atenderá niños entre 2 a 8 años” (documento aportado por el recurrente). b)Mediante No. UGV-015-2014, del 20 de enero de 2014, Dennis Aparicio Rivera, Director de la Unidad Técnica de Gestión Vial de la Municipalidad de Cartago, le informó a Kathya Campos Orozco lo siguiente: “En atención a nota de fecha 17 de enero de 2014, referida a solicitud de inspección y conformación de la calle que se ubica 100.0 metros Norte del costado Oeste de cementerio de Agua Caliente, ubicada en el Distrito de San Francisco. Sobre el particular nos permitimos informar, que la vía en mención no se encuentra incluida en el Inventario Vial y por ende en el Plan Anual y Quinquenal de Conservación y Desarrollo Vial, pero para atender inicialmente su solicitud, estaremos completando la boleta de Inventario correspondiente, a fin de determinar el Índice de Viabilidad Técnico Social, para con ello incluir la vía en este plan y determinar la prioridad de intervención, momento en el cual y consentimiento. Quedamos a su disposición para cualquier consulta adicional sobre el particular” (documento aportado por el recurrente). c)El 16 de setiembre de 2014, Kathya Campos Orozco, Directora de la Escuela Juan Pablo II, indicó a los Ingenieros encargados de la Unidad Técnica Vial de la Municipalidad de Cartago, lo siguiente: “El 17 de enero del presente año presenté ante la secretaría del plantel municipal la solicitud del arreglo de una calle pública ubicada 100 mts norte del costado oeste del cementerio de Agua Caliente, adjunto plano C-392315-97. Ante esta solicitud su respuesta de su representada fue que no estaba dentro del plan de trabajo para el 2014, entiendo la posición, sin embargo con las lluvias hay mucho estancamiento de agua y se están generando mosquitos, situación que es muy preocupante por los casos de dengue y chikungunya, ya que estará en funcionamiento una escuela que atenderá niños entre los 2 y los 8 años. Por tal motivo les solicito valorar el estado actual de esta calle y le agradezco me indique por escrito cual va a ser el procedimiento. Quedo a sus órdenes en espera de su pronta respuesta” (documento aportado por el recurrente). d)El 05 de marzo de 2015, Martín González Romero, Director de la Escuela Juan Pablo II, indicó al Alcalde de Cartago, lo siguiente: “En nombre del Centro Educativo Juan Pablo II solicitamos su ayuda para reparar 500 metros de calle que constituye el acceso al Centro educativo y el acceso a la urbanización Coopedunca en Agua Caliente de Cartago. Desde el año pasado hemos solicitado por escrito en la dirección correspondiente en el Plantel Municipal dicha reparación sin respuesta alguna. La calle en mención va de la Urbanización Coopedunca hacia el Instituto Tecnológico de Costa Rica (ver ilustraciones adjuntas), un grupo de vecinos estamos dispuestos a aportar el transporte del material necesario para habilitar la vía, siendo que la Municipalidad de Cartago aporte el material y la maquinaria para la reparación. Nuestra propuesta es respetuosa y se sustenta en la creencia de que la unión de esfuerzos nos permitirá un mejor nivel de bienestar para todos. Como referencia visual se adjunta la ubicación de la calle indicada. (…) Agradecemos la atención brindada seguros de una pronta respuesta” (documento aportado por el recurrente). e)Mediante No. UTGV-OF-360-15, del 04 de noviembre de 2015, Dennis Aparicio Rivera, Director de la Unidad Técnica de Gestión Vial de la Municipalidad de Cartago, le informó a Kathya Campos Orozco lo siguiente: “En atención a su nota de fecha 20/10/15, sin número de Oficio, en la cual nos informa sobre mal estado de la vía ubicada 100m Norte del costado oeste del Cementerio de Agua Caliente, nos permitimos informar que: Sobre ese mismo asumo, se dio anteriormente respuesta mediante oficio UTGV-OF-123-15 de fecha 09/04/15. en el cual se informa que la vía no se encuentra dentro del inventario de caminos de esta Unidad por lo que en primera instancia y para una posible intervención se debe realizar el levantamiento de la boleta de inventario. Por lo tanto, en virtud de que, a esta fecha nos encontramos actualizando el Inventario de la Red Vial Cantonal, no es posible precisar la fecha de intervención de la vía que nos ocupa. Es de mérito indicar, que la elaboración del Plan Quinquenal, obedece a lo normado por el Decreto Ejecutivo N°34624-MOPT y acorde a las directrices del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, ente rector en materia vial, según la Ley General de Caminos Públicos. Así las cosas, mantenemos el criterio técnico externado en el oficio UTGV-OF-123-15, el cual nos permitimos adjuntar para mayor referencia” (documento aportado por el recurrente). f)El 06 de febrero de 2017, Martín González Romero, Director de la Escuela Juan Pablo II, indicó a Dennis Aparicio Rivera, Director de la Unidad Técnica de Gestión Vial de la Municipalidad de Cartago, lo siguiente: “En relación con la solicitud de realizar una calle (pues lo existente es un “triIlo”) en la vía ubicada 100 norte del costado oeste del Cementerio de Agua Caliente, le solicito nos informe sobre el avance de esta solicitud. En enero del 2014 se nos informó, según nota UGV-015-2014 se completaría boleta de inventario vial correspondiente. Posteriormente en noviembre de 2016 y mediante nota UTGV-OF-306-15 se nos indicó que continuaba lo establecido en a UTGV-OF-123-15. Al respecto le solicito indicar las etapas concluidas y las etapas pendientes para solucionar la necesidad que tanto los vecinos de lugares cercanos a este paso como ese Centro Educativo necesitemos solucionar” (documento aportado por el recurrente). g)Mediante No. UTGV-OF-054-17, del 13 de febrero de 2017, Dennis Aparicio Rivera, Director de la Unidad Técnica de Gestión Vial de la Municipalidad de Cartago, le informó a Martín González Romero, del Escuela Juan Pablo II, lo siguiente: “Con relación a su oficio con fecha del 06 de febrero de 2017, mediante el cual usted hace referencia al proceso que en su momento esta Unidad se dispuso a realizar para gestionar la codificación del camino de su interés, 3 de esta manera poder incorporarlo dentro del inventario vial de Red Vial Cantonal administrado por nuestro municipio, para así poder considerarlo dentro de las vías a intervenir en nuestros planes quinquenales según reza el decreto ejecutivo No. 34624-MOPT, nos permitimos comunicar lo siguiente: 1. En cumplimiento al decreto ejecutivo No. 34624-MOPT, esta Unidad ha realizado acciones para actualizar el inventario vial de la Red Vial Cantonal del camón Central de la provincia de Cartago, lo anterior con la finalidad de tener un instrumento depurado y veraz, acorde al estado actual de las vías, por lo cual además de la actualización, se incluirán nuevos tramos viales los cuales no están considerados dentro del inventario actual, lo anterior como es el caso del camino al cual usted hace referencia. 2. En consecuencia al punto anterior, debamos mencionarle que mediante el proceso de contratación administrativa esta Unidad se encuentra realizando la actualización total de todo el inventario vial, para la posterior remisión a la Dirección de Planificación Sectorial para la respectiva validación. 3. No omitimos en indicar que las intervenciones para cada uno de los caminos deberán ser sometidas y cumplir con los lineamientos técnicas-sociales especificados en el decreto ejecutivo mencionado con anterioridad. Así las cosas. esta Unidad ha venido realizando las gestiones necesarias para suplir las necesidades en cuanto a la actualización del inventario vial de todo el Cantón en general. Quedamos a sus órdenes para cualquier consulta sobre el particular” (documento aportado por el recurrente). h)Las instalaciones de la Escuela Juan Pablo cuentan con 2 vías de acceso, una ubicada al norte de la Escuela y otra al sur. La vía norte refiere a una vía con superficie de ruedo en material granular tipo lastre en buenas condiciones y recientemente atendida por la Unidad Técnica de Gestión Vial de la Municipalidad de Cartago e incluso mejorada con material tipo perfilado. Los desagües en esta sección de la vía cuentan con cuneta natural, la cual es típica de los caminos con superficies de ruedo no pavimentadas, y que atiende a las necesidades de estos caminos, los cuales se caracterizan por el bajo tránsito promedio diario. En cuanto al acceso sur, cuenta con superficie de ruedo pavimentada en condiciones regulares dado que presenta algún desgaste del pavimento, sin embargo, es completamente transitable en dicha superficie. La superficie de ruedo pavimentada se extiende casi hasta la Escuela de interés, faltando aproximadamente 30 metros, los cuales fueron considerandos dentro de la reparación para la atención del recurso de amparo No. 17-010174-007-CO acorde a la superficie de ruedo que la compone (informe de la autoridad recurrida y prueba documental aportada). i)El 23 de marzo de 2020, el Área Rectora de Salud de Cartago del Ministerio de Salud, a solicitud de esta Sala, realizó una inspección de la calle que pasa al frente de la Escuela Juan Pablo II, ubicada en Agua Caliente de Cartago, y constató lo siguiente: 1) El centro educativo se encontraba cerrado por la emergencia que se está viviendo en el país por el COVID-19. 2) Se observó que la Municipalidad tiene maquinaria en el lugar y aunque no estaban trabajando al momento de la inspección, se evidenció que a la calle le estaban dando mantenimiento con lastre, por lo que ya no se observan huecos de grandes proporciones de acuerdo a lo denunciado. 3) En algunos tramos, la calle no cuenta con sus respectivas aceras y cunetas. 4) La calle no está asfaltada, lo que contribuye a que se levanten nubes de polvo con el tránsito de vehículos, situación que podría estar perjudicando a los estudiantes por afecciones respiratorias (informes de la Directora del Área Rectora de Salud de Cartago del Ministerio de Salud y prueba documental aportada). j)A lo largo del camino que interesa hay 20 propiedades, incluyendo los fundos que pertenecen de la Escuela Juan Pablo II, de los cuales, 08 fincas no tienen acera en sus frentes (informe del actual Alcalde de Cartago). III.- Acerca de las obligaciones municipales en materia de seguridad peatonal. La seguridad peatonal también es un asunto de interés local que las municipalidades no puede soslayar, por lo que éstas deben actuar -dentro de sus respectivos ámbitos de competencia- para garantizar a los munícipes un tránsito seguro; en particular, a los menores y a los adultos mayores (véanse al respecto las sentencias No. 2006-011263 de las 09:29 hrs. del 01 de agosto de 2006 y No. 2011-012261 de las 11:02 hrs. del 09 de setiembre de 2011). Ello incluye el deber de las municipalidades de utilizar los mecanismos que el propio ordenamiento jurídico les otorga para hacer cumplir a los propietarios o poseedores de bienes inmuebles su obligación de construir las aceras frente a sus propiedades y darles mantenimiento, para así poder asegurar a los peatones que no se vean expuestos a un inminente peligro al tener que movilizarse por espacios en donde se ponga en riesgo su vida o su salud (véase, en este sentido, la sentencia No. 2007-005051, de las 15:27 hrs. del 13 de abril de 2007). En cuanto a este punto, el inciso d) del artículo 75 del Código Municipal establece la mencionada obligación de los propietarios o poseedores de bienes inmuebles de construir las aceras frente a sus propiedades y darles mantenimiento. Asimismo, el mismo numeral prevé que en caso de omisión del propietario o poseedor de cumplir con las obligaciones señaladas, sea la propia municipalidad la que supla los trabajos. A lo que se añade que el inciso d) del numeral 76 del Código Municipal establece una multa de quinientos colones (¢500,00) por metro cuadrado del frente total de la propiedad, por no construir las aceras frente a las propiedades ni darles mantenimiento (sentencia No. 2014-003554, de las 09:05 hrs. del 14 de marzo de 2014). IV.- Sobre el fondo. Como primer punto, es necesario clarificar que esta Sala conoció en el recurso de amparo No. 17-010174-0007-CO, una inconformidad de un vecino de la comunidad de Agua Caliente, sita en el distrito San Francisco de Cartago, por el mal estado de la calle que se localiza en la intersección de la calle Villa Johana con la calle Los Cerrillos, hasta la entrada de la Urbanización María Isabel. Asunto que fue declarado con lugar mediante sentencia No. 2017-012628, de las 09:20 hrs. del 11 de agosto de 2017, la cual fue aclarada por resolución de las No. 2018-015911, de las 09:20 hrs. del 28 de setiembre de 2018. Por ello, se ordenó al entonces Alcalde de Cartago que dentro del plazo de ocho meses se realizaran las obras necesarias en la citada calle a efectos de dejarla en buen estado para transitar y libre de contaminación de polvo. Ahora, sobre el caso concreto, prevenido que fue el actual Alcalde de Cartago, ha aclarado que la calle respecto a la cual demanda tutela el aquí recurrente, no es la misma conocida en el antes citado recurso de amparo. De ahí que no se considere de recibo parte de lo informado, pues se corrobora que los trabajos que se mencionan son en acatamiento a lo dispuesto en el citado proceso constitucional y no atendiendo a la calle que es objeto de este recurso, que se reitera, corresponde a otra vía pública. Esclarecida esa cuestión, se dispone atender lo demandado en el presente proceso constitucional. V.- De los informes rendidos por el representante saliente y el actual de la Municipalidad de Cartago, que se tienen por dados bajo fe de juramento con las consecuencias, incluso penales, previstas en el artículo 44 de la Ley que rige esta Jurisdicción y la prueba aportada para la resolución del presente asunto se constata lo siguiente. Como primer extremo, se acredita que en cuatro oportunidades y desde el 17 de enero de 2014, la Dirección de la Escuela Juan Pablo II ha solicitado a la Municipalidad de Cartago el arreglo de la calle que pasa al frente de ese centro educativo. Lo anterior significa que, desde hace más de seis años, se está pidiendo tal accionar al ayuntamiento accionado. En segundo lugar, se informa que las instalaciones de la Escuela Juan Pablo cuentan con 2 vías de acceso, una ubicada al norte de la Escuela y otra al sur. Se indica que la vía norte refiere a una calle con superficie de ruedo en material granular tipo lastre en buenas condiciones y recientemente atendida por la Unidad Técnica de Gestión Vial e incluso mejorada con material tipo perfilado. Que los desagües cuentan con cuneta natural, la cual es típica de los caminos con superficies de ruedo no pavimentadas, y que atiende a las necesidades de estos caminos, los que se caracterizan por el bajo tránsito promedio diario. En cuanto al acceso sur, se informa que tiene una superficie de ruedo pavimentada en condiciones regulares dado que presenta algún desgaste del pavimento, sin embargo, es completamente transitable en dicha superficie. Aunado a lo anterior, la superficie de ruedo pavimentada se extiende casi hasta la Escuela de interés, faltando aproximadamente 30 metros, los cuales fueron considerandos dentro de la reparación para la atención del recurso de amparo No. 17-010174-007-CO acorde a la superficie de ruedo que la compone. No obstante, y como tercer punto, se desprende de la inspección realizada por el Ministerio de Salud, a solicitud de esta Sala, que si bien el 23 de marzo de 2020, cuando se hizo esa diligencia, el centro educativo se encontraba cerrado por la emergencia que se está viviendo en el país por el COVID-19, el hecho de que la calle no esté asfaltada, contribuye a que se levanten nubes de polvo con el tránsito de vehículos, situación que podría estar perjudicando a los estudiantes por afecciones respiratorias. También se constató que la Municipalidad tenía maquinaria en el lugar y aunque no estaban trabajando al momento de la inspección, se evidenció que a la calle le estaban dando mantenimiento con lastre, por lo que ya no se observan huecos de grandes proporciones de acuerdo a lo denunciado. Sin embargo, en algunos tramos, no cuenta con sus respectivas aceras y cunetas. En mérito de lo expuesto, no existe elemento alguno en autos que permita colegir que la Municipalidad de Cartago, responsable del mantenimiento, conservación y administración de la calle pública que pasa al frente de la Escuela Juan Pablo II, perteneciente a la red vial cantonal, haya aplicado la diligencia debida para solucionar la problemática vial referida en este trayecto. Se reitera que las Municipalidades, por su cercanía con el ciudadano, son las primeras llamadas a cumplir sus obligaciones y deberes para con el administrado de forma eficaz y eficiente, tal como es proporcionar y mantener en buen estado los caminos cantonales y solucionar los problemas con las aceras y rampas para la seguridad de los peatones, en especial adultos mayores, niños y personas con capacidades diferentes. A lo anterior se agregar que si bien, las aceras son responsabilidad de cada propietario, debe tenerse en cuenta que lo cierto del caso es que el artículo 75, del Código Municipal, dota del instrumento para que el cabildo ejerza acciones pertinentes para solventar esta omisión, incluso apercibiendo a los propietarios de los terrenos en cuestión. En este sentido, aun cuando la referida problemática fue puesta en conocimiento de la corporación accionada desde 17 de enero de 2014, al día de hoy, salvo cierto mantenimiento, no se han materializado las obras necesarias de conservación de la superficie de ruedo, ni la construcción de aceras e infraestructura pluvial complementaria que se estime procedente. Lo que se agrava por el hecho de que, según el Ministerio de Salud, las nubes de polvo que se levanten con el tránsito de vehículos, podría perjudicar a los estudiantes por afecciones respiratorias. Valoración que es coincidente con lo reclamado por el recurrente sobre la afectación por posibles altos niveles de silicio en el polvo, tanto así que la Directora del Área Rectora de Salud de Cartago informó que solicitará, mediante orden sanitaria, a los responsables de la Administración de la vía o a quien corresponda, la realización de la prueba de sílice en el polvo. En virtud de las consideraciones esgrimidas, se desprende que, efectivamente, ha habido una inercia injustificada de la municipalidad recurrida respecto a su deber con la calle de interés, lo cual ha atentado contra los derechos fundamentales del recurrente y sobre todo del menor amparado, quien cursa estudios en la citada escuela, así como en general de los pobladores y peatones de la localidad. VI.- Corolario. En conclusión, dado que se comprueba que la Municipalidad de Cartago ha omitido atender los problemas que se presentan en la calle en cuestión, se constata la violación al derecho a gozar de un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, al derecho a la salud, además de una amenaza al derecho a la vida y una violación evidente al derecho de prestación eficiente de servicios públicos, imponiéndose la estimatoria de este recurso, con las consecuencias que se detallan en la parte dispositiva de esta sentencia. VII.- NOTA SEPARADA DEL MAGISTRADO CASTILLO VÍQUEZ. A quienes consideran que no debería ser objeto de esta jurisdicción aquellas reclamaciones que presentan los habitantes de la República por la falta de aceras, puentes peatonales y pasarelas peatonales. Empero, hay razones suficientes para que esta jurisdicción ampare este tipo de controversias. Los accidentes de tránsito, cuando hay lesiones o muertes, son un problema mundial. En efecto, una de las principales causas de muerte en todo el mundo son los accidentes de tránsito –más de un 1.200.000 de víctimas, y entre la población infantil y juvenil es la principal causa de muerte-. Ahora bien, los peatones son las víctimas más frecuentes en áreas urbanas. Dada la magnitud del problema, la Organización de Naciones Unidas dedicó dos semanas mundiales a la seguridad vial en el año 2013, a la seguridad de los peatones y destinó ese año especialmente a la promoción de la seguridad de los peatones en todo el mundo. Como es bien sabido, el peatón –persona que transita a pie por una vía pública- es el eslabón más vulnerable y frágil del sistema de tránsito, pues ante un choque entre él y vehículo, a falta de protección corporal, es el que sufre el mayor daño y, por ende, pone en peligro su vida e integridad física. Nótese que de acuerdo con las estadísticas mundiales los peatones constituyen una cuarta parte de los muertos en el tránsito. Se estima que en los países subdesarrollados y en desarrollo la mayoría de las víctimas son peatones. En nuestro país encontramos los siguientes datos: Cantidad de fallecidos en sitio en accidentes por año según tipo de usuario Periodo 2012-2016. Tipo de usuario agrupado. Tipo de usuario agrupado 2014 2015 2016 2017 2018 Ocupante vehículo 131 145 151 158 170 Ocupante motocicleta 124 164 201 199 206 Peatón 77 76 88 95 58 Ocupante bicicleta 33 39 45 36 37 Otro 0 1 0 0 0 Total 365 425 485 488 471 De ahí la necesidad de que los gobiernos nacionales y locales desarrollen políticas públicas tendentes a su protección, así como que hagan cumplir las obligaciones y los deberes que el ordenamiento jurídico exige en aras de su protección. Dentro de tales deberes están los que se consagran en el numeral 75 del Código Municipal, toda vez que la separación entre peatones del resto del tráfico por las aceras, puentes peatonales y pasarelas peatonales, además de otras medidas, constituye un abordaje adecuado a fin de minimizar los riesgos y, por ende, garantizar efectivamente la vida y la integridad física de los peatones. El tema tiene tal relevancia desde la óptica de la seguridad del peatón, que el Parlamento Europeo, desde el año 1988, adoptó la Carta de los Derechos del Peatón –la que lógicamente no tiene ningún efecto vinculante para el Estado de Costa Rica-, dentro de los cuales se incluye el derecho de que se adopten medidas específicas – en nuestro caso por los gobiernos locales y las autoridades nacionales- para que él pueda pararse en las aceras –y agrego- de transitar con la debida seguridad por estas, para lo cual es necesario su existencia. Por estas razones, la tesis de la mayoría de este Tribunal de amparar estos asuntos, no solo tiene una enorme trascendencia desde la óptica de los derechos fundamentales, sino que responde a una necesidad social de la mayor envergadura, la cual, incluso, tiene repercusión en el ámbito global. VIII.- NOTA SEPARADA DE LA MAGISTRADA HERNANDEZ LÓPEZ. He venido salvado el voto en aquellos casos que se trate de corregir por medio del recurso de amparo la simple inactividad de la administración, en obras de infraestructura tales como aceras, puentes, lastreado y asfaltado de calles, alcantarillas entre otras, con el argumento de que pueden ser discutidos en la vía de legalidad ordinaria, considerando que la Sala no es, ni debe constituirse, en una instancia única u omnipresente que demerite las otras vías de tutela judicial creadas por el constituyente y el legislador al efecto. He aclarado sin embargo que sí estimo como tutelables en esta vía casos de inactividad de la administración en los temas señalados si con ella se produce afectación directa al ejercicio de derechos fundamentales regulados en la Constitución Política o a los tratados internacionales de derechos humanos, siempre que sean susceptibles de ser conocidos en un proceso muy sumario y de especial naturaleza y urgencia como es el amparo como instituto procesal. Tal es el caso del recurrente quien acude a este Tribunal porque existe un riesgo inminente a la salud e integridad física de las personas menores de edad que asisten a la Escuela Juan Pablo II, ubicada en Cartago, Agua Caliente, debido a las condiciones de la calle que pasa frente al centro educativo por la falta de aceras, caños, alcantarillas y el polvo que ingresa a las instalaciones toda vez que la misma no está pavimentada. Es por esa razón, que en este caso concreto he considerado necesario que la Sala ejerciera su competencia, para comprobar o descartar si las omisiones señaladas, vulneran los derechos fundamentales de las personas amparadas que, según se indica en el escrito de interposición tiene una condición de vulnerabilidad por ser personas menores de edad que deben transitar diariamente esa localidad. IX.- NOTA DEL MAGISTRADO SALAZAR ALVARADO. Considero, en tesis de principio, que los casos relacionados con la inactividad de la Administración en la reparación, construcción, modificación o demolición de cualquier obra de infraestructura, deben ser desestimados por constituir esa omisión un tema de legalidad, cuya discusión corresponde a la jurisdicción ordinaria, ante la cual la persona interesada puede debatir, con mayor amplitud, sus disconformidades. Sin embargo, cuando de aquella conducta administrativa omisiva se derive alguna violación a otros derechos fundamentales tutelados en esta jurisdicción, o se afecten grupos considerados vulnerables, sí entro a conocer el fondo del asunto, tal y como sucede en este recurso de amparo, en que se requiere la intervención de la Municipalidad de Cartago, con el fin de que se construyan las aceras, caños y alcantarillas, así como que se realice la reparación de la calle frente a la Escuela Juan Pablo II, ubicada en Agua Caliente de Cartago, que presenta contaminación con polvo, en atención a la salud del menor amparado –que padece afecciones respiratorias, rinitis y otras alergias-, así como del bienestar de la población de ese centro educativo, y demás vecinos de esa comunidad, y la falta de esta infraestructura, les genera un riesgo para su integridad física e incluso para su vida, situación que constituye una excepción mi posición general en esta materia. X.- Voto salvado del Magistrado Hernández Gutiérrez. El suscrito Magistrado se separa del criterio de mayoría y declara sin lugar este recurso de amparo, por las siguientes razones. La planificación que forma parte de las potestades de la administración permite definir la oportunidad y conveniencia de llevar a cabo determinada obra pública. Solicitar la intervención de calles, caños y aceras sin una afectación particular e individualizada que lesione un derecho fundamental, en mi criterio resulta improcedente, dado que constituye una actividad ordinaria de la administración velar por el adecuado mantenimiento de los mismos y programar el mismo conforme a su planificación institucional. La inercia u omisión administrativa es cuestión que debe exigirse y en su caso demandarse ante la jurisdicción ordinaria contencioso administrativa. XI.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Se previene a las partes que, de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de treinta días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión No. 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión No. 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI. Por tanto: Se declara con lugar el recurso. Se ordena a Mario Redondo Poveda, en su condición de Alcalde de Cartago, o a quien en su lugar ocupe dicho cargo, que coordine y realice todas las gestiones pertinentes dentro de sus competencias, a fin de, que se cumpla con lo siguiente: 1) Dentro del plazo de OCHO MESES, contado a partir de la notificación de esta sentencia, se lleven a cabo las obras necesarias en la calle que pasa frente a la Escuela Juan Pablo II, ubicada en la comunidad de Agua Caliente, distrito San Francisco de Cartago, a efectos de dejarla en buen estado para transitar y libre de contaminación de polvo. 2) De inmediato se inicien los procesos de notificación a los propietarios de bienes inmuebles, ubicados en la citada calle, sobre la obligación de construir aceras. Tal proceso deberá finalizarse dentro de un plazo de DOS MESES, contado a partir de la notificación de esta sentencia. Se advierte al recurrido que según lo dispuesto en el artículo 71, de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo, y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena a la Municipalidad de Cartago, al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en la vía de ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. El Magistrado Castillo Víquez pone nota. La Magistrada Hernández López pone nota separada. El Magistrado Salazar Alvarado pone nota. El Magistrado Hernández Gutiérrez salva el voto y declara sin lugar el recurso. Notifíquese.

Fernando Castillo V.

Nancy Hernández L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Jose Paulino Hernández G.

Mauricio Chacón J.

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