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Res. 05019-2020 Sala Constitucional · Sala Constitucional · 13/03/2020
OutcomeResultado
The amparo is denied; the Chamber held that the complaint was addressed and that the disagreement with the municipal technical assessment must be resolved through ordinary channels.Se declara sin lugar el amparo, al considerar la Sala que la denuncia fue atendida y que la disconformidad con el criterio técnico municipal debe ventilarse en vías ordinarias.
SummaryResumen
The petitioners filed an amparo appeal against the Municipality of Barva de Heredia regarding the erection of a metal structure with zinc sheets over 6 meters high on an adjacent property, claiming it posed a risk to their physical integrity due to inadequate fixing and danger of collapse in strong winds. The Constitutional Chamber examined whether the municipal response – which characterized the structure as provisional and not subject to height regulation – violated their rights. It found that the complaint had been addressed through an inspection and a formal response letter, but that the petitioners' disagreement with the technical assessment and the legality of the construction falls outside the summary scope of the amparo proceeding. The dispute over structural stability and the need for removal or reinforcement must be pursued through ordinary courts or specialized bodies, such as the CFIA Conciliation Center. The appeal is denied, as no imminent threat or municipal omission infringing fundamental rights was established.Los recurrentes interpusieron recurso de amparo contra la Municipalidad de Barva de Heredia por la colocación de una estructura metálica con láminas de zinc de más de 6 metros de altura en la propiedad colindante, alegando riesgo a su integridad física por falta de fijación adecuada y peligro de colapso por vientos. La Sala Constitucional analiza si la respuesta municipal –que calificó la estructura como provisional y sin regulación de altura– vulnera sus derechos. Determina que la denuncia fue atendida mediante inspección y oficio de respuesta, pero que la disconformidad de los recurrentes con el criterio técnico emitido y la legalidad de la construcción escapan al ámbito sumario del amparo. La controversia sobre la estabilidad estructural y la necesidad de retiro o reestructuración debe ventilarse en vías ordinarias o especializadas, como el Centro de Concertación del CFIA. Se declara sin lugar el recurso, al no acreditarse amenaza inminente ni omisión municipal que lesione derechos fundamentales.
Key excerptExtracto clave
In the case at hand, the dispute is whether the metal structure objected to by the petitioners is poorly constructed from a structural standpoint or, as reported by the Inspector of the Municipality of Barva, it is a provisional structure, erected while construction work is ongoing, built atop the perimeter wall, which has a construction permit. Regarding its height, the Inspector indicates that there is no applicable regulation. It is noted that the matter has even been brought before a specialized body – the Conciliation and Mediation Center of the Federated College of Engineers and Architects – in October 2019. It is in that forum, or in the ordinary courts, that such determinations must be made, and not through an amparo appeal. This Chamber considers that since the complaint was addressed within a reasonable time through the inspection whose findings the petitioners dispute, any threat or infringement to the physical integrity of the petitioners from the said structure is ruled out.En el sub examine, está en disputa si la infraestructura metálica que objetan los recurrentes está construida en forma deficiente desde el punto de vista estructural o si por el contrario, como informa el Inspector de la Municipalidad de Barva, se trata de una estructura provisional, mientras se realizan los trabajos de construcción, realizada sobre la tapia perimetral, que tiene permiso de construcción. En cuanto a la altura de la misma indica que no existe regulación alguna. Se aprecia que el punto ha sido incluso sometido ya al conocimiento de una instancia especializada –Centro de Concertación y Conciliación del Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos-, en el mes de octubre de 2019. En esa sede, o bien en la jurisdicción ordinaria, es que cabe realizar esas determinaciones y no en el recurso de amparo. Esta Sala considera que al haber sido atendida la denuncia en un plazo razonable mediante la inspección cuyo resultado objetan los recurrentes, se descarta una amenaza o infracción al derecho a la integridad física de los amparados, por la infraestructura indicada.
Pull quotesCitas destacadas
"el carácter eminentemente sumario del proceso de amparo, supone que su tramitación no se aviene bien con la práctica de diligencias probatorias lentas y complejas, o con la necesidad de entrar previamente a examinar –con carácter declarativo– si existen en realidad o no derechos de rango infra constitucional"
"the eminently summary nature of the amparo proceeding means it does not lend itself to slow and complex evidentiary procedures, or to the need to first determine – with declaratory effect – whether infra-constitutional rights actually exist or not"
Considerando III
"el carácter eminentemente sumario del proceso de amparo, supone que su tramitación no se aviene bien con la práctica de diligencias probatorias lentas y complejas, o con la necesidad de entrar previamente a examinar –con carácter declarativo– si existen en realidad o no derechos de rango infra constitucional"
Considerando III
Full documentDocumento completo
CONSTITUTIONAL CHAMBER Date of Resolution: March 13, 2020 at 09:45 *190224730007CO* CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at nine forty-five on March thirteenth, two thousand twenty.
An amparo action processed in expediente number 19-022473-0007-CO, filed by ELISETH MORALES RODRÍGUEZ, identity card 0205080095, KARIM SILMAN WINSTANLEY, identity card 0800620100, against the MUNICIPALITY OF BARVA DE HEREDIA.
Findings:
Drafted by Magistrate Hernández López; and,
Considering:
I.Object of the action. The petitioners claim that on August 23, 2019, they denounced to the Municipality of Barva de Heredia that on the property bordering their property No. 4-234299 to the north, since August 21, oxidized zinc sheets were placed on the fence (tapia), whose height exceeds 6 meters. They allege that they requested municipal intervention because the sheets are not fixed, nor do they have an appropriate structural design, and therefore the strong winds typical of the approaching season in the area constitute a danger to their physical integrity and that of passersby. They indicate that the respondent has not given them a concrete solution, as they are only told that the construction is provisional. They indicate that according to a Technical Report issued by a Civil Engineer, hired by them, the danger of the metal structure collapsing partially or totally is verified, therefore they request that the action be granted and that the respondent Municipality be ordered to correct the reported situation immediately.
It is worth noting that the existing fences or retaining walls on the property of the company 3-102-722233 S.A. had already been processed and have municipal construction permit N.7705. What were placed were zinc sheets, which are considered not to be a fixed structure, and regarding the height, there is no regulation whatsoever for a perimeter fence, also it is provisional while the construction work is carried out.” (report and documentation provided), c) By memorandum N.MB-ING-434-2019 of September 13, 2019, the Head of the Engineering Department, Arq. Kattya Ramírez Freer responded to the petitioners, in the following terms: “the request filed by you, on August 23, 2019, with receipt No. OF-ING-19-437, was forwarded to Inspector Tony Esquivel Calderón on September 11, 2019, and you were notified of said referral on that same date via the email designated by you for notifications. Inspector Tony Esquivel Calderón, as a result of the inspection carried out, issued the report memorandum No. U-INSP-2019-0634 dated September 11, 2019, a photostatic copy of which is attached hereto, which addresses the request submitted by you” (documentation provided by the petitioners); d) The petitioners went to report the situation raised before the Concertation Center of the Federated College of Engineers and Architects, which assigned case number 01991-2019. On October 3, 2019, the professional in charge of the work owned by 3-102-7222233 SA, Architect Delia Romero Garache, appeared (documentation provided by the petitioners);
III.On the merits. From the report rendered under oath by the respondent authorities –under the warnings, including criminal ones, established by numeral 44 of the Law of Constitutional Jurisdiction– and the documentation provided to the expediente, it is clear that, given the complaint filed by the petitioners on August 23, 2019, the matter was forwarded to the Inspector of the Municipality of Barva de Heredia, who carried out an inspection of the property owned by 3-102-722233 S.A., property No. 4.234299-000, to verify the complaint filed by the petitioners, where they also request a copy of the construction permits for a metal structure and zinc sheets erected on the existing fence (tapia). The respective report, Memorandum No. U-INS-2019-0634 of September 11, 2019, indicates: “at the site, it is observed that a construction is being carried out which has construction permit 8102. The property owner indicated that in order to avoid problems with the neighbors, he placed the zinc sheets so that welding sparks or other types of materials do not fall onto the neighbors' property.
It is worth noting that the existing fences or retaining walls on the property of the company 3-102-722233 S.A. had already been processed and have municipal construction permit N.7705. What were placed were zinc sheets, which are considered not to be a fixed structure, and regarding the height, there is no regulation whatsoever for a perimeter fence, also it is provisional while the construction work is carried out.” Likewise, it is a proven fact that through memorandum N.MB-ING-434-2019 of September 13, 2019, the Head of the Engineering Department, Arq. Kattya Ramírez Freer, responded to the petitioners, indicating that their complaint had been addressed with the aforementioned inspection report. Both documents were sent to the email address indicated by them on September 18, 2019, at 9:23 a.m.
In view of the foregoing, this Court considers that the petitioners disagree with that response, as they consider it insufficient and technically incorrect, and they believe that the metal infrastructure placed on the fence (tapia) made of zinc sheets by the owner of the adjoining property must be removed by the Municipality. In support of their assertion, they provide a copy of a technical study they contracted from Eng. Gabriel Alvarado Araya on October 11, 2019, in which he concludes that on the land bordering the petitioners, a two-story residential building infrastructure is under construction, and at the property line there is “a high metal infrastructure with structural characteristics not suitable for its safe stability; due to the structuring presented by said infrastructure, in my opinion, it has imminent conditions for a possible immediate partial or total collapse under the influence of the region's winds; even said possible immediate collapse could be caused by its own weight.” The referred report recommends its restructuring with the advice of a Civil Engineer or its immediate removal.
In this regard, it should be noted that, in general, the admissibility of the amparo action is conditioned upon proving the existence of a disturbance, or threat of disturbance, to one of the rights or guarantees contemplated in the Political Constitution or the international human rights instruments signed by the country. However, the eminently summary nature of the amparo process means that its processing does not lend itself well to the practice of slow and complex evidentiary procedures, or to the need to previously examine –with a declaratory nature– whether or not there are actually rights of sub-constitutional rank that the parties cite as part of the factual account of the amparo action or the legally required report, as the case may be. It is evident that this is a competence that this Chamber lacks. In the case under examination (sub examine), what is in dispute is whether the metal infrastructure objected to by the petitioners is constructed in a structurally deficient manner or whether, on the contrary, as the Inspector of the Municipality of Barva reports, it is a provisional structure, while construction work is carried out, built on the perimeter fence (tapia), which has a construction permit.
Regarding its height, he indicates that no regulation exists. It is observed that the point has even already been submitted to the knowledge of a specialized instance –the Concertation and Conciliation Center of the Federated College of Engineers and Architects–, in the month of October 2019. It is in that venue, or in the ordinary jurisdiction, that such determinations can be made, and not in the amparo action. This Chamber considers that since the complaint was addressed within a reasonable time through the inspection whose result the petitioners object to, a threat or violation of the right to physical integrity of the protected parties by the indicated infrastructure is dismissed. Likewise, this Court clarifies that in judgment 2019-19112 of 9:20 a.m. on October 4, 2019, it did not refer to the lack of resolution of the complaint filed on August 23, 2019, regarding the elevation, more than allowed, of a fence (tapia) by placing zinc sheets, which are not properly secured, thus endangering physical integrity, given the strong winds in the area.
On that occasion, the action was dismissed because the claim for failure to resolve the complaint was considered overtly premature. Consequently, it is appropriate to dismiss the amparo action filed, as is hereby done.
The parties are warned that if they have provided any paper document, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or one produced by new technologies, these must be removed from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, all material not removed within this period will be destroyed, in accordance with the provisions set forth in the "Regulation on the Electronic Expediente before the Judicial Branch", approved by the Full Court in session No. 27-11 of August 22, 2011, article XXVI, and published in the Judicial Bulletin number 19 of January 26, 2012, as well as the agreement approved by the Superior Council of the Judicial Branch, in session No. 43-12 held on May 3, 2012, article LXXXI.
Therefore:
The action is dismissed.
Fernando Castillo V. President Paul Rueda L.
Nancy Hernández L.
Luis Fdo. Salazar A.
Jorge Araya G.
Anamari Garro V.
Ana María Picado B.
*QC3F92ZDHXG61* Telephones: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: 2295-3712 / 2549-1633. Email address: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Address: (Sabana Sur, Calle Morenos, 100 mts. South of the Perpetuo Socorro church). Reception of matters from vulnerable groups: Supreme Court of Justice Building, San José, Catedral District, Barrio González Lahmann, streets 19 and 21, avenues 8 and 6 It is a faithful copy of the original - Taken from Nexus.PJ on: 08-05-2026 23:04:31.
*190224730007CO* SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas cuarenta y cinco minutos del trece de marzo de dos mil veinte .
Recurso de amparo que se tramita en expediente número 19-022473-0007-CO, interpuesto por ELISETH MORALES RODRÍGUEZ, cédula de identidad 0205080095, KARIM SILMAN WINSTANLEY, cédula de identidad 0800620100, contra la MUNICIPALIDAD DE BARVA DE HEREDIA.
Resultando:
Redacta la Magistrada Hernández López; y,
Considerando:
I.Objeto del recurso. Los recurrentes acusan que el 23 de agosto de 2019 denunciaron ante la Municipalidad de Barva de Heredia, que en la finca colindante al norte con su propiedad No. 4-234299, desde el 21 de agosto colocaron latas de zinc oxidadas en la tapia, cuya altura sobrepasa los 6 metros. Alegan que pidieron intervención municipal, porque las latas no están fijas, ni cuentan con diseño estructural apropiado, por lo que los fuertes vientos propios de la época que se avecina en la zona, constituyen un peligro para su integridad física, y la de los transeúntes. Indican que la recurrida no les ha dado una solución concreta, ya que únicamente se les dice que la construcción es provisional. Indican que según un Informe Técnico emitido por un Ingeniero Civil, contratado por ellos, se acredita el peligro de que la estructura metálica colapse parcial o totalmente, por lo que solicitan se declare con lugar el recurso y se ordene a la Municipalidad recurrida corregir la situación denunciada de inmediato.
II.Hechos probados: De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos:
Cabe destacar que las tapias o muros de contención existentes en la propiedad de la sociedad 3-102-722233 S.A. ya habían sido tramitadas y cuentan con permiso de construcción municipal N.7705. Lo que se colocó fueron láminas de zinc la cual se considera no es una estructura fija, y con respecto a la altura, no existe regulación alguna para una cerca perimetral, además que es de manera provisional mientras se realizan los trabajos de la construcción”. (informe y documentación aportada), c) Por oficio N.MB-ING-434-2019 de 13 de setiembre de 2019 la Jefe del Departamento de Ingeniería, Arq. Kattya Ramírez Freer dio respuesta a los recurrentes, en los siguientes términos “la solicitud por ustedes interpuesta, en fecha 23 de agosto de 2019, con el recibido N.OF-ING-19-437, se trasladó al Inspector Tony Esquivel Calderón en fecha 11 de setiembre del 2019 y a ustedes se les notificó dicho traslado en esa misma fecha por medio del correo electrónico designado por ustedes para notificaciones.
El Inspector Tony Esquivel Calderón a raíz de la inspección realizada emitió el informe oficio N.U-INSP-2019-0634 de fecha 11 de setiembre de 2019, del cual se adjunta copia fotostática en este acto, el mismo atiende la solicitud por ustedes presentada” (documentación aportada por los recurrentes); d) Los recurrentes acudieron a denunciar la situación planteada ante el Centro de Concertación del Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos, que asignó al caso el número 01991-2019. El 3 de octubre de 2019 se apersonó la profesional a cargo de la obra propiedad de 3-102-7222233 SA, Arquitecta Delia Romero Garache (documentación aportada por los recurrentes);
III.Sobre el fondo. Del informe rendido bajo fe de juramento por las autoridades recurridas –bajo los apercibimientos, incluso penales, que establece el numeral 44 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional- y la documentación aportada al expediente, se desprende que, ante la denuncia planteada por los recurrentes el 23 de agosto de 2019, se trasladó el asunto al Inspector de la Municipalidad de Barva de Heredia, quien realizó una inspección en el inmueble propiedad de 3-102-722233 S.A., finca N.4.234299-000, para corroborar la queja interpuesta por los recurrentes donde solicitan además copia de los permisos de construcción de una estructura de metal y láminas de zinc levantadas sobre tapia existente. En el informe respectivo, Oficio N.U-INS-2019-0634 de 11 de setiembre de 2019 se indica: “en el lugar se observa que se está llevando a cabo una construcción la cual cuenta con permiso de construcción 8102.
Indicó el dueño de la propiedad que con el fin de evitar problemas con los vecinos colocó las láminas de zinc para que las chispas de soldadura u otro tipo de materiales con (sic) caigan a la propiedad de los vecinos. Cabe destacar que las tapias o muros de contención existentes en la propiedad de la sociedad 3-102-722233 S.A. ya habían sido tramitadas y cuentan con permiso de construcción municipal N.7705. Lo que se colocó fueron láminas de zinc la cual se considera no es una estructura fija, y con respecto a la altura, no existe regulación alguna para una cerca perimetral, además que es de manera provisional mientras se realizan los trabajos de la construcción.” Asimismo, se tiene como un hecho demostrado que mediante oficio N.MB-ING-434-2019 de 13 de setiembre de 2019 la Jefe del Departamento de Ingeniería, Arq. Kattya Ramírez Freer dio respuesta a los recurrentes indicándoles que su denuncia fue atendida con el referido informe de inspección. Ambos documentos fueron remitidos al correo electrónico por ellos señalado el 18 de setiembre de 2019 a las 9:23 horas.
Visto lo anterior, estima este Tribunal que los recurrentes están en desacuerdo con esa respuesta, pues consideran que es insuficiente y técnicamente equivocada y estiman que la infraestructura metálica colocada sobre la tapia de latas de zinc que realizó el propietario del inmueble colindante debe ser retirada por la Municipalidad. En apoyo a su afirmación aportan copia de un estudio técnico que contrataron al Ing. Gabriel Alvarado Araya, el 11 de octubre de 2019, en el cual concluye que en el terreno colindante con los recurrentes está en proceso de construcción infraestructura habitacional de dos plantas, y en la colindancia se presenta ”una infraestructura metálica de gran altura con características estructurales no adecuadas para estabilidad en forma segura de la misma; por la estructuración que presenta dicha infraestructura en de mi criterio que la misma tiene condiciones inminentes para un posible desplome parcial o total inmediato bajo la influencia de los vientos de la región; inclusive dicho posible desplome inmediato podría ser causado hasta por su propio peso”.
El referido informe recomienda su reestructuración con asesoría de un Ingeniero Civil o su retiro inmediato. Al respecto, cabe señalar que en general, la procedencia del recurso de amparo está condicionada a que se acredite la existencia de una turbación, o amenaza de turbación, a uno de los derechos o garantías contemplados en la Carta Política o los instrumentos internacionales de derechos humanos suscritos por el país. Sin embargo, el carácter eminentemente sumario del proceso de amparo, supone que su tramitación no se aviene bien con la práctica de diligencias probatorias lentas y complejas, o con la necesidad de entrar previamente a examinar –con carácter declarativo– si existen en realidad o no derechos de rango infra constitucional que las partes citen como parte del elenco fáctico del recurso de amparo o del informe de ley, según sea el caso. Es evidente que esa es una competencia de la que esta Sala carece.
En el sub examine, está en disputa si la infraestructura metálica que objetan los recurrentes está construida en forma deficiente desde el punto de vista estructural o si por el contrario, como informa el Inspector de la Municipalidad de Barva, se trata de una estructura provisional, mientras se realizan los trabajos de construcción, realizada sobre la tapia perimetral, que tiene permiso de construcción. En cuanto a la altura de la misma indica que no existe regulación alguna. Se aprecia que el punto ha sido incluso sometido ya al conocimiento de una instancia especializada –Centro de Concertación y Conciliación del Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos-, en el mes de octubre de 2019. En esa sede, o bien en la jurisdicción ordinaria, es que cabe realizar esas determinaciones y no en el recurso de amparo. Esta Sala considera que al haber sido atendida la denuncia en un plazo razonable mediante la inspección cuyo resultado objetan los recurrentes, se descarta una amenaza o infracción al derecho a la integridad física de los amparados, por la infraestructura indicada.
Asimismo, aclara este Tribunal que en la sentencia 2019-19112 de las 9:20 horas del 4 de octubre de 2019, no se refirió sobre la falta de resolución de la queja presentada el 23 de agosto de 2019, por la elevación, más de lo permitido, de una tapia mediante la colocación de latas de zinc, las que no se encuentran bien sujetas, lo que pone en peligro la integridad física, dado los fuertes vientos que hay en la zona. En esa oportunidad, se declaró sin lugar el recurso por considerar que el reclamo por la falta de resolución de la denuncia era abiertamente prematuro. En consecuencia, lo que procede es desestimar el recurso de amparo planteado, como en efecto se hace.
Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.
Por tanto:
Se declara sin lugar el recurso.
Fernando Castillo V.
Paul Rueda L.
Nancy Hernández L.
Luis Fdo. Salazar A.
Jorge Araya G.
Anamari Garro V.
Ana María Picado B.
*QC3F92ZDHXG61*
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