Municipality Did Not Incur in Omissions Regarding Neighborhood Complaints on Noise and Commercial ActivityMunicipalidad no incurrió en omisiones frente a denuncias vecinales por ruido y actividad comercial

Constitutional Chamber Case File: 19-019345-0007-CO Type of Matter: Amparo appeal Judgment with protected data, in accordance with current regulations *190193450007CO* CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at nine thirty hours on March sixth, two thousand twenty.

Amparo appeal processed in case file No. 19-019345-0007-CO, filed by [Name 001], identity card No. [Value 001], [Name 002], identity card No. [Value 002], [Name 003], identity card No. [Value 003], [Name 004], identity card No. [Value 004], on behalf of RESIDENTS OF LA SUIZA DE SAN RAFAEL DE HEREDIA, against the MUNICIPALITY OF SAN RAFAEL DE HEREDIA.

Whereas:

1. 1By a document received in the Secretariat of the Chamber at 1:21 p.m. on October 16, 2019, the petitioners filed an amparo appeal against the Municipality of San Rafael de Heredia. They state that they have lived in San Rafael de Heredia for over 60 years. They indicate that starting in 2008, a hardware store and bazaar called Hermanos JEFAIS began to be built in their neighborhood; cited as 100 meters south of the Banco de Costa Rica, which since then began to affect their peace and tranquility. They state that they began to report certain anomalies, and as time passed, their situation with the cited business worsened, which grew and resulted in loaded tractor-trailers arriving in front of their homes from 03:00 hrs. of the day, keeping their engines running, blocking the entrances and exits of their homes. They relate that as neighbors they decided to meet and form a commission to file the respective complaints before the administration and the municipal council.They add that their complaints were also filed with the Ministry of Health, addressed to Doctor Ana Lorena Sánchez Hernández, providing her with evidence of what was reported, such as photographs and videos of the multiple irregularities of this business, as they were affected by so many tractor-trailers, vans, and trucks at a rate of one hundred per day, producing environmental pollution from smoke. Additionally, the trucks enter and exit loaded with uncovered materials, such as, for example, sand, cement, stone, ballast, gravel, producing a large amount of dust, leaving their engines running, using engine brakes and horns within the commercial premises, which affects the health of children and older adults. They indicate that the neighborhood now resembles an industrial zone, where they are locked in their homes, having to line walls, replace windows, keep doors closed, living like in prisons.They state that on July 27, 2016, they filed a complaint with the Licensing Department (Departamento de Patentes) of the respondent municipality, which they reiterated on September 5, 2016, September 30, 2016, before the mayor and the municipal council on November 13, 2017, before the Municipal Tax Director on March 6, 2018, again before the mayor on May 9, 2018, again before the Municipal Tax Director on April 18, 2018, before the San Rafael-Barva Health Governing Area and the mayor on May 22, 2018, again before the San Rafael-Barva Health Governing Area on June 15, 2018, based on which the situation was somewhat resolved. They relate that on February 7, 2019, they decided to go to the Municipal Council, where they presented the complaints, with dates and commitments that have been breached. They add that the Municipal Internal Audit, in official communication No. 024-2019-AIM-MSRH, reports the following: on December 13, official communication MSRH-P-OF824-2017 was sent to the licensee for the removal of the truck fleet, granting a deadline until January 31, 2018; on March 2, 2018, the Ministry of Health conducted an inspection of the site in which it could confirm that as of that date, the trucks that generate the most noise for the neighbors had not been relocated; on June 7, 2018, the municipal administration, through the licensing officer, requested the business by official communication MSRH-P-426-2018 to indicate in writing the date on which they would relocate the trucks to another site, which to date they have not done, breaching the municipal order, without any consequence; on September 22, 2016, the municipality made them a proposal via official communication No. 498-16-P-MSRH; on October 5, 2016, the municipality indicated to the owners of the business in question, by official communication No. 526-16-P-MSRH, that the authorized hours for the operation of the premises are from 07:30 hrs. to 18:00 hrs.; by official communication No. 537-16-P-MSRH, the topics agreed upon between the neighbors and the company representative were summarized.They relate that despite the established hours being breached, on July 26, 2018, the business is notified that the hours would be from 06:30 hrs. to 18:00 hrs. for loading and unloading of materials, disrespecting what was agreed with the neighbors and despite the large number of complaints about the situation, and, on the contrary, disrespecting municipal provisions, they begin loading and unloading at 06:00 hrs., producing a great amount of noise that is affecting their emotional and physical health. They add that on April 25, 2019, they requested a new hearing from the Municipal Council and its response, according to official communication No. SCM-137-2019, was that as a local government they could not solve anything and that they should seek other alternatives, the same thing that the attorney Ana Cristina Brenes Jaubert told them, who suggested to the council and the neighbors to go to other instances. They consider that such omissions violate their fundamental rights. They request that the appeal be granted, with the legal consequences.
2. 2By resolution at 2:17 p.m. on October 23, 2019, the process was initiated and a report was requested from the Mayor, the Council President, and the Head of the Licensing Department (Departamento de Patentes), all from the Municipality of San Rafael de Heredia.
3. 3By document incorporated into the Chamber's digital case file at 11:42 a.m. on October 31, 2019, Verny Valerio Hernández, Francisco Antonio Calvo Chacón, and Isabel Cristina Miranda Solís report, in their order, Mayor, Council President, and Licensing Officer (Encargada de Patentes), all from the Municipality of San Rafael de Heredia. They assert that: "… A technical report is provided regarding the complaint filed against the commercial premises called: LOS HERMANOS JEFAIS SA, legal ID 3-101-480873.". The report states the following: "… Background: On July 27, 2016, a formal complaint was received about the operation of the business called Los Hermanos Jefais, among the irregularities they textually report: (See folios 0055 to 0058).1) Daily obstruction of the public road.2) Constant engine noise, not only during the day but in the early morning hours (3:50 to 4:00 in the morning).3) Damage to the public road, deterioration of sewers and broken sidewalks.4) Destruction of the piping of the main street. On August 29, 2016, via Official Communication No. 442-16-P-MSRH, analyzing the complaint, the licensee is warned about the reported facts and is given operating hours from 8:00 a.m. to 6:00 p.m. (See folios 0059 to 0060-V). On September 23, 2016, the licensee responds to official communication No. 442-16-P-MSRH, indicating that they coordinated with suppliers so that the entry of materials is done according to the schedule indicated by the Municipality, they have also tried to correct the noise from automobiles, damages to the public road, sewers and broken sidewalks, they hired a mason to correct the deterioration of a manhole and the Municipality also repaired, regarding the destruction of piping they state it is not true, since it is buried about 50 cm deep, avoiding any type of contact with the trucks." They add that: "… Via Official Communication CN-ARS-SRB-2175-2016, they respond to the neighbors' complaint and state that the anomalies reported by the neighbors regarding the operation of the business called Jefais are the competence of the Municipality. (See folio 0071 to 0077). Via official communication No. 526-16-P-MSRH, the schedule is modified due to a complaint by the licensee in a meeting on October 3, 2016, in which they verbally claim commercial equality in relation to other businesses with similar activity that open at 7:30 a.m., therefore, via official communication No. 526-16-P-MSRH, the schedule is modified. (See folio 0086 to 0087-V). On October 3, 2016, a meeting was held with neighbors and licensees where the licensees commit to the neighbors to coordinate with suppliers so that the trucks that transport products to the company or transport to other places, do so during the schedule established by the Municipality, the engine noise will be corrected with the established schedule, they commit to relocating the parking and maintenance of the vehicles to another place outside the jurisdiction of San Rafael, in order to avoid noise and inconvenience, they consider within a timeframe of six months. Via official communication No. 537-16-P-MSRH, both parties were notified. (See 0088 to 0091). On October 10, 2016, official communication No. 1628-2016-AMSRH was sent from the Mayor's Office to address the case at the request of the Santiago District Council. Via official communication No. 498-16-P-MSRH, a response is given informing them of the actions of the Municipality and the licensee. (See folio 0092). Via official communication No. 642-16-P-MSRH, the licensee and reporting neighbors are notified about the result of the meeting of October 31, 2016, between the parties at the Municipality, where a record is made of public thanks, by Mr. [Name 003], representative of reporting neighbors, for the licensees' consent in maintaining care not to generate noise with machinery, demonstrating that there is a willingness to conciliate to date, however, he considers that it is lacking, because the reported problems are still occurring. For his part, Mr. Fabio Apuy Chen, representative of the company Los Hermanos Jefais, states that they will do everything possible to solve the noise problem, coordinating with suppliers to speak with the drivers to be cautious when entering with vehicles in order to avoid noises that may cause discomfort to the neighbors. Likewise, he reiterates that they are still in the process of conditioning the property outside the jurisdiction of San Rafael for the relocation of the vans. (See 0100-F to 0105). On November 13, 2017, more than a year after having filed the complaint, the matter is repeatedly taken up again as the neighbors state that they have not complied with the commitment made in the meeting between the parties. (See Folio 0107 to 0108). The case is taken up again and a meeting is called for November 21, 2017. (See folio 0109). Via official communication MSRH-P-758-2017, a preventive warning is sent to the licensee reminding them of the commitment made with the parties, in order to maintain the tranquility of the neighbors. (See folio 0112-F to 0113-V). On November 29, 2017, the licensee sends a response to the preventive warning MSRH-P-758.2017, where they state the actions they have taken into consideration for the proper functioning of the business. (See folio 0119 to 0120). On November 30, 2017, an ocular inspection is carried out by the licensing unit. (See folio 0121 to 0127). On December 13, 2017, via official communication No. MSRH-P-824-2017, a response is given to the neighbors informing and clarifying that we have provided follow-up according to our competencies (See folio 0135-F to 0139-F). On December 13, 2017, via official communication MSRH-P-823-2017, a preventive warning is sent to licensees reminding them of the commitments made and they are granted a deadline until January 31, 2018, to carry out the relocation to the property where they will keep the vehicle fleets and where they will maintain them, and they are notified of actions they must take into account according to the inspection carried out on November 30, 2017, a) Placement of a Sign at the business entrance indicating operating hours, b) Build a wall bordering neighbors to buffer noise, c) build sidewalk in front of the property, d) avoid unloading and keeping stones on the south side that borders the neighbor in order to avoid noise, e) request permission for the repair and maintenance of vehicles specific to the commercial activity or carry out the relocation to the property outside the jurisdiction of San Rafael. Likewise, via official communication MSRH-POF-824-2017, this situation is communicated to the neighbors.(See folio 0140-F to 0141-V). Via official communication MSRH-P-OF-839-2017, the Ministry of Health is requested to intervene, especially regarding noise, and they are instructed to pay special attention when RENEWING the permit that expires in the month of November 2018. (See folio 0146-F to 0147-V). Via official communication CN-ARS-SR-B-0036-2018, the Ministry of Health responds to official communication MSRH-POF-839-2017, reiterating that it is the Municipality's competence. (See folio 0152 to 0153). Via official communication CN-ARS-SRB-630-2018, the Ministry of Health reports on a visit and communicates that they will follow up on the case. (See folio 0156). On March 2, 2018, neighbors submit a note ratifying once again their disagreement with the operation of the commercial premises, stating that the situation remains the same. (See folio 0157 to 0158). On April 3, 2018, via official communication MSRH-P-177-2018, the licensee is warned again and is asked to pronounce themselves regarding the commitments obtained by them to maintain order and tranquility of the neighbors, to date they have not responded (See folio 0169 to 0170-V). On April 3, 2018, via official communication No. MSRH-P-176-2018, a response is given to the neighbors in follow-up to the complaint. (See folio 0165-0168). On April 10, 2018, neighbors express their disagreement with the operation of the premises because the anomalies continue. (See folio 0173 to 0174). In order to comply with the process, an oversight process (proceso de fiscalización) is initiated where the Licensing Unit and Tax Administration carry out the following actions: The Ministry of Health was requested to conduct a sonic measurement at the dwelling house of Mr. Rubén [Name 001], likewise the Monitoring Center was requested for their collaboration and the Municipal Police to pass us the reports. The Ministry of Health performs an inspection. (See folio 0159 to 0160-V). An ocular inspection is carried out via record 7130 on March 19, 2018, it is determined that there are materials such as stone, sand, located on the left side against the boundary wall with the neighbors, the licensee indicates that it is temporary and that they will be transferred to the warehouse, they are consulted about the relocation of the fleet and indicate that they will relocate them to San Pablo (See folio 0161 to 0164). The neighbors are notified via official communication MSRH-P-OF-176-2018 about the actions taken by the municipality (See folio 0165-F to 0168). Via official communication MSRH-P-OF-177-2008, the licensee is warned about actions agreed upon between the parties for their due compliance (See folio 0169 to 0170-V).- In the oversight process (proceso de fiscalización), an inspection is carried out to determine compliance with actions as recorded in records 0171-0172, still ongoing (See folio 0171 to 0172). A meeting was held with neighbors, licensees, and municipal administration to take joint actions. (See folio 0175-F to 0176). Via official communication MSRH-P-OF-353-2018, collaboration is requested from the Municipal Police to carry out routine inspections (See folio 0177 to 0178-F). Via official communication MSRH-P-OF-355-2018, dated May 10, 2018, a technical report is sent to the Municipal Mayor on the actions and oversight processes (procesos de fiscalización) carried out by the Licensing Unit and Tax Administration. (See folios 0182 to 084-V). According to record 102 of May 12, 2018, at 7:00 p.m., by officials of the Municipal Police, it indicates that everything is calm. Via official communication MSRH-P-OF-346-2018, of May 7, 2018, a technical report is sent to the reporting neighbors on the actions taken by the Municipality, regarding the existing workshop, relocation to the property, materials on site, schedule, sidewalk construction and noises, and the schedule is reiterated. (See folios 0186-F to 0188-V). According to record 0103 of May 14, 2018, at 8:00 p.m., by the Municipal Police, an inspection is carried out indicating everything calm. Via Official Communication MSRH-P-OF-342-2018 of May 4, 2018, a sonic measurement is requested from the Ministry of Health (See folio 0192 to 0193-V). On May 5, 2018, an administrative meeting is held to take actions on the operation of the business called "Los Hermanos Jefais". See folios 0194 to 0195). According to record 0104 of May 16, 2018, at 9:00 p.m., an inspection is carried out by the Municipal Police and it is determined that everything is calm (See folio 0196 to 0197). According to record 0105 of May 17, 2018, at 8:30 p.m., an inspection is carried out by the Municipal Police and it is determined that everything is calm (See folio 0198 to 0199). According to record dated May 24, 2018, No. 0106-07-08-09, from 04:00 hours to 06:40 hours, an inspection is carried out by the Municipal Police and it is determined that: From 04:00 hours to 05:15 hours everything is calm (See folio 0201 to 0202) At 05:40 hours, a tractor-trailer with a trailer and covered material parks in front of the gates, turns off the tractor-trailer, and waits (Folio 0203). At 06:40 hours everything calm (see folio 0204 to 0208). According to records 0209-10-11-12-, of May 25, 2018, from 04:00 hours to 07:00 hours by the Municipal Police, an ocular inspection is carried out at the site, determining the entry of a light vehicle, a motorcycle, entry of employees, without disturbing the peace of the neighbors (See folios 0209 to 0215). According to records 0114-15-16-17, of May 29, 2018, from 04:00 hours to 07:00 hours by the Municipal Police, an ocular inspection is carried out at the site, determining everything calm, at 07:00 hours entry of personnel and a forklift without affecting the tranquility of the neighborhood (See folios 0216 to 0222). Via official communication MSRH-P-OF-397-2018, the licensee of the business called Los Hermanos Jefais is reminded about the oversight process (proceso de fiscalización) to determine compliance with the actions requested by the Municipality: a. Entry and exit of machinery, b. Use of the workshop, c. Schedule, d. Road Obstruction; e. Unloading materials on the south side; f. Loading and unloading heavy materials outside authorized hours (See folio 0223-F to 0224-V). According to record 7232 dated May 29, 2018, by the licensing inspector (a.i) at 11:30 hours, it was determined that there is material on the south part of the property, the construction of the sidewalk began, in one month the workshop and material will be relocated to the property in San Pablo, regarding the schedule, if the trucks arrive after 6:00 p.m., they will be kept in San Pablo de Heredia. (See folio 0225 to 0227). According to record 0228-30-32 of May 31, 2018, by the licensing inspector (a.i) from 04:12 hours to 06:10, the entry of personnel, a vehicle, an invoicing machine is heard, without causing affecting noise. (See folio 0228 to 0233). According to record 0234-36-38 of June 1, 2018, by the licensing inspector (a.i.) from 04:15 hours to 06:08, the entry of a motorcycle, entry of collaborators is determined, without causing loud noise at the location. (See folio 0234 to 0239). Via Official Communication CNARSSRB-1497 2018 of June 4, 2018, the Ministry of Health provides a report on SONIC MEASUREMENT, and concludes that after analyzing the results of the sonic measurements, it can be observed that the NOISE GENERATED BY THE ACTIVITY IN THE HARDWARE STORE, SHOP, AND WAREHOUSE FOR JFI MATERIALS, DOES NOT EXCEED THE LIMITS ESTABLISHED IN THE REGULATION FOR THE CONTROL OF NOISE POLLUTION (REGLAMENTO DE CONTROL DE CONTAMINACIÓN POR RUIDO) (See folio 0241-F to 0243). According to record 0245 of July 8, 2018, at 10:05, the licensing inspector (a.i), carries out an inspection and observes that they vacated the space where the fleet workshop was, material is still kept against the wall on the south side of the property, the licensee states that they relocated the Workshop to San Pablo de Heredia and that in 15 days they will relocate the material (See folio 0245 to 0246). By note dated June 8, 2018, the licensee requests an extension to the established deadline for the relocation of the aggregate products located in the south sector of the parking lot due to a delay in the new storage space for said material from Monday, June 11 to Friday, June 29, 2018, and states that 100% of the Mechanical Workshop was relocated off the premises. (See folio 0251 to 0252). Via Official Communication MSRH-P-OF-452-2018, reporting neighbors are informed about the result of the oversight process (proceso de fiscalización) which indicates the relocation of the mechanical workshop, operating hours, the relocation of heavy machinery and materials ballast, stone, and sand to the property located in San Pablo de Heredia, the construction of the sidewalk, and in relation to the noises produced by the development of the activity, according to the communication from the Ministry of Health, environmental noise pollution is not verified (See folios 0261-F to 0267). Via official communication MSRH-P-OF-465-2018, of June 22, 2018, the intervention of the Ministry of Health is again requested to carry out three to four sonic measurements at different times. (See folio 0268 to 0269-V). Starting June 26, 2018, a new oversight process (proceso de fiscalización) is initiated to verify compliance with the actions requested by the Municipality, records are detailed: On June 26, 2018, between the hours of 04:55 to 07:30 hours, records No. 7316-17-18-19-20, carried out by the licensing inspector (a.i). Entry of motorcycles, personnel with auditory normality, everything calm (see folio 0270 to 0278). On June 28, 2018, between the hours of 04:53 to 07:30 hours, records No. 7322-23-24, carried out by the licensing inspector (a.i). Entry of motorcycles, cars, everything calm (see folio 0279 to 0284). According to record 7327 of June 28, 2018, at 10:55, the licensee is warned by the licensing inspector (a.i) that the bins with material located on the south side must be removed from the commercial premises (see folio 0285 to 0286-V). On June 29, 2018, between the hours of 04:50 to 07:33 hours, records No. 7329-30-31-32, carried out by the licensing inspector (a.i). Entry of personnel, everything normal, starting at 07:05, activities of the commercial activity begin. (See folios 0287 to 0294-V). According to record 7334 and 7335, of June 29, 2018, from 11:00 hours to 13:35 hours, it is determined that the material located on the south side was removed (See folios 0295 to 0298). On July 2, 2018, according to records 7336-37-38-39, from 04:45 hours to 07:30 hours, workers enter, a truck and forklift are turned on, without scandal, noises, and disturbances (See folios 0299 to 0305). On July 3, 2018, according to records 7345-46-47-48, carried out by the licensing inspector (a.i), from 04:40 to 07:27 hours, a motorcycle enters, truck starts, no noise is perceived, entry of personnel, trucks, forklifts, without causing discomfort. On July 4, 2018, according to records 7350-51-52-53-, carried out by the licensing inspector (a.i) from 04:50 hours to 07:30 hours, a motorcycle enters, without making noise, vehicle movement, entry of personnel, start of activities of the commercial activity. (See folios 0314 to 0322). On July 5, 2018, according to records 73 54-55-56-57, carried out by the licensing inspector (a.i) from 04:50 hours to 07:29 hours, a motorcycle enters, entry of personnel. Starting at 06:15, beginning of vehicle movement activities. (See folios 0323 to 0330-V). On July 6, 2018, according to records 7358-59-60-61-62- carried out by the licensing inspector (a.i) from 04:40 hours to 07:25 hours, entry of personnel, entry of vehicles, forklifts, starting at 06:20. (See folios 0331 to 0341-V). Via official communication CN-ARS-SRB-2107, of August 1, 2018, the Ministry of Health recommends the complainant proceed before the MOPT regarding vehicular traffic and with reference to the loading and unloading schedule, states that it is the municipality's competence to regulate it (See folio 0350 to 0351 and via official communication MSRH-P-OF-642-2018 of August 28, 2018, the neighbors are also informed that the Ministry of Health does not have a sound level meter to carry out sonic measurement. (See folio 0252-F to 0356-V). Via official communication MSRH-P-OF-355-2018, of November 19, 2019, the Municipal Mayor is informed about the result of the oversight process (proceso de fiscalización) carried out by the Licensing Unit - Tax Administration (Folio 0361). In response to the agreement reached by the Municipal Council in Ordinary Session No. 230-2019, of March 11, 2019 (see folio 0421) and official communication No. AMSRH-0455-2019, dated April 29, 2019 (see folio 0425-F), the Municipal Council refers the administrative matter to the Administration via the Internal Audit, due to a complaint by neighbors against the operation of the business called "Los Hermanos Jefais", located 75 meters South of the Manolos Shopping Center, La Suiza, Santiago San Rafael Heredia, and by recommendations of the Auditor, in official communication No.0024-2019-AIM-MSRH (See Folio 0428-V to 0430), the Licensing Unit- Tax Administration proceeds to take up the complaint again, initiating a new oversight process (proceso de fiscalización), which is detailed below through ocular inspection records: Operating hours: Licensing inspector (a.i.), proceeded to carry out routine inspections during daytime and nighttime hours, for a whole month, in order to verify and determine if any anomaly occurs, they were carried out from 5:00 a.m. to 6:30 a.m. and from 6:00 p.m. to 10:00 p.m., in compliance with the agreement and recommendation of the Auditor. Ocular Inspection Record 7707-08-09-10 (See folios from 0434 to 0445-V). May 6, 2019 Time from 04:30 to 07:10 Findings: From 04:30 hours to 05:43 hours, everything calm. At 06:15 hours entry of personnel, without noise. At 06:47 entry of vehicles to the rear of the property and personnel. Activity begins with forklifts, entry of motorcycles that are parked on the north side of the property and turned off immediately. At 07:00 vehicles begin to be turned on in the front part, personnel continues entering, at that time it remains closed to the public. Ocular Inspection Record 7711-12-13 (See folios from 0434 to 0445-V). May 8, 2019. Time from 04:30 to 07:05 Findings: From 04:30 to 6:25 hours, everything calm. From 06:30 hours to 07:05 hours, a truck with material enters and parks on the west side of the property. Entry of personnel, movement of trucks and forklift operations, from this moment on, noises from trucks and workers are heard, trucks enter and exit more frequently. Record No. 7716-17-18 (See folios from 0460 to 0467). May 10, 2019 Time: 04:30 to 07:05 Findings: From 04:30 to 06:00 everything calm. At 06:00 hours entry of personnel, 06:26 entry of motorcycle and it is turned off almost immediately, 06:35 hours forklift starts up, 06:50 truck starts up at the rear of the property and leaves, vehicle movement occurs. Record 7719-20-21-22 (See folios from 0470 to 0476) May 13, 2019 Time 04:20 to 07:10 Findings: From 04:20 hours to 06:10 hours everything calm, employees enter. At 06:36 hours forklift work begins, small truck departs. From 06:50 hours vehicles enter and exit fluidly. Record No. 7723-24-25-26 (See folios from 0477 to 0483). May 14, 2019 Time 18:00 to 22:10 Findings: At 18:00 hours the gates are closed, employees and vehicles leave. At 18:45 hours a truck enters the rear of the Hardware Store, thereafter everything calm until 22:10 hours. At 06:08 hours personnel on foot and a motorcycle enter. At 06:38 hours the Forklift starts operating. At 06:48 hours cargo vehicles leave from the rear of the hardware store. At 06:50 hours a cargo vehicle parks next to the wall of the house at the back of the easement (servidumbre), turning off the engine. Movement of workers. Record 7733-34-35-36 (See Folios 0490 to 0496-V) May 16, 2019 Time 17:45 to 22:10 Findings: At 17:55 the external gates and some curtains are closed, vehicle movement at the rear of the property to park them until 18:00 hours. At 18:25 departure of personnel and vehicles. At 18:45 hours two trucks loaded with block enter, they go to the rear of the property and are turned off, thereafter everything calm. Record 7742-43-44-45 (See folios 0505 to 0513) May 22, 2019 Time 17:45 to 22:10 Findings: At 17:45 hours workers leave and forklifts store material, some curtains close. At 18:00 hours gates close, employees leave on foot and in vehicles. At 18:10 hours a red truck is observed leaving the property. At 18:20 hours vehicles are arranged near the entrance. At 18:28 hours two trucks loaded with block enter and go to the rear of the property.

At 19:00 hours, employees leave, and at 19:20 hours, the main curtain is closed, and thereafter everything is calm until 22:10 hours. It is clarified that at 20:30 hours, the sound of hammering is heard; it does not belong to the Ferretería (hardware store), but to a neighboring resident. A record is made, and photos are taken. Record (Acta) 7749-50 (See folios 0522 to 0526) May 23, 2019 Time 17:50 to 22:05 Findings: At 17:50, some trucks enter and park near the entrance. At 18:00 hours, gates are closed, staff leave, and some curtains are closed. From 18:20 to 22:05, everything is calm. Findings: From 04:30 to 04:40, everything is calm. At 04:45, the main curtain is opened and lights are turned on, and the curtain is closed; everything is calm and silent. At 06:15 hours, staff enter, and the main curtains are opened. At 06:47, a small vehicle enters to the back of the property, and there is vehicular movement at the back of the property, with a forklift working without causing a disturbance.

Record (Acta) 7836 (See folios 0538 to 540-V) May 30, 2019 Time 18:00 to 22:10 Findings: From 18:00 hours until 22:10, everything is off and calm. Materials like sand, stone, or ballast (lastre) at the facilities are an input inherent to the commercial activity and are kept at the back of the property. It is clarified that the non-conformity denounced on this matter by the neighbors was that these materials were kept against the wall on the south side of the business bordering the access alley; they were removed from the site. Currently, it is used as a parking area for customers and business vehicles, according to the ocular inspection record (acta inspección ocular) 7714-15 of May 9, 2019. (See folios 454 to 459). The property located in the cantón of San Pablo de Heredia corresponds to another jurisdiction; however, it is clarified by the Hermanos Jefais, through a note received by the Mayor's Office (Alcaldía), that the south part of the parking area was relocated to their property in that cantón.

Likewise, the Taller Mecánico (mechanical workshop) that was located adjacent to the Ferretería building was relocated to the mentioned site. According to record (acta) 7924 of June 13, 2019, an ocular inspection of the Depósito Jefais facilities was conducted, and Mr. Isidro Apuy Cheng reiterated the transfer of the trucks to this location. (See folios 542 to 549) The construction of a block wall (tapia de block) and a vehicular traffic study (estudio de tránsito vehicular) in the area were requested from Ing. Erick Camacho Sánchez, as the professional responsible for the Department of Urban and Territorial Planning Management and the Technical Road Unit, through official communication No. P-315-2019 of April 30, 2019, for his intervention in this regard. (See folio 0431). Through official communication MSRH-DPUT-143-2019, of June 17, 2019, he states verbatim...\" Regarding the construction of a perimeter wall (tapia perimetral), I indicate that said work alone will not substantially reduce sonic and/or environmental contamination (in case such a situation is occurring), especially considering that at said site, no work with heavy machinery is performed, nor is there a stockpile of granulated materials like stone or sand.

Even through a field inspection, it was possible to verify that the property where the commercial activity takes place is practically delimited by walls of block, structural zinc, and cyclone mesh. Therefore, in the opinion of this office, the construction of block walls in places where one already exists will not significantly change the current conditions. Regarding the road reorganization study prepared for the city center the previous year, the intersection where the B.C.R. is located was not taken into account; it is assumed that this is because there is no vehicular congestion at that site at any time. However, a traffic study (estudio de tránsito) will be quoted for, focused on the road impact that the commercial activity development of Hermanos Jefais, S.A. might or might not be causing.\" It is worth mentioning that collaboration was also requested from the Policía de Tránsito (Traffic Police) through official communication P-319-2019, to Mr.

Josua Ulate Hernández. (See folio 0432). Regarding the schedule and signage. It is clarified that the operating hours assigned by this municipality are from 07:30 hours to 18:00 hours, and for distribution and loading of materials, they may enter at 06:30 hours, maintaining order and neighbors' tranquility, according to official communication MSRH-P-OF-642-2018, notified on September 4, 2018, to the neighbors. Through official communication P-320-2019, of May 2, 2019, Hermanos Jefais, S.A. is warned and ordered as follows: (See folio 0468-F to 0469-V). a) Respect the operating hours granted by this municipality, which are from 07:30 hours to 18:00 hours for public service, and from 06:30 hours they may enter to load small vehicles. b) Respect and maintain the sign with the operating hours facing the public road and visible, verified by ocular inspection record (acta inspección ocular) 7714-15, of May 9, 2019. c) The placement of a sign prohibiting the use of horns (pitoretas) within the facilities is recommended to maintain a healthy and balanced environment.

Verified by ocular inspection record (acta de inspección ocular) 7720 of May 13, 2019. Sonic measurement (Medición sónica). Through official communication P-314-2019 of April 30, 2019, the intervention of the Health Area (Área de Salud) - San Rafael - Barva was requested to conduct a sonic measurement inspection, in coordination with the neighbors, during the following hours: from 05:00 hours to 06:00, and from 18:00 hours to 22:00 hours, at the business called Los Hermanos Jefais S.A. To date, there is no response; the request was reiterated through official communication P-533-2019, of July 16, 2019. Follow-up will be provided. (See folio 0446-F to 04447-V). Operating Hours Sign: Through ocular inspection record (acta de inspección ocular) 7714-15 of May 9, 2019, compliance with the placement of the mentioned sign is verified, at the entrance of the business and visible. (See folios 0454 to 0459).

Regarding the recommendations and actions given by the municipality, the detail of the progress of each request, on the part of Deposito Jefais, according to a report received by the Mayor's Office on May 21, 2019, states verbatim: (See folios 0497 to 0504).” They add: Administrative conclusions of this process: “… Regarding the established schedule, immediate action will be taken to warn the patent holder (patentado) to fully respect and comply with it, because during the oversight process, it was verified that on some minimal occasions, the schedule was breached. This schedule will be maintained until the intervention of the Ministerio de Salud (Ministry of Health), so that they perform the sonic measurement (medición sónica), in order to maintain or modify it. Regarding the request for a meeting with the representatives of the Comité de Vecinos de la Suiza (La Suiza Neighborhood Committee), in response to official communication AMSRH-0580-2019, of May 23, 2019, it was convened for Monday, July 15, 2019, at 10:30, with the Tax Directorate and Legal Advisory; it was suspended at the request of the neighbors, who alleged they would comply with the recommendations according to official communications SCM-137-2019 and 024-2019-AIM-MSRH.

(See folios 541-F to 0521-V and 551 to folio 0555).- Through official communication CNARS SRB 2107-2018, dated August 1, 2019, signed by Dra. Ana Lorena Sánchez, a response is given to official communications signed by the Administration (P-314-2019, of April 30, 2019, and P-533-2019, of July 16, 2019), regarding the request for Sonic measurement, indicating that they have not performed it because the sound level meter was under review. Therefore, the measurement is scheduled, and they will report on its result. (See folio 0350 to 0351). Through official communication MS-DRRSCN-DARSSRB-1581-2019, dated August 16, 2019, signed by Ana Lorena Sánchez Sánchez, a response is given regarding the result of the sonic measurement in follow-up to the complaint against the business called Los Hermanos Jefaís. Through the technical report MS-DRRSCN-DAR-SSRB-IT-1565-2019, it is indicated that 15 samplings were taken from the house of Mrs. [Name 004], ID No. [Value 004].

Licda. Shirley Quirós Pérez, Health Professional, states verbatim… \"The premises known as Ferretería, store, and warehouse for JFI materials; located in San Rafael, 75 meters south of the Manolo shopping center, complies with the provisions of the Reglamento para la Contaminación Ambiental por el ruido (Regulation for Environmental Contamination by Noise), since it is not proven by the technical test performed that it generates environmental contamination by noise. Therefore, it is the criterion of the undersigned that the case be closed and archived\". (Underlining and bold are ours). (See folios 0568 to 0571) The Patents Unit conducted an oversight process during daytime and nighttime hours. The following movements were recorded: FINDINGS: Record (Acta) No. 8083-85-86-87, of September 2, 2019, during the early morning. From 04:20 hours to 04:30 hours, everything is calm. (See folios 0572 to 0579-V).

From 04:45 hours to 05:00 hours, an automobile enters; the person does not stay more than 5 minutes and leaves, without making any noise. From 06:10 hours to 06:25 hours, staff enter on foot and another on a motorcycle; he parks it immediately. No noise is detected coming from the Ferretería. From 06:30 hours to 06:48 hours, staff continue to enter on foot; everything is calm. At 06:37 hours, a truck is turned on inside the property, which is moved to the back of it and turned off immediately. No noises are heard coming from the property. The curtain at the main entrance of the Ferretería is observed open halfway; everything is calm and silent. From 17:50 hours to 18:30 hours, upon arriving at the site, they are still operating. Everything passes calmly. At 18:00 hours, the main gate is closed, and staff begin to leave on foot and in vehicles. They close gates and turn off lights. From 20:50 hours to 21:10 hours, everything is calm.

From 21:50 hours to 22:10 hours, everything is calm; no disturbance or noise; everything is off and silent. Early morning inspection, September 3, 2019, Records (Actas) No. 8093-94-95 (See folios 0585 to 0591). From 04:30 hours to 05:00 hours, everything passes calmly. At 04:45 hours, lights are turned on and the main curtain is opened. Everything remains always calm and silent. At 04:57 hours, the curtain is closed calmly and in silence. From 05:40 hours to 05:50 hours, everything is calm and without noise. From 06:10 hours to 06:45 hours, staff and a motorcycle enter without causing noise. The gates remain closed to the public. At 06:33 hours, a truck is turned on, moved to the back, loaded in five minutes, and parked in the front area. Staff continue to enter; everything remains calm. Afternoon-night inspection, Records (Actas) 8098-99-100 (See folios 0592 to 0597). From 18:00 hours to 18:35 hours, at the time of inspection, it is observed that the main gates facing the street are closed, and employees leave on foot and in vehicles, without causing disturbances or noise.

At 18:30 hours, the curtain at the entrance of the Ferretería remains open and lights are on; everything passes without noise. From 19:27 hours to 19:45 hours, the curtains remain open and the lights are on; there is no noise. At 19:29 hours, forklift movement is seen without causing noise; it heads to the back of the property, after which the workers leave, everything calm and without noise. From 21:00 hours to 22:03 hours, the lights remain on and the curtain open; everything is silent. At 21:03 hours, lights are turned off and curtains are closed, keeping everything calm; no movement, nor is any noise heard. Minutes later, people enter without causing noise. At 05:02 hours, people are observed leaving the Ferretería and closing the curtain, and moments later the vehicle leaves; everything remains calm and silent. From 05:58 hours to 06:45 hours, a truck enters and parks in front of the main gate; the engine is immediately turned off; five minutes later it leaves the place.

At 06:15, a forklift is turned on at the back of the Ferretería property; a motorcycle enters, parks, and turns off the engine. 06:30, trucks leave for the back of the property and park in the front part of the property, turning off their engines. 06:40, loaded vehicles enter and head to the back of the Ferretería. The vehicular movement inside the Ferretería is noticeable; it is not open to the public. Afternoon-night inspection, Records (Actas) 8154-55-56 and 58 (See 0603 to 0608). From 18:00 hours to 18:23 hours. At 18:00 hours, the gate is closed and staff leave on foot and in vehicles; everything is calm. From 18:30 hours to 18:50 hours, a truck loaded with block enters and heads to the back of the property; the engine is turned off immediately. From 19:20 hours to 19:55 hours, staff leave on foot and in vehicles, without causing noise. From 21:45 hours to 22:03 hours, everything is calm and silent.

Early morning inspection, September 5, 2019: Records (Actas) 8160-62 (See folios 0609 to 0612-V). From 04:30 hours to 05:10 hours, gates are closed, curtain open and light on, but calm. At 04:50, a vehicle and motorcycle arrive and enter the property; seven minutes later the vehicle leaves, leaving everything calm. From 06:00 hours to 06:49. At 06:10, staff enter. At 06:20, a truck is turned on at the back of the property and remains on until 06:33 hours; it is placed near one of the entrances and remains on for thirteen minutes. At this time, the forklift begins unloading materials from the truck. Afternoon-night inspection: Record (Acta) 8163-64 (See folio 0613 0615). From 20:00 hours to 20:13 hours, everything passed calmly. From 21:49 hours to 22:05 hours, everything was calm. FINAL CONCLUSION: In order to comply with the Principle of Legality, Article 11 of the Constitución Política (Political Constitution) and Articles 11, 113, and 114 of the Ley General de Administración Pública (General Law of Public Administration) and the Código Municipal (Municipal Code), the municipal administration concludes: 1.

In order to fulfill the obligations and duties as public servants to satisfy the public interest of the citizens, from the moment the neighbors' complaint was filed (July 27, 2016), the Municipalidad proceeded responsibly, in accordance with the provisions of current legislation for this purpose, and initiated Due Process (Debido Proceso). 2. The patent holder (patentado), Los Hermanos Jefais, S. A., Legal ID No. 3-101-480873, was warned about the investigation and oversight process that the Local Government would carry out to process the neighbors' complaint; likewise, several meetings were held with the interested parties. 3. In the oversight process and investigative stage, administrative actions were taken to correct the situation, such as: operating hours, operation of the mechanical workshop for repairing vehicles of their own fleet, parking of heavy and light vehicles on the property, storage of sand, stone, and ballast on the south side of the neighbors' wall, construction of a wall on the neighbors' side, sidewalks, and obstruction of the public road. During the oversight process, the business called Los Hermanos Jefais, S. A., complied with the actions and recommendations given by the Municipio.

• 1)The aggregate that was in the south sector of the parking area was relocated to our property, located in San Pablo de Heredia, and the storage bays (gavetas) were destroyed as requested.
• 2)The mechanical workshop that was located adjacent to the Ferretería building was relocated to the property located in San Pablo de Heredia, as requested.
• 3)The wagons (vagonetas), with which we had problems regarding the morning departure time since, due to the nature of the work, they always leave in the early morning, were also transferred to our property, limiting their presence at the Ferretería facilities to a few minutes for loading or unloading material, and always within a time range between 7:00 a.m. and 5:00 p.m.
• 4)As requested, large and visible signs were installed at the entrance of the Ferretería clearly indicating customer service hours.
• 5)Similarly, on the main gates, there are signs with clear indications of supplier service hours, as well as the prohibition for them to approach within 300 meters of our facilities outside the established hours.
• 6)Reinforcing the previous point, logistical work was also done with our suppliers to avoid at all costs any breach of the loading and unloading schedules, leading us to even adopt disciplinary measures for those who do not respect the regulations. The measures implemented are: a) Punishing drivers by keeping them in line for hours (within our facilities) before unloading the product; b) in case of a repeat offender driver, returning the orders and not receiving them; the requested signage referring to the use of horns, air horns, and even engine brakes. Likewise, our personnel were informed about the prohibition of the aforementioned actions. 4. Regarding the vehicular flow inherent to the commercial activity and the business's location, the administration's technical road unit was requested to conduct a study for the Construction of a block wall and a vehicular traffic study in the area, from Ing. Erick Camacho Sánchez, as the professional responsible for the Department of Urban and Territorial Planning Management and the Technical Road Unit, through official communication No. P-315-2019 of April 30, 2019, for his intervention in this regard. (See folio 0431). Through official communication MSRH-DPUT-143-2019, of June 17, 2019, he states verbatim...\" Regarding the construction of a perimeter wall, I indicate that said work alone will not substantially reduce sonic and environmental contamination (in case such a situation is occurring), especially considering that at said site, no work with heavy machinery is performed, nor is there a stockpile of granulated materials like stone or sand. Even through a field inspection, it was possible to verify that the property where the commercial activity takes place is practically delimited by walls of block, structural zinc, and cyclone mesh. Therefore, in the opinion of this office, the construction of block walls in places where one already exists will not significantly change the current conditions. 5. In relation to the traffic study (estudio de tránsito), before requesting such a study or service, its purpose must be established, such as, for example, to establish the average daily traffic, hours of highest vehicular circulation, service levels of the intersection, road impact caused by a commercial or industrial activity, etc. Said study must be contracted by the Municipalidad as it is a cantonal route. However, it is important to indicate that in the study for road reorganization prepared in the city center the previous year, the intersection where the B.C.R. is located was not taken into account; it is assumed that this is because there is no vehicular congestion at that site at any time. However, a traffic study will be quoted for, focused on the road impact that the commercial activity development of Hermanos Jefais, S.A. might or might not be causing…”. 6. As Local Government, the intervention of the Ministerio de Salud (Ministry of Health) was also requested to perform a SONIC MEASUREMENT, determining that the business called Los Hermanos Jefaís, through the technical report MS-DRRSCN-DAR-SSRB-IT-1565-2019, indicates that 15 samplings were taken from the house of Mrs. [Name 004]. (See folios 0568 to 0571). 8. Regarding the processing of the complaint before the Concejo Municipal (Municipal Council), through Ordinary Session No. 230-2019, of March 11, 2019 (see folio 0421) and official communication No. AMSRH-0455-2019, dated April 29, 2019 (see folio 0425-F), since it is an administrative matter, the Concejo Municipal transfers it to the Administration, via the Audit Department, which recommends in official communication No. 0024-2019-AIM-MSRH (See Folio 0428-V to 0430) to provide the corresponding follow-up. 9. As recorded in the Administrative File, the commercial activity of the business called \"Los Hermanos Jefais, S.A.\", complies with the regulated requirements to operate as such, which are: • Permiso Sanitario de Funcionamiento (Sanitary Operating Permit) issued by the Ministerio de Salud for Warehouse, Hardware Store, Shop, and Storage Facility (Bodega), No. 546, valid until August 1, 2023. • Risk Policy from the Instituto Nacional de Seguros (National Insurance Institute). • Caja Costarricense Seguro Social (Costa Rican Social Security Fund) up to date with its obligations. • Up to date with its municipal taxes. • Current Legal Status (Personería Jurídica). 10. Once the investigative stage of this process was concluded in a timely and effective manner, in order to guarantee to the involved parties our commitment to the integrity and fidelity of our work as municipal officials in pursuit of fulfilling the objectives and the municipal mission, the administrative route was deemed exhausted, because the actions and compliance with the recommendations granted by the municipality were carried out by the company called Los Hermanos Jefais, S. A.”. They request that the appeal be declared without merit.

1. 4By resolution at 14:17 hours on October 23, 2019, the Investigating Judge requested from the Municipalidad de San Rafael de Heredia the following evidence to better resolve: “… a) a complete and duly foliated copy of the administrative file corresponding to the complaint filed by the NEIGHBORS OF LA SUIZA DE SAN RAFAEL DE HEREDIA against the hardware store and bazaar called Hermanos JEFAIS; b) The final administrative act by which the complainants were informed of the outcome of the complaint follow-up, with its respective notification records (actas de notificación).”.
2. 5By a document incorporated into the Court's digital file at 14:59 hours on January 24, 2020, the petitioners inform this Tribunal that there is non-compliance by the company Hermanos JEFAIS regarding the orders issued by the respondent Municipalidad.
3. 6By a document incorporated into the Court's digital file at 10:35 hours on January 30, 2020, the Municipalidad de San Rafael de Heredia complies with the submission of the evidence requested by this Tribunal.
4. 7According to a document added to the record at 09:55 hrs., on February 18, 2020, the parties listed in the amparo appeal were deemed expanded, and a hearing was granted to THE DIRECTOR OF THE GOVERNING HEALTH AREA OF SAN RAFAEL BARVA OF THE MINISTERIO DE SALUD.
5. 8By a document incorporated into the Court's digital file at 11:04 hrs., on February 26, 2020, KARINA GARITA MONTOYA, in her capacity as Director of the Rectoría de la Salud Central Norte of the Ministerio de Salud and Acting Director of the Área Rectora de Salud de San Rafael Barva, reports under oath that since November 13, 2008, the establishment Bazar y Ferretería Hermanos JEFAIS (JFI), located 75 meters south of the Manolo Shopping Center, has held sanitary operating permit (permiso sanitario de funcionamiento) No. 452, with renewals on November 21, 2013 (permit 668), and August 1, 2018 (permit 546). She notes that the current permit is valid and expires on August 1, 2023. She adds that the permits were granted in compliance with the regulations for such purpose, including the land use (uso de suelo) granted by the Municipalidad de San Rafael (resolution 507-2006-DIM-SRH) and the Location Permit (Permiso de Ubicación) (official communication ARS-SR-B-PAH-1350-07).(Folios 7, 12, 36, 51, and 200). She notes that on July 23, 2014, an anonymous complaint was received against Ferretería Hermanos JEFAI, regarding the fact that the material depot did not have sanitary facilities for employees and customers. In response to this, on July 27, 2014, Mr. Sergio Núñez, an official of the Área Rectora de Salud San Rafael Barva, conducted an inspection at the site and observed that the establishment had two sanitary services, one for men and one for women, which could be used by both customers and employees. Subsequently, on August 20, 2014, a complaint was received, filed by Mrs. Abigail Rodríguez Murúa, regarding the sale at said Ferretería of thinner-like diluents and mineral spirits (Varsol) without complying with the labeling standard. On September 4, 2014, Mr. Sergio Núñez conducted an inspection at the site and observed that no packaging process for said substances was being carried out at the establishment, that said solvents are supplied by the company Kajeco, and that the products were duly registered.However, upon reviewing the label, he observed that it did not have the sanitary registration (registro sanitario); therefore, the products were removed from sale. She notes that the next day, those responsible for the establishment presented to the Health Governing Area evidence of the new labels with the required sanitary registration, concluding that product packaging within the establishment was not demonstrated and the labeling inconsistency was corrected. She notes that on September 5, 2016, a complaint was received, filed by Mr. [Name 003], stating that the business entrance was a maintenance workshop and that obstruction at the exits and entrances of the local residents had increased, preventing the passage of vehicles; that starting at 5:00 a.m., noise was generated from the engines and alarms of vehicles entering the site, and additionally, the complaint form was marked for problems of smoke, gases, and stormwater or wastewater.On September 22, 2016, Licenciada Shirley Quirós conducted an inspection at the site, and Mr. Marvin Zúñiga Valerio, representative of the Ferretería, indicated that corrective measures were being taken, such as that suppliers bringing material would do so after 8:00 a.m., and also that they were in the process of cementing the land and building a containment box to place the stone so that it would not raise dust, in addition to building a site for the unloading of material. She adds that on September 23, 2016, she received a copy of a commitment document signed by Licenciado Isidro Apuy Cheng, owner of Ferretería Hermanos JEFAIS S.A., in which he committed to making changes such as moving vehicle repair to another sector, changing the supplier arrival schedule, and building new premises. She notes that on November 22, 2017, a note was received presented by Mr. [Name 016] and Mrs. [Name 004], expressing their annoyance at the noise generated from 5:00 a.m. by the vehicles and employees at Ferretería Hermanos JEFAIS.She adds that on December 1, 2017, complaints were filed by neighbors in the area, reiterating their annoyance at the operation of the Ferretería material depot, specifically regarding dust and the noise generated by the heavy vehicles arriving at the site. On December 5, 2017, Licda. Shirley Quirós conducted an inspection at the site, during which Mr. Marvin Zúñiga, the establishment's manager, indicated that the following year they would move the wagons, trucks, and materials to a property located in San Pablo; regarding dust, she observed that a higher wall was being built to avoid bothering the neighbors. On March 8, 2018, Licenciado Isidro Apuy presented a note indicating that the wagons had been moved to the property in San Pablo de Heredia, and that an 8-meter wall had been built to prevent dust from affecting the neighbors. She adds that on March 9, 2018, Mr. [Name 003], Mrs. [Name 004], and Mr. [Name 017] presented a document indicating that the nuisances from dust and vehicle noise continued, as well as from the operation of the maintenance workshop within the premises.On May 30, 2018, at 9:38 a.m., Licenciada Ana Lucrecia Hernández and Licenciada Shirley Quirós conducted a sonic measurement from the home of Mr. Rubén [Name 001], located in front of the establishment, and the result did not exceed the decibels permitted in the legislation, yielding a value of 48.45 decibels, with the maximum limit being 70 decibels for a mixed zone (zona mixta). Therefore, noise pollution from Ferretería JFI was not proven. On July 3, 2018, Licenciada Shirley Quirós conducted an inspection visit and observed that the maintenance workshop had been moved to another location. She also indicated that she spoke with Mr. [Name 003], and he stated that the noise nuisance was from the vehicles passing on the highway and from the loading and unloading of materials from vehicles. She concluded that this aspect falls under Municipal jurisdiction, and the vehicle noise problem should be addressed by the MOPT.She notes that on March 8, 2019, a complaint was received, filed by neighbors of Ferretería Hermanos JEFAIS, regarding contamination, noise from running engines, horns, engine brakes of vehicles, smoke, trucks loaded with block, cement, sand, stone, ballast, fiber cement sheets, rebar, and metal pipes, where the trucks entered and left with all the material uncovered, for which they requested that a sanitary order be notified and the construction material depot be moved to another area. Given the situation, on March 8, 2019, a meeting was held at the Directorate of the Área Rectora de Salud San Rafael Barva with neighbors [Name 017], [Name 018], [Name 019], and [Name 003], where it was agreed to perform a sonic measurement at the hours indicated by the complainants. She adds that the sonic measurement was performed on August 9, 2019, at 7:05 a.m., from the home of Mrs. [Name 004], by officials Carolina Barquero and Shirley Quirós, and the value obtained was 66.8 decibels, with the maximum permissible value for a mixed zone being 70 decibels.

It was not demonstrated that the Hermanos JEFAIS hardware store produces sonic pollution exceeding the parameters stipulated by the regulations. It adds that, through official communication P-634-2019, Licenciado Mauricio Vargas Charpentier of the Tax Directorate and Isabel Miranda Solís, head of the licensing department, recommended exhausting the administrative channels because actions have been taken and compliance has been achieved with the administrative recommendations, oversight processes, and the professional technical opinion of the Ministry of Health. On February 21, 2020, Licenciada Carolina Barquero Brenes conducted an inspection of the establishment and in inspection report No. 348-2020 indicated that in the area where the maintenance workshop previously operated there is now a parking lot, the workshop was relocated 1 year and 6 months ago to Barrio las Cruces in San Pablo de Heredia, and she observed that at the end of the property, bins (gavetas) were built to store the construction material, where employees sweep and water down the area after trucks are loaded. At the site, she observed the hose used for that purpose, and in addition, a fence of 3.66 cm was placed on top of the existing concrete wall, so the total height is 6.50 meters. 9.- In the procedures followed, the legal requirements have been observed.

Drafted by Magistrate Picado Brenes; and, Considering: I.- PRELIMINARY. Before analyzing the merits of the matter, it must be clarified that, as of judgment number 2008-02545 at 08:55 hours on February 22, 2008, this Chamber has referred to the contentious-administrative jurisdiction –with some exceptions– those matters in which it is disputed whether the public administration has complied or not with the deadlines set by the General Law of Public Administration (articles 261 and 325) or sectoral laws for special administrative procedures, in order to resolve, by final act, an administrative procedure –initiated ex officio or at the request of a party– or to hear the appropriate administrative appeals. Precisely, in the sub lite case, an exception is raised, as this is an amparo appeal where a violation of Article 41 of the Political Constitution is alleged, due to the lack of resolution of an environmental complaint.

Having clarified this point, we proceed to resolve the specific situation raised in this amparo. II.- PURPOSE OF THE APPEAL. The appellants claim they have lived in San Rafael de Heredia for more than 60 years. They indicate that starting in 2008, a hardware store and bazaar called Hermanos JEFAIS began to be built in the neighborhood where they reside, which from then on began to affect their peace and tranquility. They state that they began to report certain anomalies to the Municipality of San Rafael de Heredia. They point out that over time, the situation with said business worsened, which grew and resulted in trucks loaded with materials arriving in front of their homes from 03:00 hrs. in the morning, keeping their engines running, and blocking the entrances and exits of their homes. A situation that, as of the date of filing this amparo, has not been resolved by the respondent local council. III.- PROVEN FACTS. Of importance for the decision in this matter, the following facts are deemed duly demonstrated:

Regarding the facts related to the Municipality of San Rafael de Heredia: The appellants claim they have lived in San Rafael de Heredia for more than 60 years (uncontested fact). The hardware store and bazaar called Hermanos JEFAIS meets the following requirements for its operation: a sanitary operating permit issued by the Ministry of Health for a warehouse, hardware store, store, and depot, No. 546, valid until August 1, 2023, and it is up to date with the payment of municipal taxes (see evidence provided by the respondent Municipality). On July 27, 2016, the respondent municipal entity received for the first time a formal complaint from the amparo petitioners regarding the operation of the business called Los Hermanos Jefais; among the irregularities reported were: “1) Obstruction of the public thoroughfare daily.

• 2)Constant engine noise, not only during the day but in the early morning hours (3:50 to 4:00 in the morning).
• 3)Damage to the public thoroughfare, deterioration of sewers, and broken sidewalks.
• 4)Destruction of the main street's pipeline” (see report rendered under oath by the respondent Municipality). On August 29, 2016, through official communication No. 442-16-P-MSRH, the respondent local government, analyzing the complaint made by the plaintiffs, warned the license holder about the reported facts and granted it operating hours from 8:00 a.m. to 6:00 p.m. (see report rendered under oath by the respondent Municipality). On September 23, 2016, the license holder responded to official communication No. 442-16-P-MSRH, indicating that they coordinated with suppliers so that material entry occurs according to the schedule indicated by the Municipality, and likewise, they have tried to correct vehicle noise, damage to the public thoroughfare, sewers, and broken sidewalks. Furthermore, they hired a bricklayer to correct the deterioration of a manhole (caja de registro) (see report rendered under oath by the respondent Municipality). On October 3, 2016, a meeting was held with neighbors and the license holders, where the latter committed to coordinating with suppliers so that trucks transporting products to the company or other places do so during the hours established by the municipality. Also, the engine noise would be corrected, and they would commit to respecting the established hours. Likewise, they would relocate the parking and maintenance of vehicles to another location, outside the jurisdiction of San Rafael, in order to avoid noise and inconveniences. All the above, within a period of six months (see report rendered under oath by the respondent Municipality). Through official communication No. 642-16-P-MSRH, the respondent municipal entity notified the license holder and the complaining neighbors about the result of the meeting of October 31, 2016, where the public gratitude was recorded, on behalf of Mr. [Name 003], representative of the neighbors, for the license holders' willingness to be careful not to generate noise with the machinery, demonstrating a disposition to conciliate. However, he asserted that the reported problems were still occurring (see report rendered under oath by the respondent Municipality). On November 13, 2017, -more than a year after having filed the complaint-, the respondent municipal authority again took up the reported facts, since the plaintiffs stated that the commitment agreed upon between the parties had not been fulfilled (see report rendered under oath by the respondent Municipality). On November 21, 2017, the respondent municipality took up the case again and called a meeting (see report rendered under oath by the respondent Municipality). Through official communication No. MSRH-P-758-2017, the respondent local council reminded the license holder of the commitment made with the parties, in order to maintain the neighbors' tranquility (see report rendered under oath by the respondent Municipality). On November 29, 2017, the license holder sent a response to the Municipality of San Rafael, stating the actions they have taken into consideration for the proper functioning of their business (see report rendered under oath by the respondent Municipality). On November 30, 2017, the Licensing Unit of the Municipality of San Rafael conducted an ocular inspection of the license holders' commercial business (see report rendered under oath by the respondent Municipality). On December 13, 2017, through official communication No. MSRH-P-824-2017, the respondent local government responded to the amparo petitioners, informing them that follow-up had been given to the complaint, according to its territorial competencies (see report rendered under oath by the respondent Municipality). On December 13, 2017, through official communication No. MSRH-P-823-2017, the license holders were reminded of the commitments made and were granted a deadline until January 31, 2018, to carry out the relocation to the property where they would keep their vehicle fleets and provide them with maintenance. Additionally, they were notified of the actions they had to take into account, according to the inspection carried out on November 30, 2017 (see report rendered under oath by the respondent Municipality). The actions the license holders had to comply with were: “a) Placement of a sign at the business entrance indicating operating hours, b) Build a wall bordering neighbors to dampen noise, c) build a sidewalk in front of the property, d) avoid unloading and keeping stones on the south side that borders the neighbor in order to avoid noise, e) request a permit for the repair and maintenance of vehicles belonging to the commercial activity or relocate to a property outside the jurisdiction of San Rafael” (see report rendered under oath by the respondent Municipality). Through official communication No. MSRH-P-OF-839-2017, the respondent municipality requested the intervention of the Ministry of Health, especially regarding noise, and they were asked to pay special attention when renewing the license holders' permit (see report rendered under oath by the respondent Municipality). Through official communication No. CN-ARS-SRB-630-2018, the Ministry of Health reported on the “in situ” visit and that follow-up would be given to the case (see report rendered under oath by the respondent Municipality). On March 2, 2018, the amparo petitioners submitted a note to the respondent municipal entity again ratifying their disagreement with the operation of the commercial premises, stating that the situation remains the same (see report rendered under oath by the respondent Municipality). On April 3, 2018, through official communication No. MSRH-P-177-2018, the respondent local government again warned the license holder to pronounce on the commitments agreed upon to maintain order and tranquility for the complainants (see report rendered under oath by the respondent Municipality). On April 3, 2018, through official communication No. MSRH-P-176-2018, the respondent entity responded to the neighbors regarding the follow-up on the filed complaint (see report rendered under oath by the respondent Municipality). In April 2018, the Municipality of San Rafael de Heredia initiated an oversight procedure, where the Licensing and Tax Administration Unit carried out the following actions: “The Ministry of Health was requested to perform a sonic measurement at the residence of Mr. Rubén [Name 001]; likewise, the Monitoring Center was requested for its collaboration and the Municipal Police to pass us the reports. The Ministry of Health conducts an inspection” (see report rendered under oath by the respondent Municipality). On March 19, 2018, an ocular inspection was carried out, according to report No. 7130. It was determined that there were materials such as stone and sand located on the left side against the wall bordering the neighbors' properties. The license holder indicated that the location of the materials was temporary and that they would move them to the warehouse. Additionally, they were consulted about the relocation of the vehicle fleet, stating that they would move it to San Pablo de Heredia (see report rendered under oath by the respondent Municipality). The local council communicated to the neighbors through official communication No. MSRH-P-OF-176-2018 about the actions taken by the municipality, and through official communication No. MSRH-P-OF-177-2008, the license holder was warned about the fulfillment of the actions agreed upon between the parties (see report rendered under oath by the respondent Municipality). Through official communication No. MSRH-P-OF-353-2018, the respondent municipality requested collaboration from the Municipal Police to conduct routine inspections. Likewise, through official communication No. MSRH-P-OF-355-2018, dated May 10, 2018, a technical report was sent to the Municipal Mayor on the actions and oversight processes carried out by the Licensing and Tax Administration Unit (see report rendered under oath by the respondent Municipality). On May 14, 2018, through report No. 0103, the Municipal Police reported on the inspection conducted, indicating that everything was calm. In turn, through official communication No. MSRH-P-OF-342-2018, a sonic measurement was requested from the Ministry of Health (see report rendered under oath by the respondent municipality). Through reports 0104 of May 16, 0105 of May 17, 0106, 02-09-10-11-12 of May 25, 14-15-16-17 of May 29, all from 2018, the Municipal Police reported that everything was calm (see report rendered under oath by the respondent Municipality). Through official communication No. MSRH-P-OF-397-2018, the respondent local government informed the license holder of the business called Los Hermanos Jefais about the oversight process to determine compliance with the requested actions: “a. Entry and exit of machinery, b. Use of the workshop, c. Schedule, d. Thoroughfare Obstruction; e. Unloading materials on the south side; f. Loading and unloading heavy materials outside authorized hours” (see report rendered under oath by the respondent Municipality). On May 29, 2019, through report No. 7232, the acting licensing inspector (a.i.) of the Municipality of San Rafael determined that there was material on the south side of the property. Likewise, the construction of the sidewalk had begun. In one month, the workshop and material would be moved to the San Pablo property. Regarding the trucks' schedule, if they arrived after 18:00 hours, they would be kept in San Pablo de Heredia (see report rendered under oath by the respondent Municipality). On May 31, 2019, according to report No. 0228-30-32, the acting licensing inspector (a.i.) reported on the entry of personnel, vehicles, and heard an invoicing machine, without causing noise that affects (see report rendered under oath by the respondent municipality). On June 1, 2018, the acting licensing inspector (a.i.) was informed of the entry of motorcycles and collaborators, without causing loud noise at the site (see report rendered under oath by the respondent Municipality). On June 4, 2018, through official communication No. CNARSSRB-1497-2018, the Ministry of Health issued the report on SONIC MEASUREMENT, and concluded that, upon analyzing the results of the sonic measurements, it was determined that: “the NOISE GENERATED BY THE ACTIVITY AT THE HARDWARE STORE, SHOP, AND DEPOT FOR MATERIALS JFI, DOES NOT EXCEED THE LIMITS ESTABLISHED IN THE REGULATIONS FOR POLLUTION CONTROL BY NOISE” (see report rendered under oath by the respondent Municipality). On July 8, 2018, through report No. 0245, the acting licensing inspector (a.i.) conducted a new inspection and observed that the license holders had vacated the space where the fleet workshop was located. However, material still remained on the wall on the south side of the property. Likewise, the license holder stated that they had moved the workshop to San Pablo de Heredia and that in 15 days they would move the materials (see report rendered under oath by the respondent Municipality). Through official communication No. MSRH-P-OF-452-2018, the respondent entity informed the complaining neighbors about the result of the oversight process, indicating to them about the relocation of the mechanical workshop, operating hours, the relocation of heavy machinery and materials like ballast, stone, and sand to the property located in San Pablo de Heredia, as well as the construction of the sidewalk. And regarding the noises resulting from the activity's operation, according to the report issued by the Ministry of Health, they were informed that environmental pollution by noise had not been proven (see report rendered under oath by the respondent Municipality). From June 26 to July 6, both in 2018, the respondent local council restarted the oversight process to verify compliance with the requested actions, according to the information from the reports contained in the rendered report (see report rendered by the respondent Municipality). On August 1, 2018, through official communication No. CN-ARS-SRB-2108, the Ministry of Health recommended that the complainants proceed before the Ministry of Public Works and Transport –MOPT– regarding vehicle traffic near their homes that causes them some type of annoyance (see report rendered by the respondent Municipality). In response to the agreement adopted by the Municipal Council in Ordinary Session No. 230-2019 of March 11, 2019, and to official communication No. AMSRH-0455-2019, dated April 29, 2019, as it was an administrative matter, the Municipal Council referred the case to the Internal Audit Office, due to a complaint by neighbors against the operation of the business called "Los Hermanos Jefais," located 75 meters south of the Manolos Shopping Center, La Suiza, Santiago, San Rafael, Heredia. Thus, based on the recommendations of the Internal Auditor, through official communication No. 0024-2019-AIM-MSRH, the Licensing-Tax Administration Unit proceeds to take up the complaint again, initiating a new oversight process, through ocular inspection reports, where it was indicated: “Operating hours: The acting licensing inspector (ai) proceeded to conduct routine inspections during daytime and nighttime hours for an entire month, in order to verify and determine if any anomaly occurs; these were carried out from 5:00 a.m. to 6:30 a.m. and from 6:00 p.m. to 10:00 p.m.” (see report rendered by the respondent Municipality). Through report No. P-634-2019 of September 16, 2019, the Licensing Unit of the Municipality of San Rafael de Heredia communicated the following to the Mayor and Internal Auditor of said local government: “… In order to comply with the Principle of Legality, Article 11 of the General Law of Public Administration, and the Political Constitution, and analyzing the technical criterion issued by Licda. Shirley Quirós Pérez, Health Professional, Regional Directorate of the Central North Health Rectory, Health Rectory Area Directorate, San Rafael de Heredia, where they state that they performed the sonic measurement and the technical test does not generate environmental pollution by noise, in follow-up to the complaint from neighbors of the business called Los Hermanos Jefais, this Licensing –Tax Administration– Unit recommends exhausting the administrative channels, because actions have been taken (sic) and compliance with the administrative recommendations (sic), the oversight process, and the technical criterion of the Ministry of Health professional…” (see evidence provided by the respondent Municipality). Report No. P-634-2019 of September 16, 2019, was notified to the appellants on September 24, 2019, to the email address ([email protected]) (see evidence provided by the respondent Municipality).

Regarding the facts related to the Health Rectory Area of San Rafael Barva of the Ministry of Health: The hardware store and bazaar called Hermanos JEFAIS has sanitary operating permit No. 452, since November 13, 2008, with renewals on November 21, 2013 (permit 668), and August 1, 2018 (permit 546). The current permit is valid and expires on August 1, 2023. The permits were granted in compliance with the regulations for that purpose, among them the land use (uso de suelo) granted by the Municipality of San Rafael (see report rendered under oath by the Health Rectory Area of San Rafael Barva of the Ministry of Health). On July 23, 2014, the Health Rectory Area of San Rafael Barva of the Ministry of Health received an anonymous complaint against Ferretería Hermanos JEFAI, regarding that the material warehouse did not have sanitary facilities for employees and clients (see report rendered under oath by the Health Rectory Area of San Rafael Barva of the Ministry of Health).

On July 27, 2014, Mr. Sergio Núñez, an official of the Health Rectory Area San Rafael Barva, conducted an inspection at the site and observed that the establishment has two sanitary facilities, one for men and another for women, which can be used by both clients and employees (see report rendered under oath by the Health Rectory Area of San Rafael Barva of the Ministry of Health). On August 20, 2014, the Health Rectory Area of San Rafael Barva of the Ministry of Health received a complaint filed by Mrs. Abigail Rodríguez Murúa, regarding that said hardware store was selling thinners like thinner and mineral spirits (Varsol) without complying with the labeling standard (see report rendered under oath by the Health Rectory Area of San Rafael Barva of the Ministry of Health). On September 4, 2014, Mr. Sergio Núñez conducted an inspection at the site and observed that in the establishment, no packaging process for said substances was carried out, that said solvents are supplied by the company Kajeco, and the products are duly registered; however, upon reviewing the label, he observed that it did not have the sanitary registration, so the products were removed from sale (see report rendered under oath by the Health Rectory Area of San Rafael Barva of the Ministry of Health).

On September 5, 2014, those responsible for the establishment presented to the Health Rectory Area evidence of the new labels with the proper sanitary registration, so the packaging of products within the establishment was not demonstrated, and the inconsistency in the labeling was corrected (see report rendered under oath by the Health Rectory Area of San Rafael Barva of the Ministry of Health). On September 5, 2016, the Health Rectory Area of San Rafael Barva of the Ministry of Health received a complaint filed by Mr. [Name 003] in which he indicated that the business entrance was a maintenance workshop, the obstruction in the exits and entrances of the locals had increased, preventing the passage of vehicles, that starting at 5:00 am, noise was generated from the engines and alarms of vehicles entering the site; furthermore, on the complaint form, problems of smoke and gases and rainwater or wastewater were marked (see report rendered under oath by the Health Rectory Area of San Rafael Barva of the Ministry of Health).

On September 22, 2016, Licenciada Shirley Quirós conducted an inspection at the site, and Mr. Marvin Zúñiga Valerio, representative of the Hardware Store, indicated that corrective measures were being taken, such as ensuring that suppliers bringing material did so after 8:00 am, and also that they were in the process of cementing the property and building a box (cajón) to store the stone so it does not raise dust, in addition to building a property for unloading material (see report rendered under oath by the Health Rectory Area of San Rafael Barva of the Ministry of Health). On September 23, 2016, the Health Rectory Area of San Rafael Barva of the Ministry of Health received a copy of a commitment document signed by Licenciado Isidro Apuy Cheng, owner of Ferretería Hermanos JEFAIS S.A., in which he committed to making changes such as relocating vehicle repair to another sector, as well as changing the schedule for the arrival of suppliers, and construction of a property (see report rendered under oath by the Health Rectory Area of San Rafael Barva of the Ministry of Health).

On November 22, 2017, the Health Rectory Area of San Rafael Barva of the Ministry of Health received a note submitted by Mr. [Name 016] and Mrs. [Name 004] in which they expressed their annoyance at the noise generated starting at 5:00 am by the vehicles and employees located at Ferretería Hermanos JEFAIS (see report rendered under oath by the Health Rectory Area of San Rafael Barva of the Ministry of Health). On December 1, 2017, the Health Rectory Area of San Rafael Barva of the Ministry of Health received complaints from local neighbors, in which they reiterated their annoyance at the operation of the hardware store's material warehouse, specifically regarding dust and the noise generated by the heavy vehicles arriving at the site (see report rendered under oath by the Health Rectory Area of San Rafael Barva of the Ministry of Health). On December 5, 2017, Licenciada Shirley Quirós conducted an inspection at the site, and during it, Mr.

Marvin Zúñiga, manager of the establishment, indicated that the following year they would move the wagons, trucks, and materials to a property located in San Pablo; regarding the dust, she observed that a higher wall was being built to avoid bothering the neighbors (see report rendered under oath by the Health Rectory Area of San Rafael Barva of the Ministry of Health). On March 8, 2018, Licenciado Isidro Apuy presented a note indicating that the wagons had been moved to the property in San Pablo de Heredia, and that an 8-meter-high wall was built to prevent dust from affecting the neighbors (see report rendered under oath by the Health Rectory Area of San Rafael Barva of the Ministry of Health). On March 9, 2018, the Health Rectory Area of San Rafael Barva of the Ministry of Health received a complaint from Mr. [Name 003], Mrs. [Name 004], and Mr. [Name 017] in which they indicated that the nuisances from dust and vehicle noise continued, as well as from the operation of the maintenance workshop within the premises (see report rendered under oath by the Health Rectory Area of San Rafael Barva of the Ministry of Health).

On May 30, 2018, at 9:38 am, Licenciada Ana Lucrecia Hernández and Licenciada Shirley Quirós performed a sonic measurement from the home of Mr. Rubén [Name 001], located in front of the establishment, and the result did not exceed the decibels permitted by law, yielding a value of 48.45 decibels, taking the maximum value of 70 decibels as the limit for a mixed zone, so noise pollution from Ferretería JFI was not proven (see report rendered under oath by the Health Rectory Area of San Rafael Barva of the Ministry of Health). On July 3, 2018, Licenciada Shirley Quirós carried out an inspection visit and observed that the maintenance workshop had been moved to another location; she also indicated that she spoke with Mr. [Name 003], and he told her that the noise nuisance was from the vehicles passing on the road and from the loading and unloading of materials from vehicles, so she concluded that this aspect is Municipal jurisdiction and the noise problem from vehicles should be addressed by the MOPT (see report rendered under oath by the Health Rectory Area of San Rafael Barva of the Ministry of Health).

On March 8, 2019, the Health Rectory Area of San Rafael Barva of the Ministry of Health received a complaint filed by neighbors of Ferretería Hermanos JEFAIS for pollution, noise from running engines, horns, and engine brakes of vehicles, smoke, trucks loaded with blocks, cement, sand, stone, ballast, fiber cement sheets, reinforcing rods, metal tubing; they claimed that the trucks entered and exited with all the material uncovered, so they requested a sanitary order be issued and the construction material warehouse be relocated to another zone (see report rendered under oath by the Health Rectory Area of San Rafael Barva of the Ministry of Health). On March 8, 2019, a meeting was held at the Directorate of the Health Rectory Area San Rafael Barva with neighbors [Name 017], [Name 018], [Name 019], [Name 003], in which it was agreed to perform a sonic measurement at the time the complainants indicated (see report rendered under oath by the Health Rectory Area of San Rafael Barva of the Ministry of Health).

On August 9, 2019, at 07:05 am, a sonic measurement was performed from the home of Mrs. [Name 004] by officials Carolina Barquero and Shirley Quirós, and the value obtained was 66.8 decibels, taking the maximum admissible value for a mixed zone as 70 decibels. It was not demonstrated that the Hermanos JEFAIS hardware store produces sonic pollution exceeding the parameters stipulated by the regulations (see report rendered under oath by the Health Rectory Area of San Rafael Barva of the Ministry of Health). On September 16, 2019, with official communication P-634-2019, Licenciado Mauricio Vargas Charpentier of the Tax Directorate and Isabel Miranda Solís, head of the licensing department, recommended exhausting the administrative channels because actions had been taken and compliance with the administrative recommendations, oversight processes, and the professional technical opinion of the Ministry of Health had been achieved (see evidence provided by the Health Rectory Area of San Rafael Barva of the Ministry of Health).

On February 21, 2020, Licenciada Carolina Barquero Brenes conducted an inspection of the establishment in inspection report No. 348-2020 and indicated that in the area where the maintenance workshop previously operated there is now a parking lot, the workshop was relocated 1 year and 6 months ago to Barrio las Cruces in San Pablo de Heredia; she observed that at the end of the property, bins (gavetas) were built to store the construction material, and where employees sweep and water down the area after trucks are loaded.

At the site, he observed the hose used for that purpose; additionally, a fence of 3.66 cm was placed on top of the existing concrete wall, so the total height is 6.50 meters (see report rendered under oath by the Health Governing Area of San Rafael Barva of the Ministry of Health).

IV. REGARDING THE ACTIONS OF THE MUNICIPALITY OF SAN RAFAEL DE HEREDIA IN THE SPECIFIC CASE

The petitioners allege that they have lived in San Rafael de Heredia for more than 60 years. They indicate that starting in 2008, a hardware store and bazaar called Hermanos JEFAIS began to be built in the neighborhood where they reside; which from that point on began to affect their peace and tranquility. They state that they began to report certain anomalies to the Municipality of San Rafael de Heredia. They point out that over time, the situation with said business worsened, as it grew and resulted in fully loaded trucks arriving in front of their houses from 3:00 a.m., keeping their engines running, blocking entrances and exits to their homes. A situation that, as of the date of filing this amparo, has not been resolved by the respondent local council. From the report rendered by the respondent authority—which is given under oath with the consequences, including criminal ones, provided for in Article 44 of the law governing this Jurisdiction—and the evidence provided for the resolution of the sub judice, it has been demonstrated that on July 27, 2016, the respondent municipal entity received for the first time the formal complaint from the protected parties regarding the operation of the business called Los Hermanos Jefais. Among the irregularities, they reported: “1) Daily obstruction of the public road.

• 2)Constant engine noise, not only during the day but also in the early morning hours (3:50 to 4:00 a.m.).
• 3)Damage to the public road, deterioration of sewers, and broken sidewalks.
• 4)Destruction of the piping on the main street.” It is verified that on August 29, 2016, through official letter No. 442-16-P-MSRH, the respondent local government, analyzing the complaint made by the petitioners, warned the licensee about the reported facts and granted it an operating schedule of 8:00 a.m. to 6:00 p.m. Therefore, on September 23, 2016, the licensee responded to official letter No. 442-16-P-MSRH, indicating that they coordinated with suppliers so that the delivery of materials would occur according to the schedule indicated by the Municipality; likewise, they stated that they had tried to correct the noise from motor vehicles and the damage to the public road, sewers, and broken sidewalks. Additionally, they hired a mason to correct the deterioration of a manhole. Furthermore, on October 3, 2016, a meeting was held with neighbors and the licensees, where the latter committed to coordinating with suppliers so that trucks transporting products to the company or other locations would do so within the schedule established by the municipality. Additionally, engine noise would be corrected, and they committed to respecting the established schedule. Likewise, they would relocate the parking and maintenance of vehicles to another location, outside the jurisdiction of San Rafael, in order to avoid noise and inconvenience. All of the above, within a period of six months. Through official letter No. 642-16-P-MSRH, the respondent municipal entity notified the licensee and the complaining neighbors about the result of the meeting of October 31, 2016, where the public gratitude expressed by Mr. [Name 003], representing the neighbors, was recorded, for the licensees' willingness to take care not to generate noise with the machinery, demonstrating a disposition to conciliate. However, he asserted that the reported problems were still continuing. It is verified that on November 13, 2017—more than a year after filing the complaint—the respondent municipal authority revisited the reported facts, given that the petitioners stated that the agreement reached between the parties had not been fulfilled. Thus, on November 21, 2017, the respondent municipality reopened the case and called a meeting. It is verified that through official letter No. MSRH-P-758-2017, the respondent local government reminded the licensee of the commitment made to the parties, in order to maintain the neighbors' tranquility. On November 29, 2017, the licensee sent a response to the Municipality of San Rafael, detailing the actions they had taken, considering the proper functioning of their business. On November 30, 2017, the Licensing Unit of the Municipality of San Rafael carried out an ocular inspection (inspección ocular) at the licensees' commercial business, and on December 13, 2017, through official letter No. MSRH-P-824-2017, the respondent local government responded to the protected parties, indicating that the complaint had been followed up on, in accordance with its territorial competencies. For its part, on December 13, 2017, through official letter No. MSRH-P-823-2017, the licensees were reminded of the commitments made and were granted a deadline until January 31, 2018, to carry out the relocation to the property where they would keep the vehicle fleets and provide them with maintenance. Additionally, they were notified of the actions they must take into account, according to the inspection conducted on November 30, 2017. The actions that the licensees had to fulfill would be: “a) Placement of a sign at the business entrance indicating operating hours, b) Build a wall bordering neighbors to buffer noise, c) build a sidewalk (acera) at the front of the property, d) avoid unloading and keeping stones on the south side bordering the neighbor in order to avoid noise, e) request a permit for the repair and maintenance of vehicles belonging to the commercial activity or carry out the relocation to the property outside the jurisdiction of San Rafael.” It is verified that through official letter No. MSRH-P-OF-839-2017, the respondent municipality requested the intervention of the Ministry of Health, especially regarding noise, and they were instructed to pay special attention when renewing the licensees' permit. Therefore, through official letter No. CN-ARS-SRB-630-2018, the Ministry of Health reported on the “in situ” visit and that it would follow up on the case. On March 2, 2018, the protected parties submitted a note to the respondent municipal entity, once again ratifying their disagreement with the operation of the commercial premises, stating that the situation remained the same. On April 3, 2018, through official letter No. MSRH-P-177-2018, the respondent local government again warned the licensee to pronounce on the agreed commitments to maintain order and tranquility for the complainants. It is verified that on April 3, 2018, through official letter No. MSRH-P-176-2018, the respondent entity responded to the neighbors regarding the follow-up on the filed complaint, and in April 2018, the Municipality of San Rafael de Heredia began a supervision (fiscalización) process, where the Licensing and Tax Administration Unit took the following actions: “The Ministry of Health was requested to take a sonic measurement at the dwelling of Mr. Rubén [Name 001]; likewise, collaboration was requested from the Monitoring Center and the Municipal Police, and they were asked to send us their reports. The Ministry of Health conducts an inspection.” In addition to the fact that on March 19, 2018, an ocular inspection was carried out, according to record No. 7130. It was determined that there were materials such as stone and sand located on the left side against the wall bordering the neighbors' properties. The licensee indicated that the placement of the materials was temporary and that they would be moved to the warehouse. Additionally, they were consulted about the relocation of the vehicle fleet, stating that they would move it to San Pablo de Heredia. Therefore, the local government communicated via official letter No. MSRH-P-OF-176-2018 to the neighbors about the actions taken by the municipality, and through official letter No. MSRH-P-OF-177-2008, the licensee was warned about the fulfillment of the actions agreed upon between the parties. In another vein, through official letter No. MSRH-P-OF-353-2018, the respondent municipality requested collaboration from the Municipal Police to conduct routine inspections. Likewise, through official letter No. MSRH-P-OF-355-2018, dated May 10, 2018, a technical report was sent to the Municipal Mayor regarding the supervisory actions and processes carried out by the Licensing and Tax Administration Unit. On May 14, 2018, through record No. 0103, the Municipal Police reported on the inspection conducted, indicating that everything was calm. In turn, through official letter No. MSRH-P-OF-342-2018, a sonic measurement was requested from the Ministry of Health. It is verified that according to records 0104 of May 16, 0105 of May 17, 0106, 02-09-10-11-12 of May 25, and 14-15-16-17 of May 29, all from 2018, the Municipal Police reported that everything was calm. For its part, through official letter No. MSRH-P-OF-397-2018, the respondent local government informed the licensee of the business called Los Hermanos Jefais about the supervision process to determine compliance with the requested actions: “a. Entry and exit of machinery, b. Use of the workshop, c. Schedule, d. Road Obstruction; e. Unloading materials on the south side; f. Loading and unloading heavy materials outside authorized hours.” Likewise, on May 29, 2019, through record No. 7232, the acting licensing inspector (inspectora de patentes (a.i.)) of the Municipality of San Rafael determined that there was material on the south part of the property. Likewise, the construction of the sidewalk (acera) had begun. Similarly, within a month, the workshop and materials would be moved to the property in San Pablo. Additionally, regarding the trucks' schedule, if they arrived at the property after 6:00 p.m., they would be kept in San Pablo de Heredia. In turn, it is verified that on May 31, 2019, according to record No. 0228-30-32, the acting licensing inspector reported on the entry of personnel and vehicles and heard a billing machine, without causing noise that affected the local neighbors. On June 1, 2018, the acting licensing inspector reported the entry of motorcycles and collaborators, without causing loud noise at the location. In another vein, on June 4, 2018, through official letter No. CNARSSRB-1497-2018, the Ministry of Health rendered the report on SONIC MEASUREMENT, and concluded that, having analyzed the results of the sonic measurements, it was determined that: “the NOISE GENERATED BY THE ACTIVITY IN THE HARDWARE STORE, SHOP, AND WAREHOUSE FOR MATERIALS JFI DOES NOT EXCEED THE LIMITS ESTABLISHED IN THE REGULATIONS FOR THE CONTROL OF NOISE POLLUTION (REGLAMENTO DE CONTROL DE CONTAMINACIÓN POR RUIDO).” It is verified that on July 8, 2018, through record No. 0245, the acting licensing inspector conducted a new inspection and observed that the licensees had vacated the space where the fleet workshop was located. However, material was still kept against the wall on the south side of the property. Likewise, the licensee stated that they had moved the workshop to San Pablo de Heredia and that they would move the materials within 15 days. Through official letter No. MSRH-P-OF-452-2018, the respondent entity informed the complaining neighbors about the result of the supervision process, informing them about the relocation of the mechanical workshop, the operating schedule, and the relocation of heavy machinery and materials (ballast, stone, and sand) to the property located in San Pablo de Heredia. As well as the construction of the sidewalk (acera). And regarding the noise produced by the development of the activity, according to the report rendered by the Ministry of Health, they were informed that no environmental noise pollution had been proven. It is recorded in the electronic file that from June 26 to July 6, both in 2018, the respondent local government restarted the supervision process to verify compliance with the requested actions, according to the information in the records contained in the report rendered. In turn, on August 1, 2018, through official letter No. CN-ARS-SRB-2108, the Ministry of Health recommended that the complainants proceed before the Ministry of Public Works and Transport (Ministerio de Obras Públicas y Transportes –MOPT–) regarding the vehicular traffic near their homes that caused them some type of annoyance. In response to the agreement reached by the Municipal Council in Ordinary Session No. 230-2019 of March 11, 2019, and official letter No. AMSRH-0455-2019, dated April 29, 2019, as it was an administrative matter, the Municipal Council transferred the case to the Audit Office, due to a complaint from neighbors against the operation of the business called "Los Hermanos Jefais." It was in this way that, based on recommendations from the Auditor, through official letter No. 0024-2019-AIM-MSRH, the Licensing-Tax Administration Unit proceeded to retake the complaint, initiating a new supervision process, through ocular inspection records, which indicated: “Operating hours: Acting licensing inspector proceeded to carry out routine inspections during daytime and nighttime hours for an entire month, in order to verify and determine if any anomaly occurs; these were carried out from 5:00 a.m. to 6:30 a.m. and from 6:00 p.m. to 10:00 p.m.” Finally, through report No. P-634-2019 of September 16, 2019, the Licensing Unit of the Municipality of San Rafael de Heredia communicated the following to the Mayor and Internal Auditor of said local government: “… In pursuit of complying with the Principle of Legality, Article 11 of the General Law of Public Administration, and the Political Constitution, and analyzing the technical opinion issued by Licda. Shirley Quirós Pérez, Health Professional, Regional Directorate of the Central North Health Governance, Health Governing Area Directorate, San Rafael de Heredia, where they state that they performed the sonic measurement and the technical test does not generate environmental noise pollution, in follow-up to the complaint from neighbors regarding the business called Los Hermanos Jefais, this Licensing Unit –Tax Administration– recommends exhausting the administrative route, given that actions and compliance with administrative recommendations and the supervision process and technical opinion of the Ministry of Health professional have been carried out…”. (report notified to the petitioners on September 24, 2019, to the email address ([email protected])).

V.Regarding the arguments put forth by the petitioners, indicating that despite having appealed to the Municipality of San Rafael de Heredia on several occasions to report the facts described in the filing brief, the respondent local government still has not resolved their situation. In this regard, this Court considers that the Municipality of San Rafael has not generated omissions that violated the fundamental rights of the protected parties. As can be deduced from the statements given under oath by the respondent local government, an investigation and supervision procedure was opened to process the petitioners' complaints, and several meetings were also held with the interested parties. Furthermore, during the supervision and investigative stage, administrative actions were taken so that the business called Los Hermanos Jefais would correct the reported situations, such as the schedule, operation of the mechanical workshop for repairing vehicles of its own fleet, parking of heavy and light vehicles on the property, storage of sand, stone, and ballast on the south side of the neighbors' wall, construction of the wall on the neighbors' side, sidewalks (aceras), and obstruction of the public road.

It follows from the evidentiary material that the business called Los Hermanos Jefais, S. A., complied with the actions and recommendations given by the respondent Municipality. For example, the respondent entity reported under oath that the aggregate located on the south side of the parking lot, property of the denounced company, was relocated to a property located in San Pablo de Heredia.

• 2)The mechanical workshop that was located adjacent to the hardware store building was also relocated to San Pablo de Heredia, as had been requested.
• 3)The station wagons, which had problems with their morning departure time, since by the nature of the work they always leave early in the morning, were also moved to said property, limiting their presence at the hardware store facilities to a few minutes for loading or unloading material, and always within a time range of 7:00 a.m. to 5:00 p.m.
• 4)As requested by the respondent local government, large and visible signs were installed at the hardware store entrance clearly indicating customer service hours.
• 5)Similarly, on the main gates, signs were placed with clear indications of supplier service hours, as well as the prohibition for them to approach within 300 meters of our facilities outside the established schedule.
• 6)The intervention of the Ministry of Health was also requested to carry out SONIC MEASUREMENTS, determining that the business called Los Hermanos Jefais, according to technical report No. MS-DRRSCN-DAR-SSRB-IT-l565-2019, did not generate environmental noise pollution.

V.Ergo, it is not possible to prove an omission on the part of the authorities of the Municipality of San Rafael de Heredia in addressing the complaints filed by the petitioners. As a corollary to the foregoing, the appropriate course of action is to declare the appeal without merit.

VI.Having said that, given that circumstances may vary from one period to another, generating new facts that could potentially affect the fundamental right to a healthy environment, the petitioners, like any other person who considers themselves affected, may file the necessary complaints, and the respondent Municipality is obliged to address them. In this case, the complaints filed by the neighbors were indeed addressed.

VII. REGARDING THE ACTIONS OF THE HEALTH GOVERNING AREA OF SAN RAFAEL BARVA OF THE MINISTRY OF HEALTH IN THE SPECIFIC CASE

From the report rendered by the respondent authority—which is given under oath with the consequences, including criminal ones, provided for in Article 44 of the law governing this Jurisdiction—and the evidence provided for the resolution of the sub judice, it has been demonstrated that the hardware store and bazaar called Hermanos JEFAIS holds a sanitary operating permit (permiso sanitario de funcionamiento) No. 452, since November 13, 2008; likewise, the current permit is valid and expires on August 1, 2023. Similarly, it has been proven that on July 23, 2014, the Health Governing Area of San Rafael Barva of the Ministry of Health received an anonymous complaint against the Hermanos JEFAI Hardware Store, regarding the fact that the materials warehouse did not have sanitary facilities for employees and clients. In response to this, on July 27, 2014, Mr. Sergio Núñez, an official of the Health Governing Area of San Rafael Barva, conducted an inspection at the location and observed that the establishment has two sanitary facilities, one for men and one for women, which can be used by both clients and employees.

Likewise, on August 20, 2014, it received a complaint filed by Mrs. Abigail Rodríguez Murúa, regarding the fact that said hardware store was selling solvents such as thinner and mineral spirits (Varsol) without complying with the labeling standard. Therefore, on September 4, 2014, Mr. Sergio Núñez conducted an inspection at the location and observed that at the establishment, no packaging process for said substances was being carried out, that said solvents are supplied by the company Kajeco, and the products are duly registered; however, upon reviewing the label, he observed that it did not have the sanitary registration, so the products were removed from sale. Nevertheless, on September 5, 2014, the responsible parties for the establishment presented the Health Governing Area with evidence of the new labels with the due sanitary registration, so the packaging of the product within the establishment was not demonstrated, and the labeling inconsistency was corrected.

On September 5, 2016, the Health Governing Area of San Rafael Barva of the Ministry of Health received a complaint filed by Mr. [Name 003], in which he indicated that the business entrance was a maintenance workshop, that obstruction at the exits and entrances for local residents had increased, preventing the passage of vehicles, that from 5:00 a.m. noise was generated from the engines and alarms of vehicles entering the place, and additionally, on the complaint sheet, problems with smoke and gases and stormwater or sewage were marked. Therefore, on September 22, 2016, Licda. Shirley Quirós conducted an inspection at the location, and Mr. Marvin Zúñiga Valerio, representative of the Hardware Store, indicated that corrective measures were being taken, such as suppliers delivering material after 8:00 a.m., and additionally, that they were in the process of paving the property and building a bin to store the stone so it would not raise dust, and also that a site would be built for unloading material.

It was verified that on September 23, 2016, the Health Governing Area of San Rafael Barva of the Ministry of Health received a copy of a commitment document signed by Lic. Isidro Apuy Cheng, owner of the Hardware Store Hermanos JEFAIS S.A., in which he committed to making changes such as relocating vehicle repair to another sector, changing the schedule for supplier arrivals, and building a site. And on November 22, 2017, the Health Governing Area of San Rafael Barva of the Ministry of Health received a note presented by Mr. [Name 016] and Mrs. [Name 004] in which they expressed their annoyance at the noise generated from 5:00 a.m. by the vehicles and employees present at the Hermanos JEFAIS Hardware Store. Additionally, on December 1, 2017, the Health Governing Area of San Rafael Barva of the Ministry of Health received complaints from local neighbors, reiterating their annoyance at the operation of the hardware store's materials warehouse, specifically due to dust and the noise generated by the heavy vehicles arriving at the location.

Therefore, on December 5, 2017, Licda. Shirley Quirós conducted an inspection at the location, and during it, Mr. Marvin Zúñiga, the establishment's manager, indicated that the following year they would move the station wagons, trucks, and materials to a property located in San Pablo. Regarding the dust, he observed that a higher wall was being built to avoid bothering the neighbors. In turn, it is verified that on March 8, 2018, Lic. Isidro Apuy submitted a note indicating that the station wagons had been moved to the property in San Pablo de Heredia, and additionally, that an 8-meter wall had been built to prevent dust from affecting the neighbors. On March 9, 2018, the Health Governing Area of San Rafael Barva of the Ministry of Health received a complaint from Mr. [Name 003], Mrs. [Name 004], and Mr. [Name 017] indicating that the nuisances from dust and vehicle noise continued, and also from the operation of the maintenance workshop inside the premises.

It is verified that on May 30, 2018, at 9:38 a.m., Licda. Ana Lucrecia Hernández and Licda. Shirley Quirós conducted a sonic measurement from the home of Mr. Rubén [Name 001], located in front of the establishment, and the result thereof did not exceed the decibels permitted by legislation, resulting in a value of 48.45 decibels, taking as the maximum limit the value of 70 decibels for a mixed zone, so no noise pollution from the JFI Hardware Store was proven. Likewise, on July 3, 2018, Licda. Shirley Quirós conducted an inspection visit and observed that the maintenance workshop had been moved to another location; additionally, she stated that she spoke with Mr. [Name 003] and he told her that the noise nuisance was from vehicles passing on the road and from the loading and unloading of materials from the vehicles, so she concluded that this aspect is a Municipal competency and the vehicle noise problem should be addressed by the MOPT.

Additionally, on March 8, 2019, the Health Governing Area of San Rafael Barva of the Ministry of Health received a complaint filed by neighbors of the Hermanos JEFAIS Hardware Store regarding pollution, noise from running engines, horns, and engine braking of vehicles, smoke, trucks loaded with block, cement, sand, stone, ballast, fiber cement sheets, rebar, and metal pipe, claiming that the trucks entered and left with all the material uncovered, so they requested a sanitary order be issued and the construction materials warehouse be moved to another zone. In response to this, on March 8, 2019, a meeting was held at the Health Governing Area Directorate of San Rafael Barva with neighbors [Name 017], [Name 018], [Name 019], [Name 003], in which it was agreed to conduct a sonic measurement during the schedule that the complainants would indicate. In turn, it is verified that on August 9, 2019, at 7:05 a.m., a sonic measurement was conducted from the home of Mrs. [Name 004] by officials Carolina Barquero and Shirley Quirós, and the value obtained was 66.8 decibels, taking as the maximum admissible value for a mixed zone the value of 70 decibels.

Therefore, it is verified that it was not demonstrated that the Hermanos JEFAIS Hardware Store produces noise pollution exceeding the parameters stipulated by the regulations. On the other hand, it is verified that on September 16, 2019, by official letter P-634-2019, Lic. Mauricio Vargas Charpentier from the Tax Directorate and Isabel Miranda Solís, head of the licensing department, recommended exhausting the administrative route because actions and compliance with administrative recommendations, supervision processes, and the professional technical opinion of the Ministry of Health had been carried out. In addition, it was proven that on February 21, 2020, Licda. Carolina Barquero Brenes conducted an inspection at the establishment and in inspection record No. 348-2020 noted that in the area where the maintenance workshop previously operated, there is now a parking lot; the workshop was relocated 1 year and 6 months ago to Barrio las Cruces in San Pablo de Heredia; she observed that at the rear of the property, bins were built to store construction material and where employees sweep and water after truck loading. At the site, she observed the hose used for that purpose; additionally, a fence of 3.66 cm was placed on top of the existing concrete wall, so the total height is 6.50 meters.

VIII.In relation to the foregoing, it is not possible to prove an omission on the part of the authorities of the Municipality of San Rafael de Heredia in addressing the complaints filed by the petitioners. Likewise, it was possible to prove that regarding the activity developed, the required improvements have been made in order to minimize nuisances to neighbors or damage to the local environment. On the other hand, it was proven that the permitted noise levels are not exceeded, a situation that was verified by the sonic measurement conducted by the health authority. Consequently, the appropriate course of action is to declare the appeal without merit also with respect to the Health Governing Area of San Rafael Barva of the Ministry of Health.

IX.SEPARATE NOTE BY JUDGE HERNÁNDEZ LÓPEZ As a general line, I maintain that claims for omissions by state authorities in relation to their surveillance duties can and must be addressed by the competent administrative and control bodies, as well as by the ordinary jurisdiction.— But I have also made the caveat that the endangerment of rights such as physical integrity or health warrants the intervention of this Court.— This occurs in this specific case, as demonstrated by the list of proven facts that allow for the conclusion that there is an imminent danger to people's health, and the propriety with which the competent authorities have addressed the problem is discussed.— For these reasons, I concur with the majority vote.

X. NOTE BY JUDGE SALAZAR ALVARADO

In environmental matters, it is the opinion of the undersigned that if there has already been intervention by the Public Administration, its knowledge and resolution correspond to the administrative litigation jurisdiction. However, I do proceed to hear the merits of the case when other rights of the persons affected by the source of pollution are at stake, including health, quality of life, and the right to enjoy a healthy environment free from pollution (Article 50 of the Political Constitution), as occurs in this case, where problems of noise pollution originating from a company's activity are alleged, as well as a risk to the safety of persons and their homes, which affects the health of the petitioners and other local neighbors, in violation of the right to enjoy a healthy and ecologically balanced environment and a dignified level of quality of life.

XI. DOCUMENTATION PROVIDED TO THE FILE

The parties are warned that if they have provided any document on paper, as well as objects or evidence contained on any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or one produced by new technologies, these must be retrieved from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, any material not retrieved within this period will be destroyed, pursuant to the provisions of the "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", approved by the Corte Plena in session No. 27-11 of August 22, 2011, article XXVI and published in the Boletín Judicial number 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Consejo Superior del Poder Judicial, in session No. 43-12 held on May 3, 2012, article LXXXI.

Por tanto:

The appeal is declared SIN LUGAR. Judge Hernández López files a note. Judge Salazar Alvarado files a separate note.

Fernando Castillo V.

Nancy Hernández L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ana María Picado B.

Hubert Fernández A.

*ZNF47K7K6SE061*

Sentencia con datos protegidos, de conformidad con la normativa vigente *190193450007CO* SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas treinta minutos del seis de marzo de dos mil veinte .

Recurso de amparo que se tramita en expediente No. 19-019345-0007-CO, interpuesto por [Nombre 001], cédula de identidad No. [Valor 001], [Nombre 002], cédula de identidad No. [Valor 002], [Nombre 003], cédula de identidad No. [Valor 003], [Nombre 004] , cédula de identidad No. [Valor 004] , a favor de VECINOS DE LA SUIZA DE SAN RAFAEL DE HEREDIA, contra la MUNICIPALIDAD DE SAN RAFAEL DE HEREDIA. Resultando: 1.- Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala a las 13:21 horas del 16 de octubre de 2019, los recurrentes interponen recurso de amparo contra la Municipalidad de San Rafael de Heredia. Manifiestan que tienen más de 60 años de vivir en San Rafael de Heredia. Indican que a partir de 2008 se comenzó a construir en su barrio una ferretería y bazar denominado Hermanos JEFAIS; cita 100 metros al sur del Banco de Costa Rica, lo que desde entonces empezó a afectar su paz y tranquilidad.

Manifiestan que empezaron a denunciar ciertas anomalías con el paso del tiempo se fue agravando su situación con el citado negocio, el cual, fue creciendo y produjo que llegaran al frente de sus casas furgones cargados desde las 03:00 hrs. del día, manteniendo sus motores encendidos, cerrando entradas y salidas de sus casas. Narran que como vecinos decidieron reunirse y formar una comisión para presentar las respectivas denuncias ante la administración y el concejo municipal. Agregan que sus denuncias también se presentaron ante el Ministerio de Salud, dirigidas a la Doctora Ana Lorena Sánchez Hernández, entregándole pruebas de los denunciado, como fotografías y vídeos de las múltiples irregularidades de este negocio, al verse afectados por tantos furgones, vagonetas, camiones al ritmo de cien al día, produciendo contaminación ambiental por humo. Además, los camiones entran y salen cargados con materiales al descubierto, como por ejemplo, arena, cemento, piedra, lastre, piedrilla, produciendo gran cantidad de polvo, dejando sus motores encendidos, frenos de motor y uso de las pitoretas dentro del local comercial, lo que afecta la salud de niños y adultos mayores.

Indican que el barrio se asemeja ahora a una zona industrial, donde están encerrados en sus casas, teniendo que forrar paredes, cambiar vidrios, mantener las puertas cerradas, viviendo como en cárceles. Manifiestan que el 27 de julio de 2016 presentaron una denuncia ante el Departamento de Patentes de la municipalidad recurrida, lo que reiteraron el 05 de septiembre de 2016, el 30 de septiembre de 2016, ante el alcalde y el concejo municipal el 13 de noviembre de 2017, ante el Director Tributario municipal el 06 de marzo de 2018, de nuevo ante el alcalde el 09 de mayo de 2018, nuevamente ante el Director Tributario municipal el 18 de abril de 2018, ante el Área Rectora de Salud San Rafael-Barva y el alcalde el 22 de mayo de 2018, de nuevo ante el Área Rectora de Salud San Rafael-Barva el 15 de junio de 2018, a partir de las cuales se solucionó un poco la situación. Narran que el 07 de febrero de 2019 decidieron acudir al Concejo Municipal, donde expusieron las denuncias, con fechas y compromisos que se han incumplido.

Agregan que la Auditoría Interna municipal, en oficio No. 024-2019-AIM-MSRH da cuenta de lo siguiente: el 13 de diciembre se le envió oficio MSRH-P-OF824-2017 al patentado para el retiro de la flotilla de camiones, otorgándole un plazo hasta el 31 de enero de 2018; el 02 de marzo de 2018 el Ministerio de Salud realizó una inspección al sitio en la que pudo ratificar que a esa fecha no se habían trasladado los camiones que son los que más ruido generan a los vecinos; el 07 de junio de 2018 la administración municipal, a través de la encargada de patentes, solicitó al negocio por oficio MSRH-P-426-2018 que le indicaran por escrito la fecha en que trasladarían los camiones a otro sitio, lo que a la fecha no han realizado, incumpliendo la orden municipal, sin consecuencia alguna; el 22 de septiembre de 2016, la municipalidad les hizo una propuesta por medio de oficio No. 498-16-P-MSRH; el 05 de octubre de 2016 la municipalidad le indicó a los propietarios del negocio en cuestión, por oficio No. 526-16-P-MSRH, que el horario autorizado para funcionamiento del local es de 07:30 hrs. a 18:00 hrs.; por oficio No, 537-16-P-MSRH, se resumieron los temas convenidos entre los vecinos y el representante de la sociedad.

Narran que a pesar de incumplirse el horario establecido, el 26 de julio de 2018, se le comunica al negocio que el horario sería de 06:30 hrs. a las 18:00 hrs. para carga y descarga de materiales, irrespetando lo acordado con los vecinos y a pesar de la gran cantidad de denuncias sobre la situación y, por el contrario, irrespetando las disposiciones municipales, inician la carga y descarga a las 06:00 hrs. produciendo gran cantidad de ruido que está afectando su salud emocional y física. Agregan que el 25 de abril de 2019, solicitaron una nueva audiencia al Concejo Municipal y su respuesta, según oficio No. SCM-137-2019, fue que como gobierno local no pueden solucionar nada y que buscaran otras alternativas, lo mismo que les indicó la licenciada Ana Cristina Brenes Jaubert, quien sugirió al concejo y a los vecinos acudir a otras instancias. Estiman que tales omisiones resultan violatorias de sus derechos fundamentales.

Solicitan que se declare con lugar el recurso, con las consecuencias de ley. 2.- Mediante resolución de las 14:17 horas del 23 de octubre de 2019, se dio curso al proceso y se solicitó informe al Alcalde, al Presidente del Concejo y al Jefe del Departamento de Patentes, todos de la Municipalidad de San Rafael de Heredia.

1. 3Por escrito incorporado al expediente digital de la Sala a las 11:42 horas del 31 de octubre de 2019, informan Verny Valerio Hernández, Francisco Antonio Calvo Chacón e Isabel Cristina Miranda Solís, por su orden, Alcalde, Presidente del Concejo y Encargada de Patentes, todos de la Municipalidad de San Rafael de Heredia. Aseveran que: “… Se aporta informe técnico sobre denuncia interpuesta contra el local comercial denominado: LOS HERMANOS JEFAIS SA, cédula jurídica 3-101-480873.”. El informe señala lo siguiente : “… Antecedentes: El día 27 de Julio, 2016, se recibe denuncia formal sobre el funcionamiento del negocio denominado Los Hermanos Jefais, entre las irregularidades denuncian textualmente: (Ver folios 0055 al 0058).1) Obstrucción de la vía pública diariamente.2) Ruido constante de los motores, no solo en el día sino en horas de madrugada (3:50 a 4:00 de la madrugada).3) Daños en la vía pública, deterioro de alcantarillas y aceras quebradas.4) Destrucción de la cañería de la calle principal. El 29 de Agosto, 2016, mediante Oficio No. 442-16-P-MSRH, analizando la denuncia se le apercibe al patentado sobre los hechos denunciados y se le otorga un horario de funcionamiento de 8:00 a.m. a 6:00 p.m. (Ver folios 0059 al 0060-V. El 23 de Septiembre, 2016, patentado da respuesta a oficio No. 442-16-P-MSRH, indicando que coordinaron con proveedores para que el ingreso de materiales se haga de acuerdo al horario indicado por la Municipalidad, igualmente han tratado de corregir el ruido de los automotores, daños a la vía pública, alcantarillas y aceras quebradas contrataron un albañil para corregir el deterioro de una caja de registro y la Municipalidad reparo también, con respecto a la destrucción de cañería manifiestan que no es cierto, ya que, la misma se encuentra enterrada a unos 50 cm, evitando cualquier tipo de contacto con los camiones.”. Añaden que: “… Mediante Oficio CN-ARS-SRB-2175-2016, da respuesta a denuncia vecinos y manifiestan que es competencia de la Municipalidad, las anomalías denunciadas por vecinos sobre el funcionamiento del negocio denominado Jefais. (Ver folio 0071 al 0077). Mediante oficio No. 526-16-P-MSRH, se modifica horario por reclamo del patentado en reunión del 03 de Octubre de 2016, en la cual reclaman verbalmente la igualdad comercial en relación con otros negocios con actividad similar que abren a las 7:30 am, por tanto, mediante oficio No. 526-16-P-MSRH, se modifica horario. (Ver folio 0086 al 0087-V). El 03 de Octubre, 2016, se realiza reunión con vecinos y patentados donde los patentados se comprometen con vecinos a coordinar con proveedores con la finalidad de que los camiones que transportan productos a la empresa o transportan a otros lugares, lo hagan en horario establecido por la Municipalidad, el ruido de motores se corregirá con el horario establecido, se comprometen a realizar el traslado del parqueo y mantenimiento de los vehículos a otro lugar fuera de la jurisdicción de San Rafael, con el fin de evitar el ruido e inconvenientes, consideran en un tiempo de seis meses. Mediante oficio No. 537-16-P-MSRH, se les comunicó a ambas partes. (Ver 0088 al 0091). El 10 de Octubre, 2016, se remite oficio No. 1628-2016-AMSRH, de la Alcaldía para referirse al caso a solicitud del Consejo de Distrito de Santiago. Mediante oficio No. 498-16-P-MSRH, se da respuesta donde se les hace saber las acciones de la Municipalidad y del patentado. (Ver folio 0092). Mediante oficio No. 642-16-P-MSRH, se comunica al patentado y vecinos denunciantes sobre el resultado de la reunión del 31 de Octubre, 2016, entre las partes en la Municipalidad, donde se deja constancia sobre agradecimiento público, por parte del Señor [Nombre 003], representante de vecinos denunciantes, por la anuencia de los patentados en cuanto a mantener el cuidado de no generar ruidos con maquinarias, demostrando que hay disposición de conciliar a la fecha, sin embargo, considera que falta, porque aún se siguen dando los problemas denunciados. Por su parte el señor Fabio Apuy Chen, representante de la sociedad Los Hermanos Jefais, manifiesta que harán todo lo posible para solventar el problema de ruidos, coordinando con proveedores para que hablen con los choferes para que sean prudentes al ingresar con los vehículos con el fin de evitar ruidos que puedan causar molestias a los vecinos. Así mismo reitera que aún están en proceso de acondicionar el predio fuera de la jurisdicción de San Rafael para el traslado de las vagonetas. (Ver 0100-F al 0105). El 13 de Noviembre, 2017, más de un año después de haber presentado la denuncia, de forma reincidente se vuelve a retomar ya que los vecinos manifiestan que no han cumplido con el compromiso adquirido en reunión entre las partes. (Ver Folio 0107 al 0108). Se retoma el caso y se convoca a reunión para el 21 de Noviembre, 201 7. (Ver folio 0109). Mediante oficio MSRH-P-758-2017, se remite preventivo al patentado recordándoles el compromiso adquirido con las partes, con el fin de mantener la tranquilidad de los vecinos. (Ver folio 0112-F al 0113-V). El 29 de Noviembre, 2017, el patentado remite respuesta al preventivo MSRH-P-758.2017, donde manifiestan las acciones que han tomado en consideración para el buen funcionamiento del negocio. (Ver folio 0119 al 0120). El 30 de Noviembre, 2017, se realiza inspección ocular por parte de la unidad de patentes. (Ver folio 0121 al 0127). El 13 de Diciembre, 2017, mediante oficio No. MSRH-P-824-2017, se da respuesta a los vecinos donde se les indica y aclara que hemos dado seguimiento de acuerdo a nuestras competencias (Ver folio 0135-F al 0139-F). El 13 de Diciembre, 2017, mediante oficio MSRH-P-823-2017, se remite preventivo a patentados recordándoles los compromisos adquiridos y se les concede un plazo hasta el 31 de Enero, 2018, para realizar el traslado del predio, donde van a mantener las flotillas de vehículos y donde darán mantenimiento a los mismos, y se les notifica acciones que deben tomar en cuenta según inspección realizada el 30 de Noviembre, 2017, a) Colocación de Rótulo a la entrada del negocio indicando horario de funcionamiento, b) Construir tapia que colinda con vecinos para amortiguar ruidos, c) construir acera del frente de la propiedad, d) evitar descargar y mantener las piedras del lado sur que colinda con el vecino con el fin de evitar ruidos, e) solicita permiso para la reparación y mantenimiento de los vehículos propios de la actividad comercial o realizar el traslado al predio fuera de la jurisdicción de San Rafael. Igualmente mediante oficio MSRH-POF-824-2017, se comunica esta situación a vecinos.(Ver folio 0140-F al 0141-V). Mediante oficio MSRH-P-OF-839-2017, se solicita al Ministerio de Salud su intervención, especialmente en lo que respecta al ruido y se les indica poner especial atención a la hora de RENOVAR el permiso que vence en el mes de Noviembre, 2018. (Ver folio 0146-F al 0147-V). Mediante oficio CN-ARS-SR-B-0036-2018, Ministerio de Salud da respuesta a oficio MSRH-POF- 839-2017, en la misma reiteran que es competencia de la Municipalidad. (Ver folio 0152 al 0153). Mediante oficio CN-ARS-SRB-630-2018, Ministerio Salud, informa sobre visita y comunican que darán seguimiento al caso. (Ver folio 0156). El 02 de Marzo, 2018, vecinos presentan nota donde ratifican nuevamente su inconformidad por el funcionamiento del local comercial, así manifiestan que la situación sigue igual. (Ver folio 0157 al 0158). El 03 de Abril, 2018, mediante oficio MSRH-P-177-2018, se previene nuevamente al patentado y se les solicita pronunciarse al respecto con relación a los compromisos obtenidos por parte de ellos para mantener el orden y la tranquilidad de los vecinos, a la fecha no se han pronunciado (Ver folio 0169 al 0170-V). El 03 de Abril, 2018, mediante oficio No. MSRH-P-176-2018, se da respuesta a los vecinos en seguimiento a denuncia. (Ver folio 0165-0168). El 10 de Abril, 2018, vecinos manifiestan su inconformidad con el funcionamiento del local porque continúan dando las anomalías. (Ver folio 0173 al 0174). En aras de cumplir con el proceso se inicia un proceso de fiscalización donde Unidad de Patentes y Administración Tributaria, realiza las siguientes acciones: Se solicitó al Ministerio de Salud, medición sónica de casa de habitación del señor Rubén [Nombre 001], igualmente se solicitó al Centro Monitoreo su colaboración y a la Policía Municipal y que nos pasen los reportes. Ministerio Salud realiza inspección. (Ver folio 0159 al 0160-V). Se realiza inspección ocular mediante acta 7130 del 19 de Marzo, 2018, se determina que existen materiales como piedra, arena, ubicado al lado izquierdo contra la tapia de limite con los vecinos, por parte del patentado se indica que es temporal que se trasladarán a la bodega, se les consulta sobre el traslado de la flotilla e indican que los trasladarán a San Pablo (Ver folio 0161 al 0164). Se comunica mediante oficio MSRH-P-OF-176-2018, a los vecinos sobre las acciones tomadas por el municipio (Ver folio 0165-F al 0168). Mediante oficio MSRH-P-OF-177-2008 se previene a patentado sobre acciones pactadas entre las partes para su debido cumplimiento (Ver folio 0169 al 0170-V).- En proceso de fiscalización se realiza inspección para determinar cumplimiento de acciones mediante según consta en actas 0171-0172, aún continúa (Ver folio 0171 al 0172). Se procedió a realizar reunión con vecinos, patentados y administración municipal para tomar acciones en conjunto. (Ver folio 0175-F al 0176). Mediante oficio MSRH-P-OF-353-2018, se solicita colaboración a Policía Municipal, para que realice inspecciones de rutina (Ver folio 0177 al 0178-F). Mediante oficio MSRH-P-OF-355-2018, de fecha 10 de Mayo, 2018, se remite informe técnico al señor Alcalde Municipal, sobre las acciones y procesos de fiscalización llevadas a cabo por parte de Unidad de Patentes y Administración Tributaria. (Ver folios 0182 al 084-V). Mediante acta 102 del 12 de Mayo, 2018, de las 19 horas, por parte de funcionarios de la Policía Municipal, indica que toda esta encalma. Mediante oficio MSRH-P-OF-346-2018, del 7 de Mayo, 2018, se remite informe técnico a los vecinos denunciantes sobre las acciones tomadas por la Municipalidad, con respecto al taller existente, traslado del predio, materiales en el sitio, horario, construcción acera y ruidos y se reitere horario. (Ver folios 0186-F al 0188-V). Mediante acta 0103 del 14 de Mayo, 2018 de las 20 horas, por parte de Policía Municipal se realiza inspección indicando todo en calma. Mediante Oficio MSRH-P-OF-342-2018 del 04 de Mayo, 2018, se solicita medición sónica al Ministerio de Salud (Ver folio 0192 al 0193-V). Con fecha 5 de Mayo, 2018, se realiza reunión administrativa para tomar acciones sobre el funcionamiento del negocio denominado "Los Hermanos Jefais". Ver folios 0194 al 0195). Mediante acta 0104 del 16 de Mayo, 2018, al ser las 21 horas se realiza inspección por parte de la Policía Municipal y se determina que todo está en calma (Ver folio 0196 al 0197). Mediante acta 0105 del 17 de Mayo, 2018, al ser las 20:30 horas se realiza inspección por parte de la Policía Municipal y se determina que todo está en calma (Ver folio 0198 al 0199). Mediante acta de fecha 24 de Mayo, 2018, No. 0106-07-08-09, de las 04:00 horas a las 06:40 horas, se realiza inspección por parte de la Policía a Municipal y se determina que: De las 04:00 horas a las 05:15 horas todo está en calma (Ver folio 0201 al 0202) A las 05:40 horas llega furgón con carreta y material tapado parquea la frente de los portones apaga el furgón y se queda en espera (Folio 0203). A las 06:40 horas todo en calma (ver folio 0204 al 0208). Mediante actas 0209-10-11-12-, del 25 de Mayo, 2018, de las 04 horas a las 07:00 horas por parte de la Policía Municipal, se realiza inspección ocular al sitio, determinándose ingreso de un vehículo liviana, una moto, ingreso de empleados, sin perturbar la paz de los vecinos (Ver folios 0209 al 0215). Mediante actas 0114-15-16-17, del 29 de Mayo, 2018, de las 04 horas a las 07:00 horas por parte de la Policía Municipal, se realiza inspección ocular al sitio, determinándose todo en calma, a las 07:00 horas ingreso de personal y mido de montacargas sin afectar tranquilidad del vecindario (Ver folios 0216 al 0222). Mediante oficio MSRH-P-OF-397-2018, se les recuerda al patentado del negocio denominado los Hermanos Jefais, sobre el proceso de fiscalización para determinar el cumplimiento de las acciones solicitadas por la Municipalidad: a. Ingreso y salida de maquinaria, b. Uso del taller, c. Horario, d. Obstrucción Vía; e. Descarga materiales lado sur; f. Carga y descarga materiales pesados fuera de horario autorizado (Ver folio 0223-F al 0224-V). Mediante acta 7232 de fecha 29 de Mayo, 2018, por parte inspectora patentes (a.i) al ser las 11:30 horas se determinó que hay material parte sur de la propiedad, se inició la construcción de la acera, en un mes el taller y material se trasladará al predio de San Pablo, en relación al horario si los camiones llegan después de las 18 horas serán guardados en San Pablo de Heredia. (Ver folio 0225 al 0227). Mediante acta 0228-30-32 del 31 de Mayo, 2018, por parte inspectora patentes (a.i) de las 04:12 hora a las 06:10, se determina ingreso de personal, vehículo, se escucha máquina de facturación, sin ocasionar ruido que afecte. (Ver folio 0228 al 0233). Mediante acta 0234-36-38 del 01 de Junio, 2018, por parte inspectora patentes (ai) de las 04:15 hora a las 06:08, se determina ingreso de motocicleta, ingreso de colaboradores, sin ocasionar ruido fuerte en el lugar. (Ver folio 0234 al 0239). Mediante Oficio CNARSSRB-1497 2018 del 04 de Junio, 2018, el Ministerio de Salud, da informe sobre MEDICION SONICA, y concluye analizados los resultados de las mediciones sónicas se puede observar que el RUIDO GENERADO POR LA ACTIVIDAD EN LA FERRETERIA, TIENDA Y BODEGA PARA MATERIALES JFI, NO SOBREPASA LOS LÍMITES ESTABLECIDOS EN EL REGLAMENTO DE CONTROL DE CONTAMINACIÓN POR RUIDO (Ver folio 0241-F al 0243). Mediante acta 0245 del 08 de Julio, 2018, al ser las 10:05, inspectora de patentes (a.i), realiza inspección y se observa que desocuparon el espacio donde estaba el taller de flotilla, aún se mantiene material en la tapia en la parte sur de la propiedad, el patentado manifiesta que trasladaron el Taller a San Pablo de Heredia y que en 15 días trasladan el material (Ver folio 0245 al 0246). Mediante nota de fecha 08 de Junio, 2018, el patentado solicita prorroga en el plazo establecido para el traslado de los productos de agregado situados en el sector sur del parqueo por motivo de retraso del nuevo espacio de almacenamiento para dicho material a partir del lunes 11 de Junio al viernes 29 de Junio, 2018 y manifiesta que se trasladó el 100 % del Taller Mecánico fuera de las instalaciones. (Ver folio 0251 al 0252). Mediante Oficio MSRH-P-OF-452-2018, se informa a vecinos denunciantes sobre el resultado del proceso de fiscalización donde se indica, el traslado del taller mecánico, horario de funcionamiento, el traslado de maquinaria pesada y materiales lastre, piedra y arena al predio ubicado en San Pablo de Heredia, la construcción de la acera y con relación a los ruidos producto del desarrollo de la actividad según oficio del Ministerio de Salud no se comprueba la contaminación ambiental del ruido ( Ver folios 0261-F al 0267). Mediante oficio MSRH-P-OF-465-2018, del 22 de Junio 2018, se solicita nuevamente intervención del Ministerio de Salud, para que realicen de tres a cuatro mediciones sónicas en diferentes horarios. (Ver folio 0268 al 0269-V). A partir del 26 de Junio, 2018, se inicia nuevamente proceso de fiscalización para verificar cumplimiento de las acciones solicitadas por la Municipalidad, se detallan actas: El 26 de Junio, 2018, entre el horario de 04:55 a las 07:30 horas, actas No. 7316-17-18-19-20, realizadas por inspectora patentes (a.i). Ingreso de motos, personal con una normalidad auditiva, todo en calma (ver folio 0270 al 0278). El 28 de Junio, 2018, entre el horario de 04:53 a las 07:30 horas, actas No. 7322-23-24, realizadas por inspector patentes (a.i). Ingreso de motos, carros, todo en calma (ver folio 0279 al 0284). Mediante acta 7327 del 28 de Junio, 2018, al ser las 10:55, se le apercibe al patentado por parte del inspector patentes (a.i), que las gavetas con material ubicadas al costado sur deben ser retiradas del local comercial (ver folio 0285 al 0286-V). El 29 de Junio, 2018, entre el horario de 04:50 a las 07:33 horas, actas No. 7329-30-31-32, realizadas por inspector patentes (a.i). Ingreso de personal, todo normal, a partir de las 07:05 se inician labores propias de la actividad comercial. (Ver folios 0287 al 0294-V). Mediante acta 7334 y 7335, del 29 de Junio, 2018, al ser las 11:00 horas a 13:35 horas, se determina que el material ubicado al costado sur fue retirado (Ver folios 0295 al 0298). El 02 de Julio, 2018, mediante actas 7336-37-38-39, en horario de 04:45 horas a 07:30 horas, se da ingreso de trabajadores, se enciende un camión y montacarga, sin escándalo, ruidos y disturbios (Ver folios 0299 al 0305). El 03 de Julio, 2018, mediante actas 7345-46-47-48, realizadas por inspector patentes (a.i), en horario 04:40 a las 07:27 horas, ingresa moto, enciende camión, no se percibe ruido, ingreso personal, camiones, montacargas, sin ocasionar molestias. El 04 de Julio, 2018, mediante actas 7350-51-52-53-, realizadas por inspector patentes (a.i) con un horario de 04:50 horas a 07:30 horas, ingresa moto, sin hacer mido, movimiento vehicular, ingreso personal inicio de labores propias de la actividad comercial. (Ver folios 0314 al 0322). El 05 de Julio, 2018, mediante actas 73 54-55-56-57, realizadas por inspector patentes (a.i) con un horario de 04:50 horas a 07:29 horas, ingresa moto, ingreso personal. A partir 06:15 inicio de labores de movimiento vehicular. (Ver folios 0323 al 0330-V). El 06 de Julio, 2018, mediante actas 7358-59-60-61-62- realizadas por inspector patentes (a.i) con un horario de 04:40 horas a 07:25 horas, ingreso personal, ingreso vehículos, montacargas, a partir de las 06:20. (Ver folios 0331 al 0341-V). Mediante oficio CN-ARS-SRB-2107, del 01 de Agosto, 2018, Ministerio de Salud, recomienda a denunciante proceder ante el MOPT con relación al tránsito vehicular y con referencia al horario de cargas y descarga que manifiesta que es competencia de la municipalidad regularlo (Ver folio 0350 al 0351 y mediante oficio MSRH-P-OF-642-2018 del 28 de agosto, 2018, se informa a los vecinos además que Ministerio Salud no cuenta con sonómetro para realizar medición sónica. (Ver folio 0252-F al 0356-V). Mediante oficio MSRH-P-OF-355-2018, del 19 de Noviembre, 2019, se informa al Alcalde Municipal sobre el resultado de proceso de fiscalización realizado por parte de la Unidad de Patentes - Administración Tributaria (Folio 0361). En atención al acuerdo tomado por el Concejo Municipal en Sesión Ordinaria No. 230-2019, del 11 de Marzo, 2019 (ver folio 0421) y oficio No. AMSRH-0455-2019, de fecha 29 de Abril, 2019 (ver folio 0425-F), por ser asunto administrativo el Concejo Municipal lo traslada a la Administración por medio de Auditoría, por denuncia de vecinos contra el funcionamiento del negocio denominado "Los Hermanos Jefais", ubicado 75 metros al Sur del Centro Comercial Manolos, La Suiza, Santiago San Rafael Heredia, y por recomendaciones de la señora Auditora, en oficio No.0024-2019-AIM-MSRH (Ver Folio 0428-V al 0430), Unidad Patentes- Administración Tributaria, procede a retomar denuncia, iniciando con el nuevo proceso de fiscalización, que se detalla a continuación mediante actas de inspección ocular: Horario de funcionamiento: Inspector de patentes (ai), procedió a realizar inspecciones de rutina en horarios diurno y nocturno, por todo un mes, con el fin de verificar y determinar si se da alguna anomalía, las mismos se efectuaron de 5:00 a.m. a 6:30 a.m. y de 6:00 p.m. a 10:00 p.m., en acato y cumplimiento del acuerdo a recomendación de la señora Auditora. Acta Inspección Ocular 7707-08-09-10 (Ver folios del 0434 al 0445-V). 06 de Mayo, 2019 Hora de 04:30 a 07:10 Hallazgos: De 04:30 horas a 05:43 horas, todo en calma. A las 06:15 horas ingreso de personal, sin mido. A las 06:47 ingreso de vehículos al fondo de la propiedad y personal. Se inicia actividad con montacargas, ingreso de motos se estacionan en la parte norte de la propiedad y se apagan de inmediato. A las 07:00 se comienza a encender vehículos en la parte frontal, continua ingreso de personal, a esa hora se mantiene cerrado al público. Acta Inspección Ocular 7711-12-13 (Ver folios del 0434 al 0445-V). 08 de mayo, 2019. Hora de 04:30 a 07:05 Hallazgos: De 04:30 a 6:25 horas, todo en calma. De las 06130 horas a las 07:05 horas, ingresa camión con material y se estacionan al costado oeste de la propiedad. Ingreso de personal, movimiento de camiones y labores del montacargas, a partir de este momento se escucha ruidos de camiones y trabajadores, entran y salen los camiones más seguido. Acta No. 7716-17-18 (Ver folios del 0460 al 0467). 10 de Mayo, 2019 Hora: 04:30 a 07:05 Hallazgos: De las 04:30 a las 06:00 todo en calma. A las 06:00 horas ingreso de personal, 06:26 ingreso de moto y se apaga casi de inmediato, 06:35 horas se enciende montacargas 06:50 se enciende camión al fondo de la propiedad y sale, se da movimiento de vehículos. Acta 7719-20-21-22 (Ver folios del 0470 al 0476) 13 de Mayo, 2019 Hora 04:20 a 07:10 Hallazgos: De las 04:20 horas a 06: 10 horas todo en calma, se da ingreso de empleados. A las 06:36 horas se inicia trabajo de montacargas, salida camión pequeño. De las 06:50 horas entra y salida de vehículos en forma fluida. Acta No. 7723-24-25-26 (Ver folios del 0477 al 0483). 14 de Mayo, 2019 Hora 18:00 a las 22:10 Hallazgos: A las 18:00 horas se cierran portones, se da salida en empleados y vehículos. A las 18:45 horas se da ingreso de un camión al fondo de la Ferretería, en adelante todo en calma hasta las 22: 10 horas. A las 06:08 horas ingresa personal a pie y una moto. A las 06:38 horas inicia labores el Montacargas. A las 06:48 horas salen vehículos de carga del fondo de la ferretería. A las 06:50 horas se estaciona vehículo de carga contiguo a la pared de la casa del fondo de la servidumbre apagando el motor. Movimiento de trabajadores. Acta 7733-34-35-36 (Ver Folios 0490 al 0496-V) 16 de Mayo, 2019 Hora 17:45 a las 22:10 Hallazgos: Al ser las 17:55 se cierran portones externos y algunas cortinas, movimiento vehicular en el fondo de la propiedad para guardarlos hasta las 18:00 horas. Al 18:25 salida de personal y vehículos. Al 18:45 horas se da ingreso de dos camiones cargados con block, se dirigen al fondo de la propiedad y se apagan, en adelante todo en calma. Acta 7742-43-44-45 (Ver folios 0505 al 0513) 22 de Mayo, 2019 Hora 17:45 a 22:10 Hallazgos: A las 17:45 horas salida trabajadores y montacargas guardando material, cierre de algunas cortinas. A las 18:00 horas cierre de portones, salida de empleados a pie y en vehículos. A las 18:10 horas se observa la salida de un camión de color rojo de la propiedad. A las 18:20 horas acomodan vehículos cerca de la entrada. A las 18:28 horas ingresan dos camiones cargados con block y se dirigen al fondo de la propiedad. A las 19:00 horas salida de empleados y a las 19:20 horas cierre de cortina principal en adelante todo en calma hasta las 22:10 horas Se aclara que a las 20:30 horas se escucha mido de martillazos, no pertenece a la Ferretería, sino de un vecino aledaño, se hace acta y toman fotos. Acta 7749-50 (Ver folios 0522 al 0526) 23 de Mayo, 2019 Hora 17:50 a las 22:05 Hallazgos: A las 17:50 ingreso de unos camiones, se estacionan cerca de la entrada. A las 18:00 horas cierran portones, salida de personal, cierre algunas cortinas. De las 18:20 a las 22:05 todo en calma. Hallazgos: De las 04:30 a las 04:40 todo en calma. Al ser las 04:45 abren cortina principal y encienden luces y cierren la cortina, todo en calma y silencio. A las 06:15 horas ingreso de personal, abren cortinas principal. Al ser las 06:47 ingreso de un pequeño vehículo hasta al fondo de la propiedad y se da movimiento vehicular al fondo de la propiedad, montacarga trabajando sin hacer escándalo. Acta 7836 (Ver folios 0538 al 540-V 30 de Mayo, 2019 Hora 18:00 a las 22: 10 Hallazgos: De las 18:00 horas hasta las 22: 10, todo apagado y en calma. Materiales como arena, piedra 0 lastre en las instalaciones, es un insumo propio de la actividad comercial, se mantiene al fondo de la propiedad. Se aclara que la inconformidad denunciada en este tema por los vecinos, era que estos materiales los mantenían en la tapia al sur del negocio que colinda con el callejón de acceso, fueron removidos del sitio, en la actualidad es utilizado como parqueo de clientes y vehículos del negocio, según acta inspección ocular 7714-15 del 09 de Mayo, 2019. (Ver folios 454 al 459). Predio ubicado en el cantón de San Pablo de Heredia, corresponde a otra jurisdicción, sin embargo, se aclara por parte de los Hermanos Jefais, mediante nota recibida por la Alcaldía, que la parte sur del parqueo fue reubicado en el predio de su propiedad en ese cantón, igualmente el Taller Mecánico que se ubicaba contiguo al Edificio de la Ferretería, se reubico al sitio mencionado, según acta 7924 del 13 de Junio, 2019, se realizó inspección ocular a las instalaciones del Depósito Jefais, se reitera por parte del Sr. Isidro Apuy Cheng, el traslado de los camiones a este lugar (Ver folios 542 al 549) Construcción de una tapia de block y estudio de tránsito vehicular en la zona, se solicitó al Ing. Erick Camacho Sánchez, como profesional responsable del Departamento de Dirección de Planificación Urbana y Territorial y Unidad Técnica Vial, mediante oficio No. P-315-2019 del 30 de Abril, 2019, su intervención al respecto. (Ver folio 0431). Mediante oficio MSRH-DPUT-143-2019, del 17 de Junio, 2019, manifiesta textualmente...". Con respecto al tema de la construcción de una tapia perimetral, le indico que dicha obra por sí sola no va a reducir sustancialmente la contaminación sónica y/o ambiental (en caso de que dicha situación se esté dando), más aún si consideramos que en dicho sitio no se realizan trabajos con maquinaria pesada ni hay acopio de materiales granulados como piedra o arena, inclusive mediante una inspección de campo se pudo constatar que la propiedad donde se realiza la actividad comercial se encuentra prácticamente delimitada por tapias de block, zinc estructural y malla ciclón, por lo que a criterio de esta dirección la construcción de tapias de block en los lugares que exista la misma no va a cambiar de forma importante la condiciones actuales reordenamiento vial elaborado en el casco central el año anterior, la intersección donde se ubica el B.C.R., no fue tomada en cuenta, se asume que debido a que en dicho sitio no se presenta congestionamiento vial a ninguna hora; no obstante, se va a cotizar un estudio de tránsito enfocado al impacto vial que podría o no estar provocando el desarrollo de la actividad comercial de los Hermanos Jefais, S.A. ". Cabe mencionar que también se solicitó la colaboración a la Policía de Tránsito mediante oficio P-319-2019, al señor Josua Ulate Hernández. (Ver folio 0432). Con relación a horario y rotulación. Se aclara que el horario de funcionamiento asignado por este municipio es de 07:30 horas a las 18:00 horas y para distribución y cargas de materiales, podrán ingresar a las 06:30 horas, guardando el orden y la tranquilidad de vecinos, según oficio MSRH-P-OF-642-2018, notificado 04 de septiembre, 2018 a los vecinos. Mediante oficio P-320-2019, del 02 de Mayo, 2019, se previene y ordena a los Hermanos Jefais, S.A., lo siguiente: (Ver folio 0468-F al0469-V). a) Respetar horario de funcionamiento otorgado por este municipio el cual es de 07:30 horas a las 18:00 horas atención al público, y de las 06:30 horas podrán ingresar a cargar vehículos pequeños. b) Respetar y mantener el rótulo con el horario frente a la vía pública y visible, verificada mediante acta inspección ocular 7714-1 5, del 09 de Mayo, 2019. c) Se les recomienda la colocación de un rotulo de no uso de pitoretas dentro de las instalaciones, con el fin de mantener un ambiente sano y equilibrado. Verificado mediante acta de inspección ocular7720 del 13 de Mayo, 2019. Medición sónica. Mediante oficio P-3 14-2019 del 30 de Abril, 2019, se solicitó la intervención del Área de Salud-San Rafael - Barva, para que se realice inspección de medición sónica, en coordinación con los vecinos, en los siguiente horarios de 05.00 horas a las 06:00 y de las 18:00 horas a las 22:00 horas, al negocio denominado Los Hermanos Jefai s.a. la fecha no hay respuesta, se reiteró la solicitud mediante oficio P-533-2019, del 16 de Julio, 2019, se dará seguimiento correspondiente. (Ver folio 0446-F al 04447-V). Rótulo de Horario de Funcionamiento: Mediante acta de inspección ocular 7714-15 del 09 de Mayo, 2019, se verifica cumplimiento de la colocación del rótulo mencionado, en la entrada del negocio y visible. (Ver folios 0454 al 0459). Con relación a las recomendaciones y acciones dadas por el municipio, el detalle del avance de cada solicitud, por parte del Deposito Jefais, según informe recibido por la Alcaldía el 21 de Mayo, 2019, dice textualmente: (Ver folios 0497 al 0504).”. Agregan: Conclusiones administrativas de este proceso: “…Con respecto al horario establecido de inmediato se procederá a prevenir al patentado para que respete y acate a cabalidad el mismo, en razón de que en el proceso de fiscalización se comprobó que en algunas ocasiones mínimas se incumplió con el horario, el cual se mantendrá hasta la intervención del Ministerio de Salud, para que efectúen la medición sónica, con el fin de mantenerlo o modificarlo. Con relación a la solicitud de reunión con los representantes del Comité de Vecinos de la Suiza, en atención a oficio AMSRH-0580-2019, del 23 de Mayo, 2019, la misma fue convocada para el día Lunes 15 de Julio, 2019 a las 10:30, con la Dirección Tributaria y Asesoría Legal, suspendida a solicitud de los vecinos alegando que acataran las recomendaciones según oficios SCM-137-2019 y 024-2019-AIM-MSRH.(Ver folios 541-F al 0521-V y 551 al folio 0555.- Mediante oficio CNARS SRB 2107-2018, de fecha 01 de Agosto, 2019, suscrito por la Dra. Ana Lorena Sánchez, se da respuesta a oficios suscritos por la Administración (P-3 14-201 9, del 30 de Abril, 2019 y P-533-2019), del 16 de Julio, 2019, sobre solicitud de medición Sónica, indicando que no han realizado, en razón de que el sonómetro se encontraba en revisión, por lo que se tiene programada la medición y se informará sobre el resultado de la misma. (Ver folio 0350 AL 0351). Mediante oficio MS-DRRSCN-DARSSRB-1 58 1-2019, de fecha 16 de Agosto, 2019, suscrito por Ana Lorena Sánchez Sánchez, da respuesta sobre el resultado de la medición sónica en seguimiento a denuncia con el negocio denominado Los Hermanos Jefaís, mediante informe técnico MS-DRRSCN-DAR-SSRB-IT-1565-2019, se indica que se realizaron 15 muestreos de la casa de la señora [Nombre 004] , cédula No. [Valor 004] , manifestando la Licda. Shirley Quirós Pérez, Profesional de Salud, textualmente,… "EI local denominado como Ferretería, tienda y Bodega para materiales JFI; ubicado en San Rafael 75 sur del centro comercial manolo, cumple con Io estipulado en el Reglamento para la Contaminación Ambiental por el ruido ya que no se comprueba mediante la prueba técnica realizada que genere contaminación ambiental por ruido, por lo tanto, es criterio de quien suscribe que se proceda a cerrar y archivar el caso". (Subrayado y negrita es nuestra). (Ver folios 0568 al 0571) Unidad de Patentes realizó proceso de fiscalización en horario diurno y nocturno, se dieron los siguientes movimientos: HALLAZGOS: Acta No. 8083-85-86-87, del 02 de Septiembre, 2019, durante la madrugada. De las 04:20 horas a las 04:30 horas, todo en calma.(Ver folios 0572 al 0579-V). De las 04:45 horas a las 05:00 horas, ingresa automóvil, la persona no dura más de 5 minutos y se retira, sin hacer mido alguno. De las 06:10 horas a las 06:25 horas, se da ingreso de personal a pie y otro en moto estaciona la misma de inmediato, no se detecta mido que provenga de la ferretería. De las 06:30 horas a las 06:48 horas, sigue ingresando personal a pie, todo en calma. A1 ser las 06:37 horas encienden un camión dentro de la propiedad el cual trasladan al fondo de la misma y se apaga inmediatamente, no se escuchan ruidos procedentes de la propiedad, se observa la cortina de la entrada principal de la ferretería abierta hasta la mitad, todo en calma y silencio. De las 17:50 horas a las 18:30 horas, al llegar al sitio aún se encuentran funcionando, todo transcurre en calma, al ser las 18:00 horas cierran portón principal y comienza a salir el personal caminando y en vehículo, cierran portones y apagan luces. De las 20:50 horas a las 21 2 10 horas, todo se encuentra en calma. De las 21:50 horas a las 22:10 horas, todo se encuentra en calma, ningún disturbio ni ruido, todo apagado y en silencio. Inspección madrugada, 03 de Septiembre, 2019, Actas No. 8093-94-95 (Ver folios 0585 al 0591). De las 04:30 horas a las 05:00 horas, todo transcurre en calma. Al ser las 04:45 horas encienden luces y abren cortina principal, todo este siempre en calma y silencio, al ser las 04:57 horas cierran cortina en calma y silencio. De las 05:40 horas a las 05:50 horas, todo en calma y sin ruidos. De las 06:10 horas a las 06:45 horas, se da ingreso de personal y una moto sin ocasionar ruido. Los portones siguen cerrados al público. Al ser las 06:33 horas se enciende camión se traslada al fondo y lo cargan en cinco minutos y lo estacionan en la parte frontal, sigue ingresando personal, todo sigue en calma. Inspección tarde - noche, Actas 8098-99-100 (Ver folios 0592 al 0597). De las 18:00 horas a las 18:35 horas, en el momento de la inspección se observa que cierran los portones principales que dan a la calle y se da la salida de empleados a pie y en vehículos, sin causar disturbios ni ruidos. Al ser las 18:30 horas la cortina de la entrada de la ferretería continúa abierta y luces encendidas, transcurre todo sin ruidos. De las 19:27 horas a las 19:45 horas, las cortinas permanecen abiertas y las luces encendidas, no hay ruidos, al ser las 19:29 horas se ve movimiento de montacargas sin causar ruidos se dirige al fondo de la propiedad, luego se da la salida de los trabajadores, todo en calma y sin mido. De las 21:00 horas a las 22:03 horas, las luces continúan encendidas y cortina abierta, todo en silencio. Al ser las 21:03 horas apagan luces y cierran cortinas, manteniendo todo en calma, ningún movimiento ni se escucha mido minutos, ingresan las personas sin causar mido, al ser las 05:02 horas se observa salir de la ferretería a las personas y cerrar la cortina y momentos después se retira el vehículo todo continúa en calma y silencio. De las 05:58 horas a las 06:45 horas, ingresa un camión y se estaciona frente al portón principal, apaga inmediatamente el motor, cinco minutos después se retira del lugar. Al ser las 06:15, se enciende montacargas al fondo de la propiedad de la ferretería, ingreso moto, se estaciona y apago motor, 06:30 salida de camiones al fondo de la propiedad se estacionan en la parte frontal de la propiedad apagando su motor, 06:40 ingreso de vehículos cargados y se dirigen al fondo de la Ferretería, es notorio el movimiento vehicular dentro de la ferretería, no abierto al público. Inspección tarde-noche, Actas 8154-55-56 y 58 (Ver 0603 al 0608). De las 18:00 horas a las 18:23 horas. Al ser las 18:00 horas cierre de portón y salida de personal caminando y en vehículos, todo en calma. De las 18:30 horas a las 18:50 horas, ingresa camión cargado con block y se dirige al fondo de la propiedad, apaga el motor de inmediato. De las 19:20 horas a las 19:55 horas, salida de personal caminando y en vehículo, sin provocar ruido. De las 21 145 horas a las 22:03 horas, todo está en calma y silencio. Inspección madrugada, 05 de Septiembre, 2019: Actas 8160-62 (Ver folios 0609 al 0612-V). De las 04:30 horas a las 05: 10 horas, se encuentran portones cerrados, cortina abierta y luz encendida, pero en calma, a las 04:50 llega vehículo y moto ingresan a la propiedad, siete minutos después sale el vehículo, quedando todo en calma. De 06:00 horas a 06:49. A las 06:10 ingreso de personal, 06:20 encienden camión al fondo de la propiedad y permanece encendido hasta las 06:33 horas se coloca cerca de una de las entradas y se mantiene encendido por trece minutos, a esta hora el montacargas, inicia la descarga de materiales del camión. Inspección tarde -noche: Acta 8163-64 (Ver folio 0613 0615). De las 20:00 horas a las 20: 13 horas, todo transcurrió en calma. De las 21:49 horas a las 22:05 horas todo en calma. CONCLUSION FINAL: En aras de cumplir con el Principio de Legalidad, artículo 11 de la Constitución Política y artículos ll y 113 y 114 de la Ley General de Administración Pública y el Código Municipal, la administración municipal concluye: 1. Con el fin de cumplir con las obligaciones y deberes como servidores públicos en satisfacción al interés públicos de los ciudadanos, desde el momento que se dio la denuncia de vecinos (27 de Julio, 2016), la Municipalidad procedió responsablemente, de acuerdo a lo que establece la legislación vigente para este efecto y dio inicio al Debido Proceso. 2. Se revino al atentado Los Hermanos Jefais, S. A., Cédula Jurídica 3-101-480873, sobre el proceso de investigación y fiscalización que realizaría el Gobierno Local, para dar trámite a denuncia de vecinos, así mismo se realizaron varias reuniones con las partes interesadas. 3. En el proceso de fiscalización y etapa investigativa, se tomaron acciones administrativas para corregir la situación, tales como horario, funcionamiento de taller mecánico para reparación de vehículos de su propia flotilla, estacionamiento de vehículos pesados, livianos en el predio, almacenamiento de arena, piedra y lastre al costado sur de la tapia de vecinos, construcción tapia lado de vecinos, aceras, obstrucción a la vía pública. Durante el proceso de fiscalización el negocio denominado Los Hermanos Jefais, S. A., cumplió con las acciones y recomendaciones dadas por el Municipio,.1) El agregado que se encontraba en el sector sur del parqueo, fue reubicado en nuestro predio, ubicado en San Pablo de Heredia, y las gavetas fueron destruidas tal como lo habían solicitado.2) El taller mecánico que se ubicaba contiguo al edificio de la Ferretería fue reubicado en el predio ubicado en San Pablo de Heredia, tal como lo habían solicitado.3) Las vagoneta, que teníamos problema con la hora de salida en la mañana, ya que por la naturaleza del trabajo siempre salen de madrugada, fueron también trasladas a nuestro predio, limitando su presencia en las instalaciones de la ferretería a unos cuantos minutos para cargar o descargar material, y siempre un rango de horarios de entre 7:00 .am. a 5:00 p.m.4) Tal como lo solicitaron, se instalaron rótulos grandes y visibles en la entrada de la ferretería donde se indica claramente el horario de atención a clientes. S) De igual manera, en los portones principales, se encuentran rótulos con indicaciones claras del horario de atención a proveedores, así como la prohibición a los mismos, de no acercarse a 300 metros a distancia de nuestras instalaciones fuera del horario establecido. 6) Reforzando el punto anterior, también se hizo un trabajo de logística con nuestros proveedores, para evitar a toda costa el incumplimiento de los horarios de cargas y descarga, llevándonos a adoptar inclusive, medidas disciplinarias a quien no respete las normativas. Las medidas que se han implementado son: a) Castigar a los choferes, teniéndolos en fila durante horas (dentro de nuestras instalaciones), antes de descargar el producto, b) en caso de ser el chofer reincidente, devolver los pedidos y no recibirlos, la rotulación solicitada referente al mido de pitos, pitoretas, e inclusive, frenos de motor. Así mismo, se le informó a nuestro personal, de la prohibición de las formas antes descritas. 4. En lo que respecta al fluido vehicular propio de la actividad comercial y por ubicación del local comercial, se solicitó a la unidad técnica vial de la administración realizar un estudio para la Construcción de una tapia de block y estudio de tránsito vehicular en la zona, al Ing. Erick Camacho Sánchez, como profesional responsable del Departamento de Dirección de Planificación Urbana y Territorial y Unidad Técnica Vial, mediante oficio No. P-3 1 5-2019 del 30 de Abril, 2019, su intervención al respecto. (Ver folio 0431). Mediante oficio MSRH-DPUT-143-2019, del 17 de Junio, 2019, manifiesta textualmente...". Con respecto al tema de la construcción de una tapia perimetral, le indico que dicha obra por sí sola no va a reducir sustancialmente la contaminación sónica y lo ambiental (en caso de que dicha situación se esté dando), más aún si consideramos que en dicho sitio no se realizan trabajos con maquinaria pesada ni hay acopio de materiales granulados como piedra o arena, inclusive mediante una inspección de campo se pudo constatar que la propiedad donde se realiza la actividad comercial se encuentra prácticamente delimitada por tapias de block, zinc estructural y malla ciclón, por lo que a criterio de esta dirección la construcción de tapias de block en los lugares que exista la misma no va a cambiar de forma importante las condiciones actuales. 5. En relación al estudio de tránsito previo a solicitar dicho estudio o servicio se debe establecer el fin del mismo, como por ejemplo para establecer el tránsito promedio diario, horas de mayor circulación vehicular, niveles de servicio de la intersección, impacto vial causado por una actividad comercial o industrial, etc. Dicho estudio debe ser contratado por la Municipalidad por ser una ruta cantonal, sin embargo, es importante indicar que en el estudio para el reordenamiento vial elaborado en el casco central el año anterior, la intersección donde se ubica el B.C.R., no fue tomada en cuenta, se asume que debido a que en dicho sitio no se presenta congestionamiento vial a ninguna hora, no obstante, se va a cotizar un estudio de tránsito enfocado al impacto vial que podría o no estar provocando el desarrollo de la actividad comercial de los Hermanos Jefais, S.A….”. 6. Como Gobierno Local, también se solicitó la intervención del Ministerio de Salud, con el fin de realizar MEDICIÓN SÓNICA, determinando que el negocio denominado Los Hermanos Jefaís, mediante informe técnico MS-DRRSCN-DAR-SSRB-IT-l565-2019, se indica que se realizaron 15 muestreos de la casa de la señora [Nombre 004] . (Ver folios 0568 al 0571). 8. En lo que respecta al trámite de la denuncia ante el Concejo Municipal, mediante Sesión Ordinaria No. 230-2019, del 11 de Marzo, 2019 (ver folio 0421) y oficio No. AMSRH-0455-2019, de fecha 29 de Abril, 2019 (ver folio 0425-F), por ser asunto administrativo el Concejo Municipal lo traslada a la Administración, por medio de Auditoría, la cual recomienda en oficio No.0024-2019-AIM-MSRH (Ver Folio 0428-V al 0430), dar el seguimiento correspondiente. 9. Según consta en Expediente Administrativo la actividad comercial del negocio denominado "Los Hermanos Jefais, S.A.", cumple con requisitos reglados para funcionar como tal como son: • Permiso Sanitario de Funcionamiento emitido por el Ministerio de Salud para Depósito, Ferretería, Tienda y Bodega, No. 546 con una vigencia al 01 de Agosto, 2023 • Póliza de Riesgos del Instituto Nacional de Seguros • Caja Costarricense Seguro Social al día en sus obligaciones • Al día sus impuestos municipales • Personería Jurídica vigente. 10. Finalizada la etapa investigativa de este proceso de una forma oportuna y eficaz, con el fin de garantizar a las panes involucradas nuestro compromiso en cuanto a la integridad y fidelidad de nuestra labor como funcionarios municipales en aras de cumplir con los objetivos y la misión municipal, se dio por agotada la vía administrativa, en razón de que se dieron las acciones y cumplimiento de las recomendaciones otorgadas por la municipalidad por parte de la sociedad denominada Los Hermanos Jefais, S. A.”. Solicitan que se declare sin lugar el recurso.
2. 4Mediante resolución de las 14:17 horas del 23 de octubre de 2019, el Magistrado Instructor le solicitó a la Municipalidad de San Rafael de Heredia, la siguiente prueba para mejor resolver: “… a) copia completa y debidamente foliada, del expediente administrativo correspondiente a la denuncia interpuesta por parte de los VECINOS DE LA SUIZA DE SAN RAFAEL DE HEREDIA contra la ferretería y bazar denominado Hermanos JEFAIS; b) El acto administrativo final mediante el cual se le informara a los denunciantes sobre el resultado del seguimiento de la denuncia, con sus respectivas actas de notificación.”. 5.- Por escrito incorporado al expediente digital de la Sala a las 14:59 horas del 24 de enero de 2020, los recurrentes informan a este Tribunal, que existe incumpliendo, por parte de la empresa Hermanos JEFAIS en cuanto a las órdenes emitidas por la Municipalidad accionada. 6.- Por escrito incorporado al expediente digital de la Sala a las 10:35 horas del 30 de enero de 2020, la Municipalidad de San Rafael de Heredia, cumple con la aportación de la prueba solicitada por este Tribunal. 7.- Según escrito agregada a los autos a las 09:55 hrs., del 18 de febrero de 2020, se tuvo por ampliadas las partes que se consignan en el recurso de amparo y se dio audiencia AL DIRECTOR DEL ÁREA RECTORA DE SALUD DE SAN RAFAEL BARVA DEL MINISTERIO DE SALUD. 8.- Por escrito incorporado al expediente digital de la Sala a las 11:04 hrs., del 26 de febrero de 2020, informa bajo juramento, KARINA GARITA MONTOYA, en su condición de Directora de Rectoría de la Salud Central Norte del Ministerio de Salud y Directora a.i. del Área Rectora de Salud de San Rafael Barva, que desde el 13 de noviembre del 2008, el establecimiento Bazar y Ferretería Hermanos JEFAIS (JFI), ubicado 75 metros al sur del Centro Comercial Manolo, cuenta con permiso sanitario de funcionamiento N° 452, con renovaciones el 21 de noviembre del 2013 (permiso 668), el 01 de agosto del 2018 (permiso 546).Señala que el permiso actual está vigente y vence el 01 de agosto del 2023. Añade que los permisos fueron otorgados cumpliendo con la normativa, para tal fin, entre ellos el uso de suelo otorgado por la Municipalidad de San Rafael (resolución 507-2006-DIM -SRH y el Permiso de Ubicación (oficio ARS-SR-B-PAH-1350-07). (Folios 7, 12, 36, 51 y 200). Señala que el 23 de julio de 2014 recibió denuncia anónima en contra de la Ferretería Hermanos JEFAI, referente a que el depósito de materiales no contaba con servicios sanitarios para empleados y clientes. En atención a lo señalado, el 27 de julio de 2014, el Señor Sergio Núñez, funcionario del Área Rectora de Salud San Rafael Barva, realizó inspección en el lugar y observó que el establecimiento contaba con dos servicios sanitarios, uno para hombres y otro para mujeres, y podían ser utilizados tanto por clientes como por empleados. Seguidamente, el 20 de agosto de 2014, recibió denuncia, interpuesta por la Señora Abigail Rodríguez Murúa, referente a que en dicha Ferretería se vendían diluyentes como thinner y espíritu mineral (Varsol) sin cumplir con la norma de etiquetado.El 04 de septiembre de 2014, el Señor Sergio Núñez realizó inspección en el lugar y observó que en el establecimiento, no se llevaba a cabo ningún proceso de envasado de dichas sustancias, que dichos solventes los provee la empresa Kajeco y los productos se encontraban debidamente registrados, sin embargo al revisar la etiqueta observó que no tenía el registro sanitario, por lo que se retiraron los productos de la venta. Señala que al día siguiente, los responsables del establecimiento presentaron al Área Rectora de Salud evidencia de las nuevas etiquetas con el debido registro sanitario, por lo concluyó que no se demostró el envasado de producto dentro del establecimiento y la inconsistencia en el etiquetado fue corregida. Señala que el 05 de septiembre de 2016, recibió denuncia interpuesta por el Señor [Nombre 003] en la cual indico que la entrada del negocio era una taller de mantenimiento y se había incrementado la obstrucción en la salidas y entradas de los lugareños impidiendo el paso de vehículos, que a partir de las 5:00 am., se generaba ruido proveniente de los motores y alarmas de vehículos que ingresaban al lugar, además en la hoja de denuncia se marcaron problemas de humo y gases y aguas pluviales o servidas.El 22 de septiembre de 2016 la Licenciada Shirley Quirós realizó inspección en el lugar y el Señor Marvin Zúñiga Valerio representante de la Ferretería indico que se estaban tomando medidas correctivas, como que los proveedores que llevaban material lo harían después de las 8:00 am y además que estaban en proceso de cementar el predio y de construir un cajón para ubicar la piedra y que este no levante polvo, además de que se construiría un predio para la descarga de material. Añade que el 23 de septiembre de 2016 recibió copia de documento de compromiso suscrito por el Licenciado Isidro Apuy Cheng propietario de la Ferretería Hermanos JEFAIS S.A., en el cual se comprometió a realizar cambios como trasladar la reparación de vehículos a otro sector, además de cambio de horario para la llegada de proveedores, y construcción de un predio. Señala que el 22 de noviembre del 2017 recibió nota presentada por el Señor [Nombre 016] y la Señora [Nombre 004] en la cual expresaron su molestia por el ruido generado desde las 5:00 am., por los vehículos y empleados que se encuentran en la Ferretería Hermanos JEFAIS.Añade que el 01 de diciembre de 2017 se presentaron denuncias de vecinos del lugar, en las que reiteraban su molestia por el funcionamiento del depósito de materiales de la Ferretería específicamente por polvo y el ruido que generaban los vehículos pesados que llegaban al lugar. El 05 de diciembre de 2017, la Licda. Shirley Quirós realizó inspección en el lugar y en la misma el Señor Marvin Zúñiga, administrador del establecimiento, índico que para el siguiente año trasladarían las vagonetas, camiones y materiales a un predio ubicado en San Pablo, con respecto al polvo observó que se estaba construyendo una tapia más alta para evitar la molestia a los vecinos. El 8 de marzo de 2018 el Licenciado Isidro Apuy presento nota donde indicó que se trasladaron las vagonetas al predio en San Pablo de Heredia, además de que se construyó una tapia de 8 metros para evitar que el polvo afecte a los vecinos.Añade que el 9 de marzo de 2018 el señor [Nombre 003], la señora [Nombre 004] y el Señor [Nombre 017] presentaron documento en el que indicaron que las molestias por polvo y ruido de vehículos continuaban, además por el funcionamiento del taller de mantenimiento dentro del local. El 30 de mayo de 2018 a las 9:38 am, la Licenciada Ana Lucrecia Hernández y la Licenciada Shirley Quirós realizaron medición sónica desde la vivienda del Señor Rubén [Nombre 001] , ubicada frente al establecimiento y el resultado de la misma no sobrepaso los decibeles permitidos en la legislación, dando como resultado el valor de 48.45 decibeles tomando como límite máximo el valor de 70 decibeles para zona mixta, por lo que no se comprobó contaminación por ruido proveniente de la Ferretería JFI.. El día 03 de julio del 2018, la Licenciada Shirley Quirós realizó visita de inspección y observó que el taller de mantenimiento había sido trasladado a otro lugar, además indico que converso con el Señor [Nombre 003] y él le manifestó que la molestia de ruido es por lo vehículos que pasan por la carretera y por la carga y descarga de materiales de los vehículos, por lo que concluyó que ese aspecto es competencia Municipal y el problema de ruido de los vehículos debía ser atendido por el MOPT.Señala que el 08 de marzo de 2019 recibió denuncia interpuesta por vecinos de la Ferretería Hermanos JEFAIS por contaminación, ruido de los motores encendidos, pitoretas y frenos de motor de los vehículos, humo, camiones cargados de block, cemento, arena, piedra, lastre, láminas de fibrocemento, varillas, tubo de metal donde los camiones entraban y salían con todo el material al descubierto por lo que solicitaron notificar orden sanitaria y el traslado del depósito de materiales de construcción a otra zona. Ante la situación, el 08 de marzo de 2019 realizó reunión en la Dirección de Área Rectora de Salud San Rafael Barva, con los vecinos [Nombre 017] , [Nombre 018] , [Nombre 019], [Nombre 003] en la cual se acordó realizar medición sónica en el horario que los denunciantes indicaran. Añade que la medición sónica fue realizada el 09 de agosto de 2019 a las 7:05 am., desde la vivienda de la Señora [Nombre 004], por parte de las funcionarias Carolina Barquero y Shirley Quirós y el valor obtenido fue de 66.8 decibeles tomando como valor máximo admisible para zona mixta el valor de 70 decibeles.No se demostró que desde la Ferretería Hermanos JEFAIS se produzca contaminación sónica por encima a de los parámetros estipulados por la normativa. Añade que con oficio P-634-2019 el Licenciado Mauricio Vargas Charpentier de la Dirección Tributaria e Isabel Miranda Solís encargada del departamento de patentes, recomendaron agotar la vía administrativa debido a que se han dado acciones y cumplimiento de las recomendaciones administrativas y procesos de fiscalización y criterio técnico profesional del Ministerio de Salud. El 21 de febrero de 2020 la Licenciada Carolina Barquero Brenes realizó inspección en el establecimiento y en el acta de inspección N° 348-2020 indicó que en el área donde anteriormente funcionaba el taller de mantenimiento ahora hay un parqueo, el taller fue reubicado hace 1 año y 6 meses a Barrio las Cruces en San Pablo de Heredia y observó que al final de la propiedad se construyeron gavetas para ubicar el material de construcción, donde los empleados barren y riegan con agua posterior a la carga de camiones.En el lugar observó la manguera que se utiliza para ese fin, además se colocó una cerca de 3.66 cm sobre la tapia de concreto ya existente, por lo que la altura total es de 6.50 metros. 9.- En los procedimientos seguidos se ha observado las prescripciones legales.

Redacta la Magistrada Picado Brenes; y, Considerando: I.- DE PREVIO. Antes de analizar el fondo del asunto debe aclararse que, a partir de la sentencia número 2008-02545 de las 08:55 horas del 22 de febrero de 2008, esta Sala ha remitido a la jurisdicción contencioso administrativa –con algunas excepciones– aquellos asuntos en los que se discute, si la administración pública ha cumplido o no los plazos pautados por la Ley General de la Administración Pública (artículos 261 y 325) o las leyes sectoriales para los procedimientos administrativos especiales, a fin de resolver por acto final un procedimiento administrativo –instruido de oficio o a instancia de parte– o conocer de los recursos administrativos procedentes. Precisamente, en el sub lite, se plantea un supuesto de excepción, pues se está en un recurso de amparo donde se alega infracción al artículo 41 de la Constitución Política, por la falta de resolución de una denuncia en materia ambiental.

Aclarado el punto, se entra a resolver la situación concreta planteada en este amparo. II.- OBJETO DEL RECURSO. Los recurrentes alegan que tienen más de 60 años de vivir en San Rafael de Heredia. Indican que a partir del 2008 se comenzó a construir en el barrio donde residen, una ferretería y bazar denominado Hermanos JEFAIS; lo que desde entonces empezó a afectar su paz y tranquilidad. Manifiestan que empezaron a denunciar ciertas anomalías ante la Municipalidad de San Rafael de Heredia. Señalan que con el paso del tiempo, se fue agravando la situación con dicho negocio, el cual, fue creciendo y produjo que llegaran al frente de sus casas furgones cargados de materiales desde las 03:00 hrs. del día, manteniendo sus motores encendidos, cerrando entradas y salidas de sus casas. Situación que a la fecha de presentación de este amparo, no ha sido solucionado por parte del ayuntamiento recurrido. III.- HECHOS PROBADOS. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos:

Sobre los hechos relacionados con la Municipalidad de San Rafael de Heredia: Los recurrentes alegan que tienen más de 60 años de vivir en San Rafael de Heredia (hecho incontrovertido). La ferretería y bazar denominado Hermanos JEFAIS, cumple con los siguientes requisitos para su funcionamiento: permiso sanitario de funcionamiento emitido por el Ministerio de Salud para depósito, ferretería, tienda y bodega, No. 546, con una vigencia hasta el 1° de agosto de 2023 y se encuentra al día con el pago de los impuestos municipales (ver prueba aportada por la Municipalidad accionada). El 27 de Julio de 2016, el ente municipal accionado recibió por primera vez, denuncia formal por parte de la amparados sobre el funcionamiento del negocio denominado Los Hermanos Jefais, entre las irregularidades denunciaron: “1) Obstrucción de la vía pública diariamente.

• 2)Ruido constante de los motores, no solo en el día sino en horas de madrugada (3:50 a 4:00 de la madrugada).
• 3)Daños en la vía pública, deterioro de alcantarillas y aceras quebradas.
• 4)Destrucción de la cañería de la calle principal” (ver informe rendido bajo juramento por la Municipalidad accionada). El 29 de agosto de 2016, mediante oficio No. 442-16-P-MSRH, el gobierno local accionado analizando la denuncia formulada por los accionantes, apercibió al patentado sobre los hechos denunciados y se le otorga un horario de funcionamiento de 8:00 a.m. a 6:00 p.m. (ver informe rendido bajo juramento por la Municipalidad accionada). El 23 de septiembre de 2016, el patentado dio respuesta al oficio No. 442-16-P-MSRH, indicando que coordinaron con proveedores para que el ingreso de materiales se haga de acuerdo al horario indicado por la Municipalidad, igualmente, han tratado de corregir el ruido de los automotores, daños a la vía pública, alcantarillas y aceras quebradas. Además, contrataron un albañil para corregir el deterioro de una caja de registro (ver informe rendido bajo juramento por la Municipalidad accionada). El 03 de octubre de 2016, se realizó una reunión con vecinos y los patentados, donde estos se comprometieron a coordinar con proveedores con la finalidad de que los camiones que transportan productos a la empresa o a otros lugares, lo hicieran en horario establecido por la municipalidad. Además, se corregiría el ruido de los motores y se comprometerían a respetar el horario instaurado. Asimismo, realizarían el traslado del parqueo y mantenimiento de los vehículos a otro lugar, fuera de la jurisdicción de San Rafael, con el fin de evitar el ruido e inconvenientes. Todo lo anterior, en un plazo de seis meses (ver informe rendido bajo juramento por la Municipalidad accionada). Mediante el oficio No. 642-16-P-MSRH, el ente municipal recurrido le comunicó al patentado y a los vecinos denunciantes, sobre el resultado de la reunión del 31 de octubre de 2016 , donde se dejó constancia sobre el agradecimiento público, por parte del señor [Nombre 003] , representante de los vecinos, por la anuencia de los patentados, de tener el cuidado de no generar ruidos con las maquinarias, demostrando que había disposición de conciliar. Sin embargo, aseveró que todavía se continúan presentando los problemas denunciados (ver informe rendido bajo juramento por la Municipalidad accionada). El 13 de noviembre de 2017, -más de un año después de haber presentado la denuncia-, la autoridad municipal recurrida volvió a retomar los hechos denunciados, toda vez que los accionantes manifestaron que no se ha cumplido con el compromiso acordado entre las partes (ver informe rendido bajo juramento por la Municipalidad accionada). El 21 de noviembre de 2017, la municipalidad recurrida retomó el caso y convocó a una reunión (ver informe rendido bajo juramento por la Municipalidad accionada). Mediante oficio No. MSRH-P-758-2017, el ayuntamiento accionado le recordó al patentado el compromiso adquirido con las partes, con el fin de mantener la tranquilidad de los vecinos (ver informe rendido bajo juramento por la Municipalidad accionada). El 29 de noviembre de 2017, el patentado remitió respuesta a la Municipalidad de San Rafael, manifestando las acciones que han tomado en consideración para el buen funcionamiento de su negocio (ver informe rendido bajo juramento por la Municipalidad accionada). El 30 de noviembre de 2017 , la Unidad de Patentes de la Municipalidad de San Rafael realizó una inspección ocular en el negocio comercial de los patentados (ver informe rendido bajo juramento por la Municipalidad accionada). El 13 de diciembre de 2017, mediante oficio No. MSRH-P-824-2017, el gobierno local recurrido dio respuesta a los amparados donde se les indicó que se había dado seguimiento a la denuncia, de acuerdo a sus competencias territoriales (ver informe rendido bajo juramento por la Municipalidad accionada). El 13 de diciembre de 2017, a través del oficio No. MSRH-P-823-2017, se les recordó a los patentados, los compromisos adquiridos y se les concedió un plazo hasta el 31 de enero de 2018, para realizar el traslado del predio, donde mantendrían las flotillas de vehículos y les darían mantenimiento. Además, se les notificó las acciones que debían tomar en cuenta, según la inspección realizada el 30 de noviembre de 2017 (ver informe rendido bajo juramento por la Municipalidad accionada). Las acciones que debían cumplir los patentados serían: “a) Colocación de Rótulo a la entrada del negocio indicando horario de funcionamiento, b) Construir tapia que colinda con vecinos para amortiguar ruidos, c) construir acera del frente de la propiedad, d) evitar descargar y mantener las piedras del lado sur que colinda con el vecino con el fin de evitar ruidos, e) solicita permiso para la reparación y mantenimiento de los vehículos propios de la actividad comercial o realizar el traslado al predio fuera de la jurisdicción de San Rafael” (ver informe rendido bajo juramento por la Municipalidad accionada). Mediante el oficio No. MSRH-P-OF-839-2017, la municipalidad recurrida le solicitó al Ministerio de Salud su intervención, especialmente, en lo concerniente al ruido y se les indicó poner especial atención a la hora de renovar el permiso a los patentados (ver informe rendido bajo juramento por la Municipalidad accionada). Mediante el oficio No. CN-ARS-SRB-630-2018, el Ministerio Salud, informó sobre la visita “in situ” y que se daría seguimiento al caso (ver informe rendido bajo juramento por la Municipalidad accionada). El 02 de marzo de 2018, los amparados presentaron ante el ente municipal accionado una nota donde ratifican, nuevamente, su inconformidad por el funcionamiento del local comercial, manifestando que la situación sigue igual (ver informe rendido bajo juramento por la Municipalidad accionada). El 03 de abril de 2018, mediante el oficio No. MSRH-P-177-2018, el gobierno local recurrido le previno de nuevo al patentado, pronunciarse respecto con los compromisos acordados para mantener el orden y la tranquilidad de los denunciantes (ver informe rendido bajo juramento por la Municipalidad accionada). El 03 de abril de 2018, mediante el oficio No. MSRH-P-176-2018, el ente recurrido dio respuesta a los vecinos acerca del seguimiento de la denuncia planteada (ver informe rendido bajo juramento por la Municipalidad accionada). En abril de 2018 , la Municipalidad de San Rafael de Heredia inició un procedimiento de fiscalización, donde la Unidad de Patentes y Administración Tributaria realizó las siguientes acciones: “Se solicitó al Ministerio de Salud, medición sónica de casa de habitación del señor Rubén [Nombre 001], igualmente se solicitó al Centro Monitoreo su colaboración y a la Policía Municipal y que nos pasen los reportes. Ministerio Salud realiza inspección” (ver informe rendido bajo juramento por la Municipalidad accionada). El 19 de marzo de 2018, se llevó a cabo una inspección ocular, según acta No. 7130. Se determinó que existían materiales como piedra, arena, ubicados al lado izquierdo contra la tapia que limita con las propiedades de los vecinos. El patentado indicó, que la ubicación de los materiales era temporal y que los trasladarían a la bodega. Además, se les consultó sobre el traslado de la flotilla vehicular, manifestando que la trasladarían a San Pablo de Heredia (ver informe rendido bajo juramento por la Municipalidad accionada). El ayuntamiento local comunicó mediante el oficio No. MSRH-P-OF-176-2018 , a los vecinos sobre las acciones tomadas por el municipio y por medio del oficio No. MSRH-P-OF-177-2008 se le previno al patentado acerca del cumplimiento de las acciones pactadas entre las partes (ver informe rendido bajo juramento por la Municipalidad accionada). Mediante el oficio No. MSRH-P-OF-353-2018, la municipalidad recurrida le solicitó colaboración a la Policía Municipal, para que realizara inspecciones de rutina. Asimismo, mediante el oficio No. MSRH-P-OF-355-2018, del 10 de mayo de 2018, se remitió un informe técnico al señor Alcalde Municipal, sobre las acciones y procesos de fiscalización llevadas a cabo por parte de la Unidad de Patentes y Administración Tributaria (ver informe rendido bajo juramento por la Municipalidad accionada). El 14 de mayo de 2018, por medio del acta No. 0103 la Policía Municipal informó de la inspección realizada, indicando que todo se encontraba en calma. A su vez, mediante el oficio No. MSRH-P-OF-342-2018, se solicitó medición sónica al Ministerio de Salud (ver informe rendido bajo juramento por la municipalidad accionada). Mediante actas 0104 del 16 de mayo, 0105 del 17 de mayo, 0106, 02-09-10-11-12 del 25 de mayo, 14-15-16-17, del 29 de mayo, todas del 2018, la Policía Municipal informó que todo se encontraba en calma (ver informe rendido bajo juramento por la Municipalidad accionada). Mediante el oficio No. MSRH-P-OF-397-2018, el gobierno local accionado le indicó al patentado del negocio denominado los Hermanos Jefais, sobre el proceso de fiscalización para determinar el cumplimiento de las acciones solicitadas: “a. Ingreso y salida de maquinaria, b. Uso del taller, c. Horario, d. Obstrucción Vía; e. Descarga materiales lado sur; f. Carga y descarga materiales pesados fuera de horario autorizado” (ver informe rendido bajo juramento por la Municipalidad accionada). El 29 de mayo de 2019, mediante el acta No. 7232, la de inspectora patentes (a.i.) de la Municipalidad de San Rafael, determinó que había material en parte sur de la propiedad. Asimismo, se había iniciado la construcción de la acera. En un mes el taller y material se trasladaría al predio de San Pablo. En relación con el horario de los camiones, si estos llegaran después de las 18:00 horas serían guardados en San Pablo de Heredia (ver informe rendido bajo juramento por la Municipalidad accionada). El 31 de mayo de 2019, según el acta No. 0228-30-32 la inspectora de patentes (a.i.) informó acerca del ingreso de personal, vehículos, escuchó máquina de facturación, sin ocasionar ruido que afecte (ver informe rendido bajo juramento por la municipalidad accionada). El 1° de junio de 2018 , la inspectora de patentes (a.i.) se informó del ingreso de motocicletas y colaboradores, sin ocasionar ruido fuerte en el lugar (ver informe rendido bajo juramento por la Municipalidad accionada). El 4 de junio de 2018, mediante el oficio No. CNARSSRB-1497- 2018, el Ministerio de Salud rindió el informe sobre MEDICIÓN SÓNICA, y concluyó que analizados los resultados de las mediciones sónicas, se logró determinar que: “el RUIDO GENERADO POR LA ACTIVIDAD EN LA FERRETERÍA, TIENDA Y BODEGA PARA MATERIALES JFI, NO SOBREPASA LOS LÍMITES ESTABLECIDOS EN EL REGLAMENTO DE CONTROL DE CONTAMINACIÓN POR RUIDO” (ver informe rendido bajo juramento por la Municipalidad accionada). El 8 de julio de 2018 , mediante acta No. 0245 la inspectora de patentes (a.i.), realizó una nueva inspección y observó que los patentados habían desocupado el espacio donde estaba ubicado el taller de flotilla. No obstante, aún se mantenía material en la tapia de la parte sur de la propiedad. Asimismo, el patentado manifestó que habían trasladado el taller a San Pablo de Heredia y que en 15 días trasladaría los materiales (ver informe rendido bajo juramento por la Municipalidad accionada). Mediante el oficio No. MSRH-P-OF-452-2018, el ente recurrido le informó a los vecinos denunciantes, sobre el resultado del proceso de fiscalización, indicándoles acerca del traslado del taller mecánico, horario de funcionamiento, el traslado de maquinaria pesada y materiales lastre, piedra y arena, al predio ubicado en San Pablo de Heredia. Así como la construcción de la acera. Y con relación a los ruidos producto del desarrollo de la actividad, según el informe rendido por el Ministerio de Salud, se les comunicó que no se había comprobado la contaminación ambiental por ruido (ver informe rendido bajo juramento por la Municipalidad accionada). A partir del 26 de junio y hasta el 6 de julio, ambas de 2018, el ayuntamiento accionado reinició el proceso de fiscalización, para verificar el cumplimiento de las acciones solicitadas, según la información de las actas que consta en el informe rendido (ver informe rendido por la Municipalidad accionada). El 1° de agosto de 2018 , mediante el oficio No. CN-ARS-SRB-2108 , el Ministerio de Salud, recomendó a los denunciantes proceder ante el Ministerio de Obras Públicas y Transportes –MOPT- con relación al tránsito vehicular cerca de sus vivienda y que les ocasiona algún tipo de molestia (ver informe rendido por la Municipalidad accionada). En atención al acuerdo tomado por el Concejo Municipal en Sesión Ordinaria No. 230-2019 del 11 de marzo de 2019 y al oficio No. AMSRH-0455-2019, de fecha 29 de abril de 2019, por ser un asunto administrativo el Concejo Municipal traslado el caso a la Auditoría, por denuncia de vecinos contra el funcionamiento del negocio denominado "Los Hermanos Jefais", ubicado 75 metros al Sur del Centro Comercial Manolos, La Suiza, Santiago San Rafael Heredia. Así es como, por recomendaciones de la señora Auditora, mediante el oficio No.0024-2019-AIM-MSRH, la Unidad Patentes- Administración Tributaria, procede a retomar la denuncia, iniciando con el nuevo proceso de fiscalización, mediante actas de inspección ocular, en donde se indicó: “Horario de funcionamiento: Inspector de patentes (ai), procedió a realizar inspecciones de rutina en horarios diurno y nocturno, por todo un mes, con el fin de verificar y determinar si se da alguna anomalía, las mismos se efectuaron de 5:00 a.m. a 6:30 a.m. y de 6:00 p.m. a 10:00 p.m.” (ver informe rendido por la Municipalidad accionada). Mediante informe No. P-634-2019 del 16 de septiembre de 2019, la Unidad de Patentes de la Municipalidad de San Rafael de Heredia, le comunica al Alcalde y Auditor Interno de dicho gobierno local, lo siguiente: “… En aras de cumplir con el Principio de Legalidad, artículo 11 y de la Ley General de la Administración Pública, la Constitución Política y analizando el criterio técnico emitido por la Licda. Shirley Quirós Pérez, Profesional de la Salud, Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Norte, Dirección Área Rectora de Salud, San Rafael de Heredia, donde manifiestan que realizaron la medición sónica y prueba técnica no genera contaminación ambiental por ruido, en seguimiento a denuncia de vecinos del negocio denominado Los Hermanos Jefais, esta Unidad de Patentes –Administración Tributaria-, recomienda agotar la vía administrativa, en razón de que se han dada (sic) acciones y cumplimiento de las recomendaciones administrativa (sic) y proceso de fiscalización y criterio técnico del profesional de Ministerio de Salud…”. (ver prueba aportada por la Municipalidad accionada). El informe No. P-634-2019 del 16 de septiembre de 2019, se les notificó a los recurrentes el 24 de septiembre de 2019 al correo electrónico ( [email protected] ) (ver prueba aportada por la Municipalidad accionada). Sobre los hechos relacionados con el Área Rectora de Salud de San Rafael Barva del Ministerio de Salud: La ferretería y bazar denominado Hermanos JEFAIS, cuenta con permiso sanitario de funcionamiento N° 452, desde el 13 de noviembre del 2008, con renovaciones el 21 de noviembre del 2013 (permiso 668), el 01 de agosto del 2018 (permiso 546). El permiso actual está vigente y vence el 01 de agosto del 2023. Los permisos fueron otorgados cumpliendo con la normativa, para tal fin, entre ellos el uso de suelo otorgado por la Municipalidad de San Rafael (ver informe rendido bajo juramento por el Área Rectora de Salud de San Rafael Barva del Ministerio de Salud). El 23 de julio de 2014 el Área Rectora de Salud de San Rafael Barva del Ministerio de Salud recibió denuncia anónima en contra de la Ferretería Hermanos JEFAI, referente a que el depósito de materiales no contaba con servicios sanitarios para empleados y clientes (ver informe rendido bajo juramento por el Área Rectora de Salud de San Rafael Barva del Ministerio de Salud). El 27 de julio de 2014, el Señor Sergio Núñez, funcionario del Área Rectora de Salud San Rafael Barva, realizó inspección en el lugar y observó que el establecimiento cuenta con dos servicios sanitarios, uno para hombres y otro para mujeres, y pueden ser utilizados tanto por clientes como por empleados (ver informe rendido bajo juramento por el Área Rectora de Salud de San Rafael Barva del Ministerio de Salud). El 20 de agosto de 2014, el Área Rectora de Salud de San Rafael Barva del Ministerio de Salud recibió denuncia interpuesta por la Señora Abigail Rodríguez Murúa, referente a que en dicha Ferretería se vendían diluyentes como thinner y espíritu mineral (Varsol) sin cumplir con la norma de etiquetado (ver informe rendido bajo juramento por el Área Rectora de Salud de San Rafael Barva del Ministerio de Salud). El 04 de septiembre de 2014, el Señor Sergio Núñez realizó inspección en el lugar y observó que en el establecimiento, no se llevaba a cabo ningún proceso de envasado de dichas sustancias, que dichos solventes los provee la empresa Kajeco y los productos se encuentran debidamente registrados, sin embargo al revisar la etiqueta observó que no tenía el registro sanitario, por lo que se retiraron los productos de la venta (ver informe rendido bajo juramento por el Área Rectora de Salud de San Rafael Barva del Ministerio de Salud). El 05 de septiembre de 2014, los responsables del establecimiento presentaron al Área Rectora de Salud evidencia de las nuevas etiquetas con el debido registro sanitario, por lo que no se demostró el envasado de producto dentro del establecimiento y la inconsistencia en el etiquetado fue corregida (ver informe rendido bajo juramento por el Área Rectora de Salud de San Rafael Barva del Ministerio de Salud). El 05 de septiembre de 2016, el Área Rectora de Salud de San Rafael Barva del Ministerio de Salud recibió denuncia interpuesta por el Señor [Nombre 003] en la cual indicó que la entrada del negocio era un taller de mantenimiento, se había incrementado la obstrucción en la salidas y entradas de los lugareños impidiendo el paso de vehículos, que a partir de las 5:00 am se generaba ruido proveniente de los motores y alarmas de vehículos que ingresaban al lugar, además en la hoja de denuncia se marcaron problemas de humo y gases y aguas pluviales o servidas (ver informe rendido bajo juramento por el Área Rectora de Salud de San Rafael Barva del Ministerio de Salud). El 22 de septiembre de 2016 la Licenciada Shirley Quirós realizó inspección en el lugar y el Señor Marvin Zúñiga Valerio representante de la Ferretería indicó que se estaban tomando medidas correctivas, como que los proveedores que llevaban material lo hicieran después de las 8:00 am y además que estaban en proceso de cementar el predio y de construir un cajón para ubicar la piedra y que esta no levante polvo, además de que se construiría un predio para la descarga de material (ver informe rendido bajo juramento por el Área Rectora de Salud de San Rafael Barva del Ministerio de Salud). El 23 de septiembre de 2016 el Área Rectora de Salud de San Rafael Barva del Ministerio de Salud recibió copia de documento de compromiso suscrito por el Licenciado Isidro Apuy Cheng propietario de la Ferretería Hermanos JEFAIS S.A en el cual se comprometió a realizar cambios como trasladar la reparación de vehículos a otro sector, además de cambio de horario para la llegada de proveedores, y construcción de un predio (ver informe rendido bajo juramento por el Área Rectora de Salud de San Rafael Barva del Ministerio de Salud). El 22 de noviembre del 2017, el Área Rectora de Salud de San Rafael Barva del Ministerio de Salud recibió nota presentada por el Señor [Nombre 016] y la Señora [Nombre 004] en la cual expresaron su molestia por el ruido generado desde las 5:00 am por los vehículos y empleados que se encuentran en la Ferretería Hermanos JEFAIS (ver informe rendido bajo juramento por el Área Rectora de Salud de San Rafael Barva del Ministerio de Salud). El 01 de diciembre de 2017, el Área Rectora de Salud de San Rafael Barva del Ministerio de Salud recibió denuncias de vecinos del lugar, en las que reiteran su molestia por el funcionamiento del depósito de materiales de la Ferretería específicamente por polvo y el ruido que generan los vehículos pesados que llegaban al lugar (ver informe rendido bajo juramento por el Área Rectora de Salud de San Rafael Barva del Ministerio de Salud). El 05 de diciembre de 2017, la Licenciada Shirley Quirós realizó inspección en el lugar y en la misma el Señor Marvin Zúñiga, administrador del establecimiento, índico que para el siguiente año trasladarían las vagonetas, camiones y materiales a un predio ubicado en San Pablo, con respecto al polvo observó que se estaba construyendo una tapia más alta para evitar la molestia a los vecinos (ver informe rendido bajo juramento por el Área Rectora de Salud de San Rafael Barva del Ministerio de Salud). El 8 de marzo de 2018 el Licenciado Isidro Apuy presento nota donde indicó que se trasladaron las vagonetas al predio en San Pablo de Heredia, además de que se construyó una tapia de 8 metros para evitar que el polvo afecte a los vecinos (ver informe rendido bajo juramento por el Área Rectora de Salud de San Rafael Barva del Ministerio de Salud). El 09 de marzo de 2018, el Área Rectora de Salud de San Rafael Barva del Ministerio de Salud recibió denuncia del señor [Nombre 003], la señora [Nombre 004] y el Señor [Nombre 017] en el que indicaron que las molestias por polvo y ruido de vehículos continuaban, además por el funcionamiento del taller de mantenimiento dentro del local (ver informe rendido bajo juramento por el Área Rectora de Salud de San Rafael Barva del Ministerio de Salud). El 30 de mayo de 2018 a las 9:38 am, la Licenciada Ana Lucrecia Hernández y la Licenciada Shirley Quirós realizaron medición sónica desde la vivienda del Señor Rubén [Nombre 001], ubicada frente al establecimiento y el resultado de la misma no sobrepaso los decibeles permitidos en la legislación, dando como resultado el valor de 48.45 decibeles tomando como límite máximo el valor de 70 decibeles para zona mixta, por lo que no se comprobó contaminación por ruido proveniente de la Ferretería JFI (ver informe rendido bajo juramento por el Área Rectora de Salud de San Rafael Barva del Ministerio de Salud). El 03 de Julio del 2018, la Licenciada Shirley Quirós realizó visita de inspección y observó que el taller de mantenimiento había sido trasladado a otro lugar, además indicó que conversó con el Señor [Nombre 003] y él le manifestó que la molestia de ruido era por lo vehículos que pasaban por la carretera y por la carga y descarga de materiales de los vehículos, por lo que concluyó que ese aspecto es competencia Municipal y el problema de ruido de los vehículos debía ser atendido por el MOPT (ver informe rendido bajo juramento por el Área Rectora de Salud de San Rafael Barva del Ministerio de Salud). El 08 de marzo de 2019 el Área Rectora de Salud de San Rafael Barva del Ministerio de Salud recibió denuncia interpuesta por vecinos de la Ferretería Hermanos JEFAIS por contaminación, ruido de los motores encendidos, pitoretas y frenos de motor de los vehículos, humo, camiones cargados de block, cemento, arena, piedra, lastre, láminas de fibrocemento, varillas, tubo de metal, alegaban que los camiones entraban y salían con todo el material al descubierto por lo que solicitaron notificar orden sanitaria y el traslado del depósito de materiales de construcción a otra zona (ver informe rendido bajo juramento por el Área Rectora de Salud de San Rafael Barva del Ministerio de Salud). El 08 de marzo de 2019 se realizó reunión en la Dirección de Área Rectora de Salud San Rafael Barva, con los vecinos [Nombre 017], [Nombre 018], [Nombre 019], [Nombre 003] en la cual se acordó realizar medición sónica en el horario que los denunciantes indicaran (ver informe rendido bajo juramento por el Área Rectora de Salud de San Rafael Barva del Ministerio de Salud). El 09 de agosto de 2019 a las 07:05 am., se realizó la medición sónica desde la vivienda de la Señora [Nombre 004], por parte de las funcionarias Carolina Barquero y Shirley Quirós y el valor obtenido fue de 66.8 decibeles tomando como valor máximo admisible para zona mixta el valor de 70 decibeles. No se demostró que desde la Ferretería Hermanos JEFAIS se produzca contaminación sónica por encima de los parámetros estipulados por la normativa. (ver informe rendido bajo juramento por el Área Rectora de Salud de San Rafael Barva del Ministerio de Salud). El 16 de septiembre de 2019, con oficio P-634-2019 el Licenciado Mauricio Vargas Charpentier de la Dirección Tributaria e Isabel Miranda Solís encargado del departamento de patentes, recomendaron agotar la vía administrativa debido a que se habían dado acciones y cumplimiento de las recomendaciones administrativas y procesos de fiscalización y criterio técnico profesional del Ministerio de Salud (ver prueba aportada por el por el Área Rectora de Salud de San Rafael Barva del Ministerio de Salud). El 21 de febrero de 2020 la Licenciada Carolina Barquero Brenes realizó inspección en el establecimiento y en el acta de inspección N° 348-2020 indicó que en el área donde anteriormente funcionaba el taller de mantenimiento ahora hay un parqueo, el taller fue reubicado hace 1 año y 6 meses a Barrio las Cruces en San Pablo de Heredia, observó que al final de la propiedad se construyeron gavetas para ubicar el material de construcción y donde los empleados barren y riegan con agua posterior a la carga de camiones. En el lugar observó la manguera que se utiliza para ese fin, además se colocó una cerca de 3.66 cm sobre la tapia de concreto ya existente, por lo que la altura total es de 6.50 metros (ver informe rendido bajo juramento por el Área Rectora de Salud de San Rafael Barva del Ministerio de Salud).

IV. SOBRE LAS ACTUACIONES DE LA MUNICIPALIDAD DE SAN RAFAEL DE HEREDIA EN EL CASO CONCRETO

Los recurrentes alegan que tienen más de 60 años de vivir en San Rafael de Heredia. Indican que a partir del 2008, se comenzó a construir en el barrio donde residen, una ferretería y bazar denominado Hermanos JEFAIS; lo que desde entonces empezó a afectar su paz y tranquilidad. Manifiestan que empezaron a denunciar ciertas anomalías ante la Municipalidad de San Rafael de Heredia. Señalan que con el paso del tiempo, se fue agravando la situación con dicho negocio, el cual, fue creciendo y produjo que llegaran al frente de sus casas furgones cargados de materiales desde las 03:00 hrs. del día, manteniendo sus motores encendidos, cerrando entradas y salidas de sus casas. Situación que a la fecha de presentación de este amparo, no ha sido solucionado por parte del ayuntamiento recurrido. Del informe rendido por la autoridad accionada -que se tiene dado bajo fe de juramento con las consecuencias, incluso penales, previstas en el artículo 44 de la ley que rige esta Jurisdicción- y la prueba aportada para la resolución del sub judice , se tiene por demostrado que el 27 de Julio de 2016 , el ente municipal accionado recibió por primera vez, la denuncia formal por parte de la amparados, sobre el funcionamiento del negocio denominado Los Hermanos Jefais, entre las irregularidades denunciaron: “1) Obstrucción de la vía pública diariamente.

• 2)Ruido constante de los motores, no solo en el día sino en horas de madrugada (3:50 a 4:00 de la madrugada).
• 3)Daños en la vía pública, deterioro de alcantarillas y aceras quebradas.
• 4)Destrucción de la cañería de la calle principal”. Se constata que el 29 de agosto de 2016, mediante el oficio No. 442-16-P-MSRH, el gobierno local accionado analizando la denuncia formulada por los accionantes, apercibió al patentado sobre los hechos denunciados y se le otorgó un horario de funcionamiento de 8:00 a.m. a 6:00 p.m. Por ello, el 23 de septiembre de 2016, el patentado dio respuesta al oficio No. 442-16-P-MSRH, indicando que coordinaron con proveedores para que el ingreso de materiales se realizara de acuerdo al horario indicado por la Municipalidad, igualmente, manifestaron que habían tratado de corregir el ruido de los automotores, daños a la vía pública, alcantarillas y aceras quebradas. Además, contrataron un albañil para corregir el deterioro de una caja de registro. Por otra parte, el 03 de octubre de 2016, se realizó una reunión con vecinos y los patentados, donde estos se comprometieron a coordinar con proveedores, con la finalidad de que los camiones que transportan productos a la empresa o a otros lugares, lo hicieran en horario establecido por la municipalidad. Además, se corregiría el ruido de los motores y se comprometerían a respetar el horario instaurado. Asimismo, realizarían el traslado del parqueo y mantenimiento de los vehículos a otro lugar, fuera de la jurisdicción de San Rafael, con el fin de evitar el ruido e inconvenientes. Todo lo anterior, en un plazo de seis meses. Mediante el oficio No. 642-16-P-MSRH, el ente municipal recurrido le comunicó al patentado y a los vecinos denunciantes, sobre el resultado de la reunión del 31 de octubre, 2016, donde se dejó constancia sobre el agradecimiento público, por parte del señor [Nombre 003] , representante de los vecinos, por la anuencia de los patentados de tener el cuidado de no generar ruidos con las maquinarias, demostrando que había disposición de conciliar. Sin embargo, aseveró que todavía se continúan presentando los problemas denunciados. Se verifica que el 13 de noviembre de 2017, -más de un año después de haber presentado la denuncia-, la autoridad municipal recurrida volvió a retomar los hechos denunciados, toda vez que los accionantes manifestaron que no se había cumplido con el compromiso acordado entre las partes. Así las cosas, el 21 de noviembre de 2017, la municipalidad recurrida retomó el caso y convocó a una reunión. Se comprueba que mediante el oficio No. MSRH-P-758-2017, el ayuntamiento accionado le recordó al patentado el compromiso adquirido con las partes, con el fin de mantener la tranquilidad de los vecinos. El 29 de noviembre de 2017, el patentado remitió respuesta a la Municipalidad de San Rafael, manifestando las acciones que habían tomado en consideración, al buen funcionamiento de su negocio. El 30 de noviembre de 2017, la Unidad de Patentes de la Municipalidad de San Rafael realizó una inspección ocular en el negocio comercial de los patentados y el 13 de diciembre de 2017, mediante oficio No. MSRH-P-824-2017, el gobierno local recurrido dio respuesta a los amparados donde se les indicó que se había dado seguimiento a la denuncia, de acuerdo a sus competencias territoriales. Por su parte, el 13 de diciembre de 2017, a través del oficio No. MSRH-P-823-2017 , se les recordó a los patentados, los compromisos adquiridos y se les concedió un plazo hasta el 31 de enero de 2018, para realizar el traslado del predio, donde mantendrían las flotillas de vehículos y les darían mantenimiento. Además, se les notificó las acciones que debían tomar en cuenta, según la inspección realizada el 30 de noviembre de 2017. Las acciones que debían cumplir los patentados serían : “a) Colocación de Rótulo a la entrada del negocio indicando horario de funcionamiento, b) Construir tapia que colinda con vecinos para amortiguar ruidos, c) construir acera del frente de la propiedad, d) evitar descargar y mantener las piedras del lado sur que colinda con el vecino con el fin de evitar ruidos, e) solicita permiso para la reparación y mantenimiento de los vehículos propios de la actividad comercial o realizar el traslado al predio fuera de la jurisdicción de San Rafael”. Se constata que mediante el oficio No. MSRH-P-OF-839-2017, la municipalidad recurrida le solicitó al Ministerio de Salud su intervención, especialmente, en lo concerniente al ruido y se les indicó poner especial atención a la hora de renovar el permiso a los patentados. Por lo anterior, mediante el oficio No. CN-ARS-SRB-630-2018, el Ministerio Salud, informó sobre la visita “in situ” y que daría seguimiento al caso. El 02 de marzo de 2018, los amparados presentaron ante el ente municipal accionado, una nota donde ratifican, nuevamente, su inconformidad por el funcionamiento del local comercial, manifestando que la situación sigue igual. El 03 de abril de 2018, mediante el oficio No. MSRH-P-177-2018, el gobierno local recurrido le previno de nuevo al patentado, pronunciarse respecto a los compromisos acordados para mantener el orden y la tranquilidad de los denunciantes. Se verifica que el 03 de abril de 2018, mediante el oficio No. MSRH-P-176-2018, el ente recurrido dio respuesta a los vecinos acerca del seguimiento de la denuncia planteada y en el mes de abril de 2018, la Municipalidad de San Rafael de Heredia inició un proceso de fiscalización, donde la Unidad de Patentes y Administración Tributaria realizó las siguientes acciones: “Se solicitó al Ministerio de Salud, medición sónica de casa de habitación del señor Rubén [Nombre 001] , igualmente se solicitó al Centro Monitoreo su colaboración y a la Policía Municipal y que nos pasen los reportes. Ministerio Salud realiza inspección”. Aunado a que el 19 de marzo de 2018, se llevó a cabo una inspección ocular, según acta No. 7130. Se determinó que existían materiales como piedra, arena, ubicados al lado izquierdo contra la tapia de limita con las propiedades de los vecinos. El patentado indicó, que la ubicación de los materiales era temporal y que los trasladarían a la bodega. Además, se les consultó sobre el traslado de la flotilla vehicular, manifestando que la trasladarían a San Pablo de Heredia. Por lo anterior, el ayuntamiento local comunicó mediante el oficio No. MSRH-P-OF-176-2018 , a los vecinos sobre las acciones tomadas por el municipio y por medio del oficio No. MSRH-P-OF-177-2008 se le previno al patentado acerca del cumplimiento de las acciones pactadas entre las partes. En otro orden de ideas, mediante el oficio No. MSRH-P-OF-353-2018, la municipalidad recurrida le solicitó colaboración a la Policía Municipal, para que realizara inspecciones de rutina. Asimismo, mediante el oficio No. MSRH-P-OF-355-2018, del 10 de mayo de 2018, se remitió un informe técnico al señor Alcalde Municipal, sobre las acciones y procesos de fiscalización llevadas a cabo por parte de Unidad de Patentes y Administración Tributaria. El 14 de mayo de 2018 , por medio del acta No. 0103 la Policía Municipal informó de la inspección realizada, indicando que todo se encontraba en calma. A su vez, mediante el oficio No. MSRH-P-OF-342-2018, se solicitó medición sónica al Ministerio de Salud. Se constata que según las actas 0104 del 16 de mayo, 0105 del 17 de mayo, 0106, 02-09-10-11-12 del 25 de mayo, 14-15-16-17, del 29 de mayo, todas del 2018, la Policía Municipal informó que todo se encontraba en calma. Por su parte, mediante el oficio No. MSRH-P-OF-397-2018, el gobierno local accionado le indicó al patentado del negocio denominado los Hermanos Jefais, sobre el proceso de fiscalización para determinar el cumplimiento de las acciones solicitadas: “a. Ingreso y salida de maquinaria, b. Uso del taller, c. Horario, d. Obstrucción Vía; e. Descarga materiales lado sur; f. Carga y descarga materiales pesados fuera de horario autorizado”. Asimismo, el 29 de mayo de 2019, mediante el acta No. 7232, la inspectora de patentes (a.i.) de la Municipalidad de San Rafael, determinó que había material en la parte sur de la propiedad. Asimismo, se había iniciado la construcción de la acera. Igualmente, en un mes el taller y materiales se trasladarían al predio de San Pablo. Además, en relación al horario de los camiones, si llegaran después de las 18:00 horas al predio, serían guardados en San Pablo de Heredia. A su vez, se comprueba que el 31 de mayo de 2019, según el acta No. 0228-30-32 la inspectora de patentes (a.i.) informó acerca del ingreso de personal, vehículos, escuchó máquina de facturación, sin ocasionar ruido que afecte a los vecinos del lugar. El 1° de junio de 2018, la inspectora de patentes (a.i.) informó del ingreso de motocicletas y colaboradores, sin ocasionar ruido fuerte en el lugar. En otro orden de ideas, el 4 de junio de 2018, mediante el oficio No. CNARSSRB-1497- 2018, el Ministerio de Salud rindió el informe sobre MEDICIÓN SÓNICA, y concluyó que analizados los resultados de las mediciones sónicas, se logró determinar que: “el RUIDO GENERADO POR LA ACTIVIDAD EN LA FERRETERÍA, TIENDA Y BODEGA PARA MATERIALES JFI, NO SOBREPASA LOS LÍMITES ESTABLECIDOS EN EL REGLAMENTO DE CONTROL DE CONTAMINACIÓN POR RUIDO”. Se verifica que el 08 de julio de 2018, mediante el acta No. 0245, la inspectora de patentes (a.i.), realizó una nueva inspección y observó que los patentados habían desocupado el espacio donde estaba ubicado el taller de flotilla. No obstante, aún se mantenía material en la tapia de la parte sur de la propiedad. Asimismo, el patentado manifestó que habían trasladado el taller a San Pablo de Heredia y que en 15 días trasladaría los materiales. Mediante el oficio No. MSRH-P-OF-452-2018, el ente recurrido le informó a los vecinos denunciantes, sobre el resultado del proceso de fiscalización, indicándoles acerca del traslado del taller mecánico, horario de funcionamiento, el traslado de maquinaria pesada y materiales lastre, piedra y arena, al predio ubicado en San Pablo de Heredia. Así como la construcción de la acera. Y con relación a los ruidos producto del desarrollo de la actividad, según el informe rendido por el Ministerio de Salud, se les comunicó que no se había comprobado la contaminación ambiental por ruido. Consta en el expediente electrónico, que a partir del 26 de junio y hasta el 6 de julio, ambas de 2018, el ayuntamiento accionado reinició el proceso de fiscalización, para verificar el cumplimiento de las acciones solicitadas, según la información de las actas que constan en el informe rendido. A su vez, el 1° de agosto de 2018, mediante el oficio No. CN-ARS-SRB-2108, el Ministerio de Salud, recomendó a los denunciantes proceder ante el Ministerio de Obras Públicas y Transportes –MOPT- con relación al tránsito vehicular cerca de sus viviendas y que les ocasiona algún tipo de molestia. En atención al acuerdo tomado por el Concejo Municipal en Sesión Ordinaria No. 230-2019 del 11 de marzo de 2019 y al oficio No. AMSRH-0455-2019, de fecha 29 de abril de 2019, por ser un asunto administrativo el Concejo Municipal traslado el caso a la Auditoría, por denuncia de vecinos contra el funcionamiento del negocio denominado "Los Hermanos Jefais". Así es como, por recomendaciones de la señora Auditora, mediante el oficio No.0024-2019-AIM-MSRH, la Unidad Patentes- Administración Tributaria, procede a retomar la denuncia, iniciando con el nuevo proceso de fiscalización, mediante actas de inspección ocular, en donde se indicó: “Horario de funcionamiento: Inspector de patentes (ai), procedió a realizar inspecciones de rutina en horarios diurno y nocturno, por todo un mes, con el fin de verificar y determinar si se da alguna anomalía, las mismos se efectuaron de 5:00 a.m. a 6:30 a.m. y de 6:00 p.m. a 10:00 p.m.”. Finalmente, mediante informe No. P-634-2019 del 16 de septiembre de 2019, la Unidad de Patentes de la Municipalidad de San Rafael de Heredia, le comunica al Alcalde y Auditor Interno de dicho gobierno local, los siguiente: “… En aras de cumplir con el Principio de Legalidad, artículo 11 y de la Ley General de la Administración Pública, la Constitución Política y analizando el criterio técnico emitido por la Licda. Shirley Quirós Pérez, Profesional de la Salud, Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Norte, Dirección Área Rectora de Salud, San Rafael de Heredia, donde manifiestan que realizaron la medición sónica y prueba técnica no genera contaminación ambiental por ruido, en seguimiento a denuncia de vecinos del negocio denominado Los Hermanos Jefais, esta Unidad de Patentes –Administración Tributaria-, recomienda agotar la vía administrativa, en razón de que se han dada (sic) acciones y cumplimiento de las recomendaciones administrativa (sic) y proceso de fiscalización y criterio técnico del profesional de Ministerio de Salud…”. (informe notificado a los recurrentes, el 24 de septiembre de 2019 al correo electrónico ( [email protected]) . V.- Respecto a los alegatos esgrimidos por los recurrentes, indicando que a pesar de haber acudido en varias ocasiones ante la Municipalidad de San Rafael de Heredia, para denunciar los hechos descritos en el libelo de interposición, el gobierno local accionado aún no les ha resuelto su situación. Sobre el particular, considera este Tribunal, que la Municipalidad de San Rafael no ha generado conductas omisivas que vulneraran los derechos fundamentales de los amparados. Según se desprende de las manifestaciones bajo juramento rendidas por el ayuntamiento recurrido, se procedió con la apertura de un procedimiento de investigación y fiscalización para dar trámite a las denuncias de accionantes, asimismo se realizaron varias reuniones con las partes interesadas. Además, durante la fiscalización y etapa investigativa, se tomaron acciones administrativas para que el negocio denominado Los Hermanos Jefais corrigiera las situaciones denunciadas, tales como horario, funcionamiento de taller mecánico para reparación de vehículos de su propia flotilla, estacionamiento de vehículos pesados, livianos en el predio, almacenamiento de arena, piedra y lastre al costado sur de la tapia de vecinos, construcción tapia lado de vecinos, aceras, obstrucción a la vía pública. Se desprende del material probatorio que el negocio denominado Los Hermanos Jefais, S. A., cumplió con las acciones y recomendaciones dadas por el Municipio accionado. Por ejemplo, el ente accionado informó bajo juramento que el agregado que se encontraba en el sector sur del parqueo propiedad de la empresa denunciada, fue reubicado en un predio, ubicado en San Pablo de Heredia.
• 2)El taller mecánico que se ubicaba contiguo al edificio de la Ferretería, fue reubicado también en San Pablo de Heredia, tal como lo habían solicitado.
• 3)Las vagonetas, que tenían problemas con la hora de salida en la mañana, ya que por la naturaleza del trabajo siempre salen de madrugada, fueron también trasladadas a dicho predio, limitando su presencia en las instalaciones de la ferretería, a unos cuantos minutos para cargar o descargar material, y siempre en un rango de horarios de entre 7:00 am. a 5:00 pm.
• 4)Tal como lo solicitó el gobierno local accionado, se instalaron rótulos grandes y visibles en la entrada de la ferretería donde se indicó claramente el horario de atención a clientes.
• 5)De igual manera, en los portones principales, se ubicaron rótulos con indicaciones claras del horario de atención a proveedores, así como la prohibición a los mismos, de no acercarse a 300 metros a distancia de nuestras instalaciones fuera del horario establecido. 6). También se solicitó la intervención del Ministerio de Salud, con el fin de realizar MEDICIONES SÓNICAS, determinando que el negocio denominado Los Hermanos Jefaís, según informe técnico No. MS-DRRSCN-DAR-SSRB-IT-l565-2019, no generaba contaminación ambiental por ruido. V.- Ergo, no es posible acreditar una omisión de parte de las autoridades de la Municipalidad de San Rafael de Heredia en atender las denuncias presentadas por los recurrentes. Corolario de lo expuesto, lo procedente es declarar sin lugar el recurso. VI. Ahora bien, siendo que las circunstancias pueden variar de un período a otro, generando nuevos hechos que potencialmente, pudieran afectar el derecho fundamental a un ambiente sano, los recurrentes como cualquier otra persona, que se considere afectada, pueden interponer las denuncias que sean necesarias y la Municipalidad accionada está en la obligación de atenderlas. En este caso, las denuncias presentadas por los vecinos sí fueron atendidas. VII.- SOBRE LAS ACTUACIONES DEL ÁREA RECTORA DE SALUD DE SAN RAFAEL BARVA DEL MINISTERIO DE SALUD EN EL CASO CONCRETO. Del informe rendido por la autoridad accionada -que se tiene dado bajo fe de juramento con las consecuencias, incluso penales, previstas en el artículo 44 de la ley que rige esta Jurisdicción- y la prueba aportada para la resolución del sub judice , se tiene por demostrado que la ferretería y bazar denominado Hermanos JEFAIS, cuenta con permiso sanitario de funcionamiento N° 452, desde el 13 de noviembre del 2008, asimismo, el permiso actual está vigente y vence hasta el 01 de agosto del 2023. De igual forma, se tiene por acreditado que el 23 de julio de 2014 el Área Rectora de Salud de San Rafael Barva del Ministerio de Salud recibió denuncia anónima en contra de la Ferretería Hermanos JEFAI, referente a que el depósito de materiales no contaba con servicios sanitarios para empleados y clientes, en atención a lo señalado, el 27 de julio de 2014, el Señor Sergio Núñez, funcionario del Área Rectora de Salud San Rafael Barva, realizó inspección en el lugar y observó que el establecimiento cuenta con dos servicios sanitarios, uno para hombres y otro para mujeres, y pueden ser utilizados tanto por clientes como por empleados. Asimismo el 20 de agosto de 2014, recibió denuncia interpuesta por la Señora Abigail Rodríguez Murúa, referente a que en dicha Ferretería se vendían diluyentes como thinner y espíritu mineral (Varsol) sin cumplir con la norma de etiquetado. Por ello, el 04 de septiembre de 2014, el Señor Sergio Núñez realizó inspección en el lugar y observó que en el establecimiento, no se llevaba a cabo ningún proceso de envasado de dichas sustancias, que dichos solventes los provee la empresa Kajeco y los productos se encuentran debidamente registrados, sin embargo al revisar la etiqueta observó que no tenía el registro sanitario, por lo que se retiraron los productos de la venta, no obstante el 05 de septiembre de 2014, los responsables del establecimiento presentaron al Área Rectora de Salud evidencia de las nuevas etiquetas con el debido registro sanitario, por lo que no se demostró el envasado de producto dentro del establecimiento y la inconsistencia en el etiquetado fue corregida. El 05 de septiembre de 2016, el Área Rectora de Salud de San Rafael Barva del Ministerio de Salud recibió denuncia interpuesta por el Señor [Nombre 003] en la cual indicó que la entrada del negocio era un taller de mantenimiento, se había incrementado la obstrucción en la salidas y entradas de los lugareños impidiendo el paso de vehículos, que a partir de las 5:00 am se generaba ruido proveniente de los motores y alarmas de vehículos que ingresaban al lugar, además en la hoja de denuncia se marcaron problemas de humo y gases y aguas pluviales o servidas. Por ello, el 22 de septiembre de 2016 la Licenciada Shirley Quirós realizó inspección en el lugar y el Señor Marvin Zúñiga Valerio representante de la Ferretería indicó que se estaban tomando medidas correctivas, como que los proveedores que llevaban material lo hicieran después de las 8:00 am y además que estaban en proceso de cementar el predio y de construir un cajón para ubicar la piedra y que ésta no levante polvo, además de que se construiría un predio para la descarga de material. Se verificó que, el 23 de septiembre de 2016 el Área Rectora de Salud de San Rafael Barva del Ministerio de Salud recibió copia de documento de compromiso suscrito por el Licenciado Isidro Apuy Cheng propietario de la Ferretería Hermanos JEFAIS S.A en el cual se comprometió a realizar cambios como trasladar la reparación de vehículos a otro sector, además de cambio de horario para la llegada de proveedores, y construcción de un predio y el 22 de noviembre del 2017, el Área Rectora de Salud de San Rafael Barva del Ministerio de Salud recibió nota presentada por el Señor [Nombre 016] y la Señora [Nombre 004] en la cual expresaron su molestia por el ruido generado desde las 5:00 am por los vehículos y empleados que se encuentran en la Ferretería Hermanos JEFAIS. Además, el 1 de diciembre de 2017, el Área Rectora de Salud de San Rafael Barva del Ministerio de Salud recibió denuncias de vecinos del lugar, en las que reiteran su molestia por el funcionamiento del depósito de materiales de la Ferretería específicamente por polvo y el ruido que generan los vehículos pesados que llegaban al lugar. Por lo que, el 05 de diciembre de 2017, la Licenciada Shirley Quirós realizó inspección en el lugar y en la misma el Señor Marvin Zúñiga, administrador del establecimiento, índico que para el siguiente año trasladarían las vagonetas, camiones y materiales a un predio ubicado en San Pablo, con respecto al polvo observó que se estaba construyendo una tapia más alta para evitar la molestia a los vecinos. A su vez, se comprueba que el 8 de marzo de 2018 el Licenciado Isidro Apuy presento nota donde indicó que se trasladaron las vagonetas al predio en San Pablo de Heredia, además de que se construyó una tapia de 8 metros para evitar que el polvo afecte a los vecinos. El 9 de marzo de 2018, el Área Rectora de Salud de San Rafael Barva del Ministerio de Salud recibió denuncia del señor [Nombre 003], la señora [Nombre 004] y el Señor [Nombre 017] en el que indicaron que las molestias por polvo y ruido de vehículos continuaban, además por el funcionamiento del taller de mantenimiento dentro del local. Se verifica que el 30 de mayo de 2018 a las 9:38 am, la Licenciada Ana Lucrecia Hernández y la Licenciada Shirley Quirós realizaron medición sónica desde la vivienda del Señor Rubén [Nombre 001] , ubicada frente al establecimiento y el resultado de la misma no sobrepaso los decibeles permitidos en la legislación, dando como resultado el valor de 48.45 decibeles tomando como límite máximo el valor de 70 decibeles para zona mixta, por lo que no se comprobó contaminación por ruido proveniente de la Ferretería JFI. Asimismo, El 03 de Julio del 2018, la Licenciada Shirley Quirós realizó visita de inspección y observó que el taller de mantenimiento había sido trasladado a otro lugar, además indico que converso con el Señor [Nombre 003] y él le manifestó que la molestia de ruido era por lo vehículos que pasaban por la carretera y por la carga y descarga de materiales de los vehículos, por lo que concluyó que ese aspecto es competencia Municipal y el problema de ruido de los vehículos debía ser atendido por el MOPT. Además, el 08 de marzo de 2019 el Área Rectora de Salud de San Rafael Barva del Ministerio de Salud recibió denuncia interpuesta por vecinos de la Ferretería Hermanos JEFAIS por contaminación, ruido de los motores encendidos, pitoretas y frenos de motor de los vehículos, humo, camiones cargados de block, cemento, arena, piedra, lastre, láminas de fibrocemento, varillas, tubo de metal, alegaban que los camiones entraban y salían con todo el material al descubierto por lo que solicitaron notificar orden sanitaria y el traslado del depósito de materiales de construcción a otra zona. En atención a lo señalado, el 08 de marzo de 2019 se realizó reunión en la Dirección de Área Rectora de Salud San Rafael Barva, con los vecinos [Nombre 017], [Nombre 018], [Nombre 019], [Nombre 003] en la cual se acordó realizar medición sónica en el horario que los denunciantes indicaran. A su vez, se comprueba que el 09 de agosto de 2019 a las 07:05 am., se realizó la medición sónica desde la vivienda de la Señora [Nombre 004], por parte de las funcionarias Carolina Barquero y Shirley Quirós y el valor obtenido fue de 66.8 decibeles tomando como valor máximo admisible para zona mixta el valor de 70 decibeles. Por ello, se comprueba que no se demostró que desde la Ferretería Hermanos JEFAIS se produzca contaminación sónica por encima a de los parámetros estipulados por la normativa. Por otra parte, se verifica que el 16 de septiembre de 2019, con oficio P-634-2019 el Licenciado Mauricio Vargas Charpentier de la Dirección Tributaria e Isabel Miranda Solís encargado del departamento de patentes, recomendaron agotar la vía administrativa debido a que se habían dado acciones y cumplimiento de las recomendaciones administrativas y procesos de fiscalización y criterio técnico profesional del Ministerio de Salud. Además, se comprobó que el 21 de febrero de 2020 la Licenciada Carolina Barquero Brenes realizó inspección en el establecimiento y en el acta de inspección N° 348-2020 indicó que en el área donde anteriormente funcionaba el taller de mantenimiento ahora hay un parqueo, el taller fue reubicado hace 1 año y 6 meses a Barrio las Cruces en San Pablo de Heredia, observó que al final de la propiedad se construyeron gavetas para ubicar el material de construcción y donde los empleados barren y riegan con agua posterior a la carga de camiones. En el lugar observó la manguera que se utiliza para ese fin, además se colocó una cerca de 3.66 cm sobre la tapia de concreto ya existente, por lo que la altura total es de 6.50 metros. VIII.- En relación a lo anterior, no es posible acreditar una omisión de parte de las autoridades de la Municipalidad de San Rafael de Heredia en atender las denuncias presentadas por los recurrentes. Asimismo, se logró acreditar que en cuanto a la actividad desarrollada se han realizado las mejorar requeridas a efectos de minimizar las molestias de los vecinos o daños en el ambiente del lugar. De otra parte, se acreditó que no se exceden los niveles de ruido permitido, situación que se acreditó con la medición sónica realizadas por la autoridad sanitaria. Consecuentemente, lo procedente es declarar sin lugar el recurso también en cuanto al Área Rectora de Salud de San Rafael Barva del Ministerio de Salud.

IX.NOTA SEPARADA DE LA MAGISTRADA HERNÁNDEZ LÓPEZ Como línea general sostengo que los reclamos por omisiones de las autoridades estatales en relación con sus deberes de vigilancia, pueden y deben ser atendidos por los órganos administrativos competentes y de control así como por la jurisdicción ordinaria.- Pero también he dejado hecha la salvedad de que la puesta en peligro de derechos como la integridad física o la salud ameritan la intervención de este Tribunal.- Ello sucede en este caso concreto, tal y como se demuestra del elenco de hechos demostrados que permiten concluir que existe un peligro inminente para la salud de las personas y se discute la propiedad con la cual las autoridades competentes han abordado el problema.- Por estas razones es que concurro con el voto de mayoría. X.- NOTA DEL MAGISTRADO SALAZAR ALVARADO. En asuntos ambientales, es criterio del suscrito, que si ya ha habido intervención de la Administración Pública, su conocimiento y resolución corresponde a la jurisdicción contenciosa administrativa.

No obstante, sí entro a conocer el fondo del asunto cuando están de por medio otros derechos de las personas afectadas por el foco de contaminación, entre ellos, la salud, la calidad de vida y el derecho a gozar de un ambiente sano y libre de contaminación (artículo 50, de la Constitución Política), tal y como sucede en este caso, en el que se acusan problemas de contaminación sónica proveniente de la actividad de una empresa, así como un riesgo para la seguridad de las personas y sus viviendas, lo que afecta la salud de los recurrentes y demás vecinos del lugar, con violación del derecho a disfrutar de un ambiente sano y ecológicamente equilibrado y de un nivel digno de calidad de vida.

XI. DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE

Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI. Por tanto: Se declara SIN LUGAR el recurso. La Magistrada Hernández López pone nota. El Magistrado Salazar Alvarado pone nota aparte.

Fernando Castillo V.

Nancy Hernández L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ana María Picado B.

Hubert Fernández A.

*ZNF47K7K6SE061*