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Res. 03992-2020 Sala Constitucional · Sala Constitucional · 28/02/2020
OutcomeResultado
The Chamber ordered the Environmental Administrative Tribunal and Municipality to decide their pending proceedings within two months, required removal of the illegal dump within six months, and awarded costs and damages, while denying relief against the other authorities.La Sala ordenó resolver en dos meses los procedimientos pendientes del TAA y la Municipalidad, eliminar el vertedero ilegal en seis meses y pagar las costas, daños y perjuicios, pero rechazó el amparo respecto de las demás autoridades.
SummaryResumen
The Constitutional Chamber partially granted the amparo because of the delayed and inadequate response to an illegal dump on Chinchilla Street in Pozos, Santa Ana. Although several authorities had conducted inspections, issued closure notices and health orders, filed complaints, and made interagency referrals, the proceedings before the Environmental Administrative Tribunal and the Municipality remained unresolved while waste accumulation, landfilling, burning, and risks to public health, neighboring properties, and a stream continued. The Chamber ordered the Tribunal to decide environmental file No. 123-17-03-TAA within two months and ordered the mayor to decide municipal proceeding No. PEALC-MSA-GOT-PPU-UCU-03-013-18 within the same period. It also required the Municipality to remove the illegal dump within six months. The local Health Authority, the Public Prosecutor’s Office, and MINAE’s Environmental Comptroller were not held liable. The State and the Municipality were ordered to pay costs and damages.La Sala Constitucional declaró parcialmente con lugar el amparo por la respuesta tardía e insuficiente frente a un botadero ilegal en calle Chinchilla, Pozos de Santa Ana. Aunque distintas autoridades habían efectuado inspecciones, clausuras, órdenes sanitarias, denuncias y remisiones interinstitucionales, los procedimientos del Tribunal Ambiental Administrativo y de la Municipalidad permanecían sin resolución, mientras continuaban la acumulación de residuos, los rellenos, las quemas y los riesgos para la salud, los terrenos vecinos y una quebrada. La Sala ordenó al Tribunal resolver, en un máximo de dos meses, el expediente ambiental n.º 123-17-03-TAA, y al alcalde resolver en igual plazo el procedimiento municipal n.º PEALC-MSA-GOT-PPU-UCU-03-013-18. Además, impuso a la Municipalidad la eliminación del vertedero en un máximo de seis meses. Eximió de responsabilidad al Área Rectora de Salud, al Ministerio Público y al Contralor Ambiental del MINAE, y condenó al Estado y a la Municipalidad al pago de costas, daños y perjuicios.
Key excerptExtracto clave
The petition is partially granted against the Environmental Administrative Tribunal and the Municipality of Santa Ana. Maricé Navarro Montoya, in her capacity as President of the Environmental Administrative Tribunal, or whoever holds that office in her place, is ordered to take the necessary actions so that file No. 123-17-03-TAA is decided as provided by law and the decision is notified to the parties to that proceeding, all within no more than TWO MONTHS from notification of this judgment. Gerardo Oviedo Espinoza, in his capacity as Mayor of Santa Ana, or whoever holds that office in his place, is ordered to take the necessary actions so that file No. PEALC-MSA-GOT-PPU-UCU-03-013-18 is decided as provided by law and the decision is notified to the parties to that proceeding, all within no more than TWO MONTHS from notification of this judgment; in addition, he or whoever holds his office is ordered to remove the illegal dump that is the subject of this proceeding within no more than SIX MONTHS from notification of this judgment.Se declara parcialmente con lugar el recurso, en contra del Tribunal Ambiental Administrativo y la Municipalidad de Santa Ana. Se ordena a Maricé Navarro Montoya, en su condición de Presidenta del Tribunal Ambiental Administrativo, o a quien en su lugar ejerza ese cargo, que realice las actuaciones necesarias para que se resuelva el expediente n.º 123-17-03-TAA como en derecho corresponda y se notifique lo resuelto a las partes de ese expediente, todo en un plazo no mayor a DOS MESES, contado a partir de la notificación de esta sentencia. Se ordena a Gerardo Oviedo Espinoza, en su condición de Alcalde de Santa Ana, o a quien en su lugar ejerza ese cargo, que realice las actuaciones necesarias para que se resuelva el expediente n.º PEALC-MSA-GOT-PPU-UCU-03-013-18 como en derecho corresponda y se notifique lo resuelto a las partes de ese expediente, todo en un plazo no mayor a DOS MESES, contado a partir de la notificación de esta sentencia; además, se le ordena a él o a quien ejerza su cargo que elimine el vertedero ilegal, objeto de este proceso, en un plazo no mayor a SEIS MESES, contado a partir de la notificación de esta sentencia.
Pull quotesCitas destacadas
"Esta exposición de hechos permite a la Sala concluir que el Área Rectora de Salud de Santa Ana ha dado seguimiento a la denuncia y procurado el cumplimiento de las órdenes sanitarias que ha girado, al punto de que llevar a estrados judiciales su incumplimiento."
"This account of the facts allows the Chamber to conclude that the Santa Ana Local Health Authority followed up on the complaint and sought compliance with the health orders it issued, to the point of bringing their noncompliance before the courts."
Considerando VII
"Esta exposición de hechos permite a la Sala concluir que el Área Rectora de Salud de Santa Ana ha dado seguimiento a la denuncia y procurado el cumplimiento de las órdenes sanitarias que ha girado, al punto de que llevar a estrados judiciales su incumplimiento."
Considerando VII
"Se desestima el recurso en cuanto al Ministerio Público y el Contralor Ambiental del MINAE, toda vez que no se evidencia una actuación u omisión que les sea imputable, relacionada con este caso."
"The petition is denied as to the Public Prosecutor’s Office and MINAE’s Environmental Comptroller because no action or omission attributable to them in connection with this case has been shown."
Considerando VIII
"Se desestima el recurso en cuanto al Ministerio Público y el Contralor Ambiental del MINAE, toda vez que no se evidencia una actuación u omisión que les sea imputable, relacionada con este caso."
Considerando VIII
"No obstante, sí entro a conocer el fondo del asunto cuando están de por medio otros derechos de las personas afectadas por el foco de contaminación, entre ellos, la salud, la calidad de vida y el derecho a gozar de un ambiente sano y libre de contaminación (artículo 50, de la Constitución Política), tal y como sucede en este caso, en el que la parte recurrente acusa una serie de omisiones de las autoridades recurridas en la atención y solución del problema de botadero ilegal que aqueja su comunidad, con violación del derecho a disfrutar de un ambiente sano y ecológicamente equilibrado y de un nivel digno de calidad de vida."
"Nevertheless, I do address the merits when other rights of the persons affected by the source of pollution are at stake, including health, quality of life, and the right to enjoy a healthy environment free of pollution under Article 50 of the Constitution, as occurs here, where the petitioner alleges a series of omissions by the respondent authorities in addressing and resolving the illegal-dump problem affecting the community, in violation of the right to enjoy a healthy and ecologically balanced environment and a dignified quality of life."
Nota del Magistrado Salazar Alvarado
"No obstante, sí entro a conocer el fondo del asunto cuando están de por medio otros derechos de las personas afectadas por el foco de contaminación, entre ellos, la salud, la calidad de vida y el derecho a gozar de un ambiente sano y libre de contaminación (artículo 50, de la Constitución Política), tal y como sucede en este caso, en el que la parte recurrente acusa una serie de omisiones de las autoridades recurridas en la atención y solución del problema de botadero ilegal que aqueja su comunidad, con violación del derecho a disfrutar de un ambiente sano y ecológicamente equilibrado y de un nivel digno de calidad de vida."
Nota del Magistrado Salazar Alvarado
"Se condena al Estado y a la Municipalidad de Santa Ana al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo."
"The State and the Municipality of Santa Ana are ordered to pay the costs and damages caused by the facts underlying this ruling, which shall be assessed during enforcement proceedings before the administrative courts."
Por tanto
"Se condena al Estado y a la Municipalidad de Santa Ana al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo."
Por tanto
Full documentDocumento completo
Document Review *190200280007CO* Decision No. 2020003992 CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at nine forty a.m. on the twenty-eighth of February, two thousand twenty.
Appeal for constitutional relief (recurso de amparo) being processed under case file no. 19-020028-0007-CO, filed by LOURDES MARÍN DELGADO, identity card no. 0900640554, on behalf of the ASOCIACIÓN DE DESARROLLO INTEGRAL DE POZOS DE SANTA ANA, against the MUNICIPALIDAD DE SANTA ANA, the MINISTERIO DE AMBIENTE Y ENERGIA (MINAE), the MINISTERIO DE SALUD, and the MINISTERIO PÚBLICO.
Findings of Fact:
And how should one proceed if they have not been complied with?” i. During the inspections conducted on the reported property, the operation of the commercial activity of “waste treatment and disposal” was not confirmed; therefore, health orders (Ordenes Sanitarias) were issued ordering the registered owner to clean up the property and carry out the work required for the proper disposal of the waste. Nevertheless, it was confirmed that the reported party was acting outside the law, engaging in conduct openly defiant of the law; therefore, two criminal complaints for disobedience of authority (desobediencia a la autoridad) were filed with the Ministerio Público. ii. Likewise, and pursuant to Article 8, subsection f), of the Ley para la Gestión Integral de Residuos N°8839, which establishes that the Municipalities are responsible for: “Preventing and eliminating dumps within the canton and the unauthorized accumulation of waste,” a request was submitted for the intervention of the Municipalidad de Santa Ana. d. Given that, under the Ley Orgánica del Ambiente and the Reglamento sobre valores guía en suelos para descontaminación de sitios afectados por emergencias ambientales y derrames, the Ministerio de Salud is the entity responsible for ensuring the protection and improvement of the environment in human settlements: Have the mechanisms and procedures contemplated in the cited regulations been activated?
If not: For what technical or legal reason have they not been implemented? i. With regard to the generating entities contemplated in the Reglamento sobre valores guía en suelos para descontaminación de sitios afectados por emergencias ambientales y derrames N° 37757-S, Article 1 establishes: “...Compliance with this regulation shall be the responsibility of natural and legal persons who conduct industrial, commercial, service, agricultural, or agroindustrial activities within the national territory and whose processes or activities include the production, transportation, use, handling, storage, or transfer of any of the substances regulated herein, whether individually or incorporated into the mixtures and products they handle.” ii. In the case at hand, no activities such as those indicated above have been observed.” (Pages 00089 to 00093) 22. On 23 de setiembre de 2019, official correspondence from the Juzgado Penal de Pavas concerning a PRELIMINARY HEARING was received by email by this Área Rectora de Salud Santa Ana, in case 17-1205-283-PE, for the offense of DISOBEDIENCE, against MIGUEL ANGEL OROZCO ROJAS, scheduled for CINCO DE DICIEMBRE DEL DOS MIL DIECINUEVE, beginning at NUEVE HORAS CON CERO MINUTOS.
(Pages 00094 to 00095).” It states that the following actions were taken in file 097-2019 (case follow-up): “1. On 29 de marzo de 2019, at 10:03 in the morning, pursuant to Inspection Report N°01-29-03-1 9-JQV, follow-up was conducted on the complaint; at the reported property, Mr. Miguel Ángel Orozco Rojas attended to the inspectors and was informed of the reason for the inspection. He allowed them to enter his property, as detailed in Technical Report N°CS-ARS-SA-RS-093-2019 (Page 00001 and pages 00005 to 00008). 2. On 04 de abril de 2019, by means of official letter N°CS-ARS-SA-0876-2019, Mr. Guillermo Flores Galindo, Director Región Central Sur del Ministerio de Salud, was informed of the developments regarding follow-up on the complaint (Pages 00002 to 00004). 3. On 10 de abril de 2019, by means of official letter N° CS-ARS-SA-0960-2019, the complaint was referred to the Municipalidad de Santa Ana so that it could intervene in resolving the reported environmental problem in accordance with its legal and administrative authority, ‘pursuant to Article 8, subsection f), of the Ley para la Gestión Integral de Residuos N°8839, which establishes that the Municipalities are responsible for: Preventing and eliminating dumps within the canton and the unauthorized accumulation of waste.’ Said notice was served on 23 de abril de 2019 (Pages 00009 to 00010 and page 00016). 4.
On 10 de abril de 2019, by means of official letter No CS-ARS-SA-0961-2019, the complaint was referred to the Contraloría Ambiental del Ministerio de Ambiente y Energía so that it could intervene in resolving the reported environmental problem in accordance with its legal and administrative authority, ‘pursuant to Article 33 of Ley Forestal N°7575.’ Said notice was served on 23 de abril de 2019 (Pages 00011 to 00012 and page 00019). 5. On 12 de abril de 2019, Health Order N°CS-ARS-SA-OS-079-2019 was again served on Mr. Miguel Ángel Orozco Rojas, holder of identity document Nº 1-0431-0630, in his capacity as the registered owner of real-property folio registration N°490058---000, ordering him to clean up the property in question and maintain it in proper sanitary condition. (Pages 00013 to 00015). 6. On 22 de abril de 2019, by means of official letter N°CS-ARS-SA-0966-2019, Mr. Guillermo Flores Galindo, Director Región Central Sur del Ministerio de Salud, was informed about the follow-up on the complaint.
(Pages 00017 to 00018 and 00020) 7. On 04 de junio de 2019, at 11:45 in the morning, pursuant to Inspection Report N°05-04-06-19-JQV, compliance with Health Order N°CS-ARS-SA-OS-079-2019 was verified, as duly documented in Technical Report N°MSDRRSCS-ARSSA-IT-172-2019. During that inspection, noncompliance with the requirements of said administrative act (acto administrativo) was confirmed; therefore, it was recommended that a complaint for disobedience of authority be filed, as warned therein. (Pages 00022 to 00026). 8. On 06 de junio de 2019, by means of official letter MS-DRRSCS-ARSSA-1314-2019, a new complaint was filed with the Ministerio Público, Fiscalía de Pavas, against Mr. Miguel Ángel Orozco Rojas for the offense of disobedience of authority (Pages 00027 to 00031). 9. On 06 de junio de 2019, by means of official letter MS-DRRSCS-ARSSA-1313-2019, and in the absence of a response, follow-up was conducted with the Contraloría Ambiental, Ministerio de Ambiente y Energía, regarding the referral of the complaint made through official letter CS-ARS-SA-0961-2019 on 23 de abril de 2019.
Said notice was served on 10 de junio de 2019 (Page 00032 and pages 00042 to 00043). 10. On 06 de junio de 2019, by means of official letter MS-DRRSCS-ARSSA-1305-2019, and in the absence of a response, follow-up was conducted with the Municipalidad de Santa Ana regarding the referral of the complaint made through official letter CS-ARS-SA-0960-2019 on 23 de abril de 2019. Said notice was served on 14 de junio de 2019 (Page 00033 and page 00054). 11. On 06 de junio de 2019, by means of official letter MS-DRRSCS-ARSSA-1315-2019, Dr. Guillermo Flores Galindo, Director Región Central Sur del Ministerio de Salud, was informed about the follow-up on the complaint. Said notice was served on 10 de junio de 2019 (Pages 00034 to 00035 and page 00041). 12. On 07 de junio de 2019, the complaint against Mr. Miguel Ángel Orozco Rojas for disobedience of authority was served on the Ministerio Público, Fiscalía de Pavas (Pages 00036 to 00040). 13.
On 10 de junio de 2019, this Área Rectora de Salud Santa Ana received Dr. Guillermo Flores Galindo’s acknowledgment of receipt concerning official letter MSDRRSCS-ARSSA-1315-2019 (Pages 00044 to 00045). 14. On 10 de junio de 2019, this Área Rectora de Salud Santa Ana received official letter CS-2019-65-SITADA-15519 from the Contraloría Ambiental, acknowledging receipt of official letter MS-DRRSCS-ARSSA-1313-2019 and stating that the office of Contralor del Ambiente ‘performs an oversight role and therefore cannot directly address and resolve the complaints submitted to it; instead, depending on the case, it must refer them to the competent bodies so that they, within the scope of their authority, may take the actions necessary to remedy, prevent, or stop the reported situation.’ It also requested, within 10 days, a report on the actions taken. (Pages 00046 to 00049) 15. On 14 de junio de 2019, by means of official letter NIS-DRRSCS-ARSSA-1365- 2019, a response was provided to the request made by the Contraloría Ambiental through official letter CS-2019-65-SITADA-15519 (Pages 00050 to 00053). 16.
On 26 de junio de 2019, this Área Rectora de Salud Santa Ana received official letter MS-ALC-04-408-19, signed by the mayor of the Municipalidad de Santa Ana, acknowledging receipt of official letter CS-ARS-SA-0960-2019, served on 23 de abril de 2019, and concluding that the case was under investigation by the Tribunal Ambiental. (Pages 00055 to 00056) 17. On 21 de agosto de 2019, this Área Rectora de Salud Santa Ana received a request submitted by Lic. Federico Peralta Bedoya, ATTORNEY, seeking ‘information regarding the reported irregularities concerning an illegal and clandestine dump located on calle Chinchilla, cantón de Santa Ana, provincia de San José, as well as the steps taken by the MINISTERIO DE SALUD to address those complaints. I would appreciate access to this information within no more than 10 business days; if this is not possible, I respectfully request that you inform me.’ (Pages 00057 to 00059) 18.
On 29 de agosto de 2019, by means of official letter MS-DRRSCS-ARSSA-1927-2019, a timely and proper response was provided to each of the requests submitted by Lic. Federico Peralta Bedoya, ATTORNEY, quoted below. a. ‘A simple copy of any filing submitted to the Tribunal Ambiental Administrativo, as well as of all actions taken by the Ministerio de Salud regarding the reported irregularities concerning the illegal and clandestine dump located on calle Chinchilla, cantón de Santa Ana, provincia de San José.’ i. Copies of the requested filings are available for your review and/or copying in the administrative record (expediente administrativo) for the case. You are reminded that you must appear at the Área Rectora de Salud de Santa Ana with your respective Colegio de Abogados y Abogadas de Costa Rica membership card, complete the ‘Request for Delivery of a Photocopy of the File’ form, which will be provided to you at the Ventanilla Única, and pay the associated cost. b. What is the technical and legal position of the Ministerio de Salud regarding keeping a health operating permit (permiso sanitario de funcionamiento) active when irregularities have been verified at the same site where the authorized activity is conducted? i. At present, this Ministerio de Salud has not issued any Health Operating Permit for the activity of ‘waste treatment and disposal’ on property N°490058--000. ii.
During the inspections conducted on the property in question, it has not been possible to establish that the commercial activity of ‘waste treatment and disposal’ is being conducted. c. ‘If closure orders (órdenes de clausura) have been issued by the Ministerio de Salud: What is the status of these proceedings? And how should one proceed if they have not been complied with?’ i. During the inspections conducted on the reported property, the operation of the commercial activity of ‘waste treatment and disposal’ was not confirmed; therefore, health orders were issued ordering the registered owner to clean up the property and carry out the work required for the proper disposal of the waste. Nevertheless, it was confirmed that the reported party was acting outside the law, engaging in conduct openly defiant of the law; therefore, two criminal complaints for disobedience of authority were filed with the Ministerio Público. ii.
Likewise, and in compliance with Article 8, subsection f), of the Comprehensive Waste Management Law No. 8839, which establishes that it is a function of the Municipalities to: “Prevent and eliminate dumps within the canton and the unauthorized accumulation of waste,” a request was submitted for intervention by the Municipalidad de Santa Ana. d. Given that, under the Organic Environmental Law and the Regulation on Soil Guideline Values for the Remediation of Sites Affected by Environmental Emergencies and Spills, the Ministerio de Salud is the entity responsible for safeguarding the protection and improvement of the environment in human settlements: Have the mechanisms and procedures provided for in the aforementioned regulations been activated? If not, for what technical or legal reason have they not been implemented? i. Regarding the generating entities (entes generadores) covered by the Regulation on Soil Guideline Values for the Remediation of Sites Affected by Environmental Emergencies and Spills No. 37757-S, Article 1 establishes: “...Compliance with this regulation shall be the responsibility of the natural and legal persons that conduct industrial, commercial, service, agricultural, or agroindustrial activities within the national territory and whose processes or activities include the production, transportation, use, handling, storage, or transfer of any of the substances regulated herein, whether individually or incorporated into the mixtures and products they handle.” ii.
In the case at hand, no activities such as those indicated above have been observed.” (Folios 00060 al 00064)”. It states that the following actions have been taken in expediente 151-2019 (complaint [denuncia] filed by Marja Schans): “1. On 22 de mayo de 2019, a complaint filed by Ms. Marja Schans against Mr. Miguel Ángel Orozco Rojas for the accumulation of solid waste, filling, burning, among other matters, was received by this Área Rectora de Salud Santa Ana. (Folios 00001 al 00003) 2. On 04 de junio de 2019, through inspection report (acta de inspección) N°03-04-06-19-KVC, officials of this Área Rectora de Salud Santa Ana conducted an inspection at the site, confirming that the reported case remained open and was being followed up by this Área Rectora de Salud Santa Ana, which had issued two prior administrative acts (actos administrativos), as well as the corresponding criminal complaints for the offense of disobedience before the Ministerio Público and referrals of the complaint to MINAET and the Municipalidad de Santa Ana.
(Folio 00004) 3. On 03 de julio de 2019, through official letter (oficio) MS-DRRSCS-ARSSA-1478-2019, the complainant was informed of the actions taken regarding a prior complaint filed against Mr. Miguel Ángel Orozco Rojas; she was also asked to clarify the address of her residence and the times when she was affected, should she be alleging noise-related problems. (Folios 00005 al 00007) 4. On 21 de agosto de 2019, this Área Rectora de Salud Santa Ana received a request submitted by Lic. Federico Peralta Bedoya, ATTORNEY, seeking ‘information concerning the reported irregularities involving an illegal and clandestine dump located on calle Chinchilla, cantón de Santa Ana, provincia de San José, as well as the actions taken by the MINISTERIO DE SALUD to address those complaints. I would appreciate access to this information within no more than 10 business days; if this is not possible, I kindly ask that you inform me accordingly.’ (Folios 00008 al 00010) 5.
On 29 de agosto de 2019, through official letter Ms-DRRSCS-ARSSA-1927-2019, a timely and proper response was provided to each of the requests submitted by Lic. Federico Peralta Bedoya, ATTORNEY, as quoted below. a. ‘A plain copy of any filing submitted to the Tribunal Ambiental Administrativo, as well as of all actions taken by the Ministerio de Salud concerning the reported irregularities involving the illegal and clandestine dump located on calle Chinchilla, cantón de Santa Ana, provincia de San José.’ iii. Copies of the requested filings are available for your review and/or copying in the administrative file (expediente administrativo) for the case. You are reminded that you must appear at the Área Rectora de Salud de Santa Ana with your corresponding identification card from the Colegio de Abogados y Abogadas de Costa Rica, complete the ‘Request for Delivery of a Photocopy of the File’ form, which will be provided at the Ventanilla Única, and pay the associated copying costs. b. What is the technical and legal position of the Ministerio de Salud regarding keeping a health operating permit (Permiso Sanitario de Funcionamiento) active when irregularities at the same site where the permitted activity is conducted have been established? iv.
At present, this Ministerio de Salud has not issued any health operating permit for the activity of ‘waste treatment and disposal’ on property N°490058--000. v. During the inspections conducted on the property in question, it has not been possible to establish that the commercial activity of ‘waste treatment and disposal’ is being carried out. c. ‘If closure orders (órdenes de clausura) have been issued by the Ministerio de Salud: What is the status of these proceedings? And how should the matter proceed if those orders have not been complied with?’ vi. During the inspections conducted on the reported property, it has not been confirmed that the commercial activity of ‘waste treatment and disposal’ is being carried out. Accordingly, sanitary orders (Órdenes Sanitarias) were issued directing the registered owner to clean the property and perform the work necessary for the proper disposal of the waste.
Nevertheless, it was confirmed that the reported party acts outside the law, engaging in conduct openly defiant of the law; therefore, the two criminal complaints for the offense of disobedience to authority were filed with the Ministerio Público. vii. Likewise, and in compliance with Article 8, subsection f), of the Comprehensive Waste Management Law No. 8839, which establishes that it is a function of the Municipalities to: ‘Prevent and eliminate dumps within the canton and the unauthorized accumulation of waste,’ a request was submitted for intervention by the Municipalidad de Santa Ana. d. Given that, under the Organic Environmental Law and the Regulation on Soil Guideline Values for the Remediation of Sites Affected by Environmental Emergencies and Spills, the Ministerio de Salud is the entity responsible for safeguarding the protection and improvement of the environment in human settlements: Have the mechanisms and procedures provided for in the aforementioned regulations been activated?
If not, for what technical or legal reason have they not been implemented? viii. Regarding the generating entities covered by the Regulation on Soil Guideline Values for the Remediation of Sites Affected by Environmental Emergencies and Spills No. 37757-S, Article 1 establishes: ‘...Compliance with this regulation shall be the responsibility of the natural and legal persons that conduct industrial, commercial, service, agricultural, or agroindustrial activities within the national territory and whose processes or activities include the production, transportation, use, handling, storage, or transfer of any of the substances regulated herein, whether individually or incorporated into the mixtures and products they handle.’ ix. In the case at hand, no activities such as those indicated above have been observed.” (Folios 00011 al 00015). 20. On 23 de setiembre de 2019, this Área Rectora de Salud Santa Ana received by email an official letter from the Juzgado Penal de Pavas regarding a PRELIMINARY HEARING, case 17-1205-283-PE, for the offense of DISOBEDIENCE against MIGUEL ANGEL OROZCO ROJAS, scheduled for CINCO DE DICIEMBRE DEL DOS MIL DIECINUEVE at NUEVE HORAS CON CERO MINUTOS.
(Folios 00016 al 00017)”. It maintains that the Área Rectora de Salud Santa Ana has not failed to act in addressing the complaints filed against Miguel Ángel Orozco Rojas and that, on the contrary, they have been addressed promptly and diligently. It adds that Mr. Orozco Rojas has disregarded the authority of health officials and has adopted conduct openly defiant of the law. It explains that, with respect to treating criminal proceedings as a last resort (ultima ratio), extensive efforts have been made to have the reported party bring his situation into compliance and submit to the legal system; however, those efforts have been unsuccessful, and recourse to the criminal courts is therefore justified so that they may assess the reported party’s conduct and impose the necessary measures. It requests that the appeal (recurso) be denied.
Justice Rueda Leal drafts the decision; and,
Whereas:
I.Preliminary matter. Given that the Contralor del Ambiente of the Ministerio de Ambiente y Energía failed to submit the report within the period set by this Court in the decision admitting this matter for consideration, pursuant to Article 45 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, the facts relating to that official are deemed true, and the Court shall proceed to analyze the constitutionality of the matter based on the other evidence entered into the record.
II.Subject matter of the appeal. The petitioner complains that the respondents have not resolved the environmental and health problem caused by an illegal dump operating in her community.
The TAA is processing administrative case file n.º 123-17-03-TAA, in which the following actions have occurred:
On 9 de junio de 2017, it received a complaint from the Contralor Ambiental de la Municipalidad de Santa Ana against Miguel Ángel Orozco Rojas for environmental harm caused by an illegal construction-special-waste dump located on property n.° 490058-000, cadastral plan n.° SJ-0557429-1999.
By decision n.° 1066-17-TAA issued at 9:37 hours on 26 de julio de 2017, the TAA requested that the complainant indicate whether these were new facts distinct from those already addressed in case file number 083-16-02-TAA.
By official letter received on 16 de agosto de 2017, the complainant informed the TAA that they were new facts.
In a written submission dated 22 de mayo de 2018, the Municipalidad de Santa Ana expanded the complaint against Miguel Ángel Orozco Rojas.
By decision n.° 489-18-TAA issued at 11:02 hours on 8 de junio de año 2018, the TAA agreed to request that Efraín Monge Hernández, in his capacity as Head of the Oficina Subregional de Puriscal, conduct an on-site visual inspection (inspección ocular in situ) and submit the corresponding report; it also requested that the Head of the Área Rectora de Salud conduct an on-site visual inspection and submit the corresponding report.
On 6 de setiembre de 2018, the Área Rectora de Salud de Santa Ana submitted the requested report.
By decision n.° 1074-18-TAA issued at 9:35 hours on17 de octubre de 2018, the TAA agreed to request for a second time that Efraín Monge Hernández, in his capacity as Head of the Oficina Subregional de Puriscal, conduct an on-site visual inspection and submit the corresponding report.
On 25 de octubre de 2018, the Oficina de Puriscal del SINAC submitted the requested report.
By decision n.° 1278-2018-TAA issued at 9:18 hours on 23 de noviembre de 2018, the TAA agreed to request that José Miguel Zeledón Calderón, in his capacity as Director of the Dirección de Agua del MINAE, conduct an on-site visual inspection and submit the corresponding report.
By decision n.° 163-2019-TAA issued at 8:05 hours on 31 de enero de 2019, the TAA agreed to request for a second time that José Miguel Zeledón Calderón, in his capacity as Director of the Dirección de Agua del MINAE, conduct an on-site visual inspection and submit the corresponding report.
By official letter received on 14 de marzo de 2019, the Municipalidad de Santa Ana alleged new facts.
By decision n.° 836-2019-TAA issued at 7:50 hours on 29 de mayo de 2019, the TAA agreed to request, for the third and final time, that José Miguel Zeledón Calderón, in his capacity as Director of the Dirección de Agua del MINAE, and the Head of the Oficina Sub Regional de Puriscal conduct an on-site visual inspection and submit the corresponding report.
On 6 de agosto de 2019, the Municipalidad de Santa Ana submitted information for inclusion in the case file.
By decision n.° 1454-19-TAA issued at 8:57 hours on 29 de agosto de 2019, the TAA summoned José Miguel Zeledón Calderón, in his capacity as Director de Aguas, and the Head of the Oficina Sub Regional de Puriscar to an on-site visual inspection on 7 de octubre de2019.
On 29 de octubre de 2019, the Dirección de Aguas del MINAE submitted the corresponding report. (TAA report and evidence provided).
The Departamento de Gestión de Ordenamiento Territorial has documented the following closure actions (actos de clausura):
“1. Closure record MSA-GOT-PPU-UCU-MIO-06-224-2016 of 25 de abril del 2016 and record of disobedience of authority (desobediencia a la autoridad) of 4 de mayo del 2016 MSA-GOT-PPU-UCU-MIO-06-254-2016.
2. Closure record MSA-GOT-PPU-UCU-VIO-02-207-2017 of 17 de febrero del 2017 and record of disobedience of authority of 28 de febrero del 2017 MSA-GOT-PPU-UCU-VIO-02-215-2017.
3. Closure record MSA-GOT-PPU-UCU-VIO-03-055-2018 of 20 de febrero del 2018 and record of disobedience of authority of 27 de febrero del 2018 MSA-GOT-PPU-UCU-VIO-03-070-2018.
4. Closure record of 16 de marzo del 2018 MSA-GOT-PPU-UCU-MIO-03-268-2018, and record of disobedience of authority of 23 de marzo del 2018 MSA-GOT-PPU-UCU-MIO-03-271 -2018.
5. Closure record of dl (sic) 16 de abril del 2018 MSA-GOT-PPU-UCU-VIO-03-302-2018, and Record of disobedience of authority of 31 de mayo del 2018.
6. Closure record of 14 de junio del 2018 MSA-GOT-PPU-UCU-VIO-03-396-2018, and record of disobedience of authority of 27 de agosto del 2018 MSA-GOT-PPU-UCU-VIO-03-540-2018.
7. Closure record of 16 de agosto del 2018 MSA-GOT-PPU-UCU-VIO-03-524-2018, and record of disobedience of authority of 27 de agosto del 2018 MSA-GOT-PPU-UCU-VIO- 03-541 -2018.
8. Closure report dated October 11, 2018, MSA-GOT-PPU-UCU-MIO-03-566-2018; and report of disobedience of authority dated December 17, 2018, MSA-GOT-PPU-UCU-RIO-03-610-2018.” (Report from the Municipality of Santa Ana and evidence submitted).
Regarding the special administrative proceeding (Construction Law):
The Territorial Planning Directorate, by official letter PEALC-MSA-GOT-PPU-UCU-03-13-18 issued at 8:00 a.m. on April 5, 2019, initiated a special administrative proceeding pursuant to the Construction Law against Miguel Ángel Orozco Rojas because “FILLS, A SIDE WALL, A WOODEN SHED AND ROOF, AND A DUMP SITE” had allegedly been constructed on property No. 490058 without the corresponding municipal permits. (Report rendered under oath and evidence submitted by the Municipality of Santa Ana).
On April 5, 2019, Miguel Ángel Orozco Rojas was served notice of the foregoing action; however, he refused to sign. (Evidence submitted by the Municipality of Santa Ana).
Case file No. 230-2017 contains the following actions:
“1. On June 9, 2017, the Santa Ana Health Governing Area received a complaint filed by Engineer Alberto Ureña Herrera, in his capacity as Environmental Comptroller of the Municipality of Santa Ana, concerning an illegal dump site for special construction waste against Mr. Miguel Ángel Orozco Rojas, identity card No. 1-0431-0630, in his capacity as owner of property recorded under real property folio No. 490058--000, located on Chinchilla Street, 400 meters east of the Paseo del Sol Condominium, Santa Ana, Santa Ana, through official letter MSA-GOT-PCA-02-042-2017, which was processed under internal complaint number 230-2017. (Pages 00001 through 00043) 2. On June 26, 2017, at 3:10 p.m., pursuant to Inspection Report No. 05-26-06-17-KVC, officials from the Santa Ana Health Governing Area proceeded to address the complaint. However, because work was being performed on the main access road to the reported site, it was not possible to reach the reported property; therefore, the inspection was rescheduled.
(Page 00044) 3. On June 27, 2017, at 11:30 a.m., pursuant to Inspection Report No. 02-27-06-17-KVC, follow-up on the complaint was conducted. However, because work was being performed on the main access road to the reported site, it was not possible to reach the reported property; therefore, the inspection was rescheduled. (Page 00045) 4. On July 4, 2017, at 9:05 a.m., pursuant to Inspection Report No. 02-04-07-17-KVC, follow-up on the complaint was conducted. At the reported property, Mr. Miguel Ángel Orozco Rojas responded and was informed of the reason for the inspection; however, he stated that he would not permit entry onto his property. He was advised that it would therefore be necessary to request the corresponding search warrant; nevertheless, he stated that he would not allow access to conduct the inspection. (Page 00046) 5. On August 7, 2017, due to the strike held by the Judiciary during that period, official letter No. CS-ARS-SA-1511-2017, dated July 7, 2017, was delivered to the Santa Ana Court, formally requesting a warrant to search the property in question.
(Pages 00047 through 00049) 6. On August 18, 2017, the Santa Ana Health Governing Area received a document from the Santa Ana Court scheduling the search for August 23, 2017. (Pages 00050 through 00051) 7. On August 23, 2017, pursuant to Inspection Report No. 01-23-08-17-KVC, the search in question was conducted. Its findings are duly documented in Technical Report No. CS-ARS-SA-RS-352-2017, from which the following is excerpted: “...During the inspection, ordinary solid waste and special-handling waste were observed distributed throughout the property, as well as in its rear section (southern sector); such solid waste was even visible along the banks of Lajas Creek... ...It should be clarified that during the inspection it was not possible to observe any dumping or discharge of material onto the land, nor was it possible to observe hazardous flammable waste as stated in the complaint...” In view of the foregoing, it was recommended that administrative orders be issued to the registered owner of the property recorded under real property folio No. 490058--000.
(Pages 00052 through 00055) 8. On August 29, 2017, through official letter No. CS-ARS-SA-1785-2017, Mr. Alberto Ureña Herrera was informed of what had transpired regarding his complaint. (Pages 00056 through 00057) 9. On August 31, 2017, Health Order No. CS-ARS-SA-OS-097-2017 was served upon Mr. Miguel Ángel Orozco Rojas, holder of identity document No. 1-0431-0630, in his capacity as the registered owner of the property recorded under real property folio No. 490058--000. The order directed him as follows: “Within 20 business days, he must carry out the necessary work to clean up and remove all ordinary and special-handling waste stored outdoors that may accumulate water. Such waste must be properly disposed of so as to prevent harm to the environment. He must maintain the property in proper conditions of order and cleanliness, preventing it from becoming a source of infection, a source of environmental contamination, or a breeding ground and/or shelter for harmful fauna.
The accumulation of ordinary and special-handling waste in places not authorized for that purpose is prohibited, all of the foregoing in accordance with Articles 37, 39, 164, 262, 263, 279, 283, 318, 319, 325, 340, 341, 355, 356, and 357 of General Health Law No. 5395 of October 30, 1973, and Article 50 of the Political Constitution of the Republic of Costa Rica, all for the purpose of protecting public health and the environment.” (Pages 00058 through 00060) 10. On October 8, 2017, at 10:15 a.m., pursuant to Inspection Report No. 01-09-10-17-KVC, compliance with Health Order No. CS~ARS-SA~OS-097-2017 was verified, as duly documented in Technical Report No. CS-ARSSA-RS-447-2017. During that inspection, noncompliance with the administrative order was confirmed; therefore, it was recommended that a criminal complaint for disobedience of authority be filed, as warned therein. (Pages 00061 through 00062) 11.
On October 17, 2017, through official letter No. CS-ARS-SA-2194-2017, Mr. Alberto Ureña Herrera, in his capacity as Environmental Comptroller of the Municipality of Santa Ana, was informed of what had transpired regarding his complaint. (Pages 00063 through 00064) 12. On October 25, 2017, through official letter No. CS-ARS-SA-2193-2017, a criminal complaint was filed with the Public Prosecutor’s Office, Pavas Prosecutor’s Office, against Mr. Miguel Ángel Orozco Rojas for the offense of disobedience of authority. (Pages 00065 through 00068) 13. On 08 de marzo de 2018, this Área Rectora de Salud Santa Ana received an official communication from the Juzgado Contravencional y de Menor Cuantía de Santa Ana concerning expediente N°17-000242-1725-FC, stating: “the proceeding requested by the Ministerio de Salud having been carried out, and there being no pending matters, the present case is ordered closed and archived”; the foregoing relates to the request for a search warrant (solicitud de allanamiento) executed in order to address the complaint in question.
(Pages 00069 to 00070) 14. On 28 de agosto de 2018, this Área Rectora de Salud Santa Ana received by email a request from the Tribunal Ambiental Administrativo, Expediente N°123-17-03-TAA, Resolución N°489-18-TAA, concerning the complaint filed by Eng. Alberto Ureña Herrera, Environmental Comptroller (Contralor Ambiental) of the Municipalidad de Santa Ana, through official communication MSA-GOTPCA- 02-042-2017, which was addressed in a timely and proper manner by this Área Rectora de Salud Santa Ana. (Pages 00071 to 00074) 15. On 06 de setiembre de 2018, through official communication CS-ARS-SA-1622-2019, a response was provided to the request made by the Tribunal Ambiental Administrativo, explaining the actions taken by this Área Rectora de Salud in the cited case. (Pages 00075 to 00078) 16. On 21 de febrero de 2019, Eng. Alberto Ureña Herrera, Environmental Comptroller of the Municipalidad de Santa Ana, requested a copy of complaint N°230-2019, which was delivered by email.
(Pages 00079 to 00080) 17. On 23 de abril de 2019, this Área Rectora de Salud Santa Ana received by email a request from the Fiscalía de Pavas for certified copies of the documentation submitted by Dr. Dagoberto Trejos Azofeifa in case 17-001205-0283-PE for the offense of DISOBEDIENCE against Miguel Ángel Orozco Rojas. (Page 00081) 18. On 24 de abril de 2019, the certified copies were submitted to the Fiscalía de Pavas under reference number CS-ARS-SA-0980-2019. (Page 00082) 19. On 22 de agosto de 2019, this Área Rectora de Salud Santa Ana received by email a request from the Fiscalía de Pavas to the effect that it “state in writing within three days whether it intends to appear as a private prosecutor (constituirse en querellante), and, if it so informs this office, it must file the private criminal complaint (querella) within ten days following the expiration of the preceding period.” On that same day, a timely response was provided through official communication MS-DRRSCS-ARSSA-1898-2019, stating that “this Ministerio de Salud does not wish to file the Private Criminal Complaint, and requests that legal representation continue through the Procuraduría General de la República, the legal representative of the State in matters within its jurisdiction.” (Pages 00083 to 00085). 20.
On 21 de agosto de 2019, this Área Rectora de Salud Santa Ana received a request submitted by Lic. Federico Peralta Bedoya, ATTORNEY, seeking “information concerning the reported irregularities involving an illegal and clandestine dumping site located on calle Chinchilla, cantón de Santa Ana, provincia de San José, as well as the actions taken by the MINISTERIO DE SALUD to address those complaints. I would appreciate access to this information within no more than 10 business days; if this is not possible, I respectfully request that you inform me.” (Pages 00086 to 00088) 21. On 29 de agosto de 2019, through official communication MS-DRRSCS-ARSSA-1927-2019, a timely and proper response was provided to each of the requests made by Lic. Federico Peralta Bedoya, ATTORNEY, as set forth below. a. “A non-certified copy of any filing made with the Tribunal Ambiental Administrativo, as well as of all actions taken by the Ministerio de Salud concerning the reported irregularities involving the illegal and clandestine dumping site located on calle Chinchilla, cantón de Santa Ana, provincia de San José.” i. Copies of the requested filings are available for your review and/or copying in the administrative case file (expediente administrativo).
You are reminded that you must appear at the Área Rectora de Salud de Santa Ana with your corresponding Colegio de Abogados y Abogadas de Costa Rica membership card, complete the “Request for Delivery of a Case-File Photocopy” form, which will be provided at the Ventanilla Única, and pay the associated costs. b. What are the technical and legal grounds of the Ministerio de Salud for keeping a sanitary operating permit (permiso sanitario de funcionamiento) active when irregularities have been proven at the same site where the permitted activity is conducted? i. At present, this Ministerio de Salud has not issued any Sanitary Operating Permit for the “treatment and disposal of waste” activity on property N°490058--000. ii. During the inspections conducted on the property in question, it has not been possible to establish that the commercial activity of “treatment and disposal of waste” is being conducted. c. “If closure orders (órdenes de clausura) have been issued by the Ministerio de Salud: What is the status of these proceedings?
And how should the authorities proceed if those orders have not been complied with?” i. During the inspections conducted on the reported property, the operation of the commercial activity of “treatment and disposal of waste” has not been verified. Accordingly, Health Orders (Ordenes Sanitarias) were issued directing the registered owner to clean the property and carry out the work required for the proper disposal of the waste. Nevertheless, it was established that the reported party was acting outside the law, adopting conduct openly defiant of the law; consequently, two criminal complaints were filed with the Ministerio Público for the offense of disobedience to authority (desobediencia a la autoridad). ii. Likewise, pursuant to Article 8(f) of the Ley para la Gestión Integral de Residuos N°8839, which establishes that it is a function of the Municipalities to “Prevent and eliminate dumping sites within the canton and the unauthorized stockpiling of waste,” a request was made for intervention by the Municipalidad de Santa Ana. d. Given that the Ley Orgánica del Ambiente and the Reglamento sobre valores guía en suelos para descontaminación de sitios afectados por emergencias ambientales y derrames identify the Ministerio de Salud as the entity responsible for safeguarding the protection and improvement of the environment in human settlements: Have the mechanisms and procedures provided for in the cited regulations been activated?
If not, for what technical or legal reason have they not been implemented? i. With respect to the generating entities (entes generadores) contemplated in the Reglamento sobre valores guía en suelos para descontaminación de sitios afectados por emergencias ambientales y derrames N° 37757-S, Article 1 establishes: “...Compliance with this regulation shall be the responsibility of natural and legal persons (personas físicas y jurídicas) that conduct industrial, commercial, service, agricultural, or agro-industrial activities within the national territory and whose processes or activities include the production, transportation, use, handling, storage, or transfer of any of the substances regulated herein, whether individually or incorporated into the mixtures and products they handle.” ii. In the case at issue (caso de marras), none of the activities described above have been observed.” (Pages 00089 to 00093) 22.
On 23 de setiembre de 2019, this Área Rectora de Salud Santa Ana received by email an official communication from the Juzgado Penal de Pavas concerning a PRELIMINARY HEARING (AUDIENCIA PRELIMINAR), case 17-1205-283-PE, for the offense of DISOBEDIENCE against MIGUEL ANGEL OROZCO ROJAS, scheduled for CINCO DE DICIEMBRE DEL DOS MIL DIECINUEVE at NUEVE HORAS CON CERO MINUTOS. (Pages 00094 to 00095).” “1. On 29 de marzo de 2019 at 10:03 a.m., pursuant to Inspection Record (Acta de Inspección) N°01-29-03-1 9-JQV, follow-up was conducted on a complaint (denuncia); at the property identified in the complaint, Mr. Miguel Ángel Orozco Rojas was present and was informed of the reason for the inspection, and he allowed entry onto his property, as detailed in Technical Report (Informe Técnico) N°CS-ARS-SA-RS-093-2019 (Page 00001 and pages 00005 through 00008). 2. On 04 de abril de 2019, by official letter (oficio) N°CS-ARS-SA-0876-2019, Mr.
Guillermo Flores Galindo, Director Región Central Sur del Ministerio de Salud, was informed of the events relating to the follow-up on the complaint (Pages 00002 through 00004). 3. On 10 de abril de 2019, by official letter N° CS-ARS-SA-0960-2019, the complaint was referred to the Municipalidad de Santa Ana so that it could intervene, within the scope of its legal and administrative authority, in resolving the reported environmental issue, “in accordance with the provisions of Article 8, subsection f), of the Ley para la Gestión Integral de Residuos N°8839, which establishes that the Municipalities are responsible for: Preventing and eliminating dumpsites in the canton and the unauthorized accumulation of waste.” Said notice was given on 23 de abril de 2019 (Pages 00009 through 00010 and page 00016). 4. On 10 de abril de 2019, by official letter No CS-ARS-SA-0961-2019, the complaint was referred to the Contraloría Ambiental del Ministerio de Ambiente y Energía so that it could intervene, within the scope of its legal and administrative authority, in resolving the reported environmental issue, “in accordance with the provisions of Article 33 of the Ley Forestal N°7575.” Said notice was given on 23 de abril de 2019 (Pages 00011 through 00012 and page 00019). 5.
On 12 de abril de 2019, Health Order (Orden Sanitaria) N°CS-ARS-SA-OS-079-2019 was served again on Mr. Miguel Ángel Orozco Rojas, holder of identity document Nº 1-0431-0630, in his capacity as the registered owner of real-property folio registration N°490058---000, ordering him to clean the property in question and maintain it in appropriate sanitary conditions. (Pages 00013 through 00015). 6. On 22 de abril de 2019, by official letter N°CS-ARS-SA-0966-2019, Mr. Guillermo Flores Galindo, Director Región Central Sur del Ministerio de Salud, was informed of the follow-up on the complaint. (Pages 00017 through 00018 and 00020). 7. On 04 de junio de 2019 at 11:45 a.m., pursuant to Inspection Record N°05-04-06-19-JQV, compliance with Health Order N°CS-ARS-SA-OS-079-2019 was verified, as duly documented in Technical Report N°MSDRRSCS- ARSSA-IT-172-2019. During that inspection, noncompliance with the requirements of that administrative act (acto administrativo) was confirmed; accordingly, it was recommended that a criminal complaint for disobedience of authority (desobediencia a la autoridad) be filed, as warned therein.
(Pages 00022 through 00026). 8. On 06 de junio de 2019, by official letter MS-DRRSCS-ARSSA-1314-2019, a new criminal complaint was filed with the Ministerio Público, Fiscalía de Pavas, against Mr. Miguel Ángel Orozco Rojas for the offense of disobedience of authority (Pages 00027 through 00031). 9. On 06 de junio de 2019, by official letter MS-DRRSCS-ARSSA-1313-2019 and in the absence of a response, follow-up was conducted with the Contraloría Ambiental, Ministerio de Ambiente y Energía, regarding the referral of the complaint made by official letter CS-ARS-SA-0961-2019 on 23 de abril de 2019. Said notice was given on 10 de junio de 2019 (Page 00032 and pages 00042 through 00043). 10. On 06 de junio de 2019, by official letter MS-DRRSCS-ARSSA-1305-2019 and in the absence of a response, follow-up was conducted with the Municipalidad de Santa Ana regarding the referral of the complaint made by official letter CS-ARS-SA-0960-2019 on 23 de abril de 2019.
Said notice was given on 14 de junio de 2019 (Page 00033 and page 00054). 11. On 06 de junio de 2019, by official letter MS-DRRSCS-ARSSA-1315-2019, Dr. Guillermo Flores Galindo, Director Región Central Sur del Ministerio de Salud, was informed of the follow-up on the complaint. Said notice was given on 10 de junio de 2019 (Pages 00034 through 00035 and page 00041). 12. On 07 de junio de 2019, the criminal complaint for disobedience of authority against Mr. Miguel Ángel Orozco Rojas was filed with the Ministerio Público, Fiscalía de Pavas (Pages 00036 through 00040). 13. On 10 de junio de 2019, this Área Rectora de Salud Santa Ana received Dr. Guillermo Flores Galindo’s acknowledgment of receipt of official letter MSDRRSCS-ARSSA-1315-2019 (Pages 00044 through 00045). 14. On 10 de junio de 2019, this Área Rectora de Salud Santa Ana received official letter CS-2019-65-SITADA-15519 from the Contraloría Ambiental, acknowledging receipt of official letter MS-DRRSCS-ARSSA-1313-2019 and stating that the position of Contralor del Ambiente “is that of an oversight official and therefore cannot directly address and resolve the complaints submitted to that office; instead, depending on the case, the complaints must be referred to the competent bodies so that, within the scope of their authority, they may take the actions necessary to remedy, prevent, or halt the reported situation”; it also requested a report on the actions taken within 10 days.
(Pages 00046 through 00049). 15. On 14 de junio de 2019, by official letter NIS-DRRSCS-ARSSA-1365- 2019, a response was provided to the request made by the Contraloría Ambiental in official letter CS-2019-65-SITADA-15519 (Pages 00050 through 00053). 16. On 26 de junio de 2019, this Área Rectora de Salud Santa Ana received official letter MS-ALC-04-408-19, signed by the mayor of the Municipalidad de Santa Ana, acknowledging receipt of official letter CS-ARS-SA-0960-2019, served on 23 de abril de 2019, and concluding that the case was under investigation by the Tribunal Ambiental. (Pages 00055 through 00056). 17. On 21 de agosto de 2019, this Área Rectora de Salud Santa Ana received a request submitted by Lic. Federico Peralta Bedoya, ATTORNEY, seeking “information regarding the reported irregularities concerning an illegal and clandestine dumpsite located on calle Chinchilla, cantón de Santa Ana, provincia de San José, as well as the actions taken by the MINISTERIO DE SALUD to address those complaints.
I would appreciate access to this information within no more than 10 business days; if this is not possible, I kindly request that you inform me.” (Pages 00057 through 00059). 18. On 29 de agosto de 2019, by official letter MS-DRRSCS-ARSSA-1927-2019, a timely and procedurally proper response was provided to each of the requests made by Lic. Federico Peralta Bedoya, ATTORNEY, quoted below. a. “A plain copy of any filing submitted to the Tribunal Ambiental Administrativo, as well as of all actions taken by the Ministerio de Salud regarding the reported irregularities concerning the illegal and clandestine dumpsite located on calle Chinchilla, cantón de Santa Ana, provincia de San José.” i. Copies of the requested filings are available for your review and/or copying in the administrative case file (expediente administrativo) for the matter. You are reminded that you must appear at the Área Rectora de Salud de Santa Ana with your applicable Colegio de Abogados y Abogadas de Costa Rica identification card, complete the “Request for Delivery of a Photocopy of the Case File” form, which will be provided at the Ventanilla Única, and pay the associated costs. b. What is the technical and legal position of the Ministerio de Salud regarding keeping a sanitary operating permit (Permiso Sanitario de Funcionamiento) active when irregularities at the same site where the permitted activity is conducted have been established? i. At present, this Ministerio de Salud has not issued any Sanitary Operating Permit for the “treatment and disposal of waste” activity on property N°490058--000. ii.
During the inspections conducted on the property in question, it was not possible to establish that the commercial activity of “treatment and disposal of waste” was being conducted. c. “If closure orders (órdenes de clausura) have been issued by the Ministerio de Salud: What is the status of these proceedings? And how should the matter proceed if they have not been complied with?” i. During the inspections conducted on the property identified in the complaint, it was not confirmed that the commercial activity of “treatment and disposal of waste” was being conducted; therefore, Health Orders were issued directing the registered owner to clean the property and perform the work required for the proper disposal of the waste. Nevertheless, it was confirmed that the respondent was acting outside the law and had elected to behave in open defiance of the law; consequently, the two criminal complaints for the offense of disobedience of authority were filed with the Ministerio Público. ii.
Furthermore, in accordance with the provisions of Article 8, subsection f), of the Ley para la Gestión Integral de Residuos N°8839, which establishes that the Municipalities are responsible for: “Preventing and eliminating dumpsites in the canton and the unauthorized accumulation of waste,” a request was made for the Municipalidad de Santa Ana to intervene. d. Given that the Ministerio de Salud is designated under the Ley Orgánica del Ambiente and the Reglamento sobre valores guía en suelos para descontaminación de sitios afectados por emergencias ambientales y derrames as the body responsible for safeguarding the protection and improvement of the environment in human settlements: Have the mechanisms and procedures provided for in the cited regulations been activated? If not: For what technical or legal reason have they not been implemented? i. Regarding the generating entities (entes generadores) contemplated in the Reglamento sobre valores guía en suelos para descontaminación de sitios afectados por emergencias ambientales y derrames N° 37757-S, Article 1 thereof provides: “...Compliance with this regulation shall be the responsibility of natural and legal persons that conduct industrial, commercial, service, agricultural, or agro-industrial activities within the national territory and whose processes or activities include the production, transportation, use, handling, storage, or transfer of any of the substances regulated herein, whether individually or incorporated into the mixtures and products they handle.” ii.
In the case at issue, no activities such as those described above have been observed.” (Pages 00060 through 00064). 19. On 23 de setiembre de 2019, this Área Rectora de Salud Santa Ana received by email an official letter from the Juzgado Penal de Pavas concerning a PRELIMINARY HEARING (AUDIENCIA PRELIMINAR), case 17-1205-283-PE, for the offense of DISOBEDIENCE against MIGUEL ANGEL OROZCO ROJAS, scheduled for CINCO DE DICIEMBRE DEL DOS MIL DIECINUEVE beginning at NUEVE HORAS CON CERO MINUTOS.” Case file (expediente) n.º 151-2019 has had the following proceedings:
“1. On 22 de mayo de 2019, a complaint filed by Ms. Marja Schans against Mr. Miguel Ángel Orozco Rojas concerning the accumulation of solid waste (residuos sólidos), fill (relleno), burning, among other matters, was received by this Área Rectora de Salud Santa Ana. (Folios 00001 al 00003) 2. On 04 de junio de 2019, through inspection report (acta de inspección) N°03-04-06-19-KVC, officials from this Área Rectora de Salud Santa Ana proceeded to conduct an on-site inspection, confirming that the reported case remained open and was being monitored by this Área Rectora de Salud Santa Ana, which had issued two prior administrative acts (actos administrativos), as well as the corresponding criminal complaints for the offense of disobedience before the Ministerio Público and referrals of the complaint to MINAET and Municipalidad de Santa Ana. (Folio 00004) 3. On 03 de julio de 2019, through official letter (oficio) MS-DRRSCS-ARSSA-1478-2019, the complainant was informed of the actions taken regarding a previous complaint filed against Mr.
Miguel Ángel Orozco Rojas; she was also asked to clarify the address of her residence and the times during which she was affected, should she allege noise-related problems. (Folios 00005 al 00007) 4. On 21 de agosto de 2019, this Área Rectora de Salud Santa Ana received a request submitted by Lic. Federico Peralta Bedoya, ATTORNEY, seeking “information concerning the reported irregularities involving an illegal and clandestine dumpsite located on calle Chinchilla, cantón de Santa Ana, provincia de San José, as well as the actions taken by the MINISTERIO DE SALUD to address those complaints. I would appreciate access to this information within no more than 10 business days; if this is not possible, I kindly ask that you inform me.” (Folios 00008 al 00010) 5. On 29 de agosto de 2019, through official letter Ms-DRRSCS-ARSSA-1927-2019, each of the requests submitted by Lic. Federico Peralta Bedoya, ATTORNEY, quoted below, was answered in a timely and proper manner. a. “A plain copy of any filing submitted to the Tribunal Ambiental Administrativo, as well as of all actions taken by the Ministerio de Salud concerning the reported irregularities involving the illegal and clandestine dumpsite located on calle Chinchilla, cantón de Santa Ana, provincia de San José.” iii.
Copies of the requested filings are available for your review and/or copying in the administrative case file (expediente administrativo) for the matter. You are reminded that you must appear at the Área Rectora de Salud de Santa Ana with your corresponding identification card from the Colegio de Abogados y Abogadas de Costa Rica, complete the “Solicitud de entrega Fotocopia de Expediente” form, which will be provided to you at the Ventanilla Única, and pay the associated costs. b. What are the technical and legal grounds relied upon by the Ministerio de Salud to keep a sanitary operating permit (Permiso Sanitario de Funcionamiento) active when irregularities at the same site where the permitted activity is conducted have been established? iv. At present, this Ministerio de Salud has not issued any sanitary operating permit for the activity of “waste treatment and disposal” on property N°490058--000. v. During the inspections conducted on the property in question, it has not been possible to establish that the commercial activity of “waste treatment and disposal” is being carried out. c. “If closure orders (órdenes de clausura) have been issued by the Ministerio de Salud: What is the status of these proceedings?
And how should the matter proceed if they have not been complied with?” vi. During the inspections conducted on the reported property, the commercial activity of “waste treatment and disposal” was not found to be taking place. Accordingly, health orders (Ordenes Sanitarias) were issued directing the registered owner to clean the property and carry out the work required for the proper disposal of waste. Nevertheless, it was established that the respondent was acting outside the law and engaging in conduct that openly defied the law; therefore, two criminal complaints for the offense of disobedience of authority were filed with the Ministerio Público. vii. Likewise, pursuant to Article 8, subsection (f), of the Ley para la Gestión Integral de Residuos N°8839, which establishes that it is the responsibility of municipalities to “Prevent and eliminate dumpsites in the canton and the unauthorized accumulation of waste,” a request was made for the intervention of the Municipalidad de Santa Ana. d. Given that the Ley Orgánica del Ambiente and the Reglamento sobre valores guía en suelos para descontaminación de sitios afectados por emergencias ambientales y derrames designate the Ministerio de Salud as the entity responsible for safeguarding the protection and improvement of the environment in human settlements: Have the mechanisms and procedures contemplated in the aforementioned regulations been activated?
If not: For what technical or legal reason have they not been implemented? viii. Regarding the generating entities (entes generadores) contemplated in the Reglamento sobre valores guía en suelos para descontaminación de sitios afectados por emergencias ambientales y derrames N° 37757-S, Article 1 provides: ‘...Compliance with this regulation shall be the responsibility of natural and legal persons engaged in industrial, commercial, service, agricultural, or agroindustrial activities within the national territory whose processes or activities include the production, transportation, use, handling, storage, or transfer of any of the substances regulated herein, whether individually or incorporated into mixtures and products that they handle.’ ix. In the case at hand, no activities such as those indicated above have been observed.” (Folios 00011 al 00015). 20. On 23 de setiembre de 2019, this Área Rectora de Salud Santa Ana received by email an official letter from the Juzgado Penal de Pavas concerning a PRELIMINARY HEARING (AUDIENCIA PRELIMINAR), case 17-1205-283-PE, for the offense of DISOBEDIENCE against MIGUEL ANGEL OROZCO ROJAS, scheduled for CINCO DE DICIEMBRE DEL DOS MIL DIECINUEVE, beginning at NUEVE HORAS CON CERO MINUTOS. (Folios 00016 al 00017)”
IV.The specific case. In the case under review (sub examine), the petitioner alleges omissions by the respondent authorities in addressing and resolving the illegal dumpsite problem affecting her community.
V.Regarding the Tribunal Ambiental Administrativo (TAA). Before addressing this claim and those that follow, the Chamber notes that, since judgment n.° 2008-02545 of 8:55 hours on 22 de febrero de 2008, it has referred to the administrative litigation jurisdiction (jurisdicción contencioso administrativa)—with some exceptions—matters involving disputes as to whether the public administration has complied with the time limits established by the Ley General de la Administración Pública (Articles 261 and 325) or by sector-specific laws governing special administrative proceedings (procedimientos administrativos especiales), either to conclude an administrative proceeding—initiated ex officio or at the request of a party—by issuing a final administrative act (acto final), or to adjudicate the applicable administrative appeals (recursos administrativos). This case presents precisely such an exception because it concerns a failure to rule on filings related to environmental protection.
With respect to the specific case, this Court deemed it proven that the TAA is processing administrative case file n.º 123-17-03-TAA, concerning the facts underlying this writ of amparo (amparo). That case file was opened as a result of the complaint filed on 9 de junio de 2017 by the Contralor Ambiental de la Municipalidad de Santa Ana. During the processing of that case file, it was established that the TAA directed the complainant to indicate whether the facts were new (through decision n.° 1066-17-TAA of 9:37 hours on 26 de julio de 2017), which the complainant did through an official letter received on 16 de agosto de 2017. Subsequently, on 22 de mayo de 2018, the Municipalidad de Santa Ana supplemented the complaint. Through decision n.° 489-18-TAA of 11:02 hours on 8 de junio de 2018, the TAA requested that the Jefe de la Oficina Subregional de Puriscal and the Jefa del Área Rectora de Salud each conduct an on-site inspection and submit the corresponding report.
At this point, the Chamber emphasizes that approximately ten months elapsed between the complainant’s compliance with the direction and the issuance of the decision of 8 de junio de 2018, constituting an unreasonable period for the diligent handling of the case file and warranting a ruling against the respondent by this Court. From that point onward, the Chamber notes that the processing of the case file consisted of inspection orders and repeated issuance of those orders (decisions n.° 1074-18-TAAde of 9:35 hours on17 de octubre de 2018, n.° 1278-2018-TAA of 9:18 hours on 23 de noviembre de 2018, n.° 163-2019-TAA of 8:05 hours on 31 de enero de 2019, and n.° 836-2019-TAA of 7:50 hours on 29 de mayo de 2019). Several months elapsed between each of them—for example, nearly four months elapsed between decisions n.° 163-2019-TAA of 8:05 hours on 31 de enero de 2019 and n.° 836-2019-TAA of 7:50 hours on 29 de mayo de 2019—resulting in an unnecessary delay in the case file.
Finally, the Chamber determines that the administrative case file still has not been resolved, despite the passage of more than two and a half years since the complaint was filed. In light of the foregoing, this claim is granted.
VI.With respect to the Municipalidad de Santa Ana, the Chamber recognizes that this entity has taken numerous actions to resolve the problem alleged by the appellant. These include multiple closure orders (actas de clausura) concerning the property, as well as reports of disobedience (actas de desobediencia): “1. Closure order MSA-GOT-PPU-UCU-MIO-06-224-2016 dated 25 de abril del 2016 and report of disobedience of authority dated 4 de mayo del 2016 MSA-GOT-PPU-UCU-MIO-06-254-2016. 2. Closure order MSA-GOT-PPU-UCU-VIO-02-207-2017 dated 17 de febrero del 2017 and report of disobedience of authority dated 28 de febrero del 2017 MSA-GOT-PPU-UCU-VIO-02-215-2017. 3. Closure order MSA-GOT-PPU-UCU-VIO-03-055-2018 dated 20 de febrero del 2018 and report of disobedience of authority dated 27 de febrero del 2018 MSA-GOT-PPU-UCU-VIO-03-070-2018. 4. Closure order dated 16 de marzo del 2018 MSA-GOT-PPU-UCU-MIO-03-268-2018, and report of disobedience of authority dated 23 de marzo del 2018 MSA-GOT-PPU-UCU-MIO-03-271 -2018. 5.
Closure order dated dl (sic) 16 de abril del 2018 MSA-GOT-PPU-UCU-VIO-03-302-2018, and report of disobedience of authority dated 31 de mayo del 2018. 6. Closure order dated 14 de junio del 2018 MSA-GOT-PPU-UCU-VIO-03-396-2018, and report of disobedience of authority dated 27 de agosto del 2018 MSA-GOT-PPU-UCU-VIO-03-540-2018. 7. Closure order dated 16 de agosto del 2018 MSA-GOT-PPU-UCU-VIO-03-524-2018, and report of disobedience of authority dated 27 de agosto del 2018 MSA-GOT-PPU-UCU-VIO- 03-541 -2018. 8. Closure order dated 11 de octubre del 2018 MSA-GOT-PPU-UCU-MIO-03-566-2018; and report of disobedience of authority dated 17 de diciembre del 2018 MSA-GOT-PPU-UCU-RIO-03-610-2018.” In addition, on 9 de junio de 2017, the Municipalidad reported the situation to the TAA and the Área Rectora de Salud de Salud Santa Ana. Among the actions taken by the municipality, it is noted that on 5 de abril de 2019 it initiated a special administrative proceeding (procedimiento especial administrativo), pursuant to the Ley de Construcciones, against the owner of the property where the unlawful activity is being conducted, because the property lacks municipal permits (MSA-GOT-PPU-UCU-03-13-18 de las 8:00 horas de 5 de abril de 2019).
Although that decision (resolución) was served on the interested party that same 5 de abril de 2019, there is no indication that the Municipalidad pursued the proceeding through the issuance of a final administrative decision (acto final). The Chamber further advises the respondent Municipalidad that its constitutional obligations also include taking effective action to resolve the problem, beyond the continual issuance of closure orders and reports of disobedience. Of particular relevance to this case, for example, is the provision of the Ley para la Gestión Integral de Residuos:
“ARTICLE 8.- Functions of the municipalities Municipalities shall be responsible for the comprehensive management (gestión integral) of waste generated within their canton; to that end, they shall:
(…)
Similarly, it is noted that the Municipalidad clearly warned the regulated party (administrado) that “…as provided by the Ley de Construcciones, Article 96, if a construction permit is not obtained and/or the completed works are inconsistent with zoning and other applicable regulations, the party could even be sanctioned through an order to demolish what has been built or through another type of penalty provided for in our legal system, with the warning that, if the party fails to do so, the municipality will undertake the work and charge the cost to the property’s account, and such amounts will accrue monthly default interest….” (thus, for example, closure orders MSA-GOT-PPU-UCU-MIO-03-566-2018 dated 11 de octubre de 2018, MSA-GOT-PPU-UCU-VIO-03-524-2018del 16 de agosto del 2018 and MSA-GOT-PPU-UCU-VIO-03-396-2018 dated 14 de junio de 2018). Nevertheless, there is no evidence that these warnings were acted upon in any manner. Accordingly, although the Chamber notes some effort by the municipal authorities, it is equally true that the reported problem continues to this day, more than three years after the Municipalidad became aware of it. Consequently, the claim is granted.
VII.With regard to the Santa Ana Health Governing Area (Área Rectora de Salud de Santa Ana), it was deemed proven that it maintained three case files (expedientes) related to the case, as detailed below. Regarding case file n.º 230-2017: “1. On 09 June 2017, a complaint (denuncia) filed by Eng. Alberto Ureña Herrera, in his capacity as Environmental Comptroller of the Municipalidad de Santa Ana, was received by this Área Rectora de Salud Santa Ana concerning an illegal dump for special construction waste (residuos especiales de construcción) against Mr. Miguel Ángel Orozco Rojas, identification card 1-0431-0630, in his capacity as owner of property registered under real-property folio N°490058--000, located on calle Chinchilla, 400 meters East of Condominio Paseo Del Sol, in Santa Ana, Santa Ana, through official letter MSA-GOT-PCA-02-042-2017; the complaint was processed under internal complaint sequence number N°230-2017.
(Folios 00001 to 00043) 2. On 26 June 2017, at 03:10 in the afternoon, pursuant to Inspection Record (Acta de Inspección) N°05-26-06-17-KVC, officials from this Área Rectora de Salud Santa Ana proceeded to address the complaint. However, because work was being performed on the main access road to the reported site, it was not possible to reach the reported property; therefore, the inspection was rescheduled. (Folio 00044) 3. On 27 June 2017, at 11:30 in the morning, pursuant to Inspection Record N°02-27-06-17-KVC, the complaint was followed up on. However, because work was being performed on the main access road to the reported site, it was not possible to reach the reported property; therefore, the inspection was rescheduled. (Folio 00045) 4. On 04 July 2017, at 09:05 in the morning, pursuant to Inspection Record N°02-04-07-17-KVC, the complaint was followed up on. At the reported property, Mr.
Miguel Ángel Orozco Rojas was informed of the reason for the inspection; however, he stated that he would not permit entry onto his property. It was explained to him that the corresponding search warrant (allanamiento) would have to be requested; nevertheless, he stated that he would not permit access to conduct the inspection. (Folio 00046) 5. On 07 August 2017, due to the strike conducted by the Poder Judicial during that period, official letter N°CS-ARS-SA-1511-2017 dated 07 July 2017 was delivered to the Juzgado de Santa Ana, formally requesting a search warrant for the property in question. (Folios 00047 to 00049) 6. On 18 August 2017, this Área Rectora de Salud Santa Ana received a document from the Juzgado de Santa Ana scheduling the search for 23 August 2017. (Folios 00050 to 00051) 7. On 23 August 2017, pursuant to Inspection Record N°01-23-08-17-KVC, the search in question was conducted, and the observations were duly documented in Technical Report (Informe Técnico) N°CS-ARS-SA-RS-352-2017, from which the following is excerpted: ‘...During the inspection, it was observed that ordinary solid waste (residuos sólidos ordinarios) and special-handling waste (residuos de manejo especial) were present throughout the property and in its rear section (Southern sector); this solid waste could even be observed along the boundaries of Quebrada Lajas... ...It should be clarified that, during the inspection, it was not possible to observe any dumping or discharge of material onto the land, nor was it possible to observe flammable hazardous waste (residuos peligrosos inflamables), as stated in the complaint...’ In view of the foregoing, it was recommended that administrative measures (actos administrativos) be issued against the registered owner of the property registered under real-property folio N°490058--000.
(Folios 00052 to 00055) 8. On 29 August 2017, through official letter N°CS-ARS-SA-1785-2017, Mr. Alberto Ureña Herrera was informed of the developments concerning his complaint. (Folios 00056 to 00057) 9. On 31 August 2017, Health Order (Orden Sanitaria) N°CS-ARS-SA-OS-097-2017 was served upon Mr. Miguel Ángel Orozco Rojas, holder of identification document N° 1-0431-0630, in his capacity as registered owner of the property registered under real-property folio N°490058--000, ordering him as follows: ‘within a period of 20 business days, he must carry out the necessary work to clean up and remove all ordinary and special-handling waste stored outdoors that may accumulate water. Such waste must be properly disposed of to prevent harm to the environment. He must keep the property in appropriate conditions of order and cleanliness, preventing it from becoming a source of infection, a source of environmental pollution, or a breeding ground and/or shelter for harmful fauna.
The accumulation of ordinary and special-handling waste in places not authorized for that purpose is prohibited, all of the foregoing in accordance with Articles 37, 39, 164, 262, 263, 279, 283, 318, 319, 325, 340, 341, 355, 356 and 357 of Ley General de Salud 5395 of 30 October 1973, Article 50 of the Constitución Política de la República de Costa Rica, all of the foregoing for the purpose of protecting public health and the environment.’ (Folios 00058 to 00060) 10. On 08 October 2017, at 10:15 in the morning, pursuant to Inspection Record N°01-09-10-17-KVC, compliance with Health Order N°CS-ARS-SA-OS-097-2017 was verified, as duly documented in Technical Report N°CS-ARSSA- RS-447-2017. During that inspection, noncompliance with the administrative measure was confirmed; therefore, it was recommended that a criminal complaint for disobedience of authority (desobediencia a la autoridad) be filed, as warned therein.
(Folios 00061 to 00062) 11. On 17 October 2017, through official letter N°CS-ARS-SA-2194-2017, Mr. Alberto Ureña Herrera, in his capacity as Environmental Comptroller of the Municipalidad de Santa Ana, was informed of the developments concerning his complaint. (Folios 00063 to 00064) 12. On 25 October 2017, through official letter N°CS-ARS-SA-2193-2017, a criminal complaint was filed with the Ministerio Público, Fiscalía de Pavas, against Mr. Miguel Ángel Orozco Rojas for the offense of disobedience of authority. (Folios 00065 to 00068) 13. On 08 March 2018, this Área Rectora de Salud Santa Ana received an official letter from the Juzgado Contravencional y de Menor Cuantía de Santa Ana concerning case file N°17-000242-1725-FC, stating: ‘the proceeding requested by the Ministerio de Salud having been completed, and there being no pending matters, this case is ordered closed and archived.’ The foregoing concerned the request for a search warrant executed in order to address the complaint in question.
(Folios 00069 to 00070) 14. On 28 August 2018, this Área Rectora de Salud Santa Ana received by email a request from the Tribunal Ambiental Administrativo, Case File N°123-17-03-TAA, Decision (Resolución) N°489-18-TAA, concerning the complaint filed by Eng. Alberto Ureña Herrera, Environmental Comptroller of the Municipalidad de Santa Ana, through official letter MSA-GOTPCA- 02-042-2017, which was addressed in a timely and proper manner by this Área Rectora de Salud Santa Ana. (Folios 00071 to 00074) 15. On 06 September 2018, through official letter CS-ARS-SA-1622-2019, a response was provided to the request from the Tribunal Ambiental Administrativo, describing the actions taken by this Área Rectora de Salud in the case at issue. (Folios 00075 to 00078) 16. On 21 February 2019, Eng. Alberto Ureña Herrera, Environmental Comptroller of the Municipalidad de Santa Ana, requested a copy of complaint N°230-2019, which was delivered by email.
(Folios 00079 to 00080) 17. On 23 April 2019, this Área Rectora de Salud Santa Ana received by email a request from the Fiscalía de Pavas for certified copies of the documentation submitted by Dr. Dagoberto Trejos Azofeifa in case 17-001205-0283-PE for the offense of DISOBEDIENCE against Miguel Ángel Orozco Rojas. (Folio 00081) 18. On 24 April 2019, the certified copies were filed with the Fiscalía de Pavas under sequence number CS-ARS-SA-0980-2019. (Folio 00082) 19. On 22 August 2019, this Área Rectora de Salud Santa Ana received by email a request from the Fiscalía de Pavas to the effect that ‘within three days, it shall state in writing whether it intends to join the proceedings as a private prosecutor (constituirse en querellante), and, if it so informs this office, it must file the private criminal complaint (querella) within ten days following the expiration of the foregoing period.’ On that same day, a timely response was provided through official letter MS-DRRSCS-ARSSA-1898-2019, stating that ‘this Ministerio de Salud does not wish to file the Private Criminal Complaint; it requests that legal representation continue through the Procuraduría General de la República, the legal representative of the State in matters within its jurisdiction.’ (Folios 00083 to 00085).
(…)22. On 23 September 2019, this Área Rectora de Salud Santa Ana received by email an official letter from the Juzgado Penal de Pavas concerning a PRELIMINARY HEARING (AUDIENCIA PRELIMINAR), case 17-1205-283-PE for the offense of DISOBEDIENCE against MIGUEL ANGEL OROZCO ROJAS, scheduled for FIVE DECEMBER TWO THOUSAND NINETEEN, commencing at NINE HOURS AND ZERO MINUTES. (Folios 00094 to 00095)”
Case file n.º 097-2019, concerning the follow-up to the case, detailed the following actions:
“1. On 29 de marzo de 2019, at 10:03 in the morning, pursuant to Inspection Record N°01-29-03-1 9-JQV, follow-up is conducted on a complaint (denuncia); at the reported property, Mr. Miguel Ángel Orozco Rojas receives the officials and is informed of the reason for the inspection; he allows them to enter his property, as detailed in Technical Report N°CS-ARS-SA-RS-093-2019 (Folio 00001 and folios 00005 to 00008). 2. On 04 de abril de 2019, by official letter N°CS-ARS-SA-0876-2019, Mr. Guillermo Flores Galindo, Director Región Central Sur del Ministerio de Salud, is informed of what occurred during the follow-up on the complaint (Folios 00002 to 00004). 3. On 10 de abril de 2019, by official letter N° CS-ARS-SA-0960-2019, the complaint is referred to the Municipalidad de Santa Ana so that it may intervene in resolving the reported environmental problem in accordance with its legal and administrative powers, ‘pursuant to artículo 8 inciso f) of Ley para la Gestión Integral de Residuos N°8839, which establishes that it is a function of the Municipalities to: Prevent and eliminate dumps within the canton and the unauthorized stockpiling of waste.’ Said notice is served on 23 de abril de 2019 (Folios 00009 to 00010 and folio 00016). 4.
On 10 de abril de 2019, by official letter No CS-ARS-SA-0961-2019, the complaint is referred to the Contraloría Ambiental del Ministerio de Ambiente y Energía so that it may intervene in resolving the reported environmental problem in accordance with its legal and administrative powers, ‘pursuant to artículo 33 of Ley Forestal N°7575.’ Said notice is served on 23 de abril de 2019 (Folios 00011 to 00012 and folio 00019). 5. On 12 de abril de 2019, Sanitary Order (Orden Sanitaria) N°CS-ARS-SA-OS-079-2019 is once again served on Mr. Miguel Ángel Orozco Rojas, holder of identity document Nº 1-0431-0630, in his capacity as the registered owner of property registered under real-property folio N°490058---000, ordering him to clean the property in question and maintain it under appropriate sanitary conditions. (Folios 00013 to 00015). 6. On 22 de abril de 2019, by official letter N°CS-ARS-SA-0966-2019, Mr.
Guillermo Flores Galindo, Director Región Central Sur del Ministerio de Salud, is informed of the follow-up on the complaint. (Folios 00017 to 00018 and 00020). 7. On 04 de junio de 2019, at 11:45 in the morning, pursuant to Inspection Record N°05-04-06-19-JQV, compliance with Sanitary Order N°CS-ARS-SA-OS-079-2019 is verified, as duly documented in Technical Report N°MSDRRSCS- ARSSA-IT-172-2019. During that inspection, failure to comply with the requirements of that administrative act (acto administrativo) is confirmed; therefore, it is recommended that a criminal complaint for disobedience of authority be filed, as warned therein. (Folios 00022 to 00026). 8. On 06 de junio de 2019, by official letter MS-DRRSCS-ARSSA-1314-2019, a new criminal complaint is filed with the Ministerio Público, Fiscalía de Pavas, against Mr. Miguel Ángel Orozco Rojas for the offense of disobedience of authority (Folios 00027 to 00031). 9.
On 06 de junio de 2019, by official letter MS-DRRSCS-ARSSA-1313-2019, and in view of the lack of a response, follow-up is conducted with the Contraloría Ambiental, Ministerio de Ambiente y Energía, regarding the referral of the complaint made by official letter CS-ARS-SA-0961-2019 on 23 de abril de 2019. Said notice is served on 10 de junio de 2019 (Folio 00032 and folios 00042 to 00043). 10. On 06 de junio de 2019, by official letter MS-DRRSCS-ARSSA-1305-2019, and in view of the lack of a response, follow-up is conducted with the Municipalidad de Santa Ana regarding the referral of the complaint made by official letter CS-ARS-SA-0960-2019 on 23 de abril de 2019. Said notice is served on 14 de junio de 2019 (Folio 00033 and folio 00054). 11. On 06 de junio de 2019, by official letter MS-DRRSCS-ARSSA-1315-2019, Dr. Guillermo Flores Galindo, Director Región Central Sur del Ministerio de Salud, is informed of the follow-up on the complaint.
Said notice is served on 10 de junio de 2019 (Folios 00034 to 00035 and folio 00041). 12. On 07 de junio de 2019, notice is served of the criminal complaint filed with the Ministerio Público, Fiscalía de Pavas, against Mr. Miguel Ángel Orozco Rojas for disobedience of authority (Folios 00036 to 00040). 13. On 10 de junio de 2019, this Área Rectora de Salud Santa Ana receives Dr. Guillermo Flores Galindo’s acknowledgment of receipt of official letter MSDRRSCS-ARSSA-1315-2019 (Folios 00044 to 00045). 14. On 10 de junio de 2019, this Área Rectora de Salud Santa Ana receives official letter CS-2019-65-SITADA-15519 from the Contraloría Ambiental, acknowledging receipt of official letter MS-DRRSCS-ARSSA-1313-2019 and explaining that the position of Contralor del Ambiente ‘is that of an oversight official and could not directly address and resolve the complaints submitted to that office; rather, depending on the case, the complaints must be referred to the competent bodies so that they, within the framework of their powers, may take the actions necessary to remedy, prevent, or halt the reported situation’; it also requests a report on the actions taken within 10 days.
(Folios 00046 to 00049). 15. On 14 de junio de 2019, by official letter NIS-DRRSCS-ARSSA-1365- 2019, a response is provided to the request made by the Contraloría Ambiental in official letter CS-2019-65-SITADA-15519 (Folios 00050 to 00053). 16. On 26 de junio de 2019, this Área Rectora de Salud Santa Ana receives official letter MS-ALC-04-408-19, signed by the mayor of the Municipalidad de Santa Ana, acknowledging receipt of official letter CS-ARS-SA-0960-2019, served on 23 de abril de 2019, and concluding that the case is undergoing an investigation by the Tribunal Ambiental. (Folios 00055 to 00056). (…) 19. On 23 de setiembre de 2019, this Área Rectora de Salud Santa Ana receives by email an official letter from the Juzgado Penal de Pavas concerning a PRELIMINARY HEARING, case 17-1205-283-PE, for the offense of DISOBEDIENCE against MIGUEL ANGEL OROZCO ROJAS, scheduled for CINCO DE DICIEMBRE DEL DOS MIL DIECINUEVE beginning at NUEVE HORAS CON CERO MINUTOS.” Finally, expediente n.º 151-2019 records the following actions:
“1. On 22 de mayo de 2019, this Área Rectora de Salud Santa Ana receives a complaint filed by Ms. Marja Schans against Mr. Miguel Ángel Orozco Rojas concerning the accumulation of solid waste, filling, burning, among other matters. (Folios 00001 to 00003). 2. On 04 de junio de 2019, pursuant to Inspection Record N°03-04-06-19-KVC, officials from this Área Rectora de Salud Santa Ana inspect the site and determine that the reported case is open and being followed up by this Área Rectora de Salud Santa Ana, which has issued two prior administrative acts and filed the respective criminal complaints for disobedience with the Ministerio Público, as well as referring the complaint to MINAET and the Municipalidad de Santa Ana. (Folio 00004). 3. On 03 de julio de 2019, by official letter MS-DRRSCS-ARSSA-1478-2019, the complainant is informed of the actions taken regarding the prior complaint filed against Mr.
Miguel Ángel Orozco Rojas; she is also asked to clarify the address of her residence and the times when she is affected if she alleges problems caused by noise. (Folios 00005 to 00007). 4. (…) 20. On 23 de setiembre de 2019, this Área Rectora de Salud Santa Ana receives by email an official letter from the Juzgado Penal de Pavas concerning a PRELIMINARY HEARING, case 17-1205-283-PE, for the offense of DISOBEDIENCE against MIGUEL ANGEL OROZCO ROJAS, scheduled for CINCO DE DICIEMBRE DEL DOS MIL DIECINUEVE beginning at NUEVE HORAS CON CERO MINUTOS. (Folios 00016 to 00017).” This account of the facts allows the Chamber to conclude that the Área Rectora de Salud de Santa Ana has followed up on the complaint and sought compliance with the sanitary orders it issued, to the extent of bringing the failure to comply before the courts. Accordingly, it is relieved of liability, and the application against it is dismissed.
VIII.The application is dismissed as to the Ministerio Público and the Contralor Ambiental del MINAE, because there is no evidence of any act or omission attributable to them in connection with this case.
In environmental matters, it is also the undersigned’s view that, if the Public Administration has already intervened, jurisdiction to hear and resolve the matter lies with the administrative-law courts (jurisdicción contenciosa administrativa). Nevertheless, I do consider the merits of the matter when other rights of persons affected by the source of pollution are at issue, including health, quality of life, and the right to enjoy a healthy and pollution-free environment (artículo 50, de la Constitución Política), as occurs in this case, in which the petitioner alleges a series of omissions by the respondent authorities in addressing and resolving the illegal dumping-site problem affecting the community, in violation of the right to enjoy a healthy and ecologically balanced environment and a dignified quality of life.
X.Documentation submitted to the case file. The parties are advised that, if they submitted any paper document, as well as objects or evidence contained on any additional electronic, computer, magnetic, optical, or telematic device, or produced using new technologies, these must be collected from the court office within a maximum period of 30 business days from service of this judgment. Otherwise, any material not collected within that period will be destroyed, as provided in the “Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial,” approved by the Corte Plena at session N° 27-11 of 22 de agosto del 2011, artículo XXVI, and published in Boletín Judicial number 19 of 26 de enero del 2012, as well as in the agreement approved by the Consejo Superior del Poder Judicial at session N° 43-12 held on 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.
Por tanto:
The appeal for constitutional protection (recurso de amparo) against the Tribunal Ambiental Administrativo and the Municipalidad de Santa Ana is partially granted. Maricé Navarro Montoya, in her capacity as President of the Tribunal Ambiental Administrativo, or whoever serves in that position in her stead, is ordered to take the necessary actions to ensure that expediente n.º 123-17-03-TAA is decided as required by law and that the decision is served on the parties to that expediente, all within a period not exceeding TWO MONTHS from notification of this judgment. Gerardo Oviedo Espinoza, in his capacity as Alcalde de Santa Ana, or whoever serves in that position in his stead, is ordered to take the necessary actions to ensure that expediente n.º PEALC-MSA-GOT-PPU-UCU-03-013-18 is decided as required by law and that the decision is served on the parties to that expediente, all within a period not exceeding TWO MONTHS from notification of this judgment; he, or whoever serves in that position, is further ordered to remove the illegal dumping site at issue in these proceedings within a period not exceeding SIX MONTHS from notification of this judgment.
The foregoing is subject to the warning that failure to comply with said order will constitute the offense of disobedience and that, pursuant to Article 71 of the Law governing this jurisdiction, anyone who receives an order issued in an appeal for constitutional protection that must be complied with or enforced and fails to comply with or enforce it shall be sentenced to imprisonment for three months to two years, or to a fine of twenty to sixty days, provided that the offense is not subject to a more severe penalty. The State and the Municipalidad de Santa Ana are ordered to pay the legal costs, damages, and losses (costas, daños y perjuicios) caused by the facts forming the basis of this ruling, which shall be assessed in administrative-litigation judgment-enforcement proceedings (ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo). In all other respects, the appeal is denied. Magistrate Salazar Alvarado appends a note.
This decision shall be personally served on Maricé Navarro Montoya and Gerardo Oviedo Espinoza, respectively Presidenta del Tribunal Ambiental Administrativo and Alcalde de Santa Ana, or whoever serves in the corresponding position in their stead.
Fernando Castillo V.
President Paul Rueda L.
Nancy Hernández L.
Luis Fdo. Salazar A.
Jorge Araya G.
Anamari Garro V.
Ana María Picado B.
*UOOIZBP5MMC61* CASE FILE N° 19-020028-0007-CO Telephone numbers: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: 2295-3712 / 2549-1633. Website: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Address: (Sabana Sur, Calle Morenos, 100 mts.Sur of the Perpetuo Socorro church). Filing office for matters involving vulnerable groups: Edificio Corte Suprema de Justicia, San José, Distrito Catedral, Barrio González Lahmann, streets 19 and 21, avenues 8 and 6
Revisión del Documento *190200280007CO* SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas cuarenta minutos del veintiocho de febrero de dos mil veinte .
Recurso de amparo que se tramita en el expediente n.º 19-020028-0007-CO, interpuesto por LOURDES MARÍN DELGADO, cédula de identidad 0900640554, a favor de la ASOCIACIÓN DE DESARROLLO INTEGRAL DE POZOS DE SANTA ANA, contra la MUNICIPALIDAD DE SANTA ANA, el MINISTERIO DE AMBIENTE Y ENERGIA (MINAE), el MINISTERIO DE SALUD y el MINISTERIO PÚBLICO.
Resultando:
Redacta el Magistrado Rueda Leal; y,
Considerando:
I.Cuestión preliminar. En vista de que el Contralor del Ambiente del Ministerio de Ambiente y Energía omitió rendir el informe dentro del plazo fijado por este Tribunal en la resolución de curso de este asunto, de conformidad con el artículo 45 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional se tienen por ciertos los hechos en lo que a ese funcionario atañe y se procede a analizar la constitucionalidad del asunto con base en los demás elementos aportados a los autos.
II.Objeto del recurso. La recurrente reclama que los accionados no han solucionado el problema ambiental y de salud generado por un botadero ilegal existente en su comunidad.
III.Hechos probados. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos:
El TAA tramita el expediente administrativo n.º 123-17-03-TAA ha tenido las siguientes actuaciones:
El 9 de junio de 2017 recibió una denuncia del Contralor Ambiental de la Municipalidad de Santa Ana en contra de Miguel Ángel Orozco Rojas por afectaciones ambientales producto de un botadero ilegal de residuos especiales de construcción ubicado en la Finca n.° 490058-000, plano catastrado n.° SJ-0557429-1999.
El TAA, mediante resolución n.° 1066-17-TAA de las 9:37 horas de 26 de julio de 2017, solicitó al denunciante indicar si eran hechos nuevos a los ya conocidos en el expediente número 083-16-02-TAA.
Mediante oficio recibido el 16 de agosto de 2017, el denunciante manifestó al TAA que se trataba de hechos nuevos.
Por escrito del 22 de mayo de 2018, la Municipalidad de Santa Ana amplió la denuncia en contra de Miguel Ángel Orozco Rojas.
El TAA, por resolución n.° 489-18-TAA de las 11:02 horas del 8 de junio de año 2018, acordó solicitar a Efraín Monge Hernández, en su condición de Jefe de la Oficina Subregional de Puriscal, una inspección ocular in situ y el informe correspondiente; también le pidió a la Jefa del Área Rectora de Salud efectuar una inspección ocular in situ y el informe correspondiente.
El 6 de setiembre de 2018, el Área Rectora de Salud de Santa Ana remitió el informe solicitado.
El TAA, en resolución n.° 1074-18-TAA de las 9:35 horas de17 de octubre de 2018, acordó solicitar por segunda ocasión a Efraín Monge Hernández, en su condición de Jefe de la Oficina Subregional de Puriscal, una inspección ocular "in situ" y rendir el informe correspondiente.
El 25 de octubre de 2018, la Oficina de Puriscal del SINAC remitió el informe requerido.
El TAA, por resolución n.° 1278-2018-TAA de las 9:18 horas de 23 de noviembre de 2018, acordó solicitar a José Miguel Zeledón Calderón, en su condición de Director de la Dirección de Agua del MINAE, una inspección ocular in situ y el informe correspondiente.
El TAA, mediante resolución n.° 163-2019-TAA de las 8:05 horas de 31 de enero de 2019, acordó solicitar por segunda ocasión a José Miguel Zeledón Calderón, en su condición de Director de la Dirección de Agua del MINAE, una inspección ocular in situ y rendir el informe correspondiente.
Por oficio recibido el 14 de marzo de 2019, la Municipalidad de Santa Ana formuló hechos nuevos.
El TAA, por resolución n.° 836-2019-TAA de las 7:50 horas de 29 de mayo de 2019, acordó requerir por tercera y última ocasión a José Miguel Zeledón Calderón, en su condición de Director de la Dirección de Agua del MINAE, y al Jefe de la Oficina Sub Regional de Puriscal, una inspección ocular in situ y remitir el informe correspondiente.
El 6 de agosto de 2019, la Municipalidad de Santa Ana envió información al expediente.
El TAA, por resolución n.° 1454-19-TAA de las 8:57 horas de 29 de agosto de 2019, citó a José Miguel Zeledón Calderón, en su condición de Director de Aguas, y al Jefe de la Oficina Sub Regional de Puriscar, a una inspección ocular in situ para el 7 de octubre de2019.
El 29 de octubre de 2019, la Dirección de Aguas del MINAE remitió el informe correspondiente. (Informe del TAA y prueba aportada).
El Departamento de Gestión de Ordenamiento Territorial ha documentado los siguientes actos de clausura:
“1. Acta de clausura MSA-GOT-PPU-UCU-MIO-06-224-2016 del 25 de abril del 2016 y acta de desobediencia a la autoridad del 4 de mayo del 2016 MSA-GOT-PPU-UCU-MIO-06-254-2016.
2. Acta de clausura MSA-GOT-PPU-UCU-VIO-02-207-2017 del 17 de febrero del 2017 y acta de desobediencia a la autoridad del 28 de febrero del 2017 MSA-GOT-PPU-UCU-VIO-02-215-2017.
3. Acta de clausura MSA-GOT-PPU-UCU-VIO-03-055-2018 del 20 de febrero del 2018 y acta de desobediencia a la autoridad del 27 de febrero del 2018 MSA-GOT-PPU-UCU-VIO-03-070-2018.
4. Acta de clausura del 16 de marzo del 2018 MSA-GOT-PPU-UCU-MIO-03-268-2018, y acta de desobediencia a la autoridad del 23 de marzo del 2018 MSA-GOT-PPU-UCU-MIO-03-271 -2018.
5. Acta de clausura dl (sic) 16 de abril del 2018 MSA-GOT-PPU-UCU-VIO-03-302-2018, y Acta de desobediencia a la autoridad del 31 de mayo del 2018.
6. Acta de clausura del 14 de junio del 2018 MSA-GOT-PPU-UCU-VIO-03-396-2018, y acta de desobediencia a la autoridad del 27 de agosto del 2018 MSA-GOT-PPU-UCU-VIO-03-540-2018.
7. Acta de clausura del 16 de agosto del 2018 MSA-GOT-PPU-UCU-VIO-03-524-2018, y acta de desobediencia a la autoridad del 27 de agosto del 2018 MSA-GOT-PPU-UCU-VIO- 03-541 -2018.
8. Acta de clausura del 11 de octubre del 2018 MSA-GOT-PPU-UCU-MIO-03-566-2018; y acta de desobediencia a la autoridad del 17 de diciembre del 2018 MSA-GOT-PPU-UCU-RIO-03-610-2018”. (Informe de la Municipalidad de Santa Ana y prueba aportada).
Sobre el procedimiento especial administrativo (Ley de Construcciones):
La Dirección de Ordenamiento Territorial, mediante oficio PEALC-MSA-GOT-PPU-UCU-03-13-18 de las 8:00 horas de 5 de abril de 2019, inició procedimiento especial administrativo con base en la Ley de Construcciones en contra de Miguel Ángel Orozco Rojas, por cuanto en la propiedad n.º 490058 presuntamente se construyeron “RELLENOS, MURO LATERAL, GALERÓN DE MADERA Y CUBIERTA, Y BOTADERO” sin los permisos municipales correspondientes. (Informe rendido bajo juramento y prueba aportada por la Municipalidad de Santa Ana).
El 5 de abril de 2019 se notificó a Miguel Ángel Orozco Rojas la gestión anterior; sin embargo, se negó a firmar. (Prueba aportada por la Municipalidad de Santa Ana).
El expediente n.º 230-2017 ha tenido las siguientes actuaciones:
“1. El día 09 de junio de 2017 ingresa ante esta Área Rectora de Salud Santa Ana denuncia interpuesta por el Ing. Alberto Ureña Herrera en calidad de Contralor Ambiental de la Municipalidad de Santa Ana por botadero ilegal de residuos especiales de construcción contra el señor Miguel Ángel Orozco Rojas, cédula 1-0431-0630 en calidad de propietario de la finca matricula folio real N°490058--000, ubicada en calle Chinchilla,400 metros Este del Condominio Paseo Del Sol, sita Santa Ana, Santa Ana, mediante oficio MSA-GOT-PCA-02-042-2017, la cual se tramita bajo el consecutivo interno de denuncias N°230-2017. (Folios 00001 al 00043) 2. El día 26 de junio de 2017 al ser las 03:10 de la tarde conforme Acta de Inspección N°05-26-06-17-KVC funcionarios de esta Área Rectora de Salud Santa Ana proceden a atender la denuncia, no obstante, debido que se encontraban realizando trabajos en el camino principal de acceso al sitio denunciado, no fue posible acceder hasta la propiedad denunciada, por lo tanto, se reprograma inspección.
(Folio 00044) 3. El día 27 de junio de 2017 al ser las 11:30 de la mañana conforme Acta de Inspección N°02-27-06-17-KVC se procede a realizar seguimiento de la denuncia, no obstante, debido que se encontraban realizando trabajos en el camino principal de acceso al sitio denunciado, no fue posible acceder hasta la propiedad denunciada, por lo tanto, se reprograma inspección.(Folio 00045) 4. El día 04 de julio de 2017 al ser las 09:05 de la mañana conforme Acta de Inspección N°02-04-07-17-KVC se procede a realizar seguimiento de la denuncia, en la propiedad denunciada atiende el señor Miguel Ángel Orozco Rojas a quien se le explica el motivo de la inspección, no obstante, indica que no va a permitir el ingreso a su propiedad. Se le explica que se deberá proceder a solicitar el respectivo allanamiento, no obstante, indica que no permitirá el acceso para realizar la inspección. (Folio 00046) 5.
El día 07 de agosto de 2017 y debido a la huelga sostenida por el Poder Judicial en dicho periodo, se logra hacer entrega del oficio N°CS-ARS-SA-1511-2017 con fecha del 07 de Julio de 2017 al Juzgado de Santa Ana, mediante el cual se hace la solicitud formal de allanamiento a la propiedad en cuestión. (Folios 00047 al 00049) 6. El día 18 de agosto de 2017 ingresa ante esta Área Rectora de Salud Santa Ana documento del Juzgado de Santa Ana mediante el cual se señala el día 23 de Agosto de 2017 para el allanamiento. (Folios 00050 al 00051) 7. El día 23 de agosto de 2017 conforme Acta de Inspección N°01-23-08-17-KVC se procede a realizar el allanamiento en cuestión, cuyas observaciones se encuentran debidamente documentadas en el Informe Técnico N°CS-ARS-SA-RS-352-2017 del cual se extrae "...Durante la inspección se observa que, distribuidos en toda la propiedad, así como en la sección posterior de la misma (sector Sur), existe presencia de residuos sólidos ordinarios y residuos de manejo especial, dichos residuos sólidos incluso son observables en los linderos de la Quebrada Lajas... ...Cabe aclarar que, durante la inspección no fue posible observar vertido o descarga de material en el terreno, tampoco fue posible observar residuos peligrosos inflamables como se indica en la denuncia..." en vista de lo anterior se recomienda girar los actos administrativos al propietario registral de la finca matricula folio real N°490058--000 (Folios 00052 al 00055) 8.
El día 29 de agosto de 2017 mediante oficio N°CS-ARS-SA-1785-2017 se procede a informarle al señor Alberto Ureña Herrera sobre lo acontecido con su denuncia (Folios 00056 al 00057) 9. El día 31 de Agosto de 2017 se procede a notificar Orden Sanitaria N°CS-ARS-SA-OS-097-2017 al señor Miguel Ángel Orozco Rojas, portador del documento de identidad N° 1-0431-0630, en calidad de propietario registral de la finca matricula folio real N°490058--000, mediante la cual se le ordena "en un plazo de 20 días hábiles debe llevar a cabo las obras de rigor correspondiente a la limpieza y eliminación de todos los residuos ordinarios y de manejo especial almacenados a la intemperie que puedan acumular agua. Los mismos deben ser dispuestos de manera adecuada a fin de evitar la afectación al ambiente. Debe de mantener la propiedad en adecuadas condiciones de orden y limpieza evitando que se convierta en fuente de infección, foco de contaminación ambiental, o en criadero y/o albergue de fauna nociva.
Se prohíbe la acumulación de residuos ordinarios y de manejo especial en lugares no autorizados para tal fin, todo lo anterior de acuerdo a lo establecido en los Artículos 37, 39, 164, 262, 263, 279, 283, 318, 319, 325, 340, 341, 355, 356 y 357 de la Ley General de Salud 5395 del 30 de octubre de 1973, Artículo 50 de la Constitución Política de la República de Costa Rica, todo lo anterior en aras de proteger la salud pública y el ambiente" (Folios 00058 al 00060) 10. El día 08 de octubre de 2017 al ser las 10:15 de la mañana conforme Acta de Inspección N°01-09-10-17-KVC se procede a realizar la verificación de cumplimiento de la Orden Sanitaria N°CS~ARS-SA~OS-097-2017, lo cual se encuentra debidamente documentada en el Informe Técnico N°CS-ARSSA- RS-447-2017. Durante dicha inspección se corrobora incumplimiento de Io ordenado en dicho acto administrativo, por lo tanto, se recomienda proceder con la denuncia por desobediencia a la autoridad, según fue apercibido en la misma.
(Folios 00061 al 00062) 11. EI día 17 de octubre de 2017 mediante oficio N°CS-ARS-SA-2194-2017 se le informa al señor Alberto Ureña Herrera en calidad de Contralor Ambiental de la Municipalidad de Santa Ana lo acontecido con su denuncia. (Folios 00063 al 00064) 12. El día 25 de Octubre de 2017 mediante oficio N°CS-ARS-SA-2193-2017 se procede a interponer denuncia ante el Ministerio Público, Fiscalía de Pavas contra el señor Miguel Ángel Orozco Rojas por el delito de desobediencia a la autoridad. (Folios 00065 al 00068) 13. El día 08 de marzo de 2018 ingresa ante esta Área Rectora de Salud Santa Ana oficio del Juzgado Contravencional y de Menor Cuantía de Santa Ana correspondiente al expediente N°17-000242-1725-FC, mediante el cual se indica "habiéndose realizado la diligencia solicitada por el Ministerio de Salud, y no existiendo ningún trámite pendiente, se ordena el archivo de la presente causa" lo anterior corresponde a la solicitud de allanamiento ejecutada para poder dar atención a la denuncia en cuestión.
(Folios 00069 al 00070) 14. El día 28 de agosto de 2018 ingresa ante esta Área Rectora de Salud Santa Ana vía correo electrónico solicitud del Tribunal Ambiental Administrativo, Expediente N°123-17-03-TAA, Resolución N°489-18-TAA correspondiente a la denuncia interpuesta por el Ing. Alberto Ureña Herrera, Contralor Ambiental de la Municipalidad de Santa Ana mediante oficio MSA-GOTPCA- 02-042-2017 atendida en tiempo y forma por esta Área Rectora de Salud Santa Ana. (Folios 00071 al 00074) 15. El día 06 de setiembre de 2018 mediante oficio CS-ARS-SA-1622-2019 se da respuesta a lo solicitado por el Tribunal Ambiental Administrativo, indicándosele el actuar de esta Área Rectora de Salud en caso de cita. (Folios 00075 al 00078) 16. El día 21 de febrero de 2019 el Ing. Alberto Ureña Herrera. Contralor Ambiental de la Municipalidad de Santa Ana solicita copia de la denuncia N°230-2019, la cual se entrega vía correo electrónico.
(Folios 00079 al 00080) 17. El día 23 de abril de 2019 ingresa ante esta Área Rectora de Salud Santa Ana vía correo electrónico solicitud de la Fiscalía de Pavas de las copias certificadas de la documentación ofrecida por el Dr. Dagoberto Trejos Azofeifa en la causa 17-001205-0283-PE por el delito de DESOBEDIENCIA contra Miguel Ángel Orozco Rojas. (Folio 00081) 18. EI día 24 de abril de 2019 se presenta ante la Fiscalia de Pavas las copias certificadas mediante consecutivo CS-ARS-SA-0980-2019. (Folio 00082) 19. EI día 22 de agosto de 2019 ingresa ante esta Área Rectora de Salud Santa Ana vía correo electrónico solicitud de la Fiscalía de Pavas a efecto de que "dentro de tres días manifieste por escrito si pretende constituirse en querellante, y si así Io comunicare a este despacho deberá presentar la querella dentro de los diez días siguientes al vencimiento del plazo anterior", el día en cuestión mediante oficio MS-DRRSCS-ARSSA-1898-2019 se da respuesta oportuna indicándose que "este Ministerio de Salud no desea presentar la Querella, se solicita continuar con la representación legal mediante la Procuraduría General de la República, representante legal del Estado en materias propias de su competencia".
(Folios 00083 al 00085). 20. EI día 21 de agosto de 2019 ingresa ante esta Área Rectora de Salud Santa Ana solicitud presentada por el Lic. Federico Peralta Bedoya, ABOGADO, mediante la cual solicita "información con respecto a las irregularidades denunciadas sobre la situación de un botadero ilegal y clandestino localizado en calle Chinchilla, cantón de Santa Ana, provincia de San José, así como las gestiones realizadas por el MINISTERIO DE SALUD para atender dichas denuncias. Agradecería poder acceder a esta información en un plazo no mayor a 10 días hábiles, en caso de no ser esto posible, les ruego tengan a bien informarme". (Folios 00086 al 00088) 21. EI día 29 de agosto de 2019 mediante oficio MS-DRRSCS-ARSSA-1927-2019 en tiempo y forma se brinda respuesta a cada una de las solicitudes planteadas por el Lic. Federico Peralta Bedoya, ABOGADO citadas a continuación. a. "Copia sencilla de cualquier gestión interpuesta ante el Tribunal Ambiental Administrativo, así como de todas las acciones realizadas por el Ministerio de Salud con respecto a las irregularidades denunciadas sobre la situación del botadero ilegal y clandestino localizado en calle Chinchilla, cantón de Santa Ana, provincia de San José". i. Las copias de las gestiones solicitadas se encuentran a su disposición para revisión y/o copia, en el expediente administrativo del caso.
Se le recuerda que deberá presentarse al Área Rectora de Salud de Santa Ana con su respectivo carné del Colegio de Abogados y Abogadas de Costa Rica, llenar el formulario de "Solicitud de entrega Fotocopia de Expediente" mismo que se le facilitará en la Ventanilla Única y costear el costo de las mismas. b. ¿Cuál es el criterio técnico y legal del Ministerio de Salud para mantener activo un permiso sanitario de funcionamiento cuando se tienen por comprobadas irregularidades en el mismo sitio donde se desarrolla la actividad permitida? i. Actualmente, este Ministerio de Salud no ha otorgado ningún Permiso Sanitario de Funcionamiento para la actividad de "tratamiento y eliminación de desechos" en la finca N°490058--000. ii. Durante las inspecciones realizadas en la finca en cuestión, no ha sido posible evidenciar la actividad comercial de "tratamiento y eliminación de desechos". c. "En caso de que se hayan emitido órdenes de clausura por parte del Ministerio de Salud: ¿Cuál es el estado de estos procedimientos?
Y ¿Cómo se debería proceder en caso que no se hayan respetado?" i. Durante las inspecciones realizadas en la finca denunciada, no se ha corroborado el desarrollo de la actividad comercial de "tratamiento y eliminación de desechos", por lo que, se procedió a emitir las Ordenes Sanitarias mediante las cuales se le ordenó al propietario registral realizar la limpieza de la propiedad y ejecutar las obras atinentes a la adecuada disposición de los residuos, no obstante, se corroboró que el denunciado actúa al margen de la ley, optando por un comportamiento en franco desafío a las leyes, por lo tanto, se procedió a interponer las dos denuncias por el delito de desobediencia a la autoridad ante el Ministerio Público. ii. Asimismo, y en apego a lo establecido en el artículo 8 inciso f) de la Ley para la Gestión Integral de Residuos N°8839 mediante el cual se establece que es función de las Municipalidades: "Prevenir y eliminar los vertederos en el cantón y el acopio no autorizado de residuos", se procedió a realizar la solicitud de intervención de la Municipalidad de Santa Ana. d. Siendo que el Ministerio de Salud se tiene dentro de la Ley Orgánica del Ambiente y el Reglamento sobre valores guía en suelos para descontaminación de sitios afectados por emergencias ambientales y derrames, como el ente responsable de velar por la protección y mejoramiento del ambiente en asentamientos humanos: ¿Se han activado los mecanismos y procedimientos contemplados en la normativa señalada?
En caso contrario: ¿Por qué razón técnica o jurídica no se han realizado? i. Los entes generadores contemplados en el Reglamento sobre valores guía en suelos para descontaminación de sitios afectados por emergencias ambientales y derrames N° 37757-S, en su artículo 1 establece: "...El cumplimiento de esta regulación será responsabilidad de las personas físicas y jurídicas que desarrollen actividades industriales, comerciales, de servicios, actividades agropecuarias o agroindustriales, en el territorio nacional y cuyos procesos o actividades incluyan la producción, el transporte, uso, manejo, almacenamiento o transvase de alguna de las sustancias reguladas en el presente reglamento, ya sea en forma individual o incorporadas a las mezclas y productos que manipule". ii. Para el caso de marras, no se ha observado el desarrollo de actividades como las indicadas anteriormente". (Folios 00089 al 00093) 22.
El día 23 de setiembre de 2019 ingresa ante esta Área Rectora de Salud Santa Ana vía correo electrónico oficio del Juzgado Penal de Pavas sobre AUDIENCIA PRELIMINAR, causa 17-1205-283-PE por el delito de DESOBEDIENCIA contra MIGUEL ANGEL OROZCO ROJAS, para el día CINCO DE DICIEMBRE DEL DOS MIL DIECINUEVE a partir de las NUEVE HORAS CON CERO MINUTOS. (Folios 00094 al 00095)”.
El expediente n.º 097-2019 ha tenido las siguientes actuaciones:
“1. El día 29 de marzo de 2019 al ser las 10:03 de la mañana conforme Acta de Inspección N°01-29-03-1 9-JQV se procede a dar seguimiento a denuncia; en la propiedad denunciada atiende el señor Miguel Ángel Orozco Rojas a quien se le explica el motivo de la inspección, este permite el ingreso a su propiedad, tal y como se detalla en el Informe TécnicoN°CS-ARS-SA-RS-093-2019 (Folio 00001 y folios 00005 al 00008).2. El día 04 de abril de 2019 mediante oficio N°CS-ARS-SA-0876-2019 se procede a informarle al señor Guillermo Flores Galindo, Director Región Central Sur del Ministerio de Salud, sobre lo acontecido con el seguimiento de la denuncia (Folios 00002 al 00004)3. El día 10 de abril de 2019 mediante oficio N° CS-ARS-SA-0960-2019, se realiza traslado de denuncia a la Municipalidad de Santa Ana con el fin de que intervengan en la resolución de la problemática ambiental denunciada de acuerdo a sus competencias legales y administrativas "en apego a Io establecido en el articulo 8 inciso f) de la Ley para la Gestión Integral de Residuos N°8839 mediante el cual se establece que es función de las Municipalidades: Prevenir y eliminar los vertederos en el cantón y el acopio no autorizado de residuos".
Dicha notificación se realiza el día 23 de abril de 2019 (Folios 00009 al 00010 y folio 00016).4. El día 10 de abril de 2019 mediante oficio No CS-ARS-SA-0961-2019, se realiza traslado de denuncia a la Contraloría Ambiental del Ministerio de Ambiente y Energía con el fin de que intervengan en la resolución de la problemática ambiental denunciada de acuerdo con sus competencias legales y administrativas "en apego a lo establecido en el artículo 33 de la Ley Forestal N°7575. Dicha notificación se realiza el día 23 de abril de 2019 (Folios 00011 al 00012 y folio 00019).5. El día 12 de abril de 2019 se procede a notificar nuevamente una Orden Sanitaria N°CS-ARS-SA-OS-079-2019 al señor Miguel Ángel Orozco Rojas, portador del documento de identidad Nº 1-0431-0630, en calidad de propietario registral de la finca matricula folio real N°490058---000, mediante la cual se le ordena realizar la limpieza de la propiedad en cuestión y mantenerla en adecuadas condiciones de higiene.
(Folios 00013al 00015). 6. El día 22 de abril de 2019 mediante oficio N°CS-ARS-SA-0966-2019 se procede a informarle al señor Guillermo Flores Galindo, Director Región Central Sur del Ministerio de Salud, sobre el seguimiento a la denuncia. (Folios 00017 al 00018 y 00020) 7. El día 04 de junio de 2019 al ser las 11:45 de la mañana conforme Acta de Inspección N°05-04-06-19-JQV se procede a realizar la verificación de cumplimiento de la Orden Sanitaria N°CS-ARS-SA-OS-079-2019, lo cual se encuentra debidamente documentado en el Informe Técnico N°MSDRRSCS- ARSSA-IT-172-2019. Durante dicha inspección se corrobora incumplimiento de lo ordenado en dicho acto administrativo, por lo tanto, se recomienda proceder con la denuncia por desobediencia a la autoridad, según fue apercibido en la misma. (Folios 00022 al 00026). 8. El día 06 de junio de 2019 mediante oficio MS-DRRSCS-ARSSA-1314-2019 se procede a interponer nueva denuncia ante el Ministerio Público, Fiscalía de Pavas contra el señor Miguel Ángel Orozco Rojas por el delito de desobediencia a la autoridad (Folios 00027 al 00031) 9.
El día 06 de junio de 2019 mediante oficio MS-DRRSCS-ARSSA-1313-2019 y ante la falta de respuesta, se procede a dar seguimiento ante la Contraloría Ambiental, Ministerio de Ambiente y Energía del traslado de denuncia realizada mediante oficio CS-ARS-SA-0961-2019 el día 23 de abril de 2019. Dicha notificación se realiza el día 10 de junio de 2019 (Folio 00032 y folios 00042 al 00043) 10. EI día 06 de junio de 2019 mediante oficio MS-DRRSCS-ARSSA-1305-2019 y ante la falta de respuesta, se procede a dar seguimiento ante la Municipalidad de Santa Ana del traslado de denuncia realizada mediante oficio CS-ARS-SA-0960-2019 el dia 23 de abril de 2019. Dicha notificación se realiza el día 14 de junio de 2019 (Folio 00033 y folio 00054) 11. EI día 06 de junio de 2019 mediante oficio MS-DRRSCS-ARSSA-1315-2019 se procede a informar al Dr. Guillermo Flores Galindo, Director Región Central Sur del Ministerio de Salud, sobre el seguimiento a la denuncia.
Dicha notificación se realiza el día 10 de junio de 2019 (Folios 00034 al 00035 y folio 00041) 12. El día 07 de junio de 2019 se procede a notificar denuncia por desobediencia a la autoridad ante el Ministerio Público, Fiscalía de Pavas contra el señor Miguel Ángel Orozco Rojas (Folios 00036 al 00040) 13. El día 10 de junio de 2019 ingresa ante esta Área Rectora de Salud Santa Ana acuse de recibido del Dr. Guillermo Flores Galindo sobre oficio MSDRRSCS-ARSSA-1315-2019 (Folios 00044 al 00045) 14. El día 10 de junio de 2019 ingresa ante esta Área Rectora de Salud Santa Ana oficio CS-2019-65-SITADA-15519 de la Contraloría Ambiental mediante el cual hace acuse de recibido de oficio MS-DRRSCS-ARSSA-1313-2019 y expone que el puesto de Contralor del Ambiente "es un fiscalizador no podría atender y resolver directamente las denuncias que se le presenten, sino que, dependiendo del caso, debe remitirlas a los órganos competentes para que sean éstos los que, en el marco de sus competencias, ejecuten las acciones necesarias para remediar, impedir o detener la situación denunciada", asimismo, solicita en un plazo de 10 días un informe de lo actuado.
(Folios 00046 al 00049) 15. El día 14 de junio de 2019 mediante oficio NIS-DRRSCS-ARSSA-1365- 2019 se da respuesta a lo solicitado por la Contraloría Ambiental mediante oficio CS-2019-65-SITADA-15519 (Folios 00050 al 00053) 16. El día 26 de junio de 2019 se recibe ante esta Área Rectora de Salud Santa Ana oficio MS-ALC-04-408-19 suscrito por el alcalde de la Municipalidad de Santa Ana mediante el cual hace acuse de recibido al oficio CS-ARS-SA-0960-2019 notificado el 23 de abril de 2019, concluyendo que el caso se encuentra en un proceso de investigación por el Tribunal Ambiental. (Folios00055 al 00056) 17. El día 21 de agosto de 2019 ingresa ante esta Área Rectora de Salud Santa Ana solicitud presentada por el Lic. Federico Peralta Bedoya, ABOGADO, mediante la cual solicita "información con respecto a las irregularidades denunciadas sobre la situación de un botadero ilegal y clandestino localizado en calle Chinchilla, cantón de Santa Ana, provincia de San José; así como las gestiones realizadas por el MINISTERIO DE SALUD para atender dichas denuncias.
Agradecería poder acceder a esta información en un plazo no mayor a 10 días hábiles, en caso de no ser esto posible, les ruego tengan a bien informarme". (Folios 00057 al 00059) 18. El día 29 de agosto de 2019 mediante oficio MS-DRRSCS-ARSSA-1927-2019 en tiempo y forma se brinda respuesta a cada una de las solicitudes planteadas por el Lic. Federico Peralta Bedoya, ABOGADO citadas a continuación. a. "Copia sencilla de cualquier gestión interpuesta ante el Tribunal Ambiental Administrativo, así como de todas las acciones realizadas por el Ministerio de Salud con respecto a las irregularidades denunciadas sobre la situación del botadero ilegal y clandestino localizado en calle Chinchilla, cantón de Santa Ana, provincia de San José". i. Las copias de las gestiones solicitadas se encuentran a su disposición para revisión y/o copia, en el expediente administrativo del caso. Se le recuerda que deberá presentarse al Área Rectora de Salud de Santa Ana con su respectivo carné del Colegio de Abogados y Abogadas de Costa Rica, llenar el formulario de "Solicitud de entrega Fotocopia de Expediente" mismo que se le facilitará en la Ventanilla Única y costear el costo de las mismas. b. ¿Cuál es el criterio técnico y legal del Ministerio de Salud para mantener activo un permiso sanitario de funcionamiento cuando se tienen por comprobadas irregularidades en el mismo sitio donde se desarrolla la actividad permitida? i. Actualmente, este Ministerio de Salud no ha otorgado ningún Permiso Sanitario de Funcionamiento para la actividad de "tratamiento y eliminación de desechos" en la finca N°490058--000. ii.
Durante las inspecciones realizadas en la finca en cuestión, no ha sido posible evidenciar la actividad comercial de "tratamiento y eliminación de desechos". c. "En caso de que se hayan emitido órdenes de clausura por parte del Ministerio de Salud: ¿Cuál es el estado de estos procedimientos? Y ¿Cómo se debería proceder en caso que no se hayan respetado?" i. Durante las inspecciones realizadas en la finca denunciada, no se ha corroborado el desarrollo de la actividad comercial de "tratamiento y eliminación de desechos", por lo que, se procedió a emitir las Ordenes Sanitarias mediante las cuales se le ordenó al propietario registral realizar la limpieza de la propiedad y ejecutar las obras atinentes a la adecuada disposición de los residuos, no obstante, se corroboró que el denunciado actúa al margen de la ley, optando por un comportamiento en franco desafío a las leyes, por lo tanto, se procedió a interponer las dos denuncias por el delito de desobediencia a la autoridad ante el Ministerio Público. ii.
Asimismo, y en apego a lo establecido en el artículo 8 inciso f) de la Ley para la Gestión Integral de Residuos N°8839 mediante el cual se establece que es función de las Municipalidades: "Prevenir y eliminar los vertederos en el cantón y el acopio no autorizado de residuos", se procedió a realizar la solicitud de intervención de la Municipalidad de Santa Ana. d. Siendo que el Ministerio de Salud se tiene dentro de la Ley Orgánica del Ambiente y el Reglamento sobre valores guía en suelos para descontaminación de sitios afectados por emergencias ambientales y derrames, como el ente responsable de velar por la protección y mejoramiento del ambiente en asentamientos humanos: ¿Se han activado los mecanismos y procedimientos contemplados en la normativa señalada? En caso contrario: ¿Por qué razón técnica o jurídica no se han realizado? i. Los entes generadores contemplados en el Reglamento sobre valores guía en suelos para descontaminación de sitios afectados por emergencias ambientales y derrames N° 37757-S, en su artículo 1 establece: "...El cumplimiento de esta regulación será responsabilidad de las personas físicas y jurídicas que desarrollen actividades industriales, comerciales, de servicios, actividades agropecuarias o agroindustriales, en el territorio nacional y cuyos procesos o actividades incluyan la producción, el transporte, uso, manejo, almacenamiento o transvase de alguna de las sustancias reguladas en el presente reglamento, ya sea en forma individual o incorporadas a las mezclas y productos que manipule". ii.
Para el caso de marras, no se ha observado el desarrollo de actividades como las indicadas anteriormente". (Folios 00060 al 00064) 19. EI día 23 de setiembre de 2019 ingresa ante esta Área Rectora de Salud Santa Ana vía correo electrónico oficio del Juzgado Penal de Pavas sobre AUDIENCIA PRELIMINAR, causa 17-1205-283-PE por el delito de DESOBEDIENCIA contra MIGUEL ANGEL OROZCO ROJAS, para el día CINCO DE DICIEMBRE DEL DOS MIL DIECINUEVE a partir de las NUEVE HORAS CON CERO MINUTOS”.
El expediente n.º 151-2019 ha tenido las siguientes actuaciones:
“1. El día 22 de mayo de 2019 ingresa ante esta Área Rectora de Salud Santa Ana denuncia interpuesta por la señora Marja Schans por acumulación de residuos sólidos, relleno, quemas, entre otros contra el señor Miguel Ángel Orozco Rojas. (Folios 00001 al 00003) 2. El día 04 de junio de 2019 mediante acta de inspección N°03-04-06-19-KVC funcionarios de esta Área Rectora de Salud Santa Ana, proceden a realizar inspección en el sitio, constatándose que el caso denunciado se encuentra abierto y en seguimiento por esta Área Rectora de Salud Santa Ana habiéndose emitido dos actos administrativos previos, así como las respectivas denuncias por el delito de desobediencia ante el Ministerio Público y traslados de denuncia ante MINAET y Municipalidad de Santa Ana. (Folio 00004) 3. El día 03 de julio de 2019 mediante oficio MS-DRRSCS-ARSSA-1478-2019 se le informa a la denunciante lo actuado por denuncia previa interpuesta contra el señor Miguel Ángel Orozco Rojas, asimismo, se le solicita aclarar la dirección de su vivienda así como el horario de afectación en caso de argumentar problemas por ruido.
(Folios 00005 al 00007) 4. El día 21 de agosto de 2019 ingresa ante esta Área Rectora de Salud Santa Ana solicitud presentada por el Lic. Federico Peralta Bedoya, ABOGADO, mediante la cual solicita "información con respecto a las irregularidades denunciadas sobre la situación de un botadero ilegal y clandestino localizado en calle Chinchilla, cantón de Santa Ana, provincia de San José; así como las gestiones realizadas por el MINISTERIO DE SALUD para atender dichas denuncias. Agradecería poder acceder a esta información en un plazo no mayor a 10 días hábiles, en caso de no ser esto posible, les ruego tengan a bien informarme". (Folios 00008 al 00010) 5. El día 29 de agosto de 2019 mediante oficio Ms-DRRSCS-ARSSA-1927-2019 en tiempo y forma se brinda respuesta a cada una de las solicitudes planteadas por el Lic. Federico Peralta Bedoya, ABOGADO citadas a continuación. a. "Copia sencilla de cualquier gestión interpuesta ante el Tribunal Ambiental Administrativo, así como de todas las acciones realizadas por el Ministerio de Salud con respecto a las irregularidades denunciadas sobre la situación del botadero ilegal y clandestino localizado en calle Chinchilla, cantón de Santa Ana, provincia de San José". iii.
Las copias de las gestiones solicitadas se encuentran a su disposición para revisión y/o copia, en el expediente administrativo del caso. Se le recuerda que deberá presentarse al Área Rectora de Salud de Santa Ana con su respectivo carné del Colegio de Abogados y Abogadas de Costa Rica, llenar el formulario de "Solicitud de entrega Fotocopia de Expediente" mismo que se le facilitará en la Ventanilla Única y costear el costo de las mismas. b. ¿Cuál es el criterio técnico y legal del Ministerio de Salud para mantener activo un permiso sanitario de funcionamiento cuando se tienen por comprobadas irregularidades en el mismo sitio donde se desarrolla la actividad permitida? iv.Actualmente, este Ministerio de Salud no ha otorgado ningún Permiso Sanitario de Funcionamiento para la actividad de "tratamiento y eliminación de desechos" en la finca N°490058--000. v. Durante las inspecciones realizadas en la finca en cuestión, no ha sido posible evidenciar la actividad comercial de "tratamiento y eliminación de desechos". c. "En caso de que se hayan emitido órdenes de clausura por parte del Ministerio de Salud: ¿Cuál es el estado de estos procedimientos?
Y ¿Cómo se debería proceder en caso que no se hayan respetado?" vi. Durante las inspecciones realizadas en la finca denunciada, no se ha corroborado el desarrollo de la actividad comercial de "tratamiento y eliminación de desechos", por lo que, se procedió a emitir las Ordenes Sanitarias mediante las cuales se le ordenó al propietario registral realizar la limpieza de la propiedad y ejecutar las obras atinentes a la adecuada disposición de los residuos, no obstante, se corroboró que el denunciado actúa al margen de la ley, optando por un comportamiento en franco desafío a las leyes, por lo tanto, se procedió a interponer las dos denuncias por el delito de desobediencia a la autoridad ante el Ministerio Público. vii. Asimismo, y en apego a lo establecido en el artículo 8 inciso f) de la Ley para la Gestión Integral de Residuos N°8839 mediante el cual se establece que es función de las Municipalidades: "Prevenir y eliminar los vertederos en el cantón y el acopio no autorizado de residuos", se procedió a realizar la solicitud de intervención de la Municipalidad de Santa Ana. d. Siendo que el Ministerio de Salud se tiene dentro de la Ley Orgánica del Ambiente y el Reglamento sobre valores guía en suelos para descontaminación de sitios afectados por emergencias ambientales y derrames, como el ente responsable de velar por la protección y mejoramiento del ambiente en asentamientos humanos: ¿Se han activado los mecanismos y procedimientos contemplados en la normativa señalada?
En caso contrario: ¿Por qué razón técnica o jurídica no se han realizado? viii. Los entes generadores contemplados en el Reglamento sobre valores guía en suelos para descontaminación de sitios afectados por emergencias ambientales y derrames N° 37757-S, en su artículo 1 establece: "...El cumplimiento de esta regulación será responsabilidad de las personas físicas y jurídicas que desarrollen actividades industriales, comerciales, de servicios, actividades agropecuarias o agroindustriales, en el territorio nacional y cuyos procesos o actividades incluyan la producción, el transporte, uso, manejo, almacenamiento o transvase de alguna de las sustancias reguladas en el presente reglamento, ya sea en forma individual o incorporadas a las mezclas y productos que manipule". ix. Para el caso de marras, no se ha observado el desarrollo de actividades como las indicadas anteriormente". (Folios 00011 al 00015). 20.
EI día 23 de setiembre de 2019 ingresa ante esta Área Rectora de Salud Santa Ana vía correo electrónico oficio del Juzgado Penal de Pavas sobre AUDIENCIA PRELIMINAR, causa 17-1205-283-PE por el delito de DESOBEDIENCIA contra MIGUEL ANGEL OROZCO ROJAS, para el día CINCO DE DICIEMBRE DEL DOS MIL DIECINUEVE a partir de las NUEVE HORAS CON CERO MINUTOS. (Folios 00016 al 00017)”
IV.Sobre el caso concreto. En el sub examine, la parte accionante reclama omisiones de las autoridades recurridas en la atención y solución del problema de botadero ilegal que aqueja su comunidad.
V.Con respecto al Tribunal Ambiental Administrativo (TAA). De previo a conocer este extremo y los subsiguientes, la Sala resalta que, a partir de la sentencia n.° 2008-02545 de las 8:55 horas del 22 de febrero de 2008, ha remitido a la jurisdicción contencioso administrativa -con algunas excepciones-, aquellos asuntos en los que se discute si la administración pública ha cumplido o no los plazos pautados por la Ley General de la Administración Pública (artículos 261 y 325) o las leyes sectoriales para los procedimientos administrativos especiales, para resolver por acto final un procedimiento administrativo -instruido de oficio o a instancia de parte- o conocer de los recursos administrativos procedentes. Precisamente, en este caso, se plantea un supuesto de excepción pues, se está ante una falta de resolución de gestiones relacionadas con la protección al ambiente.
En torno al caso concreto, este Tribunal tuvo por probado que el TAA tramita el expediente administrativo n.º 123-17-03-TAA, relacionado con los hechos objeto de este amparo. Ese expediente fue abierto con ocasión de la denuncia planteada el 9 de junio de 2017 por el Contralor Ambiental de la Municipalidad de Santa Ana. En el trámite de ese expediente se verificó que el TAA previno al denunciante indicar si los hechos eran nuevos (mediante resolución n.° 1066-17-TAA de las 9:37 horas de 26 de julio de 2017), lo que fue atendido por oficio recibido 16 de agosto de 2017. Luego, el 22 de mayo de 2018, la Municipalidad de Santa Ana amplió la denuncia planteada. Mediante resolución n.° 489-18-TAA de las 11:02 horas del 8 de junio de 2018, el TAA solicitó al Jefe de la Oficina Subregional de Puriscal y a la Jefa del Área Rectora de Salud sendas inspecciones in situ y el informe respectivo. En este punto, la Sala resalta que transcurrieron aproximadamente diez meses entre el cumplimiento de la prevención por parte del denunciante y la emisión de la resolución del 8 de junio de 2018, lo que constituye un plazo irrazonable para la atención diligente del expediente y conlleva la condena de este Tribunal.
A partir de ese momento, la Sala nota que el trámite del expediente se resume en órdenes de inspección y reiteración de las mismas (resoluciones n.° 1074-18-TAAde las 9:35 horas de17 de octubre de 2018, n.° 1278-2018-TAA de las 9:18 horas de 23 de noviembre de 2018, n.° 163-2019-TAA de las 8:05 horas de 31 de enero de 2019, n.° 836-2019-TAA de las 7:50 horas de 29 de mayo de 2019), notándose el transcurro de varios meses entre cada una de ellas –por ejemplo, transcurrieron casi cuatro meses entre las resoluciones n.° 163-2019-TAA de las 8:05 horas de 31 de enero de 2019 y n.° 836-2019-TAA de las 7:50 horas de 29 de mayo de 2019-, lo que significó un atraso innecesario del expediente. Finalmente, la Sala determina que el expediente administrativo aún no ha sido resuelto, a pesar de que han pasado más de dos años y medio desde la presentación de la denuncia. En mérito de lo expuesto, se declara con lugar este extremo.
VI.Atinente a la Municipalidad de Santa Ana, la Sala reconoce que ese ente ha efectuado numerosas acciones para solucionar el problema acusado por la recurrente. Entre ellas se encuentran múltiples órdenes de clausura sobre el inmueble así como actas de desobediencia: “1. Acta de clausura MSA-GOT-PPU-UCU-MIO-06-224-2016 del 25 de abril del 2016 y acta de desobediencia a la autoridad del 4 de mayo del 2016 MSA-GOT-PPU-UCU-MIO-06-254-2016. 2. Acta de clausura MSA-GOT-PPU-UCU-VIO-02-207-2017 del 17 de febrero del 2017 y acta de desobediencia a la autoridad del 28 de febrero del 2017 MSA-GOT-PPU-UCU-VIO-02-215-2017. 3. Acta de clausura MSA-GOT-PPU-UCU-VIO-03-055-2018 del 20 de febrero del 2018 y acta de desobediencia a la autoridad del 27 de febrero del 2018 MSA-GOT-PPU-UCU-VIO-03-070-2018. 4. Acta de clausura del 16 de marzo del 2018 MSA-GOT-PPU-UCU-MIO-03-268-2018, y acta de desobediencia a la autoridad del 23 de marzo del 2018 MSA-GOT-PPU-UCU-MIO-03-271 -2018. 5.
Acta de clausura dl (sic) 16 de abril del 2018 MSA-GOT-PPU-UCU-VIO-03-302-2018, y Acta de desobediencia a la autoridad del 31 de mayo del 2018. 6. Acta de clausura del 14 de junio del 2018 MSA-GOT-PPU-UCU-VIO-03-396-2018, y acta de desobediencia a la autoridad del 27 de agosto del 2018 MSA-GOT-PPU-UCU-VIO-03-540-2018. 7. Acta de clausura del 16 de agosto del 2018 MSA-GOT-PPU-UCU-VIO-03-524-2018, y acta de desobediencia a la autoridad del 27 de agosto del 2018 MSA-GOT-PPU-UCU-VIO- 03-541 -2018. 8. Acta de clausura del 11 de octubre del 2018 MSA-GOT-PPU-UCU-MIO-03-566-2018; y acta de desobediencia a la autoridad del 17 de diciembre del 2018 MSA-GOT-PPU-UCU-RIO-03-610-2018” Además, la Municipalidad procedió a denunciar la situación el 9 de junio de 2017 ante el TAA y el Área Rectora de Salud de Salud Santa Ana. Entre las actuaciones del municipio se observa que el 5 de abril de 2019 dio inicio a un procedimiento especial administrativo con base en la Ley de Construcciones en contra del propietario del inmueble donde se efectúa la actividad ilícita, debido a que carece de permisos municipales (MSA-GOT-PPU-UCU-03-13-18 de las 8:00 horas de 5 de abril de 2019).
A pesar de que esa resolución fue notificada el mismo 5 de abril de 2019 al interesado, no se determina que el procedimiento fuera impulsado por la Municipalidad, de manera que llegara a un acto final. Por otro lado, la Sala indica a la Municipalidad recurrida que sus obligaciones constitucionales también incluyen la ejecución de actuaciones efectivas para la solución del problema, más allá de la constante emisión de órdenes de clausura y actas de desobediencia. De relevancia para este caso resulta, por ejemplo, lo dispuesto por la Ley para la Gestión Integral de Residuos:
“ARTÍCULO 8.- Funciones de las municipalidades Las municipalidades serán responsables de la gestión integral de los residuos generados en su cantón; para ello deberán:
(…)
En el mismo sentido, se observa que la Municipalidad previno con claridad al administrado que “…conforme lo dispone la ley de construcciones, Artículo 96, si no se obtiene el permiso de construcción, y/o las obras realizadas son contrarias con la zonificación y demás normativa aplicable, podría incluso sancionársele con la orden de demolición de lo construido u otro tipo de sanción prevista en nuestro ordenamiento jurídico, con el apercibimiento que si no lo hace, lo hará la municipalidad cargando el costo a la cuenta del inmueble, montos que generan intereses moratorios mensuales….” (así, por ejemplo, actas de clausura MSA-GOT-PPU-UCU-MIO-03-566-2018 del 11 de octubre de 2018, MSA-GOT-PPU-UCU-VIO-03-524-2018del 16 de agosto del 2018 y MSA-GOT-PPU-UCU-VIO-03-396-2018 del 14 de junio de 2018). Empero, no se verifica que tales prevenciones se hubieran materializado de alguna forma. Así las cosas, si bien la Sala observa algún esfuerzo realizado por las autoridades municipales, no menos cierto es que el problema denunciado continúa actualmente, más de tres años después de que la Municipalidad adquiriera conocimiento de él. En consecuencia, se declara con lugar el reclamo.
VII.En relación con el Área Rectora de Salud de Santa Ana se tuvo por probado que llevó tres expedientes relacionados con el caso, con el siguiente detalle. En cuanto al expediente n.º 230-2017:“1. El día 09 de junio de 2017 ingresa ante esta Área Rectora de Salud Santa Ana denuncia interpuesta por el Ing. Alberto Ureña Herrera en calidad de Contralor Ambiental de la Municipalidad de Santa Ana por botadero ilegal de residuos especiales de construcción contra el señor Miguel Ángel Orozco Rojas, cédula 1-0431-0630 en calidad de propietario de la finca matricula folio real N°490058--000, ubicada en calle Chinchilla, 400 metros Este del Condominio Paseo Del Sol, sita Santa Ana, Santa Ana, mediante oficio MSA-GOT-PCA-02-042-2017, la cual se tramita bajo el consecutivo interno de denuncias N°230-2017. (Folios 00001 al 00043) 2. El día 26 de junio de 2017 al ser las 03:10 de la tarde conforme Acta de Inspección N°05-26-06-17-KVC funcionarios de esta Área Rectora de Salud Santa Ana proceden a atender la denuncia, no obstante, debido que se encontraban realizando trabajos en el camino principal de acceso al sitio denunciado, no fue posible acceder hasta la propiedad denunciada, por lo tanto, se reprograma inspección.
(Folio 00044) 3. El día 27 de junio de 2017 al ser las 11:30 de la mañana conforme Acta de Inspección N°02-27-06-17-KVC se procede a realizar seguimiento de la denuncia, no obstante, debido que se encontraban realizando trabajos en el camino principal de acceso al sitio denunciado, no fue posible acceder hasta la propiedad denunciada, por lo tanto, se reprograma inspección. (Folio 00045) 4. El día 04 de julio de 2017 al ser las 09:05 de la mañana conforme Acta de Inspección N°02-04-07-17-KVC se procede a realizar seguimiento de la denuncia, en la propiedad denunciada atiende el señor Miguel Ángel Orozco Rojas a quien se le explica el motivo de la inspección, no obstante, indica que no va a permitir el ingreso a su propiedad. Se le explica que se deberá proceder a solicitar el respectivo allanamiento, no obstante, indica que no permitirá el acceso para realizar la inspección. (Folio 00046) 5.
El día 07 de agosto de 2017 y debido a la huelga sostenida por el Poder Judicial en dicho periodo, se logra hacer entrega del oficio N°CS-ARS-SA-1511-2017 con fecha del 07 de Julio de 2017 al Juzgado de Santa Ana, mediante el cual se hace la solicitud formal de allanamiento a la propiedad en cuestión. (Folios 00047 al 00049) 6. El día 18 de agosto de 2017 ingresa ante esta Área Rectora de Salud Santa Ana documento del Juzgado de Santa Ana mediante el cual se señala el día 23 de Agosto de 2017 para el allanamiento. (Folios 00050 al 00051) 7. El día 23 de agosto de 2017 conforme Acta de Inspección N°01-23-08-17-KVC se procede a realizar el allanamiento en cuestión, cuyas observaciones se encuentran debidamente documentadas en el Informe Técnico N°CS-ARS-SA-RS-352-2017 del cual se extrae "...Durante la inspección se observa que, distribuidos en toda la propiedad, así como en la sección posterior de la misma (sector Sur), existe presencia de residuos sólidos ordinarios y residuos de manejo especial, dichos residuos sólidos incluso son observables en los linderos de la Quebrada Lajas... ...Cabe aclarar que, durante la inspección no fue posible observar vertido o descarga de material en el terreno, tampoco fue posible observar residuos peligrosos inflamables como se indica en la denuncia..." en vista de lo anterior se recomienda girar los actos administrativos al propietario registral de la finca matricula folio real N°490058--000 (Folios 00052 al 00055) 8.
El día 29 de agosto de 2017 mediante oficio N°CS-ARS-SA-1785-2017 se procede a informarle al señor Alberto Ureña Herrera sobre lo acontecido con su denuncia (Folios 00056 al 00057) 9. El día 31 de Agosto de 2017 se procede a notificar Orden Sanitaria N°CS-ARS-SA-OS-097-2017 al señor Miguel Ángel Orozco Rojas, portador del documento de identidad N° 1-0431-0630, en calidad de propietario registral de la finca matricula folio real N°490058--000, mediante la cual se le ordena "en un plazo de 20 días hábiles debe llevar a cabo las obras de rigor correspondiente a la limpieza y eliminación de todos los residuos ordinarios y de manejo especial almacenados a la intemperie que puedan acumular agua. Los mismos deben ser dispuestos de manera adecuada a fin de evitar la afectación al ambiente. Debe de mantener la propiedad en adecuadas condiciones de orden y limpieza evitando que se convierta en fuente de infección, foco de contaminación ambiental, o en criadero y/o albergue de fauna nociva.
Se prohíbe la acumulación de residuos ordinarios y de manejo especial en lugares no autorizados para tal fin, todo lo anterior de acuerdo a lo establecido en los Artículos 37, 39, 164, 262, 263, 279, 283, 318, 319, 325, 340, 341, 355, 356 y 357 de la Ley General de Salud 5395 del 30 de octubre de 1973, Artículo 50 de la Constitución Política de la República de Costa Rica, todo lo anterior en aras de proteger la salud pública y el ambiente" (Folios 00058 al 00060) 10. El día 08 de octubre de 2017 al ser las 10:15 de la mañana conforme Acta de Inspección N°01-09-10-17-KVC se procede a realizar la verificación de cumplimiento de la Orden Sanitaria N°CS-ARS-SA-OS-097-2017, lo cual se encuentra debidamente documentada en el Informe Técnico N°CS-ARSSA- RS-447-2017. Durante dicha inspección se corrobora incumplimiento de lo ordenado en dicho acto administrativo, por lo tanto, se recomienda proceder con la denuncia por desobediencia a la autoridad, según fue apercibido en la misma.
(Folios 00061 al 00062) 11. EI día 17 de octubre de 2017 mediante oficio N°CS-ARS-SA-2194-2017 se le informa al señor Alberto Ureña Herrera en calidad de Contralor Ambiental de la Municipalidad de Santa Ana lo acontecido con su denuncia. (Folios 00063 al 00064) 12. El día 25 de Octubre de 2017 mediante oficio N°CS-ARS-SA-2193-2017 se procede a interponer denuncia ante el Ministerio Público, Fiscalía de Pavas contra el señor Miguel Ángel Orozco Rojas por el delito de desobediencia a la autoridad. (Folios 00065 al 00068) 13. El día 08 de marzo de 2018 ingresa ante esta Área Rectora de Salud Santa Ana oficio del Juzgado Contravencional y de Menor Cuantía de Santa Ana correspondiente al expediente N°17-000242-1725-FC, mediante el cual se indica "habiéndose realizado la diligencia solicitada por el Ministerio de Salud, y no existiendo ningún trámite pendiente, se ordena el archivo de la presente causa" lo anterior corresponde a la solicitud de allanamiento ejecutada para poder dar atención a la denuncia en cuestión.
(Folios 00069 al 00070) 14. El día 28 de agosto de 2018 ingresa ante esta Área Rectora de Salud Santa Ana vía correo electrónico solicitud del Tribunal Ambiental Administrativo, Expediente N°123-17-03-TAA, Resolución N°489-18-TAA correspondiente a la denuncia interpuesta por el Ing. Alberto Ureña Herrera, Contralor Ambiental de la Municipalidad de Santa Ana mediante oficio MSA-GOTPCA- 02-042-2017 atendida en tiempo y forma por esta Área Rectora de Salud Santa Ana. (Folios 00071 al 00074) 15. El día 06 de setiembre de 2018 mediante oficio CS-ARS-SA-1622-2019 se da respuesta a lo solicitado por el Tribunal Ambiental Administrativo, indicándosele el actuar de esta Área Rectora de Salud en caso de cita. (Folios 00075 al 00078) 16. El día 21 de febrero de 2019 el Ing. Alberto Ureña Herrera. Contralor Ambiental de la Municipalidad de Santa Ana solicita copia de la denuncia N°230-2019, la cual se entrega vía correo electrónico.
(Folios 00079 al 00080) 17. El día 23 de abril de 2019 ingresa ante esta Área Rectora de Salud Santa Ana vía correo electrónico solicitud de la Fiscalía de Pavas de las copias certificadas de la documentación ofrecida por el Dr. Dagoberto Trejos Azofeifa en la causa 17-001205-0283-PE por el delito de DESOBEDIENCIA contra Miguel Ángel Orozco Rojas. (Folio 00081) 18. EI día 24 de abril de 2019 se presenta ante la Fiscalia de Pavas las copias certificadas mediante consecutivo CS-ARS-SA-0980-2019. (Folio 00082) 19. EI día 22 de agosto de 2019 ingresa ante esta Área Rectora de Salud Santa Ana vía correo electrónico solicitud de la Fiscalía de Pavas a efecto de que "dentro de tres días manifieste por escrito si pretende constituirse en querellante, y si así lo comunicare a este despacho deberá presentar la querella dentro de los diez días siguientes al vencimiento del plazo anterior", el día en cuestión mediante oficio MS-DRRSCS-ARSSA-1898-2019 se da respuesta oportuna indicándose que "este Ministerio de Salud no desea presentar la Querella, se solicita continuar con la representación legal mediante la Procuraduría General de la República, representante legal del Estado en materias propias de su competencia".
(Folios 00083 al 00085). (…)22. El día 23 de setiembre de 2019 ingresa ante esta Área Rectora de Salud Santa Ana vía correo electrónico oficio del Juzgado Penal de Pavas sobre AUDIENCIA PRELIMINAR, causa 17-1205-283-PE por el delito de DESOBEDIENCIA contra MIGUEL ANGEL OROZCO ROJAS, para el día CINCO DE DICIEMBRE DEL DOS MIL DIECINUEVE a partir de las NUEVE HORAS CON CERO MINUTOS. (Folios 00094 al 00095)”
En el expediente n.º 097-2019, que es de seguimiento del caso, se detallaron las siguientes actuaciones:
“1. El día 29 de marzo de 2019 al ser las 10:03 de la mañana conforme Acta de Inspección N°01-29-03-1 9-JQV se procede a dar seguimiento a denuncia; en la propiedad denunciada atiende el señor Miguel Ángel Orozco Rojas a quien se le explica el motivo de la inspección, este permite el ingreso a su propiedad, tal y como se detalla en el Informe Técnico N°CS-ARS-SA-RS-093-2019 (Folio 00001 y folios 00005 al 00008). 2. El día 04 de abril de 2019 mediante oficio N°CS-ARS-SA-0876-2019 se procede a informarle al señor Guillermo Flores Galindo, Director Región Central Sur del Ministerio de Salud, sobre lo acontecido con el seguimiento de la denuncia (Folios 00002 al 00004) 3. El día 10 de abril de 2019 mediante oficio N° CS-ARS-SA-0960-2019, se realiza traslado de denuncia a la Municipalidad de Santa Ana con el fin de que intervengan en la resolución de la problemática ambiental denunciada de acuerdo a sus competencias legales y administrativas "en apego a lo establecido en el articulo 8 inciso f) de la Ley para la Gestión Integral de Residuos N°8839 mediante el cual se establece que es función de las Municipalidades: Prevenir y eliminar los vertederos en el cantón y el acopio no autorizado de residuos".
Dicha notificación se realiza el día 23 de abril de 2019 (Folios 00009 al 00010 y folio 00016). 4. El día 10 de abril de 2019 mediante oficio No CS-ARS-SA-0961-2019, se realiza traslado de denuncia a la Contraloría Ambiental del Ministerio de Ambiente y Energía con el fin de que intervengan en la resolución de la problemática ambiental denunciada de acuerdo con sus competencias legales y administrativas "en apego a lo establecido en el artículo 33 de la Ley Forestal N°7575. Dicha notificación se realiza el día 23 de abril de 2019 (Folios 00011 al 00012 y folio 00019). 5. El día 12 de abril de 2019 se procede a notificar nuevamente una Orden Sanitaria N°CS-ARS-SA-OS-079-2019 al señor Miguel Ángel Orozco Rojas, portador del documento de identidad Nº 1-0431-0630, en calidad de propietario registral de la finca matricula folio real N°490058---000, mediante la cual se le ordena realizar la limpieza de la propiedad en cuestión y mantenerla en adecuadas condiciones de higiene.
(Folios 00013 al 00015). 6. El día 22 de abril de 2019 mediante oficio N°CS-ARS-SA-0966-2019 se procede a informarle al señor Guillermo Flores Galindo, Director Región Central Sur del Ministerio de Salud, sobre el seguimiento a la denuncia. (Folios 00017 al 00018 y 00020) 7. El día 04 de junio de 2019 al ser las 11:45 de la mañana conforme Acta de Inspección N°05-04-06-19-JQV se procede a realizar la verificación de cumplimiento de la Orden Sanitaria N°CS-ARS-SA-OS-079-2019, lo cual se encuentra debidamente documentado en el Informe Técnico N°MSDRRSCS- ARSSA-IT-172-2019. Durante dicha inspección se corrobora incumplimiento de lo ordenado en dicho acto administrativo, por lo tanto, se recomienda proceder con la denuncia por desobediencia a la autoridad, según fue apercibido en la misma. (Folios 00022 al 00026). 8. El día 06 de junio de 2019 mediante oficio MS-DRRSCS-ARSSA-1314-2019 se procede a interponer nueva denuncia ante el Ministerio Público, Fiscalía de Pavas contra el señor Miguel Ángel Orozco Rojas por el delito de desobediencia a la autoridad (Folios 00027 al 00031) 9.
El día 06 de junio de 2019 mediante oficio MS-DRRSCS-ARSSA-1313-2019 y ante la falta de respuesta, se procede a dar seguimiento ante la Contraloría Ambiental, Ministerio de Ambiente y Energía del traslado de denuncia realizada mediante oficio CS-ARS-SA-0961-2019 el día 23 de abril de 2019. Dicha notificación se realiza el día 10 de junio de 2019 (Folio 00032 y folios 00042 al 00043) 10. EI día 06 de junio de 2019 mediante oficio MS-DRRSCS-ARSSA-1305-2019 y ante la falta de respuesta, se procede a dar seguimiento ante la Municipalidad de Santa Ana del traslado de denuncia realizada mediante oficio CS-ARS-SA-0960-2019 el dia 23 de abril de 2019. Dicha notificación se realiza el día 14 de junio de 2019 (Folio 00033 y folio 00054) 11. EI día 06 de junio de 2019 mediante oficio MS-DRRSCS-ARSSA-1315-2019 se procede a informar al Dr. Guillermo Flores Galindo, Director Región Central Sur del Ministerio de Salud, sobre el seguimiento a la denuncia.
Dicha notificación se realiza el día 10 de junio de 2019 (Folios 00034 al 00035 y folio 00041) 12. El día 07 de junio de 2019 se procede a notificar denuncia por desobediencia a la autoridad ante el Ministerio Público, Fiscalía de Pavas contra el señor Miguel Ángel Orozco Rojas (Folios 00036 al 00040) 13. El día 10 de junio de 2019 ingresa ante esta Área Rectora de Salud Santa Ana acuse de recibido del Dr. Guillermo Flores Galindo sobre oficio MSDRRSCS-ARSSA-1315-2019 (Folios 00044 al 00045) 14. El día 10 de junio de 2019 ingresa ante esta Área Rectora de Salud Santa Ana oficio CS-2019-65-SITADA-15519 de la Contraloría Ambiental mediante el cual hace acuse de recibido de oficio MS-DRRSCS-ARSSA-1313-2019 y expone que el puesto de Contralor del Ambiente "es un fiscalizador no podría atender y resolver directamente las denuncias que se le presenten, sino que, dependiendo del caso, debe remitirlas a los órganos competentes para que sean éstos los que, en el marco de sus competencias, ejecuten las acciones necesarias para remediar, impedir o detener la situación denunciada", asimismo, solicita en un plazo de 10 días un informe de lo actuado.
(Folios 00046 al 00049) 15. El día 14 de junio de 2019 mediante oficio NIS-DRRSCS-ARSSA-1365- 2019 se da respuesta a lo solicitado por la Contraloría Ambiental mediante oficio CS-2019-65-SITADA-15519 (Folios 00050 al 00053) 16. El día 26 de junio de 2019 se recibe ante esta Área Rectora de Salud Santa Ana oficio MS-ALC-04-408-19 suscrito por el alcalde de la Municipalidad de Santa Ana mediante el cual hace acuse de recibido al oficio CS-ARS-SA-0960-2019 notificado el 23 de abril de 2019, concluyendo que el caso se encuentra en un proceso de investigación por el Tribunal Ambiental. (Folios 00055 al 00056) (…) 19. EI día 23 de setiembre de 2019 ingresa ante esta Área Rectora de Salud Santa Ana vía correo electrónico oficio del Juzgado Penal de Pavas sobre AUDIENCIA PRELIMINAR, causa 17-1205-283-PE por el delito de DESOBEDIENCIA contra MIGUEL ANGEL OROZCO ROJAS, para el día CINCO DE DICIEMBRE DEL DOS MIL DIECINUEVE a partir de las NUEVE HORAS CON CERO MINUTOS.” Finalmente, en el expediente n.º 151-2019 constan las siguientes actuaciones:
“1. El día 22 de mayo de 2019 ingresa ante esta Área Rectora de Salud Santa Ana denuncia interpuesta por la señora Marja Schans por acumulación de residuos sólidos, relleno, quemas, entre otros contra elseñor Miguel Ángel Orozco Rojas. (Folios 00001 al 00003) 2. El día 04 de junio de 2019 mediante acta de inspección N°03-04-06-19-KVC funcionarios de esta Área Rectora de Salud Santa Ana, proceden a realizar inspección en el sitio, constatándose que el caso denunciado se encuentra abierto y en seguimiento por esta Área Rectora de Salud Santa Ana habiéndose emitido dos actos administrativos previos, así como las respectivas denuncias por el delito de desobediencia ante el Ministerio Público y traslados de denuncia ante MINAET y Municipalidad de Santa Ana. (Folio 00004) 3. El día 03 de julio de 2019 mediante oficio MS-DRRSCS-ARSSA-1478-2019 se le informa a la denunciante lo actuado por denuncia previa interpuesta contra el señor Miguel Ángel Orozco Rojas, asimismo, se le solicita aclarar la dirección de su vivienda así como el horario de afectación en caso de argumentar problemas por ruido.
(Folios 00005 al 00007) 4.(…) 20. El día 23 de setiembre de 2019 ingresa ante esta Área Rectora de Salud Santa Ana vía correo electrónico oficio del Juzgado Penal de Pavas sobre AUDIENCIA PRELIMINAR, causa 17-1205-283-PE por el delito de DESOBEDIENCIA contra MIGUEL ANGEL OROZCO ROJAS, para el día CINCO DE DICIEMBRE DEL DOS MIL DIECINUEVE a partir de las NUEVE HORAS CON CERO MINUTOS. (Folios 00016 al 00017)” Esta exposición de hechos permite a la Sala concluir que el Área Rectora de Salud de Santa Ana ha dado seguimiento a la denuncia y procurado el cumplimiento de las órdenes sanitarias que ha girado, al punto de que llevar a estrados judiciales su incumplimiento. De ahí que se le exima de responsabilidad y se desestime el recurso en su contra.
VIII.Se desestima el recurso en cuanto al Ministerio Público y el Contralor Ambiental del MINAE, toda vez que no se evidencia una actuación u omisión que les sea imputable, relacionada con este caso.
En asuntos ambientales, es también criterio del suscrito, de que si ya ha habido intervención de la Administración Pública, considero que su conocimiento y resolución corresponde a la jurisdicción contenciosa administrativa. No obstante, sí entro a conocer el fondo del asunto cuando están de por medio otros derechos de las personas afectadas por el foco de contaminación, entre ellos, la salud, la calidad de vida y el derecho a gozar de un ambiente sano y libre de contaminación (artículo 50, de la Constitución Política), tal y como sucede en este caso, en el que la parte recurrente acusa una serie de omisiones de las autoridades recurridas en la atención y solución del problema de botadero ilegal que aqueja su comunidad, con violación del derecho a disfrutar de un ambiente sano y ecológicamente equilibrado y de un nivel digno de calidad de vida.
X.Documentación aportada al expediente. Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, éstos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.
Por tanto:
Se declara parcialmente con lugar el recurso, en contra del Tribunal Ambiental Administrativo y la Municipalidad de Santa Ana. Se ordena a Maricé Navarro Montoya, en su condición de Presidenta del Tribunal Ambiental Administrativo, o a quien en su lugar ejerza ese cargo, que realice las actuaciones necesarias para que se resuelva el expediente n.º 123-17-03-TAA como en derecho corresponda y se notifique lo resuelto a las partes de ese expediente, todo en un plazo no mayor a DOS MESES, contado a partir de la notificación de esta sentencia. Se ordena a Gerardo Oviedo Espinoza, en su condición de Alcalde de Santa Ana, o a quien en su lugar ejerza ese cargo, que realice las actuaciones necesarias para que se resuelva el expediente n.º PEALC-MSA-GOT-PPU-UCU-03-013-18 como en derecho corresponda y se notifique lo resuelto a las partes de ese expediente, todo en un plazo no mayor a DOS MESES, contado a partir de la notificación de esta sentencia; además, se le ordena a él o a quien ejerza su cargo que elimine el vertedero ilegal, objeto de este proceso, en un plazo no mayor a SEIS MESES, contado a partir de la notificación de esta sentencia.
Lo anterior bajo la advertencia que, de no acatar la orden dicha, incurrirá en el delito de desobediencia y que, de conformidad con el artículo 71 de la Ley de esta jurisdicción, se le impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena al Estado y a la Municipalidad de Santa Ana al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. En lo demás, se declara sin lugar el recurso. El Magistrado Salazar Alvarado pone nota. Notifíquese esta resolución a Maricé Navarro Montoya y Gerardo Oviedo Espinoza, por su orden Presidenta del Tribunal Ambiental Administrativo y Alcalde de Santa Ana, o a quien en su lugar ejerza ese cargo, en forma personal.
Fernando Castillo V.
Paul Rueda L.
Nancy Hernández L.
Luis Fdo. Salazar A.
Jorge Araya G.
Anamari Garro V.
Ana María Picado B.
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