Non-compliance with Protection Order for Corcovado and Golfo Dulce ReserveDesobediencia por extracción ilegal de oro en Corcovado y Reserva Golfo Dulce

SALA CONSTITUCIONAL Date of Resolution: February 28, 2020 at 09:40 Case File: 15-011930-0007-CO Analyzed by: SALA CONSTITUCIONAL *150119300007CO* Res. No. 2020003984 CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at nine hours forty minutes on the twenty-eighth of February, two thousand twenty.

Disobedience proceeding filed by ANDRÉS BOZA LORÍA, identity card No. 01-0297-0932, against THE MINISTRY OF FINANCE, THE MINISTRY OF ENVIRONMENT AND ENERGY, AND THE MINISTRY OF PUBLIC SECURITY.

Resulting:

1.- By means of the brief added to the digital case file at 10:41 hours on January 29, 2020, Andrés Boza Loría claimed non-compliance with judgment No. 2017-00641 of 09:05 hours on January 20, 2017. He argued that the gold prospectors (oreros) remain “(…) in Corcovado National Park and the destruction of nature continues at its galloping pace there, as well as in the Golfo Dulce Forest Reserve (…) The judgment was very clear and detailed specific obligations, but the truth is that no progress is noticeable (…) it must be detailed why (sic) the gold prospectors are still there doing the same thing we denounced several years ago. We also want to be informed about the mitigation and compensation measures that have been implemented (…)”.

2.- Through the resolution of 15:41 hours on January 31, 2020, the Instructing Judge forwarded the claimed disobedience.

3.- By means of the brief added to the digital case file at 14:11 hours on February 6, 2020, Laura Rivera Quintanilla, Director of the Osa Conservation Area (Área de Conservación Osa), attached the reports of the Administrator of the Golfo Dulce Forest Reserve and Corcovado National Park, where the actions carried out in order to comply with what was ordered are detailed.

4.- Through the brief added to the digital case file at 14:26 hours on February 6, 2020, Rodolfo Cordero Vargas, Vice Minister of Expenditures of Finance, reported that the creation of 15 new positions for SINAC was approved, to strengthen control and protection actions, in order to mitigate environmental damage and the illegal activities affecting Corcovado National Park and the Golfo Dulce Forest Reserve.

5.- By means of the brief added to the digital case file at 14:31 hours on February 6, 2020, Michael Soto Rojas, Minister of Public Security, attached reports detailing the actions carried out in the Osa Conservation Area, Corcovado National Park, and Golfo Dulce, during the years 2018, 2019, and what has elapsed of 2020. He insisted that the “Plan for permanent surveillance and protection of Corcovado National Park and Golfo Dulce Forest Reserve” has been fully complied with.

6.- Through the brief of 16:00 hours on February 6, 2020, Carlos Manuel Echandi, Minister of Environment and Energy, explained “(…) That it is considered important to report that among the various efforts that the Ministry under my charge has been undertaking is the dismissal process initiated by this Ministry against Mrs. Paula Mena, who has served as Director of the Osa Conservation Area since the dates on which the amparo appeal that concerns us was filed. Said official, as the direct person responsible for ACOSA, has been found responsible for various irregularities and lack of commitment and breach of her duties, proceeding with a lack of diligence in her management of what was ordered by the Chamber at the time. Case File of the Civil Service Tribunal No. GD-321-2019 through which a precautionary measure of temporary suspension with pay has been applied to the aforementioned official. It has been in this Administration that we have been investigating several facts and complaints in that conservation area and making decisions such as the one mentioned against those responsible for the mismanagement, among other things, of Corcovado National Park (…)”. He attached the report from the office of the Osa Conservation Area of the National System of Conservation Areas.

7.- By means of the brief added to the digital case file at 16:27 hours on February 21, 2020, Karen Quesada Fernández, a.i. Head of the Legal Advisory Office of the Executive Secretariat of the National System of Conservation Areas, appeared on behalf of Grettel Vega Arce, Executive Director. She attached official communication No. SINAC – ACOSA – DAP – PNC – 036 – 2020 of February 4, 2020, signed by the Administrator of Corcovado National Park, as well as official communication No. SINAC – ACOSA – DAP – RFGD – 050 – 2020 of February 5, 2020, signed by the administrator of the Golfo Dulce Forest Refuge.

8.- The legal prescriptions have been observed in the proceedings followed.

Drafted by Judge Araya García; and,

Considering:

I.- Purpose of the proceeding. The appellant alleged non-compliance with judgment No. 2017-00641 of 09:05 hours on January 20, 2017.

II.- Proven facts. Of importance for resolving the present proceeding, the following facts are deemed demonstrated:

In judgment No. 2017-00641 of 09:05 hours on January 20, 2017, this Constitutional Chamber ordered: “(…) The appeal is granted. JULIO JURADO FERNÁNDEZ, in his capacity as Executive Director of the National System of Conservation Areas (SINAC) of the Ministry of Environment and Energy, ÓLGER MÉNDEZ FALLAS, in his capacity as Director of the Osa Conservation Area of the National System of Conservation Areas (SINAC), ÉDGAR E. GUTIÉRREZ ESPELETA, in his capacity as Minister of Environment and Energy, HELIO FALLAS, in his capacity as Minister of Finance, and LUIS GUSTAVO MATA VEGA, in his capacity as Minister of Public Security; or whoever holds their positions, are ordered to coordinate, within a period of two months from the notification of this judgment, what is pertinent so that a plan is drawn up and executed that guarantees the permanent surveillance and protection of Corcovado National Park and the Golfo Dulce Forest Reserve, against the illegal activities of gold prospecting, hunting, logging, and timber theft. Likewise, the Ministry of Public Security must immediately proceed to carry out the necessary actions within the scope of its competencies, to provide for the continuation of the eviction process initiated through case file No. 3330-14, as well as any other new one necessary to evict the invaders engaged in illegal gold prospecting, hunting, and logging. (…)” (the case records).

In 2017, the authorities of the Ministry of Environment and Energy and the National System of Conservation Areas issued an Operational Plan for Corcovado National Park and Golfo Dulce Forest Reserve (the case records).

To date, 15 official Park Ranger (Guardaparques) Category 2 positions have been approved, which are currently filled and working in control and protection functions (see official communication No. SINAC – ACOSA – DAP – PNC – 036 – 2020, provided by the Director of the Osa Conservation Area).

The creation of 37 positions that would reinforce operational work remains pending by the Ministry of Finance (see official communication No. SINAC – ACOSA – DAP – PNC – 036 – 2020, provided by the Director of the Osa Conservation Area, as well as official communication No. SINAC – ACOSA – DAP – PNC – 007 – 2019 on the DVD provided by the National System of Conservation Areas).

During 2017, more than 165 patrols were carried out jointly with the Ministry of Public Security, in which more than 83 officials from both agencies worked (see official communication No. SINAC – ACOSA – DAP – PNC – 036 – 2020, provided by the Director of the Osa Conservation Area).

For 2018, patrols were increased to 180 (see official communication No. SINAC – ACOSA – DAP – PNC – 036 – 2020, provided by the Director of the Osa Conservation Area).

In 2018, the following were executed: 1) joint patrols with park rangers in different sectors of Corcovado National Park, 2) location and destruction of makeshift camps (“champas”) and campsites, 3) location of areas with earthworks (movimiento de terreno) used for the illegal extraction of minerals, 4) seizures of firearms and ammunition, 5) detention of persons without permits to stay in the Park, 6) presentation before the Courts of Justice of persons possibly committing flagrant crimes, 7) 18 incursions in different areas, 6 flagrant offenses, 8 persons apprehended and 15 identified, seizure of 2 firearms and ammunition, identification of 6 groups of organized gold prospectors (oreros) identified for illegal extraction (see the report of the Minister of Public Security).

In September 2018, a new control and protection plan was designed and developed for Corcovado National Park and the Golfo Dulce Forest Reserve (see official communication No. SINAC – ACOSA – DAP – PNC – 036 – 2020, provided by the Director of the Osa Conservation Area).

In 2019, an urgent situation was reported in Corcovado National Park: “(…) the situation of persons entering to extract gold in Corcovado National Park has increased, a situation that is reaching at least 12 organized groups and at least more than 100 people are inside the National Park carrying out gold extraction work (…) It is very worrying that the situation of organized groups has been increasing and that in addition to having sponsorships outside the national park, they manage logistics and personnel for surveillance and infiltration of information within our offices. This is a very delicate issue. Obviously, people know very well that the drug trafficking issue has diverted our actions in Llorona, the personnel training, the small number of park ranger staff, and the rise in the price of an ounce of gold this month are triggering the supply outside the National Park. Right now the ounce rose to $1,514.11 Dollars per ounce, or it is at ¢887,268.46 colones per ounce, this means that the gram of gold is perfectly at ¢28,529.53 today, this means that very possibly ¢17,000.00 or ¢18,000.00 colones per gram is being paid inside the National Park. On average, one person can generate 20 grams of gold per month, but in a crew, a group can generate 300 grams per month on average, this exceeds almost 3 million colones. With the information I am handling from the National Park with reports of an increase in organized groups and people entering the national park, and with this information on the rise in the price of gold, it is inevitable that at this moment the scenario of a gold prospector invasion in the national park is occurring, just as happened more than 7 years ago, and if we do not take immediate action measures, this will become complicated and the biodiversity in the National Park will be seriously compromised and threatened (…)” (see official communication No. SINAC – ACOSA – DAP – PNC – 0410 on the DVD provided by the National System of Conservation Areas).

In 2019, patrols were increased to more than 300, due to the increase in drug trafficking in the area; more than 4000 hours of work were invested jointly with the Ministry of Public Security (see official communication No. SINAC – ACOSA – DAP – PNC – 036 – 2020, provided by the Director of the Osa Conservation Area).

In 2019, with the purpose of quelling the activity of the gold prospectors in the area, operations were executed in Corcovado National Park; additionally, coordination was made with the Judicial Investigation Agency and the National Directorate of Border Police to carry out investigations and organize impact operations to dismantle the organized groups (cooperation has been limited by the lack of human resources in all agencies) (see official communication No. SINAC – ACOSA – DAP – PNC – 036 – 2020, provided by the Director of the Osa Conservation Area).

During 2019 to date, the following measures were taken: 1) 4 permanent officials were assigned to the Corcovado area, and highway checkpoints have been executed at strategic access points to the Park, 2) identification of 4 subjects engaged in gold extraction work with their respective tools, 3) seizure of 2377 kg of drugs with 03 detainees, 4) seizure of chainsaws, as well as the detention of their carriers, 5) seizure of 1009 kg of drugs in Punta Burica, 6) seizure of firearms and ammunition, 7) one detainee for violation of the Wildlife Law, 8) land and aquatic operations at strategic points in Sierpe, and 9) vehicle checkpoint in Barú (see the report of the Minister of Public Security).

For 2020, there is already an operational protection plan for the first quarter, for Corcovado National Park and the Golfo Dulce Forest Reserve (see official communication No. SINAC – ACOSA – DAP – PNC – 036 – 2020, provided by the Director of the Osa Conservation Area, as well as official communication No. SINAC – ACOSA – DAP – PNC – 006 – 2020 on the DVD provided by the National System of Conservation Areas).

As of January 3, 2020, the situation of Corcovado National Park was as follows: “(…) the invasion of the national park is underway, on the Tigre River at this moment there may be about 60 people prospecting for gold and in the Claro River basin there may be another similar group, taking into account that there are already about 15 organized groups extracting gold in the different rivers and if we do not make decisions the situation will become complicated and will get out of our hands. I am already calling a meeting for January 9 with the regional commission of the Ministry of Public Security to present a plan of operations for the months of January, February, and March, likewise we need the support of park rangers from other protected areas and from the GOA group, we also require travel expenses and fuel to start the operations required in the area. Another measure I am going to take is to request the Directorate of ACOSA to issue a resolution to suspend vacations for park officials for three months to address the emergency. At this time we do not have a boat to operate, we need to have a boat available and/or put into operation two boats and 4 motors donated to us by the National Directorate of Coast Guards. This plan consists of carrying out priority actions in the lowlands, in the Sirena, Claro Madrigal, and El Tigre river basins, and we need to form at least 4 patrols of 8 people. The Lowland Patrol to protect wildlife from hunters, and 3 patrols dedicated to carrying out impact operations and sweeps within the aforementioned basins. It is important to place Corcovado under an Emergency Operation starting January 15 until April 30 of this year (…)” (see official communication No. SINAC – ACOSA – DAP – PNC – 003 – 2020 on the DVD provided as evidence by the National System of Conservation Areas).

Donations from the United States Embassy have been managed for basic camp equipment, satellite phones, communication radios, and aquatic equipment for carrying out protection work; also, through the ordinary budget, the purchase of vehicles and a quadricycle was made (see official communication No. SINAC – ACOSA – DAP – PNC – 036 – 2020, provided by the Director of the Osa Conservation Area).

The administrative eviction procedure No. 3373-14 (incorrectly indicated as 3330-14) was executed in its entirety (see the report of the Minister of Public Security).

III.- Regarding the previous non-compliance proceeding. This Constitutional Chamber has already had the opportunity to hear a disobedience proceeding, which was addressed through resolution No. 2018 – 018432 of 09:20 hours on November 6, 2018:

“(…) SOLE.- Through briefs added to the Costa Rican Judicial Office Management System of this Chamber at 14:18 hours on May 18, 2018, at 17:55 hours on May 22, 2018, at 13:56 hours on May 24, 2018, at 13:56 hours on May 24, 2018, and at 10:12 hours on August 25, 2018, in order, Paula Mena Corea, in her capacity as Director of the Osa Conservation Area, Carlos Manuel Rodríguez Echandi, in his capacity as Minister of Environment and Energy, María del Rocío Aguilar Montoya, in her capacity as Minister of Finance, Michael Soto Rojas, in his capacity as Minister of Public Security, and Mario Coto Hidalgo, in his capacity as Executive Director of the National System of Conservation Areas, report, who indicated that in association with the respondent ministries, multiple efforts have indeed been made in compliance with resolution No. 2017000641, within which, operations, land and marine patrols have been carried out, as well as inter-institutional meetings through which the “Protection and Control Plan for Corcovado National Park and the Golfo Dulce Forest Reserve” was created, which aims to guarantee permanent protection, control, and prevention in the affected areas, as well as to minimize the environmental impact and illegal activities of gold extraction, hunting, and illegal logging. This document details the number of operations, land and marine patrols, as well as an analysis of the support provided by the Ministry of Public Security and expenses incurred for all actions in 2017, and also includes the 2018 operational plan, in which a total of 258 control actions were scheduled with the support of 98 Ministry of Security officials. In addition to the above, MINAE requested the Ministry of Finance, through official communication DM-246-2017 of March 15, 2017, the incorporation of the necessary resources in the 1st Extraordinary Budget of the Republic, and therefore, the Budgetary Authority, in ordinary session No. 04-2018 of April 9, 2018, authorized the creation of 15 new positions to serve as “Civil Service Security Officer 2”, to strengthen control and protection activities in the Osa Conservation Area, as well as to mitigate environmental damage and the illegal activities affecting Corcovado National Park and the Golfo Dulce Forest Reserve. On the other hand, according to what was reported by the Ministry of Security, the administrative eviction procedure No. 3373-14 was carried out against Betsabe Salazar Morales and Gladys Gómez Salazar and all those invaders engaged in gold prospecting, hunting, and illegal logging found in the Golfo Dulce Forest Reserve, located in Sierpe de Osa, Puntarenas, specifically on unregistered properties under cadastral plan P273250-95 and P-279308-95. In addition to the above, follow-up and operation closure reports have been generated, in June 2017, called “Follow-up report on prevention, control, and protection activities for the Constitutional Chamber”. Additionally, it reported that the Public Force and the Border Police continue the work of carrying out joint operations and patrols. Based on the foregoing, it is verified that the respondent authorities have carried out and continue to exercise the pertinent coordination ordered in judgment No. 2017000641 of this Chamber, in order to adequately comply with what was ordered herein to mitigate environmental damage and the illegal activities affecting Corcovado National Park and the Golfo Dulce Forest Reserve. Such that, in the opinion of this Chamber, the disobedience proceeding under study is inappropriate and must be declared as such.

Therefore:

The proceeding filed is dismissed (…)”.

IV.- Regarding the elaboration and execution of a plan that guarantees the permanent surveillance and protection of Corcovado National Park and the Golfo Dulce Forest Reserve, against illegal activities of gold prospecting, hunting, logging, and timber theft. First of all, it must be clear that this Constitutional Chamber is aware of the complexity of the problems generated and associated with the illegal extraction of gold in Corcovado National Park and the Golfo Dulce Forest Reserve, hunting, logging, and timber theft; likewise, this Court is mindful that the increase in drug trafficking in the area has aggravated the situation. Likewise, from the statement of proven facts, it is evident that the respondent authorities have taken and executed measures with the purpose of fully complying with what was ordered by this Court, which included the adoption of the so-called “Operational Plan of Corcovado National Park and Golfo Dulce Forest Reserve” (in the years 2017, 2018, and 2020). However, it is also clear that the measures enacted have not had the desired and expected effectiveness. In official communication No. SINAC – ACOSA – DAP – PNC – 036 – 2020, signed by the Administrator of Corcovado National Park, the following is indicated: “(…) Since the amparo appeal was filed in February 2017 until today, the protection of Corcovado National Park has remained in force with the support mainly of the Ministry of Public Security, it has been maintained during these 3 years, there have been changes in this period due to circumstances such as drug trafficking activities that increased strongly and this generated many changes in the planning of activities of the control plan, even though this is not an environmental matter, however, we must recognize that the activity of gold extraction is latent in the National Park and that the organization of groups within the park has increased in the last year, likewise, the changes of administration in all agencies have generated changes in decision-making on the follow-up and fulfillment of protection in the National Park and the Forest Reserve, since the decisions are in the middle management and as the high-level commission coordination was not continued, the follow-up and fulfillment of the protection plan objectives were lost, which is to eradicate the permanence of gold prospectors within these protected areas (…) Corcovado National Park and the Golfo Dulce Forest Reserve require that the 37 positions pending creation indicated in the previous section be approved according to the initial protection plan that was sent to the Constitutional Chamber, since it cannot depend solely on the support of the personnel of the Ministry of Public Security, since this generates a lot of wear and tear on the administration by carrying out support efforts with very limited results. That is why it is very important that the Ministry of Finance approves the budget for these positions that must be approved for this year and have a staff of park ranger officials who can timely address the problem of gold extraction and other crimes in the National Park and the Forest Reserve (…)”. In parallel, the Administrator of the Golfo Dulce Forest Reserve, in official communication No. SINAC – ACOSA – DAP – RFGD – 050 – 2020, emphasized that: “(…) The appellant is right that gold prospecting continues in the Golfo Dulce Forest Reserve, however, it must be noted that on the Osa Peninsula, gold mining is a deeply rooted cultural practice (…) It should be noted that although the work carried out between November 2018 and December 2019 shows a significant improvement in terms of institutional presence and the capacity to respond to improve the protection of the biodiversity contained in the Golfo Dulce Forest Reserve, it should not be ignored that the projections for personnel necessary to fully comply with what was resolved (…) indicated at least 16 security officers (Park Rangers) and today there are 10, which means a shortage of at least 6 Civil Service security officer 2 positions (…) despite the evident and important efforts made by both the National System of Conservation Areas and the Ministry of Public Security, it has not yet been possible to guarantee the permanent surveillance and protection of Corcovado National Park and the Golfo Dulce Forest Reserve, a situation that is the product of a series (sic) of causes, among which can be noted: 1. Need to reactivate the High-Level Commission, 2. Develop an evaluation process of the actions carried out by the authorities involved in the elaboration of the Protection and Permanent Surveillance Plan of Corcovado National Park and the Golfo Dulce Forest Reserve, to determine the timeliness and advisability of updating said plan, to the new conditions (…) 3. Given a scenario of public spending cuts and compliance with the Fiscal Rule, the possibility of an exception or waiver for the Institutions involved in the established compliance must be analyzed (…) so that they can hire all the (sic) personnel required to guarantee the permanent protection and surveillance of Corcovado National Park and the Golfo Dulce Forest Reserve and that also guarantees the necessary resources for the adequate fulfillment of the corresponding tasks (…)”. Similarly, in official communication No. MSP – DM – DVUR – DIFRO – DPF – 0078 – 02 – 2020, the Border Police Directorate of the Ministry of Public Security stated that addressing the persistent problem poses the following requirements: “(…) Coordinate more comprehensive and periodic support for SINAC's functions (…) On the topic of communications, infrastructure development, and strengthening of the few existing ones. Creation of new installations at strategic points that allow for operational efficiency, at complex access points, and that allow expanding the range of actions. More support via sea, to facilitate both operational police actions and logistical and personnel transfer actions (…)”. Regarding human resources, it should be noted that although the Vice Minister of Expenditures insisted in his report that budgetary content has been provided for 15 new positions designated to the National System of Conservation Areas, the reality is that, according to what is specified in official communication No. SINAC – ACOSA – DAP – PNC – 036 – 2020, the creation of 37 positions by the Ministry of Finance, which would reinforce operational work, remains pending. Finally, the lack of diligence in the fulfillment of the proposed Operational Plan as well as in the supervision of its effective impact was accepted by the Ministry of Environment and Energy itself, when stating in its report: “(…) among the various efforts that the Ministry under my charge has been undertaking is the dismissal process initiated by this Ministry against Mrs. Paula Mena, who has served as Director of the Osa Conservation Area since the dates on which the amparo appeal that concerns us was filed. Said official, as the direct person responsible for ACOSA, has been found responsible for various irregularities and lack of commitment and breach of her duties, proceeding with a lack of diligence in her management of what was ordered by the Chamber at the time (…)”. In summary, despite the fact that the Operational Plan was drawn up, and actions have been executed in order to make it fully effective in the terms ordered by this Chamber, the various statements from the authorities involved denote that it is necessary to take additional measures with the purpose of guaranteeing the protection of natural resources in the area, especially in terms of material inputs and human resources. Thus, regarding this specific point, the disobedience proceeding must be upheld.

V.- Regarding the continuation of the eviction procedure No. 3373-14 (incorrectly indicated as 3330-14). As indicated in resolution No. 2018 – 018432 of 09:20 hours on November 6, 2018, and as reiterated by the Minister of Public Security in the report required on the occasion of this disobedience proceeding, the eviction procedure No. 3373-14 (incorrectly designated as 3330 – 14) was executed in its entirety. Regarding this particular point, the petitioner must abide by what was resolved.

VI.- Conclusion. By virtue of the foregoing, the disobedience proceeding must be partially upheld.

VII.- Documentation provided to the case file. The parties are warned that if they have provided any paper document, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or one produced by new technologies, these must be removed from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, all material not removed within this period will be destroyed, in accordance with the provisions of the "Regulation on the Electronic Case File before the Judicial Branch" (Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial), approved by the Full Court in session No. 27-11 of August 22, 2011, article XXVI and published in Judicial Bulletin number 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Superior Council of the Judicial Branch, in session No. 43-12 held on May 3, 2012, article LXXXI.

Therefore:

The disobedience proceeding is partially upheld.

Carlos Manuel Echandi, Grettel Vega Arce, Laura Rivera Quintanilla, and Michael Soto Rojas, in their respective capacities as Minister of Environment and Energy, Executive Director of the National System of Conservation Areas, Director of the Osa Conservation Area of the National System of Conservation Areas, and Minister of Public Security, or whoever may serve in those roles, as well as whoever holds the position of Minister of Finance, are hereby reminded to comply with what was ordered by this Chamber in judgment No. 2017-00641 of 09:05 hours on 20 January 2017, under the warning that certified copies of portions of the record may be forwarded to the Public Prosecutor's Office for the potential commission of the crime of disobedience (article 71 of the Law of Constitutional Jurisdiction); likewise, with respect to the Executive Director of the National System of Conservation Areas (SINAC) and the Director of the Osa Conservation Area, for the initiation of administrative proceedings against them. As for the rest, the petitioner shall abide by what was ordered in resolution No. 2018 – 018432 of 09:20 hours on 6 November 2018. This resolution shall be notified, once again, to Grettel Vega Arce, Laura Rivera Quintanilla, and Michael Soto Rojas, in their respective capacities as Minister of Environment and Energy, Executive Director of the National System of Conservation Areas, Director of the Osa Conservation Area of the National System of Conservation Areas, and Minister of Public Security, or whoever may serve in those roles, as well as to whoever holds the position of Minister of Finance, by personal service.

Fernando Castillo V.

Paul Rueda L.

Nancy Hernández L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ana María Picado B.

Documento Firmado Digitalmente -- Código verificador -- *DWRFP4OGT2Q61*

Sala Constitucional Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL *150119300007CO* Res. Nº 2020003984 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas cuarenta minutos del veintiocho de febrero de dos mil veinte .

Gestión de desobediencia formulada por ANDRÉS BOZA LORÍA, cédula de identidad No. 01-0297-0932, contra EL MINISTERIO DE HACIENDA, EL MINISTERIO DE AMBIENTE Y ENERGÍA Y EL MINISTERIO DE SEGURIDAD PÚBLICA.

Resultando

1.- Por medio del escrito agregado al expediente digital a las 10:41 horas de 29 de enero de 2020, Andrés Boza Loría reclamó el incumplimiento de la sentencia No. 2017-00641 de las 09:05 horas de 20 de enero de 2017. Adujo que los oreros siguen “(…) en el Parque Nacional Corcovado y la destrucción de la naturaleza lleve su ritmo galopante ahí, así como en la Reserva Forestal Golfo Dulce (…) La sentencia fue muy clara y detalló obligaciones concretas, pero la verdad es que no se notan avances (…) se debe detallar el por qué (sic) los oreros siguen ahí haciendo lo mismo que denunciamos desde hace varios años. Queremos informarnos también sobre las medidas de mitigación y compensación que se han implementado (…)”.

2.- Mediante la resolución de las 15:41 horas de 31 de enero de 2020, el Magistrado Instructor dio traslado de la desobediencia reclamada.

3.- Por medio del escrito agregado al expediente digital a las 14:11 horas de 6 de febrero de 2020, Laura Rivera Quintanilla, Directora del Área de Conservación Osa, adjuntó los informes del Administrador de la Reserva Forestal Golfo Dulce y el Parque Nacional Corcovado, donde se detallan las actuaciones llevadas a cabo con el fin de cumplir lo ordenado.

4.- Mediante el escrito agregado al expediente digital a las 14:26 horas de 6 de febrero de 2020, Rodolfo Cordero Vargas, Viceministro de Egresos de Hacienda, informó que se aprobó la creación de 15 nuevos puestos para el SINAC, para fortalecer las acciones de control y protección, a fin de mitigar el daño al ambiente y los ilícitos que afectan al Parque Nacional Corcovado y a la Reserva Forestal Golfo Dulce.

5.- Por medio del escrito agregado al expediente digital a las 14:31 horas de 6 de febrero de 2020, Michael Soto Rojas, Ministro de Seguridad Pública, adjuntó los informes donde se detallan las acciones desarrolladas en el Área de Conservación Osa, Parque Nacional Corcovado y Golfo Dulce, durante los años 2018, 2019 y lo que ha transcurrido del 2020. Insistió en que se ha venido cumpliendo a cabalidad con el “Plan de vigilancia y protección permanente del Parque Nacional Corcovado y Reserva Forestal Golfo Dulce”.

6.- Mediante el escrito de las 16:00 horas de 6 de febrero de 2020, Carlos Manuel Echandi, Ministro de Ambiente y Energía, explicó “(…) Que se considera importante informar que entre las diversas gestiones que el Ministerio a mi cargo ha estado realizando se encuentra el proceso de despido incoado por este Ministerio contra la señora Paula Mena quien desde las fechas en que se presentó el recurso de amparo que nos ocupa ha fungido como Directora del Area de Conservación Osa. Dicha funcionaria como responsable directa de ACOSA, ha sido encontrada responsable de varias irregularidades y falta de compromiso e incumpliendo a sus deberes, procediendo con falta de diligencia en su gestión hacia lo ordenado por la Sala en su momento. Expediente del Tribunal del Servicio Civil N°GD-321-2019 a través del cual se ha logrado aplicar una cautelar de suspensión temporal con goce de salario a la mencionada funcionaria. Ha sido en la presente Administración que hemos estado investigando varios hechos y denuncias en esa área de conservación y tomando decisiones como la mencionada en contra de los responsables del mal manejo, entre otros, del Parque Nacional Corcovado (…)”. Adjuntó el informe de la oficina del Área de Conservación Osa del Sistema Nacional de Áreas de Conservación.

7.- Por medio del escrito agregado al expediente digital a las 16:27 horas de 21 de febrero de 2020, Karen Quesada Fernández, Jefa a.i. de la Asesoría Jurídica de la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de Áreas de Conservación, se apersonó en representación de Grettel Vega Arce, Directora Ejecutiva. Adjuntó el oficio No. SINAC – ACOSA – DAP – PNC – 036 – 2020 de 4 de febrero de 2020, suscrito por el Administrador del Parque Nacional Corcovado, así como el oficio No. SINAC – ACOSA – DAP – RFGD – 050 – 2020 de 5 de febrero de 2020, suscrito por el administrador del Refugio Forestal Golfo Dulce.

8.- En los procedimientos seguidos se ha observado las prescripciones legales.

Redacta el Magistrado Araya García; y,

Considerando

I.- Objeto de la gestión. El recurrente alegó el incumplimiento de la sentencia No. 2017-00641 de las 09:05 horas de 20 de enero de 2017.

II.- Hechos probados. De importancia para resolver la presente gestión, se estiman demostrados los siguientes hechos:

En la sentencia No. 2017-00641 de las 09:05 horas de 20 de enero de 2017, esta Sala Constitucional dispuso: “(…) Se declara con lugar el recurso. Se ordena a JULIO JURADO FERNÁNDEZ, en su condición de Director Ejecutivo del Sistema Nacional de Área de Conservación (SINAC) del Ministerio de Ambiente y Energía, a ÓLGER MÉNDEZ FALLAS, en su condición de Director del Área de Conservación de Osa del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), a ÉDGAR E. GUTIÉRREZ ESPELETA, en su condición de Ministro de Ambiente y Energía, a HELIO FALLAS, en su condición de Ministro de Hacienda y a LUIS GUSTAVO MATA VEGA, en su condición de Ministro de Seguridad Pública; o a quienes ocupen sus cargos, que dentro del plazo de dos meses contados a partir de la notificación de esta sentencia, coordinen lo pertinente para que se elabore y ejecute un plan que garantice la vigilancia y protección permanente del Parque Nacional de Corcovado y la Reserva Forestal Golfo Dulce, contra las actividades ilegales de orería, caza, tala y robo de madera. Asimismo, el Ministerio de Seguridad Pública deberá proceder de inmediato a realizar las actuaciones necesarias dentro del ámbito de sus competencias, para proveer la continuación del proceso de desalojo instaurado mediante expediente No. 3330-14, así como cualquier otro nuevo necesario para desalojar a los invasores dedicados a la orería, caza y tala ilegal. (…)” (los autos). En el año 2017, las autoridades del Ministerio de Ambiente y Energía y del Sistema Nacional de Áreas de Conservación, emitieron un Plan Operativo del Parque Nacional Corcovado y Reserva Forestal Golfo Dulce (los autos). A la fecha se han aprobado 15 plazas de Guardaparques oficiales Categoría 2 que actualmente se encuentran nombrados y laborando en las funciones de control y protección (ver el oficio No. SINAC – ACOSA – DAP – PNC – 036 – 2020, aportado por la Directora del Área de Conservación Osa). Quedan pendientes de crear por parte del Ministerio de Hacienda, 37 plazas que reforzarían la labor operativa (ver el oficio No. SINAC – ACOSA – DAP – PNC – 036 – 2020, aportado por la Directora del Área de Conservación Osa, así como el oficio No. SINAC – ACOSA – DAP – PNC – 007 – 2019 en el DVD aportado por el Sistema Nacional de Áreas de Conservación). Durante el año 2017, se llevaron a cabo más de 165 patrullajes en conjunto con el Ministerio de Seguridad Pública, en los que laboraron más de 83 funcionarios de ambas dependencias (ver el oficio No. SINAC – ACOSA – DAP – PNC – 036 – 2020, aportado por la Directora del Área de Conservación Osa). Para el año 2018, se incrementaron los patrullajes a 180 (ver el oficio No. SINAC – ACOSA – DAP – PNC – 036 – 2020, aportado por la Directora del Área de Conservación Osa). En el año 2018, se ejecutaron: 1) patrullajes conjuntos con guardaparques en diferentes sectores del Parque Nacional Corcovado, 2) ubicación y destrucción de “champas” y campamentos, 3) ubicación de áreas con movimiento de terreno utilizados para la extracción ilegal de minerales, 4) decomisos de armas de fuego y municiones, 5) detención de personas sin permisos de estadía en el Parque, 6) presentación ante los Tribunales de Justicia de personas en posible comisión de delitos de flagrancia, 7) 18 incursiones en diferentes áreas, 6 flagrancias, 8 personas aprehendidas y 15 identificadas, decomiso de 2 armas de fuego y municiones, identificación de 6 grupos de oreros organizados e identificados para la extracción ilegal (ver el informe del Ministro de Seguridad Pública). En el mes de setiembre de 2018, se diseñó y elaboró un nuevo plan de control y protección para el Parque Nacional Corcovado y la Reserva Forestal Golfo Dulce (ver el oficio No. SINAC – ACOSA – DAP – PNC – 036 – 2020, aportado por la Directora del Área de Conservación Osa). En el año 2019, se reportó una situación urgente en el Parque Nacional Corcovado: “(…) la situación ingreso de personas a extraer oro en el Parque Nacional Corcovado ha aumentado, situación que esta llegando al menos con 12 grupos organizados y al menos más de 100 personas están dentro del parque Nacional realizando labores de extracción de oro (…)Es muy preocupante que la situación de grupos organizados ha venido en aumento y que además de tener patrocinios fuera del parque nacional, manejan una logística y un personal de vigilancia e infiltración de información a lo interno de nuestras oficinas. Este es un tema muy delicado. Obviamente la gente conoce muy bien que el tema de narcotráfico ha desviado nuestras acciones en llorona, las capacitaciones de personal, el poco personal de guarda parques y la subida del precio de la onza de oro en este mes esta disparando la oferta afuera del Parque Nacional. Ahorita la Onza subió a $1.514,11 Dólares la Onza, ósea esta a ¢887.268,46 colones la onza, esto significa que perfectamente el gramo de oro esta al día de hoy ¢28.529,53 esto significa que muy posiblemente se esté pagando a ¢17.000,00 o ¢18.000,00 colones del gramo dentro del Parque Nacional. En promedio una persona puede generar 20 gramos al mes de oro pero ya en cuadrilla un grupo pueden generar 300 gramos al mes en promedio esto supera los casi 3 millones de colones. Con la información de que estoy manejando del Parque Nacional con informes de incremento de grupos organizados y personas al parque nacional y con esta información de la subida del precio de oro, es inevitable que en estos momentos se este dando el panorama de una invasión oreros en el parque nacional como sucedió hace más de 7 años y sino tomamos medidas de acción inmediata, esto se va a complicar y la biodiversidad en el Parque Nacional va estar seriamente comprometida y amenazada (…)” (ver el oficio No. SINAC – ACOSA – DAP – PNC – 0410 en el DVD aportado por el Sistema Nacional de Áreas de Conservación). En el año 2019, se incrementaron los patrullajes a más de 300, debido al aumento del narcotráfico en la zona; se invirtieron más de 4000 horas de trabajo en conjunto con el Ministerio de Seguridad Pública (ver el oficio No. SINAC – ACOSA – DAP – PNC – 036 – 2020, aportado por la Directora del Área de Conservación Osa). En el año 2019, con el propósito de aplacar la actividad de los oreros en la zona, se ejecutaron operativos en el Parque Nacional Corcovado; adicionalmente, se coordinó con el Organismo de Investigación Judicial y la Dirección Nacional de Policías de Fronteras para realizar investigaciones y organizar operativos de impacto para desmantelar los grupos organizados (la cooperación ha sido limitada por la carencia de recurso humano de todas las dependencias) (ver el oficio No. SINAC – ACOSA – DAP – PNC – 036 – 2020, aportado por la Directora del Área de Conservación Osa). Durante el año 2019 a la fecha, se tomaron las siguientes medidas: 1) se destinaron 4 funcionarios permanentes en la zona de Corcovado, y se han ejecutado controles de carreteras en lugares estratégicos de acceso al Parque, 2) identificación de 4 sujetos en trabajos de extracción de oro con sus respectivas herramientas, 3) incautación 2377 kg de droga con 03 detenidos, 4) decomiso de motosierras, así como la detención de sus portadores, 5) incautación de 1009 kg de droga en Punta Burica, 6) decomiso de armas de fuego y municiones, 7) un detenido por infracción de la Ley de Vida Silvestre, 8) operativos terrestres y acuáticos en puntos estratégicos de Sierpe y, 9) control vehicular en Barú (ver el informe del Ministro de Seguridad Pública). Para el año 2020, ya se cuenta con un plan operacional de protección para el primer trimestre, para el Parque Nacional Corcovado y la Reserva Forestal Golfo Dulce (ver el oficio No. SINAC – ACOSA – DAP – PNC – 036 – 2020, aportado por la Directora del Área de Conservación Osa, así como el oficio No. SINAC – ACOSA – DAP – PNC – 006 – 2020 en e DVD aportado por el Sistema Nacional de Áreas de Conservación). Para el 3 de enero de 2020, la situación del Parque Nacional Corcovado era la siguiente: “(…) la invasión al parque nacional va en camino, el Río Tigre en estos momentos pueden haber cerca de una 60 personas oreando y la cuenca del Rio Claro puede haber otro grupo similar, tomando en cuenta que ya hay como 15 grupos organizados extrayendo oro en los diferentes ríos y sino tomamos decisiones ya la situación se complica y se va escapar de nuestras manos. Ya estoy convocando una reunión para el 09 de enero con la comisión regional del Ministerio de Seguridad publica para presentar un plan de operativos para los meses de enero, febrero y marzo, de igual manera necesitamos el apoyo de guarda parques de otras áreas protegidas y del grupo GOA, también requerimos de viáticos y combustible para iniciar los operativos que se requieren en la zona. Otra medida que voy a tomar es que le solicito la Dirección de ACOSA me haga una resolución para suspender vacaciones a funcionarios del parque por tres meses para atender la emergencia. En estos momentos no contamos con lancha para operar, necesitamos tener una lancha disponible y/o poner en funcionamiento la operación de dos lanchas y 4 motores que nos donó la Dirección Nacional de Guardacostas. Este plan consiste en realizar acciones prioritarias en la bajura, en la cuenca del Rio Sirena, Claro Madrigal y El Tigre y al menos necesitamos conformar 4 patrullas de 8 personas. La Patrulla de la Bajura para proteger la fauna silvestres de cazadores y 3 patrullas dedicadas para realizar operativos de impacto y barridos dentro de la cuencas anteriormente mencionadas. Es importante poner en Operativo de Emergencia a Corcovado a partir del 15 enero hasta el 30 abril del presente año (…)” (ver el oficio No. SINAC – ACOSA – DAP – PNC – 003 – 2020 en el DVD aportado como prueba por el Sistema Nacional de Áreas de Conservación). Se han gestionado donaciones de la Embajada de Estados Unidos, para el equipamiento de menaje básico para el campamento, teléfonos satelitales, radios de comunicación, equipo acuático para realizar labores de protección; además vía presupuesto ordinario se dio la compra de vehículos y un cuadraciclo (ver el oficio No. SINAC – ACOSA – DAP – PNC – 036 – 2020, aportado por la Directora del Área de Conservación Osa). El procedimiento de desalojo administrativo No. 3373-14 (incorrectamente señalado como 3330-14), fue ejecutado en su totalidad (ver el informe del Ministro de Seguridad Pública).

III.- Sobre la anterior gestión de incumplimiento. Esta Sala Constitucional ya tuvo la oportunidad de conocer una gestión de desobediencia, la cual fue atendida mediante la resolución No. 2018 – 018432 de las 09:20 horas de 6 de noviembre de 2018:

“(…) ÚNICO.- Por escritos agregados al Sistema Costarricense de Gestión de Despachos Judiciales de esta Sala a las 14:18 horas del 18 de mayo de 2018, a las 17:55 horas del 22 de mayo del 2018, a las 13:56 horas del 24 de mayo del 2018, a las 13:56 horas del 24 de mayo del 2018 y de las10:12 horas del 25 de agosto del 2018, por su orden informan Paula Mena Corea, en condición de Directora del Área de Conservación de Osa, Carlos Manuel Rodríguez Echandi, en su condición de Ministro de Ambiente y Energía, María del Rocío Aguilar Montoya, en su condición de Ministra de Hacienda, Michael Soto Rojas, en su condición de Ministro de Seguridad Pública y Mario Coto Hidalgo, en su condición de Director Ejecutivo del Sistema Nacional de Áreas de Conservación, los cuales señalaron que en asocio con los ministerios recurridos, sí se han realizado múltiples esfuerzos en acatamiento a la resolución N° 2017000641, dentro de los cuales, se han llevado a cabo operativos, patrullajes terrestres y marinos, así como reuniones interinstitucionales por medio de las cuales se creó el “Plan de Protección y Control para el Parque Nacional Corcovado y La Reserva Forestal Golfo Dulce”, el cual tiene como finalidad garantizar la protección, control y prevención permanente en las zonas afectas, así como minimizar el impacto ambiental y las actividades ilícitas de extracción de oro, caza y tala ilegal. Este documento detalla la cantidad de operativos, patrullajes terrestres y marinos, así como un análisis del apoyo brindado por parte del Ministerio de Seguridad Pública y gastos incurridos por todas las acciones en el año 2017, e igualmente incluye el plan operativo 2018, en el que se programó realizar un total de 258 acciones de control con el apoyo de 98 funcionarios del Ministerio de Seguridad. Aunado a lo anterior, el MINAE solicitó al Ministerio de Hacienda mediante el oficio DM-246-2017 del 15 de marzo de 2017, la incorporación de los recursos necesarios en el I Presupuesto del Extraordinario de la República, por lo que, la Autoridad Presupuestaria en la sesión ordinaria No. 04-2018 del 9 de abril de 2018, autorizó la creación de 15 nuevos puestos que se desempeñarían como “Oficial de Seguridad de Servicio Civil 2”, para fortalecer las actividades de control y protección en el Área de Conservación Osa, así como, mitigar el daño al ambiente y los ilícitos que afectan en el Parque Nacional Corcovado y la Reserva Forestal Golfo Dulce. Por otro lado, según lo informado por el Ministerio de Seguridad, se realizó el proceso de desalojo administrativo N°3373-14 contra Betsabe Salazar Morales y Gladys Gómez Salazar y todos aquellos invasores dedicados a la orería, caza y tala ilegal que se encuentren en la Reserva Forestal Golfo Dulce, situada en Sierpe de Osa, Puntarenas, específicamente en las fincas sin inscribir bajo el plano catastrado P273250-95 y P-279308-95. Aunado a lo anterior, se han generado informes de seguimiento y cierre de operativo, en junio del 2017, denominado “Informe de seguimiento a las actividades de prevención, control y protección para la Sala Constitucional”. Adicionalmente, informó que la Fuerza Pública y la Policía de Fronteras continúan con la labor de realizar operativos y patrullajes conjuntos. Con fundamento en lo anterior, se constata que las autoridades recurridas han realizado y continúan ejerciendo las coordinaciones pertinentes ordenadas en la sentencia Nº 2017000641 de esta Sala, para cumplir con ello de manera adecuada lo aquí ordenado en razón de mitigar el daño al ambiente y los ilícitos que afectan en el Parque Nacional Corcovado y la Reserva Forestal Golfo Dulce. De modo tal que, en criterio de esta Sala, la gestión de desobediencia bajo estudio resulta improcedente y así deberá ser declarada.

Por tanto:

No ha lugar a la gestión formulada (…)”.

IV.- Sobre la elaboración y ejecución de un plan que garantice la vigilancia y protección permanente del Parque Nacional de Corcovado y la Reserva Forestal Golfo Dulce, contra las actividades ilegales de orería, caza, tala y robo de madera. Ante todo debe quedar claro que esta Sala Constitucional es consciente de la complejidad de los problemas generados y asociados con la extracción ilegal de oro en el Parque Nacional Corcovado y la Reserva Forestal Golfo Dulce, la cacería, tala y robo de madera; asimismo, este Tribunal tiene presente que el incremento del narcotráfico en la zona ha agravado la situación. Igualmente, de la relación de hechos probados se desprende que las autoridades recurridas han tomado y ejecutado medidas con el propósito de dar cabal cumplimiento a lo ordenado por este Tribunal, lo que incluyó la adopción del denominado “Plan Operativo del Parque Nacional Corcovado y Reserva Forestal Golfo Dulce” (en los años 2017, 2018 y 2020). Sin embargo, también resulta claro que las medidas dispuestas no han tenido la efectividad deseada y esperada. En el oficio No. SINAC – ACOSA – DAP – PNC – 036 – 2020, suscrito por el Administrador del Parque Nacional Corcovado, se indica lo siguiente: “(…) Desde que se dio el recurso de amparo en febrero del 2017 hasta el día de hoy, la protección del Parque Nacional Corcovado se han mantenido vigente con el apoyo del Ministerio de Seguridad Publica principalmente, se ha mantenido durante estos 3 años, ha habido cambios en este periodo por circunstancias como las actividades del narcotráfico que se incrementaron fuertemente y esto genero muchos cambios en las planificación de actividades del plan de control a pesar de que esta no es materia de resorte ambiental, no obstante si debemos reconocer que la actividad de extracción de oro esta latente en el Parque Nacional y que la organización de grupos dentro del parque se ha incrementado en el último año, de igual manera los cambios de administración en todas las dependencias ha generado cambios en las tomas de decisiones sobre el seguimiento y cumplimiento la protección en el Parque Nacional y la Reserva Forestal ya que la decisiones están en los mandos medios y al no haberse continuado la coordinación de comisión de alto nivel, se perdió el seguimiento y el cumplimiento de los objetivos de plan de protección como es erradicar la permanencia de oreros dentro de estas áreas protegidas (…)El Parque Nacional Corcovado y la Reserva Forestal Golfo Dulce requiere que se aprueben las 37 plazas pendientes de creación indicadas en el acápite anterior según el plan de protección inicial que se envió a la Sala Constitucional, ya que no puede estar dependiendo solamente del apoyo del personal del Ministerio de Seguridad Publica, por cuanto esto genera mucho desgaste a la administración de estar realizando gestiones de apoyo con resultados muy limitados. Es por ello que es muy importante que el Ministerio de Hacienda apruebe el presupuesto para estas plazas que deben ser aprobadas para este año y tener una planilla de funcionarios guarda parques que puedan atender en forma oportuna la problemática de extracción de oro y otros delitos en el Parque Nacional y la Reserva Forestal” (…)”. Paralelamente, el Administrador de la Reserva Forestal Golfo Dulce, en el oficio No. SINAC – ACOSA – DAP – RFGD – 050 – 2020, enfatizó que: “(…) Lleva razón el recurrente de que la orería sigue manteniéndose en la Reserva Forestal Golfo Dulce, sin embargo, debe señalarse que en la Península de Osa la minería de oro, es una práctica cultural muy arraigada (…) Cabe señalar, que aunque el trabajo realizado entre noviembre del 2018 y diciembre 2019 evidencia una mejora significativa en cuanto a la presencia institucional y a la capacidad de respuesta para mejorar la protección de la biodiversidad contenida en la Reserva Forestal Golfo Dulce, no debe dejarse de lado que las proyecciones de personal necesario para cumplir a cabalidad con lo resuelto (…) señalaban como mínimo 16 oficiales de seguridad (Guardaparques) y hoy se cuenta con 10, lo que significa un faltante de al menos 6 plazas de oficial de seguridad 2 del Servicio Civil (…) a pesar de los evidentes e importantes esfuerzos que realiza tanto el Sistema Nacional de Áreas de Conservación, como el Ministerio de Seguridad Pública, aún no se ha logrado garantizar la vigilancia y la protección permanente del Parque Nacional Corcovado y la Reserva Forestal Golfo Dulce, situación que es producto de una sería (sic) de causas, entre las cuales se puede señalar: 1. Necesidad de reactivar la Comisión de Alto Nivel, 2. Desarrollar un proceso de evaluación de las acciones realizadas por las autoridades involucradas en la elaboración del Plan de protección y Vigilancia Permanente del Parque Nacional Corcovado y la Reserva Forestal Golfo Dulce, para determinar la oportunidad y conveniencia de actualizar dicho plan, a las nuevas condiciones (…) 3. Ante un escenario de recorte del gasto público y cumplimiento de la Regla Fiscal, debe analizarse la posibilidad de una excepción o dispensa para la Instituciones involucradas en el cumplimiento establecido (…) de forma que puedan contratar la totalidad el (sic) personal requerido para garantizar la protección y vigilancia permanente del Parque Nacional Corcovado y la Reserva Forestal Golfo Dulce y que además se garanticen los recursos necesarios para el adecuado cumplimiento de las labores que les corresponden (…)”. Igualmente, en el oficio No. MSP – DM – DVUR – DIFRO – DPF – 0078 – 02 – 2020, la Dirección de Policía de Fronteras del Ministerio de Seguridad Pública, señaló que la atención de la problemática persistente plantea las siguientes exigencias: “(…)Coordinar un apoyo más integral y periódico a las funciones del SINAC (…) En el tema de comunicaciones, desarrollo de infraestructura y fortalecimiento de las pocas existentes. Creación de nuevas instalaciones en puntos estratégicos que permitan una eficiencia operativa, en puntos de acceso complejo, y que permitan ampliar el rango de las acciones. Más apoyo vía marítima, para facilitar tanto acciones policiales operativas como logísticas y de traslado del personal (…)”. En lo que respecta al recurso humanos, tómese en cuenta que si bien el Viceministro de Egresos insistió en su informe que se ha dotado de contenido presupuestario a 15 plazas nuevas designadas al Sistema Nacional de Áreas de Conservación, la realidad es que, de acuerdo con lo especificado en el oficio No. SINAC – ACOSA – DAP – PNC – 036 – 2020, quedan pendientes de crear 37 plazas por parte del Ministerio de Hacienda, que reforzarían la labor operativa. Finalmente, la falta de diligencia en el cumplimiento del Plan Operativo planteado así como en la supervisión de su efectivo impacto, fue aceptada por el propio Ministerio de Ambiente y Energía, al afirmar en su informe: “(…) entre las diversas gestiones que el Ministerio a mi cargo ha estado realizando se encuentra el proceso de despido incoado por este Ministerio contra la señora Paula Mena quien desde las fechas en que se presentó el recurso de amparo que nos ocupa ha fungido como Directora del Área de Conservación Osa. Dicha funcionaria como responsable directa de ACOSA, ha sido encontrada responsable de varias irregularidades y falta de compromiso e incumplimiento de sus deberes, procediendo con falta de diligencia en su gestión hacia lo ordenado por la Sala en su momento (…)”. En suma, pese a que se elaboró el Plan Operativo, y se han ejecutado acciones con el fin de darle plena efectividad en los términos ordenados por esta Sala, las distintas manifestaciones de las autoridades implicadas denotan que es necesario tomar medidas adicionales con el propósito de garantizar la protección de los recursos naturales en la zona, sobre todo en el plano de los insumos materiales y del recurso humano. Así las cosas, en cuanto a este punto en concreto, se debe acoger la gestión de desobediencia.

V.- Sobre la continuación del procedimiento de desalojo No. 3373-14 (incorrectamente señalado como 3330-14). Tal y como se indicó en la resolución No. 2018 – 018432 de las 09:20 horas de 6 de noviembre de 2018, y lo reiteró el Ministro de Seguridad Pública en el informe requerido con ocasión de la presente gestión de desobediencia, el procedimiento de desalojo No. 3373-14 (incorrectamente designado como 3330 – 14), fue ejecutado en su totalidad. En cuanto a este extremo particular, deberá el gestionante estarse a lo resuelto.

VI.- Conclusión. En mérito de lo expuesto, se impone acoger parcialmente la gestión de desobediencia.

VII.-Documentación aportada al expediente. Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, éstos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

Por tanto:

Se acoge parcialmente la gestión de desobediencia. Se le reitera a Carlos Manuel Echandi, a Grettel Vega Arce, a Laura Rivera Quintanilla, a Michael Soto Rojas, en sus calidades respectivas de Ministro de Ambiente y Energía, Directora Ejecutiva del Sistema Nacional de Áreas de Conservación, Directora del Área de Conservación Osa del Sistema Nacional de Áreas de Conservación y Ministro de Seguridad Pública, o a quienes funjan como tales, así como a quien ocupe el cargo de Ministro de Hacienda, el cumplimiento de lo dispuesto por esta Sala en la sentencia No. No. 2017-00641 de las 09:05 horas de 20 de enero de 2017, bajo la advertencia de disponer testimoniar piezas ante el Ministerio Público, por la eventual comisión del delito de desobediencia (artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional); así como, en cuanto al Director Ejecutivo del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) y la Directora del Área de Conservación Osa, la apertura de un procedimiento administrativo en su contra. En lo restante, estése el gestionante a lo dispuesto en la resolución No. 2018 – 018432 de las 09:20 horas de 6 de noviembre de 2018. Notifíquese esta resolución a reitera a Grettel Vega Arce, a Laura Rivera Quintanilla, a Michael Soto Rojas, en sus calidades respectivas de Ministro de Ambiente y Energía, Directora Ejecutiva del Sistema Nacional de Áreas de Conservación, Directora del Área de Conservación Osa del Sistema Nacional de Áreas de Conservación y Ministro de Seguridad Pública, o a quienes funjan como tales, así como a quien ocupe el cargo de Ministro de Hacienda, en forma personal.

Fernando Castillo V.

Paul Rueda L.

Nancy Hernández L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ana María Picado B.

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