Delay in use permit for children's playground on State Natural Heritage landDilación en permiso de uso para parque infantil en Patrimonio Natural del Estado

**RECOURSE FOR AMPARO BRIEF** *190240440007CO* **Case File:** 19-024044-0007-CO **Resolution No.** 2020001411 **CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE.** San José, at nine hours twenty minutes on January twenty-fourth, two thousand twenty.

An *amparo* action processed under case file number 19-024044-0007-CO, filed by JESSICA MARITZA ROLDAN SOLANO, identity card 0303890962, on behalf of ABILIO JIMENEZ JIMENEZ, identity card 0602650778, ADELANIA PIZARRO TREJOS, identity card 0601880761, ALICE EUGENIA CASTRO QUESADA, identity card 0601010941, ALICE MAGALY CAMBRONERO CASTRO, identity card 0603280543, ANA GRACE UREÑA CARRILLO, identity card 0602560659, ANA ISABEL ROBLES SALAZAR, identity card 0115360112, ANA PATRICIA CRUZ BORBON, identity card 0603790194, ASHLY JAZMIN UREÑA CAMBRONERO, identity card 0118040766, ASOCIACION DE DESARROLLO INTEGRAL DE RANCHO QUEMADO, OSA, BELTRAN RAMON DEL CARMEN MORALES NAVARRO, identity card 0601690431, CARLOS BADILLA CHAVARRIA, identity card 0103270425, CINDY PATRICIA DUARTE VARGAS, identity card 0503270157, DILLON RICE MCGEE, residence card 184002343320, DOMINIQUE FRANCE LETURCQ SIPIDO, identity card 0801280379, ELIAS UREÑA CERDAS, identity card 0604000187, EMERICH ELIECER CHAVARRIA ANGULO, identity card 0602370855, FELIX ANGEL MOSQUERA RIVERA, identity card 0601020249, FREDDY RODRIGUEZ CORRALES, identity card 0603190793, GLENDA SARAI UREÑA CAMBRONERO, identity card 0605440373, ILEANA MARIA ARROYO DUARTE, identity card 0105180605, JAVIER GONZALEZ SERRANO, identity card 0602900943, JOHANA GARCIA B, JOHNNY RODRIGUEZ CORRALES, identity card 0107660423, JOSE TRINO UREÑA GRANADOS, identity card 0601210708, JUAN MARIA CUBILLO GOMEZ, identity card 0601750846, KRISTEL VALERIA CAMBRONERO ELIZONDO, identity card 0119410036, LADY ARIAS OBANDO, identity card 0604200373, LEDA VILLEDA GONZALEZ, identity card 0602070206, LIZIE ABIGAIL UREÑA CAMBRONERO, identity card 0605140610, LUIS ENRIQUE BADILLA CAMACHO, identity card 0118030821, MANUEL ENRIQUE UREÑA GRANADOS, identity card 0900940359, MARIA ROXANA BADILLA CAMACHO, identity card 0112800384, MEYLIN GARCIA, NOEMY QUIROS QUESADA, identity card 0502730348, NURIA DEL CARMEN UREÑA PIZARRO, identity card 0112170233, ROSA YADIRA MORENO CASCANTE, identity card 0602350562, VALERI LEYDANI GOMEZ VILLEDA, identity card 0604520144, VICTOR RAMON MERELLA MERELLA, identity card 0605250758, XINIA JIMENEZ VENEGAS, identity card 0605340028, YOLANDA DE LOS ANGELES RODRIGUEZ CORRALES, identity card 0205260878, YOSELIN ARIANA UREÑA CAMBRONERO, identity card 0604740125, against the SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS DE CONSERVACIÓN of the MINISTERIO DE AMBIENTE Y ENERGÍA and the MINISTERIO DE HACIENDA.

**WHEREAS:** 1.- By a brief received at the Secretariat of the Chamber on December 18, 2019, the petitioner files an *amparo* action against the Ministerio de Ambiente y Energía. She indicates that on May 13, 2013, the Asociación de Desarrollo Integral and the Comité de Mujeres, both from Rancho Quemado, petitioned the Área de Conservación Osa (ACOSA) for authorization to use a State-owned plot located in front of the sports field for the installation of a themed children's playground. She notes that in 2015, the State Natural Heritage Department assigned the consecutive number SINAC-ACOSA-024-2015 to this project. At the session of that Conservation Area on July 27, 2018, it was agreed to request a report from the administrator of the Reserva Forestal del Golfo Dulce regarding this procedure. By official letter SINAC-ACOSA-DAP-RFGD-495-2018, notification was given of the field inspection report carried out on the occasion of the referenced petition. By email of February 18, 2019, information was provided regarding the forwarding of said report to the State Natural Heritage Department and the Legal Department of the appellee Conservation Area. By official letter SINAC-ACOSA-D-PU-003-2019 from the State Natural Heritage Department, the requested permit was denied. She contends that by virtue of the above, on May 23 of this same year, a new request was filed with the State Natural Heritage Department SINAC Golfito, to which the consecutive number SINAC-ACOSA-POT-PU-008-2019 was assigned. Through official letter SINAC-ACOSA-D-388-2019 of July 24, 2019, notification was given of the result of the field inspection. On July 29 of the current year, she referred to said inspection and chose the proposed location. Subsequently, by virtue of official letter SETENA-SG-1390-2019 of August 23 of the previous year stating that the project required environmental feasibility, the corresponding form was provided. By email of September 20, it was communicated that the use permit had been granted in a preliminary phase. On the following November 29, notification was given of resolution No. 35162019-SETENA, which granted environmental feasibility to the project "Parque Infantil" for five years. She contends that, as informed by an official from the State Natural Heritage Department and the Director of ACOSA, the use permit cannot be signed until an appraisal from the Ministerio de Hacienda is obtained to establish the corresponding fee, a procedure already requested by that area. In summary, the delay that has occurred violates the fundamental rights of the minors in the locality under protection, as the request has not been resolved so that they can enjoy the children's playground.

2.- By resolution at 08:22 hours on December 19, 2019, the *amparo* was admitted, and a report was requested from the Executive Director of the Sistema Nacional de Áreas de Conservación and the Director of the Área de Conservación Osa of the Ministerio de Ambiente y Energía, as well as from the Minister of Hacienda.

3.- By a brief added to the Electronic Case Management System of this Office on January 7, 2020, Rodolfo Cordero Vargas, Vice Minister of Expenditures of the Ministerio de Hacienda, renders his report under oath. He states that "…Article 11 of Decreto Ejecutivo N° 25721-MINAET called Reglamento a la Ley Forestal, which states where relevant: 'Artículo 11.- (…) SINAC shall grant use permits within the State Natural Heritage whose activities must be authorized by the Director of the corresponding Conservation Area. Every approved or denied use permit shall be issued through a duly reasoned administrative resolution. (…) SINAC shall be the responsible body for establishing the fee amounts according to the activities to be carried out. For the granting of the use permit, it shall charge an annual fee corresponding to 2% per year on the value of the infrastructure works built within the use permit area and the value of the land according to the appraisal by the respective Dirección General de Tributación Directa. (…)'." He adds that "…By official letter DVAT-214-2019 dated December 20, 2019, the Director of Administrative and Tax Valuations states: 'II. According to the records of this Directorate and the statements made by the official in charge of this function at the Tax Administration of Cartago, as of today, there is no pending request for attention in the name of the Asociación de Desarrollo Integral Rancho Quemado, Osa, or in the name of the Área de Conservación Osa of the Ministerio de Ambiente y Energía. III. In view of the fact that the date of the alleged request, the name of the possible petitioner, or the office where the procedure indicated in the *amparo* brief might have been presented are not provided, it is not possible to extend the internal investigation to other actors in the situation pointed out by Ms. Roldán Solano.'." He requests that the recourse be dismissed.

4.- By a brief added to the Electronic Case Management System of this Office on January 7, 2020, Marietta Montero Zúñiga, Director of Administrative and Tax Valuations of the Ministerio de Hacienda, renders her report under oath. She states that "…I. The participation of the Ministerio de Hacienda in the facts motivating the *amparo* action is limited to the mention made by the petitioner of an alleged procedure filed for the preparation of the administrative appraisal of the property where a themed children's playground will be built in Bahía Drake, Osa. The competence to perform this task is regulated in Artículo 67, inciso 5, apart A, point b of the Reglamento de Organización y Funciones de la Dirección General de Tributación, Decreto Ejecutivo No. 35688 of November 27, 2009. II. According to the records of this Directorate and the statements provided by the official in charge of this function at the Tax Administration of Cartago, there is currently no request pending attention in the name of the Asociación de Desarrollo Integral Rancho Quemado, Osa, or in the name of the Área de Conservación Osa of the Ministerio de Ambiente y Energía. III. In view of the fact that the date of the alleged request, the name of the possible petitioner, or the office where the procedure indicated in the *amparo* brief was possibly filed are not provided, an internal investigation directed towards other actors in the situation pointed out by Ms. Roldán Solano is not possible. CONCLUSION Based on what has been indicated, it is established that, as regards the Ministerio de Hacienda, in the present matter there is a lack of passive standing because no request filed by the Asociación de Desarrollo Integral Rancho Quemado, Osa, or by the Área de Conservación Osa of the Ministerio de Ambiente y Energía is pending attention. Therefore, the *amparo* action (at least as referred to the Ministerio de Hacienda) must be declared without merit, and we consider that this should be requested from the Constitutional Chamber…".

5.- By a brief added to the Electronic Case Management System of this Office on January 10, 2020, Grettel Vega Arce, Executive Director of the Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), renders her report under oath. She indicates that on June 23, 2015, a request was received from the Asociación de Desarrollo de Rancho Quemado before the State Natural Heritage Department and was recorded under file No. SINAC-ACOSA-POT-PU-024-2015. She adds that by administrative resolution No. SINAC-ACOSA-D-PU-003-2019, at 08:09 hours on April 9, 2019, the file was definitively archived, regarding the permit request, No. SINAC-ACOSA-POT-PU-024-2015, due to lack of signature in accordance with the provisions of Artículo 285 of the Ley General de la Administración Pública. She states that on May 23, 2019, a request was received before the State Natural Heritage Department from Jessica Maritza Roldan Solano, which was recorded under file No. SINAC-ACOSA-POT-PU-009-2019. She alleges that "…on July 23, 2019, official letter SINAC-ACOSA-POT-PU-AD-762019 was issued, recommending against approving a use permit in the requested area, as it is an area of daily operations for the operational control post of the Reserva Forestal Golfo Dulce, but recommending two other probable locations for the corresponding procedure, among other recommendations… but point 9.4 literally states 'it is reminded that every use permit must be granted or denied by administrative resolution. In the event the use permit is granted, it is necessary to remind the user that they must obtain the environmental feasibility processed before SETENA before carrying out any activity or construction on the site requested in the use permit, as established in Decreto Ejecutivo N° 35868-MINAET, and subsequently, an appraisal of the land must be requested from the Ministerio de Hacienda by the Directorate of ACOSA, and the user must present the final project to ACOSA, for which feasibility was granted and which is to be carried out, in order to issue the final resolution'." That on July 24, 2019, notification was given by official letter SINAC-ACOSA-D-388-2019 of the result of the inspection carried out, with the issued recommendations. That on August 9, 2019, documentation was received from the Asociación de Desarrollo de Rancho Quemado, Osa, wherein it accepts the recommendations issued in official letter SINAC-ACOSA-D-388-2019 to proceed with the procedure. That on September 17, 2019, the environmental education plan was received from the Asociación de Desarrollo de Rancho Quemado, which was approved by official letter SJNAC-ACOSA-PPCG-051. That by use permit resolution No. SINAC-ACOSA-POT-PU-025-2019 at ten hours on September twenty, two thousand nineteen, the project was approved in a preliminary phase for the Asociación de Desarrollo de Rancho Quemado. That on November 7, 2019, under official letter SINAC-ACOSA-D-624-2019, a request for the appraisal of the use permit was made to the Ministerio de Hacienda. That on December 3, 2019, under official letter SiNAC-ACOSA-D-680-2019, a legal criterion was requested to grant the use permit without having the appraisals from the Ministerio de Hacienda. That on December 10, 2019, under official letter SINAC-ACOSA-AL-137-2019, a response was received to the request made under official letter SINAC-ACOSA-D-680-2019, from which the conclusions state in point 2: 'SINAC ACOSA must have the appraisal performed by the Ministerio de Hacienda for approval of the use permits, as established in Decreto Ejecutivo No. 35868-MINAE'. That on December 11, 2019, under official letter SINAC-ACOSA-D-695-2019, the Asociación de Desarrollo de Rancho Quemado was notified of the statement sent via official letter SINAC-ACOSA-AL-137-2019, regarding the authorization of the use permit…." 6- By resolution at 13:53 hours on January 13, 2020, evidence was requested for a better resolution from Rodolfo Cordero Vargas, Vice Minister of Expenditures, and from Marietta Montero Zúñiga, Director of Administrative and Tax Valuations, both from the Ministerio de Hacienda.

7.- By a brief added to the Electronic Case Management System of this Office on January 17, 2020, Rodolfo Cordero Vargas, Vice Minister of Expenditures of the Ministerio de Hacienda, renders his report under oath. He indicates that "(…) Regarding the use of the email address of official Marco V. Mata ([email protected]), we must indicate that it is not an official means of communication for the receipt of appraisal requests. However, as this is a valuation service provided to public institutions, he processed the procedure submitted on November 11, 2019, in a timely manner, and even, at his request (via telephone), the petitioner submitted on November 27, 2019, topographic survey information essential for addressing the request. This was communicated in official letter DVAT-SV-001-2020 dated January 7, 2020, to this Honorable Court, a letter that rendered DVAT-214-2019 of December 20, 2019, null and void. The Tax Administration of Cartago informs us that the expert inspection will take place tomorrow, in accordance with the work program. Since there is no official email for receiving procedures or requests, the Administration could well have issued a warning for the documents to be submitted in physical, not digital, form, but as I indicated, as this is a service, the official processed the request in the interest of greater speed." 8.- In the proceedings followed, the legal requirements have been observed.

.- Drafted by Magistrate Hernández López; and, **WHEREAS:** I.- PRIOR CLARIFICATION. Before analyzing the substance of the matter, it must be clarified that, based on judgment No. 2008-2545 at 8:55 hours on February 22, 2008, this Chamber has referred to the contentious-administrative jurisdiction —with some exceptions— those matters in which it is discussed whether the public administration has complied or not with the deadlines set by the Ley General de la Administración Pública (Artículos 261 and 325) or sectoral laws for special administrative procedures, to resolve by final act an administrative proceeding —initiated ex officio or at the request of a party— or to hear the appropriate administrative remedies. Precisely, in the case *sub lite*, an exceptional case is raised, since the petitioners filed before the Área de Conservación Osa (ACOSA) a request for authorization to use a State-owned plot of land located in front of the sports field, the foregoing for the installation of a themed children's playground; that is to say, that minors could potentially benefit. Nevertheless, they are awaiting an appraisal from the Ministerio de Hacienda, a procedure already requested by the Área de Conservación de Osa and which has not been resolved.

II.- PURPOSE OF THE RECOURSE: The petitioner considers the fundamental rights of the protected parties to be harmed. They state that since 2015, they have been requesting the Área de Conservación Osa (ACOSA) to authorize the use of a State-owned plot located in front of the sports field for the installation of a themed children's playground. They complain that the use permit cannot be signed until an appraisal is obtained from the Ministerio de Hacienda to establish the corresponding fee, a procedure already requested by that area, and which, as of the date the *amparo* action was filed, has not been resolved.

III.- PROVEN FACTS. For the decision of this matter, the following facts are deemed duly demonstrated, either because they have been accredited or because the respondent has omitted to refer to them as instructed in the initial order:

1. Artículo 11 of Decreto Ejecutivo N° 25721-MINAET called Reglamento a la Ley Forestal, states where relevant: "Artículo 11.- (…) SINAC shall grant use permits within the State Natural Heritage whose activities must be authorized by the Director of the corresponding Conservation Area. Every approved or denied use permit shall be issued through a duly reasoned administrative resolution. (…) SINAC shall be the responsible body for establishing the fee amounts according to the activities to be carried out. For the granting of the use permit, it shall charge an annual fee corresponding to 2% per year on the value of the infrastructure works built within the use permit area and the value of the land according to the appraisal by the respective Dirección General de Tributación Directa. (…)." (See report rendered under oath).

2. On June 23, 2015, the Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) received a request from the Asociación de Desarrollo de Rancho Quemado before the State Natural Heritage Department, and it was recorded under file No. SINAC-ACOSA-POT-PU-024-2015. (See report rendered under oath).

3. By administrative resolution of the Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) No. SINAC-ACOSA-D-PU-003-2019, at 08:09 hours on April 9, 2019, the file was definitively archived regarding the permit request No. SINAC-ACOSA-POT-PU-024-2015, due to lack of signature in accordance with the provisions of Artículo 285 of the Ley General de la Administración Pública. (See report rendered under oath).

4. On May 23, 2019, a request was received before the State Natural Heritage Department from the petitioner —Jessica Maritza Roldan Solano—, which was recorded under file No. SINAC-ACOSA-POT-PU-009-2019. (See report rendered under oath).

5. On July 23, 2019, the Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) issued official letter SINAC-ACOSA-POT-PU-AD-762019, recommending against approving a use permit in the requested area, as it is an area of daily operations for the operational control post of the Reserva Forestal Golfo Dulce, but recommending two other probable locations for the corresponding procedure, among other recommendations… but point 9.4 literally states "it is reminded that every use permit must be granted or denied by administrative resolution. In the event the use permit is granted, it is necessary to remind the user that they must obtain the environmental feasibility (viabilidad ambiental) processed before SETENA before carrying out any activity or construction on the site requested in the use permit, as established in Decreto Ejecutivo N° 35868-MINAET, and subsequently, an appraisal of the land must be requested from the Ministerio de Hacienda by the Directorate of ACOSA, and the user must present the final project to ACOSA, for which feasibility was granted and which is to be carried out, in order to issue the final resolution." (See report rendered under oath).

6. On July 24, 2019, the Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) notified, by official letter SINAC-ACOSA-D-388-2019, the result of the inspection carried out, with the issued recommendations. (See report rendered under oath and documentation provided).

7. On August 9, 2019, the Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) received documentation from the Asociación de Desarrollo de Rancho Quemado, Osa, wherein it accepted the recommendations issued in official letter SINAC-ACOSA-D-388-2019 to proceed with the procedure. (See report rendered under oath and documentation provided).

8. On September 17, 2019, the Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) received an environmental education plan from the Asociación de Desarrollo de Rancho Quemado, which was approved by official letter SJNAC-ACOSA-PPCG-051. (See report rendered under oath and documentation provided).

9. By use permit resolution No. SINAC-ACOSA-POT-PU-025-2019 at ten hours on September twenty, two thousand nineteen, the project was approved in a preliminary phase for the Asociación de Desarrollo de Rancho Quemado. (See report rendered under oath and documentation provided).

10. On November 7, 2019, under official letter SINAC-ACOSA-D-624-2019, dated November 7, 2019, signed by Paula Mena Corea, Director of the Área de Conservación Osa, the request for the appraisal for the use permit was made to the Ministerio de Hacienda, which was notified to the email address [email protected] —a non-official means for receiving notifications by the Ministerio de Hacienda— however, it was processed by official Marco Vinicio Mata —owner of the referenced email address— the foregoing, on November 11, 2019. (See report rendered under oath and documentation provided).

11. On December 10, 2019, under official letter SINAC-ACOSA-AL-137-2019, a response was received to the request made under official letter SINAC-ACOSA-D-680-2019, from which the conclusions state in point 2: "SINAC ACOSA must have the appraisal performed by the Ministerio de Hacienda for approval of the use permits, as established in Decreto Ejecutivo No. 35868-MINAE." (See report rendered under oath and documentation provided).

12. On December 11, 2019, under official letter SINAC-ACOSA-D-695-2019, the Asociación de Desarrollo de Rancho Quemado was notified of the statement sent via official letter SINAC-ACOSA-AL-137-2019, regarding the authorization of the use permit "…Therefore, it is not possible at this time to continue with the use permit procedure requested by the ADI of Rancho Quemado, and we are awaiting a response from the Ministerio de Hacienda to official letter ACOSA-D-624-2019…." (See report rendered under oath and documentation provided).

13. The Ministerio de Hacienda, through the Tax Administration of Cartago, will perform the expert inspection on November 18, 2020. (See report rendered under oath and documentation provided).

IV.- ON THE SPECIFIC CASE. After analyzing the evidentiary elements provided, this Tribunal accredits the violation of Artículo 41 of the Constitución Política. From the report rendered by the representative of the appellee authority —which is considered given under oath with the consequences, including criminal ones, provided for in Artículo 44 of the Law governing this Jurisdiction— and the evidence provided for the resolution of the matter, it has been duly accredited that Artículo 11 of Decreto Ejecutivo N° 25721-MINAET called Reglamento a la Ley Forestal states where relevant: "Artículo 11.- (…) SINAC shall grant use permits within the State Natural Heritage whose activities must be authorized by the Director of the corresponding Conservation Area. Every approved or denied use permit shall be issued through a duly reasoned administrative resolution. (…) SINAC shall be the responsible body for establishing the fee amounts according to the activities to be carried out. For the granting of the use permit, it shall charge an annual fee corresponding to 2% per year on the value of the infrastructure works built within the use permit area and the value of the land according to the appraisal by the respective Dirección General de Tributación Directa. (…)." Moreover, that on June 23, 2015, the Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) received a request from the Asociación de Desarrollo de Rancho Quemado before the State Natural Heritage Department, and it was recorded under file No. SINAC-ACOSA-POT-PU-024-2015. By administrative resolution of the Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) No. SINAC-ACOSA-D-PU-003-2019, at 08:09 hours on April 9, 2019, the file was definitively archived regarding the permit request No. SINAC-ACOSA-POT-PU-024-2015, due to lack of signature in accordance with the provisions of Artículo 285 of the Ley General de la Administración Pública. Subsequently, on May 23, 2019, a request was received before the State Natural Heritage Department from Jessica Maritza Roldan Solano, which was recorded under file No. SINAC-ACOSA-POT-PU-009-2019. Subsequently, on July 23, 2019, the Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) issued official letter SINAC-ACOSA-POT-PU-AD-762019, recommending against approving a use permit in the requested area, as it is an area of daily operations for the operational control post of the Reserva Forestal Golfo Dulce, but recommending two other probable locations for the corresponding procedure, among other recommendations, stating in point 9.4 literally "it is reminded that every use permit must be granted or denied by administrative resolution. In the event the use permit is granted, it is necessary to remind the user that they must obtain the environmental feasibility (viabilidad ambiental) processed before SETENA before carrying out any activity or construction on the site requested in the use permit, as established in Decreto Ejecutivo N° 35868-MINAET, and subsequently, an appraisal of the land must be requested from the Ministerio de Hacienda by the Directorate of ACOSA, and the user must present the final project to ACOSA, for which feasibility was granted and which is to be carried out, in order to issue the final resolution." On July 24, 2019, the Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) notified, by official letter SINAC-ACOSA-D-388-2019, the result of the inspection carried out, with the issued recommendations. On August 9, 2019, the Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) received documentation from the Asociación de Desarrollo de Rancho Quemado, Osa, wherein it accepts the recommendations issued in official letter SINAC-ACOSA-D-388-2019 to proceed with the procedure. On September 17, 2019, the Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) received an environmental education plan from the Asociación de Desarrollo de Rancho Quemado, which was approved by official letter SJNAC-ACOSA-PPCG-051. By use permit resolution No. SiNAC-AOOSA-POT-PU-025-2019 at ten hours on September twenty, two thousand nineteen, the project was approved in a preliminary phase for the Asociación de Desarrollo de Rancho Quemado.

On November 7, 2019, by official letter SINAC-ACOSA-D-624-201, dated November 7, 2019, signed by Paula Mena Corea, Director of the Osa Conservation Area (Área de Conservación Osa), a request was made for the appraisal (avaluó) of the use permit (permiso de uso) to the Ministry of Finance (Ministerio de Hacienda), which was notified to the email address [email protected] —this not being an official means for receipt of notifications by the Ministry of Finance— nevertheless, it was processed by the official Marco Vinicio Mata —owner of the referenced email address— on November 11, 2019. On December 10, 2019, by official letter SINAC-ACOSA-AL-137-2019, the response requested under official letter SINAC-ACOSA-D-680-2019 was received, from which point 2 of the conclusions states: "SINAC ACOSA must have the appraisal (avaluó) performed by the Ministry of Finance for approval of use permits as established in Executive Decree No. 35868-MINAE." On December 11, 2019, by official letter SINAC-ACOSA-D-695-2019, the Rancho Quemado Development Association (Asociación de Desarrollo de Rancho Quemado) was notified of the statement forwarded via official letter SINAC-ACOSA-AL-137-2019, regarding the authorization of the use permit: "…Therefore, it is not possible at this time to continue processing the use permit requested by the ADI of Rancho Quemado, and we await the Ministry of Finance providing a response to official letter ACOSA-D-624-2019…". The Ministry of Finance, through the Tax Administration of Cartago (Administración Tributaria de Cartago), indicated that it would conduct the expert inspection on November 18, 2020.

In this regard, the Chamber determines that the request sent by the petitioner on May 23, 2019, to the State Natural Heritage Department (Departamento de Patrimonio Natural del Estado), which was assigned file No. SINAC-ACOSA-POT-PU-009-2019, has indeed not been resolved. This Tribunal does not fail to acknowledge that the National System of Conservation Areas (Sistema Nacional de Áreas de Conservación, SINAC) carried out the procedures, issued and communicated the pertinent resolutions in order to attempt to determine whether or not to authorize the use of a State-owned land located in front of the sports plaza for the installation of a thematic children's playground, even remaining in wait for the Ministry of Finance to provide a response to official letter No. ACOSA-D-624-2019, through which the respective appraisal (avaluó) was requested from the respondent ministry, an appraisal (avaluó) that, as reported by the Ministry of Finance, will be carried out on November 18, 2020. However, the truth of the matter is that as of the date of filing the appeal and more than seven months having elapsed since the request was made —May 23, 2019—, a period deemed excessive, no definitive response has been provided to the request made by the petitioner on behalf of the minors of the community of Rancho Quemado de Osa. Consequently, it is appropriate to declare the appeal with merit, with the consequences that will be set forth in the operative part.

V.- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE FILE. The parties are warned that if they have provided any paper document, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or one produced by new technologies, these must be withdrawn from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, all material not withdrawn within this period will be destroyed, pursuant to the "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", approved by the Full Court in session No. 27-11 of August 22, 2011, article XXVI and published in Judicial Bulletin number 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Superior Council of the Judiciary (Consejo Superior del Poder Judicial), in session No. 43-12 held on May 3, 2012, article LXXXI.

POR TANTO:

The appeal is declared with merit. Rodolfo Cordero Vargas, Vice Minister of Expenditures (Viceministro de Egresos), Marietta Montero Zúñiga, Director of Administrative and Tax Valuations (Directora de Valoraciones Administrativas y Tributarias), both of the Ministry of Finance, and Grettel Vega Arce, Executive Director of the National System of Conservation Areas (SINAC), or whoever holds these positions in their stead, are ordered, under penalty of disobedience, that within the non-extendable term of 15 days counted from the notification of this judgment —each within the scope of their competencies— to coordinate, resolve, and communicate to the petitioner the definitive resolution regarding the request made since May 23, 2019. The State is condemned to pay the costs, damages, and losses caused by the acts that serve as the basis for this declaration, which will be liquidated in the execution of the judgment of the contentious-administrative court. It is warned that in accordance with article 71 of the Law of this jurisdiction, imprisonment of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, shall be imposed on whosoever receives an order that must be complied with or enforced, issued in an amparo appeal, and fails to comply with it or fails to enforce it, provided the offense is not more severely punished. Notify personally Rodolfo Cordero Vargas, Vice Minister of Expenditures, Marietta Montero Zúñiga, Director of Administrative and Tax Valuations of the Ministry of Finance, and Grettel Vega Arce, Executive Director of the National System of Conservation Areas (SINAC), or whoever holds these positions in their stead, personally.

Fernando Castillo V.

Paul Rueda L.

Nancy Hernández L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Marta Eugenia Esquivel R.

Alejandro Delgado F.

Documento Firmado Digitalmente -- Código verificador -- *IX11TN7WQDU61*

Sala Constitucional Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL *190240440007CO* Res. Nº 2020001411 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas veinte minutos del veinticuatro de enero de dos mil veinte .

Recurso de amparo que se tramita en expediente número 19-024044-0007-CO, interpuesto por JESSICA MARITZA ROLDAN SOLANO, cédula de identidad 0303890962, a favor de ABILIO JIMENEZ JIMENEZ, cédula de identidad 0602650778, ADELANIA PIZARRO TREJOS, cédula de identidad 0601880761, ALICE EUGENIA CASTRO QUESADA, cédula de identidad 0601010941, ALICE MAGALY CAMBRONERO CASTRO, cédula de identidad 0603280543, ANA GRACE UREÑA CARRILLO, cédula de identidad 0602560659, ANA ISABEL ROBLES SALAZAR, cédula de identidad 0115360112, ANA PATRICIA CRUZ BORBON, cédula de identidad 0603790194, ASHLY JAZMIN UREÑA CAMBRONERO, cédula de identidad 0118040766, ASOCIACION DE DESARROLLO INTEGRAL DE RANCHO QUEMADO, OSA, BELTRAN RAMON DEL CARMEN MORALES NAVARRO, cédula de identidad 0601690431, CARLOS BADILLA CHAVARRIA, cédula de identidad 0103270425, CINDY PATRICIA DUARTE VARGAS, cédula de identidad 0503270157, DILLON RICE MCGEE , cédula de residencia 184002343320, DOMINIQUE FRANCE LETURCQ SIPIDO, cédula de identidad 0801280379, ELIAS UREÑA CERDAS, cédula de identidad 0604000187, EMERICH ELIECER CHAVARRIA ANGULO, cédula de identidad 0602370855, FELIX ANGEL MOSQUERA RIVERA, cédula de identidad 0601020249, FREDDY RODRIGUEZ CORRALES, cédula de identidad 0603190793, GLENDA SARAI UREÑA CAMBRONERO, cédula de identidad 0605440373, ILEANA MARIA ARROYO DUARTE, cédula de identidad 0105180605, JAVIER GONZALEZ SERRANO, cédula de identidad 0602900943, JOHANA GARCIA B, JOHNNY RODRIGUEZ CORRALES, cédula de identidad 0107660423, JOSE TRINO UREÑA GRANADOS, cédula de identidad 0601210708, JUAN MARIA CUBILLO GOMEZ, cédula de identidad 0601750846, KRISTEL VALERIA CAMBRONERO ELIZONDO, cédula de identidad 0119410036, LADY ARIAS OBANDO, cédula de identidad 0604200373, LEDA VILLEDA GONZALEZ, cédula de identidad 0602070206, LIZIE ABIGAIL UREÑA CAMBRONERO, cédula de identidad 0605140610, LUIS ENRIQUE BADILLA CAMACHO, cédula de identidad 0118030821, MANUEL ENRIQUE UREÑA GRANADOS, cédula de identidad 0900940359, MARIA ROXANA BADILLA CAMACHO, cédula de identidad 0112800384, MEYLIN GARCIA, NOEMY QUIROS QUESADA, cédula de identidad 0502730348, NURIA DEL CARMEN UREÑA PIZARRO, cédula de identidad 0112170233, ROSA YADIRA MORENO CASCANTE, cédula de identidad 0602350562, VALERI LEYDANI GOMEZ VILLEDA, cédula de identidad 0604520144, VICTOR RAMON MERELLA MERELLA, cédula de identidad 0605250758, XINIA JIMENEZ VENEGAS, cédula de identidad 0605340028, YOLANDA DE LOS ANGELES RODRIGUEZ CORRALES, cédula de identidad 0205260878, YOSELIN ARIANA UREÑA CAMBRONERO, cédula de identidad 0604740125, contra EL SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS DE CONSERVACIÓN DEL MINESTERIO DE AMBIENTE Y ENERGÍA Y EL MINISTERIO DE HACIENDA.

RESULTANDO:

1.- Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala el 18 de diciembre de 2019, la recurrente interpone recurso de amparo contra el Ministerio de Ambiente y Energía. Indica que el 13 de mayo de 2013, la Asociación de Desarrollo Integral y el Comité de Mujeres, ambos de Rancho Quemado, plantearon en el Área de Conservación Osa (ACOSA), para que se autorizara el uso de un terreno del Estado que se ubica frente a la plaza de deportes para la instalación de un parque infantil temático. Apunta que en el 2015, el Departamento de Patrimonio Natural del Estado asignó el consecutivo No. SINAC-ACOSA-024-2015 a dicho proyecto. En la sesión de esa Área de Conservación de 27 julio de 2018 se acordó solicitar un informe al administrador de la Reserva Forestal del Golfo Dulce sobre dicho trámite. Mediante el oficio No. SINAC-ACOSA-DAP-RFGD-495-2018 se notificó el informe de la inspección de campo que se realizó con ocasión de la referida petición. Por medio de correo electrónico de 18 de febrero de 2019 se informó respecto del traslado de dicho informe al Departamento de Patrimonio Natural del Estado y al Departamento Legal del Área de Conservación recurrida. Por oficio No. SINAC-ACOSA-D-PU-003-2019 del Departamento de Patrimonio Natural del Estado, se denegó el permiso requerido. Sostiene que en virtud de lo anterior, el 23 de mayo de este mismo año se planteó una nueva solicitud en el Departamento de Patrimonio Natural del Estado SINAC Golfito a la que se la asignó el consecutivo No. SINAC-ACOSA-POT-PU-008-2019. A través del oficio SINAC-ACOSA-D-388-2019 de 24 de julio de 2019, se notificó el resultado de la inspección de campo. El 29 julio en curso se refirió a dicha inspección y escogió la ubicación propuesta. Posteriormente, en virtud de que por oficio No. SETENA-SG-1390-2019 de 23 de agosto anterior se informó que el proyecto requería viabilidad ambiental, se aportó el formulario correspondiente. Mediante correo electrónico de 20 de septiembre se comunicó que se había otorgado el permiso de uso en fase previa. El 29 de noviembre siguiente se notificó la resolución No. 35162019- SETENA que otorgó viabilidad ambiental al proyecto "Parque Infantil" por cinco años. Sostiene que según le informó una funcionaria del Departamento de Patrimonio Natural del Estado y la Directora de ACOSA, el permiso de uso no puede ser firmado hasta no tener un avaluó del Ministerio de Hacienda para establecer el canon correspondiente, gestión que ya fue solicitada por esa área. En suma, el retardo que se ha producido, vulnera los derechos fundamentales de las personas menores de edad la localidad amparad, al no haberse resuelto lo pedido, a fin de que ellas puedan disfrutar del parque infantil.

2.- Mediante resolución de las 08:22 horas del 19 de diciembre de 2019, se dio curso al amparo y se solicitó informe a la Directora Ejecutiva del Sistema Nacional de Áreas de Conservación y el Director del Área de Conservación Osa del Ministerio de Ambiente y Energía, así como al Ministro de Hacienda.

3.- Mediante escrito agregado al Sistema Electrónico de Gestión de este Despacho el 07 de enero de 2020, rinde informe bajo fe de juramento, Rodolfo Cordero Vargas, Viceministro de Egresos del Ministerio de Hacienda. Indica que "…el artículo 11 del Decreto Ejecutivo N° 25721-MINAET denominado Reglamento a la Ley Forestal, el cual en lo conducente señala: "Artículo 11.- (…)El SINAC concederá permisos de uso dentro del Patrimonio Natural del Estado cuyas actividades deberán ser autorizadas por el Director o Directora del Área de Conservación correspondiente. Todo permiso de uso aprobado o denegado será a través de una resolución administrativa debidamente fundamentada. (…) El SINAC será el órgano responsable para establecer los montos por los cánones según las actividades a realizar. Para el otorgamiento del permiso de uso cobrará un canon anual correspondiente al 2% anual sobre el valor de las obras de infraestructura construidas dentro del área del permiso de uso y el valor de la tierra de acuerdo con el avalúo de la Dirección General de Tributación Directa respectiva. (…)". Agrega que "…Mediante oficio DVAT-214-2019 de fecha 20 de diciembre de 2019, la Directora de Valoraciones Administrativas y Tributarias señala: "II. Según consta en los registros de esta Dirección y a las manifestaciones realizadas por el servidor encargado de esta función en la Administración Tributaria de Cartago, a la fecha no se encuentra pendiente de atención solicitud alguna a nombre de la Asociación de Desarrollo Integral Rancho Quemado, Osa, o a nombre del Área de Conservación Osa del Ministerio de Ambiente y Energía. III. En vista de que no se proporciona la fecha de la presunta solicitud, el nombre del posible gestionante ni la oficina en la que eventualmente se presentó la gestión indicada en el escrito del recurso de amparo, no es posible extender la investigación interna hacia otros actores en la situación que apunta la señora Roldán Solano.". Solicita que se declare sin lugar el recurso.

4.- Mediante escrito agregado al Sistema Electrónico de Gestión de este Despacho el 07 de enero de 2020, rinde informe bajo fe de juramento, Marietta Montero Zúñiga, Directora de Valoraciones Administrativas y Tributarias del Ministerio de Hacienda. Indica que "…I. La participación del Ministerio de Hacienda, en los hechos que motivaron el recurso de amparo, se reduce a la mención que hace la recurrente de una presunta gestión presentada para la elaboración del avalúo administrativo del inmueble en que se construirá un parque infantil temático en Bahía Drake, Osa. La competencia para realizar esa tarea está regulada en el artículo 67, inciso 5, aparte A, punto b del Reglamento de Organización y Funciones de la Dirección General de Tributación, Decreto Ejecutivo No. 35688 del 27 de noviembre de 2009. II. Según consta en los registros de esta Dirección y a las manifestaciones realizadas por el servidor encargado de esa función en la Administración Tributaria de Cartago, a la fecha no se encuentra pendiente de atención solicitud alguna a nombre de la Asociación de Desarrollo Integral Rancho Quemado, Osa, o a nombre del Área de Conservación Osa del Ministerio de Ambiente y Energía. III. En vista de que no se proporciona la fecha de la presunta solicitud, el nombre del posible gestionante ni la oficina en la que eventualmente se presentó la gestión indicada en el escrito del recurso de amparo, no es posible la investigación interna hacia otros actores en la situación que apunta la señora Roldán Solano. CONCLUSIÓN Con base en lo indicado, se tiene que, en cuanto al Ministerio de Hacienda, en el presente asunto hay una falta de legitimación pasiva pues no se encuentra pendiente de atención alguna solicitud presentada por la Asociación de Desarrollo Integral Rancho Quemado, Osa, o por el Área de Conservación Osa del Ministerio de Ambiente y Energía, por lo que deberá declarase sin lugar el recurso de amparo (al menos referido al Ministerio de Hacienda) y así consideramos que deberá solicitarse a la Sala Constitucional…".

5.- Mediante escrito agregado al Sistema Electrónico de Gestión de este Despacho el 10 de enero de 2020, rinde informe bajo fe de juramento, Grettel Vega Arce, Directora Ejecutiva del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC). Indica que en fecha 23 de junio de 2015, se recibió una solicitud por parte de la Asociación de Desarrollo de Rancho Quemado ante el Departamento de Patrimonio Natural del Estado y se consignó bajo el expediente No. SINAC-ACOSA-POT-PU-024-2015. Agrega que mediante la resolución administrativa No. SINAC-ACOSA-D-PU-003-2019, de las 08:09 horas del 09 de abril de 2019, se archivó el expediente de forma definitiva, en cuanto a la solicitud de permiso, No. SINAC-ACOSA-POT-PU-024-2015, por falta de firma de conformidad con lo establecido en el artículo 285 de la Ley General de Administración Pública. Manifiesta que en fecha 23 de mayo de 2019, ante el Departamento de Patrimonio Natural del Estado, se recibió una solicitud por parte de Jessica Maritza Roldan Solano, la cual, se consignó bajo el expediente No. SINAC-ACOSA-POT-PU-009-2019. Alega que "…en fecha del 23 de julio de 2019 se emite oficio SINAC-ACOSA-POT-PU-AD-762019, donde se recomienda no permitir aprobar un permiso de uso en el área solicitada, siendo un área de operación cotidiana del puesto operativo de control de la Reserva Forestal Golfo Dulce, pero recomienda otros dos lugares probables para trámite correspondiente entre otras recomendaciones...pero en el punto 9.4 reza textualmente "se recuerda que todo permiso de uso debe otorgarse o denegarse por resolución administrativa, en caso que se otorgue el permiso de uso es necesario recordar le al usuario que debe obtener la viabilidad ambiental tramitada ante SETENA, antes de realizar cualquier actividad o construcción en el sitio que solicita en el permiso de uso según establece el Decreto Ejecutivo N° 35868-MINAET y posteriormente deberá solicitarse por parte de la Dirección de ACOSA un avaluó del terreno al Ministerio de Hacienda y el usuario deberá presentar el proyecto final ante ACOSA al que se le otorgo viabilidad y que se ve a realizar para otorgar la resolución final". Que en fecha del 24 de julio del 2019 se notifica mediante oficio SINAC-ACOSA-D- 388-2019, el resultado de la inspección realizada, con las recomendaciones emanadas. Que en fecha del 09 de agosto del 2019 se recibe documentación de la Asociación de Desarrollo de Rancho Quemado. Osa, donde acepta las recomendaciones emanadas en el oficio SINAC-ACOSA-D-388-2019. para proseguir con el trámite. Que en fecha del 17 de setiembre del 2019 se recibió el plan de educación ambiental por parte de Asociación de Desarrollo de Rancho Quemado, mismo que es aprobado por oficio SJNAC-ACOSA-PPCG-051. Que mediante resolución de permiso de uso No. SINAC-ACOSA-POT-PU-025-2019 de las diez horas del veinte de setiembre de dos mil diecinueve, se aprueba proyecto en fase previa a la Asociación de Desarrollo de Rancho Quemado. Que en fecha del 07 de noviembre del 2019 bajo oficio SINAC-ACOSA-D-624-2019. se realiza solicitud del avaluó al permiso de uso ante el Ministerio de Hacienda. Que en fecha del 03 diciembre del 2019, bajo oficio SiNAC-ACOSA-D-680-2019, se solicita criterio Iegal para otorgar permiso de uso sin contar con los avalúos del Ministerio de Hacienda. Que en fecha del 10 de diciembre de 2019, bajo oficio SINAC-ACOSA-AL-137-2019. se recibe respuesta solicitada bajo oficio SINAC-ACOSA-D-680-2019 de lo que se desprende en conclusiones punto 2. "EI SINAC ACOSA debe contar con el avaluó que realiza el Ministerio de Hacienda para aprobación de los permisos de uso según lo establecido en el Decreto Ejecutivo No. 35868-MINAE'. Que en fecha del 11 de diciembre del 2019. bajo oficio SINAC-ACOSA-D-695-2019, se le notifica a la Asociación de Desarrollo de Rancho Quemado. el enunciado remitido mediante oficio SINAC-ACOSA-AL~1 37-201 9. en torno a la autorización del permiso de uso….".

6- Mediante resolución de las 13:53 horas del 13 de enero de 2020, se solicitó prueba para mejor resolver a Rodolfo Cordero Vargas, Viceministro de Egresos y a Marietta Montero Zúñiga, Directora de Valoraciones Administrativas y Tributarias, ambos del Ministerio de Hacienda.

7.- Mediante escrito agregado al Sistema Electrónico de Gestión de este Despacho el 17 de enero de 2020, rinde informe bajo fe de juramento, Rodolfo Cordero Vargas, Viceministro de Egresos del Ministerio de Hacienda. Indica que "(…) En cuanto al uso del correo electrónico del funcionario Marco V. Mata ([email protected]), debemos indicar que no es un medio oficial de comunicación para el ingreso de solicitudes de avalúos. No obstante, por tratarse de un servicio de valoración que se presta a instituciones públicas, él tramitó oportunamente la gestión que se presentó el 11 de noviembre del 2019 e incluso, a su solicitud (vía telefónica), la gestionante presentó el 27 de noviembre de 2019 información de levantamientos topográficos indispensables para la atención de la solicitud. Esto se le comunicó en el oficio DVAT-SV-001-2020 del 7 de enero de 2020 a esa Honorable Sede, oficio que dejó sin efecto el DVAT-214-2019 de 20 de diciembre de 2019. Nos informa la Administración Tributaria de Cartago que la inspección pericial se realizará mañana, de acuerdo con el programa de trabajo. Al no haber un correo electrónico oficial para la recepción de gestiones o de solicitudes tenemos que la Administración bien pudo haber hecho la prevención para que los documentos fueran presentados de manera física, no digital, pero como indiqué al tratarse de un servicio el funcionario tramitó la solicitud en aras de mayor celeridad".

8.- En los procedimientos seguidos se ha observado las prescripciones legales.

.- Redacta la Magistrada Hernández López; y,

CONSIDERANDO:

I.- ACLARACIÓN PREVIA. Antes de analizar el fondo del asunto, debe aclararse que, a partir de la sentencia N° 2008-2545 de las 8:55 horas del 22 de febrero de 2008, esta Sala ha remitido a la jurisdicción contencioso administrativa -con algunas excepciones- aquellos asuntos en los que se discute si la administración pública ha cumplido o no los plazos pautados por la Ley General de la Administración Pública (artículos 261 y 325) o las leyes sectoriales para los procedimientos administrativos especiales, para resolver por acto final un procedimiento administrativo -instruido de oficio o a instancia de parte- o conocer de los recursos administrativos procedentes. Precisamente, en el sub lite, se plantea un supuesto de excepción, pues, los recurrentes presentaron ante el Área de Conservación Osa (ACOSA), una solicitud de autorización para el uso de un terreno del Estado que se ubica frente a la plaza de deportes, lo anterior; para la instalación de un parque infantil temático, es decir; que se podrían ver beneficiados personas menores de edad. No obstante; se encuentran a la espera de un avaluó por parte del Ministerio de Hacienda, gestión que ya fue solicitada por el Área de Conservación de Osa y no ha sido resuelta.

II.- OBJETO DEL RECURSO: La recurrente estima lesionados los derechos fundamentales de los amparados. Refieren que desde el año 2015, solicitaron al Área de Conservación Osa (ACOSA), para que se autorizara el uso de un terreno del Estado que se ubica frente a la plaza de deportes para la instalación de un parque infantil temático. Acusan que el permiso de uso no puede ser firmado hasta no tener un avaluó del Ministerio de Hacienda para establecer el canon correspondiente, gestión que ya fue solicitada por esa área y que a la fecha de interposición del recurso de amparo, no ha sido resuelta.

III.- HECHOS PROBADOS. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos, sea porque así han sido acreditados o bien porque la recurrida haya omitido referirse a ellos según lo prevenido en el auto inicial:

1. El artículo 11 del Decreto Ejecutivo N° 25721-MINAET denominado Reglamento a la Ley Forestal, señala en lo conducente: "Artículo 11.- (…)El SINAC concederá permisos de uso dentro del Patrimonio Natural del Estado cuyas actividades deberán ser autorizadas por el Director o Directora del Área de Conservación correspondiente. Todo permiso de uso aprobado o denegado será a través de una resolución administrativa debidamente fundamentada. (…) El SINAC será el órgano responsable para establecer los montos por los cánones según las actividades a realizar. Para el otorgamiento del permiso de uso cobrará un canon anual correspondiente al 2% anual sobre el valor de las obras de infraestructura construidas dentro del área del permiso de uso y el valor de la tierra de acuerdo con el avalúo de la Dirección General de Tributación Directa respectiva. (…)". (Ver informe rendido bajo fe de juramento).

2. En fecha 23 de junio de 2015, el Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) recibió una solicitud por parte de la Asociación de Desarrollo de Rancho Quemado ante el Departamento de Patrimonio Natural del Estado y se consignó bajo el expediente No. SINAC-ACOSA-POT-PU-024-2015. (Ver informe rendido bajo fe de juramento).

3. Mediante la resolución administrativa del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) No. SINAC-ACOSA-D-PU-003-2019, de las 08:09 horas del 09 de abril de 2019, se archivó el expediente de forma definitiva, en cuanto a la solicitud de permiso, No. SINAC-ACOSA-POT-PU-024-2015, por falta de firma de conformidad con lo establecido en el artículo 285 de la Ley General de Administración Pública. (Ver informe rendido bajo fe de juramento).

4. En fecha 23 de mayo de 2019, ante el Departamento de Patrimonio Natural del Estado, se recibió una solicitud por parte de la recurrente -Jessica Maritza Roldan Solano-, la cual, se consignó bajo el expediente No. SINAC-ACOSA-POT-PU-009-2019. (Ver informe rendido bajo fe de juramento).

5. El 23 de julio de 2019, el Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) emitió el oficio SINAC-ACOSA-POT-PU-AD-762019, donde se recomiendó no permitir aprobar un permiso de uso en el área solicitada, siendo un área de operación cotidiana del puesto operativo de control de la Reserva Forestal Golfo Dulce, pero recomienda otros dos lugares probables para trámite correspondiente entre otras recomendaciones...pero en el punto 9.4 reza textualmente "se recuerda que todo permiso de uso debe otorgarse o denegarse por resolución administrativa, en caso que se otorgue el permiso de uso es necesario recordar le al usuario que debe obtener la viabilidad ambiental tramitada ante SETENA, antes de realizar cualquier actividad o construcción en el sitio que solicita en el permiso de uso según establece el Decreto Ejecutivo N° 35868-MINAET y posteriormente deberá solicitarse por parte de la Dirección de ACOSA un avaluó del terreno al Ministerio de Hacienda y el usuario deberá presentar el proyecto final ante ACOSA al que se le otorgó viabilidad y que se ve a realizar para otorgar la resolución final". (Ver informe rendido bajo fe de juramento).

6. El 24 de julio del 2019, el Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) notificó mediante el oficio SINAC-ACOSA-D- 388-2019 el resultado de la inspección realizada, con las recomendaciones emanadas. (Ver informe rendido bajo fe de juramento y documentación aportada).

7. El 09 de agosto del 2019, el Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) recibió documentación de la Asociación de Desarrollo de Rancho Quemado. Osa, donde aceptó las recomendaciones emanadas en el oficio SINAC-ACOSA-D-388-2019. para proseguir con el trámite. (Ver informe rendido bajo fe de juramento y documentación aportada).

8. El 17 de setiembre del 2019, el Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) recibió un plan de educación ambiental por parte de Asociación de Desarrollo de Rancho Quemado, mismo que es aprobado por oficio SJNAC-ACOSA-PPCG-051. (Ver informe rendido bajo fe de juramento y documentación aportada).

9. Mediante resolución de permiso de uso No. SINAC-ACOSA-POT-PU-025-2019 de las diez horas del veinte de setiembre de dos mil diecinueve, se aprobó el proyecto en fase previa a la Asociación de Desarrollo de Rancho Quemado. (Ver informe rendido bajo fe de juramento y documentación aportada).

10. El 07 de noviembre del 2019, bajo oficio SINAC-ACOSA-D-624-201, del 07 de noviembre de 2019, suscrito por Paula Mena Corea, Directora del Área de Conservación Osa, se realizó la solicitud del avaluó al permiso de uso ante el Ministerio de Hacienda, lo cual, se notifica al correo electrónico [email protected] -medio no oficial para recepción de notificaciones por parte del Ministerio de Hacienda- no obstante; fue tramitada por el funcionario Marco Vinicio Mata -propietario del correo electrónico referido- lo anterior, en fecha 11 de noviembre de 2019. (Ver informe rendido bajo fe de juramento y documentación aportada).

11. En fecha del 10 de diciembre de 2019, bajo oficio SINAC-ACOSA-AL-137-2019. se recibió respuesta solicitada bajo oficio SINAC-ACOSA-D-680-2019 de lo que se desprende en conclusiones punto 2. "EI SINAC ACOSA debe contar con el avaluó que realiza el Ministerio de Hacienda para aprobación de los permisos de uso según lo establecido en el Decreto Ejecutivo No. 35868-MINAE". (Ver informe rendido bajo fe de juramento y documentación aportada).

12. Que en fecha del 11 de diciembre del 2019. Bajo el oficio SINAC-ACOSA-D-695-2019, se notificó a la Asociación de Desarrollo de Rancho Quemado. el enunciado remitido mediante oficio SINAC-ACOSA-AL-137-2019, en torno a la autorización del permiso de uso "…Por tanto, no es posible hasta este momento continuar con el trámite de permiso de uso solicitado por la ADI de Rancho Quemado y quedamos a la espera de que el Ministerio de Hacienda brinde una respuesta al oficio ACOSA-D-624-2019…". (Ver informe rendido bajo fe de juramento y documentación aportada).

13. El Ministerio de Hacienda, por medio de la Administración Tributaria de Cartago, realizará la inspección pericial el 18 de noviembre de 2020. (Ver informe rendido bajo fe de juramento y documentación aportada).

IV.- SOBRE EL CASO CONCRETO. Después de analizar los elementos probatorios aportados este Tribunal acredita la lesión al artículo 41 de la Constitución Política. Del informe rendido por el representante de la autoridad recurrida -que se tiene dado bajo fe de juramento con las consecuencias, incluso penales, previstas en el artículo 44 de la Ley que rige esta Jurisdicción- y la prueba aportada para la resolución del asunto ha sido debidamente acreditado que el artículo 11 del Decreto Ejecutivo N° 25721-MINAET denominado Reglamento a la Ley Forestal, señala en lo conducente: "Artículo 11.- (…)El SINAC concederá permisos de uso dentro del Patrimonio Natural del Estado cuyas actividades deberán ser autorizadas por el Director o Directora del Área de Conservación correspondiente. Todo permiso de uso aprobado o denegado será a través de una resolución administrativa debidamente fundamentada. (…) El SINAC será el órgano responsable para establecer los montos por los cánones según las actividades a realizar. Para el otorgamiento del permiso de uso cobrará un canon anual correspondiente al 2% anual sobre el valor de las obras de infraestructura construidas dentro del área del permiso de uso y el valor de la tierra de acuerdo con el avalúo de la Dirección General de Tributación Directa respectiva. (…)". Además, que en fecha 23 de junio de 2015, el Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) recibió una solicitud por parte de la Asociación de Desarrollo de Rancho Quemado ante el Departamento de Patrimonio Natural del Estado y se consignó bajo el expediente No. SINAC-ACOSA-POT-PU-024-2015. Mediante la resolución administrativa del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) No. SINAC-ACOSA-D-PU-003-2019, de las 08:09 horas del 09 de abril de 2019, se archivó el expediente de forma definitiva, en cuanto a la solicitud de permiso, No. SINAC-ACOSA-POT-PU-024-2015, por falta de firma de conformidad con lo establecido en el artículo 285 de la Ley General de Administración Pública. Posteriormente, en fecha 23 de mayo de 2019, ante el Departamento de Patrimonio Natural del Estado, se recibió una solicitud por parte de Jessica Maritza Roldan Solano, la cual, se consignó bajo el expediente No. SINAC-ACOSA-POT-PU-009-2019. Seguidamente, el 23 de julio de 2019, el Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) emitió el oficio SINAC-ACOSA-POT-PU-AD-762019, donde se recomiendó no permitir aprobar un permiso de uso en el área solicitada, siendo un área de operación cotidiana del puesto operativo de control de la Reserva Forestal Golfo Dulce, pero recomiendó otros dos lugares probables para trámite correspondiente entre otras recomendaciones, señalando en el punto 9.4 textualmente "se recuerda que todo permiso de uso debe otorgarse o denegarse por resolución administrativa, en caso que se otorgue el permiso de uso es necesario recordar le al usuario que debe obtener la viabilidad ambiental tramitada ante SETENA, antes de realizar cualquier actividad o construcción en el sitio que solicita en el permiso de uso según establece el Decreto Ejecutivo N° 35868-MINAET y posteriormente deberá solicitarse por parte de la Dirección de ACOSA un avaluó del terreno al Ministerio de Hacienda y el usuario deberá presentar el proyecto final ante ACOSA al que se le otorgó viabilidad y que se ve a realizar para otorgar la resolución final". El 24 de julio del 2019, el Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) notificó mediante el oficio SINAC-ACOSA-D- 388-2019 el resultado de la inspección realizada, con las recomendaciones emanadas. El 09 de agosto del 2019, el Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) recibió documentación de la Asociación de Desarrollo de Rancho Quemado. Osa, donde acepta las recomendaciones emanadas en el oficio SINAC-ACOSA-D-388-2019. para proseguir con el trámite. El 17 de setiembre del 2019, el Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) recibió un plan de educación ambiental por parte de Asociación de Desarrollo de Rancho Quemado, mismo que es aprobado por oficio SJNAC-ACOSA-PPCG-051. Mediante resolución de permiso de uso N" SiNAC-AOOSA-POT-PU-025-2019 de las diez horas del veinte de setiembre de dos mil diecinueve, se aprobó el proyecto en fase previa a la Asociación de Desarrollo de Rancho Quemado. El 07 de noviembre del 2019, bajo oficio SINAC-ACOSA-D-624-201, del 07 de noviembre de 2019, suscrito por Paula Mena Corea, Directora del Área de Conservación Osa, se realizó la solicitud del avaluó al permiso de uso ante el Ministerio de Hacienda, lo cual, se notifica al correo electrónico [email protected] -no siendo un medio oficial para recepción de notificaciones por parte del Ministerio de Hacienda- no obstante; fue tramitada por el funcionario Marco Vinicio Mata -propietario del correo electrónico referido- lo anterior, en fecha 11 de noviembre de 2019. En fecha del 10 de diciembre de 2019, bajo oficio SINAC-ACOSA-AL-137-2019, se recibió la respuesta solicitada bajo oficio SINAC-ACOSA-D-680-2019 de lo que se desprende en conclusiones punto 2. "EI SINAC ACOSA debe contar con el avaluó que realiza el Ministerio de Hacienda para aprobación de los permisos de uso según lo establecido en el Decreto Ejecutivo No. 35868-MINAE". Que en fecha del 11 de diciembre del 2019. Bajo el oficio SINAC-ACOSA-D-695-2019, se notificó a la Asociación de Desarrollo de Rancho Quemado. el enunciado remitido mediante oficio SINAC-ACOSA-AL-137-2019, en torno a la autorización del permiso de uso "…Por tanto, no es posible hasta este momento continuar con el trámite de permiso de uso solicitado por la ADI de Rancho Quemado y quedamos a la espera de que el Ministerio de Hacienda brinde una respuesta al oficio ACOSA-D-624-2019…". El Ministerio de Hacienda, por medio de la Administración Tributaria de Cartago, indicó que realizará la inspección pericial el 18 de noviembre de 2020.

Al respecto, la Sala determina que la solicitud enviada por parte de la recurrente en fecha 23 de mayo de 2019, ante Departamento de Patrimonio Natural del Estado, a la cual, se le asignó el expediente No. SINAC-ACOSA-POT-PU-009-2019, en efecto no ha sido resuelta. No omite este Tribunal reconocer que el Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), realizó las gestiones, emitió y comunicó las resoluciones pertinentes a fin de intentar determinar la procedencia o no de autorizar el uso de un terreno del Estado que se ubica frente a la plaza de deportes para la instalación de un parque infantil temático, incluso, quedando a la espera que el Ministerio de Hacienda brindara respuesta al oficio No. ACOSA-D-624-2019, mediante el cual, se solicitó el avaluó respectivo por parte del ministerio recurrido, avaluó; que según informó el Ministerio de Hacienda se realizará el 18 de noviembre de 2020. No obstante, lo cierto del caso es que a la fecha de interposición del recurso y transcurridos más de siete meses desde realizada la solicitud -23 de mayo de 2019-, plazo que se estima excesivo, no se ha brindado a una respuesta definitiva a la solicitud planteada por la recurrente a favor de los menores de la comunidad de Rancho Quemado de Osa. En consecuencia, lo procedente es declarar con lugar el recurso, con las consecuencias que se dirán en la parte dispositiva.

V.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, éstos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

POR TANTO:

Se declara con lugar el recurso. Se le ordena a Rodolfo Cordero Vargas, Viceministro de Egresos, a Marietta Montero Zúñiga, Directora de Valoraciones Administrativas y Tributarias, ambos del Ministerio de Hacienda y a Grettel Vega Arce, Directora Ejecutiva del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) o a quienes en sus lugares ejerzan dichos cargos, bajo pena de desobediencia que en el término improrrogable de 15 días contado a partir de la notificación de ésta sentencia -cada uno dentro del ámbito de sus competencia-, coordinar, resolver y comunicar a la recurrente la resolución definitiva, referente a la solicitud planteada desde el 23 de mayo de 2019. Se condena al Estado al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. Se advierte que de conformidad con el artículo 71 de la Ley de esta jurisdicción, se impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Notifíquese en forma personal a Rodolfo Cordero Vargas, Viceministro de Egresos, a Marietta Montero Zúñiga, Directora de Valoraciones Administrativas y Tributarias del Ministerio de Hacienda y a Grettel Vega Arce, Directora Ejecutiva del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) o a quienes en sus lugares ejerzan dichos cargos en forma personal.

Fernando Castillo V.

Paul Rueda L.

Nancy Hernández L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Marta Eugenia Esquivel R.

Alejandro Delgado F.

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