Overcrowding and sanitary conditions of female prison guardsHacinamiento y condiciones sanitarias de agentes penitenciarias

Sala Constitucional Date of Resolution: January 10, 2020 at 09:20 Type of matter: Amparo appeal Constitutional control: Upholding judgment Analyzed by: SALA CONSTITUCIONAL Relevance Indicators Relevant judgment Content of Interest:

Strategic Themes: Persons deprived of liberty Type of content: Majority vote Branch of Law: 4. GUARANTEE MATTERS Theme: WORK Subthemes:

INFRASTRUCTURE AND CONDITIONS.

Theme: PODER EJECUTIVO Subthemes:

INFRASTRUCTURE AND CONDITIONS.

351-20. THE MINISTRY OF JUSTICE IS ORDERED TO CREATE A REMEDIAL PLAN TO SOLVE THE OVERCROWDING PROBLEM IN THE QUARTERS OF THE PENITENTIARY AGENTS OF THE CAI VILMA CURLING RIVERA AND TO REPORT QUARTERLY TO THE SALA CONSTITUCIONAL ON THE ACTIONS TAKEN.

“Regarding the specific case. This Court has widely recognized the right to health and a healthy environment, determining that environmental quality is a fundamental parameter of quality of life that the State must protect, particularly when it is associated with other fundamental rights such as the right to work. In the present matter, the omission of the respondent authorities to address the complaints and resolve the existing problem regarding the sanitary and overcrowding conditions in which the penitentiary agents of the CAI Vilma Curling Rivera must spend the night is alleged. From the reports rendered under oath and the evidence provided to the case file, it is clear that there is a construction project for an administrative building, which is almost 55% advanced, and that the Department of Infrastructure is proposing to make modifications to said work to construct suitable housing for the penitentiary officers in the basement. This improvement proposal is still at an early stage, and if approved in form and time, it would be concluded towards the end of the first half of the year 2020. Furthermore, it is recorded that after an inspection carried out by the Ministry of Health, it was verified that the lodging area for the female Police Agents presents an overpopulation condition and does not guarantee adequate sanitary conditions. In this context, and even though the respondent authorities report on actions to be adopted related to the reported problem, the Chamber verifies that the inadequate conditions reported by the appellant currently prevail. That is, the alleged violation of the fundamental rights of the protected parties is verified. Given that to resolve said situation it is necessary to follow a whole procedure for modifying the construction project, as well as the issuance of administrative acts by the sanitary authorities, which would aim to obtain a remedial plan in the short and medium term, it is necessary to grant the appeal to order that the orders be issued and the respective actions be carried out within the scope of competence of each of the respondent authorities to mitigate the current conditions while the reported problem is definitively resolved.” LBH10/22 ... See more *190209210007CO* Res. No. 2020000351 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, at nine hours and twenty minutes on January tenth, two thousand twenty.

Amparo appeal processed in expediente number 19-020921-0007-CO, filed by SUSAN KATERINE QUIROS DIAZ, identity card 0303140680, against the DIRECTOR OF THE PENITENTIARY POLICE, the DIRECTOR OF THE GOVERNING HEALTH AREA OF DESAMPARADOS, the DIRECTOR GENERAL OF SOCIAL ADAPTATION, the DIRECTOR GENERAL OF THE CENTRO DE ATENCIÓN INSTITUCIONAL (CAI) VILMA CURLING RIVERA, and the MINISTER OF JUSTICE AND PEACE.

Resultando:

By document received at the Secretariat of the Chamber at 09:53 hours on November 5, 2019, the appellant files an amparo appeal against the director general of the Centro de Atención Institucional (CAI) Vilma Curling Rivera, the director of the Penitentiary Police, the director general of Social Adaptation, and the minister, all of the Ministry of Justice and Peace, and states that in her capacity as general secretary of the Unión Nacional de Trabajadores y Trabajadoras, she appears on behalf of the police agents of the CAI Vilma Curling Rivera, to denounce that they are forced to sleep and rest in a room that does not meet the conditions to spend the night decently. She adds that they are overcrowded, and that in each dormitory there are only 3 bathrooms and 2 sanitary fixtures. Likewise, she claims that they have to use the same sink to wash clothes, kitchen utensils, and the floor cloth, which is also located in the middle of the space where the agents must sleep. She alleges that garbage bags are placed in front of the police officers' dormitory, which generates bad odors and animals roaming around, threatening their health. She comments that since 2017, she has approached the respondent authorities to condition said space; however, she complains that the described problem has not yet been resolved. She considers the fundamental rights of the police agents violated. She requests that the space where they sleep and rest be separated from the bathrooms, sanitary fixtures, and sinks, in such a way that conditions for a good rest are guaranteed. Furthermore, that another space be designated for depositing garbage, since it is currently in the open air, in front of the police force's dormitory. By resolution at 21:18 hours on November 6, 2019, this appeal was processed, which was notified to the respondents on November 8 and 19, 2019. José Luis Bermúdez Obando, in his capacity as Director General of Social Adaptation, reports under oath that the Penitentiary Police does not hierarchically depend on that Directorate, as it maintains police and administrative independence in the exercise of its functions. He states that they consulted the Department of Penitentiary Infrastructure of the Patronato de Construcciones, who reported that at the CAI Vilma Rivera Curling there is a project in development, which plans to provide the Penitentiary Police with a dormitory with 90 spaces, and which includes a laundry area, kitchenette, lounge area, circulation areas, and other complementary works. Said project is in the first phase of consultations, both with the interested sectors and with the institutional authorities. Afterwards, it must be submitted for the knowledge of the Board of the Patronato de Construcciones, and subsequently, aspects of legality and budget for the execution of the works will be included. He requests that the filed appeal be dismissed. Nils Ching Vargas, in his capacity as Subdirector of the Penitentiary Police, reports under oath that the penitentiary administration has made great efforts to correct the conditions, both work and rest, of all officials of the Penitentiary Police, through the improvement of infrastructure and equipment in general. In the specific case of the CAI Vilma Curling Rivera, a construction project for a new three-story building has been worked on, which will house administrative and police areas, so that the necessary spaces for a dormitory for 90 police officers are located. It is contemplated that said space will have adequate lighting and ventilation conditions, a suite of toilets and showers, a laundry area, kitchenette, lounge area, and circulation areas. Said project is in the first phase of evaluation by the interested parties and the corresponding authorities, so that together with the respective technical criteria, the appropriate modifications can be formulated. He requests that the filed appeal be dismissed. Ademar Vargas Guzmán, in his capacity as Police Chief of the CAI Vilma Curling Rivera, reports under oath that the female police agents' dormitories have twenty-three bunks, with a total of 46 available beds. He explains that, in each proportional rest shift, there are approximately 19 police agents. The dormitories have three bathrooms, two sanitary fixtures, and four sinks, provided for that number of 19 police agents. He states that outside the dormitory, specifically in the green areas, some drums are placed to collect waste from the police agents who spend the night in said quarters; and in front of it, approximately 5 meters away, garbage bags are deposited for collection by the municipal authorities. He indicates that there are two dormitories, one for agents working 8 hours and another for those working 12 hours. Kathia Góngora Meza, in her capacity as Director of the CAI Vilma Curling Rivera, reports under oath and states that she adheres in all respects to the report rendered by the Director General of Social Adaptation. Marcia González Aguiluz, in her capacity as Minister of Justice and Peace, reports under oath that a construction project is being executed at the CAI Vilma Curling Rivera, which plans to provide the penitentiary police with adequate dormitory space. She indicates that the works are expected to be delivered in January 2020. She requests that the filed appeal be dismissed. By resolution at 10:53 hours on December 2, 2019, given the evident contradiction between the reports rendered under oath by the respondent authorities, evidence for better resolution was requested from the Director General of Social Adaptation, the Subdirector of the Penitentiary Police, and the Minister of Justice and Peace; and a report was requested from the Director of the Governing Health Area of Desamparados, so that he specifically addresses the situation of the bathrooms, sinks, and garbage. Marcia González Aguiluz, in her capacity as Minister of Justice and Peace, reports under oath that according to official letter D.I.P. PCIAB-696-2019, signed by the Executive Director of the Patronato de Construcciones, Instalaciones y Adquisición de Bienes of the Ministry, the project called “Construcción de Edificio Administrativo en el CAI Vilma Curling Rivera” (public tender 2017LN-000004-0012600001) is being evaluated by the Department of Infrastructure, in order to make a modification to the project and use the basement as a housing area. The optimization proposal for the use of spaces in the new building is in the preliminary or evaluation phase, pending consent and costing by the contracting company and approval by the competent entities. That is, the Department of Infrastructure has made the modifications in the blueprints, so that the awarded company can present an economic offer that can be evaluated and submitted to the corresponding authorities for the administrative modification process. She points out that the project is in the construction phase, with a physical progress of 55%, complying with the original contracting guidelines (scheduled for delivery at the end of January 2020); and that upon eventual approval of the intended modifications, the deadlines must be rescheduled for the end of the first half of the year 2020. Currently, the project is in the final stages of the structural works, and if the modification works for enabling the security personnel's dormitory space are approved, efforts would be made so that the upper levels of the building are not affected, enabling finishing works in those other areas in January while the works in the basement are carried out. She reiterates that the proposal seeks to provide the Penitentiary Police with space for approximately 90 people, with adequate lighting and ventilation conditions, a suite of sanitary fixtures, showers, laundry, kitchenette, lounge areas, and circulation areas. José Luis Bermúdez Obando, in his capacity as Director General of Social Adaptation, reports under oath that after rendering his report, he held a meeting with the Minister and with officials of the Patronato de Construcciones, in which it was proposed to take advantage of the construction process being developed at the CAI to allocate a space for a dormitory for the female officials of the Penitentiary Police. He explains that he was unaware of that decision, hence the contradiction in the reports provided. He refers to official letter D.I.P. PCIAB-696-2019, signed by the Executive Director of the Patronato de Construcciones, Instalaciones y Adquisición de Bienes of the Ministry. Jimmy Alexander Vargas Charpentier, in his capacity as Director of the Governing Health Area of Desamparados, reports under oath that according to Technical Report MS-DRRSCS-ARS-D-ERS-IT-1082-2019, the lodging buildings for female Police Agents present an overpopulation condition; these facilities do not have the physical capacity according to what is established by the Reglamento de Construcciones del INVU, therefore, sanitary conditions in these habitable spaces are not guaranteed. Given this, the Ministry of Health will issue the corresponding administrative acts, ordering the Ministry of Justice to present a remedial plan proposing the necessary improvements to guarantee conditions of habitability, healthiness, and safety. Likewise, according to installed capacity, the Governing Area will carry out an inspection visit to the men's lodging building to perform a comprehensive approach to the case for the Police Agent population and determine if any type of irregularity exists. Pablo Bertozzi Calvo, in his capacity as Director of the Penitentiary Police, reports under oath that after having rendered the report for this appeal, official letter D.I.P. PCIAB-696-2019 was received, signed by the Executive Director of the Patronato de Construcciones, Instalaciones y Adquisición de Bienes of the Ministry. He explains that no contradictions were generated, but rather the differences between the reports are due to a modification in the construction project ordered after the submission of the reports. The legal prescriptions have been observed in the proceedings followed.

Drafted by Magistrate Esquivel Rodríguez; and,

Considerando:

Object of the appeal. The appellant files an amparo appeal and denounces that the penitentiary agents of the CAI must spend the night in quarters that do not meet decent conditions, as they are overcrowded and in poor sanitary conditions; and although they have denounced the problem to the authorities since 2017, a solution has not yet been provided. Proven facts. Of importance for the decision in this matter, the following facts are deemed duly demonstrated, either because they have been accredited or because the respondent has omitted to refer to them as provided for in the initial order:

• a)Since 2017, the conditions of the protected parties' dormitories have been denounced (documentation attached to the filing brief).
• b)The female police agents' dormitories have 23 bunks, for a total of 46 available beds; and in each proportional rest shift, there are approximately 19 police agents (report from the Police Chief of the CAI Vilma Curling Rivera).
• c)The dormitories have three bathrooms, two sanitary fixtures, and four sinks, provided for that number of 19 police agents (report from the Police Chief of the CAI Vilma Curling Rivera).
• d)Outside the dormitory, specifically in the green areas, some drums are placed to collect waste from the police agents who spend the night in said quarters; and in front of it, approximately 5 meters away, garbage bags are deposited for collection by the municipal authorities (report from the Police Chief of the CAI Vilma Curling Rivera).
• e)The project called “Construcción de Edificio Administrativo en el CAI Vilma Curling Rivera” is in the construction phase, with a physical progress of 55%; and is currently being evaluated by the Department of Infrastructure, in order to make a modification to the project and use the basement as a housing area, and if approved, it would be finalized towards the first half of the year 2020 (report from the Minister of Justice and Peace).
• f)According to Technical Report MS-DRRSCS-ARS-D-ERS-IT-1082-2019, the lodging buildings for female Police Agents present an overpopulation condition and sanitary conditions of these habitable spaces are not guaranteed (report from the Director of the Governing Health Area of Desamparados).

Regarding the specific case. This Court has widely recognized the right to health and a healthy environment, determining that environmental quality is a fundamental parameter of quality of life that the State must protect, particularly when it is associated with other fundamental rights such as the right to work. In the present matter, the omission of the respondent authorities to address the complaints and resolve the existing problem regarding the sanitary and overcrowding conditions in which the penitentiary agents of the CAI Vilma Curling Rivera must spend the night is alleged. From the reports rendered under oath and the evidence provided to the case file, it is clear that there is a construction project for an administrative building, which is almost 55% advanced, and that the Department of Infrastructure is proposing to make modifications to said work to construct suitable housing for the penitentiary officers in the basement. This improvement proposal is still at an early stage, and if approved in form and time, it would be concluded towards the end of the first half of the year 2020. Furthermore, it is recorded that after an inspection carried out by the Ministry of Health, it was verified that the lodging area for the female Police Agents presents an overpopulation condition and does not guarantee adequate sanitary conditions. In this context, and even though the respondent authorities report on actions to be adopted related to the reported problem, the Chamber verifies that the inadequate conditions reported by the appellant currently prevail. That is, the alleged violation of the fundamental rights of the protected parties is verified. Given that to resolve said situation it is necessary to follow a whole procedure for modifying the construction project, as well as the issuance of administrative acts by the sanitary authorities, which would aim to obtain a remedial plan in the short and medium term, it is necessary to grant the appeal to order that the orders be issued and the respective actions be carried out within the scope of competence of each of the respondent authorities to mitigate the current conditions while the reported problem is definitively resolved. DOCUMENTATION PROVIDED TO THE EXPEDIENTE. This Chamber must warn the appellant that if they have provided any paper documents, as well as objects or evidence supported by any additional device, or by electronic, computer, magnetic, optical, telematic means or produced by new technologies, these must be removed from the office within a period of 30 business days after receiving notification of this judgment; otherwise, all such items will be destroyed in accordance with the provisions of the “Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial”, approved by the Corte Plena in session No. 27-11 of August 22, 2011, article XXVI and published in Boletín Judicial number 19 of January 26, 2012, as well as the agreement approved by the Consejo Superior del Poder Judicial, in session No. 43-12 held on May 3, 2012, article LXXXI.

Por tanto:

The appeal is granted. It is ordered: 1) to Marcia González Aguiluz, in her capacity as Minister of Justice and Peace, José Luis Bermúdez Obando, in his capacity as Director General of Social Adaptation, and Pablo Bertozzi Calvo, in his capacity as Director of the Penitentiary Police, or whoever holds the position in their place, to continue with the space adaptation process within the deadlines indicated in the reports, so that no later than the month of July 2020, the indicated housing works are completed; 2) to Kathia Góngora Meza and Ademar Vargas Guzmán, in their capacity as Director and Police Chief of the CAI Vilma Curling Rivera, or whoever holds the position in their place, to make the necessary arrangements to present the remedial plan and comply with the acts issued by the sanitary authorities, while a definitive solution to the problem is provided; 3) to Jimmy Alexander Vargas Charpentier, in his capacity as Director of the Governing Health Area of Desamparados, or whoever holds the position in their place, to issue and enforce the necessary administrative acts to correct the deficiencies found; 4) the respondents are ordered to take the necessary communication and coordination measures to comply with this order; and 5) the respondents are ordered to report quarterly to the Chamber on the actions taken. They are warned that failure to comply with said order will incur the crime of disobedience, and that in accordance with Article 71 of the Law of this jurisdiction, imprisonment of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, will be imposed on anyone who receives an order that must be complied with or enforced, issued in an amparo appeal, and does not comply with it or enforce it, provided that the crime is not more severely punished. The State is ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the facts that serve as the basis for this declaration, which will be liquidated in the execution of the judgment of the contentious-administrative jurisdiction. This resolution shall be notified to the respondents, personally.

Fernando Castillo V.

Paul Rueda L.

Nancy Hernández L.

Jorge Araya G.

Marta Eugenia Esquivel R.

Ana María Picado B.

Alejandro Delgado F.

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Sala Constitucional Clase de asunto: Recurso de amparo Control constitucional: Sentencia estimatoria Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL Indicadores de Relevancia Sentencia relevante Contenido de Interés:

Temas Estrategicos: Privados de libertad Tipo de contenido: Voto de mayoría Rama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA Tema: TRABAJO Subtemas:

INFRAESTRUCTURA Y CONDICIONES.

Tema: PODER EJECUTIVO Subtemas:

INFRAESTRUCTURA Y CONDICIONES.

351-20. SE ORDENA AL MINISTERIO DE JUSTICIA, HACER UN PLAN REMEDIAL PARA SOLUCIONAR EL PROBLEMA DE HACINAMIENTO QUE HAY EN LOS APOSENTOS DE LAS AGENTES PENITENCIARIAS DEL CAI VILMA CURLING RIVERA E INFORMAR TRIMESTRALMENTE A LA SALA CONSTITUCIONAL, DE LO ACTUADO.

“Sobre el caso concreto. Este Tribunal ha reconocido ampliamente el derecho a la salud y a un ambiente sano, determinando que la calidad ambiental es un parámetro fundamental de calidad de vida que el Estado debe tutelar, en particular cuando está asociado a otros derechos fundamentales como el derecho al trabajo. En el presente asunto se acusa la omisión de las autoridades recurridas en atender las denuncias y resolver la problemática existente en relación a las condiciones sanitarias y de hacinamiento en que deben pernoctar las agentes penitenciarias del CAI Vilma Curling Rivera. De los informes rendidos bajo fe de juramento y de la prueba aportada a los autos se desprende que existe un proyecto de construcción de un edificio administrativo, el cual se encuentra adelantado casi en un 55%, y que por parte del Departamento de Infraestructura se está proponiendo realizar modificaciones a dicha obra para construir alojamientos adecuados para las oficiales penitenciarias en el sótano. Esa propuesta de mejora aún está en ciernes, y de ser aprobada en forma y tiempo, se estaría concluyendo hacia finales del primer semestre del año 2020. Por otra parte, consta que tras inspección realizada por el Ministerio de Salud, se constató que la zona de hospedaje de las mujeres Agentes Policiales presentan condición de sobrepoblación y no garantizan condiciones salubres adecuadas. En este contexto, y aún cuando las autoridades recurridas informan sobre acciones a adoptar relacionadas con la problemática denunciada, la Sala constata que actualmente imperan las condiciones inadecuadas denunciadas por la recurrente. Es decir, se constata la acusada lesión a los derechos fundamentales de las amparadas. Dado que para solventar dicha situación es necesario seguir todo un procedimiento de modificación del proyecto constructivo, así como la emisión de actos administrativos por parte de las autoridades sanitaras, que serían tendentes a obtener un plan remedial a corto y mediano plazo, se impone estimar el recurso para ordenar que se emitan las órdenes y se realicen las actuaciones respectivas en el ámbito de competencia de cada una de las autoridades recurridas que permitan mitigar las condiciones actuales en tanto se soluciona, en forma definitiva, el problema denunciado.” LBH10/22 ... Ver más *190209210007CO* Res. Nº 2020000351 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas veinte minutos del diez de enero de dos mil veinte .

Recurso de amparo que se tramita en expediente número 19-020921-0007-CO, interpuesto por SUSAN KATERINE QUIROS DIAZ, cédula de identidad 0303140680, contra DIRECTOR DE LA POLICÍA PENITENCIARIA, DIRECTOR DEL AREA RECTORA DE SALUD DE DESAMPARADOS, DIRECTOR GENERAL DE ADAPTACIÓN SOCIAL, DIRECTOR GENERAL DEL CENTRO DE ATENCIÓN INSTITUCIONAL (CAI) VILMA CURLING RIVERA, MINISTRA DE JUSTICIA Y PAZ.

Resultando:

Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala a las 09:53 horas del 05 de noviembre de 2019, la parte recurrente interpone recurso de amparo contra el director general del Centro de Atención Institucional (CAI) Vilma Curling Rivera, el director de la Policía Penitenciaria, el director general de Adaptación Social y la ministra, todos del Ministerio de Justicia y Paz, y manifiesta que en su condición de secretaria general de la Unión Nacional de Trabajadores y Trabajadoras, acude a favor de las agentes de policía del CAI Vilma Curling Rivera, para denunciar que a éstas se les obliga a tener que dormir y descansar en un aposento que no reúne las condiciones para pernoctar dignamente. Agrega que se encuentran hacinadas, y que en cada dormitorio hay únicamente 3 baños y 2 servicios sanitarios. Asimismo, alega que tienen que utilizar la misma pila para lavar ropa, utensilios de cocina y el trapo de limpiar el piso, la que además se encuentra en medio del espacio donde las agentes deben dormir. Acusa se colocan bolsas de basura frente al dormitorio de las policías, lo cual genera malos olores y animales rondando, que atentan contra la salud de estas. Comenta que desde 2017, ha acudido ante las autoridades recurridas para que se les acondicione dicho espacio; sin embargo, reclama que aún no se ha resuelto la problemática descrita. Considera vulnerados los derechos fundamentales de las agentes de policía. Solicita que se independice el espacio donde duermen y descansan, los baños, servicios sanitarios y las pilas, de forma que se garanticen las condiciones para tener un buen descanso. Además, que se disponga otro espacio para depositar la basura, ya que actualmente se encuentra al aire libre, frente al dormitorio del cuerpo policial. Mediante resolución de las 21:18 horas del 06 de noviembre de 2019 se dio curso al presente recurso, lo cual se notificó a los recurridos en fechas08 y 19 de noviembre de 2019. Informa bajo juramento José Luis Bermúdez Obando, en su condición de Director General de Adaptación Social, que la Policía Penitenciaria no depende jerárquicamente de esa Dirección, ya que mantiene independencia policial y administrativa en el ejercicio de sus funciones. Refiere que consultaron ante el Departamento de Infraestructura Penitenciaria del Patronato de Construcciones, quienes refirieron que en el CAI Vilma Rivera Curling existe un proyecto en desarrollo, el cual planea dotar a la Policía Penitenciaria de un dormitorio con 90 espacios, y que incluye área de lavandería, cocineta, zona de estar, áreas de circulación y otras obras complementarias. Dicho proyecto se encuentra en la primera fase de consultas, tanto con los sectores interesados como con las autoridades institucionales. Después deberá ser sometido a conocimiento de la Junta del Patronato de Construcciones, y posteriormente se incluirán aspectos de legalidad y presupuesto para ejecución de las obras. Solicita se desestime el recurso planteado. Informa bajo juramento Nils Ching Vargas, en su condición de Subdirector de la Policía Penitenciaria, que la administración penitenciaria ha realizado grandes esfuerzos por corregir las condiciones, tanto laborales como de descanso, de todos los funcionarios de la Policía Penitenciaria, a través del mejoramiento de la infraestructura y equipamiento en general. En el caso específico del CAI Vilma Curling Rivera, se ha trabajado un proyecto de construcción de una nueva edificación de tres plantas, que albergará áreas administrativas y policiales, de manera que se ubiquen los espacios necesarios para dormitorio de 90 policías. Se contempla que dicho espacio cuente con las debidas condiciones de iluminación y ventilación, batería de sanitarios y duchas, área de lavandería, cocineta, zona de estar y áreas de circulación. Dicho proyecto se encuentra en la primera fase de valoración de los interesados y las autoridades correspondientes, para que junto con el criterio técnico respectivo, se puedan formular las modificaciones que proceda. Solicita se desestime el recurso planteado. Informa bajo juramento Ademar Vargas Guzmán, en su condición de Jefe Policial del CAI Vilma Curling Rivera, que los dormitorios de las agentes policiales cuentan con veintitrés camarotes, con un total de 46 camas disponibles. Explica que, en cada turno de descanso proporcional, se encuentra un aproximado de 19 agentes policiales. Los dormitorios cuentan con tres baños, dos servicios sanitarios y cuatro pilas, previstos para esa cantidad de 19 agentes de policía. Refiere que en las afueras del dormitorio, propiamente en las zonas verdes, se colocan unos estañones para recolectar los desechos de las agentes de policía que pernoctan en dichos aposentos; y frente al mismo, aproximadamente a 5 metros de distancia, se depositan las bolsas de basura para su recolección por parte de las autoridades municipales. Indica que se cuenta con dos dormitorios, uno para las agentes que laboran 8 horas y otro para las que laboran 12 horas. Informa bajo juramento Kathia Góngora Meza, en su condición deDirectora del CAI Vilma Curling Rivera, y manifiesta que se adhiere en todos sus extremos al informe rendido por el Director General de Adaptación Social. Informa bajo juramento Marcia González Aguiluz, en su condición de Ministra de Justicia y Paz, que se está ejecutando un proyecto de construcción en el CAI Vilma Curling Rivera, que planea dotar a la policía penitenciaria con un espacio adecuado para dormitorio. Indica que se espera que las obras sean entregadas en enero de 2020.Solicita se desestime el recurso planteado. Mediante resolución de las 10:53 horas del 02 de diciembre de 2019, ante la evidente contradicción entre los informes rendidos bajo fe de juramento por las autoridades recurridas, se solicitó prueba para mejor resolver al Director General de Adaptación Social y el Subdirector de la Policía Penitenciaria y a la Ministra de Justicia y Paz; y se solicitó informe al Director del Área Rectora de Salud de Desamparados, a fin de que se manifieste concretamente sobre la situación de los baños y pilas y de la basura. Informa bajo juramento Marcia González Aguiluz, en su condición de Ministra de Justicia y Paz, que según el oficio D.I.P. PCIAB-696-2019, suscrito por el Director Ejecutivo del Patronato de Construcciones, Instalaciones y Adquisición de Bienes del Ministerio, el proyecto denominado “Construcción de Edificio Administrativo en el CAI Vilma Curling Rivera” (licitación pública 2017LN-000004-0012600001) está siendo evaluado por el Departamento de Infraestructura, a fin de realizar una modificación al proyecto y utilizar el sótano como área de alojamiento. La propuesta de optimización en el uso de los espacios del nuevo edificio se encuentra en fase preliminar o de valoración, faltando anuencia y costeo por parte de la empresa contratista y aprobación de los entes competentes. Es decir, el Departamento de Infraestructura ha realizado las modificaciones en los planos, para que la empresa adjudicataria presente una oferta económica que pueda ser valorada y elevada a las autoridades correspondientes para el proceso administrativo de modificación. Señala que el proyecto está en fase de construcción, con un avance físico del 55%, cumpliendo con los lineamientos originales de la contratación (prevista para entrega a finales de enero de 2020); y que ante una eventual aprobación de las modificaciones que se pretende, se deben replantear los plazos para finales del primer semestre del año 2020. Actualmente el proyecto se encuentra en etapas finales de la obra gris, y de aprobarse los trabajos de modificación para la habilitación del espacio de dormitorio del personal de seguridad, se procuraría que los niveles superiores de la edificación no se vean afectados, habilitándose en enero las labores de acabados de esas otras áreas mientras se realizan las labores en el sótano. Reitera que la propuesta busca dotar a la Policía Penitenciaria de espacio para 90 personas aproximadamente, con las debidas condiciones de iluminación y ventilación, batería de servicios sanitarios, duchas, lavandería, cocineta, zonas de estar y áreas de circulación. Informa bajo juramento José Luis Bermúdez Obando, en su condición de Director General de Adaptación Social, que tras rendir su informe, sostuvo una reunión con la Ministra y con funcionarios del Patronato de Construcciones, en que se propuso aprovechar el proceso de construcción que se está desarrollando en el CAI para destinar un espacio para dormitorio de las funcionarias de la Policía Penitenciaria. Explica que desconocía esa decisión, y por eso la contradicción en los informes brindados. Refiere al oficio D.I.P. PCIAB-696-2019, suscrito por el Director Ejecutivo del Patronato de Construcciones, Instalaciones y Adquisición de Bienes del Ministerio. Informa bajo juramento Jimmy Alexander Vargas Charpentier, en su condición de Director del Área Rectora de Salud de Desamparados, que según Informe Técnico MS-DRRSCS-ARS-D-ERS-IT-1082-2019, los edificios de hospedaje de mujeres Agentes Policiales presentan condición de sobrepoblación; dichas instalaciones no cuentan con capacidad física según lo que establece el Reglamento de Construcciones del INVU, por lo que no se garantizan condiciones salubres de estos espacios habitables. Ante ello, el Ministerio de Salud emitirá los actos administrativos correspondientes, donde se ordene al Ministerio de Justicia presentar un plan remedial que plantee la mejoras necesarias para garantizar las condiciones de habitabilidad, salubridad y seguridad. Asimismo según capacidad instalada, el Área Rectora efectuará visita de inspección a la edificación de hospedaje de hombres para efectuar abordaje integral del caso a la población de Agentes Policiales y determinar si se da algún tipo de irregularidad. Informa bajo juramento Pablo Bertozzi Calvo, en su condición de Director de la Policía Penitenciaria, que posterior a haber rendido el informe del presente recurso, se recibió el oficio D.I.P. PCIAB-696-2019, suscrito por el Director Ejecutivo del Patronato de Construcciones, Instalaciones y Adquisición de Bienes del Ministerio. Explica que no se generaron contradicciones, sino que las diferencias entre los informes obedecen a una modificación en el proyecto de construcción dispuesto con posterioridad a la remisión de los informes. En los procedimientos seguidos se ha observado las prescripciones legales.

Redacta la Magistrada Esquivel Rodríguez; y,

Considerando:

Objeto del recurso. La recurrente acude en amparo y denuncia que las agentes penitenciarias del CAI deben pernoctar en aposentos que no reúnen condiciones dignas, pues están hacinadas y en malas condiciones sanitarias; y aunque han denunciado la problemática a las autoridades desde 2017, aún no se ha brindado una solución. Hechos probados. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos, sea porque así han sido acreditados o bien porque el recurrido haya omitido referirse a ellos según lo prevenido en el auto inicial:

• a)Desde el año 2017 se han denunciado las condiciones de los dormitorios de las amparadas (documentación adjunta al libelo de interposición).
• b)Los dormitorios de las agentes policiales cuentan con 23 camarotes, para un total de 46 camas disponibles; y en cada turno de descanso proporcional, se encuentra un aproximado de 19 agentes policiales (informe del de Jefe Policial del CAI Vilma Curling Rivera).
• c)Los dormitorios cuentan con tres baños, dos servicios sanitarios y cuatro pilas, previstos para esa cantidad de 19 agentes de policía (informe del de Jefe Policial del CAI Vilma Curling Rivera).
• d)En las afueras del dormitorio, propiamente en las zonas verdes, se colocan unos estañones para recolectar los desechos de las agentes de policía que pernoctan en dichos aposentos; y frente al mismo, aproximadamente a 5 metros de distancia, se depositan las bolsas de basura para su recolección por parte de las autoridades municipales (informe del de Jefe Policial del CAI Vilma Curling Rivera).
• e)El proyecto denominado “Construcción de Edificio Administrativo en el CAI Vilma Curling Rivera” está en fase de construcción, con un avance físico del 55%; y actualmente está siendo evaluado por el Departamento de Infraestructura, a fin de realizar una modificación al proyecto y utilizar el sótano como área de alojamiento, y en caso de ser aprobados, se estaría finalizando hacia el primer semestre del año 2020 (informe de la Ministra de Justicia y Paz).
• f)Según Informe Técnico MS-DRRSCS-ARS-D-ERS-IT-1082-2019, los edificios de hospedaje de mujeres Agentes Policiales presentan condición de sobrepoblación y no se garantizan condiciones salubres de estos espacios habitables (informe del Director del Área Rectora de Salud de Desamparados).

Sobre el caso concreto. Este Tribunal ha reconocido ampliamente el derecho a la salud y a un ambiente sano, determinando que la calidad ambiental es un parámetro fundamental de calidad de vida que el Estado debe tutelar, en particular cuando está asociado a otros derechos fundamentales como el derecho al trabajo. En el presente asunto se acusa la omisión de las autoridades recurridas en atender las denuncias y resolver la problemática existente en relación a las condiciones sanitarias y de hacinamiento en que deben pernoctar las agentes penitenciarias del CAI Vilma Curling Rivera. De los informes rendidos bajo fe de juramento y de la prueba aportada a los autos se desprende que existe un proyecto de construcción de un edificio administrativo, el cual se encuentra adelantado casi en un 55%, y que por parte del Departamento de Infraestructura se está proponiendo realizar modificaciones a dicha obra para construir alojamientos adecuados para las oficiales penitenciarias en el sótano. Esa propuesta de mejora aún está en ciernes, y de ser aprobada en forma y tiempo, se estaría concluyendo hacia finales del primer semestre del año 2020. Por otra parte, consta que tras inspección realizada por el Ministerio de Salud, se constató que la zona de hospedaje de las mujeres Agentes Policiales presentan condición de sobrepoblación y no garantizan condiciones salubres adecuadas. En este contexto, y aún cuando las autoridades recurridas informan sobre acciones a adoptar relacionadas con la problemática denunciada, la Sala constata que actualmente imperan las condiciones inadecuadas denunciadas por la recurrente. Es decir, se constata la acusada lesión a los derechos fundamentales de las amparadas. Dado que para solventar dicha situación es necesario seguir todo un procedimiento de modificación del proyecto constructivo, así como la emisión de actos administrativos por parte de las autoridades sanitaras, que serían tendentes a obtener un plan remedial a corto y mediano plazo, se impone estimar el recurso para ordenar que se emitan las órdenes y se realicen las actuaciones respectivas en el ámbito de competencia de cada una de las autoridades recurridas que permitan mitigar las condiciones actuales en tanto se soluciona, en forma definitiva, el problema denunciado. DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Debe prevenir esta Sala a la parte recurrente que de haber aportado algún documentos en papel, así como objetos o pruebas respaldadas por medio de cualquier dispositivo adicional, o por medio de soporte electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, éstos deberán ser retirados del despacho, en un plazo de 30 días hábiles, después de recibida la notificación de esta sentencia, de lo contrario todo ello será destruido de conformidad con lo establecido en el “Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial”, aprobado por la Corte Plena en sesión No. 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión No. 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

Por tanto:

Se declara con lugar el recurso. Se ordena 1) a Marcia González Aguiluz, en su condición de Ministra de Justicia y Paz, José Luis Bermúdez Obando, en su condición de Director General de Adaptación Social y Pablo Bertozzi Calvo, en su condición de Director de la Policía Penitenciaria, o a quien en su lugar ocupe el cargo, que continúen con el trámite de adecuación de espacios en los plazos indicados en los informes, de manera que a más tardar en el mes de julio de 2020, estén concluidas las obras de alojamiento indicadas; 2) a Kathia Góngora Meza y Ademar Vargas Guzmán, en su condición de Directora y Jefe Policial del CAI Vilma Curling Rivera, o a quien en su lugar ocupe el cargo, disponer lo necesario para presentar el plan remedial y acatar los actos que las autoridades sanitarias emitan, en tanto se brinda una solución definitiva al problema, 3) a Jimmy Alexander Vargas Charpentier, en su condición de Director del Área Rectora de Salud de Desamparados, o a quien en su lugar ocupe el cargo, emitir y hacer cumplir los actos administrativos necesarios para corregir las deficiencias encontradas, 4) se ordena a los recurridos tomar las medidas de comunicación y coordinación necesarias para dar cumplimiento a la presente orden, y 5) se ordena a los recurridos informar trimestralmente a la Sala de lo actuado. Se les advierte que de no acatar la orden dicha, incurrirá en el delito de desobediencia y, que de conformidad con el artículo 71 de la Ley de esta jurisdicción, se le impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena al Estado al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. Notifíquese la presente resolución a los recurridos, en forma personal.

Fernando Castillo V.

Paul Rueda L.

Nancy Hernández L.

Jorge Araya G.

Marta Eugenia Esquivel R.

Ana María Picado B.

Alejandro Delgado F.

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