Non-compliance with order to appoint teacher and build school infrastructureIncumplimiento de orden de nombramiento docente y construcción de infraestructura escolar

*180104090007CO* Res. No. 2020000007 CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at ten thirty hours on the seventh of January of two thousand twenty.

Management of non-compliance in the amparo appeal filed by [Name 001], [Value 001], [Name 002], [Value 002], [Name 003], [Value 003], [Name 004], [Value 004], [Name 005], [Value 005], [Name 006], [Value 006], [Name 007], [Value 007], [Name 008], [Value 008], [Name 009], [Value 009], [Name 010], [Value 010], [Name 011], [Value 011], [Name 012], [Value 012], [Name 013], [Value 013], [Name 014], [Value 014], [Name 015], [Value 015], [Name 016], [Value 016], [Name 017], [Value 017], [Name 018], [Name 019], [Value 018], [Name 020], [Value 019], [Name 021], [Value 020], [Name 022], [Value 021], [Name 023], [Value 022], [Name 024], [Name 025], [Value 023], [Name 026], [Value 024], [Name 027], [Value 025], [Name 028], [Value 026], [Name 029], [Value 027], [Name 030], [Value 028], [Name 031], [Value 029], [Name 032], [Name 033], [Value 030], [Name 034], [Value 031], [Name 035], [Value 032], [Name 036], [Value 033] and [Name 037], [Value 034], against the Administrative Vice Minister, the Regional Director of Education Norte-Norte, the Director of Human Resources, the Director of Infrastructure and Equipment, and the Director of the Escuela La Katira de Guatuso, all of the Ministry of Public Education.

Whereas:

1.- By written submission filed with the Secretariat of this Chamber at 14:16 hours on October 23, 2019, the appellants present a management of non-compliance with judgment 2018-012839 of nine thirty hours on August tenth, two thousand eighteen. Said judgment ordered: "The appeal is granted. Yaxinia Díaz Mendoza, in her capacity as Director of Human Resources, Rosa Adolio Cascante, in her capacity as Administrative Vice Minister, and Walter Muñoz Caravaca in his capacity as Director of Infrastructure and Equipment, all of the Ministry of Public Education, or whoever occupies their positions in their stead, are ordered, each within the scope of their competencies, to carry out the corresponding procedure to appoint a Basic General Education 1 Teacher at the Escuela La Katira within a maximum period of EIGHT DAYS from the notification of this judgment. They must also, within a maximum period of THREE MONTHS from the notification of this judgment, initiate the necessary procedures—procedures that include both the approval of the budget and the contracting process—for the construction of the infrastructure required by the Escuela La Katira. In both orders, the continuity in the educational process must be guaranteed for the affected students. Said officials are warned that if they fail to comply with said order, they will incur the crime of disobedience, and that, in accordance with article 71 of the Law of this jurisdiction, a prison sentence of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, will be imposed on anyone who receives an order that must be complied with or enforced, issued in an amparo appeal, and does not comply with it or does not enforce it, provided the crime is not more severely punished. The State is condemned to pay the costs, damages, and losses caused by the facts that serve as the basis for this declaration, which will be liquidated in the execution of judgment of the contentious-administrative jurisdiction. Magistrate Salazar Alvarado places a note. Magistrate Esquivel Rodríguez records a note. Notify the present resolution to Yaxinia Díaz Mendoza, in her capacity as Director of Human Resources, to Rosa Adolio Cascante, in her capacity as Administrative Vice Minister, and to Walter Muñoz Caravaca in his capacity as Director of Infrastructure and Equipment, all of the Ministry of Public Education, or to whoever occupies their positions in their stead, IN PERSON. The respondent authorities must inform this Chamber about the progress in the construction of the classrooms at the Escuela La Katira. Communicate the content of this judgment to the Minister of Public Education." 2.- By resolution of 11:49 hours on October 25, 2019, a hearing for disobedience was granted to Yaxinia Díaz Mendoza, in her capacity as Director of Human Resources, to Rosa Adolio Cascante, in her capacity as Administrative Vice Minister, and to Walter Muñoz Caravaca in his capacity as Director of Infrastructure and Equipment, all of the Ministry of Public Education, or to whoever occupies their positions in their stead (see electronic record).

3.- Yaxinia Díaz Mendoza, Director of Human Resources of the Ministry of Public Education, reports under oath (see electronic record) that by means of resolution 2018-012839 of 09:30 hours on August 10, 2018, on January 21, 2019, Mrs. Alma Gema Villegas Guevara, identity card 503220203, was appointed on an interim basis as Basic General Education 1 Teacher, without specialty, from February 1, 2019, to January 31, 2020, an act that was ratified by personnel action no. 201901-MP-4036720. She requests that the appeal be dismissed.

4.- Steven Gonzalez Cortés, Administrative Vice Minister of the Ministry of Public Education, reports under oath (see electronic record) that as mentioned by Mrs. Yaxinia Díaz Mendoza, Director of Human Resources, in her report rendered to the Chamber, regarding matters within the competence of said Directorate, prior to the notification of the management of non-compliance at hand and in compliance with what was ordered by the Constitutional Chamber through resolution 2018-012839 of 09:30 hours on August 10, 2018; on January 21, 2019, Mrs. Alma Gema Villegas Guevara, identity card 503220203, was appointed on an interim basis as Basic General Education 1 Teacher, without specialty, from February 1, 2019, to January 31, 2020, an act that was ratified by personnel action no. 201901-MP-4036720. From the report filed in the Chamber's electronic file, signed by Mrs. Catalina Salas Hernández, Director of the Directorate of Educational Infrastructure and Equipment, we have that, to date, the allocation of resources corresponding to Tranche A for contracting consultancy services is in progress. He requests that the management be dismissed.

5.- Carolina Salas Hernández, in her capacity as director of the Directorate of Infrastructure and Equipment of the Ministry of Public Education, reports under oath (see electronic record) that they are awaiting the allocation of resources by the Directorate of the DIEE, requested from the Directorate via official note DVM-A-DIEE-DGPE-4281-2019 with a receipt date of October 30, 2019. She requests that the management be dismissed.

6.- In the procedures followed, the legal prescriptions have been observed.

Drafted by Magistrate Delgado Faith; and,

Considering:

I.- REGARDING THE MANAGEMENT OF NON-COMPLIANCE: The appellants accuse disobedience of what was ordered by this Chamber through judgment 2018-012839 of nine thirty hours on August tenth, two thousand eighteen. In said judgment, a maximum period of eight days was granted to appoint a Basic General Education 1 Teacher at the Escuela La Katira, and a period of three months to initiate the necessary procedures—procedures that include both the approval of the budget and the contracting process—for the construction of the infrastructure required by the Escuela La Katira. From the reports rendered by the respondent authorities, which are given under the solemnity of the oath with the legal consequences that this entails, it follows that through resolution 2018-012839 of 09:30 hours on August 10, 2018, on January 21, 2019, Mrs. Alma Gema Villegas Guevara, identity card 503220203, was appointed on an interim basis as Basic General Education 1 Teacher, without specialty, from February 1, 2019, to January 31, 2020, an act that was ratified by personnel action no. 201901-MP-4036720. On the other hand, it was verified that the processing of the contracting process for the construction of the new classrooms has not been completed to date. They are currently awaiting the allocation of resources by the Directorate of the DIEE, requested from the Directorate via official note DVM-A-DIEE-DGPE-4281-2019 with a receipt date of October 30, 2019. In conclusion, the appointment of the Basic General Education 1 Teacher at the Escuela La Katira has already been duly executed. However, the construction of the infrastructure required by the Escuela La Katira has not been completed to date. Although it is true that they have carried out actions in order to comply with the constitutional mandate, it draws the attention of this Chamber that it was not until October 30, 2019 (that is, more than a year after the ruling was issued) that the competent authorities requested the allocation of the budget they need to execute the works. Consequently, and taking into account that the non-compliance report was rendered by Carolina Salas Hernández in her capacity as director of the Directorate of Infrastructure and Equipment of the Ministry of Public Education, and in the judgment on the merits, the order was issued to Walter Muñoz Caravaca, who at that time held the position of Director of Infrastructure and Equipment of the MEP, the appropriate course of action is to reiterate compliance with the provisions of Voto N. 2018-012839 of nine thirty hours on August tenth, two thousand eighteen, under the warning that the opening of an administrative proceeding may be ordered against her if she fails to do so.

II.- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE FILE. The parties are warned that if they have provided any document on paper, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or produced by new technologies, these must be removed from the office within a maximum period of 30 working days from the notification of this judgment. Otherwise, all material not removed within this period will be destroyed, pursuant to the provisions of the "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", approved by the Full Court in session No. 27-11 of August 22, 2011, article XXVI and published in the Judicial Bulletin number 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Superior Council of the Judiciary, in session No. 43-12 held on May 3, 2012, article LXXXI.

Therefore:

Carolina Salas Hernández, in her capacity as director of the Directorate of Infrastructure and Equipment of the Ministry of Public Education, or whoever occupies the position in her stead, is reiterated to proceed with compliance with the provisions of Voto N. 2018-012839 of nine thirty hours on August tenth, two thousand eighteen, under the warning that the opening of an administrative proceeding may be ordered against her if she fails to do so.

Fernando Castillo V. President Paul Rueda L. Nancy Hernández L.

Jorge Araya G. Marta Eugenia Esquivel R.

Ana María Picado B. Alejandro Delgado F.

Digitally Signed Document -- Verification Code -- *EWVRTN92KTA61* Telephones: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: 2295-3712 / 2549-1633. Email address: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Address: (Sabana Sur, Calle Morenos, 100 mts. South of the Iglesia del Perpetuo Socorro). Reception of matters concerning vulnerable groups: Edificio Corte Suprema de Justicia, San José, Distrito Catedral, Barrio González Lahmann, streets 19 and 21, avenues 8 and 6.

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Sala Constitucional Clase de asunto: Recurso de amparo Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL Indicadores de Relevancia Sentencia relevante Sentencias del mismo expediente Sentencia con datos protegidos, de conformidad con la normativa vigente Contenido de Interés:

Tipo de contenido: Voto de mayoría Rama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA Tema: INCUMPLIMIENTO Subtemas:

SE REITERA CUMPLIMIENTO.

SE REITERA DEBER DE CUMPLIR SENTENCIA CONSTITUCIONAL. Se le reitera a Carolina Salas Hernández en su calidad de directora de la Dirección de Infraestructura y Equipamiento del Ministerio de Educación Pública o a quien en su lugar ocupe el cargo, que procedan al cumplimiento de lo dispuesto en el Voto N. 2018-012839 de las nueve horas treinta minutos del diez de agosto de dos mil dieciocho, bajo la advertencia de ordenarse la apertura de un procedimiento administrativo en su contra si no lo hiciere.

... Ver más Sentencias Relacionadas *180104090007CO* Res. Nº 2020000007 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las diez horas treinta minutos del siete de enero de dos mil veinte .

Gestión de desacato en el recurso de amparo presentado por [Nombre 001], [Valor 001], [Nombre 002] , [Valor 002], [Nombre 003], [Valor 003], [Nombre 004], [Valor 004], [Nombre 005], [Valor 005], [Nombre 006], [Valor 006], [Nombre 007], [Valor 007], [Nombre 008], [Valor 008], [Nombre 009], [Valor 009], [Nombre 010], [Valor 010], [Nombre 011], [Valor 011], [Nombre 012], [Valor 012], [Nombre 013], [Valor 013], [Nombre 014], [Valor 014], [Nombre 015], [Valor 015], [Nombre 016], [Valor 016], [Nombre 017], [Valor 017], [Nombre 018], [Nombre 019], [Valor 018], [Nombre 020], [Valor 019], [Nombre 021], [Valor 020], [Nombre 022], [Valor 021], [Nombre 023], [Valor 022], [Nombre 024], [Nombre 025], [Valor 023], [Nombre 026], [Valor 024], [Nombre 027], [Valor 025], [Nombre 028], [Valor 026], [Nombre 029], [Valor 027], [Nombre 030], [Valor 028], [Nombre 031], [Valor 029], [Nombre 032], [Nombre 033], [Valor 030], [Nombre 034], [Valor 031], [Nombre 035], [Valor 032], [Nombre 036], [Valor 033] y [Nombre 037], [Valor 034], contra el Viceministro Administrativo, el Director Regional de Educación Norte-Norte, el Director de Recursos Humanos, el Director de Infraestructura y Equipamiento, y la Directora de la Escuela La Katira de Guatuso, todos del Ministerio de Educación Pública. Resultando: 1.- Por escrito presentado en la Secretaría de esta Sala a las 14:16 horas del 23 de octubre del 2019 los recurrentes presentan gestión de desacato de la sentencia 2018-012839 de las nueve horas treinta minutos del diez de agosto de dos mil dieciocho. En dicha sentencia se ordenó: “Se declara con lugar el recurso. Se ordena a Yaxinia Díaz Mendoza, en calidad de Directora de Recursos Humanos, a Rosa Adolio Cascante, en calidad de Viceministra Administrativa y a Walter Muñoz Caravaca en su calidad de Director de Infraestructura y Equipamiento, todos del Ministerio de Educación Pública o a quienes en su lugar ocupen los cargos, cada uno dentro del ámbito de sus competencias, que en el plazo máximo de OCHO DÍAS contados a partir de la notificación de esta sentencia realicen el trámite correspondiente para nombrar un Profesor de Enseñanza General Básica 1 en la Escuela La Katira. Deberán además en el plazo máximo de TRES MESES contados a partir de la notificación de esta sentencia iniciar con los procedimientos necesarios –procedimientos que incluyen tanto la aprobación de presupuesto como el proceso de contratación- para la construcción de la infraestructura requerida por la Escuela La Katira. En ambas órdenes se debe garantizar a los estudiantes perjudicados su continuidad en el proceso educativo. Se advierte a dichos funcionarios que de no acatar la orden dicha, incurrirán en el delito de desobediencia y, que de conformidad con el artículo 71 de la Ley de esta jurisdicción, se le impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena al Estado al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que serán liquidados en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. El Magistrado Salazar Alvarado pone nota. La Magistrada Esquivel Rodríguez consigna nota. Notifíquese la presente resolución a Yaxinia Díaz Mendoza, en calidad de Directora de Recursos Humanos, a Rosa Adolio Cascante, en calidad de Viceministra Administrativa y a Walter Muñoz Caravaca en su calidad de Director de Infraestructura y Equipamiento, todos del Ministerio de Educación Pública o a quienes en su lugar ocupen los cargos, EN FORMA PERSONAL. Deberán las autoridades recurridas informar a esta Sala sobre el avance en la construcción de las aulas en la Escuela La Katira. Comuníquese al Ministro de Educación Pública el contenido de esta sentencia”. 2.- Por resolución de las 11:49 horas del 25 de octubre del 2019 se brindó audiencia por desobediencia a Yaxinia Díaz Mendoza, en calidad de Directora de Recursos Humanos, a Rosa Adolio Cascante, en calidad de Viceministra Administrativa y a Walter Muñoz Caravaca en su calidad de Director de Infraestructura y Equipamiento, todos del Ministerio de Educación Pública o a quienes en su lugar ocupen los cargos (ver registro electrónico). 3.- Informa bajo juramento Yaxinia Díaz Mendoza, Directora de Recursos Humanos del Ministerio de Educación Pública (ver registro electrónico) que por medio de la resolución 2018-012839 de las 09:30 horas del 10 de agosto del 2018, el día 21 de enero de 2019, se nombró en calidad de interina a la señora Alma Gema Villegas Guevara cédula de identidad 503220203, como Profesor de Enseñanza General Básica1, sin especialidad, a partir del 01 de febrero del 2019 al 31 de enero del 2020, acto que se ratificó mediante acción de personal n° 201901-MP-4036720. Solicita que se declare sin lugar el recurso. 4.- Informa bajo juramento Steven Gonzalez Cortés, Viceministro Administrativo del Ministerio de Educación Pública (ver registro electrónico) que tal como lo menciona la señora Yaxinia Díaz Mendoza, Directora de Recursos Humanos, en su informe rendido a la Sala, en lo que compete a dicha Dirección, previo a la notificación de la gestión de desobediencia que nos ocupa y en cumplimiento a lo ordenado por la Sala Constitucional por medio de la resolución 2018-012839 de las 09:30 horas del 10 de agosto del 2018; el día 21 de enero de 2019, nombró en calidad de interina a la señora Alma Gema Villegas Guevara cédula de identidad 503220203, como Profesor de Enseñanza General Básica1, sin especialidad, a partir del 01 de febrero del 2019 al 31 de enero del 2020, acto que se ratificó mediante acción de personal n° 201901-MP-4036720. Del informe que corre en el expediente electrónico de la Sala, suscrito por la señora Catalina Salas Hernández, Directora de la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo, tenemos que, a la fecha, se encuentra en trámite la asignación de recursos correspondientes al Tracto A para contratación de consultoría. Solicita que se declare sin lugar la gestión. 5.- Informa bajo juramento Carolina Salas Hernández en su calidad de directora de la Dirección de Infraestructura y Equipamiento del Ministerio de Educación Pública (ver registro electrónico) que se encuentran a la espera de la asignación de los recursos por parte de la Dirección de la DIEE solicitados a la Dirección mediante oficio DVM-A-DIEE-DGPE-4281-2019 con fecha de recibido 30 de octubre del 2019. Solicita que se declare sin lugar la gestión. 6.- En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.

Redacta el Magistrado Delgado Faith; y,

Considerando:

I.- SOBRE LA GESTIÓN DE DESACATO: Los recurrentes acusan desobediencia a lo ordenado por esta Sala mediante sentencia 2018-012839 de las nueve horas treinta minutos del diez de agosto de dos mil dieciocho. En dicha sentencia se otorgó un plazo máximo de ocho días para nombrar un Profesor de Enseñanza General Básica 1 en la Escuela La Katira y un plazo de tres meses para iniciar con los procedimientos necesarios –procedimientos que incluyen tanto la aprobación de presupuesto como el proceso de contratación- para la construcción de la infraestructura requerida por la Escuela La Katira. De los informes rendidos por las autoridades recurridas los cuales son dados bajo la solemnidad del juramento con las consecuencias legales que ello implica se desprende que medio de la resolución 2018-012839 de las 09:30 horas del 10 de agosto del 2018, el día 21 de enero de 2019, se nombró en calidad de interina a la señora Alma Gema Villegas Guevara cédula de identidad 503220203, como Profesor de Enseñanza General Básica1, sin especialidad, a partir del 01 de febrero del 2019 al 31 de enero del 2020, acto que se ratificó mediante acción de personal n° 201901-MP-4036720. De otra parte se comprobó que el trámite del proceso de contratación para la construcción de las nuevas aulas a la fecha no se ha concretado. Actualmente se encuentran a la espera de la asignación de los recursos por parte de la Dirección de la DIEE solicitados a la Dirección mediante oficio DVM-A-DIEE-DGPE-4281-2019 con fecha de recibido 30 de octubre del 2019. En conclusión, el nombramiento del Profesor de Enseñanza General Básica 1 en la Escuela La Katira ya fue debidamente ejecutado. Sin embargo, la construcción de la infraestructura requerida por la Escuela La Katira a la fecha no ha sido concretada. Si bien es cierto, han realizado acciones a fin para cumplir con el mandato constitucional, llama la atención a esta Sala que no fue sino hasta el 30 de octubre del 2019 (es decir más de un año de emitido el fallo) que las autoridades competentes solicitan la asignación del presupuesto que requieren para ejecutar las obras. En consecuencia y tomando en cuenta que el informe de desobediencia fue rendido por Carolina Salas Hernández en su calidad de directora de la Dirección de Infraestructura y Equipamiento del Ministerio de Educación Pública y en la sentencia de fondo la orden se le emitió a Walter Muñoz Caravaca quien en ese momento ocupaba el cargo de Director de Infraestructura y Equipamiento del MEP, lo procedente es reiterar el cumplimiento de lo dispuesto en el Voto N. 2018-012839 de las nueve horas treinta minutos del diez de agosto de dos mil dieciocho, bajo la advertencia de ordenarse la apertura de un procedimiento administrativo en su contra si no lo hicieren.

II.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE . Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, éstos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

Por tanto: Se le reitera a Carolina Salas Hernández en su calidad de directora de la Dirección de Infraestructura y Equipamiento del Ministerio de Educación Pública o a quien en su lugar ocupe el cargo, que procedan al cumplimiento de lo dispuesto en el Voto N. 2018-012839 de las nueve horas treinta minutos del diez de agosto de dos mil dieciocho, bajo la advertencia de ordenarse la apertura de un procedimiento administrativo en su contra si no lo hiciere.

Fernando Castillo V.

Paul Rueda L.

Nancy Hernández L.

Jorge Araya G.

Marta Eugenia Esquivel R.

Ana María Picado B.

Alejandro Delgado F.

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