Right to Healthy Environment and Education at CEN CINAI EsparzaDerecho a ambiente sano y educación en CEN CINAI Esparza

Sala Constitucional Analyzed by: SALA CONSTITUCIONAL Relevance Indicators Relevant ruling Content of Interest:

Type of content: Majority vote Branch of Law: 4. GUARANTEE MATTERS Topic: MINORITIES Subtopics:

MINORS..

018972-19. THE NATIONAL DIRECTORATE OF EDUCATION AND NUTRITION CENTERS AND COMPREHENSIVE CHILDCARE CENTERS IS ORDERED TO COMPLY WITH A HEALTH ORDER WITHIN A THREE-MONTH PERIOD, IN ORDER TO SAFEGUARD THE HEALTH AND SAFETY OF THE MINORS AND ADMINISTRATIVE STAFF AT THE CEN CINAI IN ESPARZA.

Content of Interest:

Type of content: Majority vote Branch of Law: 4. GUARANTEE MATTERS Topic: ENVIRONMENT Subtopics:

POLLUTION.

018972-19. ON THE RIGHT TO HEALTH, THE RIGHT TO ENJOY A HEALTHY AND ECOLOGICALLY BALANCED ENVIRONMENT, AND THE RIGHT TO CONTINUITY OF THE PUBLIC EDUCATION SERVICE, IN EDUCATIONAL CENTERS. “(…) the State has the obligation to ensure adequate protection for the environment, for which it must take the necessary measures so that the environment is free from pollution, and that the alterations produced by man and by nature, in the immediate or distant surroundings, do not constitute an injury to the environment or to the health of the people who live in it. This right is especially recognized when it is associated with other fundamental rights, such as the right to education. The latter is configured as a fundamental right, which translates into the public service provided by the State in the various educational centers of the country. Therefore, the least the State can do, when providing this public service, is not to injure the principle of continuity, nor other fundamental rights, such as the right to health and a healthy environment, for students as well as for the teaching and administrative staff of the educational institution. (…)” ... See more Content of Interest:

Type of content: Majority vote Branch of Law: 1. POLITICAL CONSTITUTION WITH JURISPRUDENCE Topic: 021- Human life Subtopics:

NOT APPLICABLE.

ARTICLE 21 OF THE POLITICAL CONSTITUTION. “…ON THE RIGHT TO HEALTH, THE RIGHT TO ENJOY A HEALTHY AND ECOLOGICALLY BALANCED ENVIRONMENT, AND THE RIGHT TO CONTINUITY OF THE PUBLIC EDUCATION SERVICE, IN EDUCATIONAL CENTERS.- The right to health, recognized in Article 21 of the Political Constitution, Articles 1 and 11 of the American Declaration of the Rights and Duties of Man, Article 4 of the American Convention on Human Rights, and Article 10 of the Additional Protocol to the American Convention on Human Rights in the Area of Economic, Social and Cultural Rights, is intimately linked to the right to live in a healthy and balanced environment, enshrined in Article 50 of the Constitution. Environmental quality is a fundamental parameter of quality of life; like health, food, work, housing, education, among others. Consequently, the State has the obligation to ensure adequate protection for the environment, for which it must take the necessary measures so that the environment is free from pollution, and that the alterations produced by man and by nature, in the immediate or distant surroundings, do not constitute an injury to the environment or to the health of the people who live in it. EXPEDIENTE N° 19-013245-0007-CO. This right is especially recognized when it is associated with other fundamental rights, such as the right to education. The latter is configured as a fundamental right, which translates into the public service provided by the State in the various educational centers of the country. Therefore, the least the State can do, when providing this public service, is not to injure the principle of continuity, nor other fundamental rights, such as the right to health and a healthy environment, for students as well as for the teaching and administrative staff of the educational institution…” Judgment 018972-19 ... See more *190132450007CO* Res. Nº 2019018972 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, at nine hours twenty minutes of the fourth of October, two thousand nineteen.

Amparo appeal processed in expediente number 19-013245-0007-CO, filed by MONICA YUNIETH ARIAS QUIROS, identity card 0603220817, OLIVER RODRIGUEZ CAMPOS, identity card 0603630136, ZELMIRA ARAYA QUIROS, identity card 0901060297, against THE HEALTH GOVERNING AREA OF ESPARZA OF THE CENTRAL PACIFIC REGION, NATIONAL DIRECTOR OF THE NATIONAL DIRECTORATE OF EDUCATION AND NUTRITION CENTERS AND COMPREHENSIVE CHILDCARE CENTERS.

Resulting:

1.- By means of a brief filed on July 25, 2019, the petitioners filed an amparo appeal in favor of the CEN CINAI of Esparza Centro against the National Directorate of CEN CINAI. They explain that, in December 2017, the CEN CINAI of Esparza Centro stopped operating in the building it had used for years, since it belongs to the Caja Costarricense de Seguro Social. They indicate that because of this, the Regional Directorate of Puntarenas, to lessen the impact on the service provided by said institution, rented the Salón Comunal de Nances at the end of February 2018. For this purpose, it was outfitted with temporary classrooms and "plywood" partitions. They insist that the rental of the Salón Comunal was a provisional measure to avoid further adverse effect on the minors or their parents. They add that the provisional measure has been extended for so long that it now harms the minors. In response, on June 20, 2018, a group of parents sent a note to the National Director of CEN CINAI, explaining all the irregularities present in the Salón Comunal and requesting support to address the situation. Likewise, on June 28, 2018, a note was sent to the Municipal Council of Esparza, requesting help to find a building with better conditions or a lot to build a new building. They state that on July 4, 2018, the Municipal Council granted them a hearing for July 11, 2018, where it committed to the parties to find a more appropriate place for the children's development in the shortest time possible. They affirm that in the hearing with the Mayor and the Municipal Council, three places with better conditions were proposed to relocate the CEN CINAI, one in the building where the Universidad de Costa Rica was located. The other option was a building located in Marañonal, and finally, relocating to where the Ministry of Health currently operates was evaluated. As a consequence, the heads of the CEN CINAI committed to studying the proposals, and the Mayor committed to finding a municipal lot where a new building could be constructed. On July 3, 2018, the case was referred to the Defensoría de los Habitantes to assist them with the problem. They state that on August 14, 2018, a significant flood occurred in the Salón Comunal with the children inside, so the respondent authorities were informed. In addition, a health complaint was filed with the Ministry of Health, for its appropriate action. Later, the Regional Directorate indicated that some of the structural failures of the building should be repaired by the Asociación de Desarrollo Integral de Nances, as they are the owners of the building. Thus, on September 19, 2018, the parents' committee requested the Asociación de Desarrollo to rectify the problems, especially the drainage, since being in the middle of winter, water leaks into the building. However, the repairs were never made. For this reason, on October 10, 2018, a health complaint was filed with the Ministry of Health, exposing the building's irregularities (safety, overcrowding, and the spread of diseases), which daily houses more than 100 children. They state that in response to said complaint, several inspections were conducted; however, as of the date the amparo is filed, the results of these are unknown. They add that on October 22, 2018, the director of the protected center, Licda. Lisseth Ramírez Rodríguez, informed her immediate superior of the irregularities present (constant floods, deficiencies in the electrical system with risk of a fire, unpleasant odors due to the drainage being insufficient). On November 13, 2018, the parents' committee again requested the pending repairs from the Asociación de Desarrollo de Nances and informed them of the events. On May 13, 2019, the director of the CEN CINAI Esparza center informed her immediate superior of new irregularities resulting from the floods that occurred on May 9, 2019. On July 16 of this year, electricity service was suspended for lack of payment until July 18, 2019, which affected the food and care service. They consider that the respondent authorities have incurred negligence, irresponsibility, and service inefficacy by keeping the protected minors in inadequate conditions and at physical risk. Finally, they assert that they have been unable to move to another location due to the lack of response from the municipal entity that committed more than a year ago to finding a definitive solution.

2.- By resolution of the Presidency of July 30, 2019, the present amparo was processed.

3.- By means of a brief filed on August 7, 2019, Asdrúbal Calvo Chávez, Municipal Mayor, and José Joaquín Mejías Quijano, President of the Municipal Council, both of the Municipality of Esparza, report under oath. They point out that the facts alleged by the petitioners and presented before the Municipal Council regarding the CEN CINAI of Esparza Centro are true, according to the records in Municipal Council Act No. 114-2018 of the Ordinary Session of July 2, two thousand eighteen. They indicate that the Municipality of Esparza understands that the solution to the problem is the responsibility of the National Directorate of CEN CINAI, which is why this municipality will follow up on the actions of the National Directorate of CEN CINAI and collaborate in solving the problem, according to its possibilities. They state that on the date of this report, they have no knowledge of any progress in resolving the case, and the alleged situation persists.

4.- By means of a brief filed on August 7, 2019, Christopher Ureña Chacón, Acting Director of the Health Governing Area of Esparza of the Central Pacific Region of the Ministry of Health, reports under oath. He points out that on February 27, 2018, he proceeded to apply the Evaluation Questionnaire for Child and Adolescent Care Centers: Daytime Temporary Modality and Transitory Residence to the Salón Comunal de Nances, where the CEN CINAI of Esparza operates; the result of the evaluation was that the facilities met compliance at 84.08%. He indicates that on March 13, 2018, that Health Area Directorate sent letter PC-ARS-E-058-2019 to the Comprehensive Care Council of the Ministry of Health, the entity responsible for issuing the enabling certificate for the CEN CINAI of Esparza, in which the indication is made to make improvements to the establishment, since there was a significant thermal stress factor in the establishment. Likewise, in response to the complaint filed, an official from the Health Regulation Process of the Health Governing Area of Esparza conducted an inspection on July 10, 2019, of the building where the CEN CINAI of Esparza Centro is located, from which it was concluded that the roof gutters (canoas) and their respective downspouts were small, preventing them from adequately handling the rainwater (caudal pluvial) from the roofs. This caused the water to enter the school facilities, kindergarten, first grade, and second grade classrooms, dampening the walls and growing fungus on the west side, affecting an outdoor court, which is also in the west sector. As a consequence of the foregoing, a health order is issued to safeguard and protect public health. He states that based on the foregoing and on Ocular Inspection Report No. 291-2019, on July 17, 2019, Health Order No. 125-2019 was notified to the CEN CINAI of Esparza, to correct the previously stated situations within 30 days, expiring on August 26, 2019. He points out that technical report MS-DRRPC-ARS-E-RS-254-2019, dated August 5, 2019, was subsequently issued by the Health Regulation Process of the Health Governing Area of Esparza, certifying the inspection conducted at the CEN CINAI of Esparza, informing this Area Directorate of the non-conformities found, among which are excessive heat in all areas, roof leaks, poor condition of some zinc sheets, absence of ceiling (cielorraso), no emergency plan, insufficient number of sanitary services for minors (Two), electrical supply line in poor condition (absence of breaker, exposed wires), lack of gutters and downspouts in the place. He states that as a result of the above, the corresponding recommendations were issued so that the defects found in the place are corrected and do not pose a risk to users. He clarifies that despite the above, it is that ministry's opinion that serving the children of Esparza Centro requires the construction of a new building with the appropriate conditions to provide this type of service, since the population served is highly vulnerable.

5.- By means of a brief filed on August 8, 2019, María Conejo Morales, in her capacity as National Director of the National Directorate of Education and Nutrition Centers and Comprehensive Childcare Centers, and Celia Oyenit Loria Tamaris, in her capacity as Regional Director of CEN CINAI Central Pacific, report under oath. They point out that the denounced facts regarding negligence, irresponsibility, and inefficiency on the part of the authorities they represent are not true, since from the moment they became aware of the denounced and transpired situation, they proceeded to carry out various actions aimed at safeguarding the collective safety and health of the minors attending that center. They refer to the fact that initially, there was a land-use agreement for the land where the CEN CINAI of Esparza operated with the Caja Costarricense de Seguro Social, for a term of 25 years with an extension option; however, said institution granted a maximum deadline of December 31, 2017, the date on which the respondent had to vacate the building part. It is highlighted that the mentioned building is currently unused. By virtue of which, the then Minister of Health, María Luisa Ávila, requested an extension from the CCSS for the use of the facilities, the last extension request being made by the current National Director of CEN CINAI. To locate the CEN CINAI of Esparza, an analysis of various facilities was conducted (Universidad de Costa Rica Campus, Marañoral Centro, and the old Santa Teresa Clinic building). On January 23, 2018, the contract was awarded to the Asociación de Desarrollo Específico Pro Salud, and the contract was drafted on January 30, 2018, for a one-year term, renewable for up to 48 more months, indicating that the start order would be given after the completion of the improvements requested for the property, and for the purposes of contracting the property to house the CEN CINAI of Esparza, the contracting process was initiated through SICOP, where the only bidder for said contract was the Asociación de Desarrollo de Esparza, the place where the CEN CINAI of Esparza is currently located). She indicates that through official letter No. DRPC-CEN-CINAI-048-2018, dated February 22, 2018, the Comprehensive Care service of the CEN CINAI of Esparza began in the premises rented to the Asociación de Desarrollo Específico Pro Salud y Saneamiento Ambiental de Nances. She points out that the Commission, through official letter No. OLP-RPC-0134-2018 of June 20, 2018, provided a report to the Regional Director of CEN CINAI Central Pacific, informing her that there are no lots with the conditions required for the construction of a CEN CINAI establishment, according to the standards established by the National Directorate of CEN CINAI. She states that on July 11, 2018, the Technical Secretary of the Cantonal Council of Institutional Coordination of Esparza transcribed an agreement regarding the request for construction of the CEN CINAI of Esparza on the land of the Health Governing Area. Likewise, in official letter DN-CEN-CINAI-1163-2018, signed by the National Director of CEN CINAI, she set forth the need to build the CEN CINAI of Esparza on the land owned by the Health Governing Area of Esparza, which was mentioned in a municipal agreement and through official letter DM-5147-2018, dated July 19, 2018, signed by the Minister of Health at that time. She clarifies that the Regional Directorate and the National Directorate of CEN CINAI have no report whatsoever from the Ministry of Health regarding the complaints filed by the parents, so it is impossible to assess the scope of the health measures that must be taken in the currently occupied facilities. She states that regarding the unpleasant odors due to insufficient drainage, the problem was resolved immediately by the Asociación de Desarrollo, which owns the rented property, in October and November 2018. She indicates that in her opinion, multiple actions have been taken to improve the condition of the minors attending the CEN CINAI of Esparza, thus complying with the care measures for the minors, as requested and fully meeting each of the objectives and goals. She adds that the CEN CINAI, together with the Municipality of Esparza, have conducted a significant number of actions as a team to find a building with better conditions to serve the boys and girls, but to date they have not obtained positive results, although they continue searching.

6.- By resolution of the Instructing Magistrate of September 3, 2019, evidence for a better resolution is requested from Christopher Ureña Chacón, Acting Director of the Health Governing Area of Esparza of the Central Pacific Region of the Ministry of Health.

7.- By means of a brief filed on August 7, 2019, Christopher Ureña Chacón, Acting Director of the Health Governing Area of Esparza of the Central Pacific Region of the Ministry of Health, reports under oath. In relation to the request for information regarding whether the respondent authorities complied with health order No. 125-2019, he indicates that, as recorded in the case file, it is understood that not all parties have been duly notified of the referenced health order, which orders the proper disposal of rainwater so that it does not affect the Heriberto Zeledón School property, so it cannot be stated whether it was complied with or not until all involved parties are notified and the prudential times for its compliance, as indicated by law, are given. On the other hand, regarding whether the current conditions of the CEN CINAI of Esparza meet the necessary conditions to serve minors, he states that technical report No. MS-DRRPC-ARS-300-2019 is clear in indicating that at this time the facilities do not meet the optimal conditions for the functions carried out "7 OBSERVATIONS. The place has fire extinguishers, adequate signage, proper waste management, no gas stove is observed. The current conditions of the place are not adequate for the infants or workers to be there, but it is necessary to indicate that the service they provide is of vital importance for the Esparza community and involves feeding many children in the canton. So it is an imminent service that must be provided in the best physical-sanitary conditions. 8 CONCLUSIONS. The CINAI of Esparza provides a fundamental service for children, but for it to function properly, significant improvements must be made to its infrastructure so that these do not pose a risk to children, girls, and workers, since at this moment the place does not meet the optimal conditions to function…". He emphasizes that given the importance of the service provided at that CEN CINAI, applying a drastic special measure would be on the verge of a greater adverse effect.

8.- The legal requirements have been observed in the proceedings followed.

Drafted by Magistrate Hernández López; and,

Considering:

I.- PRELIMINARY CONSIDERATIONS. The matter raised could constitute an injury to the right to prompt and complete administrative justice. In this regard, it must be clarified that, based on vote no. 2008-02545 of 8:55 a.m. on February 22, 2008, this Chamber has referred—with some exceptions—those matters in which it is discussed whether the public administration has complied or not with the deadlines established by the General Law of Public Administration (articles 261 and 325) or sectoral laws for special administrative procedures, to resolve an administrative procedure by final act—initiated ex officio or at the request of a party—or to hear the applicable administrative appeals, to the contentious-administrative jurisdiction. Precisely, in this appeal, an exception is raised because it involves actions filed on behalf of minors.

II.- OBJECT OF THE APPEAL: The petitioner alleges injury to fundamental rights. She explains that since February 2018, the minors attending the CEN CINAI Esparza Centro to receive education, food, and care services are located in facilities whose conditions are not appropriate to house that population. She claims that despite repeated efforts by the parents, at the date of filing this appeal, no definitive solution to the situation has been found, which she considers violates fundamental rights.

III.- PROVEN FACTS. Important for the decision in this matter, the following facts are deemed duly proven, either because they have been accredited or because the respondent has failed to refer to them as provided in the initial order:

• a)On January 23, 2018, the contract for the new facilities was awarded to the Asociación de Desarrollo Específico Pro Salud, and the contract was drafted on January 30, 2018, for a one-year term, renewable for up to 48 more months, indicating that the start order would be given after the completion of the improvements requested for the property, and for the purposes of contracting the property to house the CEN CINAI of Esparza, the contracting process was initiated through SICOP, where the only bidder for said contract was the Asociación de Desarrollo de Esparza. (See report rendered under oath and documentation provided); b) On January 22, 2018, through official letter No. DRPC-CEN-CINAI-048-2018, the Comprehensive Care service of the CEN CINAI of Esparza began in premises rented to the Asociación de Desarrollo Específico Pro Salud y Saneamiento Ambiental de Nances. (See report rendered under oath and documentation provided); c) On February 27, 2018, the Health Area Directorate proceeded to apply the Evaluation Questionnaire for Child and Adolescent Care Centers: Daytime Temporary Modality and Transitory Residence to the Salón Comunal de Nances, where the CEN CINAI of Esparza operates; the result of the evaluation was that the facilities met compliance at 84.08%.
• d)On March 13, 2018, the Comprehensive Care Council of the Ministry of Health, the entity responsible for issuing the enabling certificate for the CEN CINAI of Esparza, sent official letter PC-ARS-E-058-2019, in which the indication is made to make improvements to the establishment, since there was a significant thermal stress factor in the establishment. (See report rendered under oath and documentation provided); e) On July 11, 2018, the Technical Secretary of the Cantonal Council of Institutional Coordination of Esparza transcribed an agreement regarding the request for construction of the CEN CINAI of Esparza on the land of the Health Governing Area. (See report rendered under oath and documentation provided); f) On July 10, 2019, in response to the complaint filed, an official from the Health Regulation Process of the Health Governing Area of Esparza conducted an inspection of the building where the CEN CINAI of Esparza Centro is located, from which it was concluded that the roof gutters (canoas) and their respective downspouts were small, preventing them from adequately handling the rainwater (caudal pluvial) from the roofs. This caused the water to enter the school facilities, kindergarten, first grade, and second grade classrooms, dampening the walls and growing fungus on the west side, affecting an outdoor court, which is also in the west sector. (See report rendered under oath and documentation provided); g) On July 17, 2019, Health Order No. 125-2019 was notified to the CEN CINAI of Esparza, to correct the previously stated situations within 30 days, expiring on August 26, 2019. (See report rendered under oath and documentation provided); h) On August 5, 2019, technical report MS-DRRPC-ARS-E-RS-254-2019 was issued by the Health Regulation Process of the Health Governing Area of Esparza, certifying the inspection conducted at the CEN CINAI of Esparza, informing the Director of the Health Governing Area of Esparza of the Central Pacific Region of the non-conformities found. As a result, the corresponding recommendations were issued to correct the defects found. (See report rendered under oath and documentation provided).
• i)That Health Order No. 125-2019, addressed to the CEN CINAI of Esparza, has not yet been notified to all involved parties, as recorded in the report rendered under oath by Christopher Ureña Chacón, Acting Director of the Health Governing Area of Esparza of the Central Pacific Region of the Ministry of Health, dated September 10, 2019. (See report rendered under oath and documentation provided).
• j)That at this time, the facilities of the CEN CINAI of Esparza Centro do not meet the optimal conditions for the functions it performs. (See report rendered under oath and documentation provided).

IV.- ON THE RIGHT TO HEALTH, THE RIGHT TO ENJOY A HEALTHY AND ECOLOGICALLY BALANCED ENVIRONMENT, AND THE RIGHT TO CONTINUITY OF THE PUBLIC EDUCATION SERVICE, IN EDUCATIONAL CENTERS.- The right to health, recognized in Article 21 of the Political Constitution, Articles 1 and 11 of the American Declaration of the Rights and Duties of Man, Article 4 of the American Convention on Human Rights, and Article 10 of the Additional Protocol to the American Convention on Human Rights in the Area of Economic, Social and Cultural Rights, is intimately linked to the right to live in a healthy and balanced environment, enshrined in Article 50 of the Constitution. Environmental quality is a fundamental parameter of quality of life; like health, food, work, housing, education, among others. Consequently, the State has the obligation to ensure adequate protection for the environment, for which it must take the necessary measures so that the environment is free from pollution, and that the alterations produced by man and by nature, in the immediate or distant surroundings, do not constitute an injury to the environment or to the health of the people who live in it. This right is especially recognized when it is associated with other fundamental rights, such as the right to education. The latter is configured as a fundamental right, which translates into the public service provided by the State in the various educational centers of the country.

Therefore, the least the State can do is that when providing this public service it does not injure the principle of continuity, nor other fundamental rights, such as the right to health and to a healthy environment, both of the students and of the teaching and administrative staff of the educational institution.

V.- ON THE SPECIFIC CASE: From the reports rendered by the respondent authorities, which are given under the solemnity of the oath with the legal consequences that this entails, it emerges that as of December 31, 2017, the CEN CINAI de Esparza had to vacate the building it had been using to carry out its activities, as a result of the owner of said facilities -the Caja Costarricense de Seguro Social- having so requested. For this reason, on January 23, 2018, the contracting for the new facilities was awarded to the Asociación de Desarrollo Específico Pro Salud and the contract was drawn up dated January 30, 2018, for a one-year term, renewable for 48 more months, indicating that the order to start would be given after the completion of the improvements requested for the property and for the purposes of the property's contracting, the foregoing, in order to house the CEN CINAI de Esparza, and the contracting process was initiated through SICOP, where the sole offeror for said contract was the Asociación de Desarrollo de Esparza, such that on January 22, 2018, by official letter No. DRPC-CEN-CINAI-048-2018, the Comprehensive Care service of the CEN CINAI de Esparza began in premises rented from the Asociación de Desarrollo Específico Pro Salud y Saneamiento ambiental de Nances. Subsequently, on February 27, 2018, the Health Area Directorate proceeded to apply the Evaluation Questionnaire for Care Centers for Children and Adolescents: Daytime Temporary Modality and Temporary Residence to the Nances Community Hall, in which the CEN CINAI de Esparza operates; obtaining as a result of the evaluation that the facilities met the requirements by 84.08%. Consequently, on March 13, 2018, the Ministry of Health's Comprehensive Care Council, the entity in charge of issuing the certification of enablement (certificado de habilitación) for the CEN CINAI de Esparza, sent official letter PC-ARS-E-058-2019, in which the indication is made to carry out improvements to the establishment, as there was a significant heat stress factor in the establishment. By virtue of the inappropriate conditions of the facilities, on July 11, 2018, the Technical Secretary of the Esparza Cantonal Institutional Coordination Council transcribed an agreement on the request for construction of the CEN CINAI de Esparza, within the land of the Health Governing Area (Área Rectora de Salud). Likewise, in official letter DN-CEN-CINAI-1163-2018, signed by the National Director of CEN CINAI, she reiterated the need to build the CEN CINAI de Esparza, on land owned by the Esparza Health Governing Area, which had been mentioned by municipal agreement and through official letter DM-5147-2018, dated July 19, 2018, signed by the then Minister of Health. On the other hand, on July 10, 2019, in response to the complaint filed, an official from the Health Regulation Process of the Esparza Health Governing Area conducted an inspection of the building in which the CEN CINAI de Esparza center is located, from which it was concluded that the roof valleys and their respective downspouts were small, which prevented adequately supplying the rainwater flow from the roofs. This caused said waters to pass into the school's facilities, kindergarten, first-grade, and second-grade classrooms, dampening the walls and breeding fungi on the west side, affecting an outdoor court, which is also located in the west sector. As a result of the foregoing, on July 17, 2019, Sanitary Order No. 125-2019 was notified to the CEN CINAI de Esparza, in order to correct the situations previously set out within a 30-day period, which expires on August 26, 2019. Finally, on August 5, 2019, technical report MS-DRRPC-ARS-E-RS-254-2019 was issued by the Health Regulation Process of the Esparza Health Governing Area, which certifies the inspection carried out at the CEN CINAI de Esparza, informing the Director of the Esparza Health Governing Area of the Central Pacific Region of the non-conformities found. Based on the foregoing, the corresponding recommendations were issued so that the defects found are corrected. Despite the foregoing, as can be verified through the report rendered to this Chamber under oath by Christopher Ureña Chacón, Acting Director of the Esparza Health Governing Area of the Central Pacific Region of the Ministry of Health, on September 10, 2019, Sanitary Order No. 125-2019, addressed to the CEN CINAI de Esparza, has at this time not been notified to all the parties involved in the administrative file, by virtue of which, it has not been possible to comply with the findings set forth in said order. As a result of this, at this time the facilities of the CEN CINAI de Esparza center do not currently meet the optimal conditions for the function it performs.

From the factual framework set forth, this Chamber verifies that the authorities of the National Directorate of CEN CINAI and the Regional Directorate of CEN CINAI Central Pacific have not been able to carry out effective actions to undertake the necessary works to guarantee the safety and health of the protected minors and the personnel who currently work in the facilities of the CEN CINAI de Esparza Centro. By virtue of the foregoing, it proceeds to confirm the alleged violation of the rights to education, to health, and to enjoy a healthy and ecologically balanced environment, and the recourse is declared with merit, with the consequences that will be established in the operative part.

VI.- Finally, with respect to the Municipalidad de Esparza, the Chamber declares the recourse without merit, having established as proven that there has been no omission or arbitrary action that impairs the fundamental rights of the petitioners. Note that the arguments put forward are the competence of the National Directorate of Education and Nutrition Centers and Comprehensive Care Children’s Centers. Consequently, it is appropriate to declare the recourse without merit on this point.

VII.- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE FILE. The parties are warned that if they have provided any paper document, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or one produced by new technologies, these must be collected from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, all material not collected within this period will be destroyed, pursuant to the provisions of the "Electronic File Regulations for the Judiciary (Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial)", approved by the Full Court in session No. 27-11 of August 22, 2011, article XXVI and published in Judicial Bulletin number 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Superior Council of the Judiciary, in session No. 43-12 held on May 3, 2012, article LXXXI.

THEREFORE:

The recourse is partially declared with merit. It is ordered that María Conejo Morales, National Director of the National Directorate of Education and Nutrition Centers and Comprehensive Care Children's Centers, and Celia Oyenit Loria Tamaris, Regional Director of CEN CINAI Central Pacific, or whoever holds these positions, execute the necessary actions to comply with Sanitary Order No. 125-2019, of the Ministry of Health, the foregoing, within a maximum period of 3 MONTHS, counted from the notification of this judgment. The foregoing in order to guarantee the health, safety, and integrity of the minors and the administrative personnel of the CEN CINAI de Esparza Centro. Likewise, they must report QUARTERLY, to the Esparza Health Governing Area of the Central Pacific Region and to this Chamber, on the progress being made toward the solution of the conflict verified in this amparo recourse, regarding the relocation of the CEN CINAI de Esparza Centro, it is ordered that Christopher Ureña Chacón, Acting Director of the Esparza Health Governing Area of the Central Pacific Region of the Ministry of Health, or whoever holds this position, issue the orders and instructions that are within the scope of his powers, so that effective follow-up is given to compliance with the cited sanitary order, in accordance with what is resolved in this judgment. The respondent authorities are warned that, in accordance with the provisions of article 71 of the Constitutional Jurisdiction Law (Ley de la Jurisdicción Constitucional), a penalty of imprisonment from three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, shall be imposed upon anyone who receives an order that must be complied with or enforced, issued within an amparo recourse, and fails to comply with it or to have it complied with, provided the crime is not more severely punished. The State is ordered to pay the legal costs, damages, and losses caused by the acts that serve as the basis for this declaration, which shall be liquidated in the execution of this judgment in the contentious-administrative jurisdiction. Notify Daniel Salas Peraza, Minister of Health, María Conejo Morales, National Director of the National Directorate of Education and Nutrition Centers and Comprehensive Care Children's Centers, Celia Oyenit Loria Tamaris, Regional Director of CEN CINAI Central Pacific, and Christopher Ureña Chacón, Acting Director of the Esparza Health Governing Area of the Central Pacific Region, or whoever holds these positions, personally. Notify the respondents personally. On the remaining points, the recourse is declared without merit.

Fernando Castillo V.

Paul Rueda L.

Nancy Hernández L.

Jorge Araya G.

Marta Eugenia Esquivel R.

Ana María Picado B.

Ileana Sánchez N.

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Sala Constitucional Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL Indicadores de Relevancia Sentencia relevante Contenido de Interés:

Tipo de contenido: Voto de mayoría Rama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA Tema: MINORÍAS Subtemas:

MENORES DE EDAD..

018972-19. SE ORDENA A LA DIRECCIÓN NACIONAL DE CENTROS DE EDUCACIÓN Y NUTRICIÓN Y DE CENTROS INFANTILES DE ATENCIÓN INTEGRAL, DAR CUMPLIMIENTO A ORDEN SANITARIA EN UN PLAZO DE TRES MESES, A FIN DE RESGUARDAR LA SALUD Y SEGURIDAD DE LOS MENORES Y PERSONAL ADMINISTRATIVO EN EL CEN CINAI DE ESPARZA.

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Tipo de contenido: Voto de mayoría Rama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA Tema: AMBIENTE Subtemas:

CONTAMINACION.

018972-19. SOBRE EL DERECHO A LA SALUD, EL DERECHO A GOZAR DE UN AMBIENTE SANO Y ECOLÓGICAMENTE EQUILIBRADO, Y EL DERECHO A LA CONTINUIDAD DEL SERVICIO PÚBLICO DE EDUCACIÓN, EN LOS CENTROS DE EDUCACIÓN. “(…) el Estado tiene la obligación de procurar una protección adecuada al ambiente, para lo cual debe tomar las medidas necesarias a fin de que el medio esté libre de contaminación, y que las alteraciones producidas tanto por el hombre como por la naturaleza, en el entorno próximo o lejano, no constituyan una lesión al ambiente ni a la salud de las personas que en él habitan. Se reconoce especialmente este derecho cuando está asociado a otros derechos fundamentales, como lo sería el derecho a la educación. Este último se configura como un derecho fundamental, el cual se traduce en el servicio público que brinda el Estado en los distintos centros educativos del país. Por lo tanto, lo menos que puede hacer el Estado es que al brindar la prestación de este servicio público no lesione el principio de continuidad, ni otros derechos fundamentales, como sería el derecho a la salud y a un ambiente sano, tanto de los estudiantes como del personal docente y administrativo de la institución educativa. (…)” ... Ver más Contenido de Interés:

Tipo de contenido: Voto de mayoría Rama del Derecho: 1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA CON JURISPRUDENCIA Tema: 021- Vida humana Subtemas:

NO APLICA.

ARTÍCULO 21 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA. “…SOBRE EL DERECHO A LA SALUD, EL DERECHO A GOZAR DE UN AMBIENTE SANO Y ECOLÓGICAMENTE EQUILIBRADO, Y EL DERECHO A LA CONTINUIDAD DEL SERVICIO PÚBLICO DE EDUCACIÓN, EN LOS CENTROS DE EDUCACIÓN.- El derecho a la salud reconocido en los artículos 21 de la Constitución Política, 1 y 11 de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, 4 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos y 10 del Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos, se encuentra íntimamente ligado al derecho a vivir en un ambiente sano y equilibrado, consagrado en el artículo 50 constitucional. La calidad ambiental es un parámetro fundamental de la calidad de vida; al igual que la salud, alimentación, trabajo, vivienda, educación, entre otros. En consecuencia, el Estado tiene la obligación de procurar una protección adecuada al ambiente, para lo cual debe tomar las medidas necesarias a fin de que el medio esté libre de contaminación, y que las alteraciones producidas tanto por el hombre como por la naturaleza, en el entorno próximo o lejano, no constituyan una lesión al ambiente ni a la salud de las personas que en él EXPEDIENTE N° 19-013245-0007-CO. Se reconoce especialmente este derecho cuando está asociado a otros derechos fundamentales, como lo sería el derecho a la educación. Este último se configura como un derecho fundamental, el cual se traduce en el servicio público que brinda el Estado en los distintos centros educativos del país. Por lo tanto, lo menos que puede hacer el Estado es que al brindar la prestación de este servicio público no lesione el principio de continuidad, ni otros derechos fundamentales, como sería el derecho a la salud y a un ambiente sano, tanto de los estudiantes como del personal docente y administrativo de la institución educativa…” Sentencia 018972-19 ... Ver más *190132450007CO* Res. Nº 2019018972 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas veinte minutos del cuatro de octubre de dos mil diecinueve .

Recurso de amparo que se tramita en expediente número 19-013245-0007-CO, interpuesto por MONICA YUNIETH ARIAS QUIROS, cédula de identidad 0603220817, OLIVER RODRIGUEZ CAMPOS, cédula de identidad 0603630136, ZELMIRA ARAYA QUIROS, cédula de identidad 0901060297, contra EL ÁREA RECTORA DE SALUD DE ESPARZA DE LA REGIÓN PACÍFICO CENTRAL, DIRECTORA NACIONAL DE LA DIRECCIÓN NACIONAL DE CENTROS DE EDUCACIÓN Y NUTRICIÓN DE CENTROS INFANTILES.

Resultando:

1.- Mediante escrito presentado el 25 de julio de 2019, los accionantes presentan recurso de amparo a favor del CEN CINAI de Esparza Centro contra la Dirección Nacional CEN CINAI. Explican que, en el mes de diciembre de 2017, el CEN CINAI de Esparza centro dejó de funcionar en el edificio que había utilizado por años, ya que le pertenece a la Caja Costarricense de Seguro Social. Indica que por lo ocurrido, la Dirección Regional de Puntarenas, para disminuir la afectación del servicio que brinda dicha institución, alquiló a finales del mes de febrero del 2018, el Salón Comunal de Nances. Para tal propósito, se acondicionó con aulas temporales y divisiones de "plywood". Insiste en que el alquiler del Salón Comunal era una medida provisional para no afectar más a los menores de edad ni a sus padres. Agregan que la medida provisional se ha alargado por tanto tiempo, que actualmente perjudica a los menores. Ante ello, el 20 de junio del 2018, un grupo de padres enviaron una nota a la Directora Nacional de CEN CINAI, explicándole todas las irregularidades que presenta el Salón Comunal y solicitándole el apoyo para atender la situación. Asimismo, el 28 de junio del 2018 se le envió una nota al Concejo de Esparza, solicitando ayuda para conseguir un edificio que cuente con mejores condiciones o un lote para construir un nuevo edificio. Comenta que el 4 de julio de 2018, el Concejo Municipal les confirió audiencia para el 11 de julio de 2018, donde se comprometió con las partes a buscar un lugar más apropiado para el desarrollo de los niños en el menor tiempo posible. Afirma que en la audiencia, con el Alcalde y el Concejo se propusieron tres lugares con mejores condiciones para trasladar el CEN CINAI, uno en el edificio que estuvo la Universidad de Costa Rica. La otra opción en un edificio ubicado en Marañonal y por último, se valoró trasladar donde actualmente funciona el Ministerio de Salud. Como consecuencia, los jerarcas del CEN CINAI se comprometieron a estudiar las propuestas y el Alcalde, a buscar algún terreno municipal donde se pudiera construir el nuevo edificio. El 3 de julio de 2018 se remitió el caso a la Defensoría de los Habitantes para que les colaborara con el problema. Refiere que el 14 de agosto de 2018 ocurrió una gran inundación en el Salón Comunal con los niños dentro, por lo que se informó a las autoridades recurridas. Además, se planteó la denuncia sanitaria al Ministerio de Salud, para lo de su cargo. Luego, la Dirección Regional indicó que algunas de las fallas estructurales del edificio debían ser reparadas por la Asociación de Desarrollo Integral de Nances, por ser los dueños del edificio. Así, el comité de padres, el 19 de septiembre de 2018, le solicitó a la Asociación de Desarrollo que subsanara los problemas, especialmente el drenaje, ya que al estar en pleno invierno, el agua se filtra al edificio. Sin embargo, las reparaciones nunca se hicieron. Por tal motivo, el 10 de octubre de 2018 se presentó la denuncia sanitaria ante el Ministerio de Salud, exponiendo las irregularidades del edificio (la seguridad, el hacinamiento y el contagio de enfermedades), que diariamente alberga a más de 100 niños. Expone que en atención a dicha denuncia se realizaron varias inspecciones; empero, a la fecha en que se interpone el amparo, se desconocen los resultados de estas. Añade que para el 22 de octubre de 2018, la directora del centro amparado Licda. Lisseth Ramírez Rodríguez informó a su jefe inmediato las irregularidades que se presentan (constantes inundaciones, deficiencias en el sistema eléctrico con riesgo incluso de algún incendio, olores desagradables, debido a que el drenaje no da abasto). El 13 de noviembre de 2018, nuevamente el comité de padres solicitó a la Asociación de Desarrollo de Nances las reparaciones pendientes y le informó de los hechos ocurridos. El 13 de mayo de 2019, la directora del CEN CINAI Esparza centro informó a su jefe inmediato las nuevas irregularidades, producto de las inundaciones ocurridas el 9 de mayo de 2019. El 16 de julio de los corrientes, se suspendió el servicio de electricidad por falta de pago, hasta el 18 de julio del 2019, lo que afectó el servicio de comida y cuido. Considera que las autoridades recurridas han incurrido en negligencia, irresponsabilidad e ineficacia del servicio, al mantener a los menores de edad amparados en condiciones inadecuadas y riesgo físico. Por último, asegura que no se han podido pasar a otro local, debido a la falta de respuesta del ente municipal que hace más de un año se comprometió a buscar una solución definitiva.

2.- Por resolución de Presidencia del 30 de julio de 2019, se le dio curso al presente amparo.

3.- Mediante escrito presentado el 7 de agosto de 2019, informan bajo juramento, Asdrúbal Calvo Chávez, Alcalde Municipal y José Joaquín Mejías Quijano, Presidente del Concejo Municipal, ambos de la Municipalidad de Esparza. Señalan que los hechos alegados por los recurrentes y expuestos ante el Concejo Municipal por los recurrentes sobre el CEN CINAI de Esparza centro, son ciertos, según consta en actas del Concejo Municipal Acta No. 114-2018 de Sesión Ordinaria, del día 2 de julio de dos mil dieciocho. Indican que la Municipalidad de Esparza, entiende que la solución de la problemática es competencia de la Dirección Nacional CEN CINAI, razón por la cual esa municipalidad estará dando seguimiento a la acciones de la Dirección Nacional CEN CINAI y colaborando en la solución del problema, de acuerdo a sus posibilidades. Aduce que a la fecha de rendición del presente informe, no tienen conocimiento de avance alguno en la solución del caso y la situación que se acusa persiste.

4.- Mediante escrito presentado el 7 de agosto de 2019, informan bajo juramento, Christopher Ureña Chacón, Director a.i. del Área Rectora de Salud de Esparza de la Región Pacífico Central del Ministerio de Salud. Señala que, el 27 de febrero de 2018, procedió a aplicar el Cuestionario de Evaluación de Centros de Atención de Niñas(os) y Adolecentes: Modalidad Temporal Diurna y Residencia Transitoria al Salón Comunal de Nances, en el cual funciona el CEN CINAI de Esparza; obteniéndose como resultado de la evaluación que las instalaciones cumplían en un 84.08%. Indica que esa Dirección de Área de Salud, remitió el día 13 de marzo de 2018, al Concejo de Atención Integral del Ministerio de Salud, ente encargado de emitir el certificado de habilitación del CEN CINAI de Esparza, el oficio PC-ARS-E-058-2019, en el cual se realiza la indicación de realizar mejoras al establecimiento, por cuanto existía un importante factor de estrés térmico en el establecimiento. Asimismo en atención a denuncia planteada, un funcionario del Proceso de Regulación de la Salud del Área Rectora de Salud de Esparza, en fecha 10 de julio de 2019, realizó una inspección al edificio en el cual se ubica el CEN CINAI de Esparza centro, de la cual se concluyó que las canoas y sus respectivos bajantes eran pequeños, lo que impedía abastecer de forma adecuada el caudal pluvial de los techos. Esto producía que dichas aguas pasaran a las instalaciones de la escuela, aulas de kínder, primer grado, segundo grado, humedeciendo las paredes y criando hongos en la parte oeste, con afectación de una cancha al aire libre, que igualmente se encuentra en el sector oeste. En consecuencia de lo anterior se gira orden sanitaria con el fin de salvaguardar y proteger la salud pública. Aduce que a partir de lo anterior, con fundamento en el Acta de Inspección Ocular No. 291-2019, el 17 de julio de 2019, se notificó la Orden Sanitaria No. 125-2019, al CEN CINAI de Esparza, a fin de corregir la situaciones anteriormente expuestas en un plazo de 30 días, que vence el 26 de agosto de 2019. Señala que posteriormente se emitió el informe técnico MS-DRRPC-ARS-E-RS-254-2019, de fecha 5 de agosto de 2019, por parte del Proceso de Regulación de la Salud del Área Rectora de Salud de Esparza, en el que se da constancia de la inspección realizada al CEN CINAI de Esparza, informando a esta Dirección de Área, sobre las inconformidades encontradas, entre las que se detallan calor excesivo en todas las áreas, gotera en el techo, mal estado de algunas láminas de zinc, ausencia de cielorraso, no se cuenta con plan de emergencias, número insuficiente de servicios sanitarios para menores (Dos), acometida eléctrica en mal estado, (ausencia de breker, cables expuestos), falta de canoas y bajantes en el lugar. Aduce que en razón de lo expuesto, se giraron las recomendaciones correspondientes, a fin que se corrijan los defectos encontrados en el lugar y no sean un riesgo para los usuarios. Aclara que pese a lo anterior, es criterio de ese ministerio, que para la atención de la niñez de Esparza centro, se requiere la construcción de un nuevo edificio, que cuente con las condiciones adecuadas para brindar ese tipo de servicio; ya que la población que se atiende es de alta vulnerabilidad.

5.- Mediante escrito presentado el 8 de agosto de 2019, informan bajo juramento, María Conejo Morales, en su condición de Directora Nacional de la Dirección Nacional de Centros de Educación y Nutrición y de Centros Infantiles de Atención Integral y Celia Oyenit Loria Tamaris, en su condición de Directora Regional de CEN CINAI Pacífico Central. Señalan que, no son ciertos los hechos denunciados con respecto a la negligencia, irresponsabilidad e ineficiencia por parte de las autoridades que representamos, ya que desde que se tuvo conocimiento de la situación denunciada y acontecida, procedió a realizar varias actuaciones, tendientes a resguardas las seguridad y salud colectivas de las personas menores que asisten a ese centro. Hacen alusión a que en primer término, existió convenio de uso del terreno en que funcionó el CEN CINAI de Esparza, con la Caja Costarricense de Seguro Social, por el plazo de 25 años con opción de prórroga; sin embargo, dicha institución otorgó el plazo máximo de 31 de diciembre del 2017, fecha en que se tuvo que desocupar el edificio parte de la recurrida. Se resalta que actualmente el mencionado edificio se encuentra en desuso. en virtud de lo por la cual la entonces Ministra de Salud, María Luisa Ávila, solicitó una prórroga a la CCSS, para el uso de la instalaciones, siendo la última solicitud de prórroga, realizada por la actual Directora Nacional del CEN CINAI. Para la ubicación del CEN CINAI de Esparza se realizó el análisis de varias instalaciones (Sede Universidad de Costa Rica, Marañoral Centro y antiguo edificio de la Clínica Santa Teresa). El día 23 de enero del 2018, se adjudicó la contratación a la Asociación de Desarrollo Específico Pro Salud y se elaboró el contrato con fecha 30 de enero de 2018, por el plazo de un año, prorrogable por 48 meses más, indicando que la orden de inicio se daría posterior al término de la mejoras solicitadas al inmueble y para efectos de la contratación del inmueble para albergar el CEN CINAI de Esparza, se procedió a iniciar la contratación por medio del SICOP, donde el único oferente para dicha contratación fue la Asociación de Desarrollo de Esparza, lugar donde actualmente se ubica el CEN CINAI de Esparza). Indica que mediante oficio No. DRPC-CEN-CINAI-048-2018, fechado 22 de febrero de 2018, se da inicio al servicio de Atención Integral del CEN CINAI de Esparza, en local alquilado a la Asociación de Desarrollo Específico Pro Salud y Saneamiento ambiental de Nances. Señala que la Comisión, a través del oficio No. OLP-RPC-0134-2018, del 20 de junio del 2018, brindó un informe a la Directora Regional de CEN CINAI Pacífico Central, en la cual informa que no existen lotes con las condiciones que se requieren para la construcción de un establecimiento CEN CINAI, de acuerdo a los estándares que establece la Dirección Nacional CEN CINAI. Aduce que el día 11 de julio del año 2018, la Secretaria Técnica del Consejo Cantonal del Coordinación Institucional de Esparza, transcribió un acuerdo sobre la solicitud de construcción del CEN CINAI de Esparza, dentro del terreno del Área Rectora de Salud. Asimismo, en oficio DN-CEN-CINAI-1163-2018, suscrito por la Directora Nacional de CEN CINAI, expuso la necesidad de construir el CEN CINAI de Esparza, en el terrero propiedad del Área Rectora de Salud de Esparza, el cual fue mencionado en acuerdo municipal y mediante el oficio DM-5147-2018, fechado 19 de julio de 2018, suscrito por la Ministra de Salud en ese momento. Aclara que la Dirección Regional y la Dirección Nacional del CEN CINAI, no tiene informe alguno de parte del Ministerio de Salud, en relación con las denuncias presentadas por los padres de familia por lo que es imposible valorar los alcances de la medidas sanitarias que se deben tomar en las instalaciones que actualmente se ocupan. Aduce que en cuanto a los olores desagradables, debido a que el drenaje no da abasto, el problema fue resuelto por la Asociación de Desarrollo, quien es la propietaria del inmueble arrendado, de forma inmediata, en los meses de octubre y noviembre de 2018. Indica que a su criterio, se han realizado múltiples acciones en pro de mejorar la condición de los menores que asisten al CEN CINAI de Esparza, por lo que se cumplen con las medidas de atención de de los menores, conforme lo solicitado y cumpliendo a cabalidad con cada uno de los objetivos y metas. Agrega que el CEN CINAI, en conjunto con la Municipalidad de Esparza, han realizado en equipo, una importante cantidad acciones para encontrar una edificación con mejores condiciones para atender a los niños y niñas, pero a la fecha no han obtenido resultados positivos, aunque se continúa con dicha búsqueda.

6.- Mediante resolución de la Magistrada Instructora del 3 de setiembre de 2019, se solicita prueba para mejor resolver a Christopher Ureña Chacón, Director a.i. del Área Rectora de Salud de Esparza de la Región Pacífico Central, del Ministerio de Salud.

7.- Mediante escrito presentado el 7 de agosto de 2019, informan bajo juramento, Christopher Ureña Chacón, Director a.i. del Área Rectora de Salud de Esparza de la Región Pacífico Central del Ministerio de Salud. En relación con la solicitud de información referente a si las autoridades recurridas cumplieron la orden sanitaria No. 125-2019, indica que, según consta en el expediente del caso, no se tiene por notificadas debidamente a todas las partes de la orden sanitaria referida, la cual ordena disponer adecuadamente las aguas pluviales de manera que no afecten la propiedad de la Escuela Heriberto Zeledón, por lo que no se puede indicar que esta fue cumplida o no, hasta que se notifiquen a todas las partes involucradas y se den los tiempos prudenciales para su cumplimiento según lo indica la ley. De otra parte, en cuanto a si las condiciones actuales del CEN CINAI de Esparza cumple las condiciones necesarias para atender los menores de edad, refiere que el informe técnico No. MS-DRRPC-ARS-300-2019, es claro al indicar que en este momento las instalaciones no cumplen con las condiciones óptimas para las funciones que lleva a cabo "7 OBSERVACIONES. El lugar cuenta con extintores, señalización adecuada, tiene manejo adecuado de residuos, no se observa cocina de gas. Las condiciones actuales del lugar no son las adecuadas para que estén los infantes ni trabajadores, pero es necesario indicar que el servicio que brindan es de vital importancia para la comunidad esparzana e implica la alimentación para muchos niños del cantón. Por lo que es un servicio inminente el cual debe darse en las mejores condiciones físico-sanitarias. 8 CONCLUSIONES. El CINAI de Esparza brinda un servicio fundamental para la niñez, pero para que pueda funcionar de manera adecuada se debe realizar mejoras importantes en su infraestructura, con el fin de estas no sean un riesgo para los niños, niñas y trabajadores, ya que en este momento el lugar no cumple con las condiciones óptimas para funcionar…". Recalca que ante la importancia del servicio que se brinda en ese CEN CINAI, al aplicar una medida especial drástica, se estaría a las puertas de una afectación mayor.

8.- En los procedimientos seguidos se ha observado las prescripciones legales.

Redacta la Magistrada Hernández López; y,

Considerando:

I.- CONSIDERACIONES PREVIAS. Lo planteado, podría configurar una lesión al derecho a una justicia administrativa pronta y cumplida. Al respecto, debe aclararse que, a partir del voto n.° 2008-02545 de las 8:55 horas de 22 de febrero de 2008, esta Sala ha remitido a la jurisdicción contencioso administrativa -con algunas excepciones- aquellos asuntos en los que se discuta si la administración pública ha cumplido o no los plazos pautados por la Ley General de la Administración Pública (artículos 261 y 325) o las leyes sectoriales para los procedimientos administrativos especiales, para resolver por acto final un procedimiento administrativo -incoado de oficio o a instancia de parte- o conocer de los recursos administrativos procedentes. Precisamente, en este recurso, se plantea un supuesto de excepción pues se trata de gestiones planteadas a favor de personas menores de edad.

II.- OBJETO DEL RECURSO: Acusa el accionante lesión a los derechos fundamentales. Explica que desde febrero de 2018, los menores que asisten al CEN CINAI Esparza Centro, a recibir el servicio de educación, alimentación y cuido, se encuentran ubicado en instalaciones cuyas condiciones no son las apropiadas para albergar a dicha población. Reclama que pese a los reiterados esfuerzos de los padres de familia, a la fecha de interposición del presente recurso, no se ha encontrado una solución definitiva a la situación, lo cual considera, violenta lo derechos fundamentales.

III.- HECHOS PROBADOS. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos, sea porque así han sido acreditados o bien porque el recurrido haya omitido referirse a ellos según lo prevenido en el auto inicial:

• a)El día 23 de enero del 2018, se adjudicó la contratación de las nuevas instalaciones, a la Asociación de Desarrollo Específico Pro Salud y se elaboró el contrato con fecha 30 de enero de 2018, por el plazo de un año, prorrogable por 48 meses más, indicando que la orden de inicio se daría posterior al término de la mejoras solicitadas al inmueble y para efectos de la contratación del inmueble para albergar el CEN CINAI de Esparza, se procedió a iniciar la contratación por medio del SICOP, donde el único oferente para dicha contratación fue la Asociación de Desarrollo de Esparza. (Ver informe rendido bajo juramento y documentación aportada); b) El 22 de enero de 2018, mediante oficio No. DRPC-CEN-CINAI-048-2018, se dio inicio al servicio de Atención Integral del CEN CINAI de Esparza, en local alquilado a la Asociación de Desarrollo Específico Pro Salud y Saneamiento ambiental de Nances (Ver informe rendido bajo juramento y documentación aportada); c) El 27 de febrero de 2018, la Dirección de Área de Salud, procedió a aplicar el Cuestionario de Evaluación de Centros de Atención de Niñas(os) y Adolecentes: Modalidad Temporal Diurna y Residencia Transitoria al Salón Comunal de Nances, en el cual funciona el CEN CINAI de Esparza; obteniéndose como resultado de la evaluación que las instalaciones cumplían en un 84.08%.
• d)El día 13 de marzo de 2018, al Concejo de Atención Integral del Ministerio de Salud, ente encargado de emitir el certificado de habilitación del CEN CINAI de Esparza, remitió el oficio PC-ARS-E-058-2019, en el cual se realiza la indicación de realizar mejoras al establecimiento, por cuanto existía un importante factor de estrés térmico en el establecimiento. (Ver informe rendido bajo juramento y documentación aportada); e) El día 11 de julio del año 2018, la Secretaria Técnica del Consejo Cantonal de Coordinación Institucional de Esparza, transcribió un acuerdo sobre la solicitud de construcción del CEN CINAI de Esparza, dentro del terreno del Área Rectora de Salud. (Ver informe rendido bajo juramento y documentación aportada); f) El 10 de julio de 2019, en atención a denuncia planteada, un funcionario del Proceso de Regulación de la Salud del Área Rectora de Salud de Esparza, realizó una inspección al edificio en el cual se ubica el CEN CINAI de Esparza centro, del cual se concluyó que las canoas y sus respectivos bajantes eran pequeños, lo que impedía abastecer de forma adecuada el caudal pluvial de los techos. Esto producía que dichas aguas pasaran a las instalaciones de la escuela, aulas de kínder, primer grado, segundo grado, humedeciendo las paredes y criando hongos en la parte oeste, con afectación de una cancha al aire libre, que igualmente se encuentra en el sector oeste. (Ver informe rendido bajo juramento y documentación aportada); g) El 17 de julio de 2019, se notificó la Orden Sanitaria No. 125-2019, al CEN CINAI de Esparza, a fin de corregir la situaciones anteriormente expuestas en un plazo de 30 días, que vence el 26 de agosto de 2019. (Ver informe rendido bajo juramento y documentación aportada); h) El 5 de agosto de 2019, se emitió el informe técnico MS-DRRPC-ARS-E-RS-254-2019, por parte del Proceso de Regulación de la Salud del Área Rectora de Salud de Esparza, en el que se da constancia de la inspección realizada al CEN CINAI de Esparza, informando a la Directora de Área Rectora de Salud de Esparza de la Región Pacífico Central, sobre las inconformidades encontradas. En razón de lo anterior, se giraron las recomendaciones correspondientes, a fin que de corregir los defectos encontrados. (Ver informe rendido bajo juramento y documentación aportada).
• i)Que la Orden Sanitaria No. 125-2019, dirigida al CEN CINAI de Esparza, a este momento no ha sido notificada a todas las partes involucradas, lo anterior según consta en el informe rendido bajo juramento por parte de Christopher Ureña Chacón, Director a.i. del Área Rectora de Salud de Esparza de la Región Pacífico Central del Ministerio de Salud, en fecha 10 de setiembre de 2019. (Ver informe rendido bajo fe de juramento y documentación aportada).
• j)Que en este momento, las instalaciones del CEN CINAI de Esparza centro, no cumplen con las condiciones óptimas para funciones que realiza. (Ver informe rendido bajo fe de juramento y documentación aportada).

IV.- SOBRE EL DERECHO A LA SALUD, EL DERECHO A GOZAR DE UN AMBIENTE SANO Y ECOLÓGICAMENTE EQUILIBRADO, Y EL DERECHO A LA CONTINUIDAD DEL SERVICIO PÚBLICO DE EDUCACIÓN, EN LOS CENTROS DE EDUCACIÓN.- El derecho a la salud reconocido en los artículos 21 de la Constitución Política, 1 y 11 de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, 4 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos y 10 del Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos, se encuentra íntimamente ligado al derecho a vivir en un ambiente sano y equilibrado, consagrado en el artículo 50 constitucional. La calidad ambiental es un parámetro fundamental de la calidad de vida; al igual que la salud, alimentación, trabajo, vivienda, educación, entre otros. En consecuencia, el Estado tiene la obligación de procurar una protección adecuada al ambiente, para lo cual debe tomar las medidas necesarias a fin de que el medio esté libre de contaminación, y que las alteraciones producidas tanto por el hombre como por la naturaleza, en el entorno próximo o lejano, no constituyan una lesión al ambiente ni a la salud de las personas que en él habitan. Se reconoce especialmente este derecho cuando está asociado a otros derechos fundamentales, como lo sería el derecho a la educación. Este último se configura como un derecho fundamental, el cual se traduce en el servicio público que brinda el Estado en los distintos centros educativos del país. Por lo tanto, lo menos que puede hacer el Estado es que al brindar la prestación de este servicio público no lesione el principio de continuidad, ni otros derechos fundamentales, como sería el derecho a la salud y a un ambiente sano, tanto de los estudiantes como del personal docente y administrativo de la institución educativa.

V.- SOBRE EL CASO CONCRETO: De los informes rendidos por las autoridades recurridas los cuales son dados bajo la solemnidad del juramento con las consecuencias legales que ello implica, se desprende que a partir del 31 de diciembre del 2017, el CEN CINAI de Esparza, tuvo que desocupar el edificio que venía utilizando para el desarrollo de sus actividades, a raíz de así haberlo solicitado la propietaria de dichas instalaciones -Caja Costarricense de Seguro Social-. Por tal motivo, el día 23 de enero del 2018, se adjudicó la contratación de las nuevas instalaciones, a la Asociación de Desarrollo Específico Pro Salud y se elaboró el contrato con fecha 30 de enero de 2018, por el plazo de un año, prorrogable por 48 meses más, indicando que la orden de inicio se daría posterior al término de la mejoras solicitadas al inmueble y para efectos de la contratación del inmueble, lo anterior, con el fin de albergar el CEN CINAI de Esparza y se procedió a iniciar la contratación por medio del SICOP, donde el único oferente para dicha contratación fue la Asociación de Desarrollo de Esparza, de forma tal que el 22 de enero de 2018, mediante el oficio No. DRPC-CEN-CINAI-048-2018, se dio inicio al servicio de Atención Integral del CEN CINAI de Esparza, en local alquilado a la Asociación de Desarrollo Específico Pro Salud y Saneamiento ambiental de Nances. Posteriormente, el 27 de febrero de 2018, la Dirección de Área de Salud, procedió a aplicar el Cuestionario de Evaluación de Centros de Atención de Niñas(os) y Adolecentes: Modalidad Temporal Diurna y Residencia Transitoria al Salón Comunal de Nances, en el cual funciona el CEN CINAI de Esparza; obteniéndose como resultado de la evaluación que las instalaciones cumplían en un 84.08%. En consecuencia, el día 13 de marzo de 2018, al Concejo de Atención Integral del Ministerio de Salud, ente encargado de emitir el certificado de habilitación del CEN CINAI de Esparza, remitió el oficio PC-ARS-E-058-2019, en el cual se realiza la indicación de realizar mejoras al establecimiento, por cuanto existía un importante factor de estrés térmico en el establecimiento. En virtud de las condiciones inapropiadas de las instalaciones, el día 11 de julio del año 2018, la Secretaria Técnica del Concejo Cantonal de Coordinación Institucional de Esparza, transcribió un acuerdo sobre la solicitud de construcción del CEN CINAI de Esparza, dentro del terreno del Área Rectora de Salud. Asimismo, en oficio DN-CEN-CINAI-1163-2018, suscrito por la Directora Nacional de CEN CINAI, reiteró la necesidad de construir el CEN CINAI de Esparza, en el terrero propiedad del Área Rectora de Salud de Esparza, el cual fue mencionado por acuerdo municipal y mediante el oficio DM-5147-2018, fechado 19 de julio de 2018, suscrito por la Ministra de Salud en ese momento. De otra parte, el 10 de julio de 2019, en atención a la denuncia planteada, un funcionario del Proceso de Regulación de la Salud del Área Rectora de Salud de Esparza, realizó una inspección al edificio en el cual se ubica el CEN CINAI de Esparza centro, del cual se concluyó que las canoas y sus respectivos bajantes eran pequeños, lo que impedía abastecer de forma adecuada el caudal pluvial de los techos. Esto producía que dichas aguas pasaran a las instalaciones de la escuela, aulas de kínder, primer grado, segundo grado, humedeciendo las paredes y criando hongos en la parte oeste, con afectación de una cancha al aire libre, que igualmente se encuentra en el sector oeste. Producto de lo anterior, el 17 de julio de 2019, se notificó la Orden Sanitaria No. 125-2019, al CEN CINAI de Esparza, a fin de corregir la situaciones anteriormente expuestas en un plazo de 30 días, que vence el 26 de agosto de 2019. Finalmente, el 5 de agosto de 2019, se emitió el informe técnico MS-DRRPC-ARS-E-RS-254-2019, por parte del Proceso de Regulación de la Salud del Área Rectora de Salud de Esparza, en el que se da constancia de la inspección realizada al CEN CINAI de Esparza, informando a la Directora de Área Rectora de Salud de Esparza de la Región Pacífico Central, sobre las inconformidades encontradas. En razón de lo anterior, se giraron las recomendaciones correspondientes, a fin que se corrijan los defectos encontrados. Pese a lo anterior, según se logra constatar a través del informe rendido a esta Sala bajo juramento, por parte de Christopher Ureña Chacón, Director a.i. del Área Rectora de Salud de Esparza de la Región Pacífico Central del Ministerio de Salud, en fecha 10 de setiembre de 2019, la Orden Sanitaria No. 125-2019, dirigida al CEN CINAI de Esparza, a este momento no ha sido notificada a todas las partes involucradas en el expediente administrativo, en virtud de lo cual, no se ha logrado dar cumplimiento a los señalamientos dispuestos en dicha orden. Producto de ello, en este momento las instalaciones del CEN CINAI de Esparza centro, no cumple actualmente con las condiciones óptimas para función que realiza.

Del cuadro fáctico expuesto, esta Sala verifica que las autoridades de la Dirección Nacional de CEN CINAI y la Dirección Regional de CEN CINAI Pacífico Central, no han sido capaces de concretar acciones efectivas para llevar a cabo las obras necesarias para garantizar la seguridad y salud de los menores de edad amparados y del personal que actualmente trabaja en las instalaciones del CEN CINAI de Esparza Centro. En virtud de lo anterior, procede a confirmar la violación acusada a los derechos a la educación, a la salud y a gozar de un ambiente sano y ecológicamente equilibrado acusados y se declara con lugar el recurso, con las consecuencias que se establecerán en la parte dispositiva.

VI.- Finalmente, en cuanto a la Municipalidad de Esparza, la Sala declara sin lugar el recurso, al tener por demostrado que no ha existido una omisión o actuación arbitraria que menoscabe los derechos fundamentales de los recurrentes. Nótese que los argumentos expuestos son competencia de la Dirección Nacional de Centros de Educación y Nutrición y de Centros Infantiles de Atención Integral. En consecuencia, lo procedente es declarar sin lugar el recurso en este extremo.

VII.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, éstos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

POR TANTO:

Se declara parcialmente con lugar el recurso. Se ordena a María Conejo Morales, Directora Nacional de la Dirección Nacional de Centros de Educación y Nutrición y de Centros Infantiles de Atención Integral y a Celia Oyenit Loria Tamaris, Directora Regional de CEN CINAI Pacífico Central, o a quienes ocupen dichos cargos, ejecutar las acciones necesarias para dar cumplimiento a la Orden Sanitaria No. 125-2019, del Ministerio de Salud, lo anterior, en un plazo máximo de 3 MESES, contado a partir de la notificación de esta sentencia. Lo anterior a fin de garantizar la salud, seguridad e integridad de los menores de edad y el personal administrativo del CEN CINAI de Esparza Centro. Asimismo, deberán informar TRIMESTRALMENTE, al Área Rectora de Salud de Esparza de la Región Pacífico Central y a esta Sala, de los avances que se están llevando a cabo para la solución del conflicto constatado en este recurso de amparo, en cuanto a la reubicación del CEN CINAI de Esparza Centro, se ordena a Christopher Ureña Chacón, Director a.i. del Área Rectora de Salud de Esparza de la Región Pacífico Central del Ministerio de Salud, o a quien ocupe ese cargo, que gire las órdenes e instrucciones que estén dentro del ámbito de sus competencias, para que se brinde efectivo seguimiento al cumplimiento de la orden sanitaria citada, de conformidad con lo resuelto en esta sentencia. Se advierte a las autoridades recurridas que, de conformidad con lo establecido por el artículo 71, de la Ley de la Jurisdicción Constitucional se impondrá prisión de tres meses a dos años o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada dentro de un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena al Estado al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. Notifíquese a Daniel Salas Peraza, Ministro de Salud, María Conejo Morales, Directora Nacional de la Dirección Nacional de Centros de Educación y Nutrición y de Centros Infantiles de Atención Integral, Celia Oyenit Loria Tamaris, Directora Regional de CEN CINAI Pacífico Central y a Christopher Ureña Chacón, Director a.i. del Área Rectora de Salud de Esparza de la Región Pacífico Central, o a quienes ocupen dichos cargos, en forma personal. Notifíquese a los recurridos en forma personal. En los demás extremos se declara sin lugar el recurso.

Fernando Castillo V.

Paul Rueda L.

Nancy Hernández L.

Jorge Araya G.

Marta Eugenia Esquivel R.

Ana María Picado B.

Ileana Sánchez N.

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