Res. 18432-2018 Sala ConstitucionalRes. 18432-2018 Sala Constitucional

Revisión del Documento *150119300007CO* Res. Nº 2018018432 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas veinte minutos del seis de noviembre de dos mil dieciocho .

Gestión de desobediencia presentada en el recurso de amparo que se tramita en expediente número 15-011930-0007-CO.

Resultando:

1.- Por escrito agregado al Sistema Costarricense de Gestión de Despachos Judiciales de esta Sala a las 08:49 horas del 2 de mayo del 2017, Eduardo Carrillo J., en su condición de Académico del Instituto Internacional en Conservación y Manejo de Vida Silvestre Universidad Nacional, Heredia, Costa Rica, reclama el incumplimiento de la sentencia Nº 2017000641, dictada a las 09:05 horas del 20 de enero 2017, emitida en el expediente 15-011930-0007-CO, mediante la cual se dispuso: “Se declara con lugar el recurso. Se ordena a JULIO JURADO FERNÁNDEZ, en su condición de Director Ejecutivo del Sistema Nacional de Área de Conservación (SINAC) del Ministerio de Ambiente y Energía, a ÓLGER MÉNDEZ FALLAS, en su condición de Director del Área de Conservación de Osa del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), a ÉDGAR E. GUTIÉRREZ ESPELETA, en su condición de Ministro de Ambiente y Energía, a HELIO FALLAS, en su condición de Ministro de Hacienda y a LUIS GUSTAVO MATA VEGA, en su condición de Ministro de Seguridad Pública; o a quienes ocupen sus cargos, que dentro del plazo de dos meses contados a partir de la notificación de esta sentencia, coordinen lo pertinente para que se elabore y ejecute un plan que garantice la vigilancia y protección permanente del Parque Nacional de Corcovado y la Reserva Forestal Golfo Dulce, contra las actividades ilegales de orería, caza, tala y robo de madera. Asimismo, el Ministerio de Seguridad Pública deberá proceder de inmediato a realizar las actuaciones necesarias dentro del ámbito de sus competencias, para proveer la continuación del proceso de desalojo instaurado mediante expediente No. 3330-14, así como cualquier otro nuevo necesario para desalojar a los invasores dedicados a la orería, caza y tala ilegal”.

2.- Mediante resolución de las a las 09:52 horas del 10 de mayo del 2018, se otorgó audiencia al Director Ejecutivo del Sistema Nacional de Área de Conservación (SINAC) del Ministerio de Ambiente y Energía, al Director del Área de Conservación de Osa del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), al Ministro de Ambiente y Energía, al Ministro de Hacienda y al Ministro de Seguridad Pública, sobre los hechos y omisiones que se les atribuyen con a la acusada desobediencia.

3.- Por escrito recibido en la Sala a las 14:18 horas del 18 de mayo de 2018, informa bajo juramento Paula Mena Corea, en condición de Directora del Área de Conservación de Osa que, en acatamiento con lo ordenado en la resolución No. 2017000641, el Área de Conservación Osa, de forma conjunta con el Ministerio de Ambiente, la Secretaría Ejecutiva de SINAC y el Ministerio de Seguridad Pública iniciaron un proceso de coordinación a fin de programar operativos conjuntos, generándose una serie de reuniones con minutas cada una, en las que se obtuvo como resultado la elaboración y ejecución de planes de control y protección, según lo planificado. Como parte del cumplimiento de la resolución se realizaron varias gestiones tales como:

“1. En fecha 11 de mayo del 2017 se hizo entrega en la Sala Constitucional del oficio DM-437-2017, suscrito por los Jerarcas Ministeriales a los va dirigida la orden en la resolución de marras, a este oficio se le adjunto el documento denominado “PLAN DE PROTECCIÓN Y CONTROL PARA EL PARQUE NACIONAL CORCOVADO Y LA RESERVA FORESTAL GOLFO DULCE” que se adjunta en versión digital PDF a este oficio, con el respectivo recibido del oficio DM-437-2017; 2. Posterior a este oficio se emiten informes de seguimiento y cierre de operativo, en junio del 2017 y se adjunta en versión digital PDF a este oficio.

3- Mediante oficio STAP-430-2018, se comunica a la Dirección Ejecutiva del SINAC Acuerdo No. 12054 tomado por la Autoridad Presupuestaria en la Sesión Ordinaria No. 04-2018,en el que se autorizan las 15 plazas de agentes de seguridad y vigilancia solicitadas como parte del cumplimiento de esta resolución de la Sala Constitucional; y 4. En la actualidad se encuentra en trámite de firma de los señores Ministros de Ambiente, Hacienda y Seguridad Pública un informe en el que se remite documento denominado Plan Operativo del Parque Nacional Corcovado y Reserva Forestal Golfo Dulce presentado a la Sala Cuarta, resultados con el apoyo de la Fuerza Pública y la Policía de Fronteras según lo señalado en el plan de control del recurso de amparo” elaborado por el ingeniero Carlos Madriz Vargas, Administrador del Parque Nacional Corcovado, del Área de Conservación Osa SINAC MINAE, en este documento se detalla la cantidad de operativos, patrullajes terrestres y marinos, así como un análisis del apoyo brindado por parte del Ministerio de Seguridad Pública y gastos incurridos por todas las acciones 2017.E igualmente incluye este documento el plan operativo 2018, en el que se programó realizar un total de 258 acciones de control con el apoyo de 98 funcionarios del Ministerio de Seguridad Pública”.

Que como parte del seguimiento de la resolución emitida por la Sala Constitucional y en virtud de la necesidad de trabajos conjuntos en el Parque Nacional Corcovado y la Reserva Forestal Golfo Dulce, el Área de Conservación Osa, el Fuerza Pública Región X y la Policía de Fronteras continúan con la labor de realizar operativos y patrullajes conjuntos. (se adjunta documentos denominados “Informe de seguimiento a las actividades de prevención, control y protección para la Sala Constitucional” y “plan de Protección y control para el Parque Nacional Corcovado y la Reserva Forestal Golfo Dulce”) 4.- Por escrito agregado al Sistema Costarricense de Gestión de Despachos Judiciales de esta Sala a las 17:55 horas del 22 de mayo del 2018, informa bajo juramento Carlos Manuel Rodríguez Echandi, en su condición de Ministro de Ambiente y Energía que, mediante “Plan Operativo del Parque Nacional Corcovado y Reserva Forestal Golfo Dulce”, confeccionado con el apoyo de la Fuerza Pública y la Policía de Fronteras, se detalla la cantidad de operativos, patrullajes terrestres y marinos, así como un análisis del apoyo brindado por parte del Ministerio de Seguridad Pública, así como los gastos incurridos por todas las acciones en el año 2017. Igualmente se presentó, en dicho documento el plan operativo 2018 en el que se programó realizar un total de 258 acciones de control con el apoyo de 98 funcionarios del Ministerio de Seguridad Pública. Además, mediante cuerdo No. 12054 tomado por la Autoridad Presupuestaria en la sesión ordinaria No. 04-2018, se autorizan las 15 plazas solicitadas como parte del cumplimiento de esta resolución de la Sala Constitucional. Señala que, es consciente de la seria y compleja situación que se presentada en la zona, cuya atención continúa siendo tan urgente como al momento de presentarse el recurso de amparo por parte de los recurrentes y a lo determinado en el “Plan Operativo del Parque Nacional Corcovado y Reserva Forestal Golfo Dulce”, y que si bien las plazas autorizadas por el Ministerio de Hacienda se destinarán a cubrir las necesidades en el área, son aún insuficientes para lograr solventar las necesidades de la realidad presentada en la zona. En atención a lo anterior, el ministerio recurrido continúa ejerciendo las coordinaciones pertinentes con el Ministerio de Seguridad Pública y con el Ministerio de Hacienda a fin de lograr cumplir de manera adecuada con lo ordenado por esta Sala, es decir, obtener más plazas para ser ubicadas en la zona y contar con una versión más profunda y con mayores acciones del plan operativo ordenado.

5.- Por escrito agregado al Sistema Costarricense de Gestión de Despachos Judiciales de esta Sala a las 13:56 horas del 24 de mayo del 2018, informa bajo juramento María del Rocío Aguilar Montoya, en su condición de Ministra de Hacienda que, se han llevado a cabo acciones coordinas entre los Ministerios de Seguridad Pública, el Ministerio de Ambiente y Energía, el Sistema de Áreas de Conservación y el ministerio recurrido. Como resultado de dichas acciones se concretó la elaboración del “Plan y Ejecución de Protección y Control para el Parque Nacional Corcovado y la Reserva Forestal Golfo Dulce”, el cual determina la planificación del trabajo entre las autoridades recurridas para garantizar la protección, control y prevención permanentes del Parque Nacional Corcovado y de la Reserva Forestal Golfo Dulce, a afecto de minimizar el impacto ambiental y las actividades ilícitas de extracción de oro, caza y tala ilegal. Bajo esa misma perspectiva, el MINAE en acatamiento a lo ordenado por la Sala, solicitó al Ministerio de Hacienda mediante el oficio DM-246-2017 del 15 de marzo de 2017, la incorporación de los recursos necesarios en el I Presupuesto Extraordinario de la República del año 2017, para la creación de 15 puestos que se desempeñarían como Oficiales de Seguridad de Servicio Civil 2, a fin de contar con el contenido económico presupuestario para cumplir con la obligación ordenada. En atención a la solicitud del MINAE, la Dirección General de Presupuesto Nacional realizó las gestiones pertinentes para incorporar los recursos necesarios en el presupuesto extraordinario 2017 y en el Alcance No. 176 de la Gaceta N°137 del 19 de julio de 2017, en el cual se publicó la Ley No. 9461 del 7 de julio de 2017, que modifica la Ley de Presupuesto Ordinario y Extraordinario de la República para el Ejercicio Económico de 2017, en la que se asignó ¢157.750.000,00 al SINAC con el detalle: “(…)PARA PAGO DESALARIOS DE 15 NUEVOS PUESTOS PARA LABORES DE PREVENCIÓN, PROTECCIÓN Y CONTROLEN EL PARQUE NACIONAL CORCOVADO Y LA RESERVA FORESTAL GOLFO DULCE, ENACATAMIENTO A LO ORDENADO POR LA SALA CONSTITUCIONAL EN SU RESOLUCION NO. 2017000641) (sic)”. Una vez obtenido el contenido presupuestario el SINAC solicitó a la autoridad presupuestaria, por intermedio de la Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria con el oficio SINAC-DE-536 del 13 de abril de 2017, la creación de esas plazas por cargos fijos para fortalecer las actividades de control y protección en el Área de Conservación Osa, específicamente en el Parque Nacional Corcovado y la Reserva Forestal Golfo Dulce, a fin de acatar lo ordenado por la Sala Constitucional. Pese a lo anterior, es hasta la sesión ordinaria No. 04-2018 del 09 de abril de 2018, en que el Consejo Nacional de Áreas de Conservación conoció la solicitud de creación de 15 puestos de Oficial de Seguridad de Servicio Civil 2, para reforzar el proceso de control y protección de las Áreas Silvestres Protegidas. Posterior a dicho conocimiento y mediante el oficio DM-246-2018 del 13 de abril de 2018, el Ministro de Ambiente y Energía, avaló la solicitud de creación de las plazas presentadas por el SINAC, a fin de mitigar el daño al ambiente y los ilícitos que afectan al Parque Nacional Corcovado y la Reserva Forestal Golfo Dulce. Ahora bien, a pesar de que el contenido presupuestario se incluye por parte del Ministerio de Hacienda desde julio del 2017 es hasta el 13 de abril de 2018, que el MINAE presentó el aval a la Secretaría de la Autoridad Presupuestaria, dependencia del Ministerio de Hacienda. Ahora bien, aprobadas las plazas por la Autoridad Presupuestaria y notificadas tanto al MINAE como al SINAC, es un asunto de ambas administraciones el proceso de reclutamiento, selección y nombramiento de los oferentes para poder ser ubicados en las áreas en cuestión.

6.- Por escrito agregado al Sistema Costarricense de Gestión de Despachos Judiciales de esta Sala a las 13:56 horas del 24 de mayo del 2018, informa bajo juramento Michael Soto Rojas, en su condición de Ministro de Seguridad Pública que, el mediante oficio número DM-437-2017 del 8 de mayo del 2017, Gustavo Mata Vega, en su condición de Ministro de Seguridad Pública, Helio Fallas Venegas, en su condición de Ministro de Hacienda, Edgar Eduardo Gutiérrez Espeleta, en su condición de Ministro de Ambiente y Energía, Paula Mena Corea, en su condición de Directora del Área de Conservación de Osa y Mario Coto Hidalgo, en su condición de Director Ejecutivo del Sistema Nacional de Áreas de Conservación -SINAC- del Ministerio de Ambiente y Energía informaron sobre la elaboración, coordinación y ejecución del “Plan de vigilancia y protección permanente del Parque Nacional Corcovado y Reserva Forestal Golfo Dulce”, mediante el cual las autoridades recurridas llevaron a cabo una serie de acciones dirigidas a cumplir lo ordenado por la Sala Constitucional, entre ellas se destacan:

• a)El 9 de febrero del 2017, se realizó reunión de Guido Saborío, encargado de Áreas Protegidas, con personal del Parque Nacional Corcovado, el señor Eliecer Arce y Jessica Mata y Juan J. Jiménez, administrador de la reserva Forestal Golfo Dulce, Carlos Madriz, encargado del Programa Prevención, Control y Protección y Juan Luis Sánchez, donde se estableció un cronograma de acciones dirigidas a la elaboración y ejecución del plan solicitado por la Sala Constitucional; b) El 25 de febrero del 2017, se llevó a cabo la reunión en “Atención Resolución Sala Constitucional N° 2017000641”, en la oficina Subregional de Puerto Jiménez, donde se expuso la “Presentación del Plan Protección de Corcovado”, seguido de una segunda “Presentación de la Propuesta de la Reserva Forestal Golfo Dulce”, expuesto por funcionarios del Área de Conservación de OSA, sobre los elementos a tomar en consideración con la elaboración de un plan para garantizar la prevención, control y protección en el Parque Nacional Corcovado y la Reserva Forestal Golfo Dulce y así minimizar las actividades ilícitas; c) El 27 de febrero 2017, se dio la incorporación de los insumos presentados por el Departamento Administrativo del Área de Conservación Osa al plan de interés; d) El 10 de marzo del 2017 se llevó a cabo la presentación del “Plan de Control al Parque Nacional Corcovado y la Reserva Forestal Golfo Dulce”, ante el personal del Área de Conservación Osa; e) El 14 de marzo 2017 se llevó a cabo la presentación de la propuesta de atención a la resolución de la Sala Constitucional, preparada por el personal del Área de Conservación OSA, ante el Ministerio de Hacienda, Ministerio de Seguridad Pública, Ministerio de la Presidencia y Ministerio de Ambiente y Energía, en donde se acordó: 1-Agendar una reunión con el propósito de realizar el Plan de Acciones; 2-Comisión de Seguimiento de Alto Nivel que estaría conformada por los presentes en reunión en Casa Presidencial el día 14 de marzo del 2017; 3-Comisión de Preparación de Respuesta al recurso; Adriana Gómez-Casa Presidencial, María Gómez-MINAE-SINAC-representante de la dirección policial de apoyo legal del MSP., Comisión Regional Operativa; se decidió que fuera la misma comisión que ha venido trabajando a nivel Regional, y liderada por personal de ACOSA; f) el 15 de marzo del 2017, se realizó la elaboración del orden de operaciones y otros aspectos de logística relacionados, a la atención del desalojo requerido en los lugares de: Los Patos, Sirena, La Leona, El Tigre y Rancho Quemado así como otros operativos conjuntos. Asimismo, se acordó llevar a cabo una nueva reunión para el 29 de marzo, con el objeto de dar seguimiento correspondiente al planeamiento del desalojo. Producto de las reuniones, el Área de Conservación de Osa concretó la elaboración del “Plan y Ejecución de Protección y Control para el Parque Nacional Corcovado y la Reserva Forestal Golfo Dulce”, con el propósito de llevar a cabo un trabajo planificado entre el Ministerio de Seguridad Pública, el Ministerio de Hacienda y el Sistema Nacional de Áreas de Conservación, que garantice la protección, control y prevención permanentes del Parque Nacional Corcovado y de la Reserva Forestal Golfo Dulce, minimizando de esta manera, el impacto ambiental de las actividades ilícitas denunciadas tales como extracción de oro, caza y tala ilegal. Precisa que, a efectos de cumplir lo dispuesto por esa Sala, tanto el Ministerio de Seguridad Pública mediante oficio DMGMV 130-2017-, como el Ministerio de Hacienda, a través de la Dirección General de Presupuesto Nacional –por ofició DGPN-SD-0041-2017-, procedieron a designar formalmente a los funcionarios que trabajarían en la definición de las diligencias inherentes al plan. Posteriormente, mediante el oficio DM-246-2017 del 15 de marzo del 2017, el Ministro de Ambiente y Energía, solicitó de manera formal al Ministro de Hacienda: “...colaboración para que se incorpore en el I Presupuesto Extraordinario de la República del año en curso, los recursos necesarios para la creación de 15 puestos que se desempeñarían como oficial de Seguridad de Servicio Civil 2…”, lo anterior con el propósito de reforzar el recurso humano encargado de brindar seguridad y vigilancia a favor de los recursos naturales de interés. Por otro lado, atendiendo la solicitud expuesta, el Ministerio de Hacienda procedió a incorporar en el primer proyecto de Presupuesto Extraordinario la suma de ¢157,7 millones, que corresponde a los cálculos realizados por el Ministerio del Ambiente y Energía. La fecha de dicho documento presupuestario se encuentra en el trámite de aprobación legislativa. Adiciona que, respecto al proceso de desalojo administrativo N°3373-14, incoado contra Betsabe Salazar Morales y Gladys Gómez Salazar y todos aquellos invasores dedicados a la orería, caza y tala ilegal que se encuentren en la Reserva Forestal Golfo Dulce, situada en Sierpe de Osa, Puntarenas, específicamente en las fincas sin inscribir bajo el plano catastrado P-273250-95 y P-279308-95. No obstante, por tratarse de un tema constitucional como lo es la tutela del medio ambiente, las autoridades recurridas, en apego a lo dispuesto por la Sala Constitucional mediante resolución N°5825, de las 16:12 horas del 5 de mayo de 1994 indica: “(...) corresponde al jerarca del órgano público decidir sobre el secreto, a través de una prudente valoración del caso y de acuellas consecuencias. (...)”. Señalan que, como información sensible, proporcionan las fechas exactas en que se llevarán a cabo los operativos para el desalojo de las personas que se encuentran atentando contra el medio ambiente como consecuencia de la actividad orera, caza y tala ilegal, por lo que se solicita a esta Sala apoyar esa medida del Plan y Ejecución de Protección y Control, tanto en el Parque Nacional Corcovado como en la Reserva Forestal Golfo Dulce. Partiendo de las consideraciones anteriores y de las previamente expuestas por los ministerios recurridos, se han realizado y se continuaran ejecutando las acciones necesarias para dar cumplimiento a lo ordenado por la Sala Constitucional. Comenta que, los hechos se suscitaron con anterioridad a que ocupara el cargo de Ministro de Seguridad, siendo que se desconocía los supuestos hechos generadores del recurso constitucional de marras; en virtud de ello se procedió a solicitar informe a la Dirección de la Policía de Fronteras, unidad encargada de velar por el mantenimiento del orden y la seguridad del sector en dónde se encuentran ubicados el Parque Nacional Corcovado y la Reserva Forestal Golfo Dulce, y que mediante oficio número MSP-DM-DVUR-DIFRO-OP-065-05-2018, del 22 de mayo de 2018, señalaron que: “(...) este cuerpo policial a partir del 01 de Marzo del 2017, hasta la fecha, ha realizado patrullajes constantes en conjunto con funcionarios del Sistema Nacional de Áreas de Conservación, los cuales dirigidos en prevenir y detectar la ejecución de fenómenos ilícitos; así como recopilar información de interés sobre el desarrollo de dichas actividades en la zona. Durante el periodo antes mencionado, se han desarrollado un total de 130 patrullajes constantes en los sectores, Los Patos, El Tigre, La Leona, Playa Sirena, Bahía Drake y Rancho Quemado, con un total de 04 funcionarios permanentes en la zona (Corcovado); asimismo, se ha realizado controles de carretera en lugares estratégicos de acceso al Parque”. Por otro lado se han implementado diversas acciones, tales como:

1.- “Orden de Operaciones No. 006-2017-DIFRO-DO “OPERACIÓN CORCOVADO “(01 de marzo al 01 de mayo de 2017): Patrullajes, prevenir y controlar la ejecución de actividades ilegales que se presentan en la zona en el área de Conservación de Osa en conjunto con personal de ACOSA-SINAC.

2.- Orden de Operaciones No. 019-2017-DIFRO-DO “Operación CORCOVADO 11 “(02 de mayo al 03 de junio 2017 en el sector de SIRENA): Recopilación de información, desalojo de personas en extracción de oro (Coligalleros), Patrullajes, prevenir y controlar la ejecución de actividades ilegales que se presentan en la zona en el área de Conservación de Osa en conjunto con personal de ACOSA-SINAC.

3.- Orden de Operaciones No. 025-2017-DIFRO-DO "ANEXO OPERACIÓN CORCOVADO 11"(03 de julio del 2017 hasta segunda orden): Recopilación de información, desalojo de personas en extracción de oro (Coligalleros), Patrullajes, prevenir y controlar la ejecución de actividades ilegales que se presentan en la zona en el área de Conservación de Osa en conjunto con personal de ACOSA-SINAC.

4.- Alerta Operativa 016-08-2017-DIFRO-DO "OPERATIVO POLICIAL OPERATIVO TUNEL PELUSA'(29 Y 30 de agosto 2017 en el sector de SIRENA): Recopilación de información, desalojo de personas en extracción de oro.

5.- (Coligalleros), Patrullajes, prevenir y controlar la ejecución de actividades ilegales que se presentan en la zona en el área de Conservación de Osa en conjunto con personal de ACOSA-SINAC”.

Señala que, según oficio número 2017-10690 AJ SPJC FLM, suscrito por Flor López Mora, en su condición de Jefa del Subproceso Jurídico Contractual de la Asesoría Jurídica, se realizó el Convenio Marco de Cooperación entre el Ministerio de Seguridad Pública y el Ministerio de Ambiente y Energía a través del Sistema Nacional de Áreas de Conservación, el cual autoriza el uso de las instalaciones al Ministerio de Seguridad Pública, con el propósito de desarrollar funciones de protección y vigilancia de las áreas de conservación, así como de la población existente. Como resultado de ello, la Policía de Fronteras se ubicó en las instalaciones de SICAC (Leona) a partir del 1 de octubre de 2017. Agrega que, fue consultada a la Dirección General del Servicio Nacional de Guardacostas, la cual mediante oficio número 339-2018-DG del 30 de abril de 2018, informó: “Nuestro servicio ha realizado operativos marinos frente al Parque Nacional Corcovado, Reserva Forestal Golfo Dulce y en la Isla del Caño, principalmente en lo referente a las áreas silvestres protegidas, control de narcotráfico, pesca ilegal y revisión de embarcaciones que navegan por los sectores de Isla del Caño, San Padrillo, sirena, Salsipuedes, Llorona y Carate. Asimismo se realizaron operativos terrestres en conjunto con funcionarios del SINAC, Fuerza Pública y Policía de Fronteras, esta unión de Fuerzas Policiales es suma importancia en razón de que esos sectores son de alto peligro, por la circulación de embarcaciones relacionadas con el narcotráfico, pesca ilegal y extracción de flora y fauna. Estos patrullajes han brindado resultados sumamente positivos, tanto en el decomiso de drogas, como el levantamiento de artes de pesca en no permitidas”. Por otro lado, en relación al desalojo administrativo tramitado por el Ministerio de Seguridad, bajo el expediente número 3373-14 (no 3330-14 como por error se consignó), mediante resolución número 2409-17 D.M. de las 09:00 horas del 3 de febrero de 2017, se resolvió: “Declarar sin lugar el recurso de apelación interpuesto por BSMN y GGS contra la resolución 575-15 en diligencias de desahucio administrativo de SSA. Consecuentemente, se confirma la resolución indicada. Previo a la ejecución del desalojo, se notificará la presente resolución a las recurrentes y se les otorgará a los demandados un plazo de TRES DÍAS NATURALES para hacer abandono voluntario del inmueble. Caso contrario, se ejecutará el desalojo. (...)”. Lo anterior le fue notificado a las partes el 17 de febrero de 2017. Ahora bien en relación al “Plan de Protección y Control para el Parque Nacional Corcovado y La Reserva Forestal Golfo Dulce”, se emitió el “Informe Final del Operativo de Corcovado 2017” relacionado al operativo de desalojo realizado entre el 15 y el 17 mayo de 2017, y el “II informe de Seguimiento a las Actividades de Prevención, Control y Protección del Parque Nacional Corcovado y la Reserva Forestal Golfo Dulce”, el fue producto del trabajo integral tanto del Área de Conservación OSA, como del Ministerio de Seguridad Pública y el Ministerio de Hacienda. Destaca que, con respecto a las fechas de acciones de los operativos de los próximos 5 años, según en el “Plan de Protección y Control para el Parque Nacional Corcovado y La Reserva Forestal Golfo Dulce”, la comisión operativa se reunirá en la tercera semana de enero de cada año para definir las semanas idóneas en que se realizarán los operativos tanto para el Parque Nacional Corcovado como para la Reserva Forestal Golfo Dulce. Ante lo expuesto, se infiere que el Ministerio de Seguridad Pública no ha incumplido con lo ordenado por la Sala Constitucional, toda vez que se han acreditando acciones concretas tendientes al cumplimiento de lo ordenado en la resolución N° 2017-000641, a través del desarrollo conjunto con las demás instituciones involucradas del Plan de Protección y Control para el Parque Nacional Corcovado y la Reserva Forestal Golfo Dulce, así como la conclusión de los trámites del desalojo administrativo N° 3373-14.

7.- Por escrito agregado al Sistema Costarricense de Gestión de Despachos Judiciales de esta Sala a las 10:12 horas del 25 de agosto del 2018, informa bajo juramento Mario Coto Hidalgo, en su condición de Director Ejecutivo del Sistema Nacional de Áreas de Conservación que, el SINAC en asocio a las otras partes recurridas, han realizado grandes esfuerzos en acatamiento a la resolución N° 2017000641, dentro de ellos, se ha llevado a cabo operativos, reuniones interinstitucionales con las respectivas minutas de donde se han trazado objetivos que se han ido cumpliendo de acuerdo al plan elaborado. Comenta que, se logró gestionar por parte de la autoridad presupuestaria, la creación de 15 plazas que vendrán a solventar de cierta manera, la problemática de personal en el área de objeto del conflicto. Precisa que, en asocio con el Área de Conservación de Osa se redactó un informe que está en trámite de recolección de firmas de los distintos ministerios recurridos, denominado “Plan Operativo del Parque Nacional Corcovado y la Reserva Forestal Golfo Dulce”, en donde se evidencia los esfuerzos interinstitucionales y que han dado resultados positivos en el combate de la problemática aquejada, dicho informe contiene además una línea de trazabilidad de los futuros operativos para el 2018, en donde se dejó en evidencia el acatamiento de la resolución de No. 2017000641. Aclara que, hace falta mucho trabajo por hacer, pero desde ya en total disposición realizar un reconocimiento in situ, en donde se pueda apreciar el trabajo realizado por las instituciones recurridas y se constate que a pesar de que el área protegida es sumamente grande, se ha trabajado conforme a la resolución dicta por esta Sala.

8.- Por escrito agregado al Sistema Costarricense de Gestión de Despachos Judiciales de esta Sala a las 16:14 horas del 25 de agosto del 2018, manifiesta Roberto Molina Ugalde, en su condición de Secretario General a.i. del Sindicato de Trabajadores del Ministerio de Ambiente y Energía que, según información de guarda parques que laboran en el Parque Nacional Corcovado y la Reserva Forestal Golfo Dulce, la situación no está debidamente controlada y subsanada, por parte de la administración y dirección regional de estas dos áreas silvestres; debido a que se sigue con la mala práctica de extracción de oro, matanza indiscriminada de animales silvestres, corta y extracción de trozas maderables forestales finas. Agrega que, sigue la cacería indiscriminada por parte de cazadores y oreros, los cuales están exterminando las pocas poblaciones de zainos, chanchos de monte y por supuesto afectando significativamente a las poblaciones de felinos pero específicamente al Jaguar (pantera onca), además siguen haciendo la mala práctica por extracción de oro, asimismo se sigue fomentando la erosión en grandes proporciones y a la vez, contaminando las quebradas y los ríos. Comenta que, en el Presupuesto Extraordinario de la República 2017-2018, en Transferencias Corrientes al sector público, se gestionó 15 nuevas plazas para guarda parques por un monto aproximado de 157.750.000,00 millones de colones para el pago de salarios de 15 guarda parques contratados para el Parque Nacional Corcovado y así contrarrestar los delitos que más le están aquejando a esas importantes áreas silvestres. Indica que, se desconoce por qué no se han contratado esas 15 plazas. Acota que, la cantidad de efectivos de la Fuerza Pública (Ministerio de Seguridad Pública), es ínfimo, para atender la magnitud del daño ambiental a los recursos naturales de las áreas silvestres; es incompresible que no asignen más policías de la Fuerza Pública, para que se pueda erradicar a corto plazo el problema en el Patrimonio Natural del Estado. Señala que, en la región diez de Ciudad Neily, se asignaron seis oficiales de la Fuerza Pública, de los cuales se distribuyen: tres funcionarios de la Fuerza Pública para la reserva forestal y tres para el Parque Nacional Corcovado. Lo cual no es significativo según el impacto que se solicita para cumplir con la orden de la Sala Constitucional. Precisa que, todavía se tienen oreros en gran escala y cazadores furtivos dentro de los límites del Parque Nacional Corcovado y deforestadores-cazadores dentro de la Reserva Forestal Golfo Dulce. Tampoco se respeta la programación en los planes de trabajo, debido a que los jefes inmediatos están variando los operativos por concepto de prevención, control y protección, ya establecidos; por los coordinadores, con actividades de patrullajes en las dos áreas silvestres. Adicionalmente, los jerarcas no gestionan nada para movilizar y trasladar más guarda parques en los sitios vulnerables donde se están practicando los delitos ambientales, mismos que están atentando en contra de los recursos naturales en detrimento del Patrimonio Natural del Estado Costarricense. Aunado a lo anterior, se solicita se obligue a la Administración Pública, por medio de los jerarcas de las instituciones públicas involucradas, a contratar a corto plazo las nuevas plazas, exclusivas para labores de prevención, control y protección dentro del Parque Nacional Corcovado y la Reserva Forestal Golfo Dulce. Así como, se apliquen y se respeten las leyes del ordenamiento jurídico costarricense y los convenios y tratados internacionales ratificados por Costa Rica en materia de protección y conservación de los recursos naturales.

8.- En los procedimientos se han observado los términos y prescripciones de ley.

Redacta el Magistrado Araya García; y,

Considerando:

ÚNICO.- Por escritos agregados al Sistema Costarricense de Gestión de Despachos Judiciales de esta Sala a las 14:18 horas del 18 de mayo de 2018, a las 17:55 horas del 22 de mayo del 2018, a las 13:56 horas del 24 de mayo del 2018, a las 13:56 horas del 24 de mayo del 2018 y de las10:12 horas del 25 de agosto del 2018, por su orden informan Paula Mena Corea, en condición de Directora del Área de Conservación de Osa, Carlos Manuel Rodríguez Echandi, en su condición de Ministro de Ambiente y Energía, María del Rocío Aguilar Montoya, en su condición de Ministra de Hacienda, Michael Soto Rojas, en su condición de Ministro de Seguridad Pública y Mario Coto Hidalgo, en su condición de Director Ejecutivo del Sistema Nacional de Áreas de Conservación, los cuales señalaron que en asocio con los ministerios recurridos, sí se han realizado múltiples esfuerzos en acatamiento a la resolución N° 2017000641, dentro de los cuales, se han llevado a cabo operativos, patrullajes terrestres y marinos, así como reuniones interinstitucionales por medio de las cuales se creó el “Plan de Protección y Control para el Parque Nacional Corcovado y La Reserva Forestal Golfo Dulce”, el cual tiene como finalidad garantizar la protección, control y prevención permanente en las zonas afectas, así como minimizar el impacto ambiental y las actividades ilícitas de extracción de oro, caza y tala ilegal. Este documento detalla la cantidad de operativos, patrullajes terrestres y marinos, así como un análisis del apoyo brindado por parte del Ministerio de Seguridad Pública y gastos incurridos por todas las acciones en el año 2017, e igualmente incluye el plan operativo 2018, en el que se programó realizar un total de 258 acciones de control con el apoyo de 98 funcionarios del Ministerio de Seguridad. Aunado a lo anterior, el MINAE solicitó al Ministerio de Hacienda mediante el oficio DM-246-2017 del 15 de marzo de 2017, la incorporación de los recursos necesarios en el I Presupuesto del Extraordinario de la República, por lo que, la Autoridad Presupuestaria en la sesión ordinaria No. 04-2018 del 9 de abril de 2018, autorizó la creación de 15 nuevos puestos que se desempeñarían como “Oficial de Seguridad de Servicio Civil 2”, para fortalecer las actividades de control y protección en el Área de Conservación Osa, así como, mitigar el daño al ambiente y los ilícitos que afectan en el Parque Nacional Corcovado y la Reserva Forestal Golfo Dulce. Por otro lado, según lo informado por el Ministerio de Seguridad, se realizó el proceso de desalojo administrativo N°3373-14 contra Betsabe Salazar Morales y Gladys Gómez Salazar y todos aquellos invasores dedicados a la orería, caza y tala ilegal que se encuentren en la Reserva Forestal Golfo Dulce, situada en Sierpe de Osa, Puntarenas, específicamente en las fincas sin inscribir bajo el plano catastrado P-273250-95 y P-279308-95. Aunado a lo anterior, se han generado informes de seguimiento y cierre de operativo, en junio del 2017, denominado “Informe de seguimiento a las actividades de prevención, control y protección para la Sala Constitucional”. Adicionalmente, informó que la Fuerza Pública y la Policía de Fronteras continúan con la labor de realizar operativos y patrullajes conjuntos. Con fundamento en lo anterior, se constata que las autoridades recurridas han realizado y continúan ejerciendo las coordinaciones pertinentes ordenadas en la sentencia Nº 2017000641 de esta Sala, para cumplir con ello de manera adecuada lo aquí ordenado en razón de mitigar el daño al ambiente y los ilícitos que afectan en el Parque Nacional Corcovado y la Reserva Forestal Golfo Dulce. De modo tal que, en criterio de esta Sala, la gestión de desobediencia bajo estudio resulta improcedente y así deberá ser declarada.

Por tanto:

No ha lugar a la gestión formulada.

Fernando Castillo V.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Marta Eugenia Esquivel R.

Ana María Picado B.

Hubert Fernández A.

Ileana Sánchez N.

Documento Firmado Digitalmente -- Código verificador -- *UD5IKDOYLRG61*

Revisión del Documento *150119300007CO* Res. Nº 2018018432 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas veinte minutos del seis de noviembre de dos mil dieciocho .

Gestión de desobediencia presentada en el recurso de amparo que se tramita en expediente número 15-011930-0007-CO.

Resultando:

1.- Por escrito agregado al Sistema Costarricense de Gestión de Despachos Judiciales de esta Sala a las 08:49 horas del 2 de mayo del 2017, Eduardo Carrillo J., en su condición de Académico del Instituto Internacional en Conservación y Manejo de Vida Silvestre Universidad Nacional, Heredia, Costa Rica, reclama el incumplimiento de la sentencia Nº 2017000641, dictada a las 09:05 horas del 20 de enero 2017, emitida en el expediente 15-011930-0007-CO, mediante la cual se dispuso: “Se declara con lugar el recurso. Se ordena a JULIO JURADO FERNÁNDEZ, en su condición de Director Ejecutivo del Sistema Nacional de Área de Conservación (SINAC) del Ministerio de Ambiente y Energía, a ÓLGER MÉNDEZ FALLAS, en su condición de Director del Área de Conservación de Osa del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), a ÉDGAR E. GUTIÉRREZ ESPELETA, en su condición de Ministro de Ambiente y Energía, a HELIO FALLAS, en su condición de Ministro de Hacienda y a LUIS GUSTAVO MATA VEGA, en su condición de Ministro de Seguridad Pública; o a quienes ocupen sus cargos, que dentro del plazo de dos meses contados a partir de la notificación de esta sentencia, coordinen lo pertinente para que se elabore y ejecute un plan que garantice la vigilancia y protección permanente del Parque Nacional de Corcovado y la Reserva Forestal Golfo Dulce, contra las actividades ilegales de orería, caza, tala y robo de madera. Asimismo, el Ministerio de Seguridad Pública deberá proceder de inmediato a realizar las actuaciones necesarias dentro del ámbito de sus competencias, para proveer la continuación del proceso de desalojo instaurado mediante expediente No. 3330-14, así como cualquier otro nuevo necesario para desalojar a los invasores dedicados a la orería, caza y tala ilegal”.

2.- Mediante resolución de las a las 09:52 horas del 10 de mayo del 2018, se otorgó audiencia al Director Ejecutivo del Sistema Nacional de Área de Conservación (SINAC) del Ministerio de Ambiente y Energía, al Director del Área de Conservación de Osa del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), al Ministro de Ambiente y Energía, al Ministro de Hacienda y al Ministro de Seguridad Pública, sobre los hechos y omisiones que se les atribuyen con a la acusada desobediencia.

3.- Por escrito recibido en la Sala a las 14:18 horas del 18 de mayo de 2018, informa bajo juramento Paula Mena Corea, en condición de Directora del Área de Conservación de Osa que, en acatamiento con lo ordenado en la resolución No. 2017000641, el Área de Conservación Osa, de forma conjunta con el Ministerio de Ambiente, la Secretaría Ejecutiva de SINAC y el Ministerio de Seguridad Pública iniciaron un proceso de coordinación a fin de programar operativos conjuntos, generándose una serie de reuniones con minutas cada una, en las que se obtuvo como resultado la elaboración y ejecución de planes de control y protección, según lo planificado. Como parte del cumplimiento de la resolución se realizaron varias gestiones tales como:

“1. En fecha 11 de mayo del 2017 se hizo entrega en la Sala Constitucional del oficio DM-437-2017, suscrito por los Jerarcas Ministeriales a los va dirigida la orden en la resolución de marras, a este oficio se le adjunto el documento denominado “PLAN DE PROTECCIÓN Y CONTROL PARA EL PARQUE NACIONAL CORCOVADO Y LA RESERVA FORESTAL GOLFO DULCE” que se adjunta en versión digital PDF a este oficio, con el respectivo recibido del oficio DM-437-2017; 2. Posterior a este oficio se emiten informes de seguimiento y cierre de operativo, en junio del 2017 y se adjunta en versión digital PDF a este oficio.

3- Mediante oficio STAP-430-2018, se comunica a la Dirección Ejecutiva del SINAC Acuerdo No. 12054 tomado por la Autoridad Presupuestaria en la Sesión Ordinaria No. 04-2018,en el que se autorizan las 15 plazas de agentes de seguridad y vigilancia solicitadas como parte del cumplimiento de esta resolución de la Sala Constitucional; y 4. En la actualidad se encuentra en trámite de firma de los señores Ministros de Ambiente, Hacienda y Seguridad Pública un informe en el que se remite documento denominado Plan Operativo del Parque Nacional Corcovado y Reserva Forestal Golfo Dulce presentado a la Sala Cuarta, resultados con el apoyo de la Fuerza Pública y la Policía de Fronteras según lo señalado en el plan de control del recurso de amparo” elaborado por el ingeniero Carlos Madriz Vargas, Administrador del Parque Nacional Corcovado, del Área de Conservación Osa SINAC MINAE, en este documento se detalla la cantidad de operativos, patrullajes terrestres y marinos, así como un análisis del apoyo brindado por parte del Ministerio de Seguridad Pública y gastos incurridos por todas las acciones 2017.E igualmente incluye este documento el plan operativo 2018, en el que se programó realizar un total de 258 acciones de control con el apoyo de 98 funcionarios del Ministerio de Seguridad Pública”.

Que como parte del seguimiento de la resolución emitida por la Sala Constitucional y en virtud de la necesidad de trabajos conjuntos en el Parque Nacional Corcovado y la Reserva Forestal Golfo Dulce, el Área de Conservación Osa, el Fuerza Pública Región X y la Policía de Fronteras continúan con la labor de realizar operativos y patrullajes conjuntos. (se adjunta documentos denominados “Informe de seguimiento a las actividades de prevención, control y protección para la Sala Constitucional” y “plan de Protección y control para el Parque Nacional Corcovado y la Reserva Forestal Golfo Dulce”) 4.- Por escrito agregado al Sistema Costarricense de Gestión de Despachos Judiciales de esta Sala a las 17:55 horas del 22 de mayo del 2018, informa bajo juramento Carlos Manuel Rodríguez Echandi, en su condición de Ministro de Ambiente y Energía que, mediante “Plan Operativo del Parque Nacional Corcovado y Reserva Forestal Golfo Dulce”, confeccionado con el apoyo de la Fuerza Pública y la Policía de Fronteras, se detalla la cantidad de operativos, patrullajes terrestres y marinos, así como un análisis del apoyo brindado por parte del Ministerio de Seguridad Pública, así como los gastos incurridos por todas las acciones en el año 2017. Igualmente se presentó, en dicho documento el plan operativo 2018 en el que se programó realizar un total de 258 acciones de control con el apoyo de 98 funcionarios del Ministerio de Seguridad Pública. Además, mediante cuerdo No. 12054 tomado por la Autoridad Presupuestaria en la sesión ordinaria No. 04-2018, se autorizan las 15 plazas solicitadas como parte del cumplimiento de esta resolución de la Sala Constitucional. Señala que, es consciente de la seria y compleja situación que se presentada en la zona, cuya atención continúa siendo tan urgente como al momento de presentarse el recurso de amparo por parte de los recurrentes y a lo determinado en el “Plan Operativo del Parque Nacional Corcovado y Reserva Forestal Golfo Dulce”, y que si bien las plazas autorizadas por el Ministerio de Hacienda se destinarán a cubrir las necesidades en el área, son aún insuficientes para lograr solventar las necesidades de la realidad presentada en la zona. En atención a lo anterior, el ministerio recurrido continúa ejerciendo las coordinaciones pertinentes con el Ministerio de Seguridad Pública y con el Ministerio de Hacienda a fin de lograr cumplir de manera adecuada con lo ordenado por esta Sala, es decir, obtener más plazas para ser ubicadas en la zona y contar con una versión más profunda y con mayores acciones del plan operativo ordenado.

5.- Por escrito agregado al Sistema Costarricense de Gestión de Despachos Judiciales de esta Sala a las 13:56 horas del 24 de mayo del 2018, informa bajo juramento María del Rocío Aguilar Montoya, en su condición de Ministra de Hacienda que, se han llevado a cabo acciones coordinas entre los Ministerios de Seguridad Pública, el Ministerio de Ambiente y Energía, el Sistema de Áreas de Conservación y el ministerio recurrido. Como resultado de dichas acciones se concretó la elaboración del “Plan y Ejecución de Protección y Control para el Parque Nacional Corcovado y la Reserva Forestal Golfo Dulce”, el cual determina la planificación del trabajo entre las autoridades recurridas para garantizar la protección, control y prevención permanentes del Parque Nacional Corcovado y de la Reserva Forestal Golfo Dulce, a afecto de minimizar el impacto ambiental y las actividades ilícitas de extracción de oro, caza y tala ilegal. Bajo esa misma perspectiva, el MINAE en acatamiento a lo ordenado por la Sala, solicitó al Ministerio de Hacienda mediante el oficio DM-246-2017 del 15 de marzo de 2017, la incorporación de los recursos necesarios en el I Presupuesto Extraordinario de la República del año 2017, para la creación de 15 puestos que se desempeñarían como Oficiales de Seguridad de Servicio Civil 2, a fin de contar con el contenido económico presupuestario para cumplir con la obligación ordenada. En atención a la solicitud del MINAE, la Dirección General de Presupuesto Nacional realizó las gestiones pertinentes para incorporar los recursos necesarios en el presupuesto extraordinario 2017 y en el Alcance No. 176 de la Gaceta N°137 del 19 de julio de 2017, en el cual se publicó la Ley No. 9461 del 7 de julio de 2017, que modifica la Ley de Presupuesto Ordinario y Extraordinario de la República para el Ejercicio Económico de 2017, en la que se asignó ¢157.750.000,00 al SINAC con el detalle: “(…)PARA PAGO DESALARIOS DE 15 NUEVOS PUESTOS PARA LABORES DE PREVENCIÓN, PROTECCIÓN Y CONTROLEN EL PARQUE NACIONAL CORCOVADO Y LA RESERVA FORESTAL GOLFO DULCE, ENACATAMIENTO A LO ORDENADO POR LA SALA CONSTITUCIONAL EN SU RESOLUCION NO. 2017000641) (sic)”. Una vez obtenido el contenido presupuestario el SINAC solicitó a la autoridad presupuestaria, por intermedio de la Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria con el oficio SINAC-DE-536 del 13 de abril de 2017, la creación de esas plazas por cargos fijos para fortalecer las actividades de control y protección en el Área de Conservación Osa, específicamente en el Parque Nacional Corcovado y la Reserva Forestal Golfo Dulce, a fin de acatar lo ordenado por la Sala Constitucional. Pese a lo anterior, es hasta la sesión ordinaria No. 04-2018 del 09 de abril de 2018, en que el Consejo Nacional de Áreas de Conservación conoció la solicitud de creación de 15 puestos de Oficial de Seguridad de Servicio Civil 2, para reforzar el proceso de control y protección de las Áreas Silvestres Protegidas. Posterior a dicho conocimiento y mediante el oficio DM-246-2018 del 13 de abril de 2018, el Ministro de Ambiente y Energía, avaló la solicitud de creación de las plazas presentadas por el SINAC, a fin de mitigar el daño al ambiente y los ilícitos que afectan al Parque Nacional Corcovado y la Reserva Forestal Golfo Dulce. Ahora bien, a pesar de que el contenido presupuestario se incluye por parte del Ministerio de Hacienda desde julio del 2017 es hasta el 13 de abril de 2018, que el MINAE presentó el aval a la Secretaría de la Autoridad Presupuestaria, dependencia del Ministerio de Hacienda. Ahora bien, aprobadas las plazas por la Autoridad Presupuestaria y notificadas tanto al MINAE como al SINAC, es un asunto de ambas administraciones el proceso de reclutamiento, selección y nombramiento de los oferentes para poder ser ubicados en las áreas en cuestión.

6.- Por escrito agregado al Sistema Costarricense de Gestión de Despachos Judiciales de esta Sala a las 13:56 horas del 24 de mayo del 2018, informa bajo juramento Michael Soto Rojas, en su condición de Ministro de Seguridad Pública que, el mediante oficio número DM-437-2017 del 8 de mayo del 2017, Gustavo Mata Vega, en su condición de Ministro de Seguridad Pública, Helio Fallas Venegas, en su condición de Ministro de Hacienda, Edgar Eduardo Gutiérrez Espeleta, en su condición de Ministro de Ambiente y Energía, Paula Mena Corea, en su condición de Directora del Área de Conservación de Osa y Mario Coto Hidalgo, en su condición de Director Ejecutivo del Sistema Nacional de Áreas de Conservación -SINAC- del Ministerio de Ambiente y Energía informaron sobre la elaboración, coordinación y ejecución del “Plan de vigilancia y protección permanente del Parque Nacional Corcovado y Reserva Forestal Golfo Dulce”, mediante el cual las autoridades recurridas llevaron a cabo una serie de acciones dirigidas a cumplir lo ordenado por la Sala Constitucional, entre ellas se destacan:

• a)El 9 de febrero del 2017, se realizó reunión de Guido Saborío, encargado de Áreas Protegidas, con personal del Parque Nacional Corcovado, el señor Eliecer Arce y Jessica Mata y Juan J. Jiménez, administrador de la reserva Forestal Golfo Dulce, Carlos Madriz, encargado del Programa Prevención, Control y Protección y Juan Luis Sánchez, donde se estableció un cronograma de acciones dirigidas a la elaboración y ejecución del plan solicitado por la Sala Constitucional; b) El 25 de febrero del 2017, se llevó a cabo la reunión en “Atención Resolución Sala Constitucional N° 2017000641”, en la oficina Subregional de Puerto Jiménez, donde se expuso la “Presentación del Plan Protección de Corcovado”, seguido de una segunda “Presentación de la Propuesta de la Reserva Forestal Golfo Dulce”, expuesto por funcionarios del Área de Conservación de OSA, sobre los elementos a tomar en consideración con la elaboración de un plan para garantizar la prevención, control y protección en el Parque Nacional Corcovado y la Reserva Forestal Golfo Dulce y así minimizar las actividades ilícitas; c) El 27 de febrero 2017, se dio la incorporación de los insumos presentados por el Departamento Administrativo del Área de Conservación Osa al plan de interés; d) El 10 de marzo del 2017 se llevó a cabo la presentación del “Plan de Control al Parque Nacional Corcovado y la Reserva Forestal Golfo Dulce”, ante el personal del Área de Conservación Osa; e) El 14 de marzo 2017 se llevó a cabo la presentación de la propuesta de atención a la resolución de la Sala Constitucional, preparada por el personal del Área de Conservación OSA, ante el Ministerio de Hacienda, Ministerio de Seguridad Pública, Ministerio de la Presidencia y Ministerio de Ambiente y Energía, en donde se acordó: 1-Agendar una reunión con el propósito de realizar el Plan de Acciones; 2-Comisión de Seguimiento de Alto Nivel que estaría conformada por los presentes en reunión en Casa Presidencial el día 14 de marzo del 2017; 3-Comisión de Preparación de Respuesta al recurso; Adriana Gómez-Casa Presidencial, María Gómez-MINAE-SINAC-representante de la dirección policial de apoyo legal del MSP., Comisión Regional Operativa; se decidió que fuera la misma comisión que ha venido trabajando a nivel Regional, y liderada por personal de ACOSA; f) el 15 de marzo del 2017, se realizó la elaboración del orden de operaciones y otros aspectos de logística relacionados, a la atención del desalojo requerido en los lugares de: Los Patos, Sirena, La Leona, El Tigre y Rancho Quemado así como otros operativos conjuntos. Asimismo, se acordó llevar a cabo una nueva reunión para el 29 de marzo, con el objeto de dar seguimiento correspondiente al planeamiento del desalojo. Producto de las reuniones, el Área de Conservación de Osa concretó la elaboración del “Plan y Ejecución de Protección y Control para el Parque Nacional Corcovado y la Reserva Forestal Golfo Dulce”, con el propósito de llevar a cabo un trabajo planificado entre el Ministerio de Seguridad Pública, el Ministerio de Hacienda y el Sistema Nacional de Áreas de Conservación, que garantice la protección, control y prevención permanentes del Parque Nacional Corcovado y de la Reserva Forestal Golfo Dulce, minimizando de esta manera, el impacto ambiental de las actividades ilícitas denunciadas tales como extracción de oro, caza y tala ilegal. Precisa que, a efectos de cumplir lo dispuesto por esa Sala, tanto el Ministerio de Seguridad Pública mediante oficio DMGMV 130-2017-, como el Ministerio de Hacienda, a través de la Dirección General de Presupuesto Nacional –por ofició DGPN-SD-0041-2017-, procedieron a designar formalmente a los funcionarios que trabajarían en la definición de las diligencias inherentes al plan. Posteriormente, mediante el oficio DM-246-2017 del 15 de marzo del 2017, el Ministro de Ambiente y Energía, solicitó de manera formal al Ministro de Hacienda: “...colaboración para que se incorpore en el I Presupuesto Extraordinario de la República del año en curso, los recursos necesarios para la creación de 15 puestos que se desempeñarían como oficial de Seguridad de Servicio Civil 2…”, lo anterior con el propósito de reforzar el recurso humano encargado de brindar seguridad y vigilancia a favor de los recursos naturales de interés. Por otro lado, atendiendo la solicitud expuesta, el Ministerio de Hacienda procedió a incorporar en el primer proyecto de Presupuesto Extraordinario la suma de ¢157,7 millones, que corresponde a los cálculos realizados por el Ministerio del Ambiente y Energía. La fecha de dicho documento presupuestario se encuentra en el trámite de aprobación legislativa. Adiciona que, respecto al proceso de desalojo administrativo N°3373-14, incoado contra Betsabe Salazar Morales y Gladys Gómez Salazar y todos aquellos invasores dedicados a la orería, caza y tala ilegal que se encuentren en la Reserva Forestal Golfo Dulce, situada en Sierpe de Osa, Puntarenas, específicamente en las fincas sin inscribir bajo el plano catastrado P-273250-95 y P-279308-95. No obstante, por tratarse de un tema constitucional como lo es la tutela del medio ambiente, las autoridades recurridas, en apego a lo dispuesto por la Sala Constitucional mediante resolución N°5825, de las 16:12 horas del 5 de mayo de 1994 indica: “(...) corresponde al jerarca del órgano público decidir sobre el secreto, a través de una prudente valoración del caso y de acuellas consecuencias. (...)”. Señalan que, como información sensible, proporcionan las fechas exactas en que se llevarán a cabo los operativos para el desalojo de las personas que se encuentran atentando contra el medio ambiente como consecuencia de la actividad orera, caza y tala ilegal, por lo que se solicita a esta Sala apoyar esa medida del Plan y Ejecución de Protección y Control, tanto en el Parque Nacional Corcovado como en la Reserva Forestal Golfo Dulce. Partiendo de las consideraciones anteriores y de las previamente expuestas por los ministerios recurridos, se han realizado y se continuaran ejecutando las acciones necesarias para dar cumplimiento a lo ordenado por la Sala Constitucional. Comenta que, los hechos se suscitaron con anterioridad a que ocupara el cargo de Ministro de Seguridad, siendo que se desconocía los supuestos hechos generadores del recurso constitucional de marras; en virtud de ello se procedió a solicitar informe a la Dirección de la Policía de Fronteras, unidad encargada de velar por el mantenimiento del orden y la seguridad del sector en dónde se encuentran ubicados el Parque Nacional Corcovado y la Reserva Forestal Golfo Dulce, y que mediante oficio número MSP-DM-DVUR-DIFRO-OP-065-05-2018, del 22 de mayo de 2018, señalaron que: “(...) este cuerpo policial a partir del 01 de Marzo del 2017, hasta la fecha, ha realizado patrullajes constantes en conjunto con funcionarios del Sistema Nacional de Áreas de Conservación, los cuales dirigidos en prevenir y detectar la ejecución de fenómenos ilícitos; así como recopilar información de interés sobre el desarrollo de dichas actividades en la zona. Durante el periodo antes mencionado, se han desarrollado un total de 130 patrullajes constantes en los sectores, Los Patos, El Tigre, La Leona, Playa Sirena, Bahía Drake y Rancho Quemado, con un total de 04 funcionarios permanentes en la zona (Corcovado); asimismo, se ha realizado controles de carretera en lugares estratégicos de acceso al Parque”. Por otro lado se han implementado diversas acciones, tales como:

1.- “Orden de Operaciones No. 006-2017-DIFRO-DO “OPERACIÓN CORCOVADO “(01 de marzo al 01 de mayo de 2017): Patrullajes, prevenir y controlar la ejecución de actividades ilegales que se presentan en la zona en el área de Conservación de Osa en conjunto con personal de ACOSA-SINAC.

2.- Orden de Operaciones No. 019-2017-DIFRO-DO “Operación CORCOVADO 11 “(02 de mayo al 03 de junio 2017 en el sector de SIRENA): Recopilación de información, desalojo de personas en extracción de oro (Coligalleros), Patrullajes, prevenir y controlar la ejecución de actividades ilegales que se presentan en la zona en el área de Conservación de Osa en conjunto con personal de ACOSA-SINAC.

3.- Orden de Operaciones No. 025-2017-DIFRO-DO "ANEXO OPERACIÓN CORCOVADO 11"(03 de julio del 2017 hasta segunda orden): Recopilación de información, desalojo de personas en extracción de oro (Coligalleros), Patrullajes, prevenir y controlar la ejecución de actividades ilegales que se presentan en la zona en el área de Conservación de Osa en conjunto con personal de ACOSA-SINAC.

4.- Alerta Operativa 016-08-2017-DIFRO-DO "OPERATIVO POLICIAL OPERATIVO TUNEL PELUSA'(29 Y 30 de agosto 2017 en el sector de SIRENA): Recopilación de información, desalojo de personas en extracción de oro.

5.- (Coligalleros), Patrullajes, prevenir y controlar la ejecución de actividades ilegales que se presentan en la zona en el área de Conservación de Osa en conjunto con personal de ACOSA-SINAC”.

Señala que, según oficio número 2017-10690 AJ SPJC FLM, suscrito por Flor López Mora, en su condición de Jefa del Subproceso Jurídico Contractual de la Asesoría Jurídica, se realizó el Convenio Marco de Cooperación entre el Ministerio de Seguridad Pública y el Ministerio de Ambiente y Energía a través del Sistema Nacional de Áreas de Conservación, el cual autoriza el uso de las instalaciones al Ministerio de Seguridad Pública, con el propósito de desarrollar funciones de protección y vigilancia de las áreas de conservación, así como de la población existente. Como resultado de ello, la Policía de Fronteras se ubicó en las instalaciones de SICAC (Leona) a partir del 1 de octubre de 2017. Agrega que, fue consultada a la Dirección General del Servicio Nacional de Guardacostas, la cual mediante oficio número 339-2018-DG del 30 de abril de 2018, informó: “Nuestro servicio ha realizado operativos marinos frente al Parque Nacional Corcovado, Reserva Forestal Golfo Dulce y en la Isla del Caño, principalmente en lo referente a las áreas silvestres protegidas, control de narcotráfico, pesca ilegal y revisión de embarcaciones que navegan por los sectores de Isla del Caño, San Padrillo, sirena, Salsipuedes, Llorona y Carate. Asimismo se realizaron operativos terrestres en conjunto con funcionarios del SINAC, Fuerza Pública y Policía de Fronteras, esta unión de Fuerzas Policiales es suma importancia en razón de que esos sectores son de alto peligro, por la circulación de embarcaciones relacionadas con el narcotráfico, pesca ilegal y extracción de flora y fauna. Estos patrullajes han brindado resultados sumamente positivos, tanto en el decomiso de drogas, como el levantamiento de artes de pesca en no permitidas”. Por otro lado, en relación al desalojo administrativo tramitado por el Ministerio de Seguridad, bajo el expediente número 3373-14 (no 3330-14 como por error se consignó), mediante resolución número 2409-17 D.M. de las 09:00 horas del 3 de febrero de 2017, se resolvió: “Declarar sin lugar el recurso de apelación interpuesto por BSMN y GGS contra la resolución 575-15 en diligencias de desahucio administrativo de SSA. Consecuentemente, se confirma la resolución indicada. Previo a la ejecución del desalojo, se notificará la presente resolución a las recurrentes y se les otorgará a los demandados un plazo de TRES DÍAS NATURALES para hacer abandono voluntario del inmueble. Caso contrario, se ejecutará el desalojo. (...)”. Lo anterior le fue notificado a las partes el 17 de febrero de 2017. Ahora bien en relación al “Plan de Protección y Control para el Parque Nacional Corcovado y La Reserva Forestal Golfo Dulce”, se emitió el “Informe Final del Operativo de Corcovado 2017” relacionado al operativo de desalojo realizado entre el 15 y el 17 mayo de 2017, y el “II informe de Seguimiento a las Actividades de Prevención, Control y Protección del Parque Nacional Corcovado y la Reserva Forestal Golfo Dulce”, el fue producto del trabajo integral tanto del Área de Conservación OSA, como del Ministerio de Seguridad Pública y el Ministerio de Hacienda. Destaca que, con respecto a las fechas de acciones de los operativos de los próximos 5 años, según en el “Plan de Protección y Control para el Parque Nacional Corcovado y La Reserva Forestal Golfo Dulce”, la comisión operativa se reunirá en la tercera semana de enero de cada año para definir las semanas idóneas en que se realizarán los operativos tanto para el Parque Nacional Corcovado como para la Reserva Forestal Golfo Dulce. Ante lo expuesto, se infiere que el Ministerio de Seguridad Pública no ha incumplido con lo ordenado por la Sala Constitucional, toda vez que se han acreditando acciones concretas tendientes al cumplimiento de lo ordenado en la resolución N° 2017-000641, a través del desarrollo conjunto con las demás instituciones involucradas del Plan de Protección y Control para el Parque Nacional Corcovado y la Reserva Forestal Golfo Dulce, así como la conclusión de los trámites del desalojo administrativo N° 3373-14.

7.- Por escrito agregado al Sistema Costarricense de Gestión de Despachos Judiciales de esta Sala a las 10:12 horas del 25 de agosto del 2018, informa bajo juramento Mario Coto Hidalgo, en su condición de Director Ejecutivo del Sistema Nacional de Áreas de Conservación que, el SINAC en asocio a las otras partes recurridas, han realizado grandes esfuerzos en acatamiento a la resolución N° 2017000641, dentro de ellos, se ha llevado a cabo operativos, reuniones interinstitucionales con las respectivas minutas de donde se han trazado objetivos que se han ido cumpliendo de acuerdo al plan elaborado. Comenta que, se logró gestionar por parte de la autoridad presupuestaria, la creación de 15 plazas que vendrán a solventar de cierta manera, la problemática de personal en el área de objeto del conflicto. Precisa que, en asocio con el Área de Conservación de Osa se redactó un informe que está en trámite de recolección de firmas de los distintos ministerios recurridos, denominado “Plan Operativo del Parque Nacional Corcovado y la Reserva Forestal Golfo Dulce”, en donde se evidencia los esfuerzos interinstitucionales y que han dado resultados positivos en el combate de la problemática aquejada, dicho informe contiene además una línea de trazabilidad de los futuros operativos para el 2018, en donde se dejó en evidencia el acatamiento de la resolución de No. 2017000641. Aclara que, hace falta mucho trabajo por hacer, pero desde ya en total disposición realizar un reconocimiento in situ, en donde se pueda apreciar el trabajo realizado por las instituciones recurridas y se constate que a pesar de que el área protegida es sumamente grande, se ha trabajado conforme a la resolución dicta por esta Sala.

8.- Por escrito agregado al Sistema Costarricense de Gestión de Despachos Judiciales de esta Sala a las 16:14 horas del 25 de agosto del 2018, manifiesta Roberto Molina Ugalde, en su condición de Secretario General a.i. del Sindicato de Trabajadores del Ministerio de Ambiente y Energía que, según información de guarda parques que laboran en el Parque Nacional Corcovado y la Reserva Forestal Golfo Dulce, la situación no está debidamente controlada y subsanada, por parte de la administración y dirección regional de estas dos áreas silvestres; debido a que se sigue con la mala práctica de extracción de oro, matanza indiscriminada de animales silvestres, corta y extracción de trozas maderables forestales finas. Agrega que, sigue la cacería indiscriminada por parte de cazadores y oreros, los cuales están exterminando las pocas poblaciones de zainos, chanchos de monte y por supuesto afectando significativamente a las poblaciones de felinos pero específicamente al Jaguar (pantera onca), además siguen haciendo la mala práctica por extracción de oro, asimismo se sigue fomentando la erosión en grandes proporciones y a la vez, contaminando las quebradas y los ríos. Comenta que, en el Presupuesto Extraordinario de la República 2017-2018, en Transferencias Corrientes al sector público, se gestionó 15 nuevas plazas para guarda parques por un monto aproximado de 157.750.000,00 millones de colones para el pago de salarios de 15 guarda parques contratados para el Parque Nacional Corcovado y así contrarrestar los delitos que más le están aquejando a esas importantes áreas silvestres. Indica que, se desconoce por qué no se han contratado esas 15 plazas. Acota que, la cantidad de efectivos de la Fuerza Pública (Ministerio de Seguridad Pública), es ínfimo, para atender la magnitud del daño ambiental a los recursos naturales de las áreas silvestres; es incompresible que no asignen más policías de la Fuerza Pública, para que se pueda erradicar a corto plazo el problema en el Patrimonio Natural del Estado. Señala que, en la región diez de Ciudad Neily, se asignaron seis oficiales de la Fuerza Pública, de los cuales se distribuyen: tres funcionarios de la Fuerza Pública para la reserva forestal y tres para el Parque Nacional Corcovado. Lo cual no es significativo según el impacto que se solicita para cumplir con la orden de la Sala Constitucional. Precisa que, todavía se tienen oreros en gran escala y cazadores furtivos dentro de los límites del Parque Nacional Corcovado y deforestadores-cazadores dentro de la Reserva Forestal Golfo Dulce. Tampoco se respeta la programación en los planes de trabajo, debido a que los jefes inmediatos están variando los operativos por concepto de prevención, control y protección, ya establecidos; por los coordinadores, con actividades de patrullajes en las dos áreas silvestres. Adicionalmente, los jerarcas no gestionan nada para movilizar y trasladar más guarda parques en los sitios vulnerables donde se están practicando los delitos ambientales, mismos que están atentando en contra de los recursos naturales en detrimento del Patrimonio Natural del Estado Costarricense. Aunado a lo anterior, se solicita se obligue a la Administración Pública, por medio de los jerarcas de las instituciones públicas involucradas, a contratar a corto plazo las nuevas plazas, exclusivas para labores de prevención, control y protección dentro del Parque Nacional Corcovado y la Reserva Forestal Golfo Dulce. Así como, se apliquen y se respeten las leyes del ordenamiento jurídico costarricense y los convenios y tratados internacionales ratificados por Costa Rica en materia de protección y conservación de los recursos naturales.

8.- En los procedimientos se han observado los términos y prescripciones de ley.

Redacta el Magistrado Araya García; y,

Considerando:

ÚNICO.- Por escritos agregados al Sistema Costarricense de Gestión de Despachos Judiciales de esta Sala a las 14:18 horas del 18 de mayo de 2018, a las 17:55 horas del 22 de mayo del 2018, a las 13:56 horas del 24 de mayo del 2018, a las 13:56 horas del 24 de mayo del 2018 y de las10:12 horas del 25 de agosto del 2018, por su orden informan Paula Mena Corea, en condición de Directora del Área de Conservación de Osa, Carlos Manuel Rodríguez Echandi, en su condición de Ministro de Ambiente y Energía, María del Rocío Aguilar Montoya, en su condición de Ministra de Hacienda, Michael Soto Rojas, en su condición de Ministro de Seguridad Pública y Mario Coto Hidalgo, en su condición de Director Ejecutivo del Sistema Nacional de Áreas de Conservación, los cuales señalaron que en asocio con los ministerios recurridos, sí se han realizado múltiples esfuerzos en acatamiento a la resolución N° 2017000641, dentro de los cuales, se han llevado a cabo operativos, patrullajes terrestres y marinos, así como reuniones interinstitucionales por medio de las cuales se creó el “Plan de Protección y Control para el Parque Nacional Corcovado y La Reserva Forestal Golfo Dulce”, el cual tiene como finalidad garantizar la protección, control y prevención permanente en las zonas afectas, así como minimizar el impacto ambiental y las actividades ilícitas de extracción de oro, caza y tala ilegal. Este documento detalla la cantidad de operativos, patrullajes terrestres y marinos, así como un análisis del apoyo brindado por parte del Ministerio de Seguridad Pública y gastos incurridos por todas las acciones en el año 2017, e igualmente incluye el plan operativo 2018, en el que se programó realizar un total de 258 acciones de control con el apoyo de 98 funcionarios del Ministerio de Seguridad. Aunado a lo anterior, el MINAE solicitó al Ministerio de Hacienda mediante el oficio DM-246-2017 del 15 de marzo de 2017, la incorporación de los recursos necesarios en el I Presupuesto del Extraordinario de la República, por lo que, la Autoridad Presupuestaria en la sesión ordinaria No. 04-2018 del 9 de abril de 2018, autorizó la creación de 15 nuevos puestos que se desempeñarían como “Oficial de Seguridad de Servicio Civil 2”, para fortalecer las actividades de control y protección en el Área de Conservación Osa, así como, mitigar el daño al ambiente y los ilícitos que afectan en el Parque Nacional Corcovado y la Reserva Forestal Golfo Dulce. Por otro lado, según lo informado por el Ministerio de Seguridad, se realizó el proceso de desalojo administrativo N°3373-14 contra Betsabe Salazar Morales y Gladys Gómez Salazar y todos aquellos invasores dedicados a la orería, caza y tala ilegal que se encuentren en la Reserva Forestal Golfo Dulce, situada en Sierpe de Osa, Puntarenas, específicamente en las fincas sin inscribir bajo el plano catastrado P-273250-95 y P-279308-95. Aunado a lo anterior, se han generado informes de seguimiento y cierre de operativo, en junio del 2017, denominado “Informe de seguimiento a las actividades de prevención, control y protección para la Sala Constitucional”. Adicionalmente, informó que la Fuerza Pública y la Policía de Fronteras continúan con la labor de realizar operativos y patrullajes conjuntos. Con fundamento en lo anterior, se constata que las autoridades recurridas han realizado y continúan ejerciendo las coordinaciones pertinentes ordenadas en la sentencia Nº 2017000641 de esta Sala, para cumplir con ello de manera adecuada lo aquí ordenado en razón de mitigar el daño al ambiente y los ilícitos que afectan en el Parque Nacional Corcovado y la Reserva Forestal Golfo Dulce. De modo tal que, en criterio de esta Sala, la gestión de desobediencia bajo estudio resulta improcedente y así deberá ser declarada.

Por tanto:

No ha lugar a la gestión formulada.

Fernando Castillo V.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Marta Eugenia Esquivel R.

Ana María Picado B.

Hubert Fernández A.

Ileana Sánchez N.

Documento Firmado Digitalmente -- Código verificador -- *UD5IKDOYLRG61*