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Res. 15950-2018 Sala Constitucional · Sala Constitucional · 28/09/2018
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Revisión del Documento *180116990007CO* SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas veinte minutos del veintiocho de setiembre de dos mil dieciocho .
Recurso de amparo interpuesto por Miguel Ángel Mena Umaña, mayor, casado, pensionado, portador de la cédula de identidad 9-043-439, vecino de Heredia; contra la Directora del Área Rectora de Salud de Heredia del Ministerio de Salud.
Resultando:
Redacta la Magistrada Hernández López; y,
Considerando:
I.Objeto del recurso. Alega el recurrente que la empresa autobusera denominada “Busetas Heredianas Amarillas” realizó una invasión del cauce de la quebrada La Granada y esto, a su vez, creó una laguna en el lugar que genera una proliferación de zancudos que afecta a la comunidad de Nísperos 3 en la que vive, especialmente a los adultos mayores y a los niños, no sólo por los piquetes, sino porque quedan expuestos a las enfermedades que estos insectos transmiten. Agrega que a pesar de que el Ministerio de Salud ha tenido amplio conocimiento del asunto, su intervención no ha sido contundente pues la situación persiste y con ello toda la localidad se ve afectada pues cada día aumenta la población de zancudos, viéndose lesionado su derecho a la salud y a la vida sana, por lo que solicita que se declare con lugar el recurso y que se le ordene a la autoridad recurrida la solución definitiva del problema expuesto.
Hechos probados. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos:
III.Sobre el fondo. Alega el recurrente que desde hace mucho tiempo las autoridades del Área Rectora de Salud de Heredia del Ministerio de Salud, han tenido conocimiento de la invasión del cauce de la quebrada La Granada y de la laguna que ahí se formó que genera una gran proliferación de zancudos; sin embargo, no han emitido las actuaciones necesarias para dar una solución definitiva al problema y por ello pide la intervención de este Tribunal. Sobre el particular, de las pruebas aportadas al expediente y del informe rendido bajo juramento, la Sala llega a la conclusión de que, a la fecha, no lleva razón el recurrente con sus alegatos. En primer lugar, debe decirse que las manifestaciones del accionante no están referidas a hechos nuevos sino que se trata de los mismos alegatos que ya fueron analizados por la Sala en la sentencia número 2009-011919 de las 11 horas 23 minutos del 31 de julio del 2009, que declaró con lugar un recurso de amparo anterior interpuesto por el mismo recurrente, siendo que los extremos que se están formulando ante este Tribunal en este nuevo amparo, en realidad debieron de haber sido conocidos como una gestión posterior en el recurso 09-008957-0007-CO.
Según se observa en la referida sentencia, se declaró con lugar aquél recurso y se ordenó a la Directora del Área Rectora de Salud de Heredia que inmediatamente adoptara las medidas que correspondan para solucionar, en forma definitiva, el problema de contaminación denunciado por el recurrente Miguel Ángel Mena Umaña en la zona de protección de la Quebrada Granada. Ahora bien, con lo que consta en autos, puede observarse que las autoridades del Ministerio de Salud aquí accionadas, sí han venido realizando gestiones propias de su cargo en aras de dar cumplimiento a lo ordenado en la referida sentencia; actuaciones entre las cuales se encuentran inspecciones al sitio de los hechos denunciados, involucramiento de otras instituciones relacionadas con el tema, denuncias ante autoridades competentes, entre otros. Dentro del trabajo que se ha venido realizado, lograron verificar que es cierto que en el plantel de la Empresa Busetas Heredianas, se dio una invasión del cauce de la quebrada La Granada que, a su vez, creó una laguna a partir de la cual empieza un taponeo porque e impide que el caudal fluya normalmente aguas abajo, a pesar de que cuenta con sistema de drenado, generando contaminación por aguas negras y la formación de criaderos de zancudos.
Consta prueba en el expediente que permite observar que el Área Rectora de Salud de Heredia ha venido realizado las gestiones propias de su cargo, concluyendo que la solución al problema que genera la laguna, requiere de la intervención de la Municipalidad de Heredia y del Ministerio de Ambiente y Energía, así como de la empresa denunciada ya que no se trata solo de ordenar el dragado de la laguna, siendo que esa acción deberá realizarse con fundamento técnico-profesional, pero además deberá de contar con los insumos necesarios para las obras de entubamiento que se consideran necesarias, a fin de evitar poner en riesgo la infraestructura y vidas de los vecinos. Bajo juramento se ha informado que precisamente por la complejidad que encierra el asunto, el Área Rectora de Salud de Heredia ha solicitado a las instituciones involucradas que se sumen a los esfuerzos que se están realizando y que cada una, dentro del ámbito de sus competencias, dicte las medidas necesarias y realice las obras correspondientes, lo cual se ha venido haciendo poco a poco, siendo que, mientras se concreta una solución integral, esa oficina vigila constantemente la laguna, abatiza y fumiga para evitar los criaderos de zancudos según la competencia y acciones propias del Ministerio de Salud, ello en aras de proteger el Derecho a la Salud que consagra la Constitución Política.
Aunado a lo anterior, la Sala observa que las órdenes sanitarias que se han extendido a la empresa accionada, han sido atendidas y resueltas y la empresa ha cumplido con los ordenamientos emitidos. Igualmente, de autos se desprende que ante la presunción de un posible daño ambiental, se solicitó la intervención del Tribunal Ambiental Administrativo y para ello, ya se puso la denuncia correspondiente en esa instancia, siendo que el asunto también está siendo objeto de conocimiento en ese Tribunal, adonde se dictarán las medidas administrativas que correspondan, sin que ello implique que el Ministerio de Salud se haya desentendido del asunto, pues como se dijo, las autoridades accionadas si han venido actuando y emitiendo las resoluciones necesarias para lograr darle una solución definitiva a la problemática planteada por el recurrente. En consecuencia, lo que procede es indicarle al recurrente que deberá estarse a lo resuelto en la sentencia número 2009-011919 de las 11 horas 23 minutos del 31 de julio del 2009.
En el caso de recursos por cuestiones ambientales sostengo como línea general que esta Sala debe abstenerse de conocer los reclamos que se le presenten por supuesta infracción al artículo 50 de la Constitución Política para dejar en manos de la justicia administrativa y la jurisdicción contenciosa administrativa su conocimiento. Pero también he advertido que mi planteamiento no impide reconocer la existencia de casos particulares o grupos de casos que, según mi criterio, si resultarían aún mejor tutelados por esta Sala y por tanto deben ser conocidos y resueltos por ella.- Dentro de tales grupos de casos, y sin que esta enunciación pueda considerarse como una lista cerrada y definitiva, puedo señalar que la Sala debe reservarse el conocimiento de situaciones como por ejemplo los reclamos por infracciones ambientales que además pongan en riesgo directo la salud de las personas, o el acceso o calidad del agua; los casos de violaciones groseras y directas al ambiente y en los cuales se constate una palmaria ausencia de la protección por parte de las autoridades estatales, siempre y cuando además la naturaleza del reclamo permita ser abordado mediante el instrumento del amparo como instituto procesal sumario y especial, ya que estimo que tampoco se debe “ordinariar” el amparo para abordar, aún en estos casos citados, temas que rebasen la capacidad de ser atendidos adecuadamente en el mismo.
En el caso concreto, se observa que la situación planteada se ubica dentro tales casos de excepción pues se hace referencia a la existencia de una amenaza a la integridad y salud de las personas pues se alega que empresas privadas han realizado obras que implicaron una invasión del cauce de la quebrada La Granada y esto, a su vez, creó una laguna en el lugar que genera una proliferación de zancudos, de modo que en esta situación concuerdo con la mayoría en que este Tribunal debe conocer y decidir sobre el fondo de este caso, tal y como se ha hecho.
V.El Magistrado Rueda Leal salva el voto y ordena desglosar el escrito de interposición y demás piezas y agregarlas al expediente 09-008957-0007-CO. Visto que lo acusado por el recurrente es la aparente desobediencia a lo ordenado por este Tribunal en la sentencia No. 2009-11919, emitida en el recurso de amparo No. 09-008957-0007-CO, estimo que lo procesalmente correcto es desglosar el escrito de interposición y demás piezas, y agregarlas a dicho expediente, a fin de que sea ahí donde se resuelva lo pertinente.
Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.
Por tanto:
Estése el recurrente a lo resuelto en la sentencia número 2009-011919 de las 11 horas 23 minutos del 31 de julio del 2009. La Magistrada Hernández López pone nota. El Magistrado Rueda Leal salva el voto y ordena desglosar el escrito de interposición y demás piezas y agregarlas al expediente 09-008957-0007-CO.
Fernando Castillo V.
Paul Rueda L.
Nancy Hernández L.
Jose Paulino Hernández G.
Marta Eugenia Esquivel R.
Alejandro Delgado F.
Hubert Fernández A.
*IT434PSUJIVC61* EXPEDIENTE N° 18-011699-0007-CO
Revisión del Documento *180116990007CO* SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas veinte minutos del veintiocho de setiembre de dos mil dieciocho .
Recurso de amparo interpuesto por Miguel Ángel Mena Umaña, mayor, casado, pensionado, portador de la cédula de identidad 9-043-439, vecino de Heredia; contra la Directora del Área Rectora de Salud de Heredia del Ministerio de Salud.
Resultando:
Redacta la Magistrada Hernández López; y,
Considerando:
I.Objeto del recurso. Alega el recurrente que la empresa autobusera denominada “Busetas Heredianas Amarillas” realizó una invasión del cauce de la quebrada La Granada y esto, a su vez, creó una laguna en el lugar que genera una proliferación de zancudos que afecta a la comunidad de Nísperos 3 en la que vive, especialmente a los adultos mayores y a los niños, no sólo por los piquetes, sino porque quedan expuestos a las enfermedades que estos insectos transmiten. Agrega que a pesar de que el Ministerio de Salud ha tenido amplio conocimiento del asunto, su intervención no ha sido contundente pues la situación persiste y con ello toda la localidad se ve afectada pues cada día aumenta la población de zancudos, viéndose lesionado su derecho a la salud y a la vida sana, por lo que solicita que se declare con lugar el recurso y que se le ordene a la autoridad recurrida la solución definitiva del problema expuesto.
Hechos probados. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos:
III.Sobre el fondo. Alega el recurrente que desde hace mucho tiempo las autoridades del Área Rectora de Salud de Heredia del Ministerio de Salud, han tenido conocimiento de la invasión del cauce de la quebrada La Granada y de la laguna que ahí se formó que genera una gran proliferación de zancudos; sin embargo, no han emitido las actuaciones necesarias para dar una solución definitiva al problema y por ello pide la intervención de este Tribunal. Sobre el particular, de las pruebas aportadas al expediente y del informe rendido bajo juramento, la Sala llega a la conclusión de que, a la fecha, no lleva razón el recurrente con sus alegatos. En primer lugar, debe decirse que las manifestaciones del accionante no están referidas a hechos nuevos sino que se trata de los mismos alegatos que ya fueron analizados por la Sala en la sentencia número 2009-011919 de las 11 horas 23 minutos del 31 de julio del 2009, que declaró con lugar un recurso de amparo anterior interpuesto por el mismo recurrente, siendo que los extremos que se están formulando ante este Tribunal en este nuevo amparo, en realidad debieron de haber sido conocidos como una gestión posterior en el recurso 09-008957-0007-CO.
Según se observa en la referida sentencia, se declaró con lugar aquél recurso y se ordenó a la Directora del Área Rectora de Salud de Heredia que inmediatamente adoptara las medidas que correspondan para solucionar, en forma definitiva, el problema de contaminación denunciado por el recurrente Miguel Ángel Mena Umaña en la zona de protección de la Quebrada Granada. Ahora bien, con lo que consta en autos, puede observarse que las autoridades del Ministerio de Salud aquí accionadas, sí han venido realizando gestiones propias de su cargo en aras de dar cumplimiento a lo ordenado en la referida sentencia; actuaciones entre las cuales se encuentran inspecciones al sitio de los hechos denunciados, involucramiento de otras instituciones relacionadas con el tema, denuncias ante autoridades competentes, entre otros. Dentro del trabajo que se ha venido realizado, lograron verificar que es cierto que en el plantel de la Empresa Busetas Heredianas, se dio una invasión del cauce de la quebrada La Granada que, a su vez, creó una laguna a partir de la cual empieza un taponeo porque e impide que el caudal fluya normalmente aguas abajo, a pesar de que cuenta con sistema de drenado, generando contaminación por aguas negras y la formación de criaderos de zancudos.
Consta prueba en el expediente que permite observar que el Área Rectora de Salud de Heredia ha venido realizado las gestiones propias de su cargo, concluyendo que la solución al problema que genera la laguna, requiere de la intervención de la Municipalidad de Heredia y del Ministerio de Ambiente y Energía, así como de la empresa denunciada ya que no se trata solo de ordenar el dragado de la laguna, siendo que esa acción deberá realizarse con fundamento técnico-profesional, pero además deberá de contar con los insumos necesarios para las obras de entubamiento que se consideran necesarias, a fin de evitar poner en riesgo la infraestructura y vidas de los vecinos. Bajo juramento se ha informado que precisamente por la complejidad que encierra el asunto, el Área Rectora de Salud de Heredia ha solicitado a las instituciones involucradas que se sumen a los esfuerzos que se están realizando y que cada una, dentro del ámbito de sus competencias, dicte las medidas necesarias y realice las obras correspondientes, lo cual se ha venido haciendo poco a poco, siendo que, mientras se concreta una solución integral, esa oficina vigila constantemente la laguna, abatiza y fumiga para evitar los criaderos de zancudos según la competencia y acciones propias del Ministerio de Salud, ello en aras de proteger el Derecho a la Salud que consagra la Constitución Política.
Aunado a lo anterior, la Sala observa que las órdenes sanitarias que se han extendido a la empresa accionada, han sido atendidas y resueltas y la empresa ha cumplido con los ordenamientos emitidos. Igualmente, de autos se desprende que ante la presunción de un posible daño ambiental, se solicitó la intervención del Tribunal Ambiental Administrativo y para ello, ya se puso la denuncia correspondiente en esa instancia, siendo que el asunto también está siendo objeto de conocimiento en ese Tribunal, adonde se dictarán las medidas administrativas que correspondan, sin que ello implique que el Ministerio de Salud se haya desentendido del asunto, pues como se dijo, las autoridades accionadas si han venido actuando y emitiendo las resoluciones necesarias para lograr darle una solución definitiva a la problemática planteada por el recurrente. En consecuencia, lo que procede es indicarle al recurrente que deberá estarse a lo resuelto en la sentencia número 2009-011919 de las 11 horas 23 minutos del 31 de julio del 2009.
En el caso de recursos por cuestiones ambientales sostengo como línea general que esta Sala debe abstenerse de conocer los reclamos que se le presenten por supuesta infracción al artículo 50 de la Constitución Política para dejar en manos de la justicia administrativa y la jurisdicción contenciosa administrativa su conocimiento. Pero también he advertido que mi planteamiento no impide reconocer la existencia de casos particulares o grupos de casos que, según mi criterio, si resultarían aún mejor tutelados por esta Sala y por tanto deben ser conocidos y resueltos por ella.- Dentro de tales grupos de casos, y sin que esta enunciación pueda considerarse como una lista cerrada y definitiva, puedo señalar que la Sala debe reservarse el conocimiento de situaciones como por ejemplo los reclamos por infracciones ambientales que además pongan en riesgo directo la salud de las personas, o el acceso o calidad del agua; los casos de violaciones groseras y directas al ambiente y en los cuales se constate una palmaria ausencia de la protección por parte de las autoridades estatales, siempre y cuando además la naturaleza del reclamo permita ser abordado mediante el instrumento del amparo como instituto procesal sumario y especial, ya que estimo que tampoco se debe “ordinariar” el amparo para abordar, aún en estos casos citados, temas que rebasen la capacidad de ser atendidos adecuadamente en el mismo.
En el caso concreto, se observa que la situación planteada se ubica dentro tales casos de excepción pues se hace referencia a la existencia de una amenaza a la integridad y salud de las personas pues se alega que empresas privadas han realizado obras que implicaron una invasión del cauce de la quebrada La Granada y esto, a su vez, creó una laguna en el lugar que genera una proliferación de zancudos, de modo que en esta situación concuerdo con la mayoría en que este Tribunal debe conocer y decidir sobre el fondo de este caso, tal y como se ha hecho.
V.El Magistrado Rueda Leal salva el voto y ordena desglosar el escrito de interposición y demás piezas y agregarlas al expediente 09-008957-0007-CO. Visto que lo acusado por el recurrente es la aparente desobediencia a lo ordenado por este Tribunal en la sentencia No. 2009-11919, emitida en el recurso de amparo No. 09-008957-0007-CO, estimo que lo procesalmente correcto es desglosar el escrito de interposición y demás piezas, y agregarlas a dicho expediente, a fin de que sea ahí donde se resuelva lo pertinente.
Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.
Por tanto:
Estése el recurrente a lo resuelto en la sentencia número 2009-011919 de las 11 horas 23 minutos del 31 de julio del 2009. La Magistrada Hernández López pone nota. El Magistrado Rueda Leal salva el voto y ordena desglosar el escrito de interposición y demás piezas y agregarlas al expediente 09-008957-0007-CO.
Fernando Castillo V.
Paul Rueda L.
Nancy Hernández L.
Jose Paulino Hernández G.
Marta Eugenia Esquivel R.
Alejandro Delgado F.
Hubert Fernández A.
*IT434PSUJIVC61* EXPEDIENTE N° 18-011699-0007-CO
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