Stormwater and sewage in Barrio San Bosco — Article 50 protectionAgua pluvial y servida en Barrio San Bosco — tutela del artículo 50

**Constitutional Chamber** **Resolution No. 11449 - 2018** **Date of Resolution:** July 17, 2018, at 14:30 **Case File:** 18-008131-0007-CO **Drafted by:** Luis Fdo. Salazar Alvarado **Type of Matter:** Amparo appeal **Analyzed by:** CONSTITUTIONAL CHAMBER **Judgment with Dissenting Vote** **Relevance Indicators** **Relevant Judgment** **Content of Interest:** **Type of content:** Majority vote **Branch of Law:** 4. GUARANTEE MATTERS **Topic:** MUNICIPALITY **Subtopics:** INFRASTRUCTURE AND CONDITIONS.

11449-18. STORMWATER PROBLEMS IN BARRIO DON BOSCO IN DESAMPARADOS. "(…) VI.- Conclusion. In view of the considerations set forth, the alleged violation of the right of the appellant and the other inhabitants of Barrio San Bosco to a healthy and ecologically balanced environment and to a prompt administrative justice is proven; therefore, the appeal is granted in the terms set forth in the operative part of this judgment. (…)" ... See more **Content of Interest:** **Type of content:** Majority vote **Branch of Law:** 1. POLITICAL CONSTITUTION WITH JURISPRUDENCE **Topic:** 050- Environment **Subtopics:** NOT APPLICABLE.

Article 50 of the Constitution. "IV.- On the right to a healthy and ecologically balanced environment. (…) The objective obligation of the State regarding environmental protection does not inevitably entail a subjective right of individuals to demand, through judicial bodies, that a specific measure be taken, but it does entail the right to demand that suitable measures be adopted in protection of that right, in the face of openly negligent attitudes by public authorities, or by natural and legal persons. In this way, the State acquires the obligation to regulate the areas of social life from which dangers may arise for the physical existence of the inhabitants of its territory, as well as those that harm the environment, which it can do through laws, regulations, agreements, or other measures related to administrative organization and procedures. Consequently, the possibility of judicially demanding, through the amparo appeal, a specific type of service activity from the State in fulfillment of its duty to protect the life, health, or right to the environment for the benefit of its inhabitants, is restricted to the clear verification of a danger against those rights of the individuals. From which it follows that the interference of the constitutional jurisdiction is only viable in the face of the proven inertia of the State, through its competent bodies, in attending to the demands that the country's inhabitants make in exercise of their rights. (…)" ... See more **Related Judgments** **Text of the resolution** **Exp: 18-008131-0007-CO** **Res. No. 2018011449** **CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE.** San José, at fourteen hours and thirty minutes on the seventeenth of July of two thousand eighteen.

An amparo appeal processed in case file number 18-008131-0007-CO, filed by CARLOS ANTONIO BUSTOS RAMÍREZ, identity card 0400990162, against the MUNICIPALITY OF DESAMPARADOS AND THE MINISTRY OF HEALTH.

**WHEREAS:** **1.-** In a brief received by the Secretariat of the Chamber at 10:14 a.m. on May 28, 2018, the appellant files an amparo appeal against the Municipality of Desamparados and states, in summary, that he has resided for years in Barrio San Bosco in San Rafael Arriba de Desamparados. Between 1990 and 1993, he managed to get a Community Committee formed and got public lighting, water, and asphalt paving installed for the last section of the neighborhood, which is where he resides. He points out that the asphalt paving was carried out irregularly, without considering that there were no gutters (caños), nor were provisions left for them, so that, years later, this situation has gotten out of hand and the neighbors do not know what to do about the wastewater (aguas servidas) and stormwater (aguas pluviales). He affirms that he has submitted numerous requests to the Municipality of Desamparados, so that they might help solve three specific problems they face, which are: 1) the lack of gutters (cunetas) for the conveyance of rainwater and wastewater (aguas servidas or negras); 2) the lack of asphalt paving on a stretch of road in the neighborhood that is very deteriorated; and 3) the treatment of a lagoon that is located at the end of the neighborhood on a vacant lot (lote baldío) where water from many houses accumulates and has become a breeding ground for mosquitoes, toads, and frogs, with its consequences. He adds that due to excess rain, the lagoon overflows and the water tends to back up, due to the lack of adequate drainage. However, the respondent municipality has not addressed his requests and they deceive them, telling them that they will come the next week, but they are left waiting and are not given a written response. He explains that, based on technical report No. CS-ARS-D-ERS-IT-0012-2011, the Ministry of Health issued sanitary order (orden sanitaria) No. CS-ARS-D-ERS-OS-002-2011 directed to the Mayoress, Maureen Fallas Fallas, notified on July 28, 2011, through which she was ordered: «(…) to review public gutters (caños públicos) and carry out the necessary work to drain the gutters (caños) adequately and sanitarily (…)» . However, none of this has been done, and rather, the referenced Ministry demanded that the neighbors disconnect the wastewater from the public gutter (caño público), which does not exist, and dispose of it within their own properties, ignoring that some houses barely have space for the septic system. He points out that only he complied with that order and carried out the required work on his property. No other neighbor did so, so everything remains the same. For this reason, the appellant and some neighbors who live in the lowest part of the neighborhood suffer the permanent contamination of the wastewater (aguas servidas or negras) coming from neighbors located in the upper part, which causes the septic tanks to saturate very easily and their homes to suffer considerable deterioration in their basic structures, as has happened with the houses of Antonio Granda, Miguel Cambronero, and the petitioner's own house. Despite his repeated visits to the Municipality, accompanied by two other neighbors, and his numerous requests for them to provide a solution to the problem, they have told him that they will come to verify the problem, but they never do. He provides a copy of one of his requests, submitted on October 13, 2016, and addressed to Lic. Gilbert Jiménez Salas, Municipal Mayor. Furthermore, he indicates that they are charged, on the quarterly bill, for the cleaning of gutters (caños) and green areas (zonas verdes), but there are neither green areas nor gutters (caños) there, and no worker has ever been seen performing these functions. He believes that the foregoing violates his fundamental rights. He requests that the appeal be granted.

**2.-** By a resolution at 10:38 a.m. on June 4, 2018, this amparo appeal was processed and a report was requested from the Municipal Mayor of Desamparados, so that he might refer to the facts alleged by the appellant.

**3.-** Gilbert Jiménez Siles, in his capacity as Mayor of the Municipality of Desamparados, reports under oath that the Municipal Mayor's Office, through correspondence transfer No. Am-882-16 dated October 19, 2016, forwarded the note from the neighbors of Barrio San Bosco de San Rafael Arriba, which was received, in due time, by the Secretary of the Unit; however, he no longer works for the Municipality. Regarding the note, the official was instructed to transfer the case to the Assistant of the Road Management Unit (Unidad de Gestión Vial), so that he could address the case of the neighbors of Barrio San Bosco. However, he decided to archive the transfer document from the Municipal Mayor's Office, so it was not transferred to the proper official. Given the above, on June 8, 2018, an inspection was carried out at the site to observe what was stated by the protected party, observing that along the road, seventy percent has a stormwater evacuation system, consisting of sections built with curb-and-gutter (cordón-caño), gutters (cunetas), and piping where surface water is discharged, but it shows slight deterioration. Furthermore, the thirty percent of the road at the end section does not have any stormwater evacuation system, and in general, the road has a running surface with an asphalt layer (carpeta asfáltica) that has deterioration due to wear. He adds that the described situation does not hinder the normal transit of vehicles. He mentions that the Road Management Unit will schedule the stormwater evacuation works to begin within a period of three months, and their estimated duration is two months, and after these works, the placement of a thin asphalt layer (carpeta asfáltica delgada) will be scheduled, which will improve the level of vehicular trafficability. Given the attention that will be provided to the facts described by the appellant in his claims, he requests that the amparo appeal be dismissed.

**4.-** By a resolution at 14:43 on June 26, 2018, a hearing was granted to the Director of the Health Governing Area of Desamparados (Área Rectora de Salud de Desamparados).

**5.-** Carla Murillo Rojas, in her capacity as Acting Director of the Health Governing Area of Desamparados, reports, in summary, that on July 7, 2010, they received a complaint from Antonio Grenda Mora for problems with stormwater and wastewater on a public street that became stagnant in a pasture, causing bad odors and the proliferation of mosquitoes (it was assigned the consecutive number CS-ARS-D-DE-007-2010). In view of the above, on November 8, 2010, an inspection visit was carried out and it was verified that there were twelve to fifteen dwellings and, given the lack of drainage construction by the Municipality of Desamparados, on July 28, 2011, sanitary order No. CS-ARS-D-ERS-OS-002-2011 was issued to Mayoress Maureen Fallas Fallas, so that within a period of twenty-five days she would comply with the following: «1. Carry out the corresponding work through material and technical means, so that the stormwater from the public gutters (caños públicos) of Barrio San Bosco is disposed of properly and sanitarily within the authorized system and does not become a cause of nuisance and danger to public health and environmental deterioration. 2. You will be obliged to maintain said water elimination system in good operating condition».

She adds that on August 16, 2012, a follow-up visit was carried out, according to technical report CS-ARS-D-ERS-IT-2012. During the inspection, it was verified that water continued to stagnate on the lot due to lack of drainage (desagües). She explains that the proper functioning of public gutters (caños) and drains (desagües públicos) is the responsibility of local governments, so upon non-compliance with sanitary order CS-ARS-ERS-OS-002-2011, the Mayoress of Desamparados was required to send them a report on the actions to be executed and the corresponding schedule to correct the sanitary anomaly. The above, within a period of fifteen business days.

On February 12, 2013, report AMUIN-55-13 was received, by means of which it was reported that the Engineering Unit of the Municipality of Desamparados carried out an inspection of the site and established that the correction required a stormwater channel for one hundred linear meters on the property to solve the neighbors' problem. For this reason, the calculation, design, and execution of the necessary works would be carried out. However, on February 28, 2013, according to technical report CS-ARS-ERS-IT-140-2013, the work for the stormwater drains to the public gutters (caños públicos) had not been carried out and, additionally, illicit connections of wastewater at the end of the lot were detected, so sanitary orders were issued to the owners of the properties with connections in that condition. In the specific case of the appellant, sanitary order No. CS-ARS-D-ERS-OS-0113-2013 was issued, which was complied with according to the test carried out on May 14, 2013. However, on that date, the respondent municipality had not yet carried out the work for the disposal of stormwater. As for the remaining sanitary orders, they were pending compliance and the owners continued to discharge wastewater onto the vacant lot (lote baldío) at the end of the street, and the owners claimed that they did not have the land or the material means to drain the water within their properties.

On September 10, 2013, official letter No. AMUIN-386-13 was received where the Engineering Unit of the Municipality of Desamparados stated that it was coordinating with the owners of the affected land to obtain permission for the entry of machinery, in order to dig a ditch (zanja) and drain the water pond.

In follow-up of the sanitary orders issued, on October 8, 2013, an inspection visit was carried out and it was verified that Mr. Walter Chaves Chavarría had begun work to drain the wastewater from his dwellings in compliance with order No. CS-ARS-D-ETS-OS-0014-2013.

On November 18, 2013, official letter AMUIN-522-13 was received from the Engineering Unit of the Municipality of Desamparados, by means of which they were informed that the owners of the lot in question had not allowed a ditch (zanja) to be dug to evacuate the stagnant water and they requested from that municipality a stormwater collector —for which they requested to register an easement (servidumbre) of passage of six meters in favor of the municipality— however, the municipality stated that it could not invest public resources in private properties.

On December 17, 2013, according to technical report CS-ARS-D-ERS-IT-1751-2013, the Mayoress of the Municipality of Desamparados was required to report, within a period of twenty-five business days, regarding the execution of the corrective works, and on May 5, 2014, based on technical report CS-ARS-D-ERS-IT-0497-2014, this request was reiterated to the Municipality, with the warning of proceeding with the corresponding actions for the alleged crime of disobedience to authority.

On January 30, 2015, technical report CS-ARS-D-ERS-IT-0098-2015 was generated, through which it was concluded that despite the notification of sanitary order CS-ARS-ERS-OS-002-2011 and the technical reports requesting information regarding the case, no document referring to the execution of the works had been received, so the Municipality was requested to report regarding the corrective works and the development of activities. Subsequently, on November 4, 2015, by official letter No. CS-ARS-D-0969-15, the Mayoress was requested to report on the actions taken in Barrio Don Bosco, without obtaining any response.

She considers that the complaint filed on July 7, 2010, by Mr. Antonio Granda Mora was addressed by the Health Governing Area of Desamparados according to its competencies and, as provided in Articles 285, 286, 287, and 292 of the General Health Law (Ley General de Salud). After the intervention of that health authority, the respective sanitary orders were issued both to the neighbors who were inadequately disposing of wastewater and stormwater, and to the Municipality of Desamparados, so that they would carry out the required drainage works.

Finally, she indicates that although there is no record of new complaints from other citizens or from Mr. Carlos Antonio Bustos Ramírez, nevertheless, on the occasion of this appeal, they will conduct a new inspection of the site to verify the facts set forth. Especially considering that the possible damage to housing structures on the site is indicated, and also the existence of the reported sanitary problem that should have been corrected by the Municipality of Desamparados.

In view of the considerations set forth, she requests that the appeal be dismissed.

**6.-** In the proceedings followed, the legal prescriptions have been observed.

Drafted by Magistrate Salazar Alvarado ; and, **CONSIDERING:** **I.- OBJECT OF THE APPEAL.** The appellant, who is a resident of Barrio San Bosco in San Rafael Arriba de Desamparados, affirms that he has made multiple efforts before the Municipality of Desamparados, in order to solve a problem of irregularity in the asphalt, the lack of gutters (cunetas), and the treatment of water that ponds on a vacant lot (lote baldío). In this regard, he states that since 2011, the Ministry of Health issued sanitary orders against the Municipality to solve problems with the gutters (caños) and, furthermore, against certain neighbors who failed to comply with wastewater regulations; however, as of the filing date of this amparo appeal, the problems have not been solved.

**II.- PROVEN FACTS.** Of importance for the decision of this matter, the following relevant facts are deemed duly proven:

On July 7, 2010, a resident of the San Bosco neighborhood in Desamparados reported to the Health Governing Area of Desamparados that they were affected by stagnant water on a property that collected stormwater from the area and caused bad odors and the proliferation of pests —mosquitoes— (see in this regard a copy of technical report ARS-D-ERS-IT-982-2013 of August 6, 2013, submitted by the appellant).

On November 8, 2010, the Health Governing Area of Desamparados conducted an inspection visit and verified that there were twelve to fifteen dwellings and, given the lack of drainage construction by the Municipality of Desamparados, on July 28, 2011, sanitary order No. CS-ARS-D-ERS-OS-002-2011 was issued, directed to Mayoress Maureen Fallas Fallas, so that within a period of twenty-five days she would comply with the following: «1. Carry out the corresponding work through material and technical means, so that the stormwater from the public gutters (caños públicos) of Barrio San Bosco is disposed of properly and sanitarily within the authorized system and does not become a cause of nuisance and danger to public health and environmental deterioration. 2. You will be obliged to maintain said water elimination system in good operating condition» (see in this regard the report and the evidence submitted by the Health Governing Area of Desamparados).

On August 16, 2012, the Health Governing Area of Desamparados conducted a follow-up visit and verified that water continued to stagnate on the lot due to lack of drainage, so, upon non-compliance with sanitary order CS-ARS-ERS-OS-002-2011, the Mayoress of Desamparados was required to send them the report on the actions to be executed and the corresponding schedule to correct the sanitary anomaly. The above, within a period of fifteen business days (see in this regard the report and the evidence submitted by the Health Governing Area of Desamparados).

On February 28, 2013, according to technical report CS-ARS-ERS-IT-140-2013, the Health Governing Area of Desamparados verified that the work for the stormwater drains to the public gutters (caños públicos) had not been carried out and, additionally, illicit connections of wastewater were detected at the end of the lot, so sanitary orders were issued to the owners of the properties with connections in that condition, among them, the appellant (see in this regard the report and the evidence submitted by the Health Governing Area of Desamparados).

On May 14, 2013, the Health Governing Area of Desamparados deemed the sanitary order issued against the appellant —No. CS-ARS-D-ERS-OS-0113-2013— complied with and, regarding the works that the respondent municipality was to carry out, it was confirmed that they had not been done. As for the other property owners, they informed that ministry that they did not have the land or the material means to drain the water within their properties (see in this regard the report and the evidence submitted by the Health Governing Area of Desamparados).

On October 8, 2013, the Health Governing Area of Desamparados conducted an inspection visit and verified that another of the neighbors had begun work to drain the wastewater from his dwellings in compliance with order No. CS-ARS-D-ETS-OS-0014-2013 (see in this regard the report and the evidence submitted by the Health Governing Area of Desamparados).

On December 17, 2013, according to technical report CS-ARS-D-ERS-IT-1751-2013, the Health Governing Area of Desamparados required the Mayoress of the Municipality of Desamparados to report, within a period of twenty-five business days, regarding the execution of the corrective works, and on May 5, 2014, based on technical report CS-ARS-D-ERS-IT-0497-2014, this request was reiterated to the Municipality, under the warning of proceeding with the corresponding actions for the alleged crime of disobedience to authority (see in this regard the report and the evidence submitted by the Health Governing Area of Desamparados).

On January 30, 2015, the Health Governing Area of Desamparados generated technical report CS-ARS-D-ERS-IT-0098-2015, through which it concluded that, despite the notification of sanitary order CS-ARS-ERS-OS-002-2011 and the technical reports requesting information regarding the case, no document referring to the execution of the works had been received, so the Municipality was requested to report on the corrective works and the development of activities (see in this regard the report and the evidence submitted by the Health Governing Area of Desamparados).

On November 4, 2015, by official letter No. CS-ARS-D-0969-15, the Health Area of Desamparados requested the Mayoress of the Municipality of Desamparados to report on the actions taken in Barrio Don Bosco, without obtaining any response (see in this regard the report and the evidence submitted by the Health Governing Area of Desamparados).

On October 13, 2016, the appellant requested the Mayor of the Municipality of Desamparados to fix the street in Barrio San Bosco —asphalt paving, sewers (alcantarillas), gutters (cunetas), and regulation of residual water (aguas residuales)— (see in this regard a copy of the document submitted by the appellant).

On October 19, 2016, the Municipal Mayor's Office of Desamparados forwarded the appellants' note to the Road Management Unit and the Secretary archived the document without forwarding it to the Road Management Unit (see in this regard the report provided by the Mayor of the Municipality of Desamparados).

On June 8, 2018, the Municipality of Desamparados carried out an inspection at the reported site and determined that seventy percent of the reported road has a stormwater evacuation system —curb-and-gutter (cordón-caño), gutters (cunetas), and piping for surface water discharge— that shows slight deterioration, and thirty percent, located at the end of the road, does not have a stormwater evacuation system. Furthermore, regarding the reported road, it has a running surface with an asphalt layer that allows the normal transit of vehicles (see in this regard the report provided by the Mayor of the Municipality of Desamparados).

The Municipality of Desamparados will schedule the missing stormwater evacuation works in Barrio San Bosco within a period of three months —which aims to eliminate the problem of the lagoon that forms at the end of the route—, with an execution duration of two months and which will include the placement of a thin asphalt layer to improve the level of vehicular trafficability (see in this regard the report provided by the Mayor of the Municipality of Desamparados).

**III.- UNPROVEN FACT.** Of importance for the resolution of this appeal, the following relevant fact is deemed unproven:

**SOLE.-** That the respondent Municipality has kept the appellant informed regarding the inspection carried out on June 8, 2018, the actions they will execute to correct the stormwater evacuation problem in Barrio San Bosco, and the works that will be carried out to improve the level of vehicular trafficability (the case file).

**IV.- ON THE RIGHT TO A HEALTHY AND ECOLOGICALLY BALANCED ENVIRONMENT.** On repeated occasions, the jurisprudence of this Chamber has recognized that public health and the right to a healthy and ecologically balanced environment are recognized both at a constitutional level and through international regulations. It has been indicated that the legitimate exercise of this right requires that resources be used rationally, and that the State is responsible for protecting the environment, according to the precautionary principle that governs environmental matters. This principle obliges the State to provide everything necessary, within the scope permitted by law, to prevent irreversible damage to the environment, for which purpose it is responsible for achieving the social conditions conducive to each person being able to enjoy their health, this right being understood as a situation of physical, psychological (or mental), and social well-being (see judgment No. 180-98 of 16:24 hours on January 13, 1998). The objective obligation of the State regarding environmental protection does not inevitably entail a subjective right of individuals to demand, through judicial bodies, that a specific measure be taken, but it does entail the right to demand that suitable measures be adopted in protection of that right, in the face of openly negligent attitudes by public authorities, or by natural and legal persons. In this way, the State acquires the obligation to regulate the areas of social life from which dangers may arise for the physical existence of the inhabitants of its territory, as well as those that harm the environment, which it can do through laws, regulations, agreements, or other measures related to administrative organization and procedures. Consequently, the possibility of judicially demanding, through the amparo appeal, a specific type of service activity from the State in fulfillment of its duty to protect the life, health, or right to the environment for the benefit of its inhabitants, is restricted to the clear verification of an imminent danger against those rights of the individuals. From which it follows that the interference of the constitutional jurisdiction is only viable in the face of the proven inertia of the State, through its competent bodies, in attending to the demands that the country's inhabitants make in exercise of their rights. Particularly regarding Local Governments, our Political Constitution in numeral 169 establishes that they are responsible for the administration of local interests and services in each canton. In that sense, this Tribunal has already said that local interest is understood as all that of a public nature that matters to the canton directly and immediately, such that the respective municipality is not only empowered, but also obliged to deal with everything that favors its canton (see in a similar sense Judgment No. 2018010391 of 9:20 a.m. on June 29, 2018).

**V.- ON THE MERITS.** In this case, as is clear from the account of proven facts, it was proven that the problems of the lack of infrastructure for stormwater treatment and the deposit of residual water on public thoroughfares have been known by both the Municipality of Desamparados and the Health Governing Area of Desamparados, at least since 2010, the date on which one of the neighbors reported stagnant water on a property that collected stormwater from the area and that caused bad odors and the proliferation of pests —mosquitoes—. Furthermore, although they have carried out some actions aimed at solving them, especially on the part of the Ministry of Health, which conducted various inspections, issued some sanitary orders —both against the respondent Municipality and against the persons whose houses failed to comply with the regulations governing the disposal of wastewater— and followed up until November 4, 2015, the date on which the respondent Municipality was requested to report on the corrective works and the development of activities. The truth of the case is that both problems persist and continue to cause permanent contamination by wastewater for the neighbors whose houses are located in the final section of the neighborhood and, furthermore, the creation of what the appellant calls "the lagoon," which consists of an accumulation of water on a vacant lot (lote baldío) that generates various pests, without the focus of contamination that the described situation represents having been resolved.

For its part, according to the respondent Municipality, the request submitted by the appellant on October 13, 2016, aimed at requesting the repair of the referenced street in Barrio San Bosco —asphalt paving, sewers (alcantarillas), gutters (cunetas), and regulation of residual water— was mistakenly archived by an official, meaning it was not until June 8, 2018, that an inspection was carried out at the reported site and determined that thirty percent of the street in question does not have a water evacuation system. Reasons that this Tribunal does not deem acceptable, since administrative disorder cannot be a justification for violating one's right to a prompt administrative justice. Now, as stated under oath, the Local Government will schedule the missing stormwater evacuation works in Barrio San Bosco within a period of three months —which aims to eliminate the problem of the lagoon that forms at the end of the route—, with an execution duration of two months.

Furthermore, the improvements contemplate the placement of a thin asphalt layer (carpeta asfáltica) to improve the level of vehicular trafficability. However, it is also not evident that those intended solutions were ever communicated to the petitioner.

VI.- Conclusion. In view of the considerations set forth, the accused violation of the right of the petitioner and the other inhabitants of Barrio San Bosco to a healthy and ecologically balanced environment and to prompt administrative justice is accredited. Therefore, the appeal is granted in the terms set forth in the operative part of this judgment.

VII.- NOTE BY JUDGE SALAZAR ALVARADO. In environmental matters, it is the undersigned's criterion that if the Public Administration has already intervened, its knowledge and resolution correspond to the contentious-administrative jurisdiction. However, I do proceed to hear the merits of the matter when other rights of the persons affected by the source of contamination are at stake, among them, health, quality of life, and the right to enjoy a healthy and pollution-free environment (article 50 of the Political Constitution), as happens in this case, in which problems are alleged due to environmental pollution from stormwater (aguas pluviales) without adequate channeling and wastewater (aguas servidas), which affects the dwelling of the protected party, as well as the rest of the neighbors of the place, with violation of the right to enjoy a healthy and ecologically balanced environment and a dignified level of quality of life.

VIII.- DISSENTING VOTE OF JUDGE HERNÁNDEZ LÓPEZ. I have been dissenting in those cases involving correcting mere inactivity of the administration by means of the amparo remedy, in infrastructure works such as sidewalks, bridges, ballasting of streets, sewers, storm drainage (alcantarillado pluvial), among others, with the argument that they can be discussed through the ordinary legality channels, considering that this Chamber is not, nor should it constitute, a single or omnipresent instance that diminishes the other avenues of judicial protection created by the constituent and the legislator for that purpose. I have clarified, however, that I do consider cases of administrative inactivity on the indicated topics to be protectable through this avenue if it produces a direct effect on the exercise of fundamental rights regulated in the Political Constitution or in international human rights treaties, provided that they are susceptible to being heard in a very summary process of a special nature and urgency such as the amparo as a procedural institute.

In this case, the list of proven facts allows the conclusion that there is no sufficient element of conviction to be certain that the claimed omission endangers the life, integrity, or health of the complaining persons.- Therefore, I consider it necessary to declare the appeal without merit so that the parties may resort to the corresponding avenue in protection of their legal rights.- IX.- PARTIAL DISSENTING VOTE OF JUDGE HERNÁNDEZ GUTIÉRREZ. The undersigned Judge separates from the majority criterion, dissents, and declares the appeal without merit with respect to the lack of asphalting of a sector of the public street indicated, based on the following considerations. On repeated occasions, I have indicated that in my criterion, the constitutional jurisdiction must assess and rule in favor of the undertaking of works and repair of public roads when their situation or poor condition directly affects the violation of a clearly identifiable fundamental right. On a daily basis, this Chamber hears situations related to roads and public ways in allegedly poor condition, such that when it is accredited that this violates another fundamental right and concretely affects particular persons, I concur with the criterion of the Court that grants the appeal. However, in this case, the petitioner omits to indicate whether the problem they denounce directly affects the respect for and protection of a fundamental right of concrete persons, so in my criterion, it is not possible to accredit any direct causal relationship in that sense. Therefore, given this lack of accreditation of a relationship with any fundamental right of a concrete person, following my criterion and under the precedents widely reiterated on this matter by the same Constitutional Chamber, I consider that the present appeal must be declared without merit regarding this point. In all other respects, I coincide with the criterion that grants the appeal regarding the necessity of attending to the alleged public health problem.

X.- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE CASE FILE. The parties are warned that, should they have provided any document on paper, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or device produced by new technologies, these must be withdrawn from the office within a maximum period of thirty business days, counted from the notification of this judgment. Otherwise, any material not withdrawn within this period will be destroyed, pursuant to the provisions of the "Regulation on the Electronic Case File before the Judicial Branch" ("Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial"), approved by the Full Court in Session No. 27-11, of August 22, 2011, article XXVI and published in the Judicial Bulletin No. 19, of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Superior Council of the Judicial Branch, in Session No. 43-12, held on May 3, 2012, article LXXXI.

THEREFORE:

The appeal is granted. Carla Murillo Rojas, in her capacity as Acting Director of the Governing Health Area of Desamparados (Área Rectora de Salud de Desamparados), and Gilbert Jiménez Siles, in his capacity as Mayor of the Municipality of Desamparados, or whoever holds such positions, are ordered to take the corresponding measures and within the scope of their competencies so that, within a period of SIX MONTHS, counted from the notification of this judgment, the corresponding actions are coordinated and executed so that a definitive solution is provided to the problem of lack of infrastructure for the treatment of stormwater (aguas pluviales) and the deposit of wastewater (aguas residuales) on the public road, which generates its accumulation in various extremes of the San Bosco neighborhood where the protected party resides. Likewise, Gilbert Jiménez Siles, in his capacity as Mayor of the Municipality of Desamparados, or whoever holds the position in his stead, is ordered to, within a period of FIFTEEN DAYS, counted from the notification of this judgment, communicate to the petitioner the status of their complaint and, additionally, the dates on which the works to solve the problems they denounced on October 13, 2016, will be finally resolved. The respondents are warned that, in accordance with the provisions of article 71 of the Law of Constitutional Jurisdiction, imprisonment of three months to two years or a fine of twenty to sixty days will be imposed on anyone who receives an order that they must comply with or enforce, issued in an amparo appeal, and does not comply with it or enforce it, provided the crime is not more severely punished. The State and the Municipality of Desamparados are condemned to pay the costs, damages, and losses caused by the acts that serve as the basis for this declaration, which shall be liquidated in the execution of judgment of the contentious-administrative jurisdiction. Let this judgment be notified to Carla Murillo Rojas, in her capacity as Acting Director of the Governing Health Area of Desamparados, and to Gilbert Jiménez Siles, in his capacity as Mayor of the Municipality of Desamparados, or to whoever holds such positions. Judge Salazar Alvarado makes a note. Judge Hernández López dissents and declares the appeal without merit. Judge Hernández Gutiérrez partially dissents, in the terms indicated in his particular vote.

Classification prepared by the CONSTITUTIONAL CHAMBER of the Judicial Branch. Its reproduction and/or distribution for profit is prohibited.

It is a faithful copy of the original - Taken from Nexus.PJ on: 05-09-2026 05:44:24.

Sala Constitucional Clase de asunto: Recurso de amparo Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL Sentencia con Voto Salvado Indicadores de Relevancia Sentencia relevante Contenido de Interés:

Tipo de contenido: Voto de mayoría Rama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA Tema: MUNICIPALIDAD Subtemas:

INFRAESTRUCTURA Y CONDICIONES.

11449-18. PROBLEMAS DE AGUAS PLUVIALES EN BARRIO DON BOSCO DE DESAMPARADOS. “(…) VI.- Conclusión, en vista de las consideraciones expuestas se acredita la acusada violación del derecho del recurrente y de los demás habitantes del Barrio San Bosco, a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado y a una justicia administrativa pronta, por lo que se estima el recurso en los términos dispuestos en la parte dispositiva de esta sentencia. (…)” ... Ver más Contenido de Interés:

Tipo de contenido: Voto de mayoría Rama del Derecho: 1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA CON JURISPRUDENCIA Tema: 050- Ambiente Subtemas:

NO APLICA.

Artículo 50 Constitucional. “IV.- Sobre el derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. (…) La obligación objetiva del Estado en materia de protección ambiental no apareja, ineludiblemente, un derecho subjetivo de las personas a exigir, a través de los organismos judiciales, que se tome una medida determinada, pero sí a que se adopten las que sean idóneas en tutela de ese derecho, ante actitudes abiertamente negligentes de las autoridades públicas, o bien, de personas físicas y jurídicas. De este modo, el Estado adquiere la obligación de regular las áreas de la vida social de las cuales puedan surgir peligros para la existencia física de los habitantes de su territorio así como también aquellas que vulneren el ambiente, lo cual puede hacer a través de leyes, reglamentos, acuerdos u otras medidas relacionadas con la organización y los procedimientos administrativos. En consecuencia, la posibilidad de exigir judicialmente, a través del recurso de amparo, un tipo específico de actividad prestacional por parte del Estado en cumplimiento de su deber de protección a la vida, salud o derecho al ambiente en beneficio de sus habitantes, está restringida a la clara verificación de un peligro contra esos derechos de las personas. De lo que se desprende que la injerencia de la jurisdicción constitucional solamente es viable ante la inercia comprobada del Estado, a través de sus órganos competentes, en atender las demandas que en ejercicio de sus derechos realicen los habitantes del país. (…)” ... Ver más Sentencias Relacionadas Res. Nº 2018011449 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las catorce horas treinta minutos del diecisiete de julio de dos mil dieciocho .

Recurso de amparo que se tramita en expediente número 18-008131-0007-CO, interpuesto por CARLOS ANTONIO BUSTOS RAMÍREZ, cédula de identidad 0400990162, contra la MUNICIPALIDAD DE DESAMPARADOS Y EL MINISTERIO DE SALUD. RESULTANDO: 1.- Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala a las 10:14 horas del 28 de mayo del 2018, elrecurrente interpone recurso de amparo contra la Municipalidad de Desamparados y, manifiesta, en resumen, que reside, desde hace años, en Barrio San Bosco en San Rafael Arriba de Desamparados. Entre 1990 y 1993, logró que se conformara un Comité Comunal y se instaló el alumbrado público, agua y asfaltado para la última sección del barrio, que es donde reside. Señala, que el asfaltado se realizó en forma irregular, sin contemplar que no existían caños, ni se dejaron previstas para éstos, por lo que, años más tarde, esa situación se ha salido de las manos y los vecinos no saben qué hacer con las aguas servidas y pluviales. Afirma que ha presentado numerosas solicitudes ante la Municipalidad de Desamparados, para que les ayuden a solucionar tres problemas concretos que enfrentan, que son: 1) la falta de cunetas para el traslado de las aguas de lluvia y servidas (negras); 2) la falta de asfaltado de un tramo del barrio que se encuentra muy deteriorado y 3) el tratamiento de una laguna que se encuentra al final de barrio en un lote baldío donde se almacenan las aguas de muchas casas y se ha convertido en un criadero de zancudos, sapos y ranas, con sus consecuencias. Agrega que debido al exceso de lluvias, la laguna rebalsa y tienden a devolverse las aguas, por falta de un desagüe adecuado No obstante, el municipio recurrido no ha atendido sus solicitudes y los engañan, diciéndoles que la otra semana llegan, pero se quedan esperando y no les brindan respuesta por escrito. Explica, que con fundamento en el informe técnico N° CS-ARS-D-ERS-IT-0012-2011, el Ministerio de Salud giró la orden sanitaria N° CS-ARS-D-ERS-OS-002-2011 dirigida a la Alcaldesa Municipal, Maureen Fallas Fallas, notificada el 28 de julio de 2011 mediante la cual se le ordenaba: «(…) revisar caños públicos y efectuar los trabajos que sean necesarios para desaguar los caños adecuada y sanitariamente (…)» . No obstante, nada de esto se ha realizado y, más bien, el Ministerio referido les exigió a los vecinos que desconectaran las aguas servidas del caño público, el cual no existe, y disponerlas dentro de sus terrenos, ignorando que algunas casas apenas tienen espacio para el espacio séptico. Señala que solo él acató esa orden y realizó el trabajo requerido en su propiedad. Ningún otro vecino lo hizo, por lo que todo sigue igual. Por tal motivo, el recurrente y algunos vecinos que viven en la parte más baja del barrio sufren la permanente contaminación de las aguas servidas (negras) provenientes de los vecinos situados en la parte alta, lo que ocasiona que los tanques sépticos se saturen con mucha facilidad y sus viviendas sufran un deterioro considerable en sus estructuras básicas, como ha sucedido con las casas de Antonio Granda, Miguel Cambronero y la del propio gestionante. A pesar de sus reiteradas visitas a la Municipalidad, en compañía de dos vecinos más,y a sus numerosas solicitudes para que les brinden solución al problema, le handicho que llegarán a constatar el problema, pero nunca lo hacen. Aporta copia de una sus gestiones, presentada el 13 de octubre de 2016 y dirigida al Lic. Gilbert Jiménez Salas, Alcalde Municipal. Además, indica que se les cobra en el recibo trimestral, la limpieza de caños y zonas verdes, pero ahí no existen zonas verdes ni caños y tampoco se ha visto nunca a ningún trabajador realizando esas funciones. Estima que con lo anterior se vulneran sus derechos fundamentales. Solicita que se declare con lugar el recurso. 2.-Por resolución de las 10:38 horas de 4 de junio de 2018, se le dio curso a este recurso de amparo y se le solicitó informe al Alcalde Municipal de Desamparados, para que se refiriera a los hechos imputados por el recurrente. 3.- Informa, bajo juramento,Gilbert Jiménez Siles, en su condición de Alcalde de la Municipalidad de Desamparados, que la Alcaldía Municipal, mediante el traslado de correspondencia N° Am-882-16 de fecha 19 de octubre de 2016, remitió la nota de los vecinos de Barrio San Bosco de San Rafael Arriba, la cual fue recibida, en su debido momento, por el Secretario de la Unidad; empero, este ya no labora para la Municipalidad. Respecto a la nota, se le indicó funcionario que trasladara el caso al Asistente de la Unidad de Gestión Vial, para que atendiera el caso de los vecinos de Barrio San Bosco. No obstante, este decidió archivar el documento del traslado de la Alcaldía Municipal, por lo que no fue trasladado al funcionario debido. Dado lo anterior, el 8 de junio del 2018, se realizó una inspección al sitio para observar lo expuesto por el amparado, siendo que se observó que a lo largo del camino este posee un setenta por ciento con un sistema de evacuación pluvial, consistiendo en construcción de tramos con cordón-caño, cunetas y tubería en donde se descargan las aguas superficiales, pero presenta un leve deterioro. Además, el treinta por ciento del camino en la parte final no posee ningún sistema de evacuación pluvial y, en general, el camino posee una superficie de ruedo con carpeta asfáltica que posee un deterioro por desgaste. Agrega, que la situación descrita no dificulta el transitar normal de vehículos. Menciona, que la Unidad de Gestión Vial programará las obras de evacuación pluvial para iniciar en un plazo de tres meses y se estima que su duración sea de dos meses y, posterior a estas obras, se programará la colocación de una carpeta asfáltica delgada, que mejorará el nivel de transitabilidad vehicular. Dada la atención que se le va a brindar a los hechos que describe el recurrente en sus hechos, solicita se declare sin lugar el recurso de amparo. 4.- Por resolución de las 14:43 horas de 26 de junio de 2018, se le concedió audiencia al Director del Área Rectora de Salud de Desamparados. 5.- Informa Carla Murillo Rojas, en su condición de Directora a.i. del Área Rectora de Salud de Desamparados, en resumen, que el 7 de julio de 2010, recibieron una denuncia por parte de Antonio Grenda Mora por problemas de aguas pluviales y servidas en calle pública que se estancaban en un potrero provocando malos olores y proliferación de zancudos (se le asignó el consecutivo CS-ARS-D-DE-007-2010). En vista de lo anterior, el 8 de noviembre de 2010, se realizó una visita de inspección y se comprobó que existían de doce a quince viviendas y, ante la falta de construcción de desagües por parte de la Municipalidad de Desamparados, el 28 de julio de 2011, se emitió la orden sanitaria N° CS-ARS-D-ERS-OS-002-2011 dirigida a la Alcaldesa Maureen Fallas Fallas, para que en un plazo de veinticinco días cumpliera con lo siguiente: «1. Realizar los trabajos correspondientes mediante los medios materiales y técnicos, con el fin de que las aguas pluviales de los caños públicos del Barrio San Bosco se dispongan adecuada y sanitariamente dentro del sistema autorizado y no se constituyan en causa de molestia y peligros para la salud pública y deterioro del ambiente. 2. Estará obligado a mantener dicho sistema de eliminación de aguas en buenas condiciones de funcionamiento». Agrega que, el 16 de agosto de 2012, se realizó visita de seguimiento, según informe técnico CS-ARS-D-ERS-IT-2012. Durante la inspección se verificó que las aguas continuaban estancándose en el lote por falta de desagües. Explica, que el buen funcionamiento de los caños y desagües públicos le corresponde a los gobiernos locales, por lo que al incumplirse la orden sanitaria CS-ARS-ERS-OS-002-2011, se le exigió a la Alcaldesa de Desamparados remitirles el informe de las acciones a ejecutar y el respectivo cronograma para subsanar la anomalía sanitaria. Lo anterior, en un plazo de quince días hábiles. El 12 de febrero de 2013, se recibió el informe AMUIN-55-13, por medio del cual, se informó que la Unidad de Ingeniería de la Municipalidad de Desamparados realizó inspección al sitio y estableció que la corrección requería una canalización de aguas pluviales a cien metros lineales en la propiedad para solucionar el problema de los vecinos. Razón por la cual, se realizaría el cálculo, diseño y ejecución de las obras necesarias. No obstante, el 28 de febrero de 2013, según el informe técnico CS-ARS-ERS-IT-140-2013, no se habían realizado los trabajos para los desagües de aguas pluviales a los caños públicos y, además, se evidenciaron conexiones ilícitas de aguas servidas al final del lote, por lo que se giraron órdenes sanitarias a los propietarios de los inmuebles con conexiones en esa condición. En el caso particular del recurrente, se giró la orden sanitaria N° CS-ARS-D-ERS-OS-0113-2013, que fue cumplida según la prueba que se realizó el 14 de mayo de 2013. No obstante, en esa fecha, la municipalidad recurrida aún no había realizado los trabajos para la disposición de aguas pluviales. En cuanto a las restantes órdenes sanitarias, se encontraban pendientes de cumplimiento y continuaban vertiendo las aguas servidas al lote baldío al final de la calle y, los propietarios, aseguraban que no contaban con el terreno ni los medios materiales para drenar las aguas dentro de sus propiedades. El 10 de setiembre de 2013, se recibió oficio N° AMUIN-386-13 donde la Unidad de Ingeniería de la Municipalidad de Desamparados refirió que se encontraba coordinando con los propietarios del terreno afectado para obtener el permiso de ingreso de maquinaria, con el fin de hacer una zanja y drenar el empozamiento de agua. En seguimiento de las órdenes sanitarias giradas, el 8 de octubre de 2013, se realizó visita de inspección y se constató que el señor Walter Chaves Chavarría había iniciado los trabajos para drenar las aguas servidas de sus viviendas en cumplimiento de la orden N° CS-ARS-D-ETS-OS-0014-2013. El 18 de noviembre de 2013, se recibió el oficio AMUIN-522-13 de la Unidad de Ingeniería de la Municipalidad de Desamparados, por medio del cual, se les comunicó que los propietarios del lote en cuestión no habían permitido realizar una zanja para evacuar las aguas estancadas y, solicitaron a esa municipalidad un colector de aguas pluviales —para lo cual solicitaban inscribir una servidumbre de paso de seis metros a favor del municipio—, sin embargo, refirió la municipalidad que no podía invertir recursos públicos en propiedades privadas. El 17 de diciembre de 2013, según informe técnico CS-ARS-D-ERS-IT-1751-2013, se requirió a la Alcaldesa de la Municipalidad de Desamparados informar en un plazo de veinticinco días hábiles, respecto a la ejecución de las obras correctivas y, el 5 de mayo de 2014, con fundamento en el informe técnico CS-ARS-D-ERS-IT-0497-2014, se reiteró a la Municipalidad esa solicitud, bajo la advertencia de proceder con las acciones correspondientes por el presunto delito de desobediencia a la autoridad. El 30 de enero de 2015, se generó el informe técnico CS-ARS-D-ERS-IT-0098-2015, por medio del cual, se concluyó que pese a la notificación de la orden sanitaria CS-ARS-ERS-OS-002-2011 y los informes técnicos solicitando información respecto al caso, no se había recibido ningún documento referente a la ejecución de las obras, por lo que se solicitó al Municipio que informara respecto a las obras correctivas y el desarrollo de actividades. Posteriormente, el 4 de noviembre de 2015, por oficio N° CS-ARS-D-0969-15, se solicitó a la Alcaldesa informar sobre lo actuado en Barrio Don Bosco, sin obtener respuesta alguna. Considera que la denuncia planteada el 7 de julio de 2010 por el señor Antonio Granda Mora, fue atendida por el Área Rectora de Salud de Desamparados según sus competencias y, según lo dispuesto en los artículos 285, 286, 287 y 292 de la Ley General de Salud. Posterior a la intervención de esa autoridad de salud, se giraron las respectivas órdenes sanitarias tanto a los vecinos que estaban disponiendo en forma inadecuada las aguas residuales y pluviales, como a la Municipalidad de Desamparados, para que realizan las obras de desagüe requerida. Finalmente, indica que si bien no costa nuevas denuncias por otros administrados, o bien, del señor Carlos Antonio Bustos Ramírez, sin embargo, con ocasión a este recurso, realizarán una nueva inspección al lugar para verificar los hechos expuestos. Máxime tomando en cuenta que se indica la posible afectación a estructuras de viviendas en el sitio y, además, la existencia del problema sanitario denunciado que debió ser corregido por la Municipalidad de Desamparados. En vista de las consideraciones expuestas, solicita se declare sin lugar el recurso. 6.- En los procedimientos seguidos se ha observado las prescripciones legales Redacta el Magistrado Salazar Alvarado ; y, CONSIDERANDO: I.-OBJETO DEL RECURSO. El recurrente, quien es vecino del Barrio San Bosco en San Rafael Arriba de Desamparados, afirma que ha realizado múltiples gestiones ante la Municipalidad de Desamparados, con el fin de solucionar un problema de irregularidad en el asfalto, la falta de cunetas y el tratamiento del agua que se empoza en un lote baldío. Al respecto, refiere que el Ministerio de Salud desde el año 2011 giró órdenes sanitarias contra la Municipalidad, para solucionar problemas con los caños y, además, contra ciertos vecinos, que incumplían la normativa de aguas servidas; sin embargo, a la fecha de interposición de este recurso de amparo, los problemas no se han solucionado. II.- HECHOS PROBADOS. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos de relevancia:

El 7 de julio de 2010, un vecino del barrio San Bosco de Desamparados denunció al Área Rectora de Salud de Desamparados verse afectado por agua estancada en una propiedad que recogía aguas pluviales del lugar y que provocaba malos olores y proliferación de plagas —zancudos— (véase al respecto copia del informe técnico ARS-D-ERS-IT-982-2013 del 6 de agosto de 2013, remitido por el recurrente).

El 8 de noviembre de 2010, el Área Rectora de Salud de Desamparados realizó una visita de inspección y comprobó que existían de doce a quince viviendas y, ante la falta de construcción de desagües por parte de la Municipalidad de Desamparados, el 28 de julio de 2011, se emitió la orden sanitaria N° CS-ARS-D-ERS-OS-002-2011 dirigida a la Alcaldesa Maureen Fallas Fallas, para que en un plazo de veinticinco días cumpliera con lo siguiente: «1. Realizar los trabajos correspondientes mediante los medios materiales y técnicos, con el fin de que las aguas pluviales de los caños públicos del Barrio San Bosco se dispongan adecuada y sanitariamente dentro del sistema autorizado y no se constituyan en causa de molestia y peligros para la salud pública y deterioro del ambiente. 2. Estará obligado a mantener dicho sistema de eliminación de aguas en buenas condiciones de funcionamiento» (véanse al respecto el informe y las pruebas remitidas por el Área Rectora de Salud de Desamparados).

El 16 de agosto de 2012, el Área Rectora de Salud de Desamparados realizó visita de seguimiento y verificó que las aguas continuaban estancándose en el lote por falta de desagüe por lo que, al incumplirse la orden sanitaria CS-ARS-ERS-OS-002-2011, se le exigió a la Alcaldesa de Desamparados remitirle el informe de las acciones a ejecutar y el respectivo cronograma para subsanar la anomalía sanitaria. Lo anterior, en un plazo de quince días hábiles (véanse al respecto el informe y las pruebas remitidas por el Área Rectora de Salud de Desamparados).

El 28 de febrero de 2013, según el informe técnico CS-ARS-ERS-IT-140-2013, el El Área Rectora de Salud de Desamparados comprobó que no se habían realizado los trabajos para los desagües de aguas pluviales a los caños públicos y, además, se evidenciaron conexiones ilícitas de aguas servidas al final del lote, por lo que se giraron órdenes sanitarias a los propietarios de los inmuebles con conexiones en esa condición, entre ellos, el recurrente (véanse al respecto el informe y las pruebas remitidas por el Área Rectora de Salud de Desamparados).

El 14 de mayo de 2013, el Área Rectora de Salud de Desamparados tuvo por cumplida la orden sanitaria dictada en contra del recurrente —N° CS-ARS-D-ERS-OS-0113-2013— y, en cuanto a las obras que debía realizar la municipalidad recurrida, se confirmó que no se habían realizado. En cuanto a los demás propietarios, informaron a ese ministerio que no contaban con el terreno ni los medios materiales para drenar las aguas dentro de sus propiedades (véanse al respecto el informe y las pruebas remitidas por el Área Rectora de Salud de Desamparados).

El 8 de octubre de 2013, el Área Rectora de Salud de Desamparados realizó visita de inspección y constató que otro de los vecinos había iniciado los trabajos para drenar las aguas servidas de sus viviendas en cumplimiento de la orden N° CS-ARS-D-ETS-OS-0014-2013 (véanse al respecto el informe y las pruebas remitidas por el Área Rectora de Salud de Desamparados).

El 17 de diciembre de 2013, según informe técnico CS-ARS-D-ERS-IT-1751-2013, el Área Rectora de Salud de Desamparados requirió a la Alcaldesa de la Municipalidad de Desamparados informar en un plazo de veinticinco días hábiles, respecto a la ejecución de las obras correctivas y, el 5 de mayo de 2014, con fundamento en el informe técnico CS-ARS-D-ERS-IT-0497-2014, se reiteró a la Municipalidad esa solicitud, bajo la advertencia de proceder con las acciones correspondientes por el presunto delito de desobediencia a la autoridad (véanse al respecto el informe y las pruebas remitidas por el Área Rectora de Salud de Desamparados).

El 30 de enero de 2015, el Área Rectora de Salud de Desamparados generó el informe técnico CS-ARS-D-ERS-IT-0098-2015 por medio del cual concluyó que, pese a la notificación de la orden sanitaria CS-ARS-ERS-OS-002-2011 y los informes técnicos solicitando información respecto al caso, no se había recibido ningún documento referente a la ejecución de las obras, por lo que se solicitó al Municipio que informara respecto a las obras correctivas y el desarrollo de actividades (véanse al respecto el informe y las pruebas remitidas por el Área Rectora de Salud de Desamparados).

El 4 de noviembre de 2015, por oficio N° CS-ARS-D-0969-15, el Área de Salud de Desamparados solicitó a la Alcaldesa de la Municipalidad de Desamparados informar sobre lo actuado en Barrio Don Bosco, sin obtener respuesta alguna (véanse al respecto el informe y las pruebas remitidas por el Área Rectora de Salud de Desamparados).

El 13 de octubre de 2016, el recurrente solicitó al Alcalde de la Municipalidad de Desamparados el arreglo de la calle del barrio San Bosco —asfaltado, alcantarillas, cunetas y regulación de aguas residuales— (véase al respecto copia del documento remitido por el recurrente).

El 19 de octubre de 2016, la Alcaldía Municipal de Desamparados le trasladó la nota de los recurrentes a la Unidad de Gestión Vial y, el Secretario, archivó el documento sin trasladarlo a la Unidad de Gestión Vial (véase al respecto el informe rendido por el Alcalde de la Municipalidad de Desamparados).

El 8 de junio de 2018, la Municipalidad de Desamparados realizó una inspección en el sitio denunciado y determinó que el camino denunciado cuenta en un setenta por ciento, con un sistema de evacuación pluvial —cordón-caño, cunetas y tubería para descarga de aguas superficiales—que presenta un leve deterioro y, un treinta por ciento, ubicado en el final de la vía, que no posee sistema de evacuación pluvial. Además, en cuanto al camino denunciado, presenta una superficie de ruedo con capa asfáltica que permite el transitar normal de vehículos (véase al respecto el informe rendido por el Alcalde de la Municipalidad de Desamparados).

La Municipalidad de Desamparados, programará las obras faltantes de evacuación pluvial en el Barrio San Bosco en un plazo de tres meses—que pretende eliminar el problema de la laguna que se forma al final del trayecto—, con una duración de dos meses en la ejecución y que incluirá la colocación de una carpeta asfáltica delgada para mejorar el nivel de transitabilidad vehicular (véase al respecto el informe rendido por el Alcalde de la Municipalidad de Desamparados).

III.- HECHO NO PROBADO. De importancia para la resolución del presente recurso, se estima como indemostrado el siguiente hecho de relevancia:

ÚNICO.- Que la Municipalidad recurrida haya mantenido informado al recurrente respecto a la inspección realizada el 8 de junio de 2018, las acciones que ejecutarán para la corrección del problema de evacuación de aguas pluviales en el barrio San Bosco y de las obras que se realizarán para mejorar el nivel de transitabilidad vehicular (los autos).

IV.- SOBRE EL DERECHO A UN AMBIENTE SANO Y ECOLÓGICAMENTE EQUILIBRADO. En reiteradas ocasiones, la jurisprudencia de esta Sala ha reconocido que la salud pública y el derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, se encuentran reconocidos tanto a nivel constitucional como a través de la normativa internacional. Se ha indicado, que el ejercicio legítimo de ese derecho requiere que los recursos sean utilizados de manera racional, y que corresponde al Estado la protección del ambiente, según el principio precautorio que rige en materia ambiental. Este principio obliga al Estado a disponer todo lo que sea necesario, dentro del ámbito permitido por la ley, a efectos de impedir que se produzcan daños irreversibles al ambiente, para cuyo efecto es responsable de lograr las condiciones sociales propicias a fin de que cada persona pueda disfrutar de su salud, entendido este derecho como una situación de bienestar físico, psíquico (o mental) y social (véase sentencia Nº 180-98 de las 16:24 horas del 13 de enero de 1998). La obligación objetiva del Estado en materia de protección ambiental no apareja, ineludiblemente, un derecho subjetivo de las personas a exigir, a través de los organismos judiciales, que se tome una medida determinada, pero sí a que se adopten las que sean idóneas en tutela de ese derecho, ante actitudes abiertamente negligentes de las autoridades públicas, o bien, de personas físicas y jurídicas. De este modo, el Estado adquiere la obligación de regular las áreas de la vida social de las cuales puedan surgir peligros para la existencia física de los habitantes de su territorio así como también aquellas que vulneren el ambiente, lo cual puede hacer a través de leyes, reglamentos, acuerdos u otras medidas relacionadas con la organización y los procedimientos administrativos. En consecuencia, la posibilidad de exigir judicialmente, a través del recurso de amparo, un tipo específico de actividad prestacional por parte del Estado en cumplimiento de su deber de protección a la vida, salud o derecho al ambiente en beneficio de sus habitantes, está restringida a la clara verificación de un peligro inminente contra esos derechos de las personas. De lo que se desprende que la injerencia de la jurisdicción constitucional solamente es viable ante la inercia comprobada del Estado, a través de sus órganos competentes, en atender las demandas que en ejercicio de sus derechos realicen los habitantes del país. En particular respecto a los Gobiernos Locales, nuestra Constitución Política en el numeral 169, establece que les corresponde la administración de los intereses y servicios locales en cada cantón. En ese sentido, este Tribunal ya ha dicho que el interés local se entiende como todo aquel de naturaleza pública que importa al cantón de manera directa e inmediata, de suerte tal que la municipalidad respectiva está, no solo facultada, sino también obligada a ocuparse de todo lo que favorezca a su cantón (véase en similar sentido la Sentencia N° 2018010391 de las 9:20 horas de 29 de junio de 2018).

V.- SOBRE EL FONDO . En este caso, tal y como se desprende de la relación de hechos probados, se acreditó que los problemas de falta de falta de infraestructura para el tratamiento aguas pluviales y el depósito de aguas residuales en la vía pública, es conocido tanto por la Municipalidad de Desamparados como por el Área Rectora de Salud de Desamparados, por lo menos desde el 2010, fecha en la cual uno de los vecinos denunció agua estancada en una propiedad que recogía aguas pluviales del lugar y que provocaba malos olores y proliferación de plagas —zancudos—. Además que, si bien, han realizado algunas actuaciones tendentes a su solución, en especial por parte del Ministerio de Salud quien realizó diversas inspecciones, giró algunas órdenes sanitarias —tanto contra la Municipalidad recurrida, como a las personas cuyas casas incumplían con la normativa que regula la disposición de aguas servidas— y, dio seguimiento hasta el 4 de noviembre de 2015, fecha en la cual se le solicitó a la Municipalidad recurrida que informara respecto a las obras correctivas y el desarrollo de actividades. Lo cierto del caso, es que es que ambos problemas persisten y continúan provocando la permanente contaminación con aguas servidas de los vecinos cuyas casas se ubican en la parte final del barrio y, además, la creación de lo que el recurrente denomina “la laguna” y que consiste en una acumulación de agua en un lote baldío, que genera diversas plagas, sin que se haya solucionado el foco de contaminación que representa la situación descrita.

Por su parte, según refiere la Municipalidad recurrida, la gestión que presentó el recurrente el 13 de octubre de 2016, tendiente a solicitar el arreglo de la referida calle del barrio San Bosco —asfaltado, alcantarillas, cunetas y regulación de aguas residuales—, fue archivada equivocadamente por un funcionario, por lo que no fue sino hasta el 8 de junio de 2018, que se realizó una inspección en el sitio denunciado y determinó que un treinta por ciento de la calle en cuestión, no posee sistema de evacuación de aguas. Razones que no considera de recibo este Tribunal, ya que el desorden administrativo no puede justificación para violentar su derecho a una justicia administrativa pronta. Ahora bien, según se indica bajo juramento, el Gobierno Local programará las obras faltantes de evacuación pluvial en el Barrio San Bosco en un plazo de tres meses—que pretende eliminar el problema de la laguna que se forma al final del trayecto—, con una duración de dos meses en la ejecución. Además, las mejoras contemplan la colocación de una carpeta asfáltica delgada para mejorar el nivel de transitabilidad vehicular. No obstante, tampoco consta que esas pretendidas soluciones, se le hayan comunicado al recurrente.

VI.- Conclusión, en vista de las consideraciones expuestas se acredita la acusada violación del derecho del recurrente y de los demás habitantes del Barrio San Bosco, a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado y a una justicia administrativa pronta, por lo que se estima el recurso en los términos dispuestos en la parte dispositiva de esta sentencia.

VII.- NOTA DEL MAGISTRADO SALAZAR ALVARADO. En asuntos ambientales, es criterio del suscrito, que si ya ha habido intervención de la Administración Pública, su conocimiento y resolución corresponde a la jurisdicción contenciosa administrativa. No obstante, sí entro a conocer el fondo del asunto cuando están de por medio otros derechos de las personas afectadas por el foco de contaminación, entre ellos, la salud, la calidad de vida y el derecho a gozar de un ambiente sano y libre de contaminación (artículo 50, de la Constitución Política), tal y como sucede en este caso, en el que se acusan problemas por contaminación ambiental provenientes de aguas pluviales sin canalización adecuada y servidas, lo que afecta la vivienda del amparado, así como al resto de los vecinos del lugar, con violación del derecho a disfrutar de un ambiente sano y ecológicamente equilibrado y de un nivel digno de calidad de vida.

VIII.- VOTO SALVADO DE LA MAGISTRADA HERNÁNDEZ LÓPEZ. He venido salvado el voto en aquellos casos que se trate de corregir por medio del recurso de amparo la simple inactividad de la administración, en obras de infraestructura tales como aceras, puentes, lastreado de calles, alcantarillas, alcantarillado pluvial entre otras, con el argumento de que pueden ser discutidos en la vía de legalidad ordinaria, considerando que la Sala no es, ni debe constituirse, en una instancia única u omnipresente que demerite las otras vías de tutela judicial creadas por el constituyente y el legislador al efecto. He aclarado sin embargo que sí estimo como tutelables en esta vía casos de inactividad de la administración en los temas señalados si con ella se produce afectación directa al ejercicio de derechos fundamentales regulados en la Constitución Política o a los tratados internacionales de derechos humanos, siempre que sean susceptibles de ser conocidos en un proceso muy sumario y de especial naturaleza y urgencia como es el amparo como instituto procesal.

En este caso el listado de hechos demostrados permite concluir que no existe ningún elemento de convicción suficiente para tener por cierto que la omisión reclamada pone en peligro la vida, la integridad o la salud de las personas reclamantes.- Por ello, estimo necesario declarar sin lugar el recurso para que las partes acudan a la vía correspondiente en protección de sus derechos legales.- IX.- VOTO SALVADO PARCIAL DEL MAGISTRADO HERNÁNDEZ GUTIÉRREZ. El suscrito Magistrado se separa del criterio de mayoría, salva el voto y declara sin lugar el recurso en lo que respecta a la falta de asfaltado de un sector de la calle pública que se indica, con base en las siguientes consideraciones. En reiteradas ocasiones he indicado que bajo mi criterio, la jurisdicción constitucional debe valorar y pronunciarse a favor de la realización de obras y reparación de caminos públicos, cuando su situación o mal estado incida de manera directa en la vulneración de un derecho fundamental claramente individualizable. De forma cotidiana, esta Sala conoce situaciones relacionadas con caminos y vías públicas en presunto mal estado, de forma que cuando se acredite que con ello se violenta otro derecho fundamental y afecta de manera concreta a personas en particular, concuerdo con el criterio del Tribunal que declara con lugar el recurso. Sin embargo, en este caso, la parte recurrente omite indicar si el problema que denuncia incide de forma directa en el respeto y protección de un derecho fundamental de personas concretas, por lo que en mi criterio no logra acreditarse alguna relación de causalidad directa en ese sentido. De tal manera, ante esta falta de acreditación de relación con algún derecho fundamental de persona concreta, es que siguiendo mi criterio y bajo los precedentes ampliamente reiterados en esta materia por la misma Sala Constitucional, estimo que el presente recurso debe ser declarado sin lugar en cuanto a este extremo. En lo demás, coincido con el criterio que declara con lugar el recurso en cuanto a la necesidad de atención del problema de salud pública aducido.

X.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE . Se previene a las partes que, de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de treinta días hábiles, contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en Sesión N° 27-11, del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial N° 19, del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la Sesión N° 43-12, celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

POR TANTO:

Se declara con lugar el recurso. Se ordena a Carla Murillo Rojas, en su condición de Directora a.i. del Área Rectora de Salud de Desamparados y a Gilbert Jiménez Siles, en su condición de Alcalde de la Municipalidad de Desamparados, o a quienes ejerzan tales cargos, tomar las medidas correspondientes y en el ámbito de sus competencias para que, en el plazo de SEIS MESES, contados a partir de la notificación de esta sentencia, se coordinen y ejecuten las acciones correspondientes con el fin que se brinde la solución definitiva al problema de falta de infraestructura para el tratamiento aguas pluviales y el depósito de aguas residuales en la vía pública, que genera su acumulación en diversos extremos del barrio San Bosco en el que habita el amparado. Asimismo, se ordena a Gilbert Jiménez Siles, en su condición de Alcalde de la Municipalidad de Desamparados, o a quien en su lugar ejerza el cargo, que en el plazo de QUINCE DÍAS, contado a partir de la notificación de esta sentencia, le comunique al recurrente el estado de su denuncia y, además, las fechas en las cuales las obras para solucionar los problemas que denunció el 13 de octubre de 2016, serán finalmente solucionados. Se advierte a los recurridos que, de conformidad con lo establecido en el artículo 71, de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena al Estado y al Municipalidad de Desamparados, al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. Notifíquese esta sentencia a Carla Murillo Rojas, en su condición de Directora a.i. del Área Rectora de Salud de Desamparados y a Gilbert Jiménez Siles, en su condición de Alcalde de la Municipalidad de Desamparados, o a quienes ejerzan tales cargos. El Magistrado Salazar Alvarado pone nota. La Magistrada Hernández López salva el voto y declara sin lugar el recurso. El Magistrado Hernández Gutiérrez salva parcialmente el voto, en los términos señalados en su voto particular.

Clasificación elaborada por SALA CONSTITUCIONALdel Poder Judicial. Prohibida su reproducción y/o distribución en forma onerosa.