Res. 11097-2018 Sala ConstitucionalRes. 11097-2018 Sala Constitucional

*070063540007CO* Res. Nº 2018011097 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas treinta minutos del diez de julio de dos mil dieciocho .

Gestión de desobediencia interpuesta por Jorge Luis Rodríguez, en su condición de Presidente de la Asociación de Desarrollo Juanito Mora; Jorge Joaquín Guillén, en calidad de Presidente del Comité de Calles y Víctor Julio Solórzano.-

RESULTANDO:

1.- Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala a las 11:30 horas de 25 de abril de 2018 (folio 739), los gestionantes acusan la desobediencia a lo ordenado por esta Sala en la sentencia número 2007-14373 de las 16:05 horas, toda vez que en esa resolución se dispuso lo siguiente: "...a Ricardo Sancho Chavarría en su calidad de Presidente Ejecutivo del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, a María Luisa Ávila Agüero, en su calidad de Ministra de Salud, a Agnes Gomes Franceschi, en su calidad de Alcaldesa de la Municipalidad de Puntarenas y, a Julieta Campos Sequeiro, en su calidad de Presidenta del Concejo Municipal de la Municipalidad de Puntarenas o a quienes en su lugar ejerzan el cargo, que dentro del marco de sus atribuciones y competencias, que en coordinación con las instituciones correspondientes realicen todos los actos necesarios para solventar en definitiva el problema de drenajes y sanitario del Proyecto Juanito Mora, lo anterior lo anterior en un plazo de seis meses contado a partir de la comunicación de la presente resolución. Reclaman que las obras civiles paliativas ordenadas por la Sala, se han incumplido. Además, acusan que se ha incrementado el problema.

2.- Por resolución de las 15:47 horas de 04 de mayo de 2018, se confirió audiencia al Presidente Ejecutivo del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, a la Ministra de Salud; y el Alcalde Municipal de Puntarenas (folio 740).

3.- Informa bajo juramento Noelia Solórzano Cedeño, en su condición de Alcaldesa Municipal a.i de Puntarenas, que en el oficio Nº MP-UTGV-OF-0258-05-2018 de 14 de mayo de 2018, la Ing. Gabriela Murillo Chaves, Directora a.i. de la Unidad Técnica de Gestión Vial, indicó que la comunidad de Juanito Mora, inicialmente se conformó como un precario, razón por la cual no hubo planificación de evacuación de aguas servidas y pluviales. Señala que esa comunidad, se encuentra distribuida en un asentamiento de ocho calles, con una longitud aproximada de 1 Km cada una. Menciona que un alto porcentaje de los vecinos tienen la costumbre de tirar las aguas servidas hacia la calle o cunetas, incrementando la problemática de contaminación en las vías públicas, obstrucciones que evidentemente favorecen el estancamiento de las mismas. La Municipalidad de Puntarenas, a través de la Unidad Técnica de Gestión Vial, ha realizado labores de mantenimiento mecanizado para mejorar las vías públicas y el adecuado desfogue de las aguas; lo cual ha venido realizando en forma programada de acuerdo con los recursos que por ley puede destinar a cada distrito y según las competencias municipales. Indica que en el año 2016, ese municipio ejecutó las siguientes obras: “Mantenimiento con motoniveladora, cargador y vagonetas, a fin de realizar limpieza en la superficie de ruedo y así, permitir que las aguas fluyan hacia sectores específicos; Se inicia primera etapa de construcción de cunetas revestidas en ambos márgenes de la calle primera, las mismas fueron construidas por vecinos de la comunidad, quienes recibieron un subsidio por desempleo, promovido por la Municipalidad de Puntarenas y financiado por el programa PRONAE del Ministerio de Trabajo, por un periodo de cuatro meses, beneficiando además diez núcleos familiares de dicho sector; Se realizó inspección con el Gestor Ambiental de la Municipalidad, pudiendo corroborar la existencia de aguas servidas tiradas a las cunetas y caños; posteriormente se procedió a hacer el reporte al Ministerio de Salud para las acciones correspondientes de acuerdo a sus competencias; Como mantenimiento preventivo, se realizó limpieza mecanizada al cuentón de suelo natural, ubicado detrás del negocio Súper Compro, para el adecuado desfogue pluvial”. Agrega que en el año 2017, se realizó “ Mantenimiento con motoniveladora, cargador y vagonetas, con la finalidad de realizar limpieza en la superficie de ruedo y así permitir que las aguas fluyan hacia sectores específicos, específicamente en las calles 7 y B. Se continuó con la segunda etapa de construcción de cunetas revestidas en la calle uno, la misma queda terminada al 100% en ambos márgenes, para un total de 2000 metros lineales. De igual manera se beneficiaron ocho núcleos familiares por un período de tres meses, mediante subsidio por desempleo ”. Finalmente, durante el año 2018, explica que se construirá el asfaltado TSB-3, en la calle 1, la cual cuenta con las cuentas en su totalidad. Además, detalla que se tramitó una solicitud de subsidio para beneficiar ocho núcleos familiares y que se construyan los drenajes bajo el mismo sistema de la segunda calle. Estima que la Municipalidad de Puntarenas, ha realizado acciones y obras civiles paliativas, de acuerdo a sus competencias y disponibilidad de recursos, en la Comunidad de Juanito Mora en cumplimiento de lo ordenado por esta Sala. Alega que la Dirección de Desarrollo y Control Urbano de ese municipio, mediante oficio Nº MP-DCU-265-2018, indicó que en el año 2015, se ejecutó la construcción de un sistema de evacuación pluvial en las calles 1 y 2 de Juanito Mora, las cuales tienen una longitud aproximada de 800 metros cada una, y en las que se construyó dicho sistema en ambos lados de la vía; para un total de 3200 metros de cuneta de evacuación pluvial, todo con un costo de ¢14.235.190,00. Concluye que el municipio se encuentra realizando coordinaciones con Acueductos y Alcantarillados, a fin de contar con recursos por parte del Gobierno Central, para programar obras que permitan atender la problemática de fondo del presente recurso de amparo. Solicita que se declare sin lugar la gestión planteada.

4.- Informa bajo juramento Manuel Antonio Salas Pereira, en su condición de Gerente General del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, que en el memorando Nº GSP-RPC-2018-00244l, emitido por la Ingeniera Karla Ordoñez Sequeira el 5 de junio de 2018, se informó que en el pasado mes de mayo, esa autoridad firmó un préstamo para desarrollar 14 proyectos de infraestructura con fondos otorgados por el banco Centroamericano de Integración Económica dentro del Programa de Abastecimiento del Área Metropolitana de San José, Acueductos Urbanos II y Alcantarillado Sanitario Juanito Mora Puntarenas. Indica que ya se incluyó el Alcantarillado sanitario de la ciudadela Juanito Mora, con lo que se va a construir un Recolector, así como las mejoras a la planta de tratamiento de Aguas Residuales del Roble de Puntarenas. Explica que ese proyecto se espera finalice en el año 2020, contando al día de hoy con un fondo de ¢10.523.000.000.00. Agrega que, actualmente, se están realizando las gestiones para desarrollar la primera etapa del proyecto, la cual consiste en la contratación del diseño de la infraestructura requerida, para luego realizar las acciones siguientes para la construcción del proyecto. Solicita que se declare sin lugar la gestión planteada.

5.- Informa bajo juramento Giselle Amador Muñoz, en su condición de Ministra de Salud, que por oficio Nº PC-ARSB-084-2018 de 14 de mayo de 2018, el Área Rectora de Salud de Barranca emitió una relación de los hechos resueltos en la atención a la problemática presente en la Comunidad Juanito Mora a causa de la inadecuada conducción de las aguas residuales, donde se indicó "En el año 2012 se genera el oficio DR-PC-0161-2012 en el que se brinda Informe a la entonces Ministra de Salud MSc. Daisy María Corrales Díaz, donde se hace referencia al seguimiento a la problemática de aguas residuales de la comunidad Juanito Mora, el informe es suscrito por el Dr. Carlos Manuel Venegas Porras. Posteriormente, el 11 de mayo del 2012, se recibe en el Área Rectora de Salud Barranca, el oficio DR-PC-0517-2012 donde se informa sobre las gestiones del Despacho de la Ministra de Salud hacia la Ing. frene Campos Gómez, Ministra de Vivienda y Asentamientos Humanos, a la cual se le solicita reactivación del proyecto Bono Comunal para la Ciudadela Juanito Mora Barranca Puntarenas (DM-2728-2018). Para el año 2013 esta Área Rectora de Salud emite el oficio PC-ARS-B-RS-163-2013 dirigido al Dr. Carlos Manuel Venegas Porras y suscrito por la Licda. Patricia Peña Garita, gestora ambiental y por el Dr. Cristel Knohr Rodríguez, Director del Área Rectora de Salud de Barranca (ARS-B) donde se detallan las acciones realizadas en cumplimiento del Voto 2013-007761 relacionado con la problemática de aguas residuales Juanito Mora, éste oficio se le comunica a la MSc. Daisy Corrales Díaz, por medio del documento DR-PC-0928-2013. El 17 de julio se realiza reunión interinstitucional para abordar acciones paliativas en la comunidad Juanito Mora mientras se construye alcantarillado sanitario, en la cual participan funcionarios del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA), Municipalidad de Puntarenas y Ministerio de Salud (MS), de ésta reunión surgen las medidas paliativas identificadas en el Cuadro 1, folio 00000217, así como el cronograma de ejecución y responsables de la ejecución de las medidas paliativas (cuadro 2, folio 00000219), lo anterior se le comunica a la MSc. Daisy Corrales Díaz mediante oficio DR-PC -1460-2013. En el mes de octubre se solicita, por parte del Ing. William Chávez Soto, Director Regional del AyA y a la MSc. Aura Jiménez Hernández, Alcaldesa a.i de la Municipalidad de Puntarenas, informar por escrito la evidencia de acciones implementadas como medidas paliativas realizadas por sus dependencias en seguimiento al Votos N° 2013-007761, lo anterior según oficio PC-ARS-B-D- 189-2013. Mediante el documento DM-9245-2013, se pone en conocimiento de lo actuado por el Área Rectora de Salud de Barranca en coordinación con el AyA y Municipalidad de Puntarenas, en el caso del alcantarillado sanitario de Juanito Mora, a la señora Yesenia Calderón Solano, Presidenta Ejecutiva del AyA, además se solicita informar de las acciones que se ejecuten en el caso que nos ocupa al Despacho Ministerial. El 21 de noviembre se emite el Informe PC-ARS-B-RS-233-2013, suscrito por el Dr. Cristal Knohr Rodríguez, Director del Área Rectora de Salud Barranca, donde se hace referencia de lo actuado por el Ministerio de Salud en cumplimiento a las acciones según los Votos 2007-014373 y 2013-007761, así como las labores en regulación de la salud que UGJ-M-2637-2013. Posteriormente, el 22 de noviembre mediante oficio DR-PC-2038-2013, se solicita colaboración a la Licda. María Teresa Guzmán Díaz, Gerente Regional del Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) para valorar la posibilidad de financiamiento para las familias de escasos recursos que requieran de forma urgente la limpieza de tanques sépticos en la comunidad de Juanito Mora. En el año 2014 el 28 de abril, se solicita al señor Danilo Chavarría, Jefe Cantonal del AyA, el Diagnóstico para las medidas paliativas según Voto de la Sala Constitucional, caso Juanito Mora, el 15 de mayo se comunica a la Dirección de la Región Pacífico Central (MS), mediante correo electrónico, la "Encuesta Situación Habitacional Respecto a Disposición de Aguas Residuales en Juanito Mora". Posteriormente, funcionarios del Área Rectora de Salud de Barranca filtra los resultados de la Encuesta con el fin de conocer cuáles habitantes tienen tanque séptico y cuáles no, dando a conocer el resultado a la Región Pacífico Central (MS) el 29 de mayo mediante correo electrónico. El 12 de junio, por medio del documento PC-RS-B-130-2014, se convoca a la Asociación de Desarrollo Integral Juanito Mora Corazón de Jesús a reunión Interinstitucional. Mediante oficios DM-5239-2014, DGS-1763-2014 y DR-PC-ARS-B-D-084-2018 PC-0988-2014, el 23 de junio se solicita al Dr. Cristel Knohr Rodríguez realizar reunión interinstitucional con participación de la comunidad de Juanito Mora, sin embargo, la misma ya se había realizado el 13 de junio. Mediante correo electrónico del 4 de julio, se le comunica al Dr. Carlos Manuel Venegas que la minuta de la reunión del 13 de junio quedó pendiente de elaborarse por el ingeniero del AyA, la cual no fue entregada a esta Área Rectora de Salud, no obstante, por medio del oficio PC-ARS-B-156-2014 se le comunica al Dr. Venegas Porras resumen de los puntos expuestos en seguimiento a construcción de alcantarillado sanitario de Juanito Mora, tratado en la reunión del 13 de junio. En cumplimiento de los acuerdos de reunión realizada el 13 de junio y por medio del documento PRE-20104-779, suscrito por Vanessa Dubois Cisneros, Despacho de la Presidencia Ejecutiva del AyA, se informa a la señora Cecilia León Retana, Directora en ese entonces del Despacho Ministerial, sobre resultados y acuerdos de las sesiones de trabajo realizadas a la señora Cecilia León Retana, Directora del Despacho Ministerio de la Presidencia. Por medio de oficios DR-PC-1058-2014, PC-AR.S-B-156-2014, DGS-1974-2014 y DM-6063-2014 suscritos por Dr. Carlos Manuel Venegas Porras, Director Regional Pacifico Central, Dr. Cristel Knohr Rodríguez, Director ARS-B, Dra. Priscila Herrera García, Directora General de Salud y Maria Elena López Núñez, entonces Ministra de Salud, se da a conocer al señor Melvin Jiménez Marín, entonces Ministro de la Presidencia el Informe de reunión interinstitucional sobre alcantarillado sanitario y pluvial en la comunidad de Juanito Mora Barranca. El 24 de julio, 28 de agosto y 25 de setiembre, se realizan reuniones interinstitucionales con representantes de la comunidad de Juanito Mora con el fin de dar seguimiento a lo ordenado por la Sala Constitucional. El 16 de octubre se emite por parte de esta Área Rectora de Salud el oficio PC-ARS-B-24I-2014 donde se solicita al Alcalde Municipal, el señor Rafael Ángel Rodríguez Castro, nombre representante fijo por parte de la municipalidad para la comisión de alcantarillado sanitario de Juanito Mora. El 23 de octubre se lleva a cabo reunión interinstitucional en seguimiento a los acuerdos tomados en reuniones anteriores. El 06 de noviembre se convoca a reunión por parte de la comisión de alcantarillado sanitario de Juanito Mora a la Dra. María Elena López Núñez, Ministra de Salud, MSc. Yamileth Astorga Espeleta, Presidenta Ejecutiva del AyA y Lic. Rafael Ángel Rodríguez Castro, Alcalde Municipal de Puntarenas, lo cual consta en oficio PC-ARS-B- 248-2014, suscrito por Dr. Cristel Knohr Rodríguez, no obstante, la misma fue cancelada mediante documento PC-ARS-B-250-2014 por la no asistencia de jerarcas del Ministerio de Salud y de Acueductos y Alcantarillados (AYA). En el año 2015 mediante oficio PC-ARS-B-008-2015, suscrito por el Dr. Cristel Knohr Rodríguez, Director del ARS-B, se le comunica al Dr. Carlos Manuel Venegas Porras, Director Región Pacífico Central (MS), lo concerniente a la reunión interinstitucional alcantarillado sanitario Juanito Mora, celebrada el 16 de enero del 2015, en la cual se genera el cronograma del área de Diseño para Alcantarillado Sanitario de Juanito Mora y solicitud de financiamiento de mano de obra para proyectos de infraestructura básica comunal. El 27 de enero mediante oficio PC-ARS-B-014-2015, suscrito por el Dr. Knohr Rodríguez, en el cual se solicita al mg José Chang Olmazo, funcionario de la Municipalidad de Puntarenas, el cronograma de actividades correspondiente al levantamiento topográfico de la primera a la octava calle de la comunidad de Juanito Mora, lo anterior según acuerdo de reunión del 16 de enero. El 04 de febrero del 2015 mediante oficio PC-ARS-B-024-2015, dirigido al Alcalde Municipal Rafael Ángel Rodríguez Castro, se solicita apoyo para dar respuesta al oficio PC-ARS-B-014-2015, en respuesta a estos oficios el 06 de febrero se recibe en esta Área Rectora de Salud, el documento DCU-TOP-008-2015, suscrito por el topógrafo Municipal José Chan Olmazo. El 18 de marzo se realiza coordinación entre AyA y Ministerio de Salud sobre aspectos técnicos de construcción de alcantarillado sanitario y pluvial de la comunidad de Juanito Mora. El 04 de marzo, se convoca reunión en el ARS-B a funcionarios de la Municipalidad de Puntarenas y AyA, lo cual consta en oficio PC-ARS-B-D-039-2015. Reunión efectuada el día 10 de marzo, comunicando los resultados de la misma al Dr. Carlos Manuel Venegas Porras, Acueductos y Alcantarillados, Municipalidad de Puntarenas, mediante documento PC-ARS-B-098-2015. Para el presente año se emite por parte de esta Área Rectora de Salud el oficio PC-ARS-B-RS-112-2018, suscrito por Dr. Cristel Knohr Rodríguez, Director y Licda. Diana Víquez Zamora, Gestora Ambiental, solicitando al Dr. Carlos Manuel Venegas Porras, Director de la Dirección Regional Rectoría de la Salud Pacífico Central, reactivar la Comisión Técnica Interinstitucional para Mejoramiento Barrial, Barranca Etapa 1”. Indica que si la problemática en mención no ha sido resuelta, obedece principalmente a que, por el alto costo del proyecto, lo hace inviable y escapa de la capacidad del nivel regional, tal y como se ha expuesto en algunas ocasiones a las altas autoridades del Ministerio de Salud. Estima que esa autoridad, ha realizado la conducción y coordinación que como ente rector de la salud corresponde, con las instituciones involucradas, según competencias, en la solución de la problemática que viven quienes habitan en la Ciudadela Juanito Mora en Barranca de Puntarenas. Solicita que se declare sin lugar la gestión planteada.

Redacta el Magistrado Salazar Alvarado; y,

CONSIDERANDO:

I.- En el presente asunto, los gestionantes acusan el incumplimiento a lo ordenado en la Sentencia Nº 2007-14373 de las 16:05 horas del 5 de octubre de 2007; toda vez que se ordenó a "...a Ricardo Sancho Chavarría en su calidad de Presidente Ejecutivo del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, a María Luisa Ávila Agüero, en su calidad de Ministra de Salud, a Agnes Gomes Franceschi, en su calidad de Alcaldesa de la Municipalidad de Puntarenas y, a Julieta Campos Sequeiro, en su calidad de Presidenta del Concejo Municipal de la Municipalidad de Puntarenas o a quienes en su lugar ejerzan el cargo, que dentro del marco de sus atribuciones y competencias, que en coordinación con las instituciones correspondientes realicen todos los actos necesarios para solventar en definitiva el problema de drenajes y sanitario del Proyecto Juanito Mora, lo anterior lo anterior en un plazo de seis meses contado a partir de la comunicación de la presente resolución. Sin embargo, reclaman que las obras civiles paliativas ordenadas por la Sala, se han incumplido. Además, acusan que se ha incrementado el problema.

II.- Al respecto, de los informes rendidos por las autoridades recurridas, se colige que han desobedecido e incumplido la orden dispuesta en la Sentencia de cita, ya que la Municipalidad de Puntarenas, informó que, si bien han realizado labores de mantenimiento mecanizado para mejorar las vías públicas del cantón y el adecuado desfogue de aguas, lo cierto es que, actualmente, ese municipio se encuentra realizando coordinaciones con Acueductos y Alcantarillados, a fin de contar con recursos por parte del Gobierno Central, para programar obras que permitan atender la problemática de fondo del presente recurso de amparo. Por su parte, el Gerente General del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados informó, que en el pasado mes de mayo, esa autoridad firmó un préstamo para desarrollar 14 proyectos de infraestructura con fondos otorgados por el banco Centroamericano de Integración Económica dentro del Programa de Abastecimiento del Área Metropolitana de San José, Acueductos Urbanos II y Alcantarillado Sanitario Juanito Mora Puntarenas. Además, se incluyó el Alcantarillado sanitario de la ciudadela Juanito Mora, con lo que se va a construir un Recolector, así como las mejoras a la planta de tratamiento de Aguas Residuales del Roble de Puntarenas, proyecto que se espera finalice en el año 2020. Concluyó que, actualmente, se están realizando las gestiones para desarrollar la primera etapa del proyecto, la cual consiste en la contratación del diseño de la infraestructura requerida, para luego realizar las acciones siguientes para la construcción del proyecto. Finalmente, la Ministra de Salud, indicó que desde el 2007, se ha venido gestionado una solución a la problemática que acusan los gestionantes. No obstante, adujo que la falta de cumplimiento a lo ordenado por esta Sala en la Sentencia Nº 2007-14373 de las 16:05 horas del 5 de octubre de 2007, obedece principalmente a que, el alto costo del proyecto, lo hace inviable y escapa de la capacidad del nivel regional, tal y como se ha expuesto en algunas ocasiones a las altas autoridades del Ministerio de Salud. En virtud de lo expuesto, esta Sala concluye que, a la fecha, aparte de las obras de mantenimiento, reuniones y visitas efectuadas a la comunidad efectuada, las problemática denunciada continúa, sin que se vislumbre una situación definitiva. Es menester indicar que, si bien se han tomado algunas medidas, lo cierto es que apenas el pasado mes de mayo, se firmó un préstamo para desarrollar 14 proyectos de infraestructura con fondos otorgados por el banco Centroamericano de Integración Económica, lo que incluye el Alcantarillado Sanitario Juanito Mora Puntarenas, obra que se espera finalice en el año 2020. Ahora bien, dado que, en dicha oportunidad, la orden impartida en el Voto Nº 2007-14373 de las 16:05 horas del 5 de octubre de 2007 fue dirigida a Ricardo Sancho Chavarría en su calidad de Presidente Ejecutivo del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, a María Luisa Ávila Agüero, en su calidad de Ministra de Salud, y a Agnes Gomes Franceschi, en su calidad de Alcaldesa de la Municipalidad de Puntarenas y, quienes rinden el informe de desobediencia son Manuel Antonio Salas Pereira, en su condición de Gerente General del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, Giselle Amador Muñoz, en su condición de Ministra de Salud y Noelia Solórzano Cedeño, en su condición de Alcaldesa Municipal a.i de Puntarenas, se les impone a estos últimos, bajo la advertencia de ordenarse la apertura de un procedimiento administrativo en su contra si no lo hicieren, el cumplimiento de lo señalado en la Sentencia Nº 2007-14373 de las 16:05 horas del 5 de octubre de 2007.

POR TANTO:

Se le ordena a Manuel Antonio Salas Pereira, en su condición de Gerente General del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, a Giselle Amador Muñoz, en su condición de Ministra de Salud y a Noelia Solórzano Cedeño, en su condición de Alcaldesa Municipal a.i de Puntarenas, cumplir, lo dispuesto en el Voto Nº 2007-14373 de las 16:05 horas del 5 de octubre de 2007, bajo la advertencia de ordenarse la apertura de un procedimiento administrativo en su contra si no lo hiciere. Notifíquese a las autoridades recurridas, en forma personal.

Fernando Cruz C.

a.i Paul Rueda L.

Nancy Hernández L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jose Paulino Hernández G.

Marta Eugenia Esquivel R.

Ana María Picado B.

Documento Firmado Digitalmente -- Código verificador -- *JFXXJCJ17JC61* 2295-3712 / 2549-1633. Dirección electrónica: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Dirección: (Sabana Sur, Calle Morenos, 100 mts.Sur de la iglesia del Perpetuo Socorro). Recepción de asuntos de grupos vulnerables: Edificio Corte Suprema de Justicia, San José, Distrito Catedral, Barrio González Lahmann, calles 19 y 21, avenidas 8 y 6

*070063540007CO* Res. Nº 2018011097 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas treinta minutos del diez de julio de dos mil dieciocho .

Gestión de desobediencia interpuesta por Jorge Luis Rodríguez, en su condición de Presidente de la Asociación de Desarrollo Juanito Mora; Jorge Joaquín Guillén, en calidad de Presidente del Comité de Calles y Víctor Julio Solórzano.-

RESULTANDO:

1.- Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala a las 11:30 horas de 25 de abril de 2018 (folio 739), los gestionantes acusan la desobediencia a lo ordenado por esta Sala en la sentencia número 2007-14373 de las 16:05 horas, toda vez que en esa resolución se dispuso lo siguiente: "...a Ricardo Sancho Chavarría en su calidad de Presidente Ejecutivo del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, a María Luisa Ávila Agüero, en su calidad de Ministra de Salud, a Agnes Gomes Franceschi, en su calidad de Alcaldesa de la Municipalidad de Puntarenas y, a Julieta Campos Sequeiro, en su calidad de Presidenta del Concejo Municipal de la Municipalidad de Puntarenas o a quienes en su lugar ejerzan el cargo, que dentro del marco de sus atribuciones y competencias, que en coordinación con las instituciones correspondientes realicen todos los actos necesarios para solventar en definitiva el problema de drenajes y sanitario del Proyecto Juanito Mora, lo anterior lo anterior en un plazo de seis meses contado a partir de la comunicación de la presente resolución. Reclaman que las obras civiles paliativas ordenadas por la Sala, se han incumplido. Además, acusan que se ha incrementado el problema.

2.- Por resolución de las 15:47 horas de 04 de mayo de 2018, se confirió audiencia al Presidente Ejecutivo del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, a la Ministra de Salud; y el Alcalde Municipal de Puntarenas (folio 740).

3.- Informa bajo juramento Noelia Solórzano Cedeño, en su condición de Alcaldesa Municipal a.i de Puntarenas, que en el oficio Nº MP-UTGV-OF-0258-05-2018 de 14 de mayo de 2018, la Ing. Gabriela Murillo Chaves, Directora a.i. de la Unidad Técnica de Gestión Vial, indicó que la comunidad de Juanito Mora, inicialmente se conformó como un precario, razón por la cual no hubo planificación de evacuación de aguas servidas y pluviales. Señala que esa comunidad, se encuentra distribuida en un asentamiento de ocho calles, con una longitud aproximada de 1 Km cada una. Menciona que un alto porcentaje de los vecinos tienen la costumbre de tirar las aguas servidas hacia la calle o cunetas, incrementando la problemática de contaminación en las vías públicas, obstrucciones que evidentemente favorecen el estancamiento de las mismas. La Municipalidad de Puntarenas, a través de la Unidad Técnica de Gestión Vial, ha realizado labores de mantenimiento mecanizado para mejorar las vías públicas y el adecuado desfogue de las aguas; lo cual ha venido realizando en forma programada de acuerdo con los recursos que por ley puede destinar a cada distrito y según las competencias municipales. Indica que en el año 2016, ese municipio ejecutó las siguientes obras: “Mantenimiento con motoniveladora, cargador y vagonetas, a fin de realizar limpieza en la superficie de ruedo y así, permitir que las aguas fluyan hacia sectores específicos; Se inicia primera etapa de construcción de cunetas revestidas en ambos márgenes de la calle primera, las mismas fueron construidas por vecinos de la comunidad, quienes recibieron un subsidio por desempleo, promovido por la Municipalidad de Puntarenas y financiado por el programa PRONAE del Ministerio de Trabajo, por un periodo de cuatro meses, beneficiando además diez núcleos familiares de dicho sector; Se realizó inspección con el Gestor Ambiental de la Municipalidad, pudiendo corroborar la existencia de aguas servidas tiradas a las cunetas y caños; posteriormente se procedió a hacer el reporte al Ministerio de Salud para las acciones correspondientes de acuerdo a sus competencias; Como mantenimiento preventivo, se realizó limpieza mecanizada al cuentón de suelo natural, ubicado detrás del negocio Súper Compro, para el adecuado desfogue pluvial”. Agrega que en el año 2017, se realizó “ Mantenimiento con motoniveladora, cargador y vagonetas, con la finalidad de realizar limpieza en la superficie de ruedo y así permitir que las aguas fluyan hacia sectores específicos, específicamente en las calles 7 y B. Se continuó con la segunda etapa de construcción de cunetas revestidas en la calle uno, la misma queda terminada al 100% en ambos márgenes, para un total de 2000 metros lineales. De igual manera se beneficiaron ocho núcleos familiares por un período de tres meses, mediante subsidio por desempleo ”. Finalmente, durante el año 2018, explica que se construirá el asfaltado TSB-3, en la calle 1, la cual cuenta con las cuentas en su totalidad. Además, detalla que se tramitó una solicitud de subsidio para beneficiar ocho núcleos familiares y que se construyan los drenajes bajo el mismo sistema de la segunda calle. Estima que la Municipalidad de Puntarenas, ha realizado acciones y obras civiles paliativas, de acuerdo a sus competencias y disponibilidad de recursos, en la Comunidad de Juanito Mora en cumplimiento de lo ordenado por esta Sala. Alega que la Dirección de Desarrollo y Control Urbano de ese municipio, mediante oficio Nº MP-DCU-265-2018, indicó que en el año 2015, se ejecutó la construcción de un sistema de evacuación pluvial en las calles 1 y 2 de Juanito Mora, las cuales tienen una longitud aproximada de 800 metros cada una, y en las que se construyó dicho sistema en ambos lados de la vía; para un total de 3200 metros de cuneta de evacuación pluvial, todo con un costo de ¢14.235.190,00. Concluye que el municipio se encuentra realizando coordinaciones con Acueductos y Alcantarillados, a fin de contar con recursos por parte del Gobierno Central, para programar obras que permitan atender la problemática de fondo del presente recurso de amparo. Solicita que se declare sin lugar la gestión planteada.

4.- Informa bajo juramento Manuel Antonio Salas Pereira, en su condición de Gerente General del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, que en el memorando Nº GSP-RPC-2018-00244l, emitido por la Ingeniera Karla Ordoñez Sequeira el 5 de junio de 2018, se informó que en el pasado mes de mayo, esa autoridad firmó un préstamo para desarrollar 14 proyectos de infraestructura con fondos otorgados por el banco Centroamericano de Integración Económica dentro del Programa de Abastecimiento del Área Metropolitana de San José, Acueductos Urbanos II y Alcantarillado Sanitario Juanito Mora Puntarenas. Indica que ya se incluyó el Alcantarillado sanitario de la ciudadela Juanito Mora, con lo que se va a construir un Recolector, así como las mejoras a la planta de tratamiento de Aguas Residuales del Roble de Puntarenas. Explica que ese proyecto se espera finalice en el año 2020, contando al día de hoy con un fondo de ¢10.523.000.000.00. Agrega que, actualmente, se están realizando las gestiones para desarrollar la primera etapa del proyecto, la cual consiste en la contratación del diseño de la infraestructura requerida, para luego realizar las acciones siguientes para la construcción del proyecto. Solicita que se declare sin lugar la gestión planteada.

5.- Informa bajo juramento Giselle Amador Muñoz, en su condición de Ministra de Salud, que por oficio Nº PC-ARSB-084-2018 de 14 de mayo de 2018, el Área Rectora de Salud de Barranca emitió una relación de los hechos resueltos en la atención a la problemática presente en la Comunidad Juanito Mora a causa de la inadecuada conducción de las aguas residuales, donde se indicó "En el año 2012 se genera el oficio DR-PC-0161-2012 en el que se brinda Informe a la entonces Ministra de Salud MSc. Daisy María Corrales Díaz, donde se hace referencia al seguimiento a la problemática de aguas residuales de la comunidad Juanito Mora, el informe es suscrito por el Dr. Carlos Manuel Venegas Porras. Posteriormente, el 11 de mayo del 2012, se recibe en el Área Rectora de Salud Barranca, el oficio DR-PC-0517-2012 donde se informa sobre las gestiones del Despacho de la Ministra de Salud hacia la Ing. frene Campos Gómez, Ministra de Vivienda y Asentamientos Humanos, a la cual se le solicita reactivación del proyecto Bono Comunal para la Ciudadela Juanito Mora Barranca Puntarenas (DM-2728-2018). Para el año 2013 esta Área Rectora de Salud emite el oficio PC-ARS-B-RS-163-2013 dirigido al Dr. Carlos Manuel Venegas Porras y suscrito por la Licda. Patricia Peña Garita, gestora ambiental y por el Dr. Cristel Knohr Rodríguez, Director del Área Rectora de Salud de Barranca (ARS-B) donde se detallan las acciones realizadas en cumplimiento del Voto 2013-007761 relacionado con la problemática de aguas residuales Juanito Mora, éste oficio se le comunica a la MSc. Daisy Corrales Díaz, por medio del documento DR-PC-0928-2013. El 17 de julio se realiza reunión interinstitucional para abordar acciones paliativas en la comunidad Juanito Mora mientras se construye alcantarillado sanitario, en la cual participan funcionarios del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA), Municipalidad de Puntarenas y Ministerio de Salud (MS), de ésta reunión surgen las medidas paliativas identificadas en el Cuadro 1, folio 00000217, así como el cronograma de ejecución y responsables de la ejecución de las medidas paliativas (cuadro 2, folio 00000219), lo anterior se le comunica a la MSc. Daisy Corrales Díaz mediante oficio DR-PC -1460-2013. En el mes de octubre se solicita, por parte del Ing. William Chávez Soto, Director Regional del AyA y a la MSc. Aura Jiménez Hernández, Alcaldesa a.i de la Municipalidad de Puntarenas, informar por escrito la evidencia de acciones implementadas como medidas paliativas realizadas por sus dependencias en seguimiento al Votos N° 2013-007761, lo anterior según oficio PC-ARS-B-D- 189-2013. Mediante el documento DM-9245-2013, se pone en conocimiento de lo actuado por el Área Rectora de Salud de Barranca en coordinación con el AyA y Municipalidad de Puntarenas, en el caso del alcantarillado sanitario de Juanito Mora, a la señora Yesenia Calderón Solano, Presidenta Ejecutiva del AyA, además se solicita informar de las acciones que se ejecuten en el caso que nos ocupa al Despacho Ministerial. El 21 de noviembre se emite el Informe PC-ARS-B-RS-233-2013, suscrito por el Dr. Cristal Knohr Rodríguez, Director del Área Rectora de Salud Barranca, donde se hace referencia de lo actuado por el Ministerio de Salud en cumplimiento a las acciones según los Votos 2007-014373 y 2013-007761, así como las labores en regulación de la salud que UGJ-M-2637-2013. Posteriormente, el 22 de noviembre mediante oficio DR-PC-2038-2013, se solicita colaboración a la Licda. María Teresa Guzmán Díaz, Gerente Regional del Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) para valorar la posibilidad de financiamiento para las familias de escasos recursos que requieran de forma urgente la limpieza de tanques sépticos en la comunidad de Juanito Mora. En el año 2014 el 28 de abril, se solicita al señor Danilo Chavarría, Jefe Cantonal del AyA, el Diagnóstico para las medidas paliativas según Voto de la Sala Constitucional, caso Juanito Mora, el 15 de mayo se comunica a la Dirección de la Región Pacífico Central (MS), mediante correo electrónico, la "Encuesta Situación Habitacional Respecto a Disposición de Aguas Residuales en Juanito Mora". Posteriormente, funcionarios del Área Rectora de Salud de Barranca filtra los resultados de la Encuesta con el fin de conocer cuáles habitantes tienen tanque séptico y cuáles no, dando a conocer el resultado a la Región Pacífico Central (MS) el 29 de mayo mediante correo electrónico. El 12 de junio, por medio del documento PC-RS-B-130-2014, se convoca a la Asociación de Desarrollo Integral Juanito Mora Corazón de Jesús a reunión Interinstitucional. Mediante oficios DM-5239-2014, DGS-1763-2014 y DR-PC-ARS-B-D-084-2018 PC-0988-2014, el 23 de junio se solicita al Dr. Cristel Knohr Rodríguez realizar reunión interinstitucional con participación de la comunidad de Juanito Mora, sin embargo, la misma ya se había realizado el 13 de junio. Mediante correo electrónico del 4 de julio, se le comunica al Dr. Carlos Manuel Venegas que la minuta de la reunión del 13 de junio quedó pendiente de elaborarse por el ingeniero del AyA, la cual no fue entregada a esta Área Rectora de Salud, no obstante, por medio del oficio PC-ARS-B-156-2014 se le comunica al Dr. Venegas Porras resumen de los puntos expuestos en seguimiento a construcción de alcantarillado sanitario de Juanito Mora, tratado en la reunión del 13 de junio. En cumplimiento de los acuerdos de reunión realizada el 13 de junio y por medio del documento PRE-20104-779, suscrito por Vanessa Dubois Cisneros, Despacho de la Presidencia Ejecutiva del AyA, se informa a la señora Cecilia León Retana, Directora en ese entonces del Despacho Ministerial, sobre resultados y acuerdos de las sesiones de trabajo realizadas a la señora Cecilia León Retana, Directora del Despacho Ministerio de la Presidencia. Por medio de oficios DR-PC-1058-2014, PC-AR.S-B-156-2014, DGS-1974-2014 y DM-6063-2014 suscritos por Dr. Carlos Manuel Venegas Porras, Director Regional Pacifico Central, Dr. Cristel Knohr Rodríguez, Director ARS-B, Dra. Priscila Herrera García, Directora General de Salud y Maria Elena López Núñez, entonces Ministra de Salud, se da a conocer al señor Melvin Jiménez Marín, entonces Ministro de la Presidencia el Informe de reunión interinstitucional sobre alcantarillado sanitario y pluvial en la comunidad de Juanito Mora Barranca. El 24 de julio, 28 de agosto y 25 de setiembre, se realizan reuniones interinstitucionales con representantes de la comunidad de Juanito Mora con el fin de dar seguimiento a lo ordenado por la Sala Constitucional. El 16 de octubre se emite por parte de esta Área Rectora de Salud el oficio PC-ARS-B-24I-2014 donde se solicita al Alcalde Municipal, el señor Rafael Ángel Rodríguez Castro, nombre representante fijo por parte de la municipalidad para la comisión de alcantarillado sanitario de Juanito Mora. El 23 de octubre se lleva a cabo reunión interinstitucional en seguimiento a los acuerdos tomados en reuniones anteriores. El 06 de noviembre se convoca a reunión por parte de la comisión de alcantarillado sanitario de Juanito Mora a la Dra. María Elena López Núñez, Ministra de Salud, MSc. Yamileth Astorga Espeleta, Presidenta Ejecutiva del AyA y Lic. Rafael Ángel Rodríguez Castro, Alcalde Municipal de Puntarenas, lo cual consta en oficio PC-ARS-B- 248-2014, suscrito por Dr. Cristel Knohr Rodríguez, no obstante, la misma fue cancelada mediante documento PC-ARS-B-250-2014 por la no asistencia de jerarcas del Ministerio de Salud y de Acueductos y Alcantarillados (AYA). En el año 2015 mediante oficio PC-ARS-B-008-2015, suscrito por el Dr. Cristel Knohr Rodríguez, Director del ARS-B, se le comunica al Dr. Carlos Manuel Venegas Porras, Director Región Pacífico Central (MS), lo concerniente a la reunión interinstitucional alcantarillado sanitario Juanito Mora, celebrada el 16 de enero del 2015, en la cual se genera el cronograma del área de Diseño para Alcantarillado Sanitario de Juanito Mora y solicitud de financiamiento de mano de obra para proyectos de infraestructura básica comunal. El 27 de enero mediante oficio PC-ARS-B-014-2015, suscrito por el Dr. Knohr Rodríguez, en el cual se solicita al mg José Chang Olmazo, funcionario de la Municipalidad de Puntarenas, el cronograma de actividades correspondiente al levantamiento topográfico de la primera a la octava calle de la comunidad de Juanito Mora, lo anterior según acuerdo de reunión del 16 de enero. El 04 de febrero del 2015 mediante oficio PC-ARS-B-024-2015, dirigido al Alcalde Municipal Rafael Ángel Rodríguez Castro, se solicita apoyo para dar respuesta al oficio PC-ARS-B-014-2015, en respuesta a estos oficios el 06 de febrero se recibe en esta Área Rectora de Salud, el documento DCU-TOP-008-2015, suscrito por el topógrafo Municipal José Chan Olmazo. El 18 de marzo se realiza coordinación entre AyA y Ministerio de Salud sobre aspectos técnicos de construcción de alcantarillado sanitario y pluvial de la comunidad de Juanito Mora. El 04 de marzo, se convoca reunión en el ARS-B a funcionarios de la Municipalidad de Puntarenas y AyA, lo cual consta en oficio PC-ARS-B-D-039-2015. Reunión efectuada el día 10 de marzo, comunicando los resultados de la misma al Dr. Carlos Manuel Venegas Porras, Acueductos y Alcantarillados, Municipalidad de Puntarenas, mediante documento PC-ARS-B-098-2015. Para el presente año se emite por parte de esta Área Rectora de Salud el oficio PC-ARS-B-RS-112-2018, suscrito por Dr. Cristel Knohr Rodríguez, Director y Licda. Diana Víquez Zamora, Gestora Ambiental, solicitando al Dr. Carlos Manuel Venegas Porras, Director de la Dirección Regional Rectoría de la Salud Pacífico Central, reactivar la Comisión Técnica Interinstitucional para Mejoramiento Barrial, Barranca Etapa 1”. Indica que si la problemática en mención no ha sido resuelta, obedece principalmente a que, por el alto costo del proyecto, lo hace inviable y escapa de la capacidad del nivel regional, tal y como se ha expuesto en algunas ocasiones a las altas autoridades del Ministerio de Salud. Estima que esa autoridad, ha realizado la conducción y coordinación que como ente rector de la salud corresponde, con las instituciones involucradas, según competencias, en la solución de la problemática que viven quienes habitan en la Ciudadela Juanito Mora en Barranca de Puntarenas. Solicita que se declare sin lugar la gestión planteada.

Redacta el Magistrado Salazar Alvarado; y,

CONSIDERANDO:

I.- En el presente asunto, los gestionantes acusan el incumplimiento a lo ordenado en la Sentencia Nº 2007-14373 de las 16:05 horas del 5 de octubre de 2007; toda vez que se ordenó a "...a Ricardo Sancho Chavarría en su calidad de Presidente Ejecutivo del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, a María Luisa Ávila Agüero, en su calidad de Ministra de Salud, a Agnes Gomes Franceschi, en su calidad de Alcaldesa de la Municipalidad de Puntarenas y, a Julieta Campos Sequeiro, en su calidad de Presidenta del Concejo Municipal de la Municipalidad de Puntarenas o a quienes en su lugar ejerzan el cargo, que dentro del marco de sus atribuciones y competencias, que en coordinación con las instituciones correspondientes realicen todos los actos necesarios para solventar en definitiva el problema de drenajes y sanitario del Proyecto Juanito Mora, lo anterior lo anterior en un plazo de seis meses contado a partir de la comunicación de la presente resolución. Sin embargo, reclaman que las obras civiles paliativas ordenadas por la Sala, se han incumplido. Además, acusan que se ha incrementado el problema.

II.- Al respecto, de los informes rendidos por las autoridades recurridas, se colige que han desobedecido e incumplido la orden dispuesta en la Sentencia de cita, ya que la Municipalidad de Puntarenas, informó que, si bien han realizado labores de mantenimiento mecanizado para mejorar las vías públicas del cantón y el adecuado desfogue de aguas, lo cierto es que, actualmente, ese municipio se encuentra realizando coordinaciones con Acueductos y Alcantarillados, a fin de contar con recursos por parte del Gobierno Central, para programar obras que permitan atender la problemática de fondo del presente recurso de amparo. Por su parte, el Gerente General del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados informó, que en el pasado mes de mayo, esa autoridad firmó un préstamo para desarrollar 14 proyectos de infraestructura con fondos otorgados por el banco Centroamericano de Integración Económica dentro del Programa de Abastecimiento del Área Metropolitana de San José, Acueductos Urbanos II y Alcantarillado Sanitario Juanito Mora Puntarenas. Además, se incluyó el Alcantarillado sanitario de la ciudadela Juanito Mora, con lo que se va a construir un Recolector, así como las mejoras a la planta de tratamiento de Aguas Residuales del Roble de Puntarenas, proyecto que se espera finalice en el año 2020. Concluyó que, actualmente, se están realizando las gestiones para desarrollar la primera etapa del proyecto, la cual consiste en la contratación del diseño de la infraestructura requerida, para luego realizar las acciones siguientes para la construcción del proyecto. Finalmente, la Ministra de Salud, indicó que desde el 2007, se ha venido gestionado una solución a la problemática que acusan los gestionantes. No obstante, adujo que la falta de cumplimiento a lo ordenado por esta Sala en la Sentencia Nº 2007-14373 de las 16:05 horas del 5 de octubre de 2007, obedece principalmente a que, el alto costo del proyecto, lo hace inviable y escapa de la capacidad del nivel regional, tal y como se ha expuesto en algunas ocasiones a las altas autoridades del Ministerio de Salud. En virtud de lo expuesto, esta Sala concluye que, a la fecha, aparte de las obras de mantenimiento, reuniones y visitas efectuadas a la comunidad efectuada, las problemática denunciada continúa, sin que se vislumbre una situación definitiva. Es menester indicar que, si bien se han tomado algunas medidas, lo cierto es que apenas el pasado mes de mayo, se firmó un préstamo para desarrollar 14 proyectos de infraestructura con fondos otorgados por el banco Centroamericano de Integración Económica, lo que incluye el Alcantarillado Sanitario Juanito Mora Puntarenas, obra que se espera finalice en el año 2020. Ahora bien, dado que, en dicha oportunidad, la orden impartida en el Voto Nº 2007-14373 de las 16:05 horas del 5 de octubre de 2007 fue dirigida a Ricardo Sancho Chavarría en su calidad de Presidente Ejecutivo del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, a María Luisa Ávila Agüero, en su calidad de Ministra de Salud, y a Agnes Gomes Franceschi, en su calidad de Alcaldesa de la Municipalidad de Puntarenas y, quienes rinden el informe de desobediencia son Manuel Antonio Salas Pereira, en su condición de Gerente General del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, Giselle Amador Muñoz, en su condición de Ministra de Salud y Noelia Solórzano Cedeño, en su condición de Alcaldesa Municipal a.i de Puntarenas, se les impone a estos últimos, bajo la advertencia de ordenarse la apertura de un procedimiento administrativo en su contra si no lo hicieren, el cumplimiento de lo señalado en la Sentencia Nº 2007-14373 de las 16:05 horas del 5 de octubre de 2007.

POR TANTO:

Se le ordena a Manuel Antonio Salas Pereira, en su condición de Gerente General del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, a Giselle Amador Muñoz, en su condición de Ministra de Salud y a Noelia Solórzano Cedeño, en su condición de Alcaldesa Municipal a.i de Puntarenas, cumplir, lo dispuesto en el Voto Nº 2007-14373 de las 16:05 horas del 5 de octubre de 2007, bajo la advertencia de ordenarse la apertura de un procedimiento administrativo en su contra si no lo hiciere. Notifíquese a las autoridades recurridas, en forma personal.

Fernando Cruz C.

a.i Paul Rueda L.

Nancy Hernández L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jose Paulino Hernández G.

Marta Eugenia Esquivel R.

Ana María Picado B.

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