Right to a healthy environment for inmates due to inadequate waste managementDerecho a ambiente sano de privados de libertad por manejo inadecuado de basura

Constitutional Chamber Type of matter: Amparo appeal Analyzed by: CONSTITUTIONAL CHAMBER Judgment with separate note Relevance Indicators Relevant judgment Content of Interest:

Strategic Issues: Vulnerable Groups Type of content: Majority vote Branch of Law: 4. GUARANTEE MATTERS Topic: PENITENTIARY Subtopics:

INFRASTRUCTURE AND CONDITIONS.

10886-18. Deficiencies in the waste collection center at the C.A.I. Jorge A. Montero Castro. “(…) 5.- Regarding contamination from garbage. (…) From the foregoing, it is clear that, although the collection center has an adequate structure, the management of the waste existing there is not appropriate because it is exposed, which generates contamination and the existence of insects. Consequently, the appropriate course is to partially grant the appeal on this point, due to the violation of the petitioner's right to a healthy environment, in order for the authorities of the Jorge Arturo Montero Castro Institutional Care Center to comply with sanitary order No. OS-CN-ARS-A2-090-2018, notified on June 20, 2018, by the Alajuela 2 Health Governing Area. (…)” ... See more *180079270007CO* Res. No. 2018010886 CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at nine hours twenty minutes on July sixth, two thousand eighteen.

Amparo appeal processed under expediente number 18-007927-0007-CO, filed by [Name 001], identity card [Value 001], against the DIRECTOR GENERAL OF SOCIAL ADAPTATION, the DIRECTOR OF THE JORGE ARTURO MONTERO CASTRO INSTITUTIONAL CARE CENTER, and the ALAJUELA SENTENCE ENFORCEMENT JUDGE.

Whereas:

1.- By brief received at the Chamber's Secretariat at 13:45 hours on March 23, 2018, the petitioner files an amparo appeal against the MINISTRY OF JUSTICE AND PEACE, THE COORDINATING JUDGE OF THE ALAJUELA SENTENCE ENFORCEMENT COURT, THE JORGE ARTURO MONTERO CASTRO INSTITUTIONAL CARE CENTER -CAI LA REFORMA- AND THE DIRECTOR GENERAL OF SOCIAL ADAPTATION, and states that he is confined in Sphere A, Wing A-6 of the Jorge Arturo Montero Castro Institutional Care Center. He indicates that he is a carrier of the HIV virus, asthmatic, and hypertensive. He adds that even though the Sentence Enforcement Judge, Mario Rodríguez Arguedas, in expediente 3663-F-15-B ordered his placement in a ventilated location, due to his pathologies, he is in a place where he is exposed to tobacco smoke, garbage, and infestations of cockroaches and cats, given that his dormitory is located 75 meters from the prison's garbage dump. Likewise, he points out that when it rains, the sanitary services overflow with raw sewage (aguas negras). He alleges that the Alajuela Sentence Enforcement Court even ordered the technical closure of the sphere where he is located, through resolution No. 629-2018 of February 9, 2018. He indicates that he filed 2 illness petitions (incidentes de enfermedad) before the Alajuela Sentence Enforcement Court, the first 10 months ago and the second 3 months ago, but no solution has been provided for his situation, nor has he been given a response. He considers that his fundamental rights are being violated. He requests that the appeal be granted.

2.- By Presidency resolution at 8:57 hours on May 24, 2018, the present amparo was admitted for processing.

3.- Through a brief incorporated into the Legal System on May 29, 2018, Wilman Pérez Montero, Acting Director of the Jorge Arturo Montero Castro Institutional Care Center, reports that the petitioner suffers from asthma, arterial hypertension, and biological risk under control, for which he receives periodic monitoring at the clinic of the appealed Center. He indicates that on March 7, 2018, the petitioner was evaluated for all his chronic pathologies and was evaluated for the last time on March 12, 2018, for presenting mild pain in a surgical wound from an inguinal hernia. He points out that, since 2012 when Law 9028 and its Regulations were approved, it is ensured that the population is informed of the areas where smoking is prohibited, renewing the pamphlets in the dormitories. Regarding tobacco smoking in the wings where the petitioner is located, it is a wing that houses a population of persons deprived of liberty who are actively employed, and these are modules with better coexistence, so that, as far as is known, the persons deprived of liberty do not smoke inside the dormitory, but rather do so in specific places designated for this purpose. He states that, regarding the garbage problem, said place is not a "garbage dump" in the sense that the petitioner makes it out to be, but rather a duly conditioned depot where bags with waste are taken, to then be collected by the Municipality of Alajuela on Tuesdays and Thursdays, and the WPP Company on Mondays, Wednesdays, and Thursdays, in order that the garbage does not accumulate for a long time in said place. On the other hand, regarding the alleged cockroach infestation, it is necessary to point out that the Administrative Management Department implemented a schedule of fumigation services by the Taboada Company, and the most recent fumigation at the Jorge Arturo Montero Castro Institutional Care Center was carried out on March 23, 2018, and the next fumigation is scheduled for the month of June 2018. Regarding the alleged cat infestation, as indicated by Licda. Diana Vargas, Social Worker of the appealed Center, coordination was made with SENASA personnel so that on May 31, 2018, training would be given to the population of persons deprived of liberty who will cooperate in the castration of these animals, a task that will be carried out on June 8, 2018. He explains that, in relation to the problem of water overflow due to excess rainwater, which generated a backup of sewage (aguas negras) and rainwater, four pipes were installed by the crews of the Maintenance Department with the objective of diverting the water to manholes (cajas de registro) and from there to the treatment plant, thus providing a solution to the aforementioned problem. He requests that the appeal be dismissed.

4.- Through a brief incorporated into the Legal System on May 29, 2018, Luis Mariano Barrantes Angulo, Director General of Social Adaptation, reports in the same sense as the Acting Director of the Jorge Arturo Montero Castro Institutional Care Center. He requests that the appeal be dismissed.

5.- Through a brief incorporated into the Legal System on May 30, 2018, Mario Rodríguez Arguedas, Alajuela Sentence Enforcement Judge, reports that, regarding the conditions of the sphere where the petitioner is located, corrective measure 629-2018 was indeed issued at eleven hours thirty-six minutes on February ninth, two thousand eighteen, which is under follow-up. He indicates that the petitioner has not filed illness petitions, but rather, it is on record in his office that he filed two complaint petitions (incidentes de queja) related to his health. The first, processed under case number 4341-Q-16-B, was resolved by resolution 1817-2017 at sixteen hours and two minutes on May fifth, two thousand seventeen, where the release (egreso) of the petitioner to a center with better conditions was ordered, a resolution that was duly notified to the defender of the person deprived of liberty and that was complied with by the penitentiary administration. A second complaint petition was processed under summary case 1314-Q-18-D and was resolved by resolution 2440-2018 at fifteen hours sixteen minutes on May twenty-ninth, two thousand eighteen, which dismissed it, which is not yet final but has already been notified to the parties, a complaint filed because the complainant considered that he was transferred from his previous location arbitrarily and without taking into account his state of health. He requests that the appeal be dismissed.

6.- By resolution at 14:04 hours on June 7, 2018, and as evidence for a better resolution, the Instructing Magistrate requested the Director of the Central North Health Governing Region to carry out an inspection at the Jorge Arturo Montero Castro Institutional Care Center, specifically at the Waste Collection Center (Centro de Acopio de Basura) near Sphere A, in order to determine if the Penitentiary Administration has adopted corrective measures to mitigate the contamination from liquids and odors that it generates and that affects the persons deprived of liberty in Sphere A of that Penitentiary Center.

7.- The Regional Director of the Central North Health Governing Region, Karina Garita Montoya, reported that according to what was communicated in official communication CN-ARS-A2-1078-2018, signed by Bach. José Pablo Hernández Rodríguez, of the Alajuela 2 Health Governing Area, it is identified that Sphere A has an adequate space for solid waste collection built with appropriate materials; however, the waste does not have adequate management; it should not be exposed, as it promotes the development of harmful fauna. Therefore, Sanitary Order No. OS-CN-ARS-A2-090-2018 was issued for the correction of the detected non-conformities (that the necessary measures be taken to guarantee the correct storage of organic waste).

8.- In the proceedings followed, the legal prescriptions have been observed.

Drafted by Magistrate Hernández López; and,

Considering:

I.- Preliminary Question. Before analyzing the merits of the allegation—regarding the alleged violation of the right to a prompt and fulfilled procedure—it must be clarified that, based on judgment No. 2008-02545 of 8:55 a.m. on February 22, 2008, this Chamber has referred to the contentious-administrative jurisdiction—with some exceptions—those matters in which it is discussed whether the public administration has complied or not with the deadlines established by the General Law of Public Administration (articles 261 and 325) or the sectoral laws for special administrative procedures, to resolve by final act an administrative procedure—initiated ex officio or at the request of a party—or to hear the applicable administrative appeals. Precisely, in the sub lite case, an exception applies, as it involves proceedings filed by a person deprived of liberty (complaint petitions), which supposedly have not been resolved.

II.- PURPOSE OF THE APPEAL. The petitioner claims that he is a carrier of the HIV virus, asthmatic, and hypertensive, and is confined in Sphere A, Wing A-6 of the Jorge Arturo Montero Castro Institutional Care Center. He claims that, despite the fact that in expediente 3663-F-15-13 the Sentence Enforcement Judge had ordered him to be placed in a well-ventilated site, due to his pathologies, he is now in a worse place, where he is exposed to tobacco smoke, garbage, and infestations of cockroaches and cats, given that his dormitory is located 75 meters from the prison's garbage dump. He indicates that due to this situation, the Alajuela Sentence Enforcement Court ordered the technical closure of the sphere where he is located, through resolution No. 629-2018 of February 9, 2018. He also points out that he filed 2 illness petitions before the Alajuela Sentence Enforcement Court, the first 10 months ago and the second 3 months ago, but no response has yet been given, which violates his fundamental rights.

III.- Proven Facts. Of importance for the decision in this matter, the following facts are considered duly demonstrated:

• a)The petitioner [Name 001], is 58 years old and is confined in Sphere A, Wing A-6 of the Jorge Arturo Montero Castro Institutional Care Center. According to his health record, he is a known carrier of asthma, hypertensive, and has Biological Risk (report and documentation provided); Regarding the Jorge Arturo Montero Castro Institutional Care Center.
• a)On March 7, 2018, the petitioner was evaluated at the Clinic of the appealed Care Center for his chronic pathologies and was given treatment for them. He was evaluated for the last time on March 12, 2018, for presenting mild pain in a surgical wound from an inguinal hernia (see report rendered under oath); b) In the appealed Prison Center, the population is instructed that smoking is prohibited in collective dormitories, and the persons deprived of liberty in Sphere A, Wing A-6 have specific places for smoking (see report rendered under oath); c) The Administrative Management implemented a schedule of fumigation services by the Taboada Company for pest control. The most recent fumigation at the Jorge Arturo Montero Castro Institutional Care Center was carried out on March 23, 2018, and the next fumigation is scheduled for June 2018 (see report rendered under oath); d) The Jorge Arturo Montero Castro Institutional Care Center coordinated with SENASA personnel so that on May 31, 2018, training would be given to the population of persons deprived of liberty who will cooperate in the castration of these animals, a task that will be carried out on June 8, 2018 (see report rendered under oath); e) To solve the problem of water overflow due to excess rainwater, which generated a backup of sewage (aguas negras) and rainwater, in the second half of May 2018, the Maintenance Department of the Jorge Arturo Montero Castro Institutional Care Center installed four pipes to divert the sewage (aguas negras) to manholes and from there to the treatment plant (see report rendered under oath).
• f)As recorded in official communication CN-ARS-A2-1078-2018, dated June 19, 2018, signed by Bach. José Pablo Hernández Rodríguez, of the Alajuela 2 Health Governing Area, on June 19, 2018, at 11:00 hours, he appeared in Sphere A of the C.A.I. Jorge Arturo Montero Castro and carried out an inspection at the collection center adjacent to Sphere A, with the following result: “It is observed that the collection center is built with a concrete floor measuring 8m x 6m in surface area, the walls have a base of concrete blocks 0.45m high and with chain-link fence reaching a height of 2.8m; the collection center is roofed with zinc sheets (see image 1); it also has drains for leachate collection (see image 2), which are conducted to the penitentiary center’s wastewater treatment system; the waste comes mainly from the kitchen, so it is organic; it is stored in the collection center in plastic drums without a lid (see image 3). The waste is collected on Tuesdays and Fridays, so it is stored without pest protection (lid) for a period of 2-3 days. The presence of flies was observed at the site due to the accumulation of uncovered organic waste; such situation promotes the growth of harmful fauna. The waste collection center is located at a distance of 7 m from Sphere A. During the inspection, the presence of bad odors was not identified in the areas adjacent to the place where the persons deprived of liberty stay. Conclusion. According to the visit carried out on June 19, 2018, it is identified that Sphere A has an adequate space for waste collection built with appropriate materials; however, the waste does not have adequate management; it should not be exposed, as it promotes the development of harmful fauna. Recommendation. Issue Sanitary Order No. OS-CN-ARS-A2-090-2018 so that the necessary measures are taken to guarantee the correct storage of organic waste” (document attached to the report rendered by the Regional Director of the Central North Health Governing Region).

Regarding the Alajuela Sentence Enforcement Judge.

• a)By corrective measure 629-2018 at eleven hours thirty-six minutes on February ninth, two thousand eighteen, the Sentence Enforcement Judge ordered: “The structure of the Waste Collection Center must also be corrected, as it produces contamination, both from liquids and odors, either so that it is located in another place or remodeled. For which the Ministry of Health will be notified so that it issues the respective recommendations.” Regarding overcrowding in Coexistence Sphere A of CAI La Reforma (CAI Jorge Arturo Montero Castro), which is at 27%, he ordered the technical closure of Sphere A for six months until reaching the 20% “allowed” (see documentation and report rendered under oath); b) The petitioner filed a complaint petition before the Alajuela Sentence Enforcement Judge, processed under expediente 4341-Q-16-B. It was resolved by resolution 1817-2017 at sixteen hours and two minutes on May fifth, two thousand seventeen, where the release of the petitioner to a center with better conditions was ordered, a resolution that was duly notified to the defender of the person deprived of liberty and that was complied with by the penitentiary administration (report and documentation provided).
• c)The petitioner filed a second complaint petition, because the complainant considered that he was transferred from his previous location arbitrarily and without taking into account his health status, which was processed under summary case 1314-Q-18-D. It was dismissed by resolution 2440-2018 at fifteen hours sixteen minutes on May twenty-ninth, two thousand eighteen, which has already been notified to the parties (see report rendered under oath).

IV.- On the fundamental rights of persons deprived of liberty. This Court has repeatedly held that the loss of personal liberty is the main consequence for persons against whom a prison sentence has been issued, and that, with few limitations—derived from their special subjection relationship—, persons deprived of liberty retain all other rights and guarantees contained in our Constitution and international human rights instruments, which have not been affected by the jurisdictional ruling. Therefore, penitentiary systems have been designed to make the time spent in prison a useful time to enable the subsequent social reintegration of the detainee; and the penitentiary authorities are obliged to guarantee respect for said rights.

V.- Regarding the alleged lack of resolution of the petitions filed before the Alajuela Sentence Enforcement Judge. From the evidence provided to the expediente and the report rendered under oath to the Court, it has been proven that the petitioner [Name 001], is 58 years old, is asthmatic and hypertensive, and is confined in Sphere A, Wing A-6, Dormitory 1 of the Jorge Arturo Montero Castro Institutional Care Center. This Chamber considers it proven that the two complaint petitions filed by the petitioner have already been resolved. The first, processed under expediente 4341-Q-16-B, was resolved by resolution 1817-2017 at sixteen hours and two minutes on May fifth, two thousand seventeen, where the release of the petitioner to a center with better conditions was ordered, a resolution that was duly notified to the defender of the person deprived of liberty and that was complied with by the penitentiary administration, long before the filing of this amparo appeal. The other complaint petition, processed under summary case 1314-Q-18-D, in which a complaint was heard regarding the arbitrary transfer of the petitioner from the Luis Paulino Mora Institutional Care Center (APAC Program) to the Jorge Arturo Montero Castro Institutional Care Center. Said petition was dismissed by resolution 2440-2018 at 15:16 hours on May 29, 2018, which has already been notified to the parties. It is the Court's criterion that the petitioner is not correct in his claim regarding the injury to the right to a prompt procedure, protected under article 41 of the Law of Constitutional Jurisdiction (Ley de la Jurisdicción Constitucional), as it is not appreciated that a disproportionate period of time has elapsed for its resolution. Therefore, on this point, the appeal must be dismissed.

VI.Regarding the deficient sanitary conditions in Coexistence Sphere A of the Jorge Arturo Montero Castro Institutional Care Center. 1. Regarding contamination from tobacco smoke. Regarding the existence of contamination from tobacco smoke in the Sphere where the petitioner is confined, the respondents reported under oath that, since the enactment of Law 9028 “General Law for Tobacco Control and its Harmful Effects,” the respective propaganda is made in the appealed Prison Center through pamphlets of the areas where smoking is prohibited, such as in collective dormitories. In Wing A-6, there is an actively employed population, and there is better coexistence, and, as far as is known, the persons deprived of liberty do not smoke inside the dormitory, but rather do so in specific places designated for this purpose. Therefore, the Chamber considers that the injury to the petitioner's right to health is not verified for this reason, so on this point, the appeal must be dismissed.

2. Regarding the existence of cockroach infestations. From the reports rendered under oath by the respondents and the documentation provided, it is clear that the Administrative Management implemented a schedule of fumigation services by the Taboada Company for pest control. The most recent fumigation at the Jorge Arturo Montero Castro Institutional Care Center was carried out on March 23, 2018, and the next fumigation is scheduled for June 2018. Therefore, the Chamber considers that the respondent authorities have taken measures to combat pests in Sphere A of the Jorge Arturo Montero Castro Prison Center, so on this point, the appeal is dismissed.

3. Regarding the existence of an overpopulation of cats in the Sphere where the petitioner is located. The respondents indicate that to control this problem, they coordinated with SENASA personnel so that on May 31, 2018, training would be given to the population of persons deprived of liberty who will cooperate in the castration of cats, a task to be carried out on June 8, 2018, in order to control the number of these animals that exist in the Prison Center. Regarding this point, the Chamber also considers that measures have been implemented to combat the contamination that these animals generate, so the appeal must also be dismissed on this point.

4. Regarding contamination from the overflow of sewage (aguas negras). For the solution of the existing problem in Sphere A, of excess rainwater that generated an overflow of sewage (aguas negras) and rainwater, the respondents indicate that in the second half of May 2018, the crew of the Maintenance Department of the Jorge Arturo Montero Castro Institutional Care Center installed four pipes to divert the sewage (aguas negras) to manholes and from there to the treatment plant, in order to solve this problem. Regarding this problem, concrete measures carried out to solve this issue that affects the health of the persons deprived of liberty located in Sphere A of the Jorge Arturo Montero Castro Institutional Care Center are also reported, so the appeal is dismissed.

5.- Regarding contamination from garbage. The petitioner alleges that the Waste Collection Center (Centro de Acopio de Basura) produces contamination that affects him, since his dormitory is located 75 meters from there. This Chamber considers it proven that the Alajuela Sentence Enforcement Judge, by corrective measure 629-2018 at eleven hours thirty-six minutes on February ninth, two thousand eighteen, ordered the authorities of the Jorge Arturo Montero Castro Institutional Care Center, with respect to Coexistence Sphere A: “The structure of the Waste Collection Center must also be corrected, as it produces contamination, both from liquids and odors, either so that it is located in another place or remodeled. For which the Ministry of Health will be notified so that it issues the respective recommendations.” Now, given the petitioner's allegation that contamination is produced in that place affecting him, since his dormitory is located 75 meters from the Collection Center, as evidence for a better resolution, the Director of the Alajuela Health Area was requested to carry out an inspection of the waste collection center, which was conducted on June 19, 2019. The result is detailed in official communication CN-ARS-A2-1078-2018, dated June 19, 2018, signed by Bach. José Pablo Hernández Rodríguez, of the Alajuela 2 Health Governing Area, which indicates that on June 19, 2018, at 11:00 hours, he appeared in Sphere A of the C.A.I. Jorge Arturo Montero Castro and carried out an inspection at the collection center adjacent to Sphere A, with the following result: “It is observed that the collection center is built with a concrete floor measuring 8m x 6m in surface area, the walls have a base of concrete blocks 0.45m high and with chain-link fence reaching a height of 2.8m; the collection center is roofed with zinc sheets (see image 1); it also has drains for leachate collection (see image 2), which are conducted to the penitentiary center’s wastewater treatment system; the waste comes mainly from the kitchen, so it is organic; it is stored in the collection center in plastic drums without a lid (see image 3). The waste is collected on Tuesdays and Fridays, so it is stored without pest protection (lid) for a period of 2-3 days. The presence of flies was observed at the site due to the accumulation of uncovered organic waste; such situation promotes the growth of harmful fauna. The waste collection center is located at a distance of 7 m from Sphere A. During the inspection, the presence of bad odors was not identified in the areas adjacent to the place where the persons deprived of liberty stay. Conclusion. According to the visit carried out on June 19, 2018, it is identified that Sphere A has an adequate space for waste collection built with appropriate materials; however, the waste does not have adequate management; it should not be exposed, as it promotes the development of harmful fauna. Recommendation. Issue Sanitary Order No. OS-CN-ARS-A2-090-2018 so that the necessary measures are taken to guarantee the correct storage of organic waste.” From the foregoing, it is clear that, although the collection center has an adequate structure, the management of the waste existing there is not appropriate because it is exposed, which generates contamination and the existence of insects. Consequently, the appropriate course is to partially grant the appeal on this point, due to the violation of the petitioner's right to a healthy environment, in order for the authorities of the Jorge Arturo Montero Castro Institutional Care Center to comply with sanitary order No. OS-CN-ARS-A2-090-2018, notified on June 20, 2018, by the Alajuela 2 Health Governing Area.

VI.- Note with separate reasons from Magistrate Hernández Gutiérrez, regarding the alleged lack of resolution of the complaint petitions.- The undersigned Magistrate agrees with the partial granting of this amparo, but on the basis of the following considerations. From the study of the case records, it is proven that one of the petitioner's reasons for disagreement is regarding a presumed judicial delay by the Sentence Enforcement Court. On this matter, beyond the fact that it has been demonstrated that such petitions have already been duly resolved by the competent authority, it must be noted that the legal system has specific mechanisms provided to channel claims for presumed omissions and delays by any jurisdictional body during the substantiation of different processes and when these are still pending. In this regard, the appropriate course in these cases, if the interested party so deems it, is to file a prompt dispatch request (gestión de pronto despacho) before the omissive official, as provided in article 174 of the Criminal Procedural Code. Likewise, the Judicial Branch has implemented complaint mechanisms for litigants before the Judicial Inspection and the Services Comptroller's Office - see, among others, judgment 2017-14415 -. In this sense, it is my criterion that this matter should be dismissed on this point, but on the basis of the arguments stated herein. In all other respects—the situations of contamination alleged by the petitioners—, I fully concur with the criterion established in this judgment.

VII.- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE EXPEDIENTE.

The parties are warned that if they have provided any documents in paper form, as well as objects or evidence contained on any additional electronic, computer, magnetic, optical, or telematic device, or one produced by new technologies, these must be retrieved from the court within a maximum period of 30 business days from the notification of this judgment. Otherwise, any material not retrieved within this period will be destroyed, in accordance with the provisions of the "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial," approved by the Corte Plena in session No. 27-11 of August 22, 2011, article XXVI and published in the Boletín Judicial number 19 of January 26, 2012, as well as the agreement approved by the Consejo Superior del Poder Judicial, in session No. 43-12 held on May 3, 2012, article LXXXI.

Por tanto:

The recurso is partially granted, due to the inadequate conditions of the Waste Collection Center (Centro de Acopio de Desechos) in Area A of the appealed Institutional Care Center (Centro de Atención Institucional). Luis Mariano Barrantes Angulo, in his capacity as Director of Social Adaptation (Director de Adaptación Social), and Wilman Pérez Montero, Director of the Jorge Arturo Montero Castro Institutional Care Center, or whoever holds those positions in their stead, are ordered to comply with the Sanitary Order (Orden Sanitaria), No. OS-CN-ARS-A2-090-2018, notified on June 20, 2018, by the Alajuela 2 Health Governing Area (Área Rectora de Salud Alajuela 2), so that it is obeyed within the period established therein, correcting the non-conformities described in official communication CN-ARS-A2-1078-2018, of June 19, 2018. The respondents are warned that failure to comply with said order will result in the crime of disobedience and that, pursuant to article 71 of the Law of this jurisdiction, a prison sentence of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, shall be imposed on anyone who receives an order that must be obeyed or enforced, issued in a recurso de amparo, and fails to obey or enforce it, provided the crime is not more severely punished. The State is ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the acts serving as the basis for this declaration, which shall be liquidated in the enforcement of the contentious-administrative judgment. Notify this resolution to Luis Mariano Barrantes Angulo, Director of Social Adaptation, and to Wilman Pérez Montero, Director of the Jorge Arturo Montero Castro Institutional Care Center, or to whoever holds those positions in their stead, PERSONALLY. In all other respects, the recurso is denied. Judge Hernández Gutiérrez provides different reasons regarding the alleged failure to resolve the complaint incidents.

Fernando Cruz C.

Presidente a.i Nancy Hernández L.

Jose Paulino Hernández G.

Marta Eugenia Esquivel R.

Jorge Araya G.

Alicia Salas T.

Anamari Garro V.

Documento Firmado Digitalmente -- Código verificador -- *YJPJYXCGLJC61* Clasificación elaborada por SALA CONSTITUCIONALdel Poder Judicial. Prohibida su reproducción y/o distribución en forma onerosa.

Sala Constitucional Clase de asunto: Recurso de amparo Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL Sentencia con nota separada Indicadores de Relevancia Sentencia relevante Contenido de Interés:

Temas Estrategicos: Grupos Vulnerables Tipo de contenido: Voto de mayoría Rama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA Tema: PENITENCIARIO Subtemas:

INFRAESTRUCTURA Y CONDICIONES.

10886-18. DEFICIENCIAS EN CENTRO DE ACOPIO DE BASURA EN C.A.I. JORGE A. MONTERO CASTRO. “(…) 5.- En cuanto a la contaminación por basura. (…) De lo anterior se desprende que, a pesar de que el centro de acopio tiene una estructura adecuada, el manejo de los desechos que allí existen no es apropiado por estar expuestos, lo que genera contaminación y la existencia de insectos. En consecuencia, lo procedente es declarar con lugar el recurso en cuanto a este extremo, por la infracción del derecho a un ambiente sano del amparado, a fin de que las autoridades del Centro de Atención Institucional Jorge Arturo Montero Castro cumplan la orden sanitaria N°OS-CN-ARS-A2-090-2018, notificada el 20 de junio de 2018 por el Área Rectora de Salud Alajuela 2. (…)” ... Ver más *180079270007CO* Res. Nº 2018010886 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas veinte minutos del seis de julio de dos mil dieciocho .

Recurso de amparo que se tramita en expediente número 18-007927-0007-CO, interpuesto por [Nombre 001] , cédula de identidad [Valor 001] contra el DIRECTOR GENERAL DE ADAPTACIÓN SOCIAL, el DIRECTOR DEL CENTRO DE ATENCIÓN INSTITUCIONAL JORGE ARTURO MONTERO CASTRO y el JUEZ DE EJECUCIÓN DE LA PENA DE ALAJUELA.

Resultando:

1.- Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala a las 13:45 horas del 23 de marzo de 2018, el recurrente presenta recurso de amparo contra el MINISTERIO DE JUSTICIA Y PAZ, EL JUEZ COORDINADOR DEL JUZGADO DE EJECUCIÓN DE LA PENA DE ALAJUELA, EL CENTRO DE ATENCIÓN INSTITUCIONAL JORGE ARTURO MONTERO CASTRO -CAI LA REFORMA- Y EL DIRECTOR GENERAL DE ADAPTACIÓN SOCIAL, y manifiesta que, se encuentra recluido en el Ámbito A, Pabellón A-6 del Centro de Atención Institucional Jorge Arturo Montero Castro. Señala que es portador del virus VIH, asmático e hipertenso. Agrega que a pesar de que el Juez de Ejecución de la Pena, Mario Rodríguez Arguedas, que en el expediente 3663-F-15-B dispuso su ubicación en un lugar ventilado, debido a sus patologías, está en un lugar en el que está expuesto al humo de tabaco, a la basura y a las plagas de cucarachas y gatos, dado que su dormitorio se ubica a 75 metros del basurero del centro penal. Asimismo, apunta que cuando llueve, los servicios sanitarios se desbordan de aguas negras. Alega que incluso, el Juzgado de Ejecución de la Pena de Alajuela dispuso el cierre técnico del ámbito en el que se ubica, mediante resolución No. 629-2018 de 9 de febrero de 2018. Señala que interpuso 2 incidentes de enfermedad ante el Juzgado de Ejecución de la Pena de Alajuela, el primero hace 10 meses y el segundo hace 3 meses, pero, aún no se le brindado solución a su situación, ni se le ha dado respuesta. Considera que sus derechos fundamentales están siendo vulnerados. Solicita que se declare con lugar el recurso.

2.- Por resolución de Presidencia de las 8:57 horas del 24 de mayo de 2018, se le dio curso al presente amparo.

3.- Por medio de escrito incorporado al Sistema Jurídico el 29 de mayo de 2018, Wilman Pérez Montero, Director a.i del Centro de Atención Institucional Jorge Arturo Montero Castro, informa que, el amparado padece de asma, hipertensión arterial y riesgo biológico en control, por lo que lleva control periódico en la clínica del Centro recurrido. Señala que, el 7 de marzo de 2018, el amparado fue valorado por todas sus patologías crónicas y fue valorado por última vez en el 12 de marzo de 2018, por presentar dolor leve en herida quirúrgica de hernia inguinal. Indica que, desde el año 2012 cuando se aprobó la Ley 9028 y su Reglamento, se vela porque la población se encuentre informada de las áreas que es prohibido fumar, renovando los panfletos en los dormitorios, en lo referente al fumado de tabaco en los pabellones en donde se encuentra ubicado el recurrente, es un pabellón donde que cuenta con población privada de libertad que está laboralmente activa, y son módulos de una mejor convivencia, por lo que hasta donde se tiene conocimiento los privados de libertad no fuman dentro del dormitorio, sino que lo hacen en lugares específicos para dicho fin. Manifiesta que, en cuanto a la problemática de basura, dicho lugar no es un "basurero" en el sentido en que lo hace ver el recurrente, sino que se trata de un depósito debidamente acondicionado donde se llevan las bolsas con los desechos, para luego ser recogidas por parte de la Municipalidad de Alajuela los días martes y jueves, y la Empresa WPP los días Lunes, Miércoles y Jueves, con el fin de que la basura no se acumule por mucho tiempo en dicho lugar, por otra parte, en relación con la supuesta plaga de cucarachas es necesario apuntar que el Departamento de la Dirección Administrativa implementó un cronograma de servicios de fumigación por parte de la Empresa Taboada, y la fumigación más reciente en el Centro de Atención Institucional Jorge Arturo Montero Castro se llevó a cabo el 23 de marzo 2018 y la próxima fumigación se tiene prevista para el mes de junio de 2018, en cuanto, a la supuesta plaga de gatos, según lo indicado por la Licda. Diana Vargas, Trabajadora Social del Centro recurrido, se ha coordinó con personeros de SENASA para que el 31 de mayo de 2018 se imparta una capacitación a la población privada de libertad que va a colaborar en la castración de estos animales, labor que se realizará el 8 de junio de 2018. Explica que, en relación al problema del desbordamiento de aguas por el exceso de agua llovida, que generaba salida de aguas negras y llovidas, se instalaron cuatro tubos por parte de las cuadrillas del Departamento de Mantenimiento con el objetivo de desviar las aguas a cajas de registro y de allí a la planta de tratamiento, dando de esta forma solución al problema antes mencionado. Solicita que se declare sin lugar el recurso.

4.- Por medio de escrito incorporado al Sistema Jurídico el 29 de mayo de 2018, Luis Mariano Barrantes Angulo, Director General de Adaptación Social informa en igual sentido que el Director a.i del Centro de Atención Institucional Jorge Arturo Montero Castro. Solicita que se declare sin lugar el recurso.

5.- Por medio de escrito incorporado al Sistema Jurídico el 30 de mayo de 2018, Mario Rodríguez Arguedas, Juez de Ejecución de la Pena de Alajuela, informa que, en cuanto a las condiciones del ámbito donde se encuentra el recurrente, que efectivamente se emitió la medida correctiva 629-2018 de las once horas treinta y seis minutos del nueve de febrero de año dos mil dieciocho, misma que se encuentra en seguimiento. Señala que el amparado no ha presentado incidentes de enfermedad, sino que consta en el despacho que presentó dos incidentes de queja, relacionados con su salud. El primero, tramitado bajo la causa 4341-Q-16-B, fue resuelto mediante la resolución 1817-2017 de las dieciséis horas con dos minutos del cinco de mayo de dos mil diecisiete, donde se ordenó el egreso del amparado a un centro con mejores condiciones, resolución que fue debidamente notificada al defensor del privado de libertad y que fue acatada por la administración penitenciaria. Un segundo incidente de queja se tramitó bajo la sumaria 1314-Q-18-D y fue resuelto mediante la resolución 2440-2018 de las quince horas dieciséis minutos del veintinueve de mayo de dos mil dieciocho, que declaró sin lugar el mismo, la cual aún no se encuentra firme, pero ya fue notificada a las partes, queja interpuesta por considerar el quejoso que se le trasladó de su anterior ubicación de manera arbitraria y sin tomar en cuenta su estado de salud. Solicita que se declare sin lugar el recurso.

6.- Por resolución de las 14:04 horas del 7 de junio de 2018, y como prueba para mejor resolver, la Magistrada Instructora solicitó al Director de la Región Rectora de Salud Central Norte, realizar una inspección en el Centro de Atención Institucional Jorge Arturo Montero Castro, específicamente en el Centro de Acopio de Basura cercano al Ámbito A, a fin de determinar si la Administración Penitenciaria ha adoptado medidas correctivas para mitigar la contaminación por líquidos y olores que éste genera y que afecta a los privados de libertad del Ámbito A de ese Centro Penitenciario.

7.- La Directora Regional de la Rectoría de la Salud Central Norte, Karina Garita Montoya informó que de acuerdo a lo informado en el oficio CN-ARS-A2-1078-2018, suscrito por el Bach. José Pablo Hernández Rodríguez, del Área Rectora de Salud Alajuela 2, se identifica que el Ámbito A cuenta con un espacio adecuado para el acopio de los residuos construido con los materiales apropiados, sin embargo, los residuos no cuentan con el manejo adecuado, los mismos no deberían de estar expuestos, ya que se promueve el desarrollo de fauna nociva. Por lo anterior se procedió a girar la Orden Sanitaria N°OS-CN-ARS-A2-090-2018 para la corrección de las no conformidades detectadas (que se tomen las medidas necesarias que garanticen el correcto almacenamiento de los residuos orgánicos) 8.- En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.

Redacta la Magistrada Hernández López; y,

Considerando:

I.- Cuestión preliminar. De previo a analizar el fondo del alegato –por la presunta violación del derecho a un procedimiento pronto y cumplido– debe aclararse que, a partir de la sentencia No. 2008-02545 de las 8:55 hrs. de 22 de febrero de 2008, esta Sala ha remitido a la jurisdicción contencioso administrativa –con algunas excepciones– aquellos asuntos en los que se discute si la administración pública ha cumplido o no los plazos pautados por la Ley General de la Administración Pública (artículos 261 y 325) o las leyes sectoriales para los procedimientos administrativos especiales, para resolver por acto final un procedimiento administrativo –instruido de oficio o a instancia de parte– o conocer de los recursos administrativos procedentes. Precisamente, en el sub lite, se plantea un supuesto de excepción, pues, se está ante gestiones planteadas por un privado de libertad (incidentes de queja), las cuales supuestamente no han sido resueltas.

II.- OBJETO DEL RECURSO. El recurrente acusa que, es portador del virus VIH, asmático e hipertenso y se encuentra recluido en el Ámbito A, Pabellón A-6 del Centro de Atención Institucional Jorge Arturo Montero Castro. Acusa que, pese a que en el expediente 3663-F-15-13 el Juez de Ejecución de la Pena había ordenado ubicarlo en un sitio con buena ventilación, por sus patologías, ahora está en un lugar peor, donde está expuesto al humo de tabaco, a la basura y a las plagas de cucarachas y gatos, dado que su dormitorio se ubica a 75 metros del basurero del centro penal. Indica que por esa situación el Juzgado de Ejecución de la Pena de Alajuela dispuso el cierre técnico del ámbito en el que se ubica, mediante resolución No. 629-2018 de 9 de febrero de 2018. Asimismo señala que interpuso 2 incidentes de enfermedad ante el Juzgado de Ejecución de la Pena de Alajuela, el primero hace 10 meses y el segundo hace 3 meses, pero, aún no se le ha dado respuesta, lo que lesiona sus derechos fundamentales.

III.- Hechos probados. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos:

• a)El amparado [Nombre 001] , cuenta con 58 años de edad y está recluido en el Ámbito A, Pabellón A-6 del Centro de Atención Institucional Jorge Arturo Montero Castro. Según su expediente de salud es conocido portador de asma, hipertenso y Riesgo Biológico (informe y documentación aportada); Con respecto al Centro de Atención Institucional Jorge Arturo Montero Castro.
• a)El 7 de marzo de 2018, el amparado fue valorado en la Clínica del Centro de Atención recurrido por sus patologías crónicas y se le dio tratamiento para las mismas. Fue valorado por última vez en el 12 de marzo de 2018, por presentar dolor leve en herida quirúrgica de hernia inguinal (ver informe rendido bajo fe de juramento); b) En el Centro Penal recurrido se instruye a la población que es prohibido fumar en los dormitorios colectivos, y los privados de libertad del Ámbito A, Pabellón A 6 cuentan con lugares específicos para fumar (ver informe rendido bajo fe de juramento); c) La Dirección Administrativa implementó un cronograma de servicios de fumigación por parte de la Empresa Taboada, para el control de plagas. La fumigación más reciente en el Centro de Atención Institucional Jorge Arturo Montero Castro se llevó a cabo el 23 de marzo 2018 y la próxima fumigación está prevista para junio de 2018 (ver informe rendido bajo fe de juramento); d) El Centro de Atención Institucional Jorge Arturo Montero Castro, coordinó con personeros de SENASA para que el 31 de mayo de 2018 se imparta una capacitación a la población privada de libertad que va a colaborar en la castración de estos animales, labor que se realizará el 8 de junio de 2018 (ver informe rendido bajo fe de juramento); e) Para solucionar el problema de rebalse de aguas por el exceso de agua llovida, que generaba rebalse de aguas negras y llovidas en la segunda quincena de mayo de 2018 el Departamento de Mantenimiento del Centro de Atención Institucional Jorge Arturo Montero Castro, instaló cuatro tubos para desviar las aguas negras a cajas de registro y de allí a la planta de tratamiento (ver informe rendido bajo fe de juramento).
• f)Según consta en el oficio CN-ARS-A2-1078-2018, de 19 de junio de 2018, suscrito por el Bach. José Pablo Hernández Rodríguez, del Área Rectora de Salud Alajuela 2, el 19 de junio del 2018, al ser las 11:00 horas, se presentó en el ámbito A del C.A.I. Jorge Arturo Montero Castro y realizó inspección en el centro de acopio que colinda con el Ámbito A, con el siguiente resultado “Se observa que el centro de acopio está construido con un piso de concreto de 8mx6m de superficie, las paredes cuentan con una base de bloques de concreto de 0.45m de altura y con malla ciclónica hasta alcanzar una altura de 2.8m el centro de acopio se encuentra techado con láminas zinc (ver imagen 1), además cuenta con drenajes para la recolección de Iixiviados (ver imagen 2) los cuales son conducidos al sistema de tratamiento de aguas residuales del centro penitenciario, los residuos provienen principalmente de la cocina por lo cual son orgánicos, los mismos se almacenan en el centro de acopio en estañones plásticos sin tapa (ver imagen 3). Los residuos son recolectados los martes y viernes, por lo que se almacenan sin protección de plagas (tapa) durante un período de 2-3 días. Se observó la presencia de moscas en el lugar por la acumulación de residuos orgánicos sin cubrir dicha situación promueve el crecimiento de fauna nociva. El centro de acopio de residuos se encuentra a una distancia de 7 m del ámbito A. Durante la inspección no se identificó la presencia de malos olores, en las colindancias con el lugar de permanencia de los privados de libertad. Conclusión. De acuerdo con la visita realizada el día 19 de junio del 2018, se identifica que el Ámbito A cuenta con un espacio adecuado para el acopio de los residuos construido con los materiales apropiados sin embargo, los residuos no cuentan con el manejo adecuado los mismos no deberían de estar expuestos, ya que se promueve el desarrollo de fauna nociva. Recomendación. Girar Orden Sanitaria N°OS-CN-ARS-A2-090-2018 para que se tomen las medidas necesarias que garanticen el correcto almacenamiento de los residuos orgánicos (documento adjunto al informe rendido por la Directora Regional de Rectoría de la Salud Central Norte).

Con respecto al Juez de Ejecución de la Pena de Alajuela.

• a)Mediante medida correctiva 629-2018 de las once horas treinta y seis minutos del nueve de febrero de año dos mil dieciocho, el Juez de Ejecución de la Pena ordenó “También deberá procederse a corregir la estructura del Centro de Acopio de Basura por cuanto el mismo produce contaminación, tanto de líquidos como de olores, sea para que se ubique en otro lugar o se remodele el mismo. Para lo cual se comunicará al Ministerio de Salud para que emita las recomendaciones respectivas.” En cuanto al Hacinamiento en el Ámbito de Convivencia A del CAI La Reforma (CAI Jorge Arturo Montero Castro) que es de 27 % ordenó el cierre técnico del Ámbito A por seis meses hasta llegar al 20 % “permitido” (ver documentación e informe rendido bajo fe de juramento); b) El amparado presentó incidente de queja ante el Juez de Ejecución de la Pena de Alajuela tramitado bajo expediente 4341-Q-16-B. El mismo fue resuelto mediante la resolución 1817-2017 de las dieciséis horas con dos minutos del cinco de mayo de dos mil diecisiete, donde se ordenó el egreso del amparado a un centro con mejores condiciones, resolución que fue debidamente notificada al defensor del privado de libertad y que fue acatada por la administración penitenciaria (informe y documentación aportada).
• c)El amparado presentó un segundo incidente de queja, por considerar el quejoso que se le trasladó de su anterior ubicación de manera arbitraria y sin tomar en cuenta su estado de salud, que se tramitó bajo la sumaria 1314-Q-18-D. Fue declarado sin lugar por resolución 2440-2018 de las quince horas dieciséis minutos del veintinueve de mayo de dos mil dieciocho, que ya fue notificada a las partes (ver informe rendido bajo fe de juramento).

IV.- Sobre los derechos fundamentales de los privados de libertad. Este Tribunal ha sostenido en reiteradas ocasiones que la pérdida de la libertad personal es la principal consecuencia para las personas contra las que se ha dictado una sentencia condenatoria de prisión, y que con pocas limitaciones –derivadas de su relación de sujeción especial-, las personas privadas de libertad conservan todos los demás derechos y garantías contenidos en nuestra Constitución e instrumentos internacionales sobre derechos humanos, que no hayan sido afectados por el fallo jurisdiccional. Por ello, se han diseñado sistemas penitenciarios que permitan hacer de la estancia en prisión un tiempo provechoso para posibilitar la posterior reinserción social del detenido; y las autoridades penitenciarias están obligadas a garantizar el respeto de dichos derechos.

V.- Sobre la alegada falta de resolución de los incidentes planteados ante el Juez de Ejecución de la Pena de Alajuela. De las pruebas aportadas al expediente y el informe rendido bajo juramento al Tribunal, se ha tenido por demostrado que el amparado [Nombre 001], cuenta con 58 años de edad es asmático e hipertenso y se encuentra recluido en el Ámbito A, Pabellón A-6, Dormitorio 1 del Centro de Atención Institucional Jorge Arturo Montero Castro. Esta Sala tiene por demostrado, que los dos incidentes de queja planteados por el recurrente ya fueron resueltos. El primero, que se tramitó bajo expediente 4341-Q-16-B, fue resuelto mediante la resolución 1817-2017 de las dieciséis horas con dos minutos del cinco de mayo de dos mil diecisiete, donde se ordenó el egreso del amparado a un centro con mejores condiciones, resolución que fue debidamente notificada al defensor del privado de libertad y que fue acatada por la administración penitenciaria, mucho antes de la presentación de este recurso de amparo. El otro incidente de queja, que se tramitó bajo la sumaria 1314-Q-18-D, en que se conoció una queja por el traslado del amparado del Centro de Atención Institucional Luis Paulino Mora (Programa APAC) al Centro de Atención Institucional Jorge Arturo Montero Castro, de manera arbitraria. Dicho incidente fue declarado sin lugar por resolución 2440-2018 de las 15:16 horas del 29 de mayo de 2018, que ya fue notificada a las partes. Es criterio del Tribunal que no lleva razón el recurrente en cuanto a su reclamo por la lesión al derecho a un procedimiento pronto, tutelado en el numeral 41 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, pues no se aprecia que haya transcurrido un plazo desproporcionado para la resolución del mismo. Por lo anterior, en cuanto a este extremo el recurso debe ser declarado sin lugar.

VI.En cuanto a las deficientes condiciones sanitarias en el Ámbito de Convivencia A del Centro de Atención Institucional Jorge Arturo Montero Castro. 1. Sobre la contaminación por humo de tabaco. En cuanto a la existencia de contaminación por humo de tabaco en el Ámbito donde se encuentra recluido el amparado, informaron los recurridos bajo juramento, que desde la promulgación de la Ley 9028 “Ley General para el Control del Tabaco y sus efectos nocivos” en el Centro Penal recurrido se hace la propaganda respectiva mediante panfletos de las zonas en que se prohíbe fumar, como en los dormitorios colectivos. En el pabellón A-6 se ubica población laboralmente activa, y existe mejor convivencia, y hasta donde se tiene conocimiento, los privados de libertad no fuman dentro del dormitorio, sino que lo hacen en lugares específicos para dicho fin. Por lo anterior, estima la Sala que no se verifica la lesión al derecho a la salud del amparado por este motivo, por lo que en cuanto a este extremo el recurso debe ser declarado sin lugar.

2. En cuanto a la existencia de plagas de cucarachas. De los informes rendidos bajo fe de juramento por los recurridos y la documentación aportada, se desprende que la Dirección Administrativa implementó un cronograma de servicios de fumigación por parte de la Empresa Taboada, para el control de plagas. La fumigación más reciente en el Centro de Atención Institucional Jorge Arturo Montero Castro se llevó a cabo el 23 de marzo 2018 y la próxima fumigación está prevista para junio de 2018. Por lo anterior, estima la Sala que las autoridades recurridas han tomado medidas para combatir las plagas en el Ámbito A del Centro Penal Jorge Arturo Montero Castro, por lo que en cuanto a este extremo el recurso se declara sin lugar.

3. En cuanto a la existencia de una sobrepoblación de gatos en el Ámbito donde se encuentra el recurrente. Los recurridos indican que para controlar este problema, coordinaron con personeros de SENASA para que el 31 de mayo de 2018 impartan una capacitación a la población privada de libertad que va a colaborar en la castración de gatos, labor que se realizará el 8 de junio de 2018, con el fin de controlar la cantidad de estos animales que existe en el Centro Penal. En cuanto a este extremo, la Sala estima que también se han puesto en práctica medidas a fin de combatir la contaminación que estos animales generan, por lo que el recurso debe ser declarado sin lugar también en cuanto a ese extremo.

4. Sobre la contaminación por el rebalse de aguas negras. Para la solución del problema existente en el ámbito A, de exceso de agua llovida que generaba rebalse de aguas negras y llovidas, indican los recurridos que en la segunda quincena de mayo de 2018 la cuadrilla del Departamento de Mantenimiento del Centro de Atención Institucional Jorge Arturo Montero Castro instaló cuatro tubos para desviar las aguas negras a cajas de registro y de allí a la planta de tratamiento, a fin de solucionar este problema. En cuanto a este problema también se informan medidas concretas llevadas a cabo para solucionar este problema que afecta la salud de los privados de libertad ubicados en el Ámbito A del Centro de Atención Institucional Jorge Arturo Montero Castro, por lo que se desestima el recurso 5.- En cuanto a la contaminación por basura. El recurrente alega que en el Centro de Acopio de Basura se produce contaminación que le afecta, pues su dormitorio se encuentra a 75 metros de allí. Esta Sala tiene por demostrado que el Juez de Ejecución de la Pena de Alajuela, mediante medida correctiva 629-2018 de las once horas treinta y seis minutos del nueve de febrero de año dos mil dieciocho, ordenó a las autoridades del Centro de Atención Institucional Jorge Arturo Montero Castro, con respecto al Ámbito de Convivencia A: “También deberá procederse a corregir la estructura del Centro de Acopio de Basura por cuanto el mismo produce contaminación, tanto de líquidos como de olores, sea para que se ubique en otro lugar o se remodele el mismo. Para lo cual se comunicará al Ministerio de Salud para que emita las recomendaciones respectivas.” Ahora bien, ante el alegato del recurrente en el sentido de que en ese lugar se produce contaminación que le afecta, pues su dormitorio se encuentra a 75 metros del Centro de Acopio, como prueba para mejor proveer se solicitó al Director del Área de Salud de Alajuela una inspección al centro de acopio de desechos, la cual fue realizada el 19 de junio de 2019. El resultado se detalla en el oficio CN-ARS-A2-1078-2018, de 19 de junio de 2018, suscrito por el Bach. José Pablo Hernández Rodríguez, del Área Rectora de Salud Alajuela 2 que indica que el 19 de junio del 2018, al ser las 11:00 horas, se presentó en el ámbito A del C.A.I. Jorge Arturo Montero Castro y realizó inspección en el centro de acopio que colinda con el Ámbito A, con el siguiente resultado: “Se observa que el centro de acopio está construido con un piso de concreto de 8mx6m de superficie, las paredes cuentan con una base de bloques de concreto de 0.45m de altura y con malla ciclónica hasta alcanzar una altura de 2.8m el centro de acopio se encuentra techado con láminas zinc (ver imagen 1), además cuenta con drenajes para la recolección de lixiviados (ver imagen 2) los cuales son conducidos al sistema de tratamiento de aguas residuales del centro penitenciario, los residuos provienen principalmente de la cocina por lo cual son orgánicos, los mismos se almacenan en el centro de acopio en estañones plásticos sin tapa (ver imagen 3). Los residuos son recolectados los martes y viernes, por lo que se almacenan sin protección de plagas (tapa) durante un período de 2-3 días. Se observó la presencia de moscas en el lugar por la acumulación de residuos orgánicos sin cubrir dicha situación promueve el crecimiento de fauna nociva. El centro de acopio de residuos se encuentra a una distancia de 7 m del ámbito A. Durante la inspección no se identificó la presencia de malos olores, en las colindancias con el lugar de permanencia de los privados de libertad. Conclusión. De acuerdo con la visita realizada el día 19 de junio del 2018, se identifica que el Ámbito A cuenta con un espacio adecuado para el acopio de los residuos construido con los materiales apropiados sin embargo, los residuos no cuentan con el manejo adecuado los mismos no deberían de estar expuestos, ya que se promueve el desarrollo de fauna nociva. Recomendación. Girar Orden Sanitaria N°OS-CN-ARS-A2-090-2018 para que se tomen las medidas necesarias que garanticen el correcto almacenamiento de los residuos orgánicos.” De lo anterior se desprende que, a pesar de que el centro de acopio tiene una estructura adecuada, el manejo de los desechos que allí existen no es apropiado por estar expuestos, lo que genera contaminación y la existencia de insectos. En consecuencia, lo procedente es declarar con lugar el recurso en cuanto a este extremo, por la infracción del derecho a un ambiente sano del amparado, a fin de que las autoridades del Centro de Atención Institucional Jorge Arturo Montero Castro cumplan la orden sanitaria N°OS-CN-ARS-A2-090-2018, notificada el 20 de junio de 2018 por el Área Rectora de Salud Alajuela 2.

VI.- Nota con razones separadas del Magistrado Hernández Gutiérrez, respecto de la aducida falta de resolución de los incidentes de queja.- El suscrito Magistrado coincide con la declaratoria de parcialmente con lugar de este amparo, pero sobre la base de las siguientes consideraciones. Del estudio de los autos se acredita que uno de los motivos de inconformidad del recurrente lo es respecto de una presunta morosidad judicial por parte del Juzgado de Ejecución de la Pena. Sobre el particular, más allá que se haya demostrado que tales incidentes ya fueron debidamente resueltos por la autoridad competente, debe indicarse que en el ordenamiento jurídico existen mecanismos específicos previstos para canalizar reclamos por las presuntas omisiones y retrasos de algún órgano jurisdiccional durante la substanciación de los diferentes procesos y cuando estos se mantengan en tramitación. En este tanto, lo procedente en estos casos, si a bien lo tiene el interesado, es plantear una gestión de pronto despacho ante el funcionario omiso, conforme lo dispuesto en el artículo 174 del Código Procesal Penal. Asimismo, el Poder Judicial ha implementado mecanismos de queja de los justiciables ante la Inspección Judicial y la Contraloría de Servicios -ver, entre otras, sentencia 2017-14415-. En este sentido, es mi criterio que este asunto debe ser declarado sin lugar en cuanto a este extremo, pero con base en las argumentaciones aquí señaladas. En lo demás –las situaciones de contaminación aducidas por los recurrentes-, coincido plenamente con el criterio establecido en esta sentencia.

VII.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE . Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

Por tanto:

Se declara parcialmente con lugar el recurso, por las inadecuadas condiciones del Centro de Acopio de Desechos en el Ámbito A del Centro de Atención Institucional recurrido. Se ordena a Luis Mariano Barrantes Angulo, en su condición de Director de Adaptación Social y a Wilman Pérez Montero, Director del Centro de Atención Institucional Jorge Arturo Montero Castro, o a quienes en su lugar ejerzan dichos cargos, que cumplan la Orden Sanitaria, N°OS-CN-ARS-A2-090-2018, notificada el 20 de junio de 2018 por el Área Rectora de Salud Alajuela 2, para que en el plazo allí conferido, sea acatada, corrigiendo las no conformidades descritas en el oficio CN-ARS-A2-1078-2018, de 19 de junio de 2018. Se advierte a los recurridos que de no acatar la orden dicha, incurrirán en el delito de desobediencia y, que de conformidad con el artículo 71 de la Ley de esta jurisdicción, se le impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena al Estado al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. Notifíquese esta resolución a Luis Mariano Barrantes Angulo, Director de Adaptación Social y a Wilman Pérez Montero, Director del Centro de Atención Institucional Jorge Arturo Montero Castro, o a quienes en su lugar ejerzan dichos cargos, en forma PERSONAL. En lo demás, se declara sin lugar el recurso. El Magistrado Hernández Gutiérrez da razones diferentes, respecto de la aducida falta de resolución de los incidentes de queja.

Fernando Cruz C.

Presidente a.i Nancy Hernández L.

Jose Paulino Hernández G.

Marta Eugenia Esquivel R.

Jorge Araya G.

Alicia Salas T.

Anamari Garro V.

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