Res. 02906-2018 Sala ConstitucionalRes. 02906-2018 Sala Constitucional

*170185520007CO* SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas quince minutos del veintitres de febrero de dos mil dieciocho .

Recurso de amparo que se tramita en expediente Nº 17-018552- 0007-CO, interpuesto por MARTÍN SÁNCHEZ RIVERA, cédula de identidad No. 0106760375, contra el MINISTERIO DE EDUCACIÓN PÚBLICA (MEP) y el MINISTERIO DE SALUD.

Resultando:

1. 1Por escrito recibido a las 10:32 horas del 24 de noviembre de 2017, el recurrente interpone recurso de amparo. Precisa que es profesor de la enseñanza del idioma inglés en la Escuela León Cortés Castro en San Marcos de Tarrazú. Señala que la infraestructura de esta institución se encuentra muy deteriorada debido a la falta de mantenimiento y la antigüedad de sus materiales. Agrega que, en los días lluviosos, el agua se filtra por las paredes y techos; además, los pisos de madera se encuentran podridos y falseados. Manifiesta que, ante un eventual temblor o terremoto, existe un riesgo inminente para la vida de los estudiantes, docentes y visitantes. Añade que en el lugar hay plagas como las cucarachas, ratas, ratones, comején, palomas de castilla y murciélagos (alega que estos últimos han infestado los cielorrasos de excremento y orina, lo que causa alergias, sarpullidos y condiciones insalubres para los estudiantes, docentes y personal administrativo. Señala que en octubre de 2017, el Ministerio de Salud declaró inhabitable el gimnasio de la escuela y sugirió la clausura total del centro debido al riesgo para la integridad física de los ocupantes. Indica que en este centro educativo asisten a clases 456 alumnos y 55 trabajadores. Solicita que se declare con lugar el recurso.
2. 2Informa bajo juramento Walter Muñoz Caravaca, en su condición de Director de Infraestructura y Equipamiento Educativo del MEP, que el 8 de diciembre de 2017, el ingeniero Carlos Villalobos Argüello -funcionario de la Unidad de Supervisores de Zona de la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo del MEP (DIEE)- visitó la escuela en cuestión, “una vez recibida la orden sanitaria por parte de la Junta de Educación del centro educativo, y a la fecha se encuentra siendo atendido y ya cuenta con los recursos económicos y el profesional encargado del diseño de los planos, anteproyecto, especificaciones técnicas y presupuesto detallado de las obras a ejecutar” . Menciona que el monto depositado a la Junta de Educación es de ¢45.912.101. de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA), el proyecto de la Escuela León Cortés debió ser incluido dentro de aquellos que deben gestionar la viabilidad ambiental.Acota que el proyecto está tramitándose en el expediente Nº D1-19931-2017 SETENA y se encuentra en espera de la aprobación final. Describe que el proyecto contemplado incluye la restauración total del edificio patrimonial y el desmantelamiento del resto de las instalaciones, sustituyéndolas por tres edificios de dos plantas, una nueva cancha techada, administración, comedor y laboratorio de informática. Refiere que se está en espera de que el Ministerio de Hacienda deposite el monto de ¢2.212.001.367,43 para las respectivas obras. Apunta que se estima que las obras empiecen a ejecutarse en julio de 2018.
3. 3Informa bajo juramento Fanny Quintanilla Retana, en su condición de Directora a.i. del Área Rectora de Salud de Los Santos, que el 16 de marzo de 2015 se recibió solicitud del presidente de la Junta de Educación de la escuela (en ese entonces, Manuel Enrique Umaña Elizondo) para la valoración de la vulnerabilidad de algunas áreas. Comenta que, ante esta solicitud, el 14 de mayo de 2015 se realizó visita de inspección físico sanitaria, por medio de la cual se constató la problemática denunciada y se emitió recomendación de realizar las mejoras necesarias (informe técnico N° CE-ARS-LS-RS-0284-2015). Apunta que, en seguimiento de lo solicitado, el 7 de setiembre de 2015, José Antonio Ballestero Rojas –funcionario del Ministerio de Salud- se reunió con el director Luis Barboza Jiménez, quien informó que el Ing. Carlos Villalobos Argüello estaba realizando un plan remedial de mejoras para presentarlo ante el Área Rectora de Salud de Los Santos.Refiere que, mediante oficio CE-ARS-LS-00934-2015, la directora del Área Rectora de Salud de Los Santos –Andrea Morales Fiesler- solicitó presentar el plan de mejoras. Asegura que el 12 de abril de 2016 se recibió oficio ELCC-OF-EX050-2016, emitido por parte del nuevo director -Oldemar Granados Fallas-, en el cual informaba de las gestiones realizadas a la fecha. Menciona que el 20 de abril de 2016, mediante oficio N° CE-ARS-LS-00256-2016, la Dra. Fanny Quintanilla Retana, en su condición de Coordinadora del Área, en seguimiento del caso, solicitó apoyo regional para efectuar valoración estructural del edificio y para el control de la plaga de murciélagos. Manifiesta que el 2 de junio de 2016 se recibió el informe CE-URS-734-2016 -realizado por el arquitecto regional Rafael Solano-, donde se emitieron recomendaciones al Área Rectora de Salud de Los Santos en relación con las deficiencias físico sanitarias identificadas en el centro educativo.Añade que el 24 de junio de 2016, se notificaron las órdenes sanitarias RCE-LS-OS-046-2016 y RCE-LS-OS-045-2016, dirigidas al director Oldemar Granados Fallas y a Felipe Naranjo Padilla, en su condición de presidente de la Junta de Educación de la escuela, en las que se pidieron tres aspectos fundamentales: presentar declaración de patrimonio arquitectónico del centro educativo, efectuar un cronograma de las obras para la restauración del inmueble y realizar la contratación de una empresa certificada para el manejo y control de la plaga de murciélagos. Expone que el 29 de julio de 2016 se recibió el informe ELCC-OF-EX092-2016, en cual se aseguró el cumplimiento del punto 3 de las órdenes sanitarias referidas. Afirma que el 23 de agosto de 2016 se recibió oficio ELCC-OF-EX100-2016, en el cual se presentó documento de la Gaceta donde se emitió la declaración de patrimonio para el centro educativo y el cronograma de mejoras a realizar para la restauración de inmueble.Asevera que así se cumplieron las órdenes sanitarias. Explica que el 11 de setiembre del 2017 se recibió al director y al presidente de la junta de la escuela, quienes manifestaron gran preocupación por las condiciones de riesgo a las que están podido iniciar con la restauración porque no les habían depositado el dinero. Relata que, en dicha reunión, se acordó que presentaran un informe del grado de cumplimiento del cronograma propuesto, una certificación eléctrica emitida por un profesional; además, que el Área Rectora realizaría una inspección el 14 de setiembre de 2017. Acota que, según informe técnico CE-ARS-LS-RS-0451-2017 del 19 de setiembre de 2017, se encontraron deficiencias de alto riesgo para la integridad física de los docentes y estudiantes, por lo que se aplicó la guía de valoración de edificaciones para determinar la habitabilidad. Dicha práctica concluyó la clausura del centro educativo.Añade que el 21 de setiembre de 2017 se recibieron los documentos mediante oficio Et.CC-OFEX085-2017. Asegura que el ingeniero eléctrico indicó que se incumple el código eléctrico nacional, por lo que recomendó la instalación nueva en el 100% del centro educativo. Comenta que, mediante oficio CE-ARS-LS-00671-2017 del 22 de setiembre de 2017, la Dirección del Área solicitó el apoyo regional para la valoración estructural y de riesgo del inmueble. Explica que el 19 de octubre de 2017, ante la alerta roja emitida por la Comisión Nacional de Emergencias durante la tormenta Nate y la situación evidenciada en el informe técnico CE-ARS-LS-RS-0451-2017, se clausuró el gimnasio de la escuela (debido a que es la estructura que representa mayor riesgo a la integridad física de los estudiantes, personal docente y padres de familia). Narra que el 31 octubre del 2017 se recibió documento sin número con firmas de los padres de familia de los estudiantes, en el cual manifestaban preocupación ante el posible riesgo físico al que estaban expuestos sus hijos.Menciona que dicho documento fue trasladado el 1° de noviembre de 2017 a la Dirección Regional, mediante oficio CE-ARS-LS-0745-2017. Señala que el 9 de noviembre de 2017 se recibieron los siguientes documentos: a) el informe técnico CE-URS-0860-2017 emitido por el arquitecto de la Dirección Regional -Rafael Solano Quirós- con valoración estructural y de riesgo de la Escuela León Cortés Castro, b) el oficio DR-CE-1789-2017 dirigido al Dr. Juan Carlos Valverde Muñoz, Director a.i General de Salud, en el cual el Director Regional solicitó la declaratoria de inhabitabilidad de la escuela, y c) el oficio DR-CE-1840-2017 dirigido al Dr. Juan Carlos Valverde Muñoz como adendum al oficio DR-CE-1789-2017, con la solicitud emitida por los padres de familia. Indica que mediante oficio CE-ARS-LS-0773-2017 del 9 de noviembre de 2017, dirigido a Oldemar Granados Fallas y Felipe Naranjo Padilla, trasladó el informe CE-URS-860-2017 emitido por el arquitecto Rafael Solano Quirós de la Dirección Regional -con la valoración estructural y de riesgo de la Escuela León Cortés Castro-; además les recomendó que, previo al inicio del curso lectivo 2018, iniciaran la identificación de espacios físicos para impartir las lecciones pues, según el informe del arquitecto regional, las instalaciones representan un riesgo para la integridad física de los estudiantes personal docente, administrativo y de limpieza, por lo que no se podía contar con las instalaciones del edificio actual para el curso lectivo 2018, “aunque no se hayan iniciado los trabajos de reconstrucción y restauración ”.Alega que el 6 de diciembre de 2017 se recibió -vía correo electrónico- el oficio DGS-3002-2017 de la Directora General de Salud -dirigido al Dr. Óscar Bermúdez-, mediante el que se solicitó el análisis del informe DIEE-SUP-1336-2017, en el cual se pidió declarar inhabitable solamente el edificio patrimonial y la cancha techada del centro educativo, mas autorizar el inicio del curso lectivo 2018 en la parte 3 (sea, en las aulas no consideradas patrimonio, el comedor, soda y servicio sanitarios). Además, se remitió el oficio DRE-LS-SE.01-Tarrazú.Of.O207-2017 donde se especifican valoraciones de posibles lugares de alquiler para impartir el curso lectivo 2018. Afirma que el 7 de diciembre de 2017, el equipo de Regulación y Vigilancia de la Salud y la Dirección del Área Rectora de Salud de Los Santos realizó el análisis de todo el expediente de la Escuela León Cortés Castro y los documentos de la Dirección General de Salud, llegando a la conclusión de que el nivel local realizó las gestiones que le correspondían, por lo que el nivel regional debía determinar, mediante criterio técnico de profesionales atientes, la viabilidad de la propuesta presentada por el MEP y la DIEE.Apunta que, mediante oficio CE-ARS-LS-913-2017, la Dirección de Área le informó a la Dirección Regional Central Este sobre las conclusiones de la reunión realizada por el equipo del Área Rectora de Salud de Los Santos.
4. 4Mediante escrito incorporado al juramento Oldemar Granados Fallas y Felipe Naranjo Padilla, por su orden Director y Presidente de la Junta de Educación de la Escuela León Cortés que, mediante la remodelación de toda la planta física de la institución, se corregirán todas las deficiencias actualmente aquejan al centro educativo. Destacan que el proceso no ha sido tan rápido como se quisiera debido a que el edificio es patrimonio cultural. Mencionan que, al momento de rendir el informe, solo se estaba en espera de que se girara el presupuesto necesario para la ejecución de las obras, para las cuales ya se cuenta con los planos respectivos debidamente aprobados.
5. 5Mediante resolución de las 8:59 horas del 7 de febrero de 2018 se pidió prueba para mejor resolver a la DIEE.
6. 6Contesta a la prueba para mejor resolver Walter Muñoz Caravaca, en su condición de Director de Infraestructura y Equipamiento Educativo del MEP, que se pidió informe al respecto al ingeniero de la DIEE Carlos Villalobos Argüello, quien lo rindió mediante oficio DIEE-SUP-152-2018.
7. 7En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.

Redacta el Magistrado Rueda Leal; y,

Considerando:

I.Objeto del recurso. El recurrente aduce que la Escuela León Cortés Castro adolece de condiciones infraestructurales muy deficientes, que ocasionan que el agua se filtre por las paredes y techos; además, los pisos de madera se encuentran podridos y falseados. Añade que en el lugar hay plagas de cucarachas, ratas, ratones, comején, palomas de castilla y murciélagos, los cuales han llenado los cielorrasos de excremento y orina. Estima que dicha situación pone en riesgo la salud e integridad física de los estudiantes, funcionarios y visitantes del centro educativo.

II .- Hechos probados . De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos, sea porque así han sido acreditados o bien porque la autoridad recurrida haya omitido referirse según lo prevenido en el auto inicial:

a. La planta física actual de la Escuela León Cortés se compone de un edificio declarado de interés histórico-arquitectónico, una cancha techada, y otros pabellones de que albergan aulas, comedor, servicios sanitarios y b. El 24 de junio de 2016, la Junta de Educación y la Dirección de la Escuela León Cortés fueron notificadas de las órdenes sanitarias RCE-LS-OS-46-2016 y RCE-LS-OS-45-2016, mediante las que el Área Rectora de Salud de Los Santos les exhortó a presentar la declaración de patrimonio arquitectónico del centro educativo, efectuar un cronograma de las obras para la restauración del inmueble y realizar la contratación de una empresa certificada para el manejo y control de la plaga de murciélagos. La Junta de Educación notificó inmediatamente lo pertinente a la DIEE (véase informe rendido y prueba aportada).

c. Para el 23 de agosto de 2016, la Junta de Educación y la Dirección de la Escuela León Cortés ya habían cumplido las órdenes sanitarias RCE-LS-OS-46-2016 y RCE-LS-OS-45-2016 (véase informe rendido).

d. El 27 de setiembre de 2016, el MEP depositó en la cuenta de la Junta de Educación de la Escuela León Cortés el monto de ¢45.912.101, con el fin de realizar los estudios preliminares de las obras que se debían ejecutar en el centro educativo. En consecuencia, ese mismo mes, se giró la orden de inicio para que el profesional contratado -arquitecto Rolando Castro- comenzara los estudios preliminares, anteproyecto, planos constructivos, especificaciones técnicas y el presupuesto detallado de las obras que se debían efectuar (véase prueba aportada).

e. El proyecto constructivo a favor de la Escuela León Cortés contempla la restauración completa del edificio patrimonial y el desmantelamiento del resto de las instalaciones y su sustitución por tres edificios de dos plantas cada uno, con la construcción de una nueva cancha techada, administración, laboratorio de informática y un comedor; todo lo cual tiene un costo aproximado de 2.212.001.367 colones (véase informe rendido y prueba aportada).

f. Mediante resolución Nº2373-2016 del 21 de diciembre de 2016, SETENA dispuso la obligación de presentar una viabilidad ambiental en proyectos como el que se iba a realizar en la Escuela León Cortés. En consecuencia, se amplió el contrato al arquitecto externo a efectos de cumplir los requerimientos de SETENA (véase informe rendido y prueba aportada).

g. En febrero de 2017, la Oficina de Patrimonio autorizó las obras de remodelación en la Escuela León Cortés (véase prueba aportada).

h. En abril de 2017, la DIEE dio el visto bueno para que los planos de las obras de remodelación y construcción en la Escuela León Cortés fueran enviados para su aprobación al Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos (véase prueba aportada).

i. En mayo de 2017, la Escuela León Cortés envió a la SETENA los documentos pertinentes para solicitar la viabilidad ambiental de las obras de remodelación y construcción en el centro educativo (véase prueba aportada).

j. En julio de 2017, la Escuela León Cortés entregó a la DIEE los planos aprobados de las obras de remodelación y construcción en el centro educativo (véase prueba aportada).

k. Según informe técnico CE-ARS-LS-RS-0451-2017 del 19 de setiembre de 2017, el Ministerio de Salud encontró en la Escuela León Cortés múltiples deficiencias de infraestructura, disposición de aguas, ventilación, iluminación, acceso, plagas y seguridad humana y determinó que ello implicaba un riesgo para los docentes y estudiantes. En consecuencia, recomendó realizar una valoración estructural del inmueble, corregir las deficiencias y “aplicar la ficha de clausura para la actividad” (véase prueba aportada).

l. El 21 de setiembre de 2017, el Director de la Escuela León Cortés presentó ante el Área Rectora de Salud de Los Santos un informe sobre el grado de cumplimiento del cronograma de obras de remodelación que se había propuesto con ocasión de las órdenes sanitarias notificadas a mediados de 2016 (véase prueba aportada).

m. Mediante oficio CE-ARS-LS-00671-2017 del 22 de setiembre de 2017, la Dirección del Área Rectora de Salud de Los Santos solicitó el apoyo de la Dirección Regional Central Este del Ministerio de Salud, a fin de realizar la valoración estructural y de riesgo de la Escuela León Cortés (véase informe rendido).

n. El 19 de octubre de 2017, el Ministerio de Salud clausuró el gimnasio de la Escuela León Cortés, debido a que era la estructura que representaba mayor riesgo para la integridad física de los estudiantes, personal docente y padres de familia (véase informe rendido).

o. Mediante oficio DR-CE-1789-2017 del 31 de octubre de 2017, el Director Regional Central Este del Ministerio de Salud trasladó al Director General de Salud el oficio CE-URS-860-2017, mediante el que la Unidad de Rectoría de Salud recomendó la declaratoria de inhabitabilidad de la Escuela León Cortés con base en la valoración estructural y de riesgo realizada en el inmueble y en virtud de las deficientes condiciones del sistema eléctrico, estructura física, ventilación y disposición de aguas pluviales y residuales (véase informe rendido y prueba aportada).

p. Mediante oficio CE-ARS-LS-0773-2017 del 9 de noviembre de 2017, el Área Rectora de Salud de Los Santos trasladó a las autoridades de la escuela referida el informe CE-URS-860-2017 del 26 de octubre de 2017 y les sugirió que, previo al inicio del curso lectivo 2018, identificaran espacios físicos para impartir las lecciones pues, según el informe del arquitecto regional, las instalaciones representan un riesgo para la integridad física de los estudiantes, personal docente, administrativo y de limpieza, por lo que la planta física actual no podía ser utilizada para el curso lectivo 2018 (véase informe rendido).

q. Mediante oficio DRELS-SE-01-Tarrazú Of. 207-2017 del 1° de diciembre de 2017, la Dirección Regional de Educación de Los Santos señaló que, después de buscar opciones de locales para alquilar (a fin de reubicar a toda la población docente, administrativa y estudiantil de la Escuela León Cortés para el inicio del ciclo lectivo 2018), se concluyó que “ni con todos los locales disponibles, se cubre la capacidad que requiere el centro educativo Esc. León Cortés Castro. El factor tiempo y las repercusiones en el acceso a los locales y los acondicionamientos de los mismos, son factores muy fuertes a nivel negativo para lograr los alquileres” (véase prueba aportada).

r. Mediante oficio DIEE-SUP-1336-2017 del 4 de diciembre de 2017, la DIEE pidió a la Dirección General de Salud levantar la declaratoria de inhabitabilidad y, de no ser posible, delimitarla únicamente a las áreas con serias deficiencias, pero autorizar el inicio del curso lectivo 2018 en el resto de la planta física de la escuela, a fin de no interrumpir el proceso educativo de los menores (véase informe rendido y prueba aportada).

s. Mediante oficio NºCE-ARS-LS-89-2018 del 8 de febrero de 2018, la Directora del Área Rectora de Salud de Los Santos le informó a las autoridades de la Escuela León Cortés que, con base en inspecciones oculares realizadas el 31 de enero y 6 de febrero de 2018, se constató el cumplimiento de las mejoras sanitarias y físicas solicitadas y necesarias para el correcto funcionamiento de los pabellones B, C, D, E y F del centro educativo. Entre dichas mejoras, se verificó el acondicionamiento de las baterías de servicios sanitarios, ventilación de las aulas de preescolar, mejoras en la conducción mecánica de aguas pluviales y residuales, remodelación del sistema eléctrico, muros que impiden el ingreso de personas al espacio que ocupa el edificio de patrimonial declarado inhabitable, muro en la tapia sur, instalación de 7 extintores, lámparas y señalización de emergencia, mejoras en la tapas de los tanques sépticos, remodelación y ajustes para cumplir la accesibilidad de la Ley Nº7600, presentación de la certificación de un ingeniero eléctrico, y el compromiso de las autoridades escolares de reubicar a los estudiantes antes del inicio de las obras de construcción.

En mérito de ello, el Área Rectora de Salud autorizó que los estudiantes y el personal docente y administrativo usaran los pabellones B, C, D, E y F del centro educativo. Dicho permiso de uso se concedió hasta el 1° de julio de 2018, cuando se tiene proyectado que inicien las obras de construcción y restauración de la planta física de la Escuela León Cortés. En consecuencia, actualmente, la escuela está operando (véase prueba aportada).

t. Los planos de las obras constructivas a favor de la Escuela León Cortés ya cuentan con la aprobación del Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica, el Ministerio de Salud, el Cuerpo Benemérito de Bomberos y la DIEE (véase prueba aportada).

III.Sobre el caso concreto. El recurrente aduce que la Escuela León Cortés Castro adolece de condiciones infraestructurales muy deficientes, que ocasionan que el agua se filtre por las paredes y techos; además, los pisos de madera se encuentran podridos y falseados. Añade que en el lugar hay plagas de cucarachas, ratas, ratones, comején, palomas de castilla y murciélagos, los cuales han llenado los cielorrasos de excremento y orina. Estima que dicha situación pone en riesgo la salud e integridad física de los estudiantes, funcionarios y visitantes del centro educativo.

Del estudio de los autos, se tiene por acreditado que la planta física actual de la Escuela León Cortés se compone de un edificio declarado de interés histórico-arquitectónico, una cancha techada, y otros pabellones que albergan aulas, comedor, servicios sanitarios y expendio de comida. El 24 de junio de 2016, la Junta de Educación y la Dirección de la Escuela León Cortés fueron notificadas de las órdenes sanitarias RCE-LS-OS-46-2016 y RCE-LS-OS-45-2016, mediante las que el Área Rectora de Salud de Los Santos les exhortó a las siguiente acciones: a) presentar la declaración de patrimonio arquitectónico del centro educativo, b) efectuar un cronograma de las obras para la restauración del inmueble y c) realizar la contratación de una empresa certificada para el manejo y control de la plaga de murciélagos. La Junta de Educación notificó inmediatamente lo pertinente a la DIEE. Al respecto, el Área Rectora de Salud de Los Santos informa que, para el 23 de agosto de 2016, la Junta de Educación y la Dirección de la Escuela León Cortés ya habían cumplido lo dispuesto en dicha órdenes sanitarias.

Ahora bien, a fin de cumplir el cronograma de obras de restauración propuesto ante el Área Rectora de Salud, el 27 de setiembre de 2016 se depositó en la cuenta de la Junta de Educación de la Escuela León Cortés el monto de ¢45.912.101, a efectos de realizar los estudios preliminares de las obras que se debían ejecutar en el centro educativo. En consecuencia, ese mismo mes se giró la orden de inicio para que el profesional contratado -arquitecto Rolando Castro- comenzara los estudios preliminares, anteproyecto, planos constructivos, especificaciones técnicas y el presupuesto detallado de las obras que se debían ejecutar. Explican las autoridades escolares que, mediante resolución Nº2373-2016 del 21 de diciembre de 2016, la SETENA dispuso la obligación de presentar una viabilidad ambiental en proyectos como el que se iba a realizar en la Escuela León Cortés. En consecuencia, se tuvo que ampliar el contrato al arquitecto externo a efectos de cumplir los requerimientos de la SETENA.

Conviene indicar que el proyecto constructivo a favor del centro educativo contempla la restauración completa del edificio patrimonial, el desmantelamiento del resto de las instalaciones y su sustitución por tres edificios de dos plantas cada uno, con la construcción de una nueva cancha techada, administración, laboratorio de informática y un comedor; todo lo cual tiene un costo aproximado de 2.212.001.367 colones. En febrero de 2017, la Oficina de Patrimonio autorizó las obras de remodelación en la escuela. En abril de 2017, la DIEE dio el visto bueno para que los planos de las obras fueran enviados para su aprobación al Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos. En mayo de 2017, la escuela envió a la SETENA los documentos pertinentes para solicitar la viabilidad ambiental de las obras de remodelación y construcción. Y en julio de 2017, el centro educativo entregó a la DIEE los planos aprobados.

Sin embargo, en setiembre de 2017, según informe técnico CE-ARS-LS-RS-0451-2017, el Ministerio de Salud encontró en la escuela múltiples deficiencias de infraestructura, disposición de aguas, ventilación, iluminación, acceso, plagas y seguridad humana; además, determinó que ello implicaba un riesgo para los docentes y estudiantes. En consecuencia, recomendó realizar una valoración estructural del inmueble, corregir las deficiencias y “ aplicar la ficha de clausura para la actividad”. Al día siguiente, el 21 de setiembre de 2017, el Director de la Escuela León Cortés presentó ante el Área Rectora de Salud de Los Santos un informe sobre el grado de cumplimiento del cronograma de obras de remodelación que se había propuesto con ocasión de las órdenes sanitarias notificadas a mediados de 2016. Asimismo, mediante oficio CE-ARS-LS-00671-2017 del 22 de setiembre de 2017, la Dirección del Área Rectora de Salud de Los Santos solicitó el apoyo de la Dirección Regional Central Este del Ministerio de Salud, a fin de efectuar la valoración estructural y de riesgo del centro educativo.

Posteriormente, el 19 de octubre de 2017, el Ministerio de Salud clausuró el gimnasio de la escuela, debido a que era la estructura que representaba mayor riesgo para la integridad física de los estudiantes, personal docente y padres de familia. Ese mismo mes, mediante oficio DR-CE-1789-2017 del 31 de octubre de 2017, el Director Regional Central Este del Ministerio de Salud trasladó al Director General de Salud el oficio CE-URS-860-2017, mediante el que la Unidad de Rectoría de Salud recomendó la declaratoria de inhabitabilidad de la Escuela León Cortés con base en la valoración estructural y de riesgo realizada en el inmueble y en virtud de las deficientes condiciones del sistema eléctrico, estructura física, ventilación y disposición de aguas pluviales y residuales. En consecuencia, mediante oficio CE-ARS-LS-0773-2017 del 9 de noviembre de 2017, el Área Rectora de Salud de Los Santos trasladó a las autoridades de la escuela el informe CE-URS-860-2017 del 26 de octubre de 2017 y les sugirió que, previo al inicio del curso lectivo 2018, identificaran espacios físicos para impartir las lecciones, pues las instalaciones representaban un riesgo para los estudiantes, personal docente, administrativo y de limpieza, por lo que la planta física actual no podría ser utilizada para el curso lectivo 2018.

Empero, mediante oficio DRELS-SE-01-Tarrazú Of. 207-2017 del 1° de diciembre de 2017, la Dirección Regional de Educación de Los Santos señaló que, después de buscar opciones de establecimientos para alquilar (a fin de reubicar a toda la población docente, administrativa y estudiantil de la Escuela León Cortés para el inicio del ciclo lectivo 2018), se concluyó que “ni con todos los locales disponibles, se cubre la capacidad que requiere el centro educativo Esc. León Cortés Castro. El factor tiempo y las repercusiones en el acceso a los locales y los acondicionamientos de los mismos, son factores muy fuertes a nivel negativo para lograr los alquileres”. Así las cosas, lo anterior implicaba que si el Ministerio de Salud no modificaba su criterio sobre la imposibilidad de usar la planta física actual de la escuela, el centro educativo no podría iniciar el ciclo lectivo 2018. En consecuencia, mediante oficio DIEE-SUP-1336-2017 del 4 de diciembre de 2017, la DIEE pidió a la Dirección General de Salud levantar la declaratoria de inhabitabilidad y, de no ser posible, delimitarla únicamente a las áreas con serias deficiencias y autorizar el inicio del curso lectivo 2018 en el resto de la escuela, a fin de no interrumpir el proceso educativo de los menores.

En virtud de ello, mediante oficio NºCE-ARS-LS-89-2018 del 8 de febrero de 2018, la Directora del Área Rectora de Salud de Los Santos le informó a las autoridades de la Escuela León Cortés que, con base en inspecciones oculares realizadas el 31 de enero y 6 de febrero de 2018, se constató el cumplimiento de las mejoras sanitarias y físicas solicitadas y necesarias para el correcto funcionamiento de los pabellones B, C, D, E y F del centro educativo. Entre dichas mejoras, se verificó el acondicionamiento de las baterías de servicios sanitarios, ventilación de las aulas de preescolar, mejoras en la conducción mecánica de aguas pluviales y residuales, remodelación del sistema eléctrico, muros que impiden el ingreso de personas al espacio que ocupa el edificio patrimonial declarado inhabitable, muro en la tapia sur, instalación de 7 extintores, lámparas y señalización de emergencia, mejoras en la tapas de los tanques sépticos, remodelación y ajustes para cumplir la accesibilidad de la Ley Nº7600, presentación de la certificación de un ingeniero eléctrico y el compromiso de las autoridades escolares de reubicar a los estudiantes antes del inicio de las obras de construcción.

En mérito de ello, el Área Rectora de Salud autorizó que los estudiantes y el personal docente y administrativo usaran los pabellones B, C, D, E y F del centro educativo durante la primera mitad del ciclo lectivo 2018, específicamente hasta el 1° de julio de 2018, cuando se tiene proyectado que comiencen las obras de construcción y restauración de la planta física. En virtud de lo anterior, actualmente, la Escuela León Cortés está operando en las condiciones indicadas. Finalmente, se acredita que los planos de las obras ya cuentan con la aprobación del Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica, el Ministerio de Salud, el Cuerpo Benemérito de Bomberos y la DIEE.

Del anterior cuadro fáctico, se colige que las autoridades de la Escuela León Cortés, las de la DIEE y del Ministerio de Salud han realizado gestiones pertinentes y necesarias, dentro del ámbito de sus competencias, a efectos de enfrentar y solventar el problema estructural que aqueja la planta física del centro educativo. En este sentido, se aprecia que, pese a la complejidad que conlleva la solución definitiva de la problemática (sea, la reconstrucción del edificio de interés histórico-arquitectónico y la demolición y construcción del resto del centro educativo), el proyecto se encuentra actualmente muy adelantado y se prevé que las obras comenzarán a ejecutarse en junio de 2018. Asimismo, se constata que las autoridades escolares efectuaron múltiples trabajos con el propósito de no interrumpir el proceso educativo de los menores. En esta línea, las condiciones del centro educativo fueron mejoradas provisionalmente, mientras la población estudiantil, docente y administrativa es reubicada en otras instalaciones para dar paso a las obras constructivas a mediados de 2018.

En mérito de las consideraciones esgrimidas, dadas las circunstancias actuales, se impone declarar sin lugar el recurso. Lo anterior no obsta la obligación de la parte recurrida de solucionar la problemática descrita conforme a las fechas indicadas en este considerando.

IV.Nota separada de la Magistrada Hernández López. He venido salvado el voto en aquellos casos que se trate de corregir por medio del recurso de amparo la simple inactividad de la administración, en obras de infraestructura tales como aceras, puentes, lastreado de calles, alcantarillas entre otras, con el argumento de que pueden ser discutidos en la vía de legalidad ordinaria, considerando que la Sala no es, ni debe constituirse, en una instancia única u omnipresente que demerite las otras vías de tutela judicial creadas por el constituyente y el legislador al efecto. He aclarado sin embargo que sí estimo como tutelables en esta vía casos de inactividad de la administración en los temas señalados, si con ella se produce afectación directa al ejercicio de derechos fundamentales regulados en la Constitución Política o a los tratados internacionales de derechos humanos, siempre que sean susceptibles de ser conocidos en un proceso muy sumario y de especial naturaleza y urgencia como es el amparo como instituto procesal.

Tal es el caso de este recurso en donde el reclamo gira alrededor de deficiencias que de resultar ciertas inciden de manera directa en el derecho a la educación de personas menores de edad, y por ello he considerado necesario que la Sala ejerciera su competencia, para comprobar o descartar si las omisiones señaladas vulneran los derechos fundamentales de las personas amparadas según se indica en el escrito de interposición.

V.Documentación aportada al expediente . Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, éstos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

Por tanto.

Se declara sin lugar el recurso. La Magistrada Hernández López pone nota.

Fernando Cruz C.

a.i Fernando Castillo V.

Paul Rueda L.

Nancy Hernández L.

Marta Eugenia Esquivel R.

Jose Paulino Hernández G.

Alicia Salas T.

*5LGQZXUUGKM61* 2295-3712 / 2549-1633. Dirección electrónica: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Dirección: (Sabana Sur, Calle Morenos, 100 mts.Sur de la iglesia del Perpetuo Socorro). Recepción de documentos: Edificio Corte Suprema de Justicia, San José, Distrito Catedral, Barrio González Lahmann, calles 19 y 21, avenidas 8 y 6

*170185520007CO* SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas quince minutos del veintitres de febrero de dos mil dieciocho .

Recurso de amparo que se tramita en expediente Nº 17-018552- 0007-CO, interpuesto por MARTÍN SÁNCHEZ RIVERA, cédula de identidad No. 0106760375, contra el MINISTERIO DE EDUCACIÓN PÚBLICA (MEP) y el MINISTERIO DE SALUD.

Resultando:

1. 1Por escrito recibido a las 10:32 horas del 24 de noviembre de 2017, el recurrente interpone recurso de amparo. Precisa que es profesor de la enseñanza del idioma inglés en la Escuela León Cortés Castro en San Marcos de Tarrazú. Señala que la infraestructura de esta institución se encuentra muy deteriorada debido a la falta de mantenimiento y la antigüedad de sus materiales. Agrega que, en los días lluviosos, el agua se filtra por las paredes y techos; además, los pisos de madera se encuentran podridos y falseados. Manifiesta que, ante un eventual temblor o terremoto, existe un riesgo inminente para la vida de los estudiantes, docentes y visitantes. Añade que en el lugar hay plagas como las cucarachas, ratas, ratones, comején, palomas de castilla y murciélagos (alega que estos últimos han infestado los cielorrasos de excremento y orina, lo que causa alergias, sarpullidos y condiciones insalubres para los estudiantes, docentes y personal administrativo. Señala que en octubre de 2017, el Ministerio de Salud declaró inhabitable el gimnasio de la escuela y sugirió la clausura total del centro debido al riesgo para la integridad física de los ocupantes. Indica que en este centro educativo asisten a clases 456 alumnos y 55 trabajadores. Solicita que se declare con lugar el recurso.
2. 2Informa bajo juramento Walter Muñoz Caravaca, en su condición de Director de Infraestructura y Equipamiento Educativo del MEP, que el 8 de diciembre de 2017, el ingeniero Carlos Villalobos Argüello -funcionario de la Unidad de Supervisores de Zona de la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo del MEP (DIEE)- visitó la escuela en cuestión, “una vez recibida la orden sanitaria por parte de la Junta de Educación del centro educativo, y a la fecha se encuentra siendo atendido y ya cuenta con los recursos económicos y el profesional encargado del diseño de los planos, anteproyecto, especificaciones técnicas y presupuesto detallado de las obras a ejecutar” . Menciona que el monto depositado a la Junta de Educación es de ¢45.912.101. de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA), el proyecto de la Escuela León Cortés debió ser incluido dentro de aquellos que deben gestionar la viabilidad ambiental.Acota que el proyecto está tramitándose en el expediente Nº D1-19931-2017 SETENA y se encuentra en espera de la aprobación final. Describe que el proyecto contemplado incluye la restauración total del edificio patrimonial y el desmantelamiento del resto de las instalaciones, sustituyéndolas por tres edificios de dos plantas, una nueva cancha techada, administración, comedor y laboratorio de informática. Refiere que se está en espera de que el Ministerio de Hacienda deposite el monto de ¢2.212.001.367,43 para las respectivas obras. Apunta que se estima que las obras empiecen a ejecutarse en julio de 2018.
3. 3Informa bajo juramento Fanny Quintanilla Retana, en su condición de Directora a.i. del Área Rectora de Salud de Los Santos, que el 16 de marzo de 2015 se recibió solicitud del presidente de la Junta de Educación de la escuela (en ese entonces, Manuel Enrique Umaña Elizondo) para la valoración de la vulnerabilidad de algunas áreas. Comenta que, ante esta solicitud, el 14 de mayo de 2015 se realizó visita de inspección físico sanitaria, por medio de la cual se constató la problemática denunciada y se emitió recomendación de realizar las mejoras necesarias (informe técnico N° CE-ARS-LS-RS-0284-2015). Apunta que, en seguimiento de lo solicitado, el 7 de setiembre de 2015, José Antonio Ballestero Rojas –funcionario del Ministerio de Salud- se reunió con el director Luis Barboza Jiménez, quien informó que el Ing. Carlos Villalobos Argüello estaba realizando un plan remedial de mejoras para presentarlo ante el Área Rectora de Salud de Los Santos.Refiere que, mediante oficio CE-ARS-LS-00934-2015, la directora del Área Rectora de Salud de Los Santos –Andrea Morales Fiesler- solicitó presentar el plan de mejoras. Asegura que el 12 de abril de 2016 se recibió oficio ELCC-OF-EX050-2016, emitido por parte del nuevo director -Oldemar Granados Fallas-, en el cual informaba de las gestiones realizadas a la fecha. Menciona que el 20 de abril de 2016, mediante oficio N° CE-ARS-LS-00256-2016, la Dra. Fanny Quintanilla Retana, en su condición de Coordinadora del Área, en seguimiento del caso, solicitó apoyo regional para efectuar valoración estructural del edificio y para el control de la plaga de murciélagos. Manifiesta que el 2 de junio de 2016 se recibió el informe CE-URS-734-2016 -realizado por el arquitecto regional Rafael Solano-, donde se emitieron recomendaciones al Área Rectora de Salud de Los Santos en relación con las deficiencias físico sanitarias identificadas en el centro educativo.Añade que el 24 de junio de 2016, se notificaron las órdenes sanitarias RCE-LS-OS-046-2016 y RCE-LS-OS-045-2016, dirigidas al director Oldemar Granados Fallas y a Felipe Naranjo Padilla, en su condición de presidente de la Junta de Educación de la escuela, en las que se pidieron tres aspectos fundamentales: presentar declaración de patrimonio arquitectónico del centro educativo, efectuar un cronograma de las obras para la restauración del inmueble y realizar la contratación de una empresa certificada para el manejo y control de la plaga de murciélagos. Expone que el 29 de julio de 2016 se recibió el informe ELCC-OF-EX092-2016, en cual se aseguró el cumplimiento del punto 3 de las órdenes sanitarias referidas. Afirma que el 23 de agosto de 2016 se recibió oficio ELCC-OF-EX100-2016, en el cual se presentó documento de la Gaceta donde se emitió la declaración de patrimonio para el centro educativo y el cronograma de mejoras a realizar para la restauración de inmueble.Asevera que así se cumplieron las órdenes sanitarias. Explica que el 11 de setiembre del 2017 se recibió al director y al presidente de la junta de la escuela, quienes manifestaron gran preocupación por las condiciones de riesgo a las que están podido iniciar con la restauración porque no les habían depositado el dinero. Relata que, en dicha reunión, se acordó que presentaran un informe del grado de cumplimiento del cronograma propuesto, una certificación eléctrica emitida por un profesional; además, que el Área Rectora realizaría una inspección el 14 de setiembre de 2017. Acota que, según informe técnico CE-ARS-LS-RS-0451-2017 del 19 de setiembre de 2017, se encontraron deficiencias de alto riesgo para la integridad física de los docentes y estudiantes, por lo que se aplicó la guía de valoración de edificaciones para determinar la habitabilidad. Dicha práctica concluyó la clausura del centro educativo.Añade que el 21 de setiembre de 2017 se recibieron los documentos mediante oficio Et.CC-OFEX085-2017. Asegura que el ingeniero eléctrico indicó que se incumple el código eléctrico nacional, por lo que recomendó la instalación nueva en el 100% del centro educativo. Comenta que, mediante oficio CE-ARS-LS-00671-2017 del 22 de setiembre de 2017, la Dirección del Área solicitó el apoyo regional para la valoración estructural y de riesgo del inmueble. Explica que el 19 de octubre de 2017, ante la alerta roja emitida por la Comisión Nacional de Emergencias durante la tormenta Nate y la situación evidenciada en el informe técnico CE-ARS-LS-RS-0451-2017, se clausuró el gimnasio de la escuela (debido a que es la estructura que representa mayor riesgo a la integridad física de los estudiantes, personal docente y padres de familia). Narra que el 31 octubre del 2017 se recibió documento sin número con firmas de los padres de familia de los estudiantes, en el cual manifestaban preocupación ante el posible riesgo físico al que estaban expuestos sus hijos.Menciona que dicho documento fue trasladado el 1° de noviembre de 2017 a la Dirección Regional, mediante oficio CE-ARS-LS-0745-2017. Señala que el 9 de noviembre de 2017 se recibieron los siguientes documentos: a) el informe técnico CE-URS-0860-2017 emitido por el arquitecto de la Dirección Regional -Rafael Solano Quirós- con valoración estructural y de riesgo de la Escuela León Cortés Castro, b) el oficio DR-CE-1789-2017 dirigido al Dr. Juan Carlos Valverde Muñoz, Director a.i General de Salud, en el cual el Director Regional solicitó la declaratoria de inhabitabilidad de la escuela, y c) el oficio DR-CE-1840-2017 dirigido al Dr. Juan Carlos Valverde Muñoz como adendum al oficio DR-CE-1789-2017, con la solicitud emitida por los padres de familia. Indica que mediante oficio CE-ARS-LS-0773-2017 del 9 de noviembre de 2017, dirigido a Oldemar Granados Fallas y Felipe Naranjo Padilla, trasladó el informe CE-URS-860-2017 emitido por el arquitecto Rafael Solano Quirós de la Dirección Regional -con la valoración estructural y de riesgo de la Escuela León Cortés Castro-; además les recomendó que, previo al inicio del curso lectivo 2018, iniciaran la identificación de espacios físicos para impartir las lecciones pues, según el informe del arquitecto regional, las instalaciones representan un riesgo para la integridad física de los estudiantes personal docente, administrativo y de limpieza, por lo que no se podía contar con las instalaciones del edificio actual para el curso lectivo 2018, “aunque no se hayan iniciado los trabajos de reconstrucción y restauración ”.Alega que el 6 de diciembre de 2017 se recibió -vía correo electrónico- el oficio DGS-3002-2017 de la Directora General de Salud -dirigido al Dr. Óscar Bermúdez-, mediante el que se solicitó el análisis del informe DIEE-SUP-1336-2017, en el cual se pidió declarar inhabitable solamente el edificio patrimonial y la cancha techada del centro educativo, mas autorizar el inicio del curso lectivo 2018 en la parte 3 (sea, en las aulas no consideradas patrimonio, el comedor, soda y servicio sanitarios). Además, se remitió el oficio DRE-LS-SE.01-Tarrazú.Of.O207-2017 donde se especifican valoraciones de posibles lugares de alquiler para impartir el curso lectivo 2018. Afirma que el 7 de diciembre de 2017, el equipo de Regulación y Vigilancia de la Salud y la Dirección del Área Rectora de Salud de Los Santos realizó el análisis de todo el expediente de la Escuela León Cortés Castro y los documentos de la Dirección General de Salud, llegando a la conclusión de que el nivel local realizó las gestiones que le correspondían, por lo que el nivel regional debía determinar, mediante criterio técnico de profesionales atientes, la viabilidad de la propuesta presentada por el MEP y la DIEE.Apunta que, mediante oficio CE-ARS-LS-913-2017, la Dirección de Área le informó a la Dirección Regional Central Este sobre las conclusiones de la reunión realizada por el equipo del Área Rectora de Salud de Los Santos.
4. 4Mediante escrito incorporado al juramento Oldemar Granados Fallas y Felipe Naranjo Padilla, por su orden Director y Presidente de la Junta de Educación de la Escuela León Cortés que, mediante la remodelación de toda la planta física de la institución, se corregirán todas las deficiencias actualmente aquejan al centro educativo. Destacan que el proceso no ha sido tan rápido como se quisiera debido a que el edificio es patrimonio cultural. Mencionan que, al momento de rendir el informe, solo se estaba en espera de que se girara el presupuesto necesario para la ejecución de las obras, para las cuales ya se cuenta con los planos respectivos debidamente aprobados.
5. 5Mediante resolución de las 8:59 horas del 7 de febrero de 2018 se pidió prueba para mejor resolver a la DIEE.
6. 6Contesta a la prueba para mejor resolver Walter Muñoz Caravaca, en su condición de Director de Infraestructura y Equipamiento Educativo del MEP, que se pidió informe al respecto al ingeniero de la DIEE Carlos Villalobos Argüello, quien lo rindió mediante oficio DIEE-SUP-152-2018.
7. 7En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.

Redacta el Magistrado Rueda Leal; y,

Considerando:

I.Objeto del recurso. El recurrente aduce que la Escuela León Cortés Castro adolece de condiciones infraestructurales muy deficientes, que ocasionan que el agua se filtre por las paredes y techos; además, los pisos de madera se encuentran podridos y falseados. Añade que en el lugar hay plagas de cucarachas, ratas, ratones, comején, palomas de castilla y murciélagos, los cuales han llenado los cielorrasos de excremento y orina. Estima que dicha situación pone en riesgo la salud e integridad física de los estudiantes, funcionarios y visitantes del centro educativo.

II .- Hechos probados . De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos, sea porque así han sido acreditados o bien porque la autoridad recurrida haya omitido referirse según lo prevenido en el auto inicial:

a. La planta física actual de la Escuela León Cortés se compone de un edificio declarado de interés histórico-arquitectónico, una cancha techada, y otros pabellones de que albergan aulas, comedor, servicios sanitarios y b. El 24 de junio de 2016, la Junta de Educación y la Dirección de la Escuela León Cortés fueron notificadas de las órdenes sanitarias RCE-LS-OS-46-2016 y RCE-LS-OS-45-2016, mediante las que el Área Rectora de Salud de Los Santos les exhortó a presentar la declaración de patrimonio arquitectónico del centro educativo, efectuar un cronograma de las obras para la restauración del inmueble y realizar la contratación de una empresa certificada para el manejo y control de la plaga de murciélagos. La Junta de Educación notificó inmediatamente lo pertinente a la DIEE (véase informe rendido y prueba aportada).

c. Para el 23 de agosto de 2016, la Junta de Educación y la Dirección de la Escuela León Cortés ya habían cumplido las órdenes sanitarias RCE-LS-OS-46-2016 y RCE-LS-OS-45-2016 (véase informe rendido).

d. El 27 de setiembre de 2016, el MEP depositó en la cuenta de la Junta de Educación de la Escuela León Cortés el monto de ¢45.912.101, con el fin de realizar los estudios preliminares de las obras que se debían ejecutar en el centro educativo. En consecuencia, ese mismo mes, se giró la orden de inicio para que el profesional contratado -arquitecto Rolando Castro- comenzara los estudios preliminares, anteproyecto, planos constructivos, especificaciones técnicas y el presupuesto detallado de las obras que se debían efectuar (véase prueba aportada).

e. El proyecto constructivo a favor de la Escuela León Cortés contempla la restauración completa del edificio patrimonial y el desmantelamiento del resto de las instalaciones y su sustitución por tres edificios de dos plantas cada uno, con la construcción de una nueva cancha techada, administración, laboratorio de informática y un comedor; todo lo cual tiene un costo aproximado de 2.212.001.367 colones (véase informe rendido y prueba aportada).

f. Mediante resolución Nº2373-2016 del 21 de diciembre de 2016, SETENA dispuso la obligación de presentar una viabilidad ambiental en proyectos como el que se iba a realizar en la Escuela León Cortés. En consecuencia, se amplió el contrato al arquitecto externo a efectos de cumplir los requerimientos de SETENA (véase informe rendido y prueba aportada).

g. En febrero de 2017, la Oficina de Patrimonio autorizó las obras de remodelación en la Escuela León Cortés (véase prueba aportada).

h. En abril de 2017, la DIEE dio el visto bueno para que los planos de las obras de remodelación y construcción en la Escuela León Cortés fueran enviados para su aprobación al Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos (véase prueba aportada).

i. En mayo de 2017, la Escuela León Cortés envió a la SETENA los documentos pertinentes para solicitar la viabilidad ambiental de las obras de remodelación y construcción en el centro educativo (véase prueba aportada).

j. En julio de 2017, la Escuela León Cortés entregó a la DIEE los planos aprobados de las obras de remodelación y construcción en el centro educativo (véase prueba aportada).

k. Según informe técnico CE-ARS-LS-RS-0451-2017 del 19 de setiembre de 2017, el Ministerio de Salud encontró en la Escuela León Cortés múltiples deficiencias de infraestructura, disposición de aguas, ventilación, iluminación, acceso, plagas y seguridad humana y determinó que ello implicaba un riesgo para los docentes y estudiantes. En consecuencia, recomendó realizar una valoración estructural del inmueble, corregir las deficiencias y “aplicar la ficha de clausura para la actividad” (véase prueba aportada).

l. El 21 de setiembre de 2017, el Director de la Escuela León Cortés presentó ante el Área Rectora de Salud de Los Santos un informe sobre el grado de cumplimiento del cronograma de obras de remodelación que se había propuesto con ocasión de las órdenes sanitarias notificadas a mediados de 2016 (véase prueba aportada).

m. Mediante oficio CE-ARS-LS-00671-2017 del 22 de setiembre de 2017, la Dirección del Área Rectora de Salud de Los Santos solicitó el apoyo de la Dirección Regional Central Este del Ministerio de Salud, a fin de realizar la valoración estructural y de riesgo de la Escuela León Cortés (véase informe rendido).

n. El 19 de octubre de 2017, el Ministerio de Salud clausuró el gimnasio de la Escuela León Cortés, debido a que era la estructura que representaba mayor riesgo para la integridad física de los estudiantes, personal docente y padres de familia (véase informe rendido).

o. Mediante oficio DR-CE-1789-2017 del 31 de octubre de 2017, el Director Regional Central Este del Ministerio de Salud trasladó al Director General de Salud el oficio CE-URS-860-2017, mediante el que la Unidad de Rectoría de Salud recomendó la declaratoria de inhabitabilidad de la Escuela León Cortés con base en la valoración estructural y de riesgo realizada en el inmueble y en virtud de las deficientes condiciones del sistema eléctrico, estructura física, ventilación y disposición de aguas pluviales y residuales (véase informe rendido y prueba aportada).

p. Mediante oficio CE-ARS-LS-0773-2017 del 9 de noviembre de 2017, el Área Rectora de Salud de Los Santos trasladó a las autoridades de la escuela referida el informe CE-URS-860-2017 del 26 de octubre de 2017 y les sugirió que, previo al inicio del curso lectivo 2018, identificaran espacios físicos para impartir las lecciones pues, según el informe del arquitecto regional, las instalaciones representan un riesgo para la integridad física de los estudiantes, personal docente, administrativo y de limpieza, por lo que la planta física actual no podía ser utilizada para el curso lectivo 2018 (véase informe rendido).

q. Mediante oficio DRELS-SE-01-Tarrazú Of. 207-2017 del 1° de diciembre de 2017, la Dirección Regional de Educación de Los Santos señaló que, después de buscar opciones de locales para alquilar (a fin de reubicar a toda la población docente, administrativa y estudiantil de la Escuela León Cortés para el inicio del ciclo lectivo 2018), se concluyó que “ni con todos los locales disponibles, se cubre la capacidad que requiere el centro educativo Esc. León Cortés Castro. El factor tiempo y las repercusiones en el acceso a los locales y los acondicionamientos de los mismos, son factores muy fuertes a nivel negativo para lograr los alquileres” (véase prueba aportada).

r. Mediante oficio DIEE-SUP-1336-2017 del 4 de diciembre de 2017, la DIEE pidió a la Dirección General de Salud levantar la declaratoria de inhabitabilidad y, de no ser posible, delimitarla únicamente a las áreas con serias deficiencias, pero autorizar el inicio del curso lectivo 2018 en el resto de la planta física de la escuela, a fin de no interrumpir el proceso educativo de los menores (véase informe rendido y prueba aportada).

s. Mediante oficio NºCE-ARS-LS-89-2018 del 8 de febrero de 2018, la Directora del Área Rectora de Salud de Los Santos le informó a las autoridades de la Escuela León Cortés que, con base en inspecciones oculares realizadas el 31 de enero y 6 de febrero de 2018, se constató el cumplimiento de las mejoras sanitarias y físicas solicitadas y necesarias para el correcto funcionamiento de los pabellones B, C, D, E y F del centro educativo. Entre dichas mejoras, se verificó el acondicionamiento de las baterías de servicios sanitarios, ventilación de las aulas de preescolar, mejoras en la conducción mecánica de aguas pluviales y residuales, remodelación del sistema eléctrico, muros que impiden el ingreso de personas al espacio que ocupa el edificio de patrimonial declarado inhabitable, muro en la tapia sur, instalación de 7 extintores, lámparas y señalización de emergencia, mejoras en la tapas de los tanques sépticos, remodelación y ajustes para cumplir la accesibilidad de la Ley Nº7600, presentación de la certificación de un ingeniero eléctrico, y el compromiso de las autoridades escolares de reubicar a los estudiantes antes del inicio de las obras de construcción.

En mérito de ello, el Área Rectora de Salud autorizó que los estudiantes y el personal docente y administrativo usaran los pabellones B, C, D, E y F del centro educativo. Dicho permiso de uso se concedió hasta el 1° de julio de 2018, cuando se tiene proyectado que inicien las obras de construcción y restauración de la planta física de la Escuela León Cortés. En consecuencia, actualmente, la escuela está operando (véase prueba aportada).

t. Los planos de las obras constructivas a favor de la Escuela León Cortés ya cuentan con la aprobación del Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica, el Ministerio de Salud, el Cuerpo Benemérito de Bomberos y la DIEE (véase prueba aportada).

III.Sobre el caso concreto. El recurrente aduce que la Escuela León Cortés Castro adolece de condiciones infraestructurales muy deficientes, que ocasionan que el agua se filtre por las paredes y techos; además, los pisos de madera se encuentran podridos y falseados. Añade que en el lugar hay plagas de cucarachas, ratas, ratones, comején, palomas de castilla y murciélagos, los cuales han llenado los cielorrasos de excremento y orina. Estima que dicha situación pone en riesgo la salud e integridad física de los estudiantes, funcionarios y visitantes del centro educativo.

Del estudio de los autos, se tiene por acreditado que la planta física actual de la Escuela León Cortés se compone de un edificio declarado de interés histórico-arquitectónico, una cancha techada, y otros pabellones que albergan aulas, comedor, servicios sanitarios y expendio de comida. El 24 de junio de 2016, la Junta de Educación y la Dirección de la Escuela León Cortés fueron notificadas de las órdenes sanitarias RCE-LS-OS-46-2016 y RCE-LS-OS-45-2016, mediante las que el Área Rectora de Salud de Los Santos les exhortó a las siguiente acciones: a) presentar la declaración de patrimonio arquitectónico del centro educativo, b) efectuar un cronograma de las obras para la restauración del inmueble y c) realizar la contratación de una empresa certificada para el manejo y control de la plaga de murciélagos. La Junta de Educación notificó inmediatamente lo pertinente a la DIEE. Al respecto, el Área Rectora de Salud de Los Santos informa que, para el 23 de agosto de 2016, la Junta de Educación y la Dirección de la Escuela León Cortés ya habían cumplido lo dispuesto en dicha órdenes sanitarias.

Ahora bien, a fin de cumplir el cronograma de obras de restauración propuesto ante el Área Rectora de Salud, el 27 de setiembre de 2016 se depositó en la cuenta de la Junta de Educación de la Escuela León Cortés el monto de ¢45.912.101, a efectos de realizar los estudios preliminares de las obras que se debían ejecutar en el centro educativo. En consecuencia, ese mismo mes se giró la orden de inicio para que el profesional contratado -arquitecto Rolando Castro- comenzara los estudios preliminares, anteproyecto, planos constructivos, especificaciones técnicas y el presupuesto detallado de las obras que se debían ejecutar. Explican las autoridades escolares que, mediante resolución Nº2373-2016 del 21 de diciembre de 2016, la SETENA dispuso la obligación de presentar una viabilidad ambiental en proyectos como el que se iba a realizar en la Escuela León Cortés. En consecuencia, se tuvo que ampliar el contrato al arquitecto externo a efectos de cumplir los requerimientos de la SETENA.

Conviene indicar que el proyecto constructivo a favor del centro educativo contempla la restauración completa del edificio patrimonial, el desmantelamiento del resto de las instalaciones y su sustitución por tres edificios de dos plantas cada uno, con la construcción de una nueva cancha techada, administración, laboratorio de informática y un comedor; todo lo cual tiene un costo aproximado de 2.212.001.367 colones. En febrero de 2017, la Oficina de Patrimonio autorizó las obras de remodelación en la escuela. En abril de 2017, la DIEE dio el visto bueno para que los planos de las obras fueran enviados para su aprobación al Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos. En mayo de 2017, la escuela envió a la SETENA los documentos pertinentes para solicitar la viabilidad ambiental de las obras de remodelación y construcción. Y en julio de 2017, el centro educativo entregó a la DIEE los planos aprobados.

Sin embargo, en setiembre de 2017, según informe técnico CE-ARS-LS-RS-0451-2017, el Ministerio de Salud encontró en la escuela múltiples deficiencias de infraestructura, disposición de aguas, ventilación, iluminación, acceso, plagas y seguridad humana; además, determinó que ello implicaba un riesgo para los docentes y estudiantes. En consecuencia, recomendó realizar una valoración estructural del inmueble, corregir las deficiencias y “ aplicar la ficha de clausura para la actividad”. Al día siguiente, el 21 de setiembre de 2017, el Director de la Escuela León Cortés presentó ante el Área Rectora de Salud de Los Santos un informe sobre el grado de cumplimiento del cronograma de obras de remodelación que se había propuesto con ocasión de las órdenes sanitarias notificadas a mediados de 2016. Asimismo, mediante oficio CE-ARS-LS-00671-2017 del 22 de setiembre de 2017, la Dirección del Área Rectora de Salud de Los Santos solicitó el apoyo de la Dirección Regional Central Este del Ministerio de Salud, a fin de efectuar la valoración estructural y de riesgo del centro educativo.

Posteriormente, el 19 de octubre de 2017, el Ministerio de Salud clausuró el gimnasio de la escuela, debido a que era la estructura que representaba mayor riesgo para la integridad física de los estudiantes, personal docente y padres de familia. Ese mismo mes, mediante oficio DR-CE-1789-2017 del 31 de octubre de 2017, el Director Regional Central Este del Ministerio de Salud trasladó al Director General de Salud el oficio CE-URS-860-2017, mediante el que la Unidad de Rectoría de Salud recomendó la declaratoria de inhabitabilidad de la Escuela León Cortés con base en la valoración estructural y de riesgo realizada en el inmueble y en virtud de las deficientes condiciones del sistema eléctrico, estructura física, ventilación y disposición de aguas pluviales y residuales. En consecuencia, mediante oficio CE-ARS-LS-0773-2017 del 9 de noviembre de 2017, el Área Rectora de Salud de Los Santos trasladó a las autoridades de la escuela el informe CE-URS-860-2017 del 26 de octubre de 2017 y les sugirió que, previo al inicio del curso lectivo 2018, identificaran espacios físicos para impartir las lecciones, pues las instalaciones representaban un riesgo para los estudiantes, personal docente, administrativo y de limpieza, por lo que la planta física actual no podría ser utilizada para el curso lectivo 2018.

Empero, mediante oficio DRELS-SE-01-Tarrazú Of. 207-2017 del 1° de diciembre de 2017, la Dirección Regional de Educación de Los Santos señaló que, después de buscar opciones de establecimientos para alquilar (a fin de reubicar a toda la población docente, administrativa y estudiantil de la Escuela León Cortés para el inicio del ciclo lectivo 2018), se concluyó que “ni con todos los locales disponibles, se cubre la capacidad que requiere el centro educativo Esc. León Cortés Castro. El factor tiempo y las repercusiones en el acceso a los locales y los acondicionamientos de los mismos, son factores muy fuertes a nivel negativo para lograr los alquileres”. Así las cosas, lo anterior implicaba que si el Ministerio de Salud no modificaba su criterio sobre la imposibilidad de usar la planta física actual de la escuela, el centro educativo no podría iniciar el ciclo lectivo 2018. En consecuencia, mediante oficio DIEE-SUP-1336-2017 del 4 de diciembre de 2017, la DIEE pidió a la Dirección General de Salud levantar la declaratoria de inhabitabilidad y, de no ser posible, delimitarla únicamente a las áreas con serias deficiencias y autorizar el inicio del curso lectivo 2018 en el resto de la escuela, a fin de no interrumpir el proceso educativo de los menores.

En virtud de ello, mediante oficio NºCE-ARS-LS-89-2018 del 8 de febrero de 2018, la Directora del Área Rectora de Salud de Los Santos le informó a las autoridades de la Escuela León Cortés que, con base en inspecciones oculares realizadas el 31 de enero y 6 de febrero de 2018, se constató el cumplimiento de las mejoras sanitarias y físicas solicitadas y necesarias para el correcto funcionamiento de los pabellones B, C, D, E y F del centro educativo. Entre dichas mejoras, se verificó el acondicionamiento de las baterías de servicios sanitarios, ventilación de las aulas de preescolar, mejoras en la conducción mecánica de aguas pluviales y residuales, remodelación del sistema eléctrico, muros que impiden el ingreso de personas al espacio que ocupa el edificio patrimonial declarado inhabitable, muro en la tapia sur, instalación de 7 extintores, lámparas y señalización de emergencia, mejoras en la tapas de los tanques sépticos, remodelación y ajustes para cumplir la accesibilidad de la Ley Nº7600, presentación de la certificación de un ingeniero eléctrico y el compromiso de las autoridades escolares de reubicar a los estudiantes antes del inicio de las obras de construcción.

En mérito de ello, el Área Rectora de Salud autorizó que los estudiantes y el personal docente y administrativo usaran los pabellones B, C, D, E y F del centro educativo durante la primera mitad del ciclo lectivo 2018, específicamente hasta el 1° de julio de 2018, cuando se tiene proyectado que comiencen las obras de construcción y restauración de la planta física. En virtud de lo anterior, actualmente, la Escuela León Cortés está operando en las condiciones indicadas. Finalmente, se acredita que los planos de las obras ya cuentan con la aprobación del Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica, el Ministerio de Salud, el Cuerpo Benemérito de Bomberos y la DIEE.

Del anterior cuadro fáctico, se colige que las autoridades de la Escuela León Cortés, las de la DIEE y del Ministerio de Salud han realizado gestiones pertinentes y necesarias, dentro del ámbito de sus competencias, a efectos de enfrentar y solventar el problema estructural que aqueja la planta física del centro educativo. En este sentido, se aprecia que, pese a la complejidad que conlleva la solución definitiva de la problemática (sea, la reconstrucción del edificio de interés histórico-arquitectónico y la demolición y construcción del resto del centro educativo), el proyecto se encuentra actualmente muy adelantado y se prevé que las obras comenzarán a ejecutarse en junio de 2018. Asimismo, se constata que las autoridades escolares efectuaron múltiples trabajos con el propósito de no interrumpir el proceso educativo de los menores. En esta línea, las condiciones del centro educativo fueron mejoradas provisionalmente, mientras la población estudiantil, docente y administrativa es reubicada en otras instalaciones para dar paso a las obras constructivas a mediados de 2018.

En mérito de las consideraciones esgrimidas, dadas las circunstancias actuales, se impone declarar sin lugar el recurso. Lo anterior no obsta la obligación de la parte recurrida de solucionar la problemática descrita conforme a las fechas indicadas en este considerando.

IV.Nota separada de la Magistrada Hernández López. He venido salvado el voto en aquellos casos que se trate de corregir por medio del recurso de amparo la simple inactividad de la administración, en obras de infraestructura tales como aceras, puentes, lastreado de calles, alcantarillas entre otras, con el argumento de que pueden ser discutidos en la vía de legalidad ordinaria, considerando que la Sala no es, ni debe constituirse, en una instancia única u omnipresente que demerite las otras vías de tutela judicial creadas por el constituyente y el legislador al efecto. He aclarado sin embargo que sí estimo como tutelables en esta vía casos de inactividad de la administración en los temas señalados, si con ella se produce afectación directa al ejercicio de derechos fundamentales regulados en la Constitución Política o a los tratados internacionales de derechos humanos, siempre que sean susceptibles de ser conocidos en un proceso muy sumario y de especial naturaleza y urgencia como es el amparo como instituto procesal.

Tal es el caso de este recurso en donde el reclamo gira alrededor de deficiencias que de resultar ciertas inciden de manera directa en el derecho a la educación de personas menores de edad, y por ello he considerado necesario que la Sala ejerciera su competencia, para comprobar o descartar si las omisiones señaladas vulneran los derechos fundamentales de las personas amparadas según se indica en el escrito de interposición.

V.Documentación aportada al expediente . Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, éstos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

Por tanto.

Se declara sin lugar el recurso. La Magistrada Hernández López pone nota.

Fernando Cruz C.

a.i Fernando Castillo V.

Paul Rueda L.

Nancy Hernández L.

Marta Eugenia Esquivel R.

Jose Paulino Hernández G.

Alicia Salas T.

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