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Res. 12314-2017 Sala Constitucional · Sala Constitucional · 04/08/2017
OutcomeResultado
The Chamber ordered CONAVI to provide, within one year, a solution to the risk caused by inadequate hydraulic infrastructure at the National Route No. 147 crossing over Quebrada Seca.La Sala ordenó a CONAVI brindar, dentro de un año, una solución al riesgo causado por la insuficiente infraestructura hidráulica en el paso de la Ruta Nacional No. 147 sobre Quebrada Seca.
SummaryResumen
The Constitutional Chamber granted an amparo filed by residents of the La Amistad neighborhood in San Antonio de Belén over the failure to address the risk created by flooding from Quebrada Seca at National Route No. 147. Since 2014, CONAVI technical studies had recommended replacing the existing structure with a slab bridge providing adequate hydraulic capacity and undertaking complementary drainage and stormwater-management works. Although CONAVI registered an integrated project in the Public Investment Project Bank, its placement at priority 289 provided no certainty as to when the problem would be addressed. The Chamber held that budget constraints, the prioritization of other structures, and administrative complexity did not justify leaving indefinitely unattended a problem affecting the residents’ physical safety and homes. It ordered CONAVI to take all measures within its authority to provide a solution within one year. The agency was also ordered to pay costs and the damages caused by the conduct underlying the judgment.La Sala Constitucional declaró con lugar el amparo interpuesto por vecinos de la urbanización La Amistad, en San Antonio de Belén, ante la falta de una solución al riesgo generado por los desbordamientos de Quebrada Seca en el paso de la Ruta Nacional No. 147. Desde 2014, estudios técnicos de CONAVI habían recomendado sustituir la estructura existente por un puente losa con suficiente sección hidráulica y ejecutar obras complementarias de alcantarillado y manejo de aguas pluviales. Aunque CONAVI registró un proyecto integral en el Banco de Proyectos de Inversión Pública, su ubicación en el puesto 289 de prioridad no ofrecía certeza sobre cuándo sería atendido. La Sala consideró que las limitaciones presupuestarias, la priorización de otras estructuras y la complejidad administrativa no justificaban mantener indefinidamente desatendido un problema que comprometía la integridad física y las viviendas de los recurrentes. Ordenó a CONAVI brindar una solución dentro de un año y lo condenó al pago de costas, daños y perjuicios.
Key excerptExtracto clave
As can be seen, not only has the problem raised by the protected parties not been addressed, but there is no certainty as to when it will be addressed, since the existence of more severe infrastructure problems—namely, 288—with consequently greater risks and impacts is invoked as requiring priority attention, while the delay in addressing problems such as the one claimed is justified, among other things, by budgetary constraints, a lack of companies, and the complexity of the processes (report). Accordingly, the Chamber finds that the alleged neglect occurred. The appeal is granted. Consequently, Edgar Manuel Salas Solís, in his capacity as Acting Executive Director of the National Road Council, or whoever holds that office, is ordered to carry out all actions falling within the scope of his powers and duties so that, within one year, he provides a solution to the problem raised by the protected parties.Como se puede advertir, no solo no se ha atendido el problema reclamado por los amparados, sino que no existe certeza de cuándo se va a atender, pues, se aduce la existencia de problemas de infraestructura más severos –a saber 288-, y por ende con mayores riesgos y afectaciones-, que imponen una atención prioritaria, y justifica el retardo en atender problemas como el reclamado, entre otras cosas, en limitaciones presupuestarias, falta de empresas y la complejidad de los procesos (informe). Así las cosas, estima Sala que se produjo la desatención reprochada. Se declara con lugar el recurso. En consecuencia, se ordena a Edgar Manuel Salas Solís, en su condición de Director Ejecutivo a.i. del Consejo Nacional de Vialidad, o a quien ejerza ese cargo, que lleve a cabo todas las actuaciones que se encuentren dentro del ámbito de sus competencias y atribuciones a efectos de que, en un plazo de un año, brinde una solución al problema reclamado por los amparados.
Pull quotesCitas destacadas
"En el sub lite, al estar de por medio la tutela de la integridad física de los recurrentes, así como, de sus viviendas, se estima procedente conocer el fondo del amparo."
"In this case, because the protection of the appellants’ physical safety and their homes is at stake, it is appropriate to examine the merits of the amparo."
Nota del Magistrado Jinesta Lobo
"En el sub lite, al estar de por medio la tutela de la integridad física de los recurrentes, así como, de sus viviendas, se estima procedente conocer el fondo del amparo."
Nota del Magistrado Jinesta Lobo
"Sin embargo, cuando de aquella conducta administrativa omisiva se derive alguna violación a otros derechos fundamentales tutelados en esta jurisdicción constitucional, o se afecten grupos considerados vulnerables, sí entro a conocer el fondo del asunto, por constituir esta situación una excepción a mi posición en esta materia."
"However, when such administrative inaction results in a violation of other fundamental rights protected by this constitutional jurisdiction, or affects groups considered vulnerable, I do examine the merits because that situation constitutes an exception to my position on this matter."
Nota del Magistrado Salazar Alvarado
"Sin embargo, cuando de aquella conducta administrativa omisiva se derive alguna violación a otros derechos fundamentales tutelados en esta jurisdicción constitucional, o se afecten grupos considerados vulnerables, sí entro a conocer el fondo del asunto, por constituir esta situación una excepción a mi posición en esta materia."
Nota del Magistrado Salazar Alvarado
"Así las cosas, habiéndose comprobado que los amparados han visto lesionados sus derechos, dada la afectación de sus propiedades, por cuanto en tres años no se han implementado las obras necesarias para atender el problema señalado, estimo el recurso, pues aún no se cuenta con fecha cierta para la atención de dicha situación."
"Accordingly, because it has been established that the protected parties’ rights have been infringed through impacts on their properties, and because the works needed to address the identified problem have not been implemented in three years, I would grant the appeal, since there is still no definite date for addressing the situation."
Razones separadas del Magistrado Rueda Leal
"Así las cosas, habiéndose comprobado que los amparados han visto lesionados sus derechos, dada la afectación de sus propiedades, por cuanto en tres años no se han implementado las obras necesarias para atender el problema señalado, estimo el recurso, pues aún no se cuenta con fecha cierta para la atención de dicha situación."
Razones separadas del Magistrado Rueda Leal
"Se condena al Consejo Nacional de Vialidad al pago de las costas, daños y perjuicios ocasionados por los hechos que han dado lugar a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo."
"The National Road Council is ordered to pay the costs and damages caused by the facts giving rise to this judgment, which shall be assessed in enforcement proceedings before the contentious-administrative jurisdiction."
Por tanto
"Se condena al Consejo Nacional de Vialidad al pago de las costas, daños y perjuicios ocasionados por los hechos que han dado lugar a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo."
Por tanto
Full documentDocumento completo
Document Review *170098490007CO* Decision No. 2017012314 CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at nine fifteen a.m. on cuatro de agosto de dos mil diecisiete.
Amparo proceeding (recurso de amparo) filed by VANESSA ARCE BARRANTES, identity card 0401870204, ANA CRISTINA SEGURA HERNÁNDEZ, identity card 0401660747, ANA LORENA DEL CARMEN MONTOYA GUTIÉRREZ, identity card 0105970311, ÁNGELA LILLIANA LARA CAMACHO, identity card 0401620676, ANYOLETA DEL CARMEN VIZCAINO ARROYO, identity card 0204470345, AYDANI MORALES MENA, identity card 0601840632, BIENVENIDO FREDDY ARRIETA CARVAJAL, identity card 0601041109, CARLOS ALBERTO SOLÍS CASTRO, identity card 0205110569, CARLOS MANUEL DE LA TRINIDAD GARRO ZUMBADO, identity card 0400980652, CARLOS MANUEL GERARDO MURILLO SOLERA, identity card 0401340597, CARMEN MARÍA OVIEDO ZUMBADO, identity card 0401070214, CRISTIN LOREILY AGUILAR MIRANDA, identity card 0402260295, DENNIS ESTUARD HERNÁNDEZ LE MAITRE, identity card 0402130471, EDUARDO DAVID HERNÁNDEZ LE MAITRE, identity card 0112480542, ELBA MARÍA HERNÁNDEZ MANZANARES, identity card 0203100342, FERNANDO ANTONIO DEL CARMEN MURILLO GONZÁLEZ, identity card 0401350056, GILBERTO ADANIS HERNÁNDEZ, identity card 0601460953, GIOVANNI AGUERO ZUMBADO, identity card 0401640989, GISELLE VIVIANA ARIAS ARROYO, identity card 0205940363, GUILLERMO EMILIO GERARDO SOTO RAMÍREZ, identity card 0401410849, GUILLERMO EMILIO SOTO VILLEGAS, identity card 0207280418, HELLEN PATRICIA SOTO SOLANO, identity card 0402050084, ILEANA PATRICIA MARTÍNEZ RETANA, identity card 0401670972, INGRID ESTEFANIE MARTÍNEZ RETANA, identity card 0401920174, IRAIDA DEL ROSARIO VEGA LÓPEZ, identity card 0501920463, IRENE GUTIÉRREZ CHAVES, identity card 0206100883, JORGE EDUARDO HERNÁNDEZ SEGURA, identity card 0203350125, JOSE ANTONIO ARAYA, JOSEFA DEL CARMEN HERNÁNDEZ MANZANARES, identity card 0202921195, JUAN CARLOS GARCÍA ALFARO, identity card 0401610808, JUAN CARLOS PALACIOS LOAICIGA, identity card 0502920789, JULIANA DEL CARMEN SÁNCHEZ MONTOYA, identity card 0401880644, KARLA DE LOS ÁNGELES ARIAS CASCANTE, identity card 0205410300, KATHERINE DE LOS ÁNGELES BRENES RODRÍGUEZ, identity card 0113550859, KIMBERLY DE LOS ÁNGELES MURILLO RETANA, identity card 0402100324, LAURA ESMERALDA CASCANTE ARIAS, identity card 0503630972, LORENA MARÍA CÉSPEDES RUIZ, identity card 0401670015, LUIS GERARDO BADILLA, MANUEL ANTONIO CASTILLO SÁNCHEZ, identity card 0401650649, MARCOS ANDRÉS MADRIGAL VALENCIANO, identity card 0401960949, MARÍA DE LOS ÁNGELES SOLÍS GARCÍA, identity card 0402390705, MARÍA DEL CARMEN LE MAITRE SOLANO, identity card 0104870717, MARÍA DEL ROSARIO ARAYA DELGADO, identity card 0104540967, MARÍA ELENA DEL SOCORRO ARROYO ARROYO, identity card 0900560301, MARÍA ELENA MONTERO GUERRERO, identity card 0203060313, MARÍA ISABEL AGUILAR ZUMBADO, identity card 0401220275, MARÍA LILLIAM DE LAS MERCEDES RETANA AGUERO, identity card 0401210022, MARÍA PATRICIA MEJÍAS SANDOVAL, identity card 0205660256, MARIANELA TRINIDAD ARIAS CASCANTE, identity card 0501970315, MARIO ALBERTO DEL SOCORRO SALAS NÚÑEZ, identity card 0400980950, MARISELA BADILLA ARROYO, MARISOL ARIAS ARAYA, identity card 0205890967, MARISOL HERNÁNDEZ LE MAITRE, identity card 0402320521, MARJORIE DE LOS ÁNGELES RETANA PORRAS, identity card 0401480512, MARY LUZ SEGURA HERNÁNDEZ, identity card 0111410470, MAYRON MURILLO RETANA, identity card 0402390025, NICOL MURILLO RETANA, identity card 0402310976, OSCAR RAMÓN DEL CARMEN PORRAS MEJÍAS, identity card 0401090473, RICARDO ALONSO GARCÍA ALFARO, identity card 0401560353, RONALD ALBERTO MIRANDA CERDAS, identity card 0110250207, RONULFO DEL CARMEN BRENES ÁLVAREZ, identity card 0203950852, ROXANA VILLEGAS VILLEGAS, identity card 0602080829, SILVIA ELENA ELIZONDO PÉREZ, identity card 0205340964, TATIANA SEGURA, identity card 0101300227, WILLIAM MARTÍN DE JESÚS LARA CHAVES, identity card 0401021115, and YESENIA DEL CARMEN ARIAS ARAYA, identity card 0205470387, against the CONSEJO NACIONAL DE VIALIDAD.
BACKGROUND:
Opinion drafted by Justice Estrada Navas; and,
WHEREAS:
The petitioners, residents of the La Amistad residential development in San Antonio de Belén, sought protection of their right to safety and physical integrity because, they claim, they are affected by the overflowing of Quebrada Seca due to backwater (remanso de agua) caused by the insufficient hydraulic capacity of the culverts along National Route No. 147. They assert that, despite various technical reports, the respondent authority has not carried out any of the proposed works, placing their physical integrity at risk from flooding.
The following facts, which are relevant to deciding this matter, are deemed duly established:
The following relevant fact is deemed not established: Sole fact.- That after 8 de mayo de 2014, the Río Quebrada Seca overflowed again in the residential development where the protected parties reside (case file).
It has been suitably and reliably established that in noviembre de 2014, following the overflowing of the Río Quebrada Seca in several areas of the Cantón de Belén, the Road and Bridge Design Directorate of the Consejo Nacional de Vialidad recommended undertaking the design and construction of a slab bridge to carry National Route No. 147 over Quebrada Seca, completely replacing the existing structure so that it would have the necessary hydraulic cross-section, and carrying out the stormwater-management works required on the approaches to that crossing, including the proposed sewer system (case file). Regarding the alleged omission, the Acting Executive Director of the Consejo Nacional de Vialidad stated that the project is registered in the Public Investment Project Bank of the Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica at position 289 (report). As can be seen, not only has the problem raised by the protected parties not been addressed, but there is also no certainty as to when it will be addressed.
The respondent alleges that there are more severe infrastructure problems—namely, 288 of them—and therefore problems involving greater risks and impacts, which require priority attention, and justifies the delay in addressing problems such as the one at issue on the grounds of, among other things, budgetary constraints, a lack of contractors, and the complexity of the procedures (report). Accordingly, the Chamber finds that the alleged failure to act occurred.
The undersigned Justice clarifies that, in matters concerning the repair or construction of various infrastructure works, he issues a dissenting vote (salva el voto) because he considers administrative inaction to be a dispute that should be brought before the ordinary courts (jurisdicción ordinaria). This does not apply where other fundamental rights are being infringed, such as the rights to life, physical integrity, private property, and housing, or where protection is sought for disadvantaged groups. In the case at bar (sub lite), because the protection of the petitioners’ physical integrity and their homes is at issue, it is appropriate to consider the merits of the amparo action (amparo). From that perspective, this case constitutes an exception to the rule governing this subject.
I have agreed with the position taken by Justice Jinesta Lobo on this subject. I therefore consider, as a matter of principle, that cases involving the Public Administration’s inaction in repairing, constructing, modifying, or demolishing any infrastructure work should be dismissed because such an omission is a question of legality that falls within the jurisdiction of the ordinary courts, before which the interested person may more fully litigate their objections. However, when such administrative inaction results in the violation of other fundamental rights protected by this constitutional jurisdiction, or affects groups considered vulnerable, I do consider the merits of the matter because such a situation constitutes an exception to my position on this subject, as is the case in this amparo action, in which the petitioner alleges the failure to provide a bridge carrying National Route No. 147 over Quebrada Seca, as well as the stormwater-management works required on the approaches to that crossing in San Antonio de Belén, thereby endangering the health and physical integrity not only of the protected party but also of the rest of the community.
The majority judgment does not find it established that, since 2014, the Río Quebrada Seca has overflowed and affected several residents of the area and nearby structures, including the bridge located on the national route. However, the evidence submitted by the petitioners themselves shows that the Comité Municipal de Emergencias de Belén reported this occurrence in its report of 26 de abril de 2016, stating that on 28 de mayo de 2016: “Due to the heavy rains…the Río Quebrada Seca overflowed; the principal event was flooding at the bridge known as Puente Cachón on the national route, with water and garbage on the public roadway…Flooding at the bridge known as Puente de la Amistad on the national route, with water and garbage on the public roadway. Partial impact on the public roadway affecting vehicle traffic. There are partial obstructions at the bridge.” Likewise, on 19 de mayo de 2017, the Comité Municipal de Emergencias de Belén stated the following in another report: “Due to the heavy rains…the Río Quebrada Seca overflowed; the principal event was the river overflowing at the bridge in Barrio San Isidro…with houses flooded and debris on the public roadway. 2 Homes were affected and debris was present on the public roadway at the bridge known as Cachón…3.
The same events were reported in Ciudad Cariari…and Barrio La Amistad.” The foregoing demonstrates that, since 2014, the protected parties have been harmed by the overflowing of the river in question because the slab bridge carrying National Route No. 147 over Quebrada Seca has not been constructed, even though the respondent ordered its construction in 2014 to completely replace the existing structure. Accordingly, because it has been established that the protected parties’ rights have been infringed through the impact on their properties, and because the works required to address the identified problem have not been implemented in three years, I would grant the action, as there is still no definite date for addressing the situation.
The parties are hereby advised that if they submitted any paper document, or any objects or evidence contained on an additional electronic, computer, magnetic, optical, or telematic device, or produced using new technologies, such materials must be retrieved from the court within a maximum period of 30 business days following notice of this judgment. Otherwise, any material not retrieved within that period shall be destroyed, pursuant to the “Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial,” approved by the Corte Plena at session N° 27-11 of 22 de agosto del 2011, Article XXVI, and published in Boletín Judicial number 19 of 26 de enero del 2012, as well as pursuant to the resolution approved by the Consejo Superior del Poder Judicial at session N° 43-12 held on 3 de mayo del 2012, Article LXXXI.
THEREFORE:
The action is granted. Consequently, Edgar Manuel Salas Solís, in his capacity as Acting Executive Director of the Consejo Nacional de Vialidad, or whoever holds that position, is ordered to undertake all actions within the scope of his powers and duties so that, within one year, he provides a solution to the problem raised by the protected parties. The respondent is warned that, pursuant to Article 71 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, any person who receives an order issued in an amparo action that they are required to comply with or enforce, and who fails to comply with or enforce it, shall be punished by imprisonment for three months to two years or by a fine of twenty to sixty days, provided that the offense is not subject to a more severe penalty. The Consejo Nacional de Vialidad is ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the events giving rise to this ruling, which shall be assessed during enforcement of the judgment before the administrative litigation court (contencioso administrativo). This decision shall be personally served on Edgar Manuel Salas Solís, in his capacity as Acting Executive Director of the Consejo Nacional de Vialidad, or whoever holds that position. Justice Jinesta Lobo files a note. Justice Salazar Alvarado files a note. Justice Rueda Leal provides separate reasons.
Ernesto Jinesta L.
Chief Justice Fernando Castillo V.
Paul Rueda L.
Luis Fdo. Salazar A.
Rosa María Abdelnour G.
Aracelly Pacheco S.
Carlos Estrada N.
*SQSQPH43XI0461*
Revisión del Documento *170098490007CO* SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas quince minutos del cuatro de agosto de dos mil diecisiete .
Recurso de amparo promovido por VANESSA ARCE BARRANTES, cédula de identidad 0401870204, ANA CRISTINA SEGURA HERNÁNDEZ, cédula de identidad 0401660747, ANA LORENA DEL CARMEN MONTOYA GUTIÉRREZ, cédula de identidad 0105970311, ÁNGELA LILLIANA LARA CAMACHO, cédula de identidad 0401620676, ANYOLETA DEL CARMEN VIZCAINO ARROYO, cédula de identidad 0204470345, AYDANI MORALES MENA, cédula de identidad 0601840632, BIENVENIDO FREDDY ARRIETA CARVAJAL, cédula de identidad 0601041109, CARLOS ALBERTO SOLÍS CASTRO, cédula de identidad 0205110569, CARLOS MANUEL DE LA TRINIDAD GARRO ZUMBADO, cédula de identidad 0400980652, CARLOS MANUEL GERARDO MURILLO SOLERA, cédula de identidad 0401340597, CARMEN MARÍA OVIEDO ZUMBADO, cédula de identidad 0401070214, CRISTIN LOREILY AGUILAR MIRANDA, cédula de identidad 0402260295, DENNIS ESTUARD HERNÁNDEZ LE MAITRE, cédula de identidad 0402130471, EDUARDO DAVID HERNÁNDEZ LE MAITRE, cédula de identidad 0112480542, ELBA MARÍA HERNÁNDEZ MANZANARES, cédula de identidad 0203100342, FERNANDO ANTONIO DEL CARMEN MURILLO GONZÁLEZ, cédula de identidad 0401350056, GILBERTO ADANIS HERNÁNDEZ, cédula de identidad 0601460953, GIOVANNI AGUERO ZUMBADO, cédula de identidad 0401640989, GISELLE VIVIANA ARIAS ARROYO, cédula de identidad 0205940363, GUILLERMO EMILIO GERARDO SOTO RAMÍREZ, cédula de identidad 0401410849, GUILLERMO EMILIO SOTO VILLEGAS, cédula de identidad 0207280418, HELLEN PATRICIA SOTO SOLANO, cédula de identidad 0402050084, ILEANA PATRICIA MARTÍNEZ RETANA, cédula de identidad 0401670972, INGRID ESTEFANIE MARTÍNEZ RETANA, cédula de identidad 0401920174, IRAIDA DEL ROSARIO VEGA LÓPEZ, cédula de identidad 0501920463, IRENE GUTIÉRREZ CHAVES, cédula de identidad 0206100883, JORGE EDUARDO HERNÁNDEZ SEGURA, cédula de identidad 0203350125, JOSE ANTONIO ARAYA, JOSEFA DEL CARMEN HERNÁNDEZ MANZANARES, cédula de identidad 0202921195, JUAN CARLOS GARCÍA ALFARO, cédula de identidad 0401610808, JUAN CARLOS PALACIOS LOAICIGA, cédula de identidad 0502920789, JULIANA DEL CARMEN SÁNCHEZ MONTOYA, cédula de identidad 0401880644, KARLA DE LOS ÁNGELES ARIAS CASCANTE, cédula de identidad 0205410300, KATHERINE DE LOS ÁNGELES BRENES RODRÍGUEZ, cédula de identidad 0113550859, KIMBERLY DE LOS ÁNGELES MURILLO RETANA, cédula de identidad 0402100324, LAURA ESMERALDA CASCANTE ARIAS, cédula de identidad 0503630972, LORENA MARÍA CÉSPEDES RUIZ, cédula de identidad 0401670015, LUIS GERARDO BADILLA, MANUEL ANTONIO CASTILLO SÁNCHEZ, cédula de identidad 0401650649, MARCOS ANDRÉS MADRIGAL VALENCIANO, cédula de identidad 0401960949, MARÍA DE LOS ÁNGELES SOLÍS GARCÍA, cédula de identidad 0402390705, MARÍA DEL CARMEN LE MAITRE SOLANO, cédula de identidad 0104870717, MARÍA DEL ROSARIO ARAYA DELGADO, cédula de identidad 0104540967, MARÍA ELENA DEL SOCORRO ARROYO ARROYO, cédula de identidad 0900560301, MARÍA ELENA MONTERO GUERRERO, cédula de identidad 0203060313, MARÍA ISABEL AGUILAR ZUMBADO, cédula de identidad 0401220275, MARÍA LILLIAM DE LAS MERCEDES RETANA AGUERO, cédula de identidad 0401210022, MARÍA PATRICIA MEJÍAS SANDOVAL, cédula de identidad 0205660256, MARIANELA TRINIDAD ARIAS CASCANTE, cédula de identidad 0501970315, MARIO ALBERTO DEL SOCORRO SALAS NÚÑEZ, cédula de identidad 0400980950, MARISELA BADILLA ARROYO, MARISOL ARIAS ARAYA, cédula de identidad 0205890967, MARISOL HERNÁNDEZ LE MAITRE, cédula de identidad 0402320521, MARJORIE DE LOS ÁNGELES RETANA PORRAS, cédula de identidad 0401480512, MARY LUZ SEGURA HERNÁNDEZ, cédula de identidad 0111410470, MAYRON MURILLO RETANA, cédula de identidad 0402390025, NICOL MURILLO RETANA, cédula de identidad 0402310976, OSCAR RAMÓN DEL CARMEN PORRAS MEJÍAS, cédula de identidad 0401090473, RICARDO ALONSO GARCÍA ALFARO, cédula de identidad 0401560353, RONALD ALBERTO MIRANDA CERDAS, cédula de identidad 0110250207, RONULFO DEL CARMEN BRENES ÁLVAREZ, cédula de identidad 0203950852, ROXANA VILLEGAS VILLEGAS, cédula de identidad 0602080829, SILVIA ELENA ELIZONDO PÉREZ, cédula de identidad 0205340964, TATIANA SEGURA, cédula de identidad 0101300227, WILLIAM MARTÍN DE JESÚS LARA CHAVES, cédula de identidad 0401021115 y YESENIA DEL CARMEN ARIAS ARAYA, cédula de identidad 0205470387, contra el CONSEJO NACIONAL DE VIALIDAD.
RESULTANDO:
Redacta el Magistrado Estrada Navas; y,
CONSIDERANDO:
I.OBJETO DEL RECURSO .Los recurrentes, vecinos de la urbanización La Amistad, de San Antonio de Belén, demandaron la tutela de su derecho a la seguridad e integridad física, pues, según afirman, se ven afectados por el desbordamiento de Quebrada Seca, debido a la existencia de un remanso de agua que se genera por la falta de capacidad hidráulica en las alcantarillas de la ruta nacional No. 147. Aseguran que, pese a diversos informes técnicos, la autoridad recurrida no ha realizado ninguna obra de las que se propusieron, poniendo en riesgo su integridad por desbordamientos.
De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos:
Se estima no demostrado, el siguiente de relevancia: Único.- Que después de 8 de mayo de 2014, hayan presentado nuevos desbordamiento del Río Quebrada Seca en la urbanización donde viven los amparados (los autos).
Se encuentra idónea y fehacientemente acreditado que en noviembre de 2014, a raíz del desbordamiento del Río Quebrada Seca en varios sectores del Cantón de Belén, la Dirección de Diseño de Vías y Puentes del Consejo Nacional de Vialidad, recomendó promover el diseño y construcción de un puente losa para el paso de la Ruta Nacional No. 147 sobre la Quebrada Seca, sustituyendo por completo la estructura existente, de modo que contara con la sección hidráulica necesaria y llevar a cabo las obras para manejo de aguas pluviales necesarias en los accesos de aproximación a dicho paso, lo cual incluiría el sistema de alcantarillado propuesto (los autos). Respecto de la omisión reclamada, el Director Ejecutivo a.i. del Consejo Nacional de Vialidad, sostuvo que ese proyecto se encuentra registrado en el Banco de Proyectos de Inversión Pública del Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica, en el puesto 289 (informe).
Como se puede advertir, no solo no se ha atendido el problema reclamado por los amparados, sino que no existe certeza de cuándo se va a atender, pues, se aduce la existencia de problemas de infraestructura más severos –a saber 288-, y por ende con mayores riesgos y afectaciones-, que imponen una atención prioritaria, y justifica el retardo en atender problemas como el reclamado, entre otras cosas, en limitaciones presupuestarias, falta de empresas y la complejidad de los procesos (informe). Así las cosas, estima Sala que se produjo la desatención reprochada.
El suscrito Magistrado aclara que en aquellos asuntos relacionados con la reparación o construcción de diversas obras de infraestructura, salva el voto al estimar que la inactividad administrativa constituye una discusión propia de ser planteada ante la jurisdicción ordinaria. Lo anterior, excepto que exista de por medio la infracción a otros derechos fundamentales como la vida, la integridad física, la propiedad privada y la vivienda o bien, la tutela a grupos en desventaja. En el sub lite, al estar de por medio la tutela de la integridad física de los recurrentes, así como, de sus viviendas, se estima procedente conocer el fondo del amparo. Desde esa perspectiva, es una excepción a la regla en esta materia.
He coincidido con la posición sustentada por el Magistrado Jinesta Lobo en esta materia, por lo que considero, en tesis de principio, que los casos relacionados con la inactividad de la Administración Pública en la reparación, construcción, modificación o demolición de cualquier obra de infraestructura, deben ser desestimados, por constituir, esa omisión, un tema de legalidad, cuya discusión corresponde a la jurisdicción ordinaria, ante la cual la persona interesada puede debatir, con mayor amplitud, sus disconformidades. Sin embargo, cuando de aquella conducta administrativa omisiva se derive alguna violación a otros derechos fundamentales tutelados en esta jurisdicción constitucional, o se afecten grupos considerados vulnerables, sí entro a conocer el fondo del asunto, por constituir esta situación una excepción a mi posición en esta materia, tal y como sucede en este amparo, en que el recurrente acusa la falta de un puente para el paso de la Ruta Nacional No. 147, sobre la Quebrada Seca, así como las obras para manejo de aguas pluviales necesarias en los accesos de aproximación a dicho paso, en San Antonio de Belén, lo que pone en peligro la salud e integridad física, no solo del amparado, sino del resto de la comunidad.
En la sentencia de Mayoría no se tiene por demostrado que desde el año 2014 el río Quebrada Seca se haya desbordado afectando a varios vecinos de la zona y estructuras cercanas, entre ellos el puente ubicado en la ruta nacional; sin embargo, de la prueba aportada por los propios recurrentes se tiene que el Comité Municipal de Emergencias de Belén así lo advirtió en el informe del 26 de abril de 2016, cuando señaló que el 28 de mayo de 2016: “Debido a las fuertes lluvias…se dio desbordamiento del Río Quebrada Seca, se presentó como evento principal desbordamiento en el puente conocido como Puente Cachón ruta nacional, agua y basura en la vía pública…Desbordamiento en puente denominado Puente de la Amistad ruta nacional, agua y basura en la vía pública. Afectación parcial en la vía pública para el tránsito de vehículos. Se presentan obstrucciones parciales en el puente.” Asimismo, el 19 de mayo de 2017, el Comité Municipal de Emergencias de Belén, en otro informe advirtió lo siguiente: “Debido a las fuertes lluvias…se dieron desbordamientos del Río Quebrada Seca, se presentó como evento principal desbordamiento del Río en el Puente de Barrio San Isidro…con anegación de casas y escombros en la vía pública. 2 Se presentó afectación de viviendas y escombros en la Vía Pública en el puente conocido como Cachón…3.
Se reportó los mismos eventos en Ciudad Cariari…y Barrio La Amistad.”. Lo anterior denota, que desde el año 2014 los amparados han sido perjudicados por el desbordamiento del río en mención, producto de que no se ha implementado la construcción del puente losa para el paso de la Ruta Nacional No. 147 sobre la quebrada Seca, lo que fue dispuesto por la recurrida desde el año 2014 a fin de sustituir por completo la estructura existente. Así las cosas, habiéndose comprobado que los amparados han visto lesionados sus derechos, dada la afectación de sus propiedades, por cuanto en tres años no se han implementado las obras necesarias para atender el problema señalado, estimo el recurso, pues aún no se cuenta con fecha cierta para la atención de dicha situación.
Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.
POR TANTO:
Se declara con lugar el recurso. En consecuencia, se ordena a Edgar Manuel Salas Solís, en su condición de Director Ejecutivo a.i. del Consejo Nacional de Vialidad, o a quien ejerza ese cargo, que lleve a cabo todas las actuaciones que se encuentren dentro del ámbito de sus competencias y atribuciones a efectos de que, en un plazo de un año, brinde una solución al problema reclamado por los amparados. Se advierte al recurrido que de conformidad con lo establecido en el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena al Consejo Nacional de Vialidad al pago de las costas, daños y perjuicios ocasionados por los hechos que han dado lugar a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. Notifíquese esta resolución a Edgar Manuel Salas Solís, en su condición de Director Ejecutivo a.i. del Consejo Nacional de Vialidad, o a quien ejerza ese cargo, en forma personal. El Magistrado Jinesta Lobo pone nota. El Magistrado Salazar Alvarado pone nota. El Magistrado Rueda Leal da razones separadas.
Ernesto Jinesta L.
Fernando Castillo V.
Paul Rueda L.
Luis Fdo. Salazar A.
Rosa María Abdelnour G.
Aracelly Pacheco S.
Carlos Estrada N.
*SQSQPH43XI0461*
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