Amparo on vehicular flow on La Estéfana street deniedAmparo por flujo vehicular en calle La Estéfana rechazado

**SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA.** San José, at nine hours and five minutes on March tenth, two thousand and seventeen.

Recurso de amparo filed by CRISTIAN ALBERTO BEJARANO BARQUERO, identity card number 0108730464, against the MINISTERIO DE SALUD, the MUNICIPALIDAD DE GOICOECHEA, and the MUNICIPALIDAD DE MONTES DE OCA.

**Resultando:** 1.- By a brief received at the Secretariat of the Sala at 12:41 hours on January 14, 2017, the petitioner states that he is a resident of Sabanilla de Montes de Oca. He indicates that "La Estéfana" street is a local road (camino vecinal) with a width of less than one lane, especially in the last 300 meters of the highway to Sabanilla de Montes de Oca, by the Seminario San Agustín. He indicates that the developer company Kirebe built the La Estéfana condominium and intends to divert the flow of vehicles from the housing project onto said street. He estimates that this would endanger the safety of the people who travel through that place daily. Given this situation, he has repeatedly contacted the involved municipalities, but they have not taken concrete actions to protect the integrity of the affected persons, both pedestrians and drivers. He adds that the work carried out by the developer on the street generates excessive mud and dust, which affect the health of the residents.

2.- By a ruling of the Presidency of this Sala at fourteen hours and thirty-six minutes on January nineteenth, two thousand and seventeen, the petitioner was warned to indicate whether he had filed any complaint with the competent health area of the Ministerio de Salud.

3.- By judgment number 2017001773 at nine hours and five minutes on February seventh, two thousand and seventeen, this Sala decided to reject the recurso outright regarding the alleged violation of the right to health, and regarding the rest, the amparo was given course.

4.- By a ruling of the Presidency of this Sala at fifteen hours and four minutes on February eighth, two thousand and seventeen, this amparo was given course.

5.- MARCEL SOLER RUBIO, in his capacity as Mayor of Montes de Oca, reports that it is true that the petitioner lives on Calle La Estéfana, but in the border zone with the Cantón of Goicoechea Guadalupe. Specifically, on the Goicoechea side is where the condominium indicated by the petitioner is being built, and not in the jurisdiction of Montes de Oca. He states that his represented party has taken concrete measures and actions in relation to the requests made by the petitioner, and he has been responded to about the situation of the street on repeated occasions, as recorded in the emails provided to the case file. He states that even Ingeniera Marta Odio Salazar, from Gestión Vial of the Municipalidad of the Departamento de Obras, through official communication Obras-OF-054-17, responded to the petitioner as follows: "For the last ten years, Montes de Oca has been responsible for improving the road surface (superficie de ruedo) of the street in question: replacing the ballast surface and paving it. Work that has been done in several sections and in different periods of time. Since this is a border street, legally, Montes de Oca is only responsible for half of the street; however, so as not to affect the residents on both sides of the street, it has been decided to improve the entire width of the road surface. Another section of this street is in the process of construction, a project that must wait for Acueductos y Alcantarillados to perform a pipe replacement, in order to give the start order for the contracted works. Due to the topographical conditions of the sector and the type of adjacent constructions, widening this street is very difficult. However, efforts have been made to provide adequate maintenance to the road surface and maintain contact with the construction company of the residential complex, to express to them the municipal concern regarding the road impact, on school enrollment and on health centers, that the population increase will have in Montes de Oca when this residential complex is populated. Last year, on two occasions, the municipality of Goicoechea was attended, at a meeting between mayors and the vice-mayor of Montes de Oca, to seek a solution to this problem. The concern has also been expressed to them that this project, despite being located on a border street and on the Goicoechea side, it is the cantón of Montes de Oca that will be most affected. Mr. Berajano has been told about this concern verbally and in writing on repeated occasions." He reiterates that the petitioner's requests have been addressed. Thus, on October 8, 2016, via email, Licenciada Sandra Vega Gómez, Promotora Social of the Unidad Técnica, responded to the petitioner as follows: "Through this message, I would like to answer somewhat the doubts regarding the situation occurring on Calle La Estéfana. For a long time, the Municipalidad de Montes de Oca has sought the solution for the repair of this street, and because it is a border street, the collaboration of the Municipalidad de Goicoechea has been sought, and even more so taking into account the construction of the new La Estéfana condominiums, which also generates traffic and deterioration on the street; the collaboration of those in charge of this company was also sought to find a joint solution. The Junta Vial Cantonal and the Unidad Técnica de Gestión Vial of the Municipalidad de Montes de Oca, although it may not seem so, have been concerned with providing a solution to the problem that occurs there; unfortunately, it is also a budgetary issue. As a result of all this problematic situation occurring there, and also responding to some requests from neighbors, the Junta Vial Cantonal of the Municipalidad de Montes de Oca approved, in Ordinary Session N° 04/2016, the road intervention of 250 meters corresponding to the slope. This agreement was sent to the Concejo Municipal, which was also approved. I will set out the agreement textually: According to the technical study, the following intervention is approved for Calle La Estéfana, San Rafael district: Calle La Estéfana, San Rafael district, Seminario San Agustín sector; excavation of existing material for leveling (m3); supply, shaping, and placement of sub-base (m3); supply, shaping, and placement of base (m3); supply and placement of asphalt mix (Ton); supply and placement of half-pipe gutter (cuneta media caña) (m) and vertical and horizontal signage; the type of intervention is pavement construction (construcción de carpeta), over a length of 250 meters, with a width of 4.8 meters and an area of 1200 square meters. Economic cost of the project: $34,246,550.00. Road code: 1-15-025. The President of the Junta Vial Cantonal submits the approval of the presented motion to a vote, it being approved by the majority (4 votes in favor). The President of the Junta Vial Cantonal submits the agreement for ratification, it being ratified by 4 votes in favor. In addition to the above, the Unidad Técnica and Junta Vial coordinated with the Municipalidad de Goicoechea and the Company Kirebe so that they collaborate with us in the grading (perfilado) of the rest of the street, as well as the improvements with concrete lining of the gutters and water drainage. A commitment we have in writing and verbally as well. It is important to clarify that all the stormwater channeling (encausamiento de aguas pluviales) on the Goicoechea side is the responsibility of the Municipalidad de Goicoechea, as was agreed in the commitment made. Only that to see this result, one must wait, because the bidding process takes time that must be waited for; in the meantime, we hope for your understanding on this particular matter, and just as you expect to see improvements, we also want to see better conditions on that street." He adds that Architect Gillio Francesa, Director of the Dirección de Planificación of his represented party, has also exchanged several emails with the plaintiff, and they are attached as evidence, and the pertinent explanations have been given to him.

6.- ANA LUCÍA MADRIGAL FAERRON, in her capacity as Mayoress of the Municipalidad de Goicoechea, reports that through official communications UTGVM-00981-2017 dated February 20, 2017, signed by engineer Andrés Campos Castillo, Director of the Unidad Técnica de Gestión Vial Municipal; and DI-0549-2017, dated February 21, 2017, signed by engineer Mario Iván Rojas Sánchez, Director of Ingeniería, Operaciones y Urbanismo. It is indicated that the street referred to by the petitioner has the nature of a public street (calle pública), comprising three kilometers, from Ruta Cantonal 44 (Jaboncillal) to the Rio Torres, the latter constituting the boundary between Goicoechea and Montes de Oca. The section referred to by the petitioner measures approximately 1.4 kilometers, of which 700 meters have an asphalt pavement structure. There are approximately 200 meters without a sidewalk (acera), where the housing development executed by the company KIREBE begins, which built approximately 500 meters of sidewalk, this in front of its property. After said property, there is a road section of approximately 600 meters, with a ballast road surface structure (estructura de ruedo de lastre), until reaching the Río Torres, which, as indicated supra, constitutes the boundary between Goicoechea and Montes de Oca. The Municipalidad de Goicoechea has the budget (2017) to develop the gutters (cunetas). In the ballast-structure road section, vehicular use has increased, as a result of the closure of the passage over the bridge over the Rio Torres (due to bridge construction by the Municipalidad de Montes de Oca), being used by drivers as an alternate route. The housing project of the developer KIREBE has four exits, as recorded in images 4, 5, 6, and 7 of the supra-indicated official communication. In official communication DI-0549-2017, dated February 21, 2017, signed by Engineer Mario Iván Rojas Sánchez, Director of Ingeniería, Operaciones y Urbanismo, it is indicated that the sector is being used as an alternate street due to the reconstruction of the bridges over the Quebrada Patalillo and over the Río Torres. According to the construction permits granted to the company KIREBE S.A, there have been no conditions for the public streets through which future residents may decide to travel. Likewise, this housing development has the environmental feasibility approval (Viabilidad Ambiental) from the Secretaria Técnica Nacional Ambiental (hereinafter SETENA). From the indicated official communications, it is evident that we are dealing with a public street, which constitutes a public domain asset (bien demanial), in accordance with numerals 121 subsection 14 of the Constitución Política, 5 of the Ley de Construcciones, and therefore intended for public use. Hence, people residing in Costa Rica, by principle of free determination and in exercise of their right to freedom of transit, may travel on these roads, unless it contravenes public order, morality, good customs, or there is a norm prohibiting it. In the specific case, since the bridges over Quebrada Patalillo and the Río Torres are under reconstruction, this has led to the street referred to in the recurso being used by drivers as an alternate route. However, this is not the point raised by Mr. Bejarano, but rather that supposedly the developer KIREBE intends to divert the flow of vehicles onto "La Estéfana" street. This assertion is false, since what is actually happening is that one of the four exits of the project (the one heading west) is constituted by the section of the street referred to by the petitioner. The housing project developed by Kirebe has four exits: the first, to the west, which is the one the petitioner alleges, and appears in images number 3 and 7 of official communication UTGVMG-0091-2017. In image 3, the location of the housing project and the petitioner's home is indicated. It connects with national route 202. The second, which connects with national route 202, passing over the bridge over the Río Torres. It is currently closed, as a result of the Municipalidad de Montes de Oca building the mentioned bridge; however, it will reopen in approximately one month. A third exit through Mata de Plátano de Goicoechea, which leads to national route 205, which has a new bridge, and a fourth exit, through the community of Karpinsky, which leads to route 202. He points out that defining which route to use will be up to the driver, according to their needs and in exercise of their right to transit, and the State cannot restrict their right, unless there is a public interest that merits it, which does not happen in the specific case. That if there had been a social conflict, for example at the level of transit routes, the project would not have been authorized by SETENA, or mitigation measures would have been required. Authorizing the construction of a work, such as condominiums, constitutes a regulated power (potestad reglada) of the municipal territorial entities, who verify that the developer has the authorizations from the different institutions, among them SETENA, that they comply with the provisions of the Plan Regulador of the respective Municipalidad, the Ley de Construcciones, among others; and if said regulatory requirements are met, the Municipalidad must proceed to authorize it, given that the right to property and freedom of commerce are at stake, provided in numerals 45 and 46 of the Carta Magna. In the specific case, the developer KIREBE fulfilled the requirements, among them the environmental feasibility approval issued by SETENA, proof of the lawful and normal conduct of my represented party, and of the non-existence of social conflicts in the specific case, among them transit routes. He reiterates that the developer KIREBE built the sidewalks in front of its property, and although, as indicated in official communication UTGVMG-0091-2017, there is a section of road (one of the four exits the housing project has) with a ballast structure, it is nonetheless in the process of improvement, which will allow it to absorb the traffic, through the development of the necessary works that guarantee use and safety, for example the guttering (encunetado), which will separate the road area (área de rodamiento) from the pedestrian transit area. Likewise, in approximately one month (according to official communication ÜTGVMG-009I-2017), the Municipalidad de Montes de Oca will finish the construction of the bridge over the Río Torres, so the KIREBE housing development will have four enabled exits. In accordance with all the foregoing, he requests that the present recurso de amparo be declared without merit in all its aspects, given that his represented party has not violated any constitutional right of the petitioner or any diffuse interest (interés difuso), as it has fulfilled its competencies by verifying, prior to granting the construction permit, compliance with the regulations by the developer, company KIREBE S.A, among others, having the environmental feasibility approval from SETENA.

7.- In the proceedings followed, the legal prescripts have been observed.

Drafted by Magistrate Hernandez Gutierrez; and, **Considerando:** I.- PURPOSE OF THE RECURSO: The petitioner alleges that since "La Estéfana" street is a local road with a width of less than one lane, especially in the last 300 meters of the highway to Sabanilla de Montes de Oca, by the Seminario San Agustín, and the developer company Kirebe built the La Estéfana Condominium, the latter intends to divert the flow of vehicles from the housing project onto said street, which he estimates would endanger the safety of the people who travel through the place daily. He claims that although he has repeatedly contacted the involved municipalities, these have not taken concrete actions to protect the integrity of the affected persons, both pedestrians and drivers.

II.- PROVEN FACTS. Of importance for the decision of this matter, the following facts are estimated as duly demonstrated:

a. That the developer company Kirebe is building the La Estéfana Condominium -referred to by the petitioner-, in the jurisdiction of the Municipalidad de Goicoechea, and said housing development has the environmental feasibility approval (Viabilidad Ambiental) from the Secretaria Técnica Nacional Ambiental. (According to the report of the respondent authorities) b. Architect Gillio Francesa, Director of the Dirección de Planificación of the Municipalidad de Montes de Oca, has exchanged several emails with the petitioner, namely on June 17 and 18, 2016, and on October 14, 2016, through which he has responded to the emails sent by the petitioner in relation to "La Estéfana" street. (According to the report of the Municipalidad de Montes de Oca and documentation provided to the case file at 04:59 on February 22, 2017, part 2) a. Through an email dated October 18, 2016, Sandra Vega G., in her capacity as Promotora Social of the Unidad Técnica of the Municipalidad de Montes de Oca, sends an email to the petitioner to respond to the doubts raised by him regarding La Estéfana street, stating the following: “Through this message, I would like to answer somewhat the doubts regarding the situation occurring on Calle La Estéfana. For a long time, the Municipalidad de Montes de Oca has sought the solution for the repair of this street, and because it is a border street, the collaboration of the Municipalidad de Goicoechea has been sought, and even more so taking into account the construction of the new La Estéfana condominiums, which also generates traffic and deterioration on the street; the collaboration of those in charge of this company was also sought to find a joint solution. The Junta Vial Cantonal and the Unidad Técnica de Gestión Vial of the Municipalidad de Montes de Oca, although it may not seem so, have been concerned with providing a solution to the problem that occurs there; unfortunately, it is also a budgetary issue. As a result of all this problematic situation occurring there, and also responding to some requests from neighbors, the Junta Vial Cantonal of the Municipalidad de Montes de Oca approved, in Ordinary Session N° 04/2016, the road intervention of 250 meters corresponding to the slope. This agreement was sent to the Concejo Municipal, which was also approved. I will set out the agreement textually: According to the technical study, the following intervention is approved for Calle La Estéfana, San Rafael district: Calle La Estéfana, San Rafael district, Seminario San Agustín sector; excavation of existing material for leveling (m3); supply, shaping, and placement of sub-base (m3); supply, shaping, and placement of base (m3); supply and placement of asphalt mix (Ton); supply and placement of half-pipe gutter (cuneta media caña) (m) and vertical and horizontal signage; the type of intervention is pavement construction (construcción de carpeta), over a length of 250 meters, with a width of 4.8 meters and an area of 1200 square meters. Economic cost of the project: $34,246,550.00. Road code: 1-15-025. The President of the Junta Vial Cantonal submits the approval of the presented motion to a vote, it being approved by the majority (4 votes in favor). The President of the Junta Vial Cantonal submits the agreement for ratification, it being ratified by 4 votes in favor. In addition to the above, the Unidad Técnica and Junta Vial coordinated with the Municipalidad de Goicoechea and the Company Kirebe so that they collaborate with us in the grading (perfilado) of the rest of the street, as well as the improvements with concrete lining of the gutters and water drainage. A commitment we have in writing and verbally as well. It is important to clarify that all the stormwater channeling (encausamiento de aguas pluviales) on the Goicoechea side is the responsibility of the Municipalidad de Goicoechea, as was agreed in the commitment made. Only that to see this result, one must wait, because the bidding process takes time that must be waited for; in the meantime, we hope for your understanding on this particular matter, and just as you expect to see improvements, we also want to see better conditions on that street.” (According to the report of the Municipalidad de Montes de Oca and documentation provided to the case file at 04:59 on February 22, 2017, part 2) b. Through official communication N° Obras-OF-054-17, Ingeniera Marta Odio Salazar, from Gestión Vial of the Departamento de Obras of the Municipalidad de Montes de Oca, informed the petitioner that: "For the last ten years, Montes de Oca has been responsible for improving the road surface of the street in question: replacing the ballast surface and paving it. Work that has been done in several sections and in different periods of time. Since this is a border street, legally, Montes de Oca is only responsible for half of the street; however, so as not to affect the residents on both sides of the street, it has been decided to improve the entire width of the road surface. Another section of this street is in the process of construction, a project that must wait for Acueductos y Alcantarillados to perform a pipe replacement, in order to give the start order for the contracted works. Due to the topographical conditions of the sector and the type of adjacent constructions, widening this street is very difficult. However, efforts have been made to provide adequate maintenance to the road surface and maintain contact with the construction company of the residential complex, to express to them the municipal concern regarding the road impact, on school enrollment and on health centers, that the population increase will have in Montes de Oca when this residential complex is populated. Last year, on two occasions, the municipality of Goicoechea was attended, at a meeting between mayors and the vice-mayor of Montes de Oca, to seek a solution to this problem. The concern has also been expressed to them that this project, despite being located on a border street and on the Goicoechea side, it is the cantón of Montes de Oca that will be most affected. Mr. Berajano has been told about this concern verbally and in writing on repeated occasions.” (According to the report of the Municipalidad de Goicoechea) c. Through official communication UTGVM-00981-2017 dated February 20, 2017, signed by engineer Andrés Campos Castillo, in his capacity as Director of the Unidad Técnica de Gestión Vial Municipal; it is indicated that the street referred to by the petitioner has the nature of a public street, comprising three kilometers, from Ruta Cantonal 44 (Jaboncillal) to the Rio Torres, the latter constituting the boundary between Goicoechea and Montes de Oca. (According to the report of the Municipalidad de Goicoechea) d. In the ballast-structure road section, vehicular use has increased, as a result of the closure of the passage over the bridge over the Rio Torres (due to bridge construction by the Municipalidad de Montes de Oca), being used by drivers as an alternate route. (According to the report of the Municipalidad de Goicoechea) e. Through official communication N° DI-0549-2017, dated February 21, 2017, Mario Iván Rojas Sánchez, in his capacity as Director of Ingeniería, Operaciones y Urbanismo of the Municipalidad de Goicoechea, sends a note to the Dirección Jurídica of the respondent municipality and indicates that in relation to what was indicated by the residents of the Calle La Estéfana sector, the housing project has Viabilidad Ambiental, and that in the activity of traffic regulation and the execution of its regulations, it is an action that falls to the MOPT. (According to the report of the Municipalidad de Montes de Oca and documentation provided to the case file at 06:53 on February 22, 2017, part 1) f. That in official communication N° UTGVM-00981-2017, dated February 20, 2017, signed by engineer Andrés Campos Castillo, Director of the Unidad Técnica de Gestión Vial Municipal, it was indicated that the street was being used as an alternate street due to the reconstruction of the bridges over the Quebrada Patalillo and over the Río Torres.

g. Through official communication DI-0549-2017, dated February 21, 2017, Engineer Mario Iván Rojas Sánchez, Director of Ingeniería, Operaciones y Urbanismo, indicates that the sector is being used as an alternate street due to the reconstruction of the bridges over the Quebrada Patalillo and over the Río Torres.

III.- UNPROVEN FACT.

a. That the developer KIREBE intends to divert the flow of vehicles onto "La Estéfana" street.

IV.- ON THE SPECIFIC CASE. In the sub examine, the petitioner points out that the street called "La Estéfana" is a local road with a width of less than one lane, especially in the last 300 meters of the highway towards Sabanilla de Montes de Oca, and that since the developer company Kirebe built the La Estéfana Condominium, said company intends to divert the flow of vehicles from the referenced housing project onto "La Estéfana" street. He claims that despite having contacted the two involved municipalities on several occasions, they have not taken concrete actions to protect the integrity of the affected persons, both pedestrians and drivers. Regarding the particular case, it should be noted that, although the petitioner does not concretely specify which particular requests he alleges have not been processed by the respondent authorities, the truth of the matter is that this Sala has deemed it accredited that both Municipal authorities have taken concrete measures and actions in relation to several of his requests and indeed regarding the situation raised. Thus, for example, Architect Gillio Francesa, in his capacity as Director of the Dirección de Planificación of his represented party, has exchanged several emails with the petitioner, namely on June 17 and 18, 2016, and on October 14, 2016. Also, on October 18, 2016, via email, Sandra Vega G., in her capacity as Promotora Social of the Unidad Técnica of the Municipalidad de Montes de Oca, responded to the doubts raised by the petitioner in relation to La Estéfana street. Likewise, through official communication N° Obras-OF-054-17, Ingeniera Marta Odio Salazar, from Gestión Vial of the Municipalidad of the Departamento de Obras, responded to the petitioner about the referenced problem. For his part, through official communication N° DI-0549-2017, dated February 21, 2017, Mario Iván Rojas Sánchez, in his capacity as Director of Ingeniería, Operaciones y Urbanismo of the Municipalidad de Goicoechea, sent a note to the Dirección Jurídica of that municipality, indicating that in relation to what was requested by the residents of the Calle La Estéfana sector, the housing project had Viabilidad Ambiental, and through official communication N° UTGVM-00981-2017, dated February 20, 2017, signed by Andrés Campos Castillo, in his capacity as Director of the Unidad Técnica de Gestión Vial Municipal of Goicoechea, it was indicated that the street was being used as an alternate street due to the reconstruction of the bridges over the Quebrada Patalillo and over the Río Torres. Finally, it is not possible to prove that the developer KIREBE intends to divert the flow of vehicles onto "La Estéfana" street. Consequently, as the injury to fundamental rights alleged by the petitioner cannot be verified, this Sala proceeds to dismiss the present recurso, as is indeed done.

V.- DISSENTING VOTE OF MAGISTRADA HERNÁNDEZ LÓPEZ. The Constitución Política establishes different forms of protecting the rights of individuals, for which it has created different instances and levels of protection. Among them, it created the Jurisdicción Constitucional in its article 10, as a specialized instance, whose purpose is defined in its regulatory law, to "guarantee the supremacy of constitutional norms and principles and of the International or Community Law in force in the Republic, their uniform interpretation and application, as well as the fundamental rights and freedoms enshrined in the Constitution or in international human rights instruments in force in Costa Rica", (article 1 LJC).

On the other hand, it had previously created the ordinary jurisdiction (article 153), the labor jurisdiction (article 70), and also established, in its article 49, the existence of a contentious-administrative jurisdiction whose purpose it defined with particular clarity: “to guarantee the legality of the administrative function of the State, of its institutions, and of any other public-law entity.” Almost since its creation, determining criteria to appropriately distribute the different types of claims has been a priority subject for this Chamber, taking as a given that the principle of constitutional supremacy does not necessarily entail recognizing an all-encompassing competence in the body designated to protect it. On the contrary, an appropriate distribution of tasks, adhering to the constitutional text, suggests understanding that the constitutional jurisdiction must hear—according to the purpose of its creation—those aspects that, by action or omission, violate fundamental rights and constitutional supremacy, which are susceptible to being heard in a very summary proceeding of a special nature and urgency, such as the amparo (amparo) as a procedural institute.

The inactivity of the administration, as a pathology capable of affecting the rights of persons, depending on its effects and circumstances, may be litigated in one venue or another, according to its degree of direct impact on the fundamental rights regulated in the Political Constitution or in the international human rights treaties in force, and the constitutional jurisdiction cannot, nor should it, become a sole instance that diminishes the other forms of judicial protection created by the constituent power and the legislator. Hence, not every omission or inactivity of the State per se must be protected in the constitutional venue. In this case, from the proven facts it is concluded that the State's omissions in the construction and maintenance of road infrastructure have not affected persons belonging to vulnerable populations nor seriously harmed other fundamental rights. Therefore, I consider that the competence and protection of the administered persons' rights corresponds to the contentious-administrative jurisdiction, and for that reason the claim contained in this amparo must be filed in the contentious-administrative jurisdiction. Consequently, I dismiss the recourse.

VI- NOTE BY JUSTICE SALAZAR ALVARADO. I have concurred with the position sustained by Justice Jinesta Lobo on this matter, and therefore I consider, as a matter of principle, that cases related to the inactivity of the Public Administration in the repair, construction, modification, or demolition of any infrastructure work must be dismissed, because that omission constitutes a matter of legality, the discussion of which corresponds to the ordinary jurisdiction, before which the interested person may debate their disagreements more broadly. However, when some violation of other fundamental rights protected in this constitutional jurisdiction derives from that omissive administrative conduct, or vulnerable groups are affected, I do proceed to hear the merits of the matter, since this situation constitutes an exception to my position on this subject, as is the case here, where the protection of the security and physical integrity of the amparo claimant and the other residents of the so-called “La Estéfana” street, in Sabanilla de Montes de Oca, is at stake, as well as that of the pedestrians and vehicles that transit there, in addition to the dust and mud patches that are alleged to be generated, which affects the health of the local inhabitants.

VII- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE CASE FILE. The parties are warned that if they have provided any paper document, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device, or one produced by new technologies, these must be withdrawn from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, all material not withdrawn within this period will be destroyed, pursuant to the provisions of the "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", approved by the Corte Plena in session N° 27-11 of August 22, 2011, article XXVI, and published in the Judicial Bulletin number 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Consejo Superior del Poder Judicial, in session N° 43-12 held on May 3, 2012, article LXXXI.

POR TANTO:

The recourse is declared SIN LUGAR. Justice Hernández López issues a dissenting vote and declares the recourse without merit.

Fernando Cruz C.

Presidente a.i Fernando Castillo V.

Paul Rueda L.

Nancy Hernández L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jose Paulino Hernández G.

Anamari Garro V.

Digitally Signed Document -- Verification code -- *NC435THKGDSS61* Telephones: 2295-3696/2295-3697/2295-3698/2295-3700. Fax: 2295-3712. Electronic address: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Supreme Court of Justice Building, San José, Catedral District, González Lahmann Neighborhood, streets 19 and 21, avenues 8 and 6 It is a faithful copy of the original - Taken from Nexus.PJ on: 09-05-2026 04:37:10.

Sala Constitucional Clase de asunto: Recurso de amparo Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL *170005820007CO* Res. Nº 2017003643 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas cinco minutos del diez de marzo de dos mil diecisiete .

Recurso de amparo interpuesto por CRISTIAN ALBERTO BEJARANO BARQUERO, cédula de identidad 0108730464, contra el MINISTERIO DE SALUD, LA MUNICIPALIDAD DE GOICOECHEA Y LA MUNICIPALIDAD DE MONTES DE OCA.

Resultando:

1.- Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala a las 12:41 horas del 14 de enero de 2017, manifiesta que es vecino de Sabanilla de Montes de Oca. Indica que la calle "La Estéfana", es un camino vecinal con un ancho menor a un carril, sobre todo en los últimos 300 metros de la carretera a Sabanilla de Montes de Oca, por el Seminario San Agustín. Indica que la empresa desarrolladora Kirebe construyó el condominio La Estéfana y pretende desviar el flujo de vehículos del proyecto habitacional a dicha calle. Estima que, lo anterior, pondría en peligro la seguridad de las personas que transitan por el lugar, diariamente. Ante tal situación, en reiteradas ocasiones ha contactado a las municipalidades involucradas, pero, éstas no han tomado acciones concretas para tutelar la integridad de las personas afectadas, tanto peatones como conductores. Agrega que los trabajos efectuados por la desarrolladora en la calle, generan barriales y polvo excesivo, que afectan la salud de los vecinos.

2.- Por resolución de la Presidencia de esta Sala de las catorce horas y treinta y seis minutos de diecinueve de enero de dos mil diecisiete, se previno al recurrente que indicara si había interpuesto denuncia alguna el área de salud competente del Ministerio de Salud.

3.- Por sentencia número 2017001773 de las nueve horas cinco minutos del siete de febrero de dos mil diecisiete, esta Sala dispuso rechazar de plano el recurso en cuanto a la alegada violación al derecho a la salud y en cuanto a lo demás se le dio curso al amparo.

4.- Por resolución de la Presidencia de esta Sala de las quince horas y cuatro minutos de ocho de febrero de dos mil diecisiete, se dio curso al presente amparo.

5.- Informa MARCEL SOLER RUBIO , en su condición de Alcalde Municipal de Montes de Oca, que es cierto que el recurrente vive en la Calle La Estéfana pero en la zona limítrofe con el Cantón de Goicoechea Guadalupe. Que específicamente del lado de Goicoechea, es que se está construyendo el condominio que señala el recurrente, y no en la jurisdicción de Montes de Oca. Que su representada si ha tomado las medidas y acciones concretas en relación con las solicitudes que ha realizado el recurrente, y se le ha respondido sobre la situación de la calle en reiteradas ocasiones, según consta en los correos electrónicos aportados a los autos. Que incluso la Ingeniera Marta Odio Salazar, de Gestión Vial de la Municipalidad del Departamento de Obras, mediante el oficio Obras-OF-054-17, le respondió al recurrente lo siguiente: “En los últimos diez años Montes de Oca se ha encargado de mejorar la superficie de ruedo de la calle en cuestión: sustituir la superficie de lastre y asfaltarla. Trabajo que se ha hecho en varios tramos y en diferentes períodos de tiempo. Al ser esta una calle limítrofe, legalmente a Montes de Oca sólo le corresponde hacerse cargo de la mitad de la calle; sin embargo, para no afectar a los vecinos de ambos lados de la calle, se ha decidido mejorar todo el ancho de la superficie de ruedo. Está en proceso de construcción otro tramo de esta calle, proyecto que debe esperar a que Acueductos y Alcantarillados realicen una sustitución de tubería, para poder dar orden de inicio a los trabajos contratados. Por las condiciones topográficas del sector y el tipo de construcciones aledañas, se hace muy difícil la ampliación de esta calle. Sin embargo, se ha procurado darle el adecuado mantenimiento a la superficie de ruedo y mantener el contacto con la empresa constructora del residencial, para externarle la preocupación municipal sobre el impacto vial, en matrícula escolar y en centros de salud, que tendrá en Montes de Oca el aumento de la población cuando este residencial esté poblado. El año anterior, en dos ocasiones se ha asistido a la municipalidad de Goicoechea, a reunión entre alcaldes y el vicealcalde de Montes de Oca, para buscar una solución a este problema. Se les ha externado a ellos también la preocupación de que este proyecto, a pesar de que se encuentra frente a una calle limítrofe y del lado de Goicoechea; es el cantón de Montes de Oca el que va tener la mayor afectación. En reiteradas ocasiones se le ha dicho verbalmente y por escrito al señor Berajano sobre esta preocupación.” Reitera que se han atendido las gestiones del petente, así en fecha 8 de octubre de 2016, mediante correo electrónico la Licenciada Sandra Vega Gómez, Promotora Social de la Unidad Técnica, le responde al recurrente lo siguiente: “Por medio de la presente quisiera contestar un poco las dudas con respecto a la situación que se presenta en calle la Estéfana, desde hace mucho tiempo la Municipalidad de Montes de Oca, ha buscado la solución de la reparación de esta calle, y por ser una calle límite se ha buscado la colaboración de la Municipalidad de Goicoechea, y más tomando en cuenta la construcción de los nuevos condominios de la Estéfana, que también genera tránsito y deterioro en la calle, se buscó la colaboración de los encargados de esta empresa también para buscar una solución conjunta. La Junta Vial Cantonal y la Unidad Técnica de Gestión Vial de la Municipalidad de Montes de Oca, a pesar que no parezca se ha preocupado por darle solución al problema que ahí se presenta; lastimosamente también es una cuestión presupuestaria. A raíz de toda esta problemática que ahí se presenta, y acudiendo también a algunas gestiones de vecinos, la Junta Vial Cantonal de la Municipalidad de Montes de Oca, aprobó en la Sesión Ordinaria N° 04/2016, la intervención vial de 250 metros que corresponden a la cuesta. Este acuerdo se envió al Concejo Municipal, el cual fue aprobado también. Les expongo textualmente el acuerdo: De acuerdo al estudio técnico se aprueba para la Calle La Estéfana, distrito San Rafael la siguiente intervención: Calle La Estéfana, distrito San Rafael, sector del Seminario San Agustín; se va a realizar excavación de material existente para nivelar (m3); suministro, conformación y colocación de sub- base (m3); suministro, conformación y colocación de base (m3); suministro y colocación de mezcla asfáltica (Ton); suministro y colocación de cuneta medía caña (m) y señalización vertical y horizontal; el tipo de intervención es construcción de carpeta, en una longitud de 250 metros, con un ancho de 4,8 metros y un área de 1200 metros cuadrados. Costo económico del proyecto: $34.246.550,00. Código de camino: 1-15-025. El Presidente de la Junta Vial Cantonal, somete a votación la aprobación de la moción presentada, quedando aprobada por la mayoría (4 votos a favor). El presidente de la Junta Vial Cantonal, somete a ratificación el acuerdo, siendo ratificado por 4 votos a favor. Además de lo anterior, la Unidad Técnica y Junta Vial, coordinaron con la Municipalidad de Goicoechea y la Empresa Kirebe para que nos colaboren en el perfilado del resto de la calle, así como las mejoras con revestimiento de concreto de las cunetas y desfogue de aguas. Compromiso que tenemos por escrito y verbalmente también. Es importante aclarar que todo el encausamiento de aguas pluviales del lado de Goicoechea es responsabilidad de la Municipalidad de Goicoechea, así quedo acordado en el compromiso adquirido. Solo que para ver este resultado se debe esperar, porque el proceso licitatorio lleva un tiempo que hay que esperar, mientras tanto esperamos su comprensión sobre este particular y así como ustedes esperan ver mejoras también nosotros queremos ver mejores condiciones en esa calle.”. Agrega que el Arquitecto Gillio Francesa, Director de la Dirección de Planificación de su representada, también ha intercambiado varios correos con el actor y se adjuntan como prueba, y se le han dado las explicaciones del caso.

6.- Informa ANA LUCÍA MADRIGAL FAERRON, en su condición de Alcaldesa de la Municipalidad de Goicoechea, que mediante los oficios UTGVM-00981-2017 de fecha 20 de febrero del 2017, rubricado por el ingeniero Andrés Campos Castillo, Director de la Unidad Técnica de Gestión Vial Municipal; y DI-0549-2017, de fecha 21 de febrero del 2017, rubricado por ingeniero Mario Iván Rojas Sánchez, Director de Ingeniería, Operaciones y Urbanismo. Se indica que la calle, a la cual hace referencia el recurrente, tiene naturaleza de calle pública, comprendiendo tres kilómetros, desde la Ruta Cantonal 44 (Jaboncillal) hasta el Rio Torres, constituyendo este último límite entre Goicoechea y Montes de Oca. La sección, a la que se refiere el recurrente, mide aproximadamente 1.4 kilómetros, de ellos 700 metros cuenta con estructura de pavimento en asfalto. Existiendo aproximadamente 200 metros sin acera, comenzando ahí el desarrollo habitacional que ejecuta la empresa KIREBE, quien construyó aproximadamente 500 metros de acera, ello frente a su propiedad. Luego de dicha propiedad se ubica una sección de camino de aproximadamente 600 metros, en estructura ruedo de lastre, hasta llegar al Río Torres, que como se indicó supra constituye límite entre Goicoechea y Montes de Oca. Contando la Municipalidad de Goicoechea con el presupuesto (2017) para desarrollar las cunetas. En la sección de camino estructura de lastre, ha aumentado el uso vehicular, a raíz que se cerró el paso por el puente sobre el Rio Torres (por construcción del puente por parte de la Municipalidad de Montes de Oca), siendo utilizada por los conductores como una vía alterna. El proyecto habitacional de la desarrolladora KIREBE cuenta con cuatro salidas que constan en las imágenes 4, 5,6 y 7 del supra indicado oficio. En el oficio DI-0549-2017, de fecha 21 de febrero del 2017, rubricado por Ingeniero Mario Iván Rojas Sánchez, Director de Ingeniería, Operaciones y Urbanismo se indica que el sector está siendo utilizado como calle alterna ante la reconstrucción de los puentes sobre la Quebrada Patalillo y sobre el Río Torres. De acuerdo con los permisos de construcción otorgados a la empresa KIREBE S.A, no han tenido condicionantes para las calles públicas por las cuales decidan transitar los futuros residentes. Asimismo, que este desarrollo habitacional cuenta con la Viabilidad Ambiental de la Secretaria Técnica Nacional Ambiental (en adelante SETENA). De los oficios señalados se desprende, que nos encontramos ante una calle públicas, la cual constituye un bien demanial, de conformidad con los numerales 121 inciso 14 de la Constitución Política, 5 de la Ley de Construcciones, y por ende destinadas al uso público. De ahí, que las personas que residen en Costa Rica, por principio de libre determinación y en ejercicio de su derecho de libertad de tránsito, pueden transitar por estas vías, salvo que contravenga el orden público, la moral, las buenas costumbres, o exista norma que lo prohíba. En el caso concreto, al encontrarse en reconstrucción los puentes sobre Quebrada Patalillo y el Río Torres, ha conllevado que la calle, a que se hace referencia en el recurso, sea utilizada por los conductores como vía alterna. No obstante, este no es el punto que recurre el señor Bejarano, sino el que supuestamente la desarrolladora K1REBE pretenda desviar el flujo de vehículos a la calle “La Estéfana”. Afirmación que es falsa, ya que lo que realmente acontece es que una de las cuatro salidas del proyecto (la que va hacia el oeste) lo constituye la sección de la calle, a que se hace referencia el recurrente. Que, el proyecto habitacional desarrollado por Kirebe tiene cuatro salidas: la primera, hacia el oeste que es la que alega el recurrente, que consta en las imágenes número 3 y 7 del oficio UTGVMG-0091-2017. En la imagen 3 aparece señalada la ubicación del proyecto habitacional y la vivienda del recurrente. Que conecta con la ruta nacional 202. La segunda, que conecta con la ruta nacional 202, pasando por el puente sobre el Río Torres. Actualmente se encuentra cerrada, a raíz que la Municipalidad de Montes de Oca se encuentra construyendo el mencionado puente, no obstante, en aproximadamente en un mes se reabrirá. Una tercera salida por Mata de Plátano de Goicoechea, que da a la ruta nacional 205, que cuenta con un nuevo puente y una cuarta salida, por la comunidad de Karpinsky, que va a dar a la ruta 202. Señala que al definir que ruta utilizar le corresponderá al conductor, conforme a sus necesidades y en ejercicio de su derecho de tránsito, no pudiendo el Estado coartar su derecho, salvo que exista un interés público que lo amerita, lo cual no acontece en el caso concreto. Que de haber existido un conflicto social, por ejemplo a nivel de vías de tránsito, el proyecto no hubiera sido autorizado por SETENA, o se habrían requerido medidas de mitigación. El autorizar la construcción de una obra, como son los condominios, constituye una potestad reglada de los entes municipales territoriales, quienes verifican que el desarrollador cuente con las autorizaciones de las diferentes instituciones, entre ellas SETENA, que se cumpla las disposiciones del Plan Regulador de la Municipalidad respectiva, la Ley de construcciones, entre otras; y de cumplirse dichos requisitos normativos, la Municipalidad debe proceder a autorizarlo, siendo que se encuentra de por medio el derecho de propiedad y la libertad de comercio, previstos en los numerales 45 y 46 de la Carta Magna. En el caso concreto, la desarrolladora KIREBE cumplió los requisitos, entre ellos la viabilidad ambiental expedida por SETENA, muestra de la conducta licita y normal de mi representada, y de la no existencia de conflictos sociales en el caso concreto, entre ellos vías de tránsito. Reitera que la desarrolladora KIREBE, construyó las aceras frente a su propiedad, y si bien como se indicó, en el oficio UTGVMG-0091 -2017, hay un tramo de vía (una de las cuatros salidas con la que cuenta el proyecto habitacional), de estructura de lastre, no obstante se encuentra en vía de mejoramiento, que le permitirá absorber el tránsito, mediante el desarrollo de las obras necesarias que garanticen el uso y seguridad, por ejemplo el encunetado, que separara el área de rodamiento del área de tránsito peatonal. Asimismo, en aproximadamente un mes (según oficio ÜTGVMG-009I-2017) la Municipalidad de Montes de Oca, culminara la construcción del puente sobre el Río Torres, por lo que el desarrolla habitacional KIREBE contara con cuatro salidas habilitadas. De acuerdo con todo lo expuesto, solicita se declare sin lugar en todos sus extremos el presente recurso de amparo, siendo que su representada no ha violentado ningún derecho constitucional del recurrente o algún interés difuso, ya que ha cumplido sus competencias verificando, previo a brindar el permiso de construcción, el cumplimiento de la normativa por parte del desarrollador, empresa KIREBE S.A, entre otros el contar con la viabilidad ambiental por parte de SETENA.

7.- En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.

Redacta el Magistrado Hernandez Gutierrez; y,

Considerando:

I.- OBJETO DEL RECURSO: Acusa el recurrente que como la calle "La Estéfana" es un camino vecinal con un ancho menor a un carril, sobre todo, en los últimos 300 metros de la carretera a Sabanilla de Montes de Oca, por el Seminario San Agustín y la empresa desarrolladora Kirebe construyó el Condominio La Estéfana, ésta pretende desviar el flujo de vehículos del proyecto habitacional a dicha calle, lo cual estima pondría en peligro la seguridad de las personas que transitan por el lugar, diariamente. Reclama que si bien en reiteradas ocasiones, ha contactado a las municipalidades involucradas, estas no han tomado acciones concretas, para tutelar la integridad de las personas afectadas, tanto peatones como conductores.

II.- HECHOS PROBADOS. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos:

a. Que la empresa desarrolladora Kirebe, está construyendo el Condominio La Estéfana -referido por el recurrente-, en la jurisdicción de la Municipalidad de Goicoechea y dicho desarrollo habitacional cuenta con la Viabilidad Ambiental de la Secretaria Técnica Nacional Ambiental. (Según informe de las autoridades recurridas) b. El Arquitecto Gillio Francesa, Director de la Dirección de Planificación de la Municipalidad de Montes de Oca, ha intercambiado varios correos con el recurrente, a saber el 17 y 18 de junio del 2016, el 14 de octubre del 2016, por medio de los cuales ha dado respuesta a los correos remitidos por el recurrente en relación con la calle "La Estéfana". (Según informe de la Municipalidad de Montes de oca y documentación allegada a los autos a las 04:59 del 22 de febrero del 2017, parte 2) a. Mediante correo electrónico del 18 de octubre de 2016, la Sandra Vega G. en su condición de Promotora Social de la Unidad Técnica de la Municipalidad de Montes de Oca, le envía correo electrónico al recurrente, a fin de dar contestación a las dudas planteadas por éste con relación a la calle la Estéfana, indicándole lo siguiente: “Por medio de la presente quisiera contestar un poco las dudas con respecto a la situación que se presenta en calle la Estéfana, desde hace mucho tiempo la Municipalidad de Montes de Oca, ha buscado la solución de la reparación de esta calle, y por ser una calle límite se ha buscado la colaboración de la Municipalidad de Goicoechea, y más tomando en cuenta la construcción de los nuevos condominios de la Estéfana, que también genera tránsito y deterioro en la calle, se buscó la colaboración de los encargados de esta empresa también para buscar una solución conjunta. La Junta Vial Cantonal y la Unidad Técnica de Gestión Vial de la Municipalidad de Montes de Oca, a pesar que no parezca se ha preocupado por darle solución al problema que ahí se presenta; lastimosamente también es una cuestión presupuestaria. A raíz de toda esta problemática que ahí se presenta, y acudiendo también a algunas gestiones de vecinos, la Junta Vial Cantonal de la Municipalidad de Montes de Oca, aprobó en la Sesión Ordinaria N° 04/2016, la intervención vial de 250 metros que corresponden a la cuesta. Este acuerdo se envió al Concejo Municipal, el cual fue aprobado también. Les expongo textualmente el acuerdo: De acuerdo al estudio técnico se aprueba para la Calle La Estéfana, distrito San Rafael la siguiente intervención: Calle La Estéfana, distrito San Rafael, sector del Seminario San Agustín; se va a realizar excavación de material existente para nivelar (m3); suministro, conformación y colocación de sub- base (m3); suministro, conformación y colocación de base (m3); suministro y colocación de mezcla asfáltica (Ton); suministro y colocación de cuneta medía caña (m) y señalización vertical y horizontal; el tipo de intervención es construcción de carpeta, en una longitud de 250 metros, con un ancho de 4,8 metros y un área de 1200 metros cuadrados. Costo económico del proyecto: $34.246.550,00. Código de camino: 1-15-025. El Presidente de la Junta Vial Cantonal, somete a votación la aprobación de la moción presentada, quedando aprobada por la mayoría (4 votos a favor). El presidente de la Junta Vial Cantonal, somete a ratificación el acuerdo, siendo ratificado por 4 votos a favor. Además de lo anterior, la Unidad Técnica y Junta Vial, coordinaron con la Municipalidad de Goicoechea y la Empresa Kirebe para que nos colaboren en el perfilado del resto de la calle, así como las mejoras con revestimiento de concreto de las cunetas y desfogue de aguas. Compromiso que tenemos por escrito y verbalmente también. Es importante aclarar que todo el encausamiento de aguas pluviales del lado de Goicoechea es responsabilidad de la Municipalidad de Goicoechea, así quedo acordado en el compromiso adquirido. Solo que para ver este resultado se debe esperar, porque el proceso licitatorio lleva un tiempo que hay que esperar, mientras tanto esperamos su comprensión sobre este particular y así como ustedes esperan ver mejoras también nosotros queremos ver mejores condiciones en esa calle.” (Según informe de la Municipalidad de Montes de oca y documentación allegada a los autos a las 04:59 del 22 de febrero del 2017, parte 2) b. Mediante el oficio N° Obras-OF-054-17, la Ingeniera Marta Odio Salazar, de Gestión Vial del Departamento de Obras de la Municipalidad de Montes de Oca, le indicó al recurrente que: “En los últimos diez años Montes de Oca se ha encargado de mejorar la superficie de ruedo de la calle en cuestión: sustituir la superficie de lastre y asfaltarla. Trabajo que se ha hecho en varios tramos y en diferentes períodos de tiempo. Al ser esta una calle limítrofe, legalmente a Montes de Oca sólo le corresponde hacerse cargo de la mitad de la calle; sin embargo, para no afectar a los vecinos de ambos lados de la calle, se ha decidido mejorar todo el ancho de la superficie de ruedo. Está en proceso de construcción otro tramo de esta calle, proyecto que debe esperar a que Acueductos y Alcantarillados realicen una sustitución de tubería, para poder dar orden de inicio a los trabajos contratados. Por las condiciones topográficas del sector y el tipo de construcciones aledañas, se hace muy difícil la ampliación de esta calle. Sin embargo, se ha procurado darle el adecuado mantenimiento a la superficie de ruedo y mantener el contacto con la empresa constructora del residencial, para externarle la preocupación municipal sobre el impacto vial, en matrícula escolar y en centros de salud, que tendrá en Montes de Oca el aumento de la población cuando este residencial esté poblado. El año anterior, en dos ocasiones se ha asistido a la municipalidad de Goicoechea, a reunión entre alcaldes y el vicealcalde de Montes de Oca, para buscar una solución a este problema. Se les ha externado a ellos también la preocupación de que este proyecto, a pesar de que se encuentra frente a una calle limítrofe y del lado de Goicoechea; es el cantón de Montes de Oca el que va tener la mayor afectación. En reiteradas ocasiones se le ha dicho verbalmente y por escrito al señor Berajano sobre esta preocupación.” (Según informe de la Municipalidad de Goicoechea) c. Mediante oficio UTGVM- 00981-2017 de fecha 20 de febrero del 2017, suscrito por el ingeniero Andrés Campos Castillo, en su condición de Director de la Unidad Técnica de Gestión Vial Municipal; se indica que la calle, a la cual hace referencia el recurrente, tiene naturaleza de calle pública, comprendiendo tres kilómetros, desde la Ruta Cantonal 44 (Jaboncillal) hasta el Rio Torres, constituyendo este último límite entre Goicoechea y Montes de Oca. (Según informe de la Municipalidad de Goicoechea) d. En la sección de camino estructura de lastre, ha aumentado el uso vehicular, a raíz que se cerró el paso por el puente sobre el Rio Torres (por construcción del puente por parte de la Municipalidad de Montes de Oca), siendo utilizada por los conductores como una vía alterna. (Según informe de la Municipalidad de Goicoechea) e. Mediante oficio N° DI-0549-2017, del 21 de febrero del 2017, Mario Iván Rojas Sánchez, en su condición de Director de Ingeniería, Operaciones y Urbanismo de la Municipalidad de Goicoechea, remite nota a la Dirección Jurídica del ayuntamiento recurrido e indica que en relación con lo indicado por los vecinos del sector de Calle La Estéfana, el proyecto habitacional cuenta con Viabilidad Ambiental, y que en la actividad de regulación de tránsito y la ejecución de su normativa es actuación que compete al MOPT. (Según informe de la Municipalidad de Montes de oca y documentación allegada a los autos a las 06:53 del 22 de febrero del 2017, parte 1) f. Que en el oficio N° UTGVM-00981-2017, de fecha 20 de febrero del 2017, rubricado por el ingeniero Andrés Campos Castillo, Director de la Unidad Técnica de Gestión Vial Municipal, se indicó que la calle estaba siendo utilizado como calle alterna ante la reconstrucción de los puentes sobre la Quebrada Patalillo y sobre el Río Torres.

g. Mediante oficio DI-0549-2017, de fecha 21 de febrero del 2017, el Ingeniero Mario Iván Rojas Sánchez, Director de Ingeniería, Operaciones y Urbanismo, indica que el sector está siendo utilizado como calle alterna ante la reconstrucción de los puentes sobre la Quebrada Patalillo y sobre el Río Torres.

III.- HECHO NO PROBADO.

a. Que la desarrolladora K1REBE, pretenda desviar el flujo de vehículos a la calle “La Estéfana”.

IV.- SOBRE EL CASO CONCRETO. En el sub examine, la parte recurrente señala que la calle denominada "La Estéfana", es un camino vecinal con un ancho menor a un carril, sobre todo en los últimos 300 metros de la carretera hacía Sabanilla de Montes de Oca, y que como la empresa desarrolladora Kirebe construyó el Condominio La Estéfana, dicha empresa pretende desviar el flujo de vehículos del proyecto habitacional referido a la calle “La Estéfana”. Reclama que a pesar de haber contactado en varias oportunidades a las dos municipalidades involucradas, estas no han tomado acciones concretas, para tutelar la integridad de las personas afectadas, tanto peatones como de los conductores. Sobre el caso particular, cabe señalar, que si bien el recurrente no especifica concretamente cuáles son las gestiones que acusa, no han sido tramitada por parte de las autoridades recurridas, lo cierto del caso, es que esta Sala ha tenido por acreditado, que ambas autoridades Municipales, han tomado medidas y acciones concretas en relación con varias de sus solicitudes e incluso con la situación planteada. Así por ejemplo, el Arquitecto Gillio Francesa, en su condición de Director de la Dirección de Planificación de su representada, ha intercambiado varios correos con el recurrente, a saber el 17 y 18 de junio del 2016 y el 14 de octubre del 2016. También, el 18 de octubre de 2016, mediante correo electrónico, Sandra Vega G., en su condición de Promotora Social de la Unidad Técnica de la Municipalidad de Montes de Oca, da contestación a las dudas planteadas por petente, en relación con la calle la Estéfana. Asimismo, mediante oficio N° Obras-OF-054-17, la Ingeniera Marta Odio Salazar, de Gestión Vial de la Municipalidad del Departamento de Obras, le responde al recurrente sobre el problema referido. Por su parte, mediante oficio N° DI-0549-2017, del 21 de febrero del 2017, Mario Iván Rojas Sánchez, en su condición de Director de Ingeniería, Operaciones y Urbanismo de la Municipalidad de Goicoechea, remitió nota a la Dirección Jurídica de ese ayuntamiento, indica que en relación con lo solicitado por los vecinos del sector de Calle La Estéfana, el proyecto habitacional contaba con Viabilidad Ambiental, y mediante oficio N° UTGVM-00981-2017, del 20 de febrero del 2017, suscrito por Andrés Campos Castillo, en su condición de Director de la Unidad Técnica de Gestión Vial Municipal de Goicoechea, se indicó que la calle estaba siendo utilizado como calle alterna ante la reconstrucción de los puentes sobre la Quebrada Patalillo y sobre el Río Torres. Finalmente, no se logra acreditar que la desarrolladora K1REBE, pretenda desviar el flujo de vehículos a la calle “ La Estéfana”. En consecuencia, al no lograr constatarse la lesión a los derechos fundamentales aludida por la parte recurrente, esta Sala procede a desestimar el presente recurso, como en efecto se hace.

V.- VOTO SALVADO DE LA MAGISTRADA HERNÁNDEZ LÓPEZ. La Constitución Política establece distintas formas de tutelar los derechos de las personas, para lo cual ha creado distintas instancias y niveles de protección. Entre ellos, creó la Jurisdicción Constitucional en su artículo 10, como una instancia especializada, cuyo objeto está definido en su ley regulatoria, para “garantizar la supremacía de las normas y principios constitucionales y del Derecho Internacional o Comunitario vigente en la República, su uniforme interpretación y aplicación, así como los derechos y libertades fundamentales consagrados en la Constitución o en los instrumentos internacionales de derechos humanos vigentes en Costa Rica”, (artículo 1 LJC). Por otra parte, ya había creado anteriormente la jurisdicción ordinaria (artículo 153), la jurisdicción laboral (artículo 70) y estableció igualmente, en su artículo 49, la existencia de una jurisdicción contencioso administrativa a la que definió con particular claridad su objeto de , “de garantizar la legalidad de la función administrativa del Estado, de sus instituciones y de toda otra entidad de derecho público.” Prácticamente desde su creación, ha sido un tema prioritario para esta Sala, la determinación de criterios que permitan distribuir de manera apropiada los distintos tipos de reclamos, dando por hecho que el principio de supremacía constitucional no conlleva necesariamente reconocer una competencia omnímoda al órgano designado para protegerla.- Por el contrario un reparto apropiado de labores, que se apegue al texto constitucional apunta a entender que la jurisdicción constitucional debe conocer -según el propósito de su creación-, aquellos aspectos que violen por acción u omisión derechos fundamentales y de la supremacía constitucional, que sean susceptibles de ser conocidos en un proceso muy sumario y de especial naturaleza y urgencia como es el amparo como instituto procesal.

La inactividad de la administración, como patología capaz de afectar los derechos de las personas, dependiendo de sus efectos y circunstancias, podrá ser discutida en una u otra sede, según su grado de afectación directa a los derechos fundamentales regulados en la Constitución Política o a los tratados internacionales de derechos humanos vigentes y la jurisdicción constitucional no puede, ni debe constituirse en una instancia única que demerite las otras formas de tutela judicial creadas por el constituyente y el legislador. De allí que no toda omisión o inactividad del Estado per se, deba ser tutelada en sede constitucional. En este caso, de los hechos probados se concluye que las omisiones del Estado en la construcción mantenimiento de infraestructura vial, no han afectado a personas pertenecientes a poblaciones vulnerables ni lesionado gravemente otros derechos fundamentales, por lo que estimo que la competencia y tutela de los derechos de los administrados le corresponde a la jurisdicción contencioso administrativa y por ello la pretensión contenida en este amparo debe ser reclamado en la jurisdicción contencioso administrativa. En consecuencia, declaro sin lugar el recurso.

VI- NOTA DEL MAGISTRADO SALAZAR ALVARADO. He coincidido con la posición sustentada por el Magistrado Jinesta Lobo en esta materia, por lo que considero, en tesis de principio, que los casos relacionados con la inactividad de la Administración Pública en la reparación, construcción, modificación o demolición de cualquier obra de infraestructura, deben ser desestimados, por constituir, esa omisión, un tema de legalidad, cuya discusión corresponde a la jurisdicción ordinaria, ante la cual la persona interesada puede debatir, con mayor amplitud, sus disconformidades. Sin embargo, cuando de aquella conducta administrativa omisiva se derive alguna violación a otros derechos fundamentales tutelados en esta jurisdicción constitucional, o se afecten grupos considerados vulnerables, sí entro a conocer el fondo del asunto, por constituir esta situación una excepción a mi posición en esta materia, tal y como sucede en este caso, en que está de por medio la tutela de la seguridad e integridad física del amparado y demás vecinos de la denominada calle “La Estéfana”, en Sabanilla de Montes de Oca, así como de los peatones y vehículos que por allí transitan, además del polvo y barriales que se acusa se generan, lo que afecta la salud de los pobladores del lugar.

VII- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE . Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, éstos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

POR TANTO:

Se declara SIN LUGAR el recurso. La Magistrada Hernández López salva el voto y declara sin lugar el recurso.

Fernando Cruz C.

Presidente a.i Fernando Castillo V.

Paul Rueda L.

Nancy Hernández L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jose Paulino Hernández G.

Anamari Garro V.

Documento Firmado Digitalmente -- Código verificador -- *NC435THKGDSS61*