Non-compliance with accessibility order in Manuel Antonio National ParkIncumplimiento de accesibilidad en Parque Nacional Manuel Antonio

Sala Constitucional Type of Matter: Recurso de amparo Analyzed by: SALA CONSTITUCIONAL Resolution Text *150040930007CO* Res. No. 2017003569 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, at ten hours ten minutes on the eighth of March of two thousand seventeen.

Non-execution proceeding (gestión de inejecución) filed by CARLOS ENRIQUE SOTO GÓMEZ, identification number 6-138-076; in relation to judgment No. 2015-012955 of 9:20 a.m. on August 21, 2015.

Resulting:

1.- By brief filed with the Secretariat of the Chamber at 11:57 a.m. on November 23, 2016, the petitioner filed a non-execution proceeding in relation to judgment No. 2015-012955 of 9:20 a.m. on August 21, 2015, given that this Tribunal's order regarding the problems detected by the area rectora of the Ministry of Health in Quepos, according to official letters PC-ARS-AOS-209-2014 of June 11, 2014 and official letter PC-ARS-IT-2015 of June 2, 2015, concerning accessibility for persons with disabilities and the existence of an emergency exit, remains unfulfilled. He requests that the Chamber grant the proceeding filed.

2.- By resolution of the Instructor Magistrate at 3:36 p.m. on December 6, 2016, the non-execution proceeding was admitted for processing.

3.- By brief incorporated into the digital case file at 1:20 p.m. on December 13, 2016, Edgar E. Gutiérrez Espelata, in his capacity as Minister of Environment and Energy, reports under oath that on December 8, 2016, by official letter SINAC-AJ- 823 from the Legal Advisory Office of the Executive Secretariat of the National System of Conservation Areas (Sistema Nacional de Áreas de Conservación, SINAC), he requested a report from the Central Pacific Conservation Area (Área de Conservación Pacífico Central) in relation to this case. He affirms that on December 9, 2016, by official letter SINAC-ACOPAC-D-1059-2016, signed by the Acting Director of the Central Pacific Conservation Area, it was indicated that the containers ordered removed from the Manuel Antonio National Park have been relocated outside the Protected Wilderness Area (Área Silvestre Protegida) since September 7, 2015. He adds that the supervisor of the contract signed by SINAC for the facilitation of Non-Essential Services in the PNMA was instructed about the removal of the structures in question. He indicates that on September 26, 2016, by resolution No. 1774-2016 SETENA, the environmental viability was approved for the Non-Essential Services project for the Manuel Antonio National Park D1-16236-2015- SETENA. He points out with respect to accessibility and the existence of an emergency exit and funds to carry out these works for the year 2017, that the construction of the universal pathway (sendero universal) has been budgeted. He mentions that improvements will be made to the tourist waiting area, the Park's aqueduct, and an electric power plant will be installed. He requests that the Chamber not grant the proceeding.

4.- By certificate signed by the Secretary of this Chamber on January 11, 2017, it is made known that the Director of the Central Pacific Conservation Area (Área de Conservación del Pacifico) does not appear to have rendered the report required by the Chamber within this matter from December 22, 2016 to January 10, 2017.

5.- By resolution of the Instructor Magistrate at 2:00 p.m. on January 26, 2017, as evidence for a better resolution, the Director of the Health Area Rectora of Aguirre (Área Rectora de Salud de Aguirre) was requested to indicate whether the provisions of health orders PC.ARS-AOS-209-2014 of June 11, 2014 and official letter PC-ARS-IT-2015 of June 2, 2015 have already been complied with.

6.- By certificate signed by the Secretary of this Chamber on March 2, 2017, it is made known that the Director of the Health Area Rectora of Aguirre does not appear to have rendered the report required by the Chamber within this matter from February 22 to March 1, 2017.

7.- In the proceedings followed, the legal prescriptions have been observed.

Drafted by Magistrate Rueda Leal; and,

Considering:

I.- Preliminary Matter. In view of the fact that the Director of the Central Pacific Conservation Area and the Director of the Health Area Rectora of Aguirre did not render the report requested respectively in the resolution of 3:36 p.m. on December 6, 2016 and the resolution of 2:00 p.m. on January 26, 2017, in accordance with Article 45 of the law of the Constitutional Jurisdiction, the non-execution proceeding is hereby resolved based on the other briefs and evidence contained in the case file.

II.- In judgment No. 2015-012955 of 9:20 a.m. on August 21, 2015, the following was ordered:

"The recurso de amparo is partially granted, only against the Ministry of Environment and Energy. Consequently, Alfonso Duarte Marín and Edgar E. Gutiérrez Espeleta, in their order Director of the Central Pacific Conservation Area of the National System of Conservation Areas and Minister of Environment and Energy, or whomever holds those positions, are ordered to take the necessary agreements and issue the pertinent orders, within the scope of their competencies, to: a) remove from the Manuel Antonio National Park the containers and structures that entered it due to the execution of the "Tender Docket for Non-essential Services in the Manuel Antonio National Park", until the respective endorsement of the National Environmental Technical Secretariat (Secretaría Técnica Nacional Ambiental, SETENA) is obtained; the foregoing must be carried out within the period of FIVE DAYS, counted from the notification of this judgment; b) resolve the problems detected by the Health Area Rectora of Aguirre (Área Rectora de Salud de Aguirre) in official letters PC-ARS-AOS-209-2014 of June 11, 2014 and PC-ARS-A-IT-113-2015 of June 2, 2015, regarding accessibility for persons with disabilities and the existence of an emergency exit; the foregoing must be executed within the period of ONE YEAR, counted from the notification of this judgment. The respondent authorities must take note of what was indicated by the Chamber in considering IX of this judgment, in order to seek a balance between the right to an ecologically balanced environment and the accessibility of persons with disabilities. The respondent authorities are warned that, in accordance with the provisions of Article 71 of the Law of the Constitutional Jurisdiction, imprisonment of three months to two years or a fine of twenty to sixty days shall be imposed on anyone who receives an order that must be complied with or enforced, issued within a recurso de amparo, and does not comply with it or does not enforce it, provided the crime is not more severely punished. The State is condemned to pay the costs, damages, and losses caused by the facts that serve as the basis for this declaration, which shall be liquidated in the execution of the sentence of the administrative contentious jurisdiction. In all other respects, the recurso is dismissed. Magistrate Hernández López dissents regarding the claim for injury to Article 50 of the Political Constitution and issues a separate note regarding the claim for the lack of appropriate infrastructure for persons with disabilities. Magistrate Salazar Alvarado dissents, solely as to the alleged violation of the provisions of Article 50 of the Political Constitution, regarding which he dismisses the recurso, and issues a note in relation to the application of Law No. 7600 in the constitutional jurisdiction. Notify this resolution to Alfonso Duarte Marín and Edgar E. Gutiérrez Espeleta, in their order Director of the Central Pacific Conservation Area of the National System of Conservation Areas and Minister of Environment and Energy, or whomever holds those positions, personally." III.- Regarding the first proceeding. By brief of September 4, 2015, the petitioner filed a non-compliance proceeding against judgment 2015-012955 of 9:20 a.m. on August 21, 2015, as he alleged that the containers the Chamber ordered relocated are still inside the park facilities. However, on that occasion it was verified that the containers were relocated outside the Protected Wilderness Area (Área Silvestre), thus by judgment No. 2015-017323 of 9:30 a.m. on November 4, 2015, the filed proceeding was dismissed.

IV.- In the specific case. In this case, the petitioner filed a non-execution proceeding regarding the second part of what was ordered by this Tribunal, in which the following was ordered: "b) resolve the problems detected by the Health Area Rectora of Aguirre in official letters PC-ARS-AOS-209-2014 of June 11, 2014 and PC-ARS-A-IT-113-2015 of June 2, 2015, regarding accessibility for persons with disabilities and the existence of an emergency exit; the foregoing must be executed within the period of ONE YEAR, counted from the notification of this judgment." From the report rendered under oath, it was verified that regarding accessibility and the existence of an emergency exit and funds to carry out these works for the year 2017, the construction of the universal pathway (sendero universal) has been budgeted; however, even though actions pertaining to the fulfillment of what was ordered by this Chamber may have been carried out, the truth is that the problems regarding accessibility and the existence of an emergency exit have not yet been resolved, despite the fact that the deadline to comply with the provisions of said judgment has already elapsed. In addition to this, despite the fact that this Chamber issued a resolution summoning the Director of the Health Area Rectora of Aguirre to report on the allegations made by the petitioner, the report was not rendered in a timely manner even though said authority was duly notified on February 16, 2017. Thus, this Chamber holds the facts to be true and determines that in this case the invoked injury is produced. For the foregoing reasons, the recurso must be granted, as is hereby done.

V.- Documentation provided to the case file. The parties are warned that if they have provided any paper document, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or one produced by new technologies, these must be withdrawn from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, all material that is not withdrawn within this period will be destroyed, in accordance with the provisions of the "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", approved by the Corte Plena in session No. 27-11 of August 22, 2011, Article XXVI, and published in the Judicial Bulletin number 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Consejo Superior del Poder Judicial, in session No. 43-12 held on May 3, 2012, Article LXXXI.

Therefore:

Alfonso Duarte Marín and Edgar E. Gutiérrez Espeleta, in their order Director of the Central Pacific Conservation Area of the National System of Conservation Areas and Minister of Environment and Energy, or whomever holds those positions, are hereby reiterated the priority compliance with the provisions of judgment No. 2015-012955 of 9:20 a.m. on August 21, 2015, under warning that certified copies of the case file parts will be ordered to be sent before the Ministerio Público to investigate the non-compliance with what was ordered if they fail to do so.

Fernando Cruz C.

Acting President Fernando Castillo V.

Paul Rueda L.

Nancy Hernández L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jose Paulino Hernández G.

Anamari Garro V.

Digitally Signed Document -- Verification Code -- *436UEE7BNZX461* Telephones: 2295-3696/2295-3697/2295-3698/2295-3700. Fax: 2295-3712. Electronic address: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Supreme Court of Justice Building, San José, Catedral District, González Lahmann Neighborhood, 19th and 21st Streets, 8th and 6th Avenues It is a faithful copy of the original - Taken from Nexus.PJ on: 05-09-2026 04:36:11.

Sala Constitucional Clase de asunto: Recurso de amparo Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL *150040930007CO* Res. Nº 2017003569 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las diez horas diez minutos del ocho de marzo de dos mil diecisiete .

Gestión de inejecución interpuesta por CARLOS ENRIQUE SOTO GÓMEZ , cédula de identidad 6-138-076; en relación con la sentencia No. 2015-012955 de las 9:20 horas del 21 de agosto de 2015.

Resultando:

1.- Por escrito presentado en la Secretaría de la Sala a las 11:57 horas del 23 de noviembre de 2016, el gestionante interpuso gestión de inejecución en relación con la sentencia No. 2015-012955 de las 9:20 horas del 21 de agosto de 2015, toda vez que la orden de este Tribunal en cuanto a los problemas detectados por el área rectora del Ministerio de Salud Quepos, según los oficios PC-ARS-AOS-209-2014 del 11 de junio de 2014 y el oficio PC-ARS-IT-2015 del 2 de junio de 2015, en materia de accesibilidad para personas con discapacidad, y la existencia de una salida de emergencia, sigue sin ser cumplida. Solicita a la Sala que acoja la gestión incoada.

2.- Mediante resolución de Magistrado Instructor de las 15:36 horas del 6 de diciembre de 2016, se dio curso a la gestión de inejecución.

3.- Por escrito incorporado al expediente digital a las 13:20 horas del 13 de diciembre de 2016, informa bajo juramento Edgar E. Gutiérrez Espelata, en su condición de Ministro de Ambiente y Energía, que el 8 de diciembre de 2016, por oficio SINAC-AJ- 823 de la Asesoría Jurídica de la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de Áreas de Conservación, solicitó informe al Área de Conservación Pacífico Central con relación a este caso. Afirma que el 9 de diciembre de 2016, mediante oficio SINAC-ACOPAC-D-1059-2016, suscrito por el Director a.i del Área de Conservación Pacífico Central, indicó que los contenedores que se ordenó retirar del Parque Nacional Manuel Antonio se encuentran reubicados fuera del Área Silvestre Protegida desde el 7 de setiembre de 2015. Agrega que se instruyó al fiscalizador del contrato suscrito por el SINAC para la facilitación de Servicios No Esenciales en el PNMA, el retito de las estructuras en cuestión. Indica que el 26 de setiembre de 2016, mediante resolución No. 1774-2016 SETENA se aprobó la viabilidad ambiental al proyecto para Servicios no Esenciales del Parque Nacional Manuel Antonio D1-16236-2015- SETENA. Señala con respecto a la accesibilidad y la existencia de una salida de emergencia y de fondos para realizar estas obras para el año 2017, que se ha presupuestado la construcción del sendero universal. Menciona que se realizaran mejoras a la zona de espera de turistas, el acueducto del Parque y se instalará una planta de energía eléctrica. Solicita a la Sala que no acoja la gestión.

4.- Mediante constancia suscrita por el Secretario de esta Sala el 11 de enero de 2017, se hace saber que no aparece que del 22 de diciembre de 2016 al 10 de enero de 2017, el Director del Área de Conservación del Pacifico, haya rendido el informe requerido por la Sala dentro de este asunto.

5.- Mediante resolución de Magistrado Instructor de las 14:00 horas del 26 de enero de 2017, se solicitó como prueba para mejor resolver a la Directora del Área Rectora de Salud de Aguirre que indicara si ya se cumplió con lo dispuesto en las ordenes sanitarias PC.ARS-AOS-209-2014 del 11 de junio de 2014 y el oficio PC-ARS-IT-2015 del 2 de junio de 2015.

6.- Mediante constancia suscrita por el Secretario de esta Sala el 2 de marzo de 2017, se hace saber que no aparece que del 22 de febrero al 1 de marzo de 2017, la Directora del Área Rectora de Salud Aguirre, haya rendido el informe requerido por la Sala dentro de este asunto.

7.-En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.

Redacta el Magistrado Rueda Leal; y,

Considerando:

I.- Cuestión previa. En vista de que el Director del Área de Conservación del Pacifico y la Directora del Área Rectora de Salud Aguirre, no rindieron el informe solicitado respectivamente en la resolución de las 15:36 horas del 6 de diciembre de 2016 y la resolución de las 14:00 horas del 26 de enero de 2017 de conformidad con el artículo 45 de la ley de la Jurisdicción Constitucional, se entra a resolver la gestión de inejecución con base en los demás escritos y pruebas contenidos en los autos.

II.- En la sentencia No. 2015-012955 de las 9:20 horas del 21 de agosto de 2015, se dispuso lo siguiente:

“Se declara parcialmente con lugar el recurso, solo en contra del Ministerio de Ambiente y Energía. En consecuencia se ordena a Alfonso Duarte Marín y Edgar E. Gutiérrez Espeleta, por su orden Director del Área de Conservación Pacífico Central del Sistema Nacional de Áreas de Conservación y Ministro de Ambiente y Energía, o a quienes ocupen esos cargos, tomar los acuerdos necesarios y girar las órdenes pertinentes, dentro del ámbito de sus competencias, para: a) retirar del Parque Nacional Manuel Antonio los contenedores y estructuras que ingresaron a él con motivo de la ejecución del "Cartel de Licitación por Servicios no esenciales en el Parque Nacional Manuel Antonio”, hasta tanto no se cuente con el aval respectivo de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental; lo anterior deberá realizarse en el plazo de CINCO DÍAS, contado a partir de la notificación de esta sentencia; b) solventar los problemas detectados por el Área Rectora de Salud de Aguirre en los oficios PC-ARS-AOS-209-2014 del 11 de junio de 2014 y PC-ARS-A-IT-113-2015 del 2 de junio de 2015, en materia de accesibilidad para personas con discapacidad y la existencia de una salida de emergencia; lo anterior deberá ejecutarlo en el plazo de UN AÑO, contado a partir de la notificación de esta sentencia. Las autoridades recurridas deberán tomar nota de lo señalado por la Sala en el considerando IX de esta sentencia, a fin de procurar el equilibrio entre el derecho al ambiente ecológicamente equilibrado y la accesibilidad de las personas con discapacidad. Se advierte a las autoridades recurridas que, de conformidad con lo establecido por el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional se impondrá prisión de tres meses a dos años o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada dentro de un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena al Estado al pago de las costas, daños y perjuicios ocasionados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. En lo demás, se declara sin lugar el recurso. La Magistrada Hernández López salva el voto en relación con el reclamo por lesión al artículo 50 de la Constitución Política y pone nota separada en relación con el reclamo por la falta de infraestructura apropiada para personas con discapacidad. El Magistrado Salazar Alvarado salva el voto, únicamente en lo que a la acusada violación a lo dispuesto en el artículo 50 de la Constitución Política se refiere, respecto a lo cual declara sin lugar el recurso, y pone nota en relación con la aplicación de la Ley N° 7600 en sede constitucional. Notifíquese esta resolución a Alfonso Duarte Marín y a Edgar E. Gutiérrez Espeleta, por su orden Director del Área de Conservación Pacífico Central del Sistema Nacional de Áreas de Conservación y Ministro de Ambiente y Energía, o a quienes ocupen esos cargos, en forma personal.” III.-Sobre la primera gestión. Por escrito del 4 de setiembre de 2015, el recurrente plantea gestión de desobediencia a la sentencia 2015-012955 de las 9:20 horas del 21 de agosto de 2015, toda vez que acusó que los contenedores que la Sala ordenó reubicar están todavía dentro de las instalaciones del parque. No obstante, en dicha oportunidad se comprobó que los contenedores fueron reubicados fuera del Área Silvestre, por lo que mediante sentencia No. 2015-017323 de las 9:30 horas del 4 de noviembre de 2015, se declaró sin lugar la gestión plateada.

IV.- En el caso en concreto. En este caso, el recurrente planteó gestión de inejecución en relación a la segunda parte de lo ordenado por este Tribunal, en el que se dispuso lo siguiente: “b) solventar los problemas detectados por el Área Rectora de Salud de Aguirre en los oficios PC-ARS-AOS-209-2014 del 11 de junio de 2014 y PC-ARS-A-IT-113-2015 del 2 de junio de 2015, en materia de accesibilidad para personas con discapacidad y la existencia de una salida de emergencia; lo anterior deberá ejecutarlo en el plazo de UN AÑO, contado a partir de la notificación de esta sentencia.” . Del informe rendido bajo juramento, se constató que respecto a la accesibilidad y la existencia de una salida de emergencia y de fondos para realizar estas obras para el año 2017 se ha presupuestado la construcción del sendero universal; sin embargo, aunque se hayan realizado gestiones atinentes al cumplimiento de lo ordenado por esta Sala, lo cierto es que aún no se han solventado los problemas en materia de accesibilidad y la existencia de una salida emergencia, a pesar de que ya ha transcurrido el plazo para dar cumplimiento a lo dispuesto en dicha sentencia. Aunado a ello, pese a que esta Sala emitió resolución emplazando a la Directora del Área Rectora de Salud Aguirre a informar sobre los alegatos expuestos por el recurrente, el informe no fue rendido oportunamente a pesar de que dicha autoridad debidamente notificada desde el 16 de febrero de 2017. Así las cosas, esta Sala tiene por ciertos los hechos, y determina que en este caso se produce la lesión invocada. Por lo expuesto, el recurso debe ser acogido, como en efecto se hace.

V.- Documentación aportada al expediente. Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

Por tanto:

Se le reitera a Alfonso Duarte Marín y Edgar E. Gutiérrez Espeleta, por su orden Director del Área de Conservación Pacífico Central del Sistema Nacional de Áreas de Conservación y Ministro de Ambiente y Energía, o quienes ejerzan dichos cargos, el cumplimiento con prioridad de lo dispuesto en la sentencia No. 2015-012955 de las 9:20 horas del 21 de agosto de 2015, bajo la advertencia de ordenarse testimoniar piezas ante el Ministerio Público para que investigue el incumplimiento de lo ordenado si no lo hicieren.

Fernando Cruz C.

Presidente a.i Fernando Castillo V.

Paul Rueda L.

Nancy Hernández L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jose Paulino Hernández G.

Anamari Garro V.

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