Accumulation of environmental amparo over construction of Faculty of Dentistry in Montes de OcaAcumulación de amparo ambiental por construcción de Facultad de Odontología en Montes de Oca

Date of Resolution: February 17, 2017 at 09:45 Case File: 17-001702-0007-CO Type of Matter: Amparo Appeal *170017020007CO* CASE FILE: No. 17-001702-0007-CO PROCEEDING: AMPARO APPEAL RESOLUTION: No. 2017002528 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, at nine forty-five on the seventeenth of February of two thousand seventeen.

Amparo appeal filed by ANA CAROLINA QUINTERO FERNÁNDEZ, identity card 0108460347, CARMEN MARÍA ROJAS GONZÁLEZ, identity card 0105270868, EMILIT MARITZA LAMSICK ALGUERA, identity card 0701160409, FRANCISCO ENRIQUE VÁSQUEZ MAY, identity card 0110970317, INEKE LAMEY VAN MARLE, identity card 0800650011, JOSÉ IGNACIO VALENCIANO ANTILLÓN, identity card 0106300191, LAURA SAUMA SOLANO, identity card 0106850755, MAURICIO VARGAS BARGUIL, identity card 0302860035, NOEL DOUNE ELIZABETH PAYNE WARREN, identity card 0800680331, against the MUNICIPALITY OF MONTES OCA AND THE SECRETARÍA TÉCNICA NACIONAL AMBIENTAL (SETENA).

RESULTANDO:

1. 1By brief received at the Secretariat of the Chamber at 09:48 hrs. on February 2, 2017, the appellants file an amparo appeal against the MUNICIPALITY OF MONTES OCA and the SECRETARÍA TÉCNICA NACIONAL AMBIENTAL and state that the canton of Montes de Oca is an aquifer recharge area (área de recarga acuífera). Under the canton there are two aquifers, the upper one of low potential and the lower one of high to very high potential (Colima Aquifer). The canton has many groundwater wells. Some are used for public supply (A y A). In the SENARA archive, 120 wells are recorded, which extract 234 Liters per second, that is, 121 million liters of groundwater per year. When this data is compared with the amount of rainwater that infiltrates the canton to recharge the aquifers, it turns out that the water balance is negative for the urbanized districts. This is due to the horizontal expansion model that waterproofed a large part of the land.The canton of Montes de Oca, as part of the Gran Área Metropolitana (GAM), has an environmental fragility zoning map (mapa de zonificación de fragilidad ambiental) prepared by the PRUGAM at a scale of 1:10,000, of sufficient detail to be used as a criterion for land-use decisions, since it is the one used for the preparation of regulatory plans (planes reguladores), this environmental fragility zoning of the canton of Montes de Oca. It was prepared by the PRUGAM during the period from 2006 to 2008 and, duly, approved by the Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA) in 2009, through the resolutions: a) No. 1308-2009 SETENA, of June 9, 2009; b) No. 1532-2009 SETENA, of July 7, 2009 and; c) No. 2748-2009 SETENA, of November 18, 2009. Through resolution No. 1193-2016 of June 30, 2016, the Plenary Commission of SETENA approved the Environmental Impact Study (Estudio de Impacto Ambiental), submitted by the OEPI of the UCR called "Proyectos Varios UCR Sede Rodrigo Facio", case file No. D1-14285-2014; granting the environmental viability for the construction of the School of Dentistry on the property of the UCR Sports Facilities, known as Finca 3.In 2016, the Municipality of Montes de Oca issued the conforming Land Use (Uso de Suelo) certificate for the construction of the School of Dentistry on said land. On January 13, 2016, the civil works for the construction of the School of Dentistry at the UCR Sports Facilities began. On February 2, the entry of machinery known as "chompipa" for the pouring of large volumes of concrete was observed, as well as heavy machinery loading several tons of steel rods, which announces the imminent start of pouring the foundations of the buildings. However, the area of land affectation for said construction, according to the Environmental Zoning map of the IFAs and, according to the opinion issued by geologist Dr. Allan Astorga, is very large, as the construction coincides 60% with zone II-G of "high environmental fragility" and 20% with zone I-A of "very high environmental fragility." They state that most of the structure of its three towers, vehicular accesses, parking lots, and sidewalks is located in Zone II-G and, on the other hand, its treatment plant and associated earthworks (movimientos de tierra), is located in zone I-A.Furthermore, almost all of the 59 trees, recently, felled for that project affect those two zones. Thus, the guidelines of the PRUGAM, particularly, the Reglamento de Zonificación y Desarrollo Sostenible de la GAM, made clear the following: "(…) areas in category 11-G must remain wooded and be used as green zones as small wildlife refuges and for social use, and areas in category I-A have as their most recommended use the development of forest cover (cobertura boscosa) that retains and protects the soil from erosive processes and improves the aquifer recharge capacity. In this regard, it is important to note that, according to evidence No. 3, the total volume of soil to be removed is very large, 27 thousand cubic meters (1113), which have the enormous value of improving the aquifer recharge capacity and preventing urban flooding by being a natural sponge that retains a large amount of rainwater, among other environmental values that the soil possesses, as detailed later in this document (...)".However, with the start of works, a new access was opened to the construction site of the School of Dentistry, which is located on the east side of the Sports Facilities, 300m north of the "Transportes" entrance of the UCR. Therefore, the opening of that new access to allow the movement of heavy machinery and the exit of wagons loaded with earth, has intervened and affected the vegetation that is part of the riparian forest of the Quebrada Sabanilla and the Corredor Biológico del Río Torres. This, despite the fact that there are two paved roads in Finca 3 for vehicular traffic to reach a public street, which makes it even more unjustifiable to open said passage that impacts by destroying the ecosystem of the adjacent forest. For the foregoing reasons, they request that the appeal be granted.
2. 2By brief filed on February 06, 2017, at 14:53 hrs, the appellant Rojas González, provides a document called "Condición de zonificación de fragilidad ambiental del terreno donde se pretende desarrollar la Facultad de Odontología de la Universidad de Costa Rica en Montes de Oca, documento AA 20-01-2017" (evidence added to the digital file).
3. 3In case file No. 16-012693-0007-CO, an amparo appeal is being processed in which facts directly and closely related to those raised in the instant case by the appellants are discussed. Said case file was accepted for study by resolution at 11:03 hours on September 20, 2016.
4. 4Article 9 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional empowers the Chamber to reject outright or on the merits, at any time, even from its presentation, any motion presented to its attention that proves to be manifestly inadmissible, or when it considers that there are sufficient grounds for rejecting it, or that it is a simple reiteration or reproduction of a previous equal or similar motion that was rejected.

Drafted by Judge Cruz Castro; and,

CONSIDERANDO:

I. JOINDER OF PROCEEDINGS

Due to the evident connection (conexidad) with what is sought in the amparo appeal being processed before this Chamber under case file No. 16-012693-0007-CO and based on the facts set forth, in order to avoid contradictory rulings and to give them joint processing, it is appropriate to order the joinder (acumulación) of both appeals.

II. DOCUMENTATION PROVIDED TO THE CASE FILE

This Chamber must warn the appellant party that if they have provided any paper documents, as well as objects or evidence supported through any additional device, or through electronic, computer, magnetic, optical, telematic means or produced by new technologies, these must be withdrawn from the office, within a period of 30 business days, after receiving notification of this judgment, otherwise all of it will be destroyed in accordance with the provisions of the “Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial”, approved by the Corte Plena in session No. 27-11 of August 22, 2011, article XXVI and published in Boletín Judicial number 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Consejo Superior del Poder Judicial, in session No. 43-12 held on May 3, 2012, article LXXXI.

POR TANTO:

This appeal is joined to the one being processed before this Chamber under case file No. 16-012693-0007-CO.

Fernando Cruz C. Presidente a.i Fernando Castillo V.

Paul Rueda L.

Nancy Hernández L.

Aracelly Pacheco S.

Jose Paulino Hernández G.

Ronald Salazar Murillo *VBZO3L643QEO61* CASE FILE N° 17-001702-0007-CO Telephones: 2295-3696/2295-3697/2295-3698/2295-3700. Fax: 2295-3712. Email: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Edificio Corte Suprema de Justicia, San José, Distrito Catedral, Barrio González Lahmann, calles 19 y 21, avenidas 8 y 6 It is a faithful copy of the original - Taken from Nexus.PJ on: 09-05-2026 04:33:40.

*170017020007CO* PROCESO: RECURSO DE AMPARO RESOLUCIÓN: No. 2017002528 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas cuarenta y cinco minutos del diecisiete de febrero de dos mil diecisiete .

Recurso de amparo interpuesto por ANA CAROLINA QUINTERO FERNÁNDEZ, cédula de identidad 0108460347, CARMEN MARÍA ROJAS GONZÁLEZ, cédula de identidad 0105270868, EMILIT MARITZA LAMSICK ALGUERA, cédula de identidad 0701160409, FRANCISCO ENRIQUE VÁSQUEZ MAY, cédula de identidad 0110970317, INEKE LAMEY VAN MARLE, cédula de identidad 0800650011, JOSÉ IGNACIO VALENCIANO ANTILLÓN, cédula de identidad 0106300191, LAURA SAUMA SOLANO, cédula de identidad 0106850755, MAURICIO VARGAS BARGUIL, cédula de identidad 0302860035, NOEL DOUNE ELIZABETH PAYNE WARREN, cédula de identidad 0800680331 , contra la MUNICIPALIDAD DE MONTES OCA Y LA SECRETARÍA TÉCNICA NACIONAL AMBIENTAL (SETENA).

RESULTANDO:

1. 1Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala a las 09:48 hrs. de 2 de febrero de 2017, los recurrentes interponen recurso de amparo contra la MUNICIPALIDAD DE MONTES OCA y la SECRETARÍA TÉCNICA NACIONAL AMBIENTAL y manifiestan que el cantón de Montes de Oca es un área de recarga acuífera. Bajo el cantón hay dos acuíferos, el superior de potencial bajo y el inferior de potencial alto a muy alto (Acuífero Colima). El cantón tiene muchos pozos de aguas subterráneas. Algunos se utilizan para el abastecimiento público (A y A). En el archivo de SENARA, se contabilizan 120 pozos, que extraen 234 Litros por segundo, sea, 121 millones de litros al año de agua subterránea. Cuando se compara ese dato con la cantidad de agua de lluvia que se infiltra en el cantón para recargar los acuíferos, resulta que el balance hídrico es negativo para los distritos urbanizados. Esto, se debe al modelo de expansión horizontal que impermeabilizó gran parte de los terrenos.El cantón de Montes de Oca, como parte de la Gran Área Metropolitana (GAM), cuenta con un mapa de zonificación de fragilidad ambiental elaborado por el PRUGAM a una escala 1:10.000, de suficiente detalle para ser utilizada como criterio para decisión del uso del suelo, ya que, es la que se utiliza para la elaboración de planes reguladores, dicha zonificación de fragilidad ambiental del cantón de Montes de Oca. Fue elaborada por el PRUGAM durante el periodo 2006 al 2008 y, debidamente, aprobada por la Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA) en el año 2009, mediante las resoluciones: a) No. 1308 -2009 SETENA, de 9 de junio de 2009; b) No. 1532-2009 SETENA, de 7 de julio de 2009 y; c) No. 2748-2009 SETENA, de 18 de noviembre de 2009. Mediante la resolución No.1193-2016 de 30 de junio de 2016, la Comisión Plenaria de la SETENA aprobó el Estudio de Impacto Ambiental, presentado por la OEPI de la UCR denominado "Proyectos Varios UCR Sede Rodrigo Facio", expediente No. D1-14285-2014; otorgando la viabilidad ambiental para la construcción de la Facultad de Odontología en la propiedad de las Instalaciones Deportivas de la UCR, conocida como Finca 3.En el año 2016, la Municipalidad de Montes de Oca, emitió el certificado de Uso de Suelo conforme para la construcción de la Facultad de Odontología en dicho terreno. El 13 de enero de 2016 iniciaron las obras civiles de la construcción de la Facultad de Odontología en las Instalaciones Deportivas de la UCR. El 2 de febrero, se observó la entrada de maquinaria conocida como "chompipa" para la chorrea de grandes volúmenes de concreto, así como, de maquinaria pesada cargando varias toneladas de varillas de acero, lo cual anuncia el próximo inicio de la chorrea de cimientos de los edificios. No obstante, la zona de afectación del terreno para dicha construcción, según el mapa de Zonificación Ambiental de los IFAs y, según el dictamen emitido por el geólogo Dr. Allan Astorga, es muy grande, pues, la construcción coincide en un 60% con zona II-G de "alta fragilidad ambiental" y, en un 20% con zona I-A de "muy alta fragilidad ambiental".Manifiesta que la mayor parte de la estructura de sus tres torres, accesos vehiculares, parqueos y aceras se localiza en la Zona II-G y, por otro lado su planta de tratamiento y movimientos de tierra asociados, se ubica en la zona I-A. Además, casi la totalidad de los 59 árboles, recientemente, talados para ese proyecto afectan a esas dos zonas. Así, los lineamientos del PRUGAM, particularmente, el Reglamento de Zonificación y Desarrollo Sostenible de la GAM, dejó claro lo siguiente: "(…) las zonas en categoría 11-G deben quedar arboladas y ser utilizadas como zonas verdes como pequeños refugios de vida silvestre y para uso social, y las zonas en categoría I-A tienen como uso más recomendado el desarrollo de cobertura boscosa que retenga y proteja al suelo de los procesos erosivos y mejore la capacidad de recarga acuífera. Al respecto es importante anotar que, según la prueba No.3 el total de volumen de suelo a remover es muy grande, de 27mil metros cúbicos (1113), los cuales tienen el enorme valor de mejorar la capacidad de recarga acuífera y evitar las inundaciones urbanas al ser esponja natural que retiene gran cantidad de las aguas de lluvia, entre otros valores ambientales que posee el suelo, según se detalla más adelante en este documento (...)".Sin embargo, con el inicio de obras, se abrió un nuevo acceso al sitio de construcción de la Facultad de Odontología, que está ubicado en el costado este de las Instalaciones Deportivas, 300m norte de entrada "Transportes" de la UCR. Por tanto, la apertura de ese nuevo acceso para dar paso al movimiento de maquinaria pesada y salida de vagonetas cargadas de tierra, ha intervenido y afectado la vegetación que es parte del bosque ribereño de la Quebrada Sabanilla y del Corredor Biológico del Río Torres. Esto, a pesar que existen dos vías pavimentadas en la Finca 3 para el tránsito vehicular hasta salir a calle pública, con lo cual, es aún más injustificable abrir dicho paso que impacta destruyendo el ecosistema del bosque aledaño. Por lo expuesto, solicitan que se declare con lugar el recurso.
2. 2Por escrito presentado el 06 de febrero de 2017, al ser las 14:53 hrs, la recurrente Rojas González, aporta documento denominado "Condición de zonificación de fragilidad ambiental del terreno donde se pretende desarrollar la Facultad de Odontología de la Universidad de Costa Rica en Montes de Oca, documento AA 20-01-2017 " (prueba agregada al expediente digital).
3. 3En el expediente No. 16-012693-0007-CO se tramita recurso de amparo en el que se discuten hechos directa y, estrechamente, relacionados con los planteados en el caso de marras por los recurrentes. Dicho expediente fue aceptado para estudio mediante resolución de las 11:03 horas de 20 de setiembre de 2016.
4. 4El artículo 9 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional faculta a la Sala a rechazar de plano o por el fondo, en cualquier momento, incluso desde su presentación, cualquier gestión que se presente a su conocimiento que resulte ser manifiestamente improcedente, o cuando considere que existen elementos de juicio suficientes para rechazarla, o que se trata de la simple reiteración o reproducción de una gestión anterior igual o similar rechazada.

Redacta el Magistrado Cruz Castro; y,

CONSIDERANDO:

I. ACUMULACIÓN DE PROCESOS

Por la evidente conexidad, con lo pretendido en el recurso de amparo que se tramita ante esta Sala en el expediente No. 16-012693-0007-CO y con base en los hechos expuestos, a fin de evitar pronunciamientos contradictorios y darles tramitación conjunta, procede ordenar la acumulación de ambos recursos.

II. DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE

Debe prevenir esta Sala a la parte recurrente que de haber aportado algún documentos en papel, así como objetos o pruebas respaldadas por medio de cualquier dispositivo adicional, o por medio de soporte electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, éstos deberán ser retirados del despacho, en un plazo de 30 días hábiles, después de recibida la notificación de esta sentencia, de lo contrario todo ello será destruido de conformidad con lo establecido en el “Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial”, aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

POR TANTO:

Se acumula este recurso al que se tramita ante esta Sala en el expediente No. 16-012693-0007-CO.

Fernando Cruz C.

Presidente a.i Fernando Castillo V.

Paul Rueda L.

Nancy Hernández L.

Aracelly Pacheco S.

Jose Paulino Hernández G.

Ronald Salazar Murillo *VBZO3L643QEO61*