Non-compliance with precautionary measures for environmental damage at Playa SándaloIncumplimiento de medidas cautelares por daño ambiental en Playa Sándalo

Date of Resolution: February 10, 2017 at 09:30 Case File: 16-012536-0007-CO Type of matter: Amparo appeal *160125360007CO* SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, at nine hours thirty minutes on the tenth of February of two thousand seventeen .

Non-compliance proceeding promoted by JOSÉ MIGUEL SOLÓRZANO MORERA, identification number No. 0202820429, against THE HEAD OF THE CONTROL AND PROTECTION PROGRAM OF THE OSA CONSERVATION AREA ACOSA (MINAE) and the TRIBUNAL AMBIENTAL ADMINISTRATIVO

WHEREAS:

1. 1By brief received at the Secretariat of the Chamber at on the 19th of December, 2016, the petitioner accuses disobedience to what was ordered by the Constitutional Tribunal in Ruling No. 2016015738 of 09:30 hours on the 28th of October, 2016, given that the authorities of the CONTROL AND PROTECTION PROGRAM OF THE OSA CONSERVATION AREA ACOSA (MINAE) and of the TRIBUNAL AMBIENTAL ADMINISTRATIVO, as of the date this proceeding was filed, have not taken the actions tending to adopt the pertinent protective interim measures (medidas cautelares protectoras) to address the environmental damage caused in the maritime terrestrial zone (zona marítimo terrestre) in the Playa Sándalo sector of the District of Puerto Jiménez of the Canton of Golfito.
2. 2By resolution at 16:00 hours on the 23rd of December, 2016, transfer of this proceeding was granted, which was duly notified to the Coordinator of the Control and Protection Program of the Área de Conservación de Osa at 13:21 hours on the 23rd of December, 2016 and to the President of the Tribunal Ambiental Administrativo at 13:12 hours on the 23rd of December, 2016.
3. 3Ruth Esther Solano Vázquez reports under oath, in her capacity as Acting President of the Tribunal Ambiental Administrativo, that since the 17th of November, 2016, that Tribunal has complied with what was ordered by the Sala Constitucional and resolved: " ...to issue an INTERIM MEASURE (MEDIDA CAUTELAR) consisting of the following: To order Mr. Mariano Murillo Chacón, Mr. José Sánchez González, and Mr. Víctor Marín Calderón, the stoppage of all types of activity in the Public Zone (Zona Pública) in the Playa Sándalo sector of the District of Puerto Jiménez of the canton of Golfito, Province of Puntarenas. Upon arriving at the site, exactly 150 meters east of the Sándalo Community Hall, entrance on the left-hand side in the direction of Chacarita to Puerto Jiménez, one and a half kilometers, you arrive at Playa Sándalo on the right-hand side. Mr. Mariano Murillo Chacón, Mr. José Sánchez González, and Mr.Víctor Marín Calderón are made aware that failure to fully comply with this interim measure (medida cautelar) could cause them to incur the crime of disobedience to authority, as provided for and punishable by imprisonment under article 314 of the Penal Code... That for the purposes of verifying compliance with the interim measures (medidas cautelares) issued in the preceding considering, Ms. Paula Mena Corea, in her capacity as Director of the Área de Conservación Osa or whoever holds that position, is ordered to submit bi-monthly reports on compliance with said measure. She is also requested to proceed to notify this resolution to Mr. Mariano Murillo Chacón, Mr. José Sánchez González, and Mr. Víctor Marín Calderón at the addresses indicated in Official Communication SINAC-ACOSA-PP-CP-D-053-2016." (Visible on folios 42 to 48 of the administrative file). It requests that the non-compliance proceeding be declared without merit.
4. 4Lisbeth Fallas Monge reports under oath in her capacity as Legal Advisor for the Área de Conservación Osa, Sistema Nacional de Áreas de Conservación that in compliance with the prevention in Considering SIXTH of resolution No. 1552-16-TAA, FILE 161-16-02-TAA, which orders proceeding to notify Messrs. Mariano Murillo Chacón, José Sánchez González, and Víctor Marín Calderón of said resolution, which orders the "stoppage of all types of activity in the public zone in the Playa Sándalo sector of the district of Puerto Jiménez, canton of Golfito, province of Puntarenas", it is reported that as ordered, Mr. Mariano Murillo Chacón was notified on the 3rd of January, 2017; however, Messrs. José Sánchez González and Víctor Marín Calderón could not be located at their domicile, for which a record of the act is made. She adds that the offices of the Área de Conservación Osa were closed for year-end holidays until the 2nd of January of the current year, so the notifications were made on the dates indicated in the attached documents. It requests that the disobedience proceeding be declared without merit.
5. 5In the substantiation of the process, the prescriptions of law have been observed.

Justice Cruz Castro writes; and,

Considering:

I.In the present matter, the petitioner alleges non-compliance with what was ordered by this Chamber, given that, as of the date this proceeding was filed, what was ordered in ruling 2016015738 of 09:30 on the 28th of October, 2016, has not been addressed, which ordered the following: "The appeal is granted. Ligia Umaña Ledezma, in her capacity as President of the Tribunal Ambiental Administrativo, or whoever exercises that position in her place, is ordered to immediately adopt the pertinent protective interim measures (medidas cautelares protectoras) to address the environmental damage caused in the maritime terrestrial zone in the Playa Sándalo sector of the district of Puerto Jiménez, canton of Golfito, province of Puntarenas, which is being investigated on account of the complaint filed by the petitioner on the 5th of June, 2016, through the integrated system for processing and handling environmental complaints.

The respondent is warned that in accordance with the provisions of article 71 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, imprisonment of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, shall be imposed on anyone who receives an order that they must comply with or enforce, issued in an amparo appeal, and does not comply with or enforce it, provided that the crime is not more severely punished. The State is ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the facts serving as the basis for this declaration, which shall be settled in the execution of the judgment of the contentious-administrative court. Notify personally the order to Ligia Umaña Ledezma, in her capacity as President of the Tribunal Ambiental Administrativo, or to whoever exercises that position in her place. Take note to the Coordinator of the Prevention, Control and Protection Program of the Área de Conservación Osa (ACOSA), of the Sistema Nacional de Áreas de Conservación of MINAE of Considering VI of this judgment..". In Considering VI of the cited judgment, the Chamber orders:

“ VI.- The Coordinator of the Prevention, Control and Protection Program of the Área de Conservación Osa (ACOSA), of the Sistema Nacional de Áreas de Conservación of MINAE, must refrain from repeating the actions or omissions that gave merit for this amparo to be granted. Likewise, in future actions, he must act in accordance with article 99 of the Ley Orgánica del Ambiente number 7554 of the 4th of October, 1995 and take the pertinent protective preventive measures in order to address the environmental damage.” Regarding this matter, this Chamber has fully and suitably demonstrated that the Tribunal Ambiental Administrativo has disobeyed and failed to comply with the order issued in the aforementioned judgment, given that the respondent authorities limit themselves to indicating to this Chamber that the interim measure was issued since November 2016 but they have not notified it for various reasons.

The Área de Conservación Osa of the Sistema Nacional de Áreas de Conservación does not indicate that it has scheduled new visits to the site to finally notify the interim measures issued to the parties indicated in the report rendered to this Chamber, on occasion of the disobedience proceeding; nor can it be inferred that the Tribunal Ambiental Administrativo has reiterated the order to notify the Área de Conservación de Osa, so that it executes the measure that is understood to be urgent. Thus then, although the ordered measures were issued by the Tribunal Ambiental Administrativo, it is observed that what was ordered by this Chamber has not been fully complied with, due to the lack of follow-up on the notification and compliance with the measures issued. As a consequence, what is appropriate is to reiterate the order given, under warning of initiating disciplinary administrative proceedings.

II.Thus, what is appropriate is to order Ruth Esther Solano Vázquez, in her capacity as Acting President of the Tribunal Ambiental Administrativo - or whoever exercises that position - to comply with what was ordered in Ruling No. 2016015738 of 09:30 hours on the 28th of October, 2016, with the warning that the opening of administrative proceedings against her will be ordered if she fails to do so.

Therefore:

Ruth Esther Solano Vázquez, in her capacity as Acting President of the Tribunal Ambiental Administrativo, or whoever exercises that position, is ordered to immediately comply with what was ordered in Ruling No. 2016015738 of 09:30 hours on the 28th of October, 2016, under the warning that the opening of administrative proceedings against her will be ordered if she fails to do so.

Ernesto Jinesta L.

President Fernando Cruz C.

Fernando Castillo V.

Paul Rueda L.

Nancy Hernández L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jose Paulino Hernández G.

*43CJYJJEZ47ES61* FILE No. 16-012536-0007-CO Telephones: 2295-3696/2295-3697/2295-3698/2295-3700. Fax: 2295-3712. Email: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Edificio Corte Suprema de Justicia, San José, Distrito Catedral, Barrio González Lahmann, calles 19 y 21, avenidas 8 y 6 It is a faithful copy of the original - Taken from Nexus.PJ on: 09-05-2026 04:31:27.

*160125360007CO* SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas treinta minutos del diez de febrero de dos mil diecisiete .

Gestión de inejecución promovida por JOSÉ MIGUEL SOLÓRZANO MORERA, cédula de identidad No. 0202820429 , contra EL JEFE DEL PROGRAMA DE CONTROL Y PROTECCIÓN DEL ÁREA DE CONSERVACIÓN DE OSA ACOSA (MINAE) y al TRIBUNAL AMBIENTAL ADMINISTRATIVO

RESULTANDO:

1. 1Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala a las del 19 de diciembre de 2016, el recurrente acusa desobediencia a lo ordenado por el Tribunal Constitucional en el Voto No. 2016015738 de las 09:30 horas del 28 de octubre de 2016, toda vez que, las autoridades del PROGRAMA DE CONTROL Y PROTECCIÓN DEL ÁREA DE CONSERVACIÓN DE OSA ACOSA (MINAE) y del TRIBUNAL AMBIENTAL ADMINISTRATIVO, a la fecha de interpuesta la presente gestión, no han tomado las acciones tendientes a adoptar las medidas cautelares protectoras pertinentes para atender el daño ambiental causado en la zona marítimo terrestre en el sector de Playa Sándalo del Distrito de Puerto Jiménez del Cantón de Golfito.
2. 2Mediante resolución de las 16:00 horas del 23 de diciembre de 2016 se le dio traslado de la presente gestión, lo que fue debidamente notificado al Coordinador del Programa de Control y Protección del Área de Conservación de Osa a las 13:21 horas del 23 de diciembre de 2016 y al Presidente del Tribunal Ambiental Administrativo a las 13:12 horas del 23 de diciembre de 2016.
3. 3Informa bajo juramento Ruth Esther Solano Vázquez, en su condición de Presidenta a.i. del Tribunal Ambiental Administrativo que desde el 17 de noviembre de 2016 ese Tribunal, da cumplimiento a lo ordenado por la Sala Constitucional y resolvió: " ...dictar una MEDIDA CAUTELAR que consiste en lo siguiente: Ordenar al Sr. Mariano Murillo Chacón, al Sr. José Sánchez González y al Sr. Víctor Marín Calderón, la paralización de todo tipo de actividad en la Zona Pública en el sector de Playa Sándalo del Distrito de Puedo Jiménez del cantón Golfito, Provincia de Puntarenas. Al llegar al sitio, exactamente 150 metros este del salón Comunal de Sándalo entrada a mano izquierda en sentido Chacarita Puerto Jiménez un kilómetro y medio llegaron a Playa Sándalo a mano derecha. Se les hace saber al Sr. Mariano Murillo Chacón, al Sr. José Sánchez González y al Sr. Víctor Marín Calderón que el no acatar en todos sus extremos la presente medida cautelar; lo podría hacer incurrir en el delito de desobediencia a la autoridad previsto y sancionado con pena de prisión por el artículo 314 del Código Penal...Que a los efectos de verificar el cumplimiento de las medidas cautelares dictadas en el considerando anterior se le ordena a la Sra. Paula Mena Corea en su condición de Directora del Área de Conservación Osa o a quien ocupe su cargo, que remita informes bimensuales acerca del cumplimiento de dicha medida. Así mismo se le solicita proceda a notificar la presente resolución al Sr. Mariano Murillo Chacón, al Sr. José Sánchez González y al Sr. Víctor Marín Calderón en las direcciones indicadas en el Oficio SINAC-ACOSA-PP-CP-D-053-2016. “(Visible a folios 42 a 48 del expediente administrativo). Pide se declare no ha lugar la gestión de incumplimiento.
4. 4Informa bajo juramento Lisbeth Fallas Monge en su calidad de Asesora Legal Área de Conservación Osa Sistema Nacional de Áreas de Conservación que en cumplimiento de la prevención del considerando SEXTO de la resolución N. 1552-16-TAA, EXPEDIENTE 161-16-02-TAA, donde se ordena proceder a notificar a los señores Mariano Murillo Chacón, José Sánchez González y Víctor Marín Calderón dicha resolución, en la que se ordena la "paralización de todo tipo de actividad en la zona pública en el sector de playa Sándalo del distrito de Puerto Jiménez del cantón de Golfito provincia de Puntarenas", se informa que tal como se previno se procedió notificar al señor Mariano Murillo Chacón el día 03 de enero del 2017, no obstante a los señores José Sánchez González y Víctor Marín Calderón, no fue posible localizarlos en su domicilio por lo que se deja constancia del acto. Añade que las oficinas del Área de Conservación Osa, estuvieron cerradas por vacaciones de fin de año hasta el 02 de enero del año en curso por lo que se realizan las notificaciones en las fechas indicadas en los documentos que adjunta. Pide se declare no ha lugar a la gestión de desobediencia.
5. 5En la substanciación del proceso se han observado las prescripciones de ley.

Redacta el Magistrado Cruz Castro; y,

Considerando:

I.En el presente asunto, el recurrente aduce el incumplimiento a lo ordenado por esta Sala toda vez que, a la fecha de interpuesta la presente gestión, no ha atendido lo que fuera dispuesto en el voto 2016015738 de las 09:30 del 28 de octubre de 2016, en el que dispuso lo siguiente: "Se declara con lugar el recurso. Se ordena a Ligia Umaña Ledezma, en su condición de Presidenta del Tribunal Ambiental Administrativo, o a quien en su lugar ejerza tal cargo, que de inmediato adopte las medidas cautelares protectoras pertinentes para atender el daño ambiental causado en la zona marítimo terrestre en el sector de Playa Sándalo del distrito de Puerto Jiménez del cantón Golfito, provincia de Puntarenas, que se investiga con ocasión de la denuncia planteada por el recurrente el 05 junio de 2016, a través del sistema integrado de trámite y atención de denuncias ambientales. Se advierte a la recurrida que de conformidad con lo establecido en el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo, y no la cumpliere o hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado.

Se condena al Estado al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. Notifíquese personalmente a ordena a Ligia Umaña Ledezma, en su condición de Presidenta del Tribunal Ambiental Administrativo, o a quien en su lugar ejerza tal cargo. Tome nota el Coordinador del Programa de Prevención Control y Protección del Área de Conservación Osa (ACOSA), del Sistema Nacional de Áreas de Conservación del MINAE del Considerando VI de esta sentencia..". En el Considerando VI de la sentencia cita, la Sala dispone:

“ VI.- Deberá el Coordinador del Programa de Prevención Control y Protección del Área de Conservación Osa (ACOSA), del Sistema Nacional de Áreas de Conservación del MINAE abstenerse de incurrir nuevamente en las acciones u omisiones que dieron mérito para que se acogiera el presente amparo. De igual forma deberá en acciones futuras, actuar de conformidad con el artículo 99 de la Ley Orgánica del Ambiente número 7554 del 4 de octubre de 1995 y tomar las medidas preventivas protectoras pertinentes en aras de atender el daño ambiental.” Sobre el particular, esta Sala tiene plena e idóneamente demostrado que el Tribunal Ambiental Administrativo ha desobedecido e incumplido la orden dispuesta en la sentencia supra mencionada, dado que las autoridades recurridas se limitan a indicar a esta Sala que se dictó la medida cautelar desde noviembre de 2016 pero no la han notificado por distintas razones.

No indica el Área de Conservación Osa Sistema Nacional de Áreas de Conservación que haya programado nuevas visitas al lugar para notificar finalmente las medidas cautelares dictadas a las partes indicadas en el informe rendido a esta Sala, con ocasión de la gestión de desobediencia; así como tampoco se desprende que el Tribunal Ambiental Administrativo haya reiterado la orden de notificar al Área de Conservación de Osa, para que ejecute la medida que se entiende urgente. Así entonces, aunque se dictaron las medidas ordenadas por parte del Tribunal Ambiental Administrativo, se observa que no se ha cumplido a cabalidad con lo dispuesto por esta Sala, al no darse seguimiento a la notificación y cumplimiento de las medidas dictadas. Como consecuencia, lo que procede es reiterar la orden dada, bajo apercibimiento de iniciarse un procedimiento administrativo disciplinario.

II.Así las cosas, lo que procede es ordenar a Ruth Esther Solano Vázquez, en su condición de Presidenta a.i. del Tribunal Ambiental Administrativo -o a quien ejerza tal cargo- el cumplimiento de lo dispuesto en el Voto No. 2016015738 de las 09:30 horas del 28 de octubre de 2016, con el apercibimiento de ordenarse la apertura de un procedimiento administrativo en su contra, si no lo hiciere.

Por tanto:

Se le ordena a a Ruth Esther Solano Vázquez, en su condición de Presidenta a.i. del Tribunal Ambiental Administrativo, o a quien ejerza tal cargo, cumplir inmediatamente lo dispuesto en el Voto No. No. 2016015738 de las 09:30 horas del 28 de octubre de 2016, bajo la advertencia de ordenarse la apertura de un procedimiento administrativo en su contra si no lo hiciere.

Ernesto Jinesta L.

Fernando Cruz C.

Fernando Castillo V.

Paul Rueda L.

Nancy Hernández L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jose Paulino Hernández G.

*43CJYJJEZ47ES61*