Technical Inability to Expand Aqueduct and Duty to RespondImposibilidad técnica de ampliar acueducto y deber de responder

*160012910007CO* Decision No. 2016007131 CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at nine twenty a.m. on May twenty-seventh, two thousand sixteen.

Amparo proceeding being heard under case number 16-001291-0007-CO, filed by ISABEL DEL CARMEN MADRIGAL FALLAS, identity card 0108530224, an adult, against the INSTITUTO COSTARRICENSE DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS.

Findings of Fact:

1. 1In a brief filed with the Clerk’s Office of this Chamber, the petitioners file an amparo action against the Puriscal Office of Water Supply and Sewerage and others, stating, in summary, as follows: They are a group of 5 families who, since 2013, have been requesting that the Puriscal Office of Water Supply and Sewerage provide them with potable water service. They state that they do not have potable water because the service line ends just 50 meters before their homes. They indicate that, in response to requests submitted to A y A in Puriscal, the President informed them that they should send a letter requesting that the service line be extended to the last house in the area without water service. They add that, on March 28, 2014, the request was submitted as directed by the Head of the A y A Office in Puriscal, and they did not receive a response until August 5, 2014, when they were informed that the request was under review and that it would take 8 business days to provide them with a solution.They mention that, on September 11, 2014, they received a notice denying them the extension of the service line because of hydraulic valves that were being installed. They contend that, in May 2015, they sent an official letter to A y A in Puriscal explaining the matter, with a copy sent by email to the A y A office in Alajuela on June 21, 2015 and July 31, 2015; because they received no response, they filed a complaint with the Defensoría de los Habitantes (case No.185742-2015-SI), where they were advised to submit the request again. That request was sent on August 28, 2015, but they likewise received no response whatsoever.
2. 2José Alberto Moya Segura, in his capacity as General Manager of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, reports under oath that: a) According to the records and Memorandum No. RCO-OMSAP-2016-00022 dated 08 de febrero del año en curso, in octubre del año 2013 the petitioner Juan Carlos Madrigal Fallas, a resident of La Fila de Mora, inquired with the Oficina Cantonal de Puriscal about the possibility of supplying potable water to a dwelling to be built on the property registered under Real Property Folio number 1-487693-000, located in Claras, Guayabo district, Mora canton, San José province, according to registered survey plan N° SJ-322504-1996, in the names of Juan Carlos Madrigal Fallas and Instituto de Desarrollo Agrario; that request was denied through official letter OCP-E-2014-037, dated 30 de enero del 2014; b) Following the foregoing request, petitioner José Ángel Madrigal Fallas, brother of Mr.Juan Carlos Madrigal Fallas, inquired about the possibility of obtaining a potable-water supply, but on this occasion for four dwellings built on the property registered under Real Property Folio number 1-488742-000, located in La Fila, Guayabo district, Mora canton, San José province, according to registered survey plan N° SJ-1354663-2009, in the name of Matías Madrigal Avalos. In response to this inquiry, the Cantonal Office informed the interested party that there was no aqueduct infrastructure in front of his property. This was because four dwellings were identified, all of them already built and located outside the service area of the La Fila aqueduct, which is administered by this Institute. This situation suggests that the procedures required to obtain the respective building permits were not completed, or else that the buildings were constructed without such permits; c) In view of the indicated noncompliance and pursuant to institutional rules and regulations, Mr.Madrigal Fallas requested a study to determine the feasibility of constructing a branch-line extension (extensión de ramal). Technical study CO-OM-2014-1159, prepared by Eng. Henry Ulate Torres, was forwarded to the Regional Directorate, which denied this request through official letter CCO-2014-261; d) In order to regularize the petitioners’ situation in accordance with the regulations in force, the Dirección de Operación y Mantenimiento de la Región Central Oeste conducted two technical studies whose purpose was to determine the feasibility of expanding the service area of the Acueducto de La Fila de Mora and addressing the request submitted by the Madrigal Fallas brothers; e) These studies produced the following findings: Case of Juan Carlos Madrigal Fallas: The property for which service was requested is located approximately 80 meters from point C, shown on the attached plan, which corresponds to the end of the distribution network (red de distribución), whose diameter is 75 mm PVC.The pressure recorded in the system at the nearest service connection is 1.40 Kg/cm2, equivalent to 20 Psi, and the difference in topographic elevation is +10 meters from point A to the aforementioned property; the property is also approximately 230 meters from point A, which corresponds to the other end of the distribution network, whose diameter is 38 mm PVC. The pressure recorded at that point is 1.75 Kgcm2, equivalent to 25 Psi, and the difference in elevation is -84 meters. Analysis of the data showed that the average service pressure that would be generated at this property would be 0.351 Kg/cm2 from point C, equivalent to 5 Psi, and 5.90 Kg/cm2 from point A, equivalent to 84 Psi. The points analyzed do not comply with the Reglamentación Técnica para Diseño y Construcción de Urbanizaciones, Condominios y Fraccionamientos 2006-730 with respect to the maximum and minimum static pressure, which in this case is set at 50 mca, equivalent to 71 .11 Psi, and 10 mca, equivalent to 14.2 Psi; f) The property for which 4 service connections were requested is located approximately 120 meters from point C, shown on the attached plan, which corresponds to the end of the distribution network, whose diameter is 75 mm PVC.The pressure recorded in the system at the nearest service connection is 1.40 Kg/cm2, equivalent to 20 Psi, and the difference in topographic elevation is +30 meters from point A to the aforementioned property; the property is also approximately 195 meters from point A, which corresponds to the other end of the distribution network, whose diameter is 38 mm PVC. The pressure recorded at that point is 1.75 Kg/cm2, equivalent to 25 Psi, and the difference in elevation is -56 meters; g) Analysis of the data showed that the average service pressure that would be generated at this property would be 0.28 Kg/cm2 from point C, equivalent to 4 Psi, and 5.69 Kg/cm2 from point A, equivalent to 81 Psi. The points analyzed do not comply with the Reglamentación Técnica para Diseño y Construcción de Urbanizaciones, Condominios y Fraccionamientos. 2006-730 with respect to the maximum and minimum static pressure, which in this case is set at 50 mca, equivalent to 71 .11 Psi, and 10 mca, equivalent to 14.2 Psi.The foregoing is based on official letter CO-OM-2014-1159, which states that “the equipment must first be installed, together with the corresponding hydraulic modeling (modelación hidráulica), in order to verify and determine the conditions under which service could potentially be provided in that sector”; h) To date, the hydraulic study encompassing the aforementioned modeling has not been completed because the pressure-regulating-station program in this area and the verification of the existing aqueduct infrastructure, carried out by the Región Central Oeste between the years 2013 and 2015, are insufficient to meet new demand in the sector. This is due to the increased decline in production from the local water sources that supply this aqueduct, which has made it necessary to increase the transfer of water resources from the Sistema de Santiago, upon which several communities depend, including Bajo Claras de La Fila.The system lacks sufficient water capacity for expansion, according to the technical study entitled “Evaluación de la capacidad hidráulica del acueducto de San Antonio de Puriscal,” prepared by Eng. Jorge Merizalde Dobles of the Subgerencia Ambiente, Investigación y Desarrollo de AyA, which determined, in summary, that the Sistema de Santiago consists of several interdependent aqueducts, where any increase in demand or loss caused by damage to any one of them affects the others; i) Because of the pronounced water deficit in the area resulting from hydrometeorological events such as the El Niño phenomenon, that same year, 2013, the Institution began another study entitled “Análisis geográfico para el desarrollo de infraestructuras de acueducto para el abastecimiento de Santiago de PuriscaI,” prepared by geographer Esteban González Ramirez, an official of the Departamento Desarrollo Físico of the UEN Programación y Control, Sub Gerencia Ambiental: “One of the places in Costa Rica that suffers from water-resource-related problems is Puriscal, due to its geographical situation and the use that human beings have made of its natural and water resources.The water-resource-related problems experienced by the communities of Puriscal specifically concern problems of access to water for human consumption; that is, the amount of water reaching homes in these communities is insufficient to meet demand, making access to the resource inefficient and unstable. This is known from the demand-and-supply data for the aqueduct systems serving the population of the watershed, where the water supply available through the systems is less than that demanded by the population (Hidrogeotecnia Ltda., 2013). Most of the Santiago de Puriscal aqueduct is located in a watershed-divide area (área de divisoria de vertientes), which means that operational issues associated with differences in elevation will always be difficult to resolve. Furthermore, within a radius of 10 km, there are no major alternative supply sources; rather, the area is characterized by the presence of headwater channels in the watersheds, of orders 1 and 2, with very low flow rates.Many of them even exhibit marked seasonality, with their flow diminishing or disappearing entirely during the dry season. Another factor to consider is that the current principal supply source in the Río Tabarcia and the Río Negro is subject to a high level of exploitation, making a potential increase in the flow available to the Puriscal aqueduct difficult; notwithstanding this, more specific studies may be conducted to assess the feasibility of increasing the flows used from this watershed.” In this case, the Santiago de Puriscal area and its surroundings currently experience severe water-stress conditions (estrés hídrico), caused by the inadequately controlled expansion of urban and agricultural areas, pushing the sources’ production capacity to its limit. Investigación y Desarrollo indicates, among other things: enough to meet the population’s demand. This situation will worsen according to climate-change estimates, under which scenarios prepared by the Ministerio de ambiente y energía (MINAE) and the Instituto Meteorológico Nacional (IMN), in collaboration with the Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2012), indicate that the area will experience decreased precipitation and increased temperatures.For the years between 1950 and 2000, the mean annual precipitation in the region where Puriscal is located generally ranged between 2000 and 3000 mm. In light of climate change and the area’s vulnerability, the projections for the years from 2071 to 2100 show decreases in precipitation, with mean annual precipitation ranging between 1500 and 2500 mm (PNUD, 2012, cited by Aguilar 2015). Temperatures under the scenario tend to increase due to changes in the climate and the area’s vulnerability. Between the years 1950 and 2000, mean annual temperatures ranged from 18°C to 26 °C, whereas projections for the years from 2071 to 2100 show mean annual temperatures between 24°C and 30 °C (PNUD, 2012, cited by Aguilar 2015).Pag 104.”; j) The hydraulic optimization program promoted by the Región Central Oeste has reduced water losses caused by excess pressure in the distribution network. However, these achievements are insufficient to permit expansion of the service area of the La Fila aqueduct, and the petitioners’ request therefore cannot be granted.
3. 3Rose Mary Sánchez Pérez, in her capacity as Acting Head of the Oficina Cantonal de Puriscal of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados de Puriscal, reports under oath to the same effect as stated by the General Manager of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados.
4. 4By decision issued at 11:28 hours on 19 de abril de 2016, the respondent was requested, as evidence to facilitate adjudication (prueba para mejor resolver), to provide the results of the hydraulic study of the Sistema de Santiago de Puriscal and to address the statement made in official letter CO-OM-2014-1159 that “the equipment must first be installed, together with the corresponding hydraulic modeling, in order to verify and determine the conditions under which service could potentially be provided in that sector,” as well as to address the application submitted by the petitioners on 28 de agosto de 2015.
5. 5Rose Mary Sánchez Pérez, in her capacity as Acting Head of the Oficina Cantonal de Puriscal of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados de Puriscal, states under oath that: a) According to memorandum RCO-OMSAP-2016-00081 of 25 de abril de 2016, the hydraulic study (estudio hidráulico) of the Sistema de Santiago de Puriscal has not been completed because the actions undertaken, which are detailed in reports N°RCO-OMSAP-2016-00077 and RCO-OMSAP-2016-00077, do not provide sufficient data to perform the hydraulic modeling (modelación hidráulica) cited in official letter CO-OM-2014-1159. The actions undertaken and detailed in the aforementioned reports constitute the necessary sequence for obtaining the basic information required to perform the hydraulic modeling; this information cannot be obtained because the water-supply and hydraulic constraints (restricciones hídricas e hidráulicas) in the La Fila sector and throughout the Sistema de Santiago de Puriscal remain unchanged.Moreover, the water-supply constraint worsened due to the effects of the hydrometeorological phenomenon “EI Niño,” which has affected the Pacifico Central since late 2014 and continues to do so to this day. This situation has led to service interruptions and the aforementioned sectorization (sectorización). Consequently, it has been determined that a technical impediment exists to completing the hydraulic modeling of the Acueducto de La Fila de Mora, as well as to accommodating any expansion of the system (meaning approval of any branch-line extension (extensión de ramal) within the Sistema de Santiago de Puriscal); b) During 2015, the Sub Gerencia Ambiental, Investigación y Desarrollo made progress on the technical study “Geographic Analysis for the Development of Aqueduct Infrastructure to Supply Santiago de Puriscal,” in which possible alternatives for supplying drinking water to the different communities were assessed.The Sistema de Santiago de Puriscal has problems maintaining continuity of drinking-water service because of water-supply and hydraulic constraints, a situation that becomes more pronounced during the dry season (época de estiaje), when the supply sources—springs (manantiales) and surface waters (aguas superficiales)—decrease drastically. In addition, because of the system’s linear configuration and steep topography, high pressures arise in the distribution networks; c) Contrary to the downward trend in production, the number of users has grown steadily because the institution continues to approve the installation of new service connections when a distribution network exists in front of the property, even though the aqueduct’s water-supply and hydraulic conditions are deficient. This is known as “organic growth” (“crecimiento vegetativo”). Consequently, the Sistema de Santiago lacks the water-supply capacity for expansion, a situation identified through the study “Assessment of the Hydraulic Capacity of the San Antonio de Puriscal Aqueduct”; d) The petition filed by the petitioners on 28 de agosto de 2015 remains pending resolution because the results of the corresponding proceedings, analyses, and studies are required.
6. 6The legal requirements have been observed in the proceedings conducted.

Justice Cruz Castro writes the opinion; and,

Whereas:

I.Subject matter of the petition.- The petitioners—residents of Fila de Mora, Puriscal—believe that their fundamental rights have been violated because the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados has denied them access to drinking water. They state that they have been requesting the provision of drinking-water service from the Oficina de Puriscal since 2013. They assert that they lack drinking water because the branch line ends 50 meters before the petitioners’ homes, and therefore they sent a letter requesting that the branch line be extended to the last home in the area without water service. The request was made on 28 de marzo del 2014, but they did not receive a response from the Oficina de Puriscal until 11 de setiembre. That office informed them that extending the branch line was not possible because of hydraulic valves that were being installed. In addition, on 28 de agosto de 2015 they filed a petition with the respondent, which had not answered it as of the date this petition was filed.

II.Proven facts.- The following facts are deemed duly established and relevant to the decision in this matter, either because they have been proven or because the respondent failed to address them as ordered in the initial ruling:

a. In octubre del 2013, petitioner Juan Carlos Madrigal Fallas inquired with the respondent Oficina Cantonal de Puriscal about the possibility of supplying drinking water to a residence to be built on the property registered under real-property folio number (matrícula de folio real) 1-487693-000, located in las Claras, distrito Guayabo, cantón de Mora. That request was denied through official letter No. OCP-E-2014-037 of 30 de enero del 2014 (see the report submitted by the head of the Oficina Cantonal de Puriscal and the evidence provided).

b. Petitioner José Ángel Madrigal Fallas inquired with the Oficina Cantonal de Puriscal about the possibility of supplying drinking water to four residences built on the property registered under real-property folio number 1-488742-000, located in La Fila, distrito de Guayabo, cantón de Mora. He was informed that no aqueduct infrastructure existed in front of his property and that the constructed buildings were outside the service area (área de cobertura) of the Acueducto de La Fila (see electronic record).

c. Subsequently, petitioner José Ángel Madrigal Fallas requested that the same office conduct technical studies for extending the branch line. The studies were conducted, and the request for a branch-line extension was denied through official letter No. CCO 2014-261 of 5 de agosto del 2014, which stated that the technical study by the Dirección de Operación y Mantenimiento (official letter No. CO-OM 2014-1159) had determined that “because of the water-supply and hydraulic constraints of the Acueducto de La Fila, it is currently impossible to expand the service area until the works and technical studies concerning optimization of the drinking-water distribution network have been completed” (see electronic record).

d. The Dirección de Operación y Mantenimiento de la Región Central Oeste conducted two technical studies to determine the feasibility (factibilidad) of expanding the coverage of the Acueducto de La Fila de Mora in response to the request submitted by the Madrigal Fallas family. The studies found that the petitioners’ property would receive an average service pressure that fails to meet the parameters established in the Reglamentación Técnica para Diseño y Construcción de Urbanizaciones, Condominios y Fraccionamientos, 2006-730 (see electronic record).

e. Before drinking-water service can be provided in the area where the petitioners live, the equipment must first be installed and the hydraulic modeling performed. Thus, as of 9 de febrero del 2016, the hydraulic study had not been completed. The program of pressure-regulating stations (estaciones reguladoras de presión) in this area and the verification of the existing aqueduct infrastructure indicate that it “is insufficient to meet new demand in the sector” (see electronic record).

f. The communities of Bajo Claras and La Fila depend on the Sistema de Santiago aqueduct, which lacks the water-supply capacity for expansion, as demonstrated by the technical study “Assessment of the Hydraulic Capacity of the San Antonio de Puriscal Aqueduct.” Accordingly, any increase in demand or loss caused by damage to any of the interdependent aqueducts comprising the system affects the others (see electronic record).

g. According to memorandum RCO-OMSAP-2016-00081 of 25 de abril de 2016, the hydraulic study of the Sistema de Santiago de Puriscal has not been completed because the actions undertaken, which are detailed in reports N°RCO-OMSAP-2016-00077 and RCO-OMSAP-2016-00077, do not provide sufficient data to perform the hydraulic modeling cited in official letter CO-OM-2014-1159 (see electronic record).

h. A technical impediment exists to completing the hydraulic modeling of the Acueducto de La Fila de Mora, as well as to accommodating any expansion of the system (meaning approval of any branch-line extension within the Sistema de Santiago de Puriscal) (see electronic record).

i. During 2015, the Sub Gerencia Ambiental, Investigación y Desarrollo made progress on the technical study “Geographic Analysis for the Development of Aqueduct Infrastructure to Supply Santiago de Puriscal,” in which possible alternatives for supplying drinking water to the different communities were assessed (see electronic record).

j. The Sistema de Santiago de Puriscal has problems maintaining continuity of drinking-water service because of water-supply and hydraulic constraints, a situation that becomes more pronounced during the dry season, when the supply sources—springs and surface waters—decrease drastically. Because of the system’s linear configuration and steep topography, high pressures arise in the distribution networks (see electronic record).

k. The Sistema de Santiago lacks the water-supply capacity for expansion, a situation identified through the study “Assessment of the Hydraulic Capacity of the San Antonio de Puriscal Aqueduct” (see electronic record).

l. On 28 de agosto del 2015, the petitioner asked the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados de Puriscal to explain why it was not providing him with drinking-water service—a petition that remains pending because the results of the corresponding proceedings, analyses, and studies are required—(see electronic record).

III.Regarding the specific case. Based on the report submitted under oath and the evidence contained in the record, any violation of a fundamental right is ruled out, for the reasons set forth below. In this regard, it has been established that, since 2013, the respondent denied the petitioners’ request concerning the possibility of supplying drinking water to a dwelling to be built on the property registered under Real Property Folio number 1-487693-000, located in Claras, Guayabo District, Mora Canton, San José Province, according to registered survey plan (plano catastrado) N° SJ-322504-1996. That request was denied by official letter OCP-E-2014-037. Subsequently, service was denied to four dwellings built on the property registered under Real Property Folio number 1-488742-000, located in La Fila, Guayabo District, Mora Canton, San José Province, according to registered survey plan N° SJ-1354663-2009, in the name of Matías Madrigal Avalos.

In response to this inquiry, the Cantonal Office informed the petitioners that there was no aqueduct infrastructure (infraestructura de acueducto) in front of their property, because four dwellings had been identified, all of which had been built and were located outside the service area (área de cobertura) of the La Fila aqueduct, administered by this Institute. The dwellings had been built without first obtaining the required building permits (permisos constructivos). In view of that noncompliance, and pursuant to the institution’s rules and regulations, petitioner Madrigal Fallas requested a study to determine the feasibility (factibilidad) of constructing a branch extension (extensión de ramal). Technical study CO-OM-2014-1159 denied this request through official letter CCO-2014-261. Two technical studies were conducted to determine the feasibility of expanding the coverage of the La Fila de Mora Aqueduct and addressing the petitioners’ request.

However, those studies determined that the points analyzed did not comply with the Technical Regulations for the Design and Construction of Developments, Condominiums, and Subdivisions (Reglamentación Técnica para Diseño y Construcción de Urbanizaciones, Condominios y Fraccionamientos). 2006-730, regarding the maximum and minimum static pressure (presión estática), which in this case is established at 50 mca, equivalent to 71 .11 Psi, and 10 mca, equivalent to 14.2 Psi. The foregoing is based on official letter CO-OM-2014-1159, which states that “the equipment must first be installed, together with the corresponding hydraulic modeling (modelación hidráulica), in order to verify and determine the conditions under which service could potentially be provided in that sector.” To date, the hydraulic study (estudio hidráulico) incorporating the aforementioned modeling has not been completed, because the pressure-regulating station program in this area and the inspection of the existing aqueduct infrastructure, carried out by the Central Western Region between 2013 and 2015, are insufficient to meet new demand in the sector.

This is due to the increasing decline in production from the local water sources supplying this Aqueduct, which has made it necessary to increase the transfer of water resources from the Santiago System, upon which several communities depend, including Bajo Claras de La Fila. The current system lacks the water capacity (capacidad hídrica) for expansion, according to the technical study entitled “Evaluation of the Hydraulic Capacity of the San Antonio de Puriscal Aqueduct,” which, in summary, determined that the Santiago System consists of several interdependent aqueducts, where any increase in demand or loss caused by damage to one of them affects the others. According to the technical study, the current system does not presently have the hydraulic infrastructure (infraestructura hidráulica) needed to grant drinking-water availability (disponibilidad de agua potable), and according to AyA’s approval and recommendation, water capacity exists, but the distribution network lacks hydraulic infrastructure.

Accordingly, there has been no arbitrary refusal to provide drinking-water service to the protected parties, because in this case there is a technical and material impossibility (imposibilidad técnica y material) of providing water service. Regarding the request submitted by the petitioners, this Court finds that, in relation to the request they submitted on 28 de agosto de 2015, the respondent authority failed to inform them that the results of the corresponding procedures, analyses, and studies were required in order to respond to their request for drinking water. The report provided by the respondent authority shows that it was aware of the request submitted by the protected parties; nevertheless, despite being aware of the request, it never sent them any information. A violation of the provisions of constitutional Article 27 is therefore established. In view of the foregoing, this appeal for constitutional protection (recurso de amparo) must be partially granted, as is hereby ordered.

Por tanto:

The appeal is partially granted. Consequently, Rose Mary Sánchez Pérez, in her capacity as Acting Head of the Puriscal Cantonal Office of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados de Puriscal, or whoever holds that office, is ordered, within TRES DÍAS from notification of this decision, to provide the petitioners with a response concerning the request submitted on 28 de agosto 2015. The foregoing is ordered with the warning that, pursuant to Article 71 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, any person who receives an order issued in an appeal for constitutional protection that the person must comply with or enforce, and who fails to comply with or enforce it, shall be sentenced to imprisonment for three months to two years or a fine of twenty to sixty day-fines, provided that the offense is not subject to a more severe penalty. The Municipalidad de Mora is ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the events underlying this ruling, which shall be assessed during enforcement of the judgment before the administrative-law court. In all other respects, the appeal is denied. Rose Mary Sánchez Pérez, in her capacity as Acting Head of the Puriscal Cantonal Office of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados de Puriscal, or whoever holds that office, shall be personally notified.

Ernesto Jinesta L.

Presiding Justice Fernando Cruz C.

Fernando Castillo V.

Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jose Paulino Hernández G.

Yerma Campos C.

*CA2ESROYCOG61* Telephone numbers: 2295-3696/2295-3697/2295-3698/2295-3700. Fax: 2295-3712. Website: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Corte Suprema de Justicia Building, San José, Catedral District, González Lahmann Neighborhood, streets 19 and 21, avenues 8 and 6

*160012910007CO* SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas veinte minutos del veintisiete de mayo de dos mil dieciseis .

Recurso de amparo que se tramita en expediente número 16-001291-0007-CO, interpuesto por ISABEL DEL CARMEN MADRIGAL FALLAS, cédula de identidad 0108530224, mayor, contra el INSTITUTO COSTARRICENSE DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS.

Resultando:

1. 1Por escrito presentado ante la Secretaría de esta Sala los recurrentes presentan recurso amparo contra la Oficina de Acueductos y Alcantarillados de Puriscal y otros y manifiestan en resumen que: Son un grupo de 5 familias que desde el año 2013 están solicitando la prestación del servicio de agua potable a la Oficina de Acueductos y Alcantarillados de Puriscal. Manifiestan que no cuentan con agua potable, debido a que el ramal llega a escasos 50 metros antes de sus casas. Indican que mediante solicitudes realizadas al A y A de Puriscal, se les informó, por parte de la señora Presidenta, que enviaran una nota solicitando la extensión de ramal hasta la última casa del lugar sin el servicio de agua. Acotan que el 28 de marzo de 2014, se remitió la petición como lo había indicado la Jefa de la Oficina del A y A de Puriscal y obtuvieron respuesta hasta el 5 de agosto de 2014, donde se les comunicó que la solicitud estaba en estudio y que duraban 8 días hábiles para darles una solución.Mencionan que el 11 de setiembre de 2014 recibieron un comunicado, negándoles la extensión del ramal, a causa de unas válvulas hidráulicas que estaban instalando. Arguyen que en mayo de 2015 enviaron oficio al A y A de Puriscal días 21 de junio de 2015 y 31 de julio de 2015 y, como no se obtuvo respuesta, acudieron a interponer la denuncia ante la Defensoría de los Habitantes (expediente No.185742-2015-SI), donde les recomendaron enviar, nuevamente, la solicitud. Dicha gestión se envió el 28 de agosto de 2015, pero, igualmente, no recibieron contestación alguna.
2. 2Informa bajo juramento José Alberto Moya Segura en su condición de Gerente General del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, que: a) De acuerdo con los registros y según Memorando No. RCO-OMSAP-2016-00022 de fecha 08 de febrero del año en curso, en octubre del año 2013 el recurrente Juan Carlos Madrigal Fallas, vecino de La Fila de Mora, consultó ante la Oficina Cantonal de Puriscal, sobre la posibilidad de abastecer de agua potable a una casa de habitación por construir en la finca con matrícula de Folio Real número 1-487693-000, localizada en Claras, distrito Guayabo, cantón Mora, provincia San José según plano catastrado N° SJ-322504-1996, a nombre de Juan Carlos Madrigal Fallas e Instituto de Desarrollo Agrario, dicha solicitud fue denegada por medio del oficio OCP-E-2014-037, con fecha 30 de enero del 2014, b) Posterior a la anterior solicitud, el recurrente José Ángel Madrigal Fallas, hermano de don Juan Carlos Madrigal Fallas, consultó sobre la posibilidad de abastecer de agua potable, pero en esta ocasión a cuatro casas de habitación construidas en la finca con matrícula de Folio Real número 1-488742-000, localizada en La Fila, distrito Guayabo, cantón Mora, provincia San José, según plano catastrado N° SJ-1354663-2009, a nombre de Matías Madrigal Avalos.Ante esta consulta, la Oficina Cantonal le indicó al interesado que no existe infraestructura de acueducto frente a su propiedad. Esto por cuanto se identificó la existencia de cuatro viviendas, todas construidas y localizadas fuera del área de cobertura del acueducto de La Fila, administrado por este Instituto. Esta situación infiere que no fueron atendidos los trámites necesarios para la obtención de los respectivos permisos constructivos, o bien, que las edificaciones se construyeron sin contar con ellos; c) Ante el incumplimiento señalado, en apego a las normas y reglamentos institucionales, el señor Madrigal Fallas, solicitó un estudio para determinar la factibilidad de realizar una extensión de ramal, el estudio técnico CO-OM-2014-1159 elaborado por el Ing. Henry Ulate Torres, fue remitido a la Dirección Regional, la que denegó esta solicitud por medio del oficio CCO-2014-261; d) En aras de regularizar la situación de los recurrentes apegado a la reglamentación vigente, por medio de la Dirección de Operación y Mantenimiento de la Región Central Oeste se realizaron dos estudios técnicos, cuyo objetivo fue el determinar la factibilidad de ampliar la cobertura del Acueducto de La Fila de Mora y atender la solicitud planteada por los señores Madrigal Fallas; e) Como resultado de estos estudios se determinó lo siguiente: Caso de Juan Carlos Madrigal Fallas: El inmueble para el que se solicitó el servicio se localiza a aproximadamente 80 metros del punto C, mostrado en el plano adjunto, el cual corresponde al final de la red de distribución cuyo diámetro es de 75 mm PVC, la presión registrada en el sistema en el servicio más cercano es de 1.40 Kg/cm2 equivalente a 20 Psi, y la diferencia del nivel topográfico es de +10 metros, desde el punto A hasta el citado inmueble y a aproximadamente 230 metros del punto A que corresponde al otro extremo de la red de distribución, cuyo diámetro es de 38 mm PVC, la presión registrada en ese punto es de 1.75 Kgcm2, equivalente a 25 Psi, y la diferencia del nivel es de -84 metros.Al realizar el análisis de los datos, se obtuvo que la presión promedio de servicio que se generaría en este inmueble sería, desde el punto C, 0.351 Kg/cm2, equivalente a 5 Psi y desde el punto A, sería de 5.90 Kg/cm2, equivalente a 84 Psi. Los puntos analizados no cumplen con la Reglamentación Técnica para Diseño y Construcción de Urbanizaciones, Condominios y Fraccionamientos 2006-730, respecto de la presión estática máxima y mínima, que en este caso se establece en 50 mca, equivalente a 71 .11 Psi y de 10 mca, equivalente a 14.2 Psi; f) El inmueble para el que se solicitó 4 servicios se localiza a aproximadamente 120 metros del punto C, mostrado en el plano adjunto, el cual corresponde al final de la red de distribución cuyo diámetro es de 75 mm PVC, la presión registrada en el sistema en el servicio más cercano es de 1.40 Kg/cm2 equivalente a 20 Psi, y la diferencia del nivel topográfico es de +30 metros, desde el punto A hasta el citado inmueble y a aproximadamente 195 metros del punto A, que corresponde al otro extremo de la red de distribución, cuyo diámetro es de 38 mm PVC, la presión registrada en ese punto es de 1.75 Kg/cm2, equivalente a 25 Psi, y la diferencia del nivel es de -56 metros; g) Al realizar el análisis de los datos, se obtuvo que la presión promedio de servicio que se generaría en este inmueble sería, desde el punto C, 0.28 Kg/cm2, equivalente a 4 Psi y desde el punto A, sería de 5.69 Kg/cm2, equivalente a 81 Psi.Los puntos analizados no cumplen con la Reglamentación Técnica para Diseño y Construcción de Urbanizaciones, Condominios y Fraccionamientos. 2006-730, respecto de la presión estática máxima y mínima, que en este caso se establece en 50 mca, equivalente a 71 .11 Psi y de 10 mca, equivalente a 14.2 Psi. Lo anterior se fundamenta en lo señalado en el oficio CO-OM-2014-1159, en el que se indica que “se debe realizar primero la instalación de los equipos, así como la modelación hidráulica correspondiente para poder verificar y determinar las condiciones en que se podría prestar un posible servicio en ese sector"; h) A la fecha no se ha concluido el estudio hidráulico que contempla la supra citada modelación, toda vez que el programa de estaciones reguladoras de presión en esta zona y la verificación de la infraestructura de acueducto existente, ejecutado por la Región Central Oeste entre los años 2013 y 2015, es insuficiente para atender nuevas demandas en el sector, esto por motivo del acrecentado descenso en la producción de las fuentes hídricas locales que abastecen a este Acueducto y que ha obligado a aumentar el trasiego de recurso hídrico desde el Sistema de Santiago, del cual dependen varias comunidades, entre ellas Bajo Claras de La Fila, no tiene capacidad hídrica para su capacidad hidráulica del acueducto de San Antonio de Puriscal", elaborado por el Ing. Jorge Merizalde Dobles, de la Subgerencia Ambiente, Investigación y Desarrollo de AyA, el cual en resumen, determinó que el Sistema de Santiago se compone de varios acueductos interdependientes, donde cualquier aumento en la demanda o perdida por daños en alguno de ellos repercute en los otros, i) En ocasión del acentuado déficit hídrico en la zona, producto de los eventos hidrometeorológicos, como el fenómeno del Niño, la Institución inició desde ese mismo año 2013, otro estudio denominado "Análisis geográfico para el desarrollo de infraestructuras de acueducto para el abastecimiento de Santiago de PuriscaI", elaborado por el Geógrafo Esteban González Ramirez, funcionario del Departamento Desarrollo Físico, de la UEN Programación y Control, Sub Gerencia Ambiental, "Uno de los lugares en Costa Rica que sufre de problemas asociados al recurso hídrico es Puriscal, debido a su situación geográfica y al uso que el ser humano ha hecho de sus recursos naturales e hídricos.Los problemas asociados al recurso hídrico que viven las comunidades de Puriscal hacen referencia específicamente a problemas de acceso al agua para consumo humano, es decir que la cantidad de agua que llega a las casas de las comunidades no es suficiente para abastecer la demanda, lo que hace que el acceso al recurso sea ineficiente e inestable. Esto se sabe a partir de los datos de demanda y oferta de los sistemas de acueductos que abastecen a la población de la cuenca, donde la oferta hídrica en los sistemas es menor a lo demando por la población (Hidrogeotecnia Ltda., 2013), el acueducto de Santiago de Puriscal se localiza en su mayor parte en un área de divisoria de vertientes, lo que supone que siempre van a existir aspectos operativos difíciles de solucionar ligados a las diferencias de altitud. Además, a una distancia de 10 km a la redonda, no existen grandes fuentes alternativas de abastecimiento, sino más bien se caracteriza por presentar inicios de cauces de las cuencas, de orden 1 y 2, de muy poco caudal, incluso, muchos presentan una marcada estacionalidad, reduciendo su caudal o desapareciendo completamente en época seca.Otro aspecto a considerar es que la fuente principal actual de abastecimiento en el Río Tabarcia y el Río Negro, se encuentran a un nivel alto de explotación, por lo que un posible aumento en el caudal para el acueducto de Puriscal resulta difícil; a pesar de esto, se pueden realizar estudios más específicos para valorar la viabilidad de aumentar los caudales usados de esta cuenca. " En este caso, la zona de Santiago de Puriscal y alrededores presenta en la actualidad severas condiciones de estrés hídrico, causado por el aumento poco controlado de las áreas urbanas y agrícolas, llevando al extremo la capacidad de las fuentes de producir Investigación y Desarrollo, que indica entre otros: lo suficiente para suplir la demanda de la población. Este aspecto se verá empeorado según las estimaciones de cambio climático, en donde escenarios realizados por el Ministerio de ambiente y energía (MINAE) y por el Instituto Meteorológico Nacional (IMN) en colaboración con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2012), indican que la zona verá una disminución en la precipitación y aumento de temperaturas.Para los años entre 1950 y el 2000, de forma general la región en donde se ubica Puriscal la precipitación media anual ronda los 2000 y 3000 mm. Ante el cambio climático y la vulnerabilidad del área se presentan disminuciones en las precipitaciones en las proyecciones para los años del 2071 al 2100, en donde rondaría la precipitación media anual entre 1500 y 2500 mm (PNUD, 2012, citado por Aguilar 2015). Las temperaturas en el escenario tienden a aumentar ante los cambios en el clima y la vulnerabilidad del área. Entre los años de 1950 y el 2000 se presentaban temperaturas medias anuales de 18°C a 26 °C, mientras que en las proyecciones para los años del 2071 al 2100 se observan temperaturas medias anuales entre los 24°C y 30 °C (PNUD, 2012, citado por Aguilar 2015).Pag 104.”; j) El programa de optimización hidráulica, impulsado por la Región Central Oeste, ha logrado disminuir pérdidas de agua, producto de sobrepresiones en la red de distribución, sin embargo, tales logros son insuficientes para poder hacer crecer el área de cobertura del acueducto de La Fila, por lo que no es posible acoger la solicitud de los recurrentes.
3. 3Informa bajo juramento Rose Mary Sánchez Pérez en su condición de Encargada de la Oficina Cantonal de Puriscal a.i. del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados de Puriscal, en igual sentido a lo indicado por el Gerente General del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados.
4. 4Mediante resolución de las 11:28 horas del 19 de abril de 2016, se solicitó como prueba para mejor resolver indicara la recurrida el resultado del estudio hidráulico del Sistema de Santiago de Puriscal, y se refiriera a lo indicado mediante oficio CO-OM-2014-1159 en el que señaló que "se debe realizar primero la instalación de los equipos, así como la modelación hidráulica correspondiente para poder verificar y determinar las condiciones en que se pondría prestar un posible servicio en ese sector" y se refiriera a la gestión presentada por los recurrentes en fecha 28 de agosto de 2015.
5. 5Informa bajo juramento Rose Mary Sánchez Pérez en su condición de Encargada de la Oficina Cantonal de Puriscal a.i. del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados de Puriscal, que: a) Según se desprende del memorando RCO-OMSAP-2016-00081 del 25 de abril de 2016, el resultado del estudio hidráulico del Sistema de Santiago de Puriscal, no se ha finalizado dado que las acciones realizadas, las cuales se detallan en los informes N°RCO-OMSAP-2016-00077 y RCO-OMSAP-2016-00077, los cuales no permiten contar con los datos suficientes para ejecutar la modelación hidráulica citada en el oficio CO-OM-2014-1159, las acciones realizadas y que se detallan en los supra citados informes, corresponden al encadenamiento necesario para la obtención de la información básica requerida para ejecutar la modelación hidráulica, información que no puede ser obtenida debido a la invariabilidad de las restricciones hídricas e hidráulicas en el sector de La Fila y en general del Sistema de Santiago de Puriscal.Más aún la restricción hídrica se agravó con los efectos del fenómeno hidrometeorológico "EI Niño' que afecta el Pacifico Central desde finales del año 2014 y que se mantiene hasta el día de hoy, situación que ha motivado las discontinuidades de servido y la sectorización señalada, en consecuencia, se determina que existe un impedimento técnico para concluir la modelación hidráulica del Acueducto de La Fila de Mora, así como también para atender cualquier expansión del sistema (entiéndase aprobación de cualquier extensión de ramal dentro del Sistema de Santiago de Puriscal); b) Durante el año 2015, se efectuó por parte de la Sub Gerencia Ambiental, Investigación y Desarrollo, el avance del estudio técnico “Análisis geográfico para el desarrollo de infraestructura de acueducto para el abastecimiento de Santiago de Puriscal”, donde se valoraron las posibles alternativas al abastecimiento de agua potable para las diferentes comunidades.El sistema de Santiago de Puriscal presenta problemas en la continuidad del servicio de agua potable debido a las limitaciones hídricas e hidráulicas, situación que se acentúa en época de estiaje, en las que las fuentes de abastecimiento – manantiales y aguas superficiales- disminuyen drásticamente, aunado a lo anterior, dada la forma lineal y la topografía pronunciada de este, se generan altas presiones en las redes de distribución; c) Contrario a la tendencia de disminución en la producción, el crecimiento de los usuarios ha sido constante, ya que la institución sigue aprobando la instalación de nuevos servicios, cuando existe red de distribución al frente de la propiedad aunque las condiciones hídricas e hidráulicas del acueducto sean deficitarias, denominado “crecimiento vegetativo”, como consecuencia, el Sistema de Santiago no tiene capacidad hídrica para su expansión, situación que fue denotada a través del estudio “ Evaluación de la capacidad hidráulica del acueducto de San Antonio de Puriscal”; d) La gestión presentada por los recurrentes en fecha 28 de agosto de 2015, se encuentra a la espera de resolución, dado que se requiere los resultados de las gestiones, análisis y estudios correspondientes.
6. 6En los procedimientos seguidos se ha observado las prescripciones legales.

Redacta el Magistrado Cruz Castro; y,

Considerando:

I.Objeto del recurso.- Los recurrentes -vecinos de Fila de Mora, de Puriscal- consideran violentados sus derechos fundamentales por cuanto se les ha negado por parte del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, el acceso al agua potable. Indican que desde el año 2013 han estado solicitando la prestación del servicio de agua potable, ante la Oficina de Puriscal. Manifiestan que no cuentan con agua potable, debido a que el ramal llega a 50 metros antes de las casas de los recurrentes, por lo que enviaron una nota solicitando la extensión de ramal hasta la última casa del lugar sin el servicio de agua. La solicitud fue realizada el 28 de marzo del 2014, pero no fue sino hasta el 11 de setiembre que recibieron respuesta por parte de la oficina de Puriscal, la cual les indicó que no era posible la extensión del ramal, a causa de unas válvulas hidráulicas que estaban instalando, aunado a lo anterior presentaron desde el día 28 de agosto de 2015, una gestión ante la recurrida la cual no ha sido respondida por la misma a la fecha de interposición del presente recurso.

II.Hechos probados.- De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos, sea porque así han sido acreditados o bien porque el recurrido haya omitido referirse a ellos según lo prevenido en el auto inicial:

a. En octubre del 2013, el recuerrente Juan Carlos Madrigal Fallas consultó ante la Oficina Cantonal recurrida de Puriscal sobre la posibilidad de abastecer de agua potable a una casa de habitación por construir, en la finca con matricula de folio real 1-487693-000, localizada en las Claras, distrito Guayabo, cantón de Mora. Dicha solicitud fue denegada mediante oficio No. OCP-E-2014-037 del 30 de enero del 2014, (ver Informe rendido por la encargada de la Oficina Cantonal de Puriscal, y prueba aportada).

b. El recurrente José Ángel Madrigal Fallas consultó ante la Oficina Cantonal de Puriscal sobre la posibilidad de abastecer de agua potable a cuatro casas de habitación construidas en la finca con matrícula de folio real 1-488742-000, localizada en La Fila, distrito de Guayabo, cantón de Mora, a lo cual se respondió que no existe infraestructura de acueducto frente a su propiedad, además de que las estructuras construidas están fuera del área de cobertura del acueducto de La Fila, (ver registro electrónico).

c. Con posterioridad, el recurrente José Ángel Madrigal Fallas solicitó ante la misma oficina la realización de estudios técnicos para la extensión del ramal. Los estudios fueron realizados y mediante oficio No. CCO 2014-261 del 5 de agosto del 2014 se denegó la solicitud de extensión de ramal, señalando que el estudio técnico de la Dirección de Operación y Mantenimiento (oficio No. CO-OM 2014-1159) determinó que “debido a las restricciones hídricas e hidráulicas del acueducto de La Fila, actualmente no es posible aumentar el área de cobertura mientras no se concluyan las obras y los estudios técnicos referidos a la optimización de la red de distribución de agua potable”, (ver registro electrónico).

d. La Dirección de Operación y Mantenimiento de la Región Central Oeste realizó dos estudios técnicos, cuyo objetivo fue determinar la factibilidad de ampliar la cobertura del Acueducto de La Fila de Mora, para atender la solicitud planteada por los señores Madrigal Fallas. Los estudios dieron como resultado que se generaría, en el inmueble de los recurrentes, una presión promedio de servicio que no cumple con los parámetros establecidos en la Reglamentación Técnica para Diseño y Construcción de Urbanizaciones, Condominios y Fraccionamientos, 2006-730 (ver registro electrónico).

e. Para que sea posible la prestación del servicio de agua potable en la zona donde viven los recurrentes, previamente se debe realizar la instalación de los equipos y la modelación hidráulica. Así, al 9 de febrero del 2016, no se había concluido el estudio hidráulico. El programa de estaciones reguladoras de presión en esta zona y la verificación de la infraestructura de acueducto existente “es insuficiente para atender nuevas demandas, en el sector” (ver registro electrónico).

f. Las comunidades Bajo Claras y La Fila dependen del acueducto Sistema de Santiago, el cual no tiene capacidad hídrica para su expansión, conforme fue demostrado por el estudio técnico “Evaluación de la Capacidad hidráulica del acueducto de San Antonio de Puriscal”, de modo que cualquier aumento en la demanda o pérdida por daños en algunos de los acueductos interdependientes que lo componen, repercute en los otros, (ver registro electrónico).

g. Según se desprende del memorando RCO-OMSAP-2016-00081 del 25 de abril de 2016, el resultado del estudio hidráulico del Sistema de Santiago de Puriscal, no se ha finalizado dado que las acciones realizadas, las cuales se detallan en los informes N°RCO-OMSAP-2016-00077 y RCO-OMSAP-2016-00077, los cuales no permiten contar con los datos suficientes para ejecutar la modelación hidráulica citada en el oficio CO-OM-2014-1159, (ver registro electrónico).

h. Existe un impedimento técnico para concluir la modelación hidráulica del Acueducto de La Fila de Mora, así como también para atender cualquier expansión del sistema (entiéndase aprobación de cualquier extensión de ramal dentro del Sistema de Santiago de Puriscal) (ver registro electrónico).

i. Durante el año 2015, se efectuó por parte de la Sub Gerencia Ambiental, Investigación y Desarrollo, el avance del estudio técnico “Análisis geográfico para el desarrollo de infraestructura de acueducto para el abastecimiento de Santiago de Puriscal”, donde se valoraron las posibles alternativas al abastecimiento de agua potable para las diferentes comunidades (ver registro electrónico).

j. El sistema de Santiago de Puriscal presenta problemas en la continuidad del servicio de agua potable debido a las limitaciones hídricas e hidráulicas, situación que se acentúa en época de estiaje, en las que las fuentes de abastecimiento – manantiales y aguas superficiales- disminuyen drásticamente, dada la forma lineal y la topografía pronunciada de este, se generan altas presiones en las redes de distribución (ver registro electrónico).

k. El Sistema de Santiago no tiene capacidad hídrica para su expansión, situación que fue denotada a través del estudio “Evaluación de la capacidad hidráulica del acueducto de San Antonio de Puriscal” (ver registro electrónico).

l. En fecha 28 de agosto del 2015 el recurrente solicitó al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados de Puriscal le indicara las causas por las que no le prestan el servicio de agua potable -gestión pendiente de resolver porque se requiere los resultados de las gestiones, análisis y estudios correspondientes- (ver registro electrónico).

III.Sobre el caso en concreto. Del informe rendido bajo juramento y de las pruebas que constan en autos se descarta la infracción de algún derecho fundamental, con fundamento en las razones que a continuación se exponen. Al respecto, se acredita que la recurrida rechazó a los recurrentes desde el año 2013, sobre la posibilidad de abastecer de agua potable a una casa de habitación por construir en la finca con matrícula de Folio Real número 1-487693-000, localizada en Claras, distrito Guayabo, cantón Mora, provincia San José según plano catastrado N° SJ-322504-1996, solicitud que fue denegada por medio del oficio OCP-E-2014-037 y posteriormente se denegó a cuatro casas de habitación construidas en la finca con matrícula de Folio Real número 1-488742-000, localizada en La Fila, distrito Guayabo, cantón Mora, provincia San José, según plano catastrado N° SJ-1354663-2009, a nombre de Matías Madrigal Avalos.

Ante esta consulta, la Oficina Cantonal le indicó a los recurrentes que no existe infraestructura de acueducto frente a su propiedad, esto por cuanto se identificó la existencia de cuatro viviendas, todas construidas y localizadas fuera del área de cobertura del acueducto de La Fila, administrado por este Instituto, la construcción de las viviendas se dio sin la debida obtención de los respectivos permisos constructivos, ante el incumplimiento señalado, en apego a las normas y reglamentos institucionales, el recurrente Madrigal Fallas, solicitó un estudio para determinar la factibilidad de realizar una extensión de ramal, el estudio técnico CO-OM-2014-1159, denegó esta solicitud por medio del oficio CCO-2014-261; se realizaron dos estudios técnicos, cuyo objetivo fue el determinar la factibilidad de ampliar la cobertura del Acueducto de La Fila de Mora y atender la solicitud planteada por los recurrentes, no obstante como resultado de estos estudios se determinó que los puntos analizados no cumplen con la Reglamentación Técnica para Diseño y Construcción de Urbanizaciones, Condominios y Fraccionamientos. 2006-730, respecto de la presión estática máxima y mínima, que en este caso se establece en 50 mca, equivalente a 71 .11 Psi y de 10 mca, equivalente a 14.2 Psi.

Lo anterior se fundamenta en lo señalado en el oficio CO-OM-2014-1159, en el que se indica que “se debe realizar primero la instalación de los equipos, así como la modelación hidráulica correspondiente para poder verificar y determinar las condiciones en que se podría prestar un posible servicio en ese sector". A la fecha no se ha concluido el estudio hidráulico que contempla la supra citada modelación, toda vez que el programa de estaciones reguladoras de presión en esta zona y la verificación de la infraestructura de acueducto existente, ejecutado por la Región Central Oeste entre los años 2013 y 2015, es insuficiente para atender nuevas demandas en el sector, esto por motivo del acrecentado descenso en la producción de las fuentes hídricas locales que abastecen a este Acueducto y que ha obligado a aumentar el trasiego de recurso hídrico desde el Sistema de Santiago, del cual dependen varias comunidades, entre ellas Bajo Claras de La Fila, el actual no tiene capacidad hídrica para su expansión, esto según el estudio técnico denominado "Evaluación de la capacidad hidráulica del acueducto de San Antonio de Puriscal", el cual en resumen, determinó que el Sistema de Santiago se compone de varios acueductos interdependientes, donde cualquier aumento en la demanda o perdida por daños en alguno de ellos repercute en los otros, según estudio técnico, en la actualidad el sistema actual no cuenta con la infraestructura hidráulica para otorgar disponiblidad de agua potable y según aval y recomendación del AyA hay capacidad hídrica pero no infraestructura hidráulica de la red de distribución.

Así las cosas, no existe un negativa arbitraria en brindar el servicio de agua potable a los amparados pues en el presente caso existe una imposibilidad técnica y material en brindar el servicio de agua. Respecto a la gestión presentada por los recurrentes. Al respecto este constata que en relación a la gestión presentada por los mismos en fecha 28 de agosto de 2015, la autoridad recurrida ha sido omisa en indicar a los mismos que se requiere de los resultados de las gestiones, análisis y estudios correspondientes para otorgarles respuesta a su solicitud de agua potable. Lo que se desprende del informe brindado por la autoridad recurrida, es que la misma tuvo conocimiento de la solicitud realizada por los amparados, no obstante a conocer de la solicitud, nunca remitió información alguna, por lo que se acredita una infracción a lo dispuesto en el artículo 27, constitucional. En mérito de lo expuesto, el presente recurso debe ser declarado parcialmente con lugar, como en efecto se ordena.

Por tanto:

Se declara parcialmente con lugar el recurso. En consecuencia, se ordena a Rose Mary Sánchez Pérez en su condición de Encargada de la Oficina Cantonal de Puriscal a.i. del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados de Puriscal, o a quien ocupe ese cargo, que en el plazo de TRES DÍAS, contado a partir de la notificación de esta resolución, le facilite a los recurrentes respuesta sobre lo solicitado desde el día 28 de agosto 2015. Lo anterior, bajo el apercibimiento de que, con base en lo establecido en el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena a la Municipalidad de Mora al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de fundamento a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. En lo demás, se declara sin lugar el recurso. Notifíquese a Rose Mary Sánchez Pérez, en su condición de Encargada de la Oficina Cantonal de Puriscal a.i. del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados de Puriscal, o a quien ocupe el cargo, en forma personal.

Ernesto Jinesta L.

Fernando Cruz C.

Fernando Castillo V.

Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jose Paulino Hernández G.

Yerma Campos C.

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