Res. 04957-2016 Sala ConstitucionalRes. 04957-2016 Sala Constitucional

Sala Constitucional Clase de asunto: Recurso de amparo Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL *140009770007CO* Res. Nº 2016004957 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas cinco minutos del quince de abril de dos mil dieciseis .

Gestión de ampliación de plazo GERMAN VALVERDE GONZÁLEZ, en su condición de Director Ejecutivo del Consejo Nacional de Vialidad, en el recurso de amparo que se tramita bajo el expediente 14-000977-0007-CO, interpuesto por ELIÉCER ALBERTO MADRIGAL MÉNDEZ, cédula de identidad 04-0119-0815 , en su condición de Presidente de la Unión Cantonal de Asociaciones de Desarrollo de Moravia, MARCO TULIO AGUILAR BERMÚDEZ, cédula de identidad 05-0143-1396, en su condición de Presidente de la Unión Cantonal de Asociaciones de Desarrollo de Moravia y SONIA MARÍA GONZÁLEZ CAMPOS, cédula de identidad 01-0601-0972, en su condición de Presidente de la Asociación de Desarrollo Integral de Paracito de Santo Domingo de Heredia, contra EL MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS Y TRANSPORTES.

RESULTANDO:

1.- Por escrito presentado en la Secretaría de la Sala a las 16:22 horas del 1 de abril de 2016, German Valverde González, en su condición de Director Ejecutivo del Consejo Nacional de Vialidad indica que, con ocasión a la ampliación de plazo que se le concedió por voto No. 2015-011318 de las 14:50 horas del 28 de julio de 2015 (de lo ordenado por esta Sala en la sentencia No. 2014-03853 de las 14:05 horas del 19 de marzo de 2014), esa Dirección Ejecutiva, por voto No. DIE-06-15-2271 del 12 de agosto de 2015 remitió una copia de esa resolución a la Gerencia de Construcción de Vías y Puentes y, además, se le instruyó que debían cumplir lo ordenado en el menor término posible. Agrega que, como parte del seguimiento que se realiza al cumplimiento de sentencias constitucionales, se solicitó a la Gerencia de Construcción de Vías y Puentes, dependencia encargada de la construcción del proyecto, informar mensualmente de las acciones llevadas a cabo para dar cumplimiento a lo ordenado. Esa dependencia ha indicado, resumen, lo siguiente:

“02/09/2015 Mediante oficio GCTR-03-15-1348 (4729) la Gerencia de Construcción de Vías y Puentes informa, es importante mencionar que el cumplimiento de esta sentencia avanza en la parte de tramitología, pero todavía no se tiene prevista la fecha de inicio del proyecto ya que se debe esperar los tramites de SETENA Y CFIA, además se debe definir otros detalles del proceso constructivo previo a iniciar las obras.

05/10/2015 Mediante informe No. GCIR-03-15-1517 la Gerencia de Construcción informa que el CFIA aprueba los planos constructivos y la bitácora, el 03 de setiembre se realizan las ordenes de servicio No.3 y 4 (orden de reinicio y orden de suspensión parcial respectivamente), se está a la espera por parte de la empresa CODOCSA la información referente a la cantidad de bahías que se requieren para la ampliación del puente modular que se encuentra en este momento colocado en la zona del proyecto, además se hizo la consulta a la DGIT sobre cómo va el proceso de aprobación del plan de manejo del control de tránsito.

06/11/2015 Mediante iinforme No. GCTR-03-15-1649 la Gerencia de Construcción informa que los días 17 y 18 de octubre se realizó la reubicación del puente modular existente además se dio más soporte y se amplió 3 bahías más se colocaron rampas de acceso con la colaboración de la Gerencia de Conservación, se inició el proceso de soldadura para la colocación del puente peatonal se tiene pendiente la reubicación de la tubería por parte del AyA, además CNFL debe reubicar el tendido eléctrico, telefónico y de fibra óptica, pendiente reubicación del semáforo por parte de COSEVI.

14/01/2016 Mediante informe No.GCTR-03-16-0041 indica que se realizaron trabajos de colocación de acero y formaleta para el encofrado del Bastión No.2 se concluye esta etapa hasta la altura de 3.60m, el COSEVI coloco 4 señales verticales de prevención, se realizó hueco para la colocación de poste de concreto para realizar trabajos en el Bastión #2 la CNFL quito el cable eléctrico primario que interfería para realizar trabajos en el Bastión #2 el LCE reubico el cableado al poste colocado por la CNFL, se continua con los trabajos de encofrado de Bastión #2 segunda etapa a partir de 3.60 m de altura.

07/03/2016 Mediante informe No. GC7R-03-I6.0224 la Gerencia de Construcción informa que el proyecto se encuentra en suspensión parcial. El MOPT está suministrando el material de relleno y se realizan trabajos en el bastión N° 2. Se está valorando el reacomodo de cantidades así como incluir nuevos ítems necesarios para la ejecución del proyecto.

30/03/2016 Mediante oficio No. DIE-06-16-0755 se solicita remitir un informe urgente en virtud de que el recurso de amparo vence el 2 de abril”.

Considera que esa Dirección Ejecutiva ha sido diligente en vigilar que se lleven a cabo las acciones para dar cumplimiento a lo ordenado, sin embargo, en vista de que la ampliación de plazo está por fenecer, mediante oficio No. GCTR.22-16-0325 (443) la Gerencia de Construcción de Vías y Puentes informa el avance y el estado actual del proyecto en cuestión, dicho oficio cita:

“En atención al recurso de amparo el cual se tramita bajo el expediente 14-000977-0007-CO interpuesto por el señor Eliécer Alberto Madrigal Méndez y la recurrente Sonia Manía González Campos y en vista de que la ampliación de plazo de 8 meses otorgado por la Sala Constitucional para dar cumplimiento vence el próximo 02 de abril del año en curso, le informo el avance y el estado actual del proyecto en cuestión.

Con el fin de cumplir lo más antes posible con lo dispuesto en el recurso de amparo, una vez obtenida la Viabilidad Ambiental por parte de la SETENA, el día 17 de octubre del 2015 se iniciaron las obras y el día 18 de octubre del 2015 se suspendieron parcialmente los trabajos lo anterior por cuanto en el contrato del proyecto no se tiene contemplado como parte de los ítems la movilización y reubicación del puente modular colocado por problemas de estabilidad en el antiguo puente vehicular Este puente modular se amplió con 2 bahías dobles adicionales se reforzaron las cuerdas superiores e inferiores y se colocó una pila metálica para aumentar su capacidad soportante, ya que en esta ruta transitan diariamente articulados con cargas de bananos verdes y maduros. Ver fotografías de los trabajos...” Continúa señalando la Ing. Sylvia Gómez y el Ing, Pablo Contreras en su informe:

“...Al iniciar con la excavación del bastión #2 (lado de Paracito) se encontraron tuberías de agua potable y tuberías viejas con cable telefónico. Se coordinó con A y A, Acueducto de Santo Domingo y el ICE para la reubicación y eliminación de las tuberías con cable telefónico inactivas.

Por otra parte, en ese momento no se habían reubicado las líneas de alta tensión, fibra óptica otros cables de comunicación que interfieran con el espacio aéreo de trabajo de los brazos de la maquinaria.

Otro imprevisto fue la reubicación del semáforo vehicular el cual se encontraba detrás del sitio de trabajo, dificultando la visibilidad de los conductores. Todas las reubicaciones del tendido eléctrico, como del semáforo, estuvieron listas a principios del presente año.

Al material extraído en la excavación del bastión #2 que en su mayoría eran piedras de gran tamaño, se le realizaron pruebas de laboratorio para ver si se podía reutilizar como relleno del bastión, dando como resultado, según los informes del autocontrol y la verificación de la calidad, incumplimiento con los parámetros para compactación y relleno para el bastión.

Por todo lo descrito anteriormente el proyecto se mantuvo con suspensión parcial avanzando de manera lenta con la construcción del bastión #2.

A principios de este mes se tomó como medida de contingencia rellenar este bastión, con material perfilado, el cual me apodado por la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes en conjunto con la División de Obras Públicas del MOPT quien nos colaboró con el acarreo de materiales. A este material perfilado se le realizaron las pruebas granulométricas y de compactación siendo estas positivas para cumplir con el objetivo. Por esta razón, se dio Orden de Reinicio al proyecto a partir del 15 de marzo del presente año.

Con todos los imprevistos mencionados anteriormente hemos avanzado aproximadamente un 25% del proyecto total.

Los trabajos que actualmente se están realizando consisten en el relleno estructural de las aproximaciones del bastión #2 el mismo se eleva a nivel de parapeto provisionalmente para luego colocar unas losetas que sirvan de apoyo al puente modulan una vez reubicado el puente modular se iniciará con la excavación del bastión#1. En conjunto con lo anterior se están movilizando las grúas para la eliminación del antiguo puente vehicular.

Este proyecto, además de todos los problemas mencionados anteriormente, cuenta con otros imprevistos adicionales como es la reubicación de una tubería de aguas pluviales que obstaculiza la construcción del bastión #1, para lo que se requiere construir unos pozos y canalizar estas aguas de manera que no comprometan la construcción, ni la estabilidad del nuevo bastión. Además, en el momento que se planteó este proyecto la demografía de la comunidad de Paracito era menor a la actual por lo tanto es indispensable proveer y mejorar los accesos a las aceras del puente, para darle mejor seguridad a los peatones y a la vez construir obras de artes (aceras) cunetas y caño, que permitan mejorar el entorno alrededor del puente.

En vista que se tuvo que contratar el Regente Ambiental y se tiene que pagar la primera movilización del puente modular por el ítem 109.04, se requiere aumentar este ítem, para seguir pagando dicha Regencia.

Este proyecto se tiene programado su finalización para finales del mes de julio de este año, sin embargo para poder cubrir los gastos de la construcción de pozos y aceras es indispensable la creación de ítems por medio de una orden de modificación. Esta Adenda de tiempo y monto supera el 50% del contrato, por lo que debe ser refrendada por parte de la Contraloría General de la República.

En conclusión, no podemos determinar el plazo definitivo de la conclusión del proyecto, debido a que dependemos de otras instituciones para el refrendo de la orden de modificación.

Adjunto cronograma de trabaja, presentado por la empresa constructora CODOCSA…”.

Así, de conformidad con lo anteriormente citado, considera que ese Consejo ha llevado a cabo todas las acciones tendentes a dar cumplimiento a lo ordenado en la sentencia No. 2014003853; así como la coordinación pertinente con las instituciones involucradas, todo ello siempre en el marco de sus competencias, por ello solicita valorar los puntos externados, tomar en consideración que los tramites que están próximos a realizarse no dependen de esa Administración, por lo que no se puede determinar con exactitud la fecha de conclusión del proyecto, sin embargo sí queda demostrado de los informes rendidos, mismos que son prueba fiel, que se continua avanzando en los trabajos. En razón de ello, respetuosamente solicita se otorgue un plazo adicional y razonable con el fin de atender lo ordenado en sentencia de repetida cita.

2.- En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.

Redacta el Magistrado Salazar Alvarado; y,

CONSIDERANDO:

I.- SOBRE LA GESTIÓN PLANTEADA. En este caso, por sentencia No. 2014-03853 de las 14:05 horas del 19 de marzo de 2014, este Tribunal ordenó a María Ramírez González, en su condición de Directora de la Dirección de Puentes, Cristian Vargas Calvo, en su condición de Director Ejecutivo a.i. del Consejo Nacional de Vialidad, José Gerardo Gaetano Chacón Laurito, en su condición de Viceministro de Infraestructura y a Alejandro Molina Solís, en su condición de Director General de la División de Obras Públicas, todos del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, o a quienes en sus lugares ocupen esos cargos, que, dispusieran lo que estuviera dentro del ámbito de sus competencias, para que, dentro del plazo de un año contado a partir de la notificación de esta sentencia, se construyera el puente de acceso en la ruta nacional Nº 220, sección La Trinidad de Moravia- Paracito. Ahora bien, atendiendo a la complejidad particular del caso y la justificación de los motivos de la dilación por resolución de esta Sala No. 2015-011318 de las 14:50 horas del 28 de julio de 2015, se amplió el plazo conferido en la sentencia 2014-003853, razón por la cual, se otorgó a Cristian Vargas Calvo, en su condición de Director Ejecutivo del Consejo de Administración del Consejo Nacional de Vialidad, o a quien ocupe ese cargo, el plazo de ocho contados a partir de la notificación de este voto, para dar cumplimiento a lo ordenado en dicha sentencia.

Ahora bien, por escrito presentado en la Secretaría de la Sala a las 16:22 horas del 1 de abril de 2016, German Valverde González, en su condición de Director Ejecutivo del Consejo Nacional de Vialidad, enuncia las gestiones realizadas a fin de dar cumplimiento a lo ordenado por este Tribunal y aseguran que se ha avanzado en un veinticinco por ciento del proyecto total. En ese sentido, indica que la Gerencia de Construcción de Vías y Puentes, dependencia encargada de la construcción del proyecto, ha informado los avances del proyecto y las vicisitudes que ha enfrentado en el siguiente sentido:

“02/09/2015 Mediante oficio GCTR-03-15-1348 (4729) la Gerencia de Construcción de Vías y Puentes informa, es importante mencionar que el cumplimiento de esta sentencia avanza en la parte de tramitología, pero todavía no se tiene prevista la fecha de inicio del proyecto ya que se debe esperar los tramites de SETENA Y CFIA, además se debe definir otros detalles del proceso constructivo previo a iniciar las obras.

05/10/2015 Mediante informe No. GCIR-03-15-1517 la Gerencia de Construcción informa que el CFIA aprueba los planos constructivos y la bitácora, el 03 de setiembre se realizan las ordenes de servicio No.3 y 4 (orden de reinicio y orden de suspensión parcial respectivamente), se está a la espera por parte de la empresa CODOCSA la información referente a la cantidad de bahías que se requieren para la ampliación del puente modular que se encuentra en este momento colocado en la zona del proyecto, además se hizo la consulta a la DGIT sobre cómo va el proceso de aprobación del plan de manejo del control de tránsito.

06/11/2015 Mediante iinforme No. GCTR-03-15-1649 la Gerencia de Construcción informa que los días 17 y 18 de octubre se realizó la reubicación del puente modular existente además se dio más soporte y se amplió 3 bahías más se colocaron rampas de acceso con la colaboración de la Gerencia de Conservación, se inició el proceso de soldadura para la colocación del puente peatonal se tiene pendiente la reubicación de la tubería por parte del AyA, además CNFL debe reubicar el tendido eléctrico, telefónico y de fibra óptica, pendiente reubicación del semáforo por parte de COSEVI.

14/01/2016 Mediante informe No.GCTR-03-16-0041 indica que se realizaron trabajos de colocación de acero y formaleta para el encofrado del Bastión No.2 se concluye esta etapa hasta la altura de 3.60m, el COSEVI coloco 4 señales verticales de prevención, se realizó hueco para la colocación de poste de concreto para realizar trabajos en el Bastión #2 la CNFL quito el cable eléctrico primario que interfería para realizar trabajos en el Bastión #2 el LCE reubico el cableado al poste colocado por la CNFL, se continua con los trabajos de encofrado de Bastión #2 segunda etapa a partir de 3.60 m de altura.

07/03/2016 Mediante informe No. GC7R-03-I6.0224 la Gerencia de Construcción informa que el proyecto se encuentra en suspensión parcial. El MOPT está suministrando el material de relleno y se realizan trabajos en el bastión N° 2. Se está valorando el reacomodo de cantidades así como incluir nuevos ítems necesarios para la ejecución del proyecto.

30/03/2016 Mediante oficio No. DIE-06-16-0755 se solicita remitir un informe urgente en virtud de que el recurso de amparo vence el 2 de abril”.

Asimismo, la Gerencia de Construcción de Vías y Puentes, informa que actualmente, el proyecto en cuestión se desarrolla de la siguiente manera:

“En atención al recurso de amparo el cual se tramita bajo el expediente 14-000977-0007-CO interpuesto por el señor Eliécer Alberto Madrigal Méndez y la recurrente Sonia Manía González Campos y en vista de que la ampliación de plazo de 8 meses otorgado por la Sala Constitucional para dar cumplimiento vence el próximo 02 de abril del año en curso, le informo el avance y el estado actual del proyecto en cuestión.

Con el fin de cumplir lo más antes posible con lo dispuesto en el recurso de amparo, una vez obtenida la Viabilidad Ambiental por parte de la SETENA, el día 17 de octubre del 2015 se iniciaron las obras y el día 18 de octubre del 2015 se suspendieron parcialmente los trabajos lo anterior por cuanto en el contrato del proyecto no se tiene contemplado como parte de los ítems la movilización y reubicación del puente modular colocado por problemas de estabilidad en el antiguo puente vehicular Este puente modular se amplió con 2 bahías dobles adicionales se reforzaron las cuerdas superiores e inferiores y se colocó una pila metálica para aumentar su capacidad soportante, ya que en esta ruta transitan diariamente articulados con cargas de bananos verdes y maduros. Ver fotografías de los trabajos...” Más adelante, la Ingeniera Sylvia Gómez y el Ing, Pablo Contreras en su informe, indican lo siguiente:

“...Al iniciar con la excavación del bastión #2 (lado de Paracito) se encontraron tuberías de agua potable y tuberías viejas con cable telefónico. Se coordinó con A y A, Acueducto de Santo Domingo y el ICE para la reubicación y eliminación de las tuberías con cable telefónico inactivas.

Por otra parte, en ese momento no se habían reubicado las líneas de alta tensión, fibra óptica otros cables de comunicación que interfieran con el espacio aéreo de trabajo de los brazos de la maquinaria.

Otro imprevisto fue la reubicación del semáforo vehicular el cual se encontraba detrás del sitio de trabajo, dificultando la visibilidad de los conductores. Todas las reubicaciones del tendido eléctrico, como del semáforo, estuvieron listas a principios del presente año.

Al material extraído en la excavación del bastión #2 que en su mayoría eran piedras de gran tamaño, se le realizaron pruebas de laboratorio para ver si se podía reutilizar como relleno del bastión, dando como resultado, según los informes del autocontrol y la verificación de la calidad, incumplimiento con los parámetros para compactación y relleno para el bastión.

Por todo lo descrito anteriormente el proyecto se mantuvo con suspensión parcial avanzando de manera lenta con la construcción del bastión #2.

A principios de este mes se tomó como medida de contingencia rellenar este bastión, con material perfilado, el cual me apodado por la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes en conjunto con la División de Obras Públicas del MOPT quien nos colaboró con el acarreo de materiales. A este material perfilado se le realizaron las pruebas granulométricas y de compactación siendo estas positivas para cumplir con el objetivo. Por esta razón, se dio Orden de Reinicio al proyecto a partir del 15 de marzo del presente año.

Con todos los imprevistos mencionados anteriormente hemos avanzado aproximadamente un 25% del proyecto total.

Los trabajos que actualmente se están realizando consisten en el relleno estructural de las aproximaciones del bastión #2 el mismo se eleva a nivel de parapeto provisionalmente para luego colocar unas losetas que sirvan de apoyo al puente modulan una vez reubicado el puente modular se iniciará con la excavación del bastión#1. En conjunto con lo anterior se están movilizando las grúas para la eliminación del antiguo puente vehicular.

Este proyecto, además de todos los problemas mencionados anteriormente, cuenta con otros imprevistos adicionales como es la reubicación de una tubería de aguas pluviales que obstaculiza la construcción del bastión #1, para lo que se requiere construir unos pozos y canalizar estas aguas de manera que no comprometan la construcción, ni la estabilidad del nuevo bastión. Además, en el momento que se planteó este proyecto la demografía de la comunidad de Paracito era menor a la actual por lo tanto es indispensable proveer y mejorar los accesos a las aceras del puente, para darle mejor seguridad a los peatones y a la vez construir obras de artes (aceras) cunetas y caño, que permitan mejorar el entorno alrededor del puente.

En vista que se tuvo que contratar el Regente Ambiental y se tiene que pagar la primera movilización del puente modular por el ítem 109.04, se requiere aumentar este ítem, para seguir pagando dicha Regencia.

Este proyecto se tiene programado su finalización para finales del mes de julio de este año, sin embargo para poder cubrir los gastos de la construcción de pozos y aceras es indispensable la creación de ítems por medio de una orden de modificación. Esta Adenda de tiempo y monto supera el 50% del contrato, por lo que debe ser refrendada por parte de la Contraloría General de la República.

En conclusión, no podemos determinar el plazo definitivo de la conclusión del proyecto, debido a que dependemos de otras instituciones para el refrendo de la orden de modificación.

Adjunto cronograma de trabaja, presentado por la empresa constructora CODOCSA…”.

Así, si bien es cierto, el plazo para dar cumplimiento a lo ordenado por este Tribunal venció 6 de abril de 2016, lo cierto del caso, es que la autoridad recurrida acreditó que ha realizado diversas gestiones tendentes, dentro del marco de sus competencias, a cumplir lo ordenado por esta Sala en la sentencia 2014-003853 de las 14:05 horas del 19 de marzo de 2014. Asimismo, según explica y acredita, el Director Ejecutivo del Consejo Nacional de Vialidad, se debe tomar en consideración que los trámites que están próximos a realizarse no dependen de esa Administración, por lo que no se puede determinar con exactitud la fecha de conclusión del proyecto y, por ende, no resulta procedente declarar el incumplimiento a la orden emitida por este Tribunal sino que, lo que corresponde, es ampliar el plazo otorgado por esta Sala atendiendo a la complejidad particular del caso y la justificación de los motivos de la dilación. Lo anterior, en los términos dispuestos en la parte dispositiva de este voto.

II.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, éstos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión Nº 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión Nº 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

POR TANTO:

Se amplía el plazo conferido en la sentencia 2014-003853 de las 14:05 horas del 19 de marzo de 2014, razón por la que se otorga a German Valverde González, en su condición de Director Ejecutivo del Consejo Nacional de Vialidad, o a quien ocupe ese cargo, el plazo de UN AÑO, contado a partir de la notificación de este pronunciamiento, para dar cumplimiento a lo ordenado en dicha sentencia, todo bajo las mismas advertencias de ley. Notifíquese a German Valverde González, en su condición de Director Ejecutivo del Consejo Nacional de Vialidad, o a quien ocupe ese cargo, en forma personal.

Fernando Cruz C.

Presidente a.i Paul Rueda L.

Nancy Hernández L.

Luis Fdo. Salazar A.

Aracelly Pacheco S.

Enrique Ulate C.

Jose Paulino Hernández G.

Documento Firmado Digitalmente -- Código verificador -- *A47WMYLJUXOQ61*

Sala Constitucional Clase de asunto: Recurso de amparo Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL *140009770007CO* Res. Nº 2016004957 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas cinco minutos del quince de abril de dos mil dieciseis .

Gestión de ampliación de plazo GERMAN VALVERDE GONZÁLEZ, en su condición de Director Ejecutivo del Consejo Nacional de Vialidad, en el recurso de amparo que se tramita bajo el expediente 14-000977-0007-CO, interpuesto por ELIÉCER ALBERTO MADRIGAL MÉNDEZ, cédula de identidad 04-0119-0815 , en su condición de Presidente de la Unión Cantonal de Asociaciones de Desarrollo de Moravia, MARCO TULIO AGUILAR BERMÚDEZ, cédula de identidad 05-0143-1396, en su condición de Presidente de la Unión Cantonal de Asociaciones de Desarrollo de Moravia y SONIA MARÍA GONZÁLEZ CAMPOS, cédula de identidad 01-0601-0972, en su condición de Presidente de la Asociación de Desarrollo Integral de Paracito de Santo Domingo de Heredia, contra EL MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS Y TRANSPORTES.

RESULTANDO:

1.- Por escrito presentado en la Secretaría de la Sala a las 16:22 horas del 1 de abril de 2016, German Valverde González, en su condición de Director Ejecutivo del Consejo Nacional de Vialidad indica que, con ocasión a la ampliación de plazo que se le concedió por voto No. 2015-011318 de las 14:50 horas del 28 de julio de 2015 (de lo ordenado por esta Sala en la sentencia No. 2014-03853 de las 14:05 horas del 19 de marzo de 2014), esa Dirección Ejecutiva, por voto No. DIE-06-15-2271 del 12 de agosto de 2015 remitió una copia de esa resolución a la Gerencia de Construcción de Vías y Puentes y, además, se le instruyó que debían cumplir lo ordenado en el menor término posible. Agrega que, como parte del seguimiento que se realiza al cumplimiento de sentencias constitucionales, se solicitó a la Gerencia de Construcción de Vías y Puentes, dependencia encargada de la construcción del proyecto, informar mensualmente de las acciones llevadas a cabo para dar cumplimiento a lo ordenado. Esa dependencia ha indicado, resumen, lo siguiente:

“02/09/2015 Mediante oficio GCTR-03-15-1348 (4729) la Gerencia de Construcción de Vías y Puentes informa, es importante mencionar que el cumplimiento de esta sentencia avanza en la parte de tramitología, pero todavía no se tiene prevista la fecha de inicio del proyecto ya que se debe esperar los tramites de SETENA Y CFIA, además se debe definir otros detalles del proceso constructivo previo a iniciar las obras.

05/10/2015 Mediante informe No. GCIR-03-15-1517 la Gerencia de Construcción informa que el CFIA aprueba los planos constructivos y la bitácora, el 03 de setiembre se realizan las ordenes de servicio No.3 y 4 (orden de reinicio y orden de suspensión parcial respectivamente), se está a la espera por parte de la empresa CODOCSA la información referente a la cantidad de bahías que se requieren para la ampliación del puente modular que se encuentra en este momento colocado en la zona del proyecto, además se hizo la consulta a la DGIT sobre cómo va el proceso de aprobación del plan de manejo del control de tránsito.

06/11/2015 Mediante iinforme No. GCTR-03-15-1649 la Gerencia de Construcción informa que los días 17 y 18 de octubre se realizó la reubicación del puente modular existente además se dio más soporte y se amplió 3 bahías más se colocaron rampas de acceso con la colaboración de la Gerencia de Conservación, se inició el proceso de soldadura para la colocación del puente peatonal se tiene pendiente la reubicación de la tubería por parte del AyA, además CNFL debe reubicar el tendido eléctrico, telefónico y de fibra óptica, pendiente reubicación del semáforo por parte de COSEVI.

14/01/2016 Mediante informe No.GCTR-03-16-0041 indica que se realizaron trabajos de colocación de acero y formaleta para el encofrado del Bastión No.2 se concluye esta etapa hasta la altura de 3.60m, el COSEVI coloco 4 señales verticales de prevención, se realizó hueco para la colocación de poste de concreto para realizar trabajos en el Bastión #2 la CNFL quito el cable eléctrico primario que interfería para realizar trabajos en el Bastión #2 el LCE reubico el cableado al poste colocado por la CNFL, se continua con los trabajos de encofrado de Bastión #2 segunda etapa a partir de 3.60 m de altura.

07/03/2016 Mediante informe No. GC7R-03-I6.0224 la Gerencia de Construcción informa que el proyecto se encuentra en suspensión parcial. El MOPT está suministrando el material de relleno y se realizan trabajos en el bastión N° 2. Se está valorando el reacomodo de cantidades así como incluir nuevos ítems necesarios para la ejecución del proyecto.

30/03/2016 Mediante oficio No. DIE-06-16-0755 se solicita remitir un informe urgente en virtud de que el recurso de amparo vence el 2 de abril”.

Considera que esa Dirección Ejecutiva ha sido diligente en vigilar que se lleven a cabo las acciones para dar cumplimiento a lo ordenado, sin embargo, en vista de que la ampliación de plazo está por fenecer, mediante oficio No. GCTR.22-16-0325 (443) la Gerencia de Construcción de Vías y Puentes informa el avance y el estado actual del proyecto en cuestión, dicho oficio cita:

“En atención al recurso de amparo el cual se tramita bajo el expediente 14-000977-0007-CO interpuesto por el señor Eliécer Alberto Madrigal Méndez y la recurrente Sonia Manía González Campos y en vista de que la ampliación de plazo de 8 meses otorgado por la Sala Constitucional para dar cumplimiento vence el próximo 02 de abril del año en curso, le informo el avance y el estado actual del proyecto en cuestión.

Con el fin de cumplir lo más antes posible con lo dispuesto en el recurso de amparo, una vez obtenida la Viabilidad Ambiental por parte de la SETENA, el día 17 de octubre del 2015 se iniciaron las obras y el día 18 de octubre del 2015 se suspendieron parcialmente los trabajos lo anterior por cuanto en el contrato del proyecto no se tiene contemplado como parte de los ítems la movilización y reubicación del puente modular colocado por problemas de estabilidad en el antiguo puente vehicular Este puente modular se amplió con 2 bahías dobles adicionales se reforzaron las cuerdas superiores e inferiores y se colocó una pila metálica para aumentar su capacidad soportante, ya que en esta ruta transitan diariamente articulados con cargas de bananos verdes y maduros. Ver fotografías de los trabajos...” Continúa señalando la Ing. Sylvia Gómez y el Ing, Pablo Contreras en su informe:

“...Al iniciar con la excavación del bastión #2 (lado de Paracito) se encontraron tuberías de agua potable y tuberías viejas con cable telefónico. Se coordinó con A y A, Acueducto de Santo Domingo y el ICE para la reubicación y eliminación de las tuberías con cable telefónico inactivas.

Por otra parte, en ese momento no se habían reubicado las líneas de alta tensión, fibra óptica otros cables de comunicación que interfieran con el espacio aéreo de trabajo de los brazos de la maquinaria.

Otro imprevisto fue la reubicación del semáforo vehicular el cual se encontraba detrás del sitio de trabajo, dificultando la visibilidad de los conductores. Todas las reubicaciones del tendido eléctrico, como del semáforo, estuvieron listas a principios del presente año.

Al material extraído en la excavación del bastión #2 que en su mayoría eran piedras de gran tamaño, se le realizaron pruebas de laboratorio para ver si se podía reutilizar como relleno del bastión, dando como resultado, según los informes del autocontrol y la verificación de la calidad, incumplimiento con los parámetros para compactación y relleno para el bastión.

Por todo lo descrito anteriormente el proyecto se mantuvo con suspensión parcial avanzando de manera lenta con la construcción del bastión #2.

A principios de este mes se tomó como medida de contingencia rellenar este bastión, con material perfilado, el cual me apodado por la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes en conjunto con la División de Obras Públicas del MOPT quien nos colaboró con el acarreo de materiales. A este material perfilado se le realizaron las pruebas granulométricas y de compactación siendo estas positivas para cumplir con el objetivo. Por esta razón, se dio Orden de Reinicio al proyecto a partir del 15 de marzo del presente año.

Con todos los imprevistos mencionados anteriormente hemos avanzado aproximadamente un 25% del proyecto total.

Los trabajos que actualmente se están realizando consisten en el relleno estructural de las aproximaciones del bastión #2 el mismo se eleva a nivel de parapeto provisionalmente para luego colocar unas losetas que sirvan de apoyo al puente modulan una vez reubicado el puente modular se iniciará con la excavación del bastión#1. En conjunto con lo anterior se están movilizando las grúas para la eliminación del antiguo puente vehicular.

Este proyecto, además de todos los problemas mencionados anteriormente, cuenta con otros imprevistos adicionales como es la reubicación de una tubería de aguas pluviales que obstaculiza la construcción del bastión #1, para lo que se requiere construir unos pozos y canalizar estas aguas de manera que no comprometan la construcción, ni la estabilidad del nuevo bastión. Además, en el momento que se planteó este proyecto la demografía de la comunidad de Paracito era menor a la actual por lo tanto es indispensable proveer y mejorar los accesos a las aceras del puente, para darle mejor seguridad a los peatones y a la vez construir obras de artes (aceras) cunetas y caño, que permitan mejorar el entorno alrededor del puente.

En vista que se tuvo que contratar el Regente Ambiental y se tiene que pagar la primera movilización del puente modular por el ítem 109.04, se requiere aumentar este ítem, para seguir pagando dicha Regencia.

Este proyecto se tiene programado su finalización para finales del mes de julio de este año, sin embargo para poder cubrir los gastos de la construcción de pozos y aceras es indispensable la creación de ítems por medio de una orden de modificación. Esta Adenda de tiempo y monto supera el 50% del contrato, por lo que debe ser refrendada por parte de la Contraloría General de la República.

En conclusión, no podemos determinar el plazo definitivo de la conclusión del proyecto, debido a que dependemos de otras instituciones para el refrendo de la orden de modificación.

Adjunto cronograma de trabaja, presentado por la empresa constructora CODOCSA…”.

Así, de conformidad con lo anteriormente citado, considera que ese Consejo ha llevado a cabo todas las acciones tendentes a dar cumplimiento a lo ordenado en la sentencia No. 2014003853; así como la coordinación pertinente con las instituciones involucradas, todo ello siempre en el marco de sus competencias, por ello solicita valorar los puntos externados, tomar en consideración que los tramites que están próximos a realizarse no dependen de esa Administración, por lo que no se puede determinar con exactitud la fecha de conclusión del proyecto, sin embargo sí queda demostrado de los informes rendidos, mismos que son prueba fiel, que se continua avanzando en los trabajos. En razón de ello, respetuosamente solicita se otorgue un plazo adicional y razonable con el fin de atender lo ordenado en sentencia de repetida cita.

2.- En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.

Redacta el Magistrado Salazar Alvarado; y,

CONSIDERANDO:

I.- SOBRE LA GESTIÓN PLANTEADA. En este caso, por sentencia No. 2014-03853 de las 14:05 horas del 19 de marzo de 2014, este Tribunal ordenó a María Ramírez González, en su condición de Directora de la Dirección de Puentes, Cristian Vargas Calvo, en su condición de Director Ejecutivo a.i. del Consejo Nacional de Vialidad, José Gerardo Gaetano Chacón Laurito, en su condición de Viceministro de Infraestructura y a Alejandro Molina Solís, en su condición de Director General de la División de Obras Públicas, todos del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, o a quienes en sus lugares ocupen esos cargos, que, dispusieran lo que estuviera dentro del ámbito de sus competencias, para que, dentro del plazo de un año contado a partir de la notificación de esta sentencia, se construyera el puente de acceso en la ruta nacional Nº 220, sección La Trinidad de Moravia- Paracito. Ahora bien, atendiendo a la complejidad particular del caso y la justificación de los motivos de la dilación por resolución de esta Sala No. 2015-011318 de las 14:50 horas del 28 de julio de 2015, se amplió el plazo conferido en la sentencia 2014-003853, razón por la cual, se otorgó a Cristian Vargas Calvo, en su condición de Director Ejecutivo del Consejo de Administración del Consejo Nacional de Vialidad, o a quien ocupe ese cargo, el plazo de ocho contados a partir de la notificación de este voto, para dar cumplimiento a lo ordenado en dicha sentencia.

Ahora bien, por escrito presentado en la Secretaría de la Sala a las 16:22 horas del 1 de abril de 2016, German Valverde González, en su condición de Director Ejecutivo del Consejo Nacional de Vialidad, enuncia las gestiones realizadas a fin de dar cumplimiento a lo ordenado por este Tribunal y aseguran que se ha avanzado en un veinticinco por ciento del proyecto total. En ese sentido, indica que la Gerencia de Construcción de Vías y Puentes, dependencia encargada de la construcción del proyecto, ha informado los avances del proyecto y las vicisitudes que ha enfrentado en el siguiente sentido:

“02/09/2015 Mediante oficio GCTR-03-15-1348 (4729) la Gerencia de Construcción de Vías y Puentes informa, es importante mencionar que el cumplimiento de esta sentencia avanza en la parte de tramitología, pero todavía no se tiene prevista la fecha de inicio del proyecto ya que se debe esperar los tramites de SETENA Y CFIA, además se debe definir otros detalles del proceso constructivo previo a iniciar las obras.

05/10/2015 Mediante informe No. GCIR-03-15-1517 la Gerencia de Construcción informa que el CFIA aprueba los planos constructivos y la bitácora, el 03 de setiembre se realizan las ordenes de servicio No.3 y 4 (orden de reinicio y orden de suspensión parcial respectivamente), se está a la espera por parte de la empresa CODOCSA la información referente a la cantidad de bahías que se requieren para la ampliación del puente modular que se encuentra en este momento colocado en la zona del proyecto, además se hizo la consulta a la DGIT sobre cómo va el proceso de aprobación del plan de manejo del control de tránsito.

06/11/2015 Mediante iinforme No. GCTR-03-15-1649 la Gerencia de Construcción informa que los días 17 y 18 de octubre se realizó la reubicación del puente modular existente además se dio más soporte y se amplió 3 bahías más se colocaron rampas de acceso con la colaboración de la Gerencia de Conservación, se inició el proceso de soldadura para la colocación del puente peatonal se tiene pendiente la reubicación de la tubería por parte del AyA, además CNFL debe reubicar el tendido eléctrico, telefónico y de fibra óptica, pendiente reubicación del semáforo por parte de COSEVI.

14/01/2016 Mediante informe No.GCTR-03-16-0041 indica que se realizaron trabajos de colocación de acero y formaleta para el encofrado del Bastión No.2 se concluye esta etapa hasta la altura de 3.60m, el COSEVI coloco 4 señales verticales de prevención, se realizó hueco para la colocación de poste de concreto para realizar trabajos en el Bastión #2 la CNFL quito el cable eléctrico primario que interfería para realizar trabajos en el Bastión #2 el LCE reubico el cableado al poste colocado por la CNFL, se continua con los trabajos de encofrado de Bastión #2 segunda etapa a partir de 3.60 m de altura.

07/03/2016 Mediante informe No. GC7R-03-I6.0224 la Gerencia de Construcción informa que el proyecto se encuentra en suspensión parcial. El MOPT está suministrando el material de relleno y se realizan trabajos en el bastión N° 2. Se está valorando el reacomodo de cantidades así como incluir nuevos ítems necesarios para la ejecución del proyecto.

30/03/2016 Mediante oficio No. DIE-06-16-0755 se solicita remitir un informe urgente en virtud de que el recurso de amparo vence el 2 de abril”.

Asimismo, la Gerencia de Construcción de Vías y Puentes, informa que actualmente, el proyecto en cuestión se desarrolla de la siguiente manera:

“En atención al recurso de amparo el cual se tramita bajo el expediente 14-000977-0007-CO interpuesto por el señor Eliécer Alberto Madrigal Méndez y la recurrente Sonia Manía González Campos y en vista de que la ampliación de plazo de 8 meses otorgado por la Sala Constitucional para dar cumplimiento vence el próximo 02 de abril del año en curso, le informo el avance y el estado actual del proyecto en cuestión.

Con el fin de cumplir lo más antes posible con lo dispuesto en el recurso de amparo, una vez obtenida la Viabilidad Ambiental por parte de la SETENA, el día 17 de octubre del 2015 se iniciaron las obras y el día 18 de octubre del 2015 se suspendieron parcialmente los trabajos lo anterior por cuanto en el contrato del proyecto no se tiene contemplado como parte de los ítems la movilización y reubicación del puente modular colocado por problemas de estabilidad en el antiguo puente vehicular Este puente modular se amplió con 2 bahías dobles adicionales se reforzaron las cuerdas superiores e inferiores y se colocó una pila metálica para aumentar su capacidad soportante, ya que en esta ruta transitan diariamente articulados con cargas de bananos verdes y maduros. Ver fotografías de los trabajos...” Más adelante, la Ingeniera Sylvia Gómez y el Ing, Pablo Contreras en su informe, indican lo siguiente:

“...Al iniciar con la excavación del bastión #2 (lado de Paracito) se encontraron tuberías de agua potable y tuberías viejas con cable telefónico. Se coordinó con A y A, Acueducto de Santo Domingo y el ICE para la reubicación y eliminación de las tuberías con cable telefónico inactivas.

Por otra parte, en ese momento no se habían reubicado las líneas de alta tensión, fibra óptica otros cables de comunicación que interfieran con el espacio aéreo de trabajo de los brazos de la maquinaria.

Otro imprevisto fue la reubicación del semáforo vehicular el cual se encontraba detrás del sitio de trabajo, dificultando la visibilidad de los conductores. Todas las reubicaciones del tendido eléctrico, como del semáforo, estuvieron listas a principios del presente año.

Al material extraído en la excavación del bastión #2 que en su mayoría eran piedras de gran tamaño, se le realizaron pruebas de laboratorio para ver si se podía reutilizar como relleno del bastión, dando como resultado, según los informes del autocontrol y la verificación de la calidad, incumplimiento con los parámetros para compactación y relleno para el bastión.

Por todo lo descrito anteriormente el proyecto se mantuvo con suspensión parcial avanzando de manera lenta con la construcción del bastión #2.

A principios de este mes se tomó como medida de contingencia rellenar este bastión, con material perfilado, el cual me apodado por la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes en conjunto con la División de Obras Públicas del MOPT quien nos colaboró con el acarreo de materiales. A este material perfilado se le realizaron las pruebas granulométricas y de compactación siendo estas positivas para cumplir con el objetivo. Por esta razón, se dio Orden de Reinicio al proyecto a partir del 15 de marzo del presente año.

Con todos los imprevistos mencionados anteriormente hemos avanzado aproximadamente un 25% del proyecto total.

Los trabajos que actualmente se están realizando consisten en el relleno estructural de las aproximaciones del bastión #2 el mismo se eleva a nivel de parapeto provisionalmente para luego colocar unas losetas que sirvan de apoyo al puente modulan una vez reubicado el puente modular se iniciará con la excavación del bastión#1. En conjunto con lo anterior se están movilizando las grúas para la eliminación del antiguo puente vehicular.

Este proyecto, además de todos los problemas mencionados anteriormente, cuenta con otros imprevistos adicionales como es la reubicación de una tubería de aguas pluviales que obstaculiza la construcción del bastión #1, para lo que se requiere construir unos pozos y canalizar estas aguas de manera que no comprometan la construcción, ni la estabilidad del nuevo bastión. Además, en el momento que se planteó este proyecto la demografía de la comunidad de Paracito era menor a la actual por lo tanto es indispensable proveer y mejorar los accesos a las aceras del puente, para darle mejor seguridad a los peatones y a la vez construir obras de artes (aceras) cunetas y caño, que permitan mejorar el entorno alrededor del puente.

En vista que se tuvo que contratar el Regente Ambiental y se tiene que pagar la primera movilización del puente modular por el ítem 109.04, se requiere aumentar este ítem, para seguir pagando dicha Regencia.

Este proyecto se tiene programado su finalización para finales del mes de julio de este año, sin embargo para poder cubrir los gastos de la construcción de pozos y aceras es indispensable la creación de ítems por medio de una orden de modificación. Esta Adenda de tiempo y monto supera el 50% del contrato, por lo que debe ser refrendada por parte de la Contraloría General de la República.

En conclusión, no podemos determinar el plazo definitivo de la conclusión del proyecto, debido a que dependemos de otras instituciones para el refrendo de la orden de modificación.

Adjunto cronograma de trabaja, presentado por la empresa constructora CODOCSA…”.

Así, si bien es cierto, el plazo para dar cumplimiento a lo ordenado por este Tribunal venció 6 de abril de 2016, lo cierto del caso, es que la autoridad recurrida acreditó que ha realizado diversas gestiones tendentes, dentro del marco de sus competencias, a cumplir lo ordenado por esta Sala en la sentencia 2014-003853 de las 14:05 horas del 19 de marzo de 2014. Asimismo, según explica y acredita, el Director Ejecutivo del Consejo Nacional de Vialidad, se debe tomar en consideración que los trámites que están próximos a realizarse no dependen de esa Administración, por lo que no se puede determinar con exactitud la fecha de conclusión del proyecto y, por ende, no resulta procedente declarar el incumplimiento a la orden emitida por este Tribunal sino que, lo que corresponde, es ampliar el plazo otorgado por esta Sala atendiendo a la complejidad particular del caso y la justificación de los motivos de la dilación. Lo anterior, en los términos dispuestos en la parte dispositiva de este voto.

II.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, éstos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión Nº 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión Nº 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

POR TANTO:

Se amplía el plazo conferido en la sentencia 2014-003853 de las 14:05 horas del 19 de marzo de 2014, razón por la que se otorga a German Valverde González, en su condición de Director Ejecutivo del Consejo Nacional de Vialidad, o a quien ocupe ese cargo, el plazo de UN AÑO, contado a partir de la notificación de este pronunciamiento, para dar cumplimiento a lo ordenado en dicha sentencia, todo bajo las mismas advertencias de ley. Notifíquese a German Valverde González, en su condición de Director Ejecutivo del Consejo Nacional de Vialidad, o a quien ocupe ese cargo, en forma personal.

Fernando Cruz C.

Presidente a.i Paul Rueda L.

Nancy Hernández L.

Luis Fdo. Salazar A.

Aracelly Pacheco S.

Enrique Ulate C.

Jose Paulino Hernández G.

Documento Firmado Digitalmente -- Código verificador -- *A47WMYLJUXOQ61*