Noise and Environmental Pollution at Aczarrí LandfillContaminación sónica y ambiental del Relleno Sanitario Aczarrí

Constitutional Chamber Ruling No. 01730 - 2016 Date of Ruling: February 5, 2016 at 10:20 Case File: 14-000128-0007-CO Type of matter: Amparo appeal Constitutional review: Granting judgment Judgment with Dissenting Vote Judgment with separate note Relevance Indicators Relevant ruling Key ruling Content of Interest:

Strategic Themes: Political Constitution Type of content: Majority vote Branch of Law: 4. GUARANTEE MATTERS Topic: ENVIRONMENT Subtopics:

POLLUTION.

ENVIRONMENTAL PROBLEMS ARE DENOUNCED IN THE PARQUE DE TECNOLOGÍA AMBIENTAL ASERRÍ Content of Interest:

Strategic Themes: Environmental Type of content: Majority vote Branch of Law: 4. GUARANTEE MATTERS Topic: ENVIRONMENT Subtopics:

NOISE POLLUTION.

ENVIRONMENTAL PROBLEMS ARE DENOUNCED IN THE PARQUE DE TECNOLOGÍA AMBIENTAL ASERRÍ Content of Interest:

Type of content: Majority vote Branch of Law: 4. GUARANTEE MATTERS Topic: ENVIRONMENT Subtopics:

SANITARY LANDFILL.

ENVIRONMENTAL PROBLEMS ARE DENOUNCED IN THE PARQUE DE TECNOLOGÍA AMBIENTAL ASERRÍ *140001280007CO* CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at ten hours twenty minutes on February fifth, two thousand sixteen.

Amparo appeal number 14-000128-0007-CO, filed by ALEJANDRO PADILLA MORA, identity card number 0107580753, SONIA MORA PÉREZ, identity card number 0106900728, and SONIA QUESADA MORALES, identity card number 0105970985, against the VICE MINISTER OF ENVIRONMENT AND ENERGY, the GENERAL SECRETARY OF THE NATIONAL ENVIRONMENTAL TECHNICAL SECRETARIAT, the PRESIDENT OF THE ENVIRONMENTAL ADMINISTRATIVE TRIBUNAL, the MAYOR and the PRESIDENT OF THE MUNICIPAL COUNCIL, BOTH OF THE MUNICIPALITY OF ASERRÍ, the MAYOR and the PRESIDENT OF THE MUNICIPAL COUNCIL, BOTH OF THE MUNICIPALITY OF DESAMPARADOS, the CENTRAL SOUTH REGIONAL DIRECTOR, the DIRECTOR OF THE GOVERNING HEALTH AREA OF DESAMPARADOS, and the DIRECTOR OF THE GOVERNING HEALTH AREA OF ASERRÍ, ALL OF THE MINISTRY OF HEALTH.

Whereas:

1. 1In a writing received at the Secretariat of the Chamber at 09:44 hours on January 7, 2014, the appellants filed an amparo appeal against the Vice Minister of Environment and Energy, the General Secretary of the National Environmental Technical Secretariat, the President of the Environmental Administrative Tribunal, the Mayor and the President of the Municipal Council, both of the Municipality of Aserrí, the Mayor and the President of the Municipal Council, both of the Municipality of Desamparados, the Central South Regional Director, the Director of the Governing Health Area of Desamparados, and the Director of the Governing Health Area of Aserrí, all of the Ministry of Health. They state that the National Environmental Technical Secretariat granted the corresponding permits for the construction and development of a sanitary landfill (relleno sanitario) on property number 134368-000 of the San José registry, cadastral map number SJ 249003-95.On that occasion, the environmental impact study was granted by the National Environmental Technical Secretariat, as recorded in administrative file number 459-2002-SETENA. By resolution number 2319-2006-SETENA of 2006, the execution of earthworks (movimientos de tierras) and cell leveling, maintenance workshop, truck wash yard, leachate treatment plant, administrative offices, parking areas, and truck weighbridge was approved. They mention that the property in question measures 20.6 hectares of land, of which 14.5 hectares were available for the sanitary landfill cells, and the remaining land for the installation of the other components, respecting the 20-meter distance that must exist with the properties adjoining said land, in accordance with the legislation in force on the matter. They add that the company owning the landfill proceeded to acquire several of the properties adjoining property number 134368-000, which topographically had slopes and irregularities; however, the land was filled, which caused them to be more elevated, and once flat, the components of the “sanitary landfill” were placed on those properties.In articles 45 et seq. of Executive Decree number 31849, the possibilities for modifying sanitary landfill projects, both in size and capacity, are provided for, but the company that manages the aforementioned sanitary landfill preferred to modify the original project by processing the corresponding permits for the adjoining properties in separate files. They point out that the landfill in question began its operation in 2007, and starting in 2008, problems of environmental pollution began in our community, as a result of bad odors, gas leaks, untreated leachate liquids (líquidos lixiviados) escaping into the community of San Miguel de Desamparados and the Guatuso River. By resolution number 1125-2008-SETENA of April 29, 2008, the respondent Secretariat issued a series of provisions to the company in charge of the sanitary landfill for the correction of some deficiencies, including: continuing the perimeter fence in the indicated section to limit access to the sanitary landfill area; not using the fumigation pump due to the noise and odor problems it generates; taking pertinent actions to minimize the strong odors coming from the fermentation of garbage waste produced after midday, for which purpose the waste must be covered during the afternoon and evening hours.Additionally, the prohibition of receiving garbage outside normal daily working hours. However, such instructions were not duly heeded by the company in question. Faced with this situation, previous appeals were made to the Constitutional Chamber to denounce the pollution problems, which were verified by this Court in judgments numbers 2010-014754 and 2011-004776. That a revocation appeal was filed against resolution number 1125-2008-SETENA, which was rejected by the National Environmental Technical Secretariat; likewise, appeals were filed against the actions taken, which were also rejected by the Minister of Environment and Energy. They affirm that at present, the recommendations issued by the respondent Secretariat have not been complied with, and the environmental pollution problems continue, due to excess noise and strong biogas odors during the night, because the garbage is not covered, in addition to the large amount of dust generated by the removal of earth, aspects that affect the health of the area's residents.They add that the Criminal Court of Desamparados in November 2013 convicted the General Manager and the Technical Manager of the sanitary landfill for the injuries caused, imposing a penalty amounting to the sum of 5,000,000.00 colones. The foregoing, in order not to elevate the process to trial and prosecute the defendants for the damages to the environment generated as a result of the poor management of the sanitary landfill in Aserrí. They allege that the Environmental Administrative Tribunal, the National Environmental Technical Secretariat, and the Ministry of Environment and Energy have not ruled on the deficiencies of the sanitary landfill under discussion, the environmental pollution problems in the area, or the violations of the Organic Environmental Law (Ley Orgánica del Ambiente) and the Procedures Regulations of SETENA, Executive Decree number 31849. They refer that file TAA-175-07-01 is being processed before the Environmental Administrative Tribunal for the aforementioned pollution problems; however, it has not yet been resolved, even though the Constitutional Chamber granted a period of 2 months for that purpose, according to judgment number 2010-014754.They accuse the National Environmental Technical Secretariat of not having issued the final resolution within file number 8869-2012-SETENA, as ordered by the Constitutional Chamber in the aforementioned judgment. They affirm that contrary to resolving what corresponds by law, the Secretariat has allowed the excavation and placement of the treatment plant on the lands adjoining the sanitary landfill and granted the environmental license in file number 1322-2011-SETENA, despite the fact that the cessation of illegal earthworks (movimientos ilegales de tierra) on such properties had been ordered as a precautionary measure. They mention that the placement of one million cubic meters of earth was even allowed on the property adjoining to the west the original property where the landfill was located, but no type of measures were issued to mitigate pollution from the amount of dust that is raised and affects the local residents.In the same manner, the earth is constantly transported by dump trucks that do not have circulation permits, because the properties are separated by a public road. On the other hand, while it is true that the respondent Secretariat informed the Mayors of the Municipalities of Aserrí and Desamparados that the Joint Environmental Monitoring Commission would be in charge of supervising the sanitary landfill project, said commission is not in operation. They assert that the original project processed in file number 459-2002-SETENA has been considerably modified and is full of irregularities, without the corresponding authorities taking the pertinent actions to regulate this situation. Regarding the noise pollution (contaminación sónica) and environmental pollution resulting from the constant entry of trucks with waste to the landfill, this was confirmed by the Ministry of Health; however, it has not issued any act to solve the problem, arguing that health orders cannot be issued in a landfill. They consider that the actions and omissions by the respondent authorities violate their fundamental rights.
2. 2Under oath, Rosibel Vargas Barrantes, in her capacity as Director of the Health Area of Desamparados, reports and states that: FIRST. The sanitary landfill located on property No. 134368-000 of the San José registry, according to cadastral map SJ 249003-95, is located within the jurisdiction of the Governing Health Area of Aserrí; the access road does cross the entire canton of Desamparados. SECOND. There is no file in this Governing Area for a sanitary operating permit (permiso sanitario de funcionamiento) for said sanitary landfill. THIRD. Due to the fact that many of the problems generated in the past by this sanitary landfill affected the residents of Desamparados, a commission was created at that time, led by the Municipality of Desamparados, where the problems that arose were analyzed monthly, and solutions were generated in due course, such as the leachate spill on the roads caused by the garbage collection trucks, traffic problems from the passage of vehicles, etc. Said commission always included representatives from the Municipality of Desamparados, the Municipality of Aserrí, the Governing Health Area of Aserrí, and the Governing Health Area of Desamparados.This commission always maintained community representation and representation from the company that administered the landfill. FOURTH. After the resolution of the problems raised in the previous point, in the year 2011, there are no further complaints in their records filed by the residents of the sanitary landfill regarding environmental problems during the years 2012, 2013, and up to today in 2014. FIFTH. Monitoring of the proper management of the Huazo sanitary landfill, as well as any complaints filed, are handled by the Governing Health Area of Aserrí. CONCLUSION. For the reasons set forth above, and considering for the case under examination that this Governing Health Area IS NOT COMPETENT, by reason of territory, to investigate the facts contained in the appeal brief, and above all, that there have been no complaints associated with this activity that fall under the purview of this health authority since 2011. They request that this appeal be dismissed.
3. 3Under oath, Rafael Garro Fallas, in his capacity as Acting Mayor, and Liliam María Arguedas Quesada, in her capacity as Acting President of the Municipal Council, both of the Municipality of Desamparados, report and state that indeed, as the appellants refer and as this Chamber is aware, the sanitary landfill called Parque de Tecnología Ambiental Aczamí, owned by the company called Empresas Bethier Ebi de Costa Rica S.A., has been operating in the jurisdiction of the canton of Aserrí since 2007. Also, that over time, a series of problems have been generated, which the residents have denounced, and which have previously motivated the filing of amparo appeals on the same matters before this honorable Chamber, which has ruled on the same facts denounced here in judgments No. 2010-014754 and 2011-004776. As this Court may note, all the issues denounced derive from the operation of the landfill in question, aspects in which their represented party has no involvement, but rather, by their very nature, are the competence of the company operating the landfill, of SETENA, of the Environmental Administrative Tribunal, and of the Ministry of Health.As far as this Municipality is concerned, they have been complying with the orders given by this Chamber regarding the execution of some actions within its jurisdiction, on the periphery of the landfill, on the compliance with which they have been reporting to this Chamber. Regarding the non-operation of the Joint Commission for Environmental Monitoring and Control (Comisión Mixta de Monitoreo y Control Ambiental, COMIMA) denounced by the appellants, they must report that, according to the attached documentation, this Municipality has made the necessary efforts aimed at its operation and functioning; however, they have not yielded the expected results. They do not omit to state that, by provision of SETENA itself, the Coordination and Secretariat of this commission will be in charge of SETENA, which, as demonstrated in the attached documentation, has not proceeded accordingly, despite the importance of said Commission, since the control of the operation of the referred sanitary landfill is, precisely, its purpose.Therefore, they will continue to insist on its proper functioning. Based on the foregoing, they respectfully request that the reference appeal against their represented party be dismissed, since in this case there is no violation of any constitutional right by the Municipality of Desamparados.
4. 4In a writing received at the Secretariat of the Chamber at 15:20 hours on January 20, 2014, under oath, Víctor Morales Mora, in his capacity as Municipal Mayor, and Leticia Castro Moreno, in her capacity as President of the Municipal Council, both of the Municipality of Aserrí, report and state that: FIRST. In ordinary session No. 18 held on August 26, 2002, the Municipal Council of Aserrí received, in a hearing, the representatives Juan Carlos Obando, Óscar Guzmán, and Salvador Rodríguez, from the company “Berthier EBI de Costa Rica S.A.”, who made a presentation of the sanitary landfill project they intended to develop in this canton and which took as a model the other sanitary landfill that the cited company already operated in La Carpio, in La Uruca, San José. In that same session, the Municipal President presented a motion – which was approved – to dispense with the commission process for the proposal formulated by Empresas Berthier EBI de Costa Rica S.A., after which the full Municipal Council agreed to authorize the cited company to initiate the corresponding administrative procedures before the respective public institutions, aimed at developing and building the sanitary landfill.SECOND. Subsequently, on December 11, 2006, Empresas Berthier Ebi de Costa Rica S.A., formally presented, before the Department of Development and Urban Control, the request for a construction permit for the work, providing at that time all the legal and regulatory requirements demanded by said department for such cases. THIRD. On December 26, 2006, through official letter No. DCU-190-06-int, Ing. Rebeca Soto Arce, in her capacity as Director of Development and Urban Control, presented to the Municipal Council the project called “Parque de Tecnología Ambiental Aczarrí”, with all the legal and technical considerations, where she indicates that, having satisfied all the requirements, no objection was found to the project and she recommended its approval to the council members. It was thus, through agreements 02 and 03, article four, of ordinary session No. 34, held on December 27, 2006, that the Municipal Council approved the project in question and granted the municipal license for the commencement of works.The construction permit was granted to the aforementioned company for having met all the legal and regulatory requirements demanded for that purpose. FOURTH. The cited sanitary landfill began to formally operate first with the commencement of the construction work and later with the operation of solid waste processing, starting in the year 2007, and from the very moment the construction of the project began, with the start of works, and up to the date of its conclusion, as well as in relation to other minor works executed within the same project. The foregoing has been carried out through Ing. Rebeca Soto Arce, head of the Department of Development and Urban Control of this institution, who has been in charge of exercising supervision; in her time – within the corresponding process – said official recorded her visits in the Logbook of the Federated College of Engineers and Architects of Costa Rica (Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica), which is where the monitoring carried out by the Municipality must be recorded, and additionally, the inspections are recorded in the entry logbook kept by the developing company.Furthermore, the aforementioned sanitary landfill project has approval from SETENA, has an environmental impact and viability study (estudio de impacto y viabilidad ambiental), also has the sanitary endorsement (visado sanitario) from the Ministry of Health, and the approval of the Federated College of Engineers and Architects. FIFTH. In relation to the situation afflicting the appellants, in that the sanitary landfill called “Parque de Tecnología Ambiental Aczarrí” has been causing, with its operation, environmental pollution problems in the community of El Llano de San Miguel de Desamparados, where they indicate they are residents, consisting of bad odors, gas leaks, the release of untreated leachates into the community, both on the roads and into the Guatuso River, we must inform the Chamber that this Municipality lacks competence to exercise control and surveillance over the operator in question, since in accordance with the provisions of articles 7 of the Integrated Waste Management Law (Ley de Gestión Integral de Residuos) (Law 8839 of June 24, 2010), 69 of the Regulations on the Management of Ordinary Solid Waste (Reglamento Sobre el Manejo de Residuos Sólidos Ordinarios) (Executive Decree No. 36093 of July 15, 2010), and 2 of the Regulations on Sanitary Landfills (Reglamento Sobre Rellenos Sanitarios) (Executive Decree 27378 of October 9, 1998), the only public entity with the authority to exercise surveillance and oversight over sanitary landfills is the Ministry of Health, through the Directorate for the Protection of the Human Environment.The Ministry of Health – as the governing body in this matter – has the legal tools to demand that the sanitary landfill operator adopt confinement, mitigation, and prevention measures for the harmful effects on public health that could derive from the sanitary landfill's operation; the “sanitary order (orden sanitaria)” being the ideal instrument for such purposes. Regarding the alleged pollution of the Guatuso River, this Municipality also lacks competence to exercise oversight controls, since such powers rest with the Ministry of Environment and Energy, and regarding the guardianship for monitoring and surveillance of the correct implementation of the obligations derived from the granting of the Environmental Viability (Viabilidad Ambiental), as well as compliance with the environmental commitments to which the project developer committed, these are also not the competence of this Municipality, but rather these tasks correspond to the National Environmental Technical Secretariat.SIXTH. Finally, it should be noted that from the content of the amparo appeal, it cannot be inferred, in any of its parts, that the appeal in question is directed against the Municipality of Aserrí; nor can the existence of any circumstance in which the municipal entity has intervened, or that any material action or omissive conduct on its part that violates or threatens to violate the fundamental rights of the plaintiffs be deduced from the statement of facts made by the appellants. There is also no formal petition against the Municipality of Aserrí. CONCLUSION. They thus render the report requested by this Chamber, and, by virtue of no fundamental rights of the appellant having been violated, they request that this amparo appeal be dismissed, in all its respects.
5. 5Under oath, María Guzmán Ortiz, in her capacity as Vice Minister of Environment and Energy, reports and states that it is necessary to clarify, regarding the facts indicated by the appellant, that they are not the direct competence of this ministerial office, because the administration is subject to compliance with the principle of legality and, in the case under review, more specifically to the National Environmental Technical Secretariat (SETENA). The foregoing, by provision of article 83 of the Organic Environmental Law, which establishes that it is a body of maximum deconcentration of the Ministry of Environment and Energy, which analyzes the Evaluations of Environmental Impact (Evaluaciones de Impacto Ambiental) that are presented to it for “Human activities that alter or destroy elements of the environment or generate waste, toxic or hazardous materials, which will require an environmental impact assessment (evaluación de impacto ambiental) by the National Environmental Technical Secretariat created in this law.Its prior approval, by this body, will be an indispensable requirement to initiate the activities, works, or projects. The laws and regulations will indicate which activities, works, or projects will require the environmental impact assessment.” (Art. 17 of the Organic Environmental Law) However, upon consultation with said Secretariat through official letter DAJ-64-2013 of January 15, 2013, as of the date of submission of this report, SETENA, through technical reports ASA-0075-2014 and SG-ASA-0064-2014, both of January 17, 2014, has only ruled regarding file 459-2002-SETENA, indicating that:1) The Secretariat granted the permits for the construction and development of a sanitary landfill. The appellant is correct. Said project is the one that runs under administrative file No. 459-2002-SETENA.2) An Environmental Impact Study (Estudio de Impacto Ambiental) was granted by SETENA for the construction and development of a sanitary landfill, which is recorded in file No. 459-2002-SETENA, and that the works were approved by resolution No. 2319-2006-SETENA and adjusted to the legislation in force on the matter. In all the foregoing, the appellant is correct. It must simply be clarified that SETENA carried out the environmental assessment of the Environmental Impact Study and did not generate a concession procedure for it.3) The developing company proceeded to acquire several properties adjoining the property to place landfill components. The reference is made regarding files D1-1322-2011-SETENA and D1-8869-2012-SETENA. They have complied with the respective procedures up to the stages they are in, and no non-compliance is noted. There is no objection to the project's developing company proceeding to acquire properties, since this Secretariat has no involvement in this type of action. It has acted only in the matter within its competence.4) Articles 45 et seq. of Executive Decree No. 31849-MINAE-SALUD-MOPT-MAG-MEIC, General Regulations on Environmental Impact Assessment (EIA) Procedures of June 28, 2004, contain the possibilities for modifying sanitary landfill projects, but the company preferred the enabling of new files. Regarding this point, it is correct that for any type of project, this Decree provides the alternative for its corresponding modification; however, its application is at the discretion of the developing company. In this case, the developing company proceeded to enable files D1-1322-2011-SETENA and D1-8869-2012-SETENA. Nowhere in the legislation is it required to make the modifications under a specific administrative file.5) The landfill in question began operations in 2007, and it was from 2008 that the pollution problems began. As mentioned previously, file No. 459-2002-SETENA was enabled to assess the establishment of a sanitary landfill; as part of it and prior to the granting of environmental viability (viabilidad ambiental), the corresponding environmental measures were established for each of the possible impacts that would be generated by its operation. These measures have been implemented by the developing company, which, to date, has complied with the environmental control of its project, maintaining an environmental manager (regente) in charge of it and presenting to SETENA the results of said work through Environmental Management Reports (Informes de Regencia Ambiental).6) SETENA issued resolution No. 1125-2008-SETENA, with a series of provisions for the developing company that, to date, have not been complied with. The Environmental Management Reports detailing the control actions for each of the activities carried out for the project's development have been sent to SETENA. These reports form part of the Administrative File and have been submitted within the established periods.7) Resolution No. 1125-2008-SETENA was revoked and appealed; however, in both cases, said action was rejected. In the foregoing, the appellant is correct.8) The Secretariat's recommendations have not been complied with, and pollution due to excess noise and strong odors continues. While it is true that environmental control is carried out on the project, this Secretariat is not the competent entity to ensure faithful compliance with issues related to noise and bad odor emissions; rather, these are under the protection of the Ministry of Health.9) The Criminal Court of Desamparados convicted the General Manager and Technical Manager of the landfill for its poor management. On this point, the intervention of this Secretariat is not considered.10) The Environmental Administrative Tribunal, the National Environmental Technical Secretariat, and the Ministry of Environment and Energy have not ruled on the landfill's deficiencies. Regarding what concerns this Secretariat, the appellant is incorrect, considering that for said project, this Secretariat maintains the administrative file active, and, therefore, the environmental control and monitoring record to which the project has been subject is maintained within it.11) The Environmental Administrative Tribunal has not resolved what was ordered by the Constitutional Chamber, even though it had a period of 2 months. On this point, the intervention of this Secretariat is not considered.12) The Secretariat has not issued the final resolution for file 8869-2012-SETENA. This aspect must be assessed by the Environmental Assessment Department (Departamento de Evaluación Ambiental) of this Secretariat.13) Contrary to what legally corresponds, SETENA has allowed excavation and placement of the treatment plant on lands adjoining the landfill and granted the environmental license through file D1-1322-2011-SETENA; even the placement of one million cubic meters on the property adjoining the landfill was permitted. The appellant is incorrect in stating that the excavation and plant placement permits were granted under administrative file No. D1-1322-2011-SETENA, on which the Environmental Assessment Department of this Secretariat must report. In relation to the placement of one million cubic meters on the property adjoining the landfill, administrative file D1-1322-2011-SETENA exists, which was enabled for the conformation of an existing spoil heap (escombrera), the objective of which was to receive 10,000 m3 of material (earth) resulting from the earthworks (movimiento de tierra) carried out in the Parque de Tecnología Ambiental Aczarri (Sanitary Landfill of Aserrí). Said activity had the pertinent environmental measures, which were supervised until the file was closed in 2012.14) The earth is constantly transported by dump trucks that do not have circulation permits.

This point is not within the purview of this Secretariat.

• 15)The Secretariat informed the mayors of the Municipalities of Desamparados and Aserrí about the formation of the Joint Environmental Monitoring Commission (Comisión Mixta de Monitoreo Ambiental); however, said commission is not in operation. On this aspect, the appellant is correct; nevertheless, within a period not exceeding 30 days, this Department will make the pertinent inquiries to the Plenary Commission (Comisión Plenaria) in order to establish the procedure for its reactivation.
• 16)The original project has been modified considerably and irregularly, without the corresponding measures being taken. The appellant is not correct, considering that for each of the new activities that have been submitted for consideration by SETENA to be implemented in the project, there are additional administrative files. Therefore, the pertinent environmental measures for said activities have been contemplated in the respective file.
• 17)Sonic and environmental pollution were verified by the Ministry of Health, which has not issued solutions. This point is not within the purview of this Secretariat. CONCLUSION. It is for the foregoing reasons that this Ministerial Office, with all due respect, requests that the reports regarding files 8869-2012-SETENA and 1322-2011-SETENA be admitted as evidence for better resolution, once these have been remitted by SETENA, given that they are the competent and most suitable party to clearly provide the requested reports, as it is their responsibility. Therefore, there is no omission on the part of this institution regarding its functions stipulated by law. For this reason, it requests that the present amparo appeal be declared without merit, in all its extremes, with respect to the Vice Minister of Environment and Energy. It attaches as evidence the technical reports ASA-0075-2014 and SG-ASA-0064-2014, both issued by SETENA on January 17, 2014.

1. 6Miguel Marín Cantarero, in his capacity as Ad Hoc General Secretary of the National Environmental Technical Secretariat, reports under oath and states that: FIRST. The appellant refers to facts that have been processed in different administrative files before SETENA, so for the purposes of the report required by the Constitutional Chamber, the internal SETENA official letters UE-DEA-014-2014 of January 17, 2014, ASA-0075-2014 of January 17, 2014, and DEA-0291-2014 of January 21, 2014, were generated to obtain the technical information inputs on the facts alleged by the appellant. SECOND. Regarding the argument that "the developing company proceeded to acquire several of the properties adjacent to the farm to place components of the landfill (relleno)," it is up to this Secretariat only to clarify the relevance of that statement with respect to the processing of the 3 interrelated files detailed in the following point.THIRD. Initially, there was file 459-2002-SETENA, in which the environmental license (licencia ambiental) was granted to the project "Aczarrí Environmental Technology Park" (Parque de Tecnología Ambiental Aczarri), in the name of the company Berthier EBI Costa Rica S.A., legal identification number 3-101-215741; however, in the resolution transferring the amparo appeal, no allegation by the appellant was identified that identifies any violation of Constitutional Law by this Secretariat, the mention of this file being basically for context. It is then clarified that, in 2011, file D1-1322-2011-SETENA was processed, which would later coincide, regarding the property on which it would be developed, with a third file initiated in 2012 (file 8869-2012-SETENA). FOURTH. Due to that situation and based on the appellant's allegations, they must indicate that, through official letter DEA-5026-2012-SETENA of December 20, 2012, the Department of Environmental Assessment (Departamento de Evaluación Ambiental) of SETENA requested the Department of Environmental Auditing and Follow-up (Departamento de Auditoría y Seguimiento Ambiental), also of SETENA, to indicate the status of file No. 1322-2011.This situation, as mentioned previously, originated because the project area proposed in both files corresponded to the same property, that is, both the project of file No. 1322-2011 and No. 8869-2012 would be located on the same property. FIFTH. During the environmental impact assessment (evaluación de impacto ambiental) process for project 1322-2011, a precautionary measure (medida cautelar) of stoppage was imposed due to the start of earthworks (movimientos de tierra) before the granting of environmental viability (viabilidad ambiental), which was subsequently lifted because the developer filed an appeal for revocation with subsidiary appeal, and it was accepted by SETENA. The acceptance of the appeal was given because the works being carried out were considered necessary from the standpoint of protecting human life. Specifically, in session No. 0080-2011 of this Secretariat, held on July 27, 2011, and with a view to folio 0309 of file 1322-2011, the Plenary Commission (Comisión Plenaria) agreed to accept the appeal for revocation filed by Mr.Juan Vicente Durán Víquez, lifting the precautionary measure imposed and, in turn, allowing the developer to carry out the activities or works contemplated in the "Environmental Recovery and Mitigation Plan" as corrective measures, also protected by the interim agreement of the Plenary Commission (Comisión Plenaria) of SETENA, minutes of March 15, 2011, and given the imminent threat of a landslide in the event of the start of the rainy season. Thus, it is clarified that the earthworks carried out by the developer, and which are supposedly those mentioned by the appellant, correspond to those carried out within the environmental recovery accepted as a mitigation measure. Regarding the appellant's allegation on this same fact, they clarify that it is not within the purview of this Secretariat to grant permits for the movement of motor vehicles from one property to another, as the appellant stated.SIXTH. After the precautionary measure was lifted, the constructive stage of the project processed in file 1322-2011 was concluded, this by resolution No. 0757-2013-SETENA of March 20, 2013, and the Department of Securities Administration of the Banco Nacional de Costa Rica was authorized to deliver the certificate of term deposit for the development, corresponding to the environmental guarantee (garantía ambiental), which occurs when the process is concluded. SEVENTH. Then, in 2012, the project processed in file D1-8869-2012-SETENA was initiated. Due to the conclusion of the processing of file No. 1322-2011, the process of file 8869-2012-SETENA continued, a process that finally culminated in the granting of environmental viability, through resolution No. 1573-2013-SETENA of June 19, 2013 (visible in folios 529-539 of the file). EIGHTH. The aforementioned project, processed under administrative file No. 8869-2012-SETENA, has its technical description, which is indicated in official letter UE-DEA-014-2014.NINTH. Within the appellant's allegations, regarding the approval of this project, no argument emerges or any mention is made of any fact referring to violations of constitutional law, due to the reasoning and technical basis used in the approval of the environmental viability. As is evident from official letter UE-DEA-014-2014, it is important to consider that the project had the following permits: location of the wastewater treatment plant issued by the Ministry of Health, Municipal approval of Desamparados on stormwater discharge and compliant land use (uso conforme del suelo) (folios 410, 412, and 414 respectively of the administrative file). From this point of view, compliance with said prior administrative acts, coupled with compliance with the other requirements demanded by current legislation and corroborated by this Secretariat in the environmental impact assessment process, rules out any non-compliance by SETENA with the constitutional legal order.Furthermore, project 8869-2012, as reported by the Department of Environmental Auditing and Follow-up of SETENA, has complied with the respective procedures up to the stages they are in, and no non-compliances have been identified. TENTH. As part of project 8869-2012, it is also clarified that earthworks and fill (relleno) without mobilization outside the project area were contemplated, this in section 3 "soil," sub-section 3.3.3 "earthworks" (movimiento de tierra). ELEVENTH. The appellants mention what was ordered by the Constitutional Chamber in another amparo appeal, 08-0142247-0007-CO, and according to them, SETENA has not specifically complied with what concerns the duty to issue the final act. What is indicated by the appellant does not correspond to reality, because the provision of the Constitutional Chamber referred to corresponds to administrative file No. 459-02 of SETENA and not to file 8869-2012-SETENA.In addition to such contradiction, it is clarified that SETENA did comply with what was ordered by the Chamber on that occasion since, also, on the occasion of the environmental follow-up process and the attention to the complaint of Mr. Héctor Ortega Carranza, through resolution No. 2796-2010-SETENA of November 11, 2010, a series of orders were issued to the developer (visible in the "Por Tanto" of the resolution, which is attached). TWELFTH. Currently, and as stated in file 8869-2012-SETENA, according to the notes presenting the reports of environmental supervision (regencia ambiental) (visible in folios 553, 554, and 555), the project is in the environmental follow-up stage. It is precisely at this stage that SETENA enters a process of verification and follow-up on all the environmental commitments (compromisos ambientales) acquired during the environmental impact assessment process and the environmental legislation in general, related to the competencies of this Secretariat.Precisely for this reason, and referring to one of the appellant's allegations, they report that, by recommendation of the Department of Environmental Auditing and Follow-up, in official letter ASA-0075-2014 of January 17, 2014, the necessary actions will be taken for the reactivation of the Joint Environmental Monitoring Commission (Comisión Mixta de Monitoreo Ambiental), in order to complement the follow-up and control actions regarding compliance with environmental commitments and, in general, environmental legislation. THIRTEENTH. Regarding the appellant's argument that "the original project has been modified considerably and irregularly without the corresponding measures being taken," they must report that the appellants are not correct, considering that for file 459-2002-SETENA, no proceedings concerning substantial changes in the project have been processed. On the contrary, for each of the new activities that have been submitted for consideration by SETENA to be implemented in the project, there is an additional administrative file (8869-2012-SETENA), as mentioned previously.Account must also be taken of what is expressed in Article 46 of Executive Decree No. 31849 and the amendment made by Executive Decree No. 34688 of February 25, 2008, in subsection 3. This means that a project with approved environmental viability, if it wants to maintain its environmental viability, must meet those requirements, among which is included that there is no change of the activity, work, or project, or a change of the project's location site; if what has been modified does not comply, what the developer must do, in accordance with Article 17 of the Organic Environmental Law (Ley Orgánica del Ambiente), is to submit a new environmental impact assessment file. In the case of file 459-2002-SETENA, it had environmental viability through resolution No. 2319-2006-SETENA. Subsequently, the developer presents, in a different site from where the project was initially located, file D1-1322-2011-SETENA, whose environmental viability was granted through resolution 2044-2011-SETENA of August 20, 2011, and through resolution 0757-2013-SETENA of March 20, 2013, SETENA approved the technical closure of the project.In 2012, it presents file 8869-2012-SETENA but, although both projects were carried out on the same property, because they did not correspond to the same activity, a new file was presented which, due to the conclusion in the processing of file 1322-2011, continued with the process of file 8869-2012. This process finally culminated in the granting of environmental viability, through resolution No. 1573-2013-SETENA of June 19, 2013 (visible in folios 529-239). Consequently, the 3 files have environmental viability and have complied with what the regulations on environmental impact assessment provide. It is also important to indicate that the pertinent environmental measures for said activities have been contemplated and are, at this moment, in their environmental control and follow-up phase. FOURTEENTH. Regarding the specific problems of alleged sonic contamination, odors, and dust raising, this Secretariat considers that an analysis by the Ministry of Health is necessary to corroborate that situation and determine the magnitude of such events.CONCLUSION. As a consequence of the facts and law invoked, it is concluded that this unit has not injured any constitutional right, nor has it neglected its obligations because, on the contrary, from the facts referred to in this report and from the documents that support it, a swift administrative conduct, adhering to the law, is confirmed, inasmuch as a formal response was given to the appellants' proceedings. Based on the factual and legal grounds indicated, it requests that the requested report be considered submitted and that the present amparo appeal against SETENA be declared without merit, because no constitutional right has been violated. They provide as evidence official letters UE-DEA-014-2014, ASA-0075-2014, and DEA-0291-2014, and the certified copies of several documents from files 459-2002-SETENA, D1-8869-2012-SETENA, and D1-1322-2011-SETENA.
2. 7José Luis Vargas Mejía, in his capacity as President, and Maricé Navarro Montoya, in her capacity as Secretary, both of the Administrative Environmental Tribunal, report under oath and state that: FIRST. That this Tribunal is aware of the resolution at 10:09 a.m. on January 8, 2014, through which the appellants file an amparo appeal against the President of the Administrative Environmental Tribunal for not having ruled on the deficiencies of the landfill (relleno sanitario) under discussion, the contamination problems in the area, nor the violations of the Organic Environmental Law (Ley Orgánica del Ambiente) and the SETENA Procedures Regulation, also stating that before the Administrative Environmental Tribunal file TAA-175-07-01 is being processed for the contamination problems indicated but, however, it has not been resolved. SECOND. That from the analysis of administrative file No. 175-07-01-TAA, this Tribunal is awaiting the valuation of the presumed environmental damage caused to the environment, which was requested, at the time, from engineer María Guzmán Ortiz, in her capacity as Director of the Directorate of Environmental Management and Quality (Dirección de Gestión y Calidad Ambiental, DIGECA), in several resolutions.In this sense, Ms. Guzmán Ortiz, with the aim of carrying out what was requested by this Tribunal, requested the judges to use their good offices to require a series of information from the General Manager of the company Berthier EBI de Costa Rica S.A., which was fundamental to prepare the economic valuation of presumed environmental damage. THIRD. That through the following resolutions, this Tribunal has requested the Director of the Directorate of Environmental Management (DIGECA) to remit the valuation of environmental damage caused in the present process: a) Resolution No. 1141-10-TAA of August 17, 2010, visible on folio 222 of the file, which was duly notified on the same date (folio 223); b) Resolution No. 1347-10-TAA at 2:04 p.m. on September 20, 2010, visible on folio 344 of the file, which was duly notified on September 22, 2010 (folio 349); c) Resolution No. 1666-10-TAA at 8:34 a.m. on November 23, 2010, visible on folio 1056 of the file, which was duly notified on December 1, 2010 (folio 1057); d) Resolution No. 415-11-TAA at 2:00 p.m. on April 13, 2011, visible on folio 1317 of the file, which was duly notified (folio 1318). FOURTH. That, in order to comply with what was requested in the previous resolutions, the following proceedings are recorded in the file:1) That through official letter No. DIGECA-687-2010 of September 23, 2010, visible on folio 544 of the file, Ms. María Guzmán Ortiz, in her capacity as Director of DIGECA, informed Mr. José Lino Cháves López, former president of this Tribunal, that "... Regarding the economic valuation report of the damage, I must indicate that through official letter DIGECA-627-2010 a request was made to the company EBI de Costa Rica S.A., to provide the basic data that will support the valuation. Information that has not been delivered, so we request you to use your good offices to obtain the information detailed in the cited official letter..."2) That through resolution No. 1490-10-TAA at 8:44 a.m. on October 20, 2010, visible on folio 793 of the file, this Tribunal agreed: "... That having seen official letter DIGECA-751-2010, signed by Ms. María Guzmán Ortiz, in her capacity as Director of DIGECA, with which she requests that the good offices of this Tribunal be used so that the information requested from the company Berthier EBI de Costa Rica S.A. is provided, in order to comply with what was requested through resolution No. 1141-10-TAA, see folios 780 and 781 of the file, this Tribunal considers it decisive to warn Mr. Juan Vicente Durán, in his capacity as General Manager of the company Berthier EBI de Costa Rica S.A., to proceed to provide to this Tribunal the information requested through official letters DIGECA-627-2010 and DIGECA-751-2010."3) That through official letter No. DIGECA-767-2010 of October 25, 2010, visible on folio 848 of the file, Ms. María Guzmán Ortiz, in her capacity as Director of DIGECA, informed Mr. José Lino Cháves López, former President of this Tribunal, the following: "... We emphasize again what was indicated in official letters DIGECA-627-2010, DIGECA-687-2010, and DIGECA-751-2010, regarding the importance of having the information detailed therein, this for the purposes of being able to formulate the economic valuation of the damage..."4) That through official letter No. GG-182-2010 of November 5, 2010, filed with this office on November 8, 2010, visible on folio 1042 of the file, Mr. Lic. Juan Vicente Durán Víquez, in his capacity as General Manager of the company EBI de Costa Rica S.A., and Eng. Óscar Guzmán Coto, Technical Director of the cited company, informed Ms. María Guzmán Ortiz the following: "... With regard to the information requested in the aforementioned report, I hereby respond to each of the points..." Note that said official letter is addressed to Ms. Guzmán Ortiz, to proceed with the economic valuation of the presumed environmental damage caused. FOURTH. That through resolution No. 041-14-TAA at 7:50 a.m. on January 23, 2014, visible on folio 1063 of the file, this Tribunal resolved, in what is relevant: "... That based on the foregoing, mainly on the fact that the information requested by Ms. Guzmán Ortiz from the company EBI de Costa Rica S.A. to carry out the economic valuation of the possible environmental damage caused to the environment has already been remitted to this office on November 8, 2010, and to Ms. Guzmán Ortiz as well (see folios 1042 to 849 of the file), and given that there is no received stamp from said unit, in this case, said documentation is formally transferred to Ms. Shirley Soto Montero, in her capacity as Director of the Directorate of Environmental Management and Quality (DIGECA) or whoever holds her position, so that she proceeds to comply with what was requested by this office..." FIFTH. That based on the foregoing, this Tribunal will await, within the deadlines set forth in the General Law of Public Administration (Ley General de la Administración Pública), the response from the Directorate of Environmental Management and Quality (DIGECA), in relation to the valuation of the presumed environmental damage caused to the environment to, subsequently, comply with what was ordered by this Honorable Tribunal, that is, to proceed, if applicable, to the charging of an accusation against the company BERTHIER EBI DE COSTA RICA S.A. Likewise, the honorable judges are made aware that, currently, file 175-07-01-TAA consists of 7 volumes, divided into IV volumes of the main file (comprising 1063 folios), II volumes in relation to Reports of Environmental Supervision (Informes de Regencia Ambiental) (composed of 427 folios), and I volume on Operation Control of the Leachate Treatment System (integrated by 267 folios). Therefore, in case a certification of what is described above is required, please indicate so to proceed with its immediate remittance.
3. 8In a document received at the Secretariat of the Chamber at 1:53 p.m. on January 18, 2014, Mr. Guillermo Flores Galindo, in his capacity as Regional Director of the Central South Health Rectorate and Carolina Umaña Cisneros, in her capacity as Director of the Health Area of Aserrí, render a report under oath and indicate in relation to the present appeal that there is no complaint filed by the amparo beneficiaries for bad odors, leachate leaks, sonic contamination, or any other additional detail before the institution. In response to the notification of commencement issued within this file, they proceeded to conduct an inspection on January 16, 2014. They indicate that in the visit made, it was verified that the biogas extraction and passive burning system is functioning; in addition, no waste from the previous day was observed without the corresponding cover material. Furthermore, no bad odors were detected, and the dimensions of the cell front are adequate, which guarantees adequate compaction of the waste.They point out that the Project Administration, as the main dust mitigation measure, implements the irrigation of the main roads inside the landfill and of the main roads around it by means of tanker trucks and the sprinkler irrigation of slopes. They point out that the project has a network for the channeling and conveyance of leachates to a treatment system located at the northwest end. Said system consists of 3 units (denitrification chamber + aeration chamber + sedimentation chamber) which, through aeration systems, manages to remove contaminants in the leachate and reduce the organic load to be discharged into the Guatuso River, complying with the discharge parameters stipulated in current regulations. They mention that the treatment system was inspected, and adequate operation, absence of bad odors, and a dark brown color of the leachate in the aeration tank were verified, which represents favorable aeration conditions.The in situ parameters of dissolved oxygen and pH were measured in the aeration tank, finding favorable results of pH 8.43 (must be between 5 and 9) and dissolved oxygen 5.67 (must not be below 2). The foregoing evidences that there is no leachate leak, given that there is a system for channeling and conveying them, and there is also no evidence of illegal untreated discharge given that there is a treatment system that guarantees adequate disposal of the final effluent, complying with discharge parameters. They point out that the amparo beneficiaries have not filed any complaint for sonic contamination; in the years 2011 and 2012, a series of neighbors filed complaints which were duly addressed. On January 15, 2014, the appellant Sonia Mora was contacted by telephone so that she could provide the address of her residence with the objective of carrying out an inspection to verify, by means of sound level measurement, if the contamination levels emitted by the companies exceed the permitted levels in accordance with Article 20 of the Regulation for the Control of Noise Pollution, Executive Decree No. 28718-S.They indicate that during the inspection carried out, it was verified that the biogas passive extraction and burning system is indeed working effectively. They request that the appeal be declared without merit.
4. 9By a document filed at the Secretariat of this Chamber at 2:31 p.m. on May 21, 2014, Mr. Guillermo Flores Galindo, in his capacity as Director of the Central South Health Rectorate, and Carolina Umaña Cisneros, in her capacity as Director of the Governing Health Area of Aserrí, comply with the order issued by this Chamber in the resolution at 1:36 p.m. on May 9, 2014, and report that they have not received any noise complaint from the appellants. That the only complaints they received were filed by Yoanny Arias Delgado, Jackeline Alvarado Sánchez, Stephanie Arias Alvarado, Teresa Morales Hernández, and Germán Segura Ureña in 2011-2012, which were attended to and processed in a timely manner. In response to what was ordered by the Constitutional Chamber in the resolution of May 9, 2014, the respective sound level measurement at her home was coordinated by telephone with Ms. Sonia Mora, who indicated that this proceeding must be carried out in the presence of her lawyer, Rafael Rojas, who indicated that it can be carried out on May 20, 2014. That once the sound level measurement is completed, the results will be brought to the knowledge of the Constitutional Chamber.
5. 10By means of a document filed at the Secretariat of this Chamber at 2:08 p.m. on May 22, 2014, Ms. Ofelia Taitelbaum Yoselewich, in her capacity as Ombudsperson of the Inhabitants of Costa Rica, complies with the order issued by this Chamber in the resolution at 1:36 p.m. on May 9, 2014, and reports that it is not possible to attend to the request made, since carrying out an inspection in the terms requested completely escapes the scope of her competence and would not provide greater elements of judgment, nor of a technical nature that would allow reaching accurate conclusions, this task being circumscribed to the functions corresponding to the institutions directly involved in the matter. On the other hand, she indicates that in July 2011, Mr. Yoanny Gerardo Arias Delgado filed a complaint against the Health Area of Aserrí concerning a problem of sonic and atmospheric contamination allegedly being generated by the landfill (relleno sanitario) located in Aserrí, from which the opening of intervention request number 82997-2011-SI was determined.Furthermore, on August 10, 2011, a complaint filed by Ms. Maritza Jiménez Madrigal against the Health Area of Aserrí was admitted, regarding the nuisances experienced by the residents of the communities adjacent to the landfill in question, which led to the opening of intervention request number 83899-2011-SI, which was accumulated to the aforementioned investigation. That having received the reports from the competent institutions (SETENA, MINAET, Ministry of Health), a final report was issued through official letter No. 01190-2012-DRH of January 13, 2012, with a series of recommendations regarding the case. That based on the recommendations issued by the Ombudsperson's Office and the reports rendered within the follow-up process, on February 5, 2013, the corresponding closure of intervention request numbers 82997-2011-SI and 83899-2011-SI was issued. That despite the fact that no sonic contamination was verified, the Ministry of Health, given the insistence of the neighbors, has coordinated a series of actions with the company Berthier EBI in order to minimize the noise generated by the trucks entering the landfill.She also points out that the Governing Health Area of Aserrí has convened and coordinates the work of a commission with the participation of the public and private sectors and community residents to address all issues of interest to the neighbors.
6. 11In a document received at the Secretariat of this Chamber at 11:33 a.m. on June 10, 2014, Ms. Carolina Umaña Cisneros, in her capacity as Director of the Governing Health Area of Aserrí, reports that at 9:00 p.m. on May 20, 2014, a sound level measurement was conducted at the residence of Ms. Mora Pérez, which is located 50 meters west of the Ebais of Llano, on the main access road to the Aczarrí Environmental Technology Park. She points out that the canton of Aserrí lacks a Regulatory Plan (Plan Regulador), so the classification of activities is used according to the provisions of the Regulation for the Control of Noise Pollution, Executive Decree 28718-S. That during the measurement, it was only possible to measure the transit of one waste collection truck unit, because they travel through the site indefinitely, without a set schedule, according to what was indicated by the complainant.

In conclusion, it indicates that due to the studies conducted and the results obtained at the residence of Mrs. Mora Pérez, it would be contrary to take actions regarding the results yielded by the measurements, given that they do not violate national legislation. That due to the multiple complaints filed by neighbors of the landfill regarding noise at 10:00 p.m. on May 20, 2014, a sonic measurement was conducted at the home of Mr. Guzmán Ureña in which it was determined: ambient noise plus generating source 51.1 dB and ambient noise only 47.7 dB, exceeding the parameters set forth in the Reglamento para el Control de Contaminación por Ruido, Decreto No. 28718-S. That although both measurements exceeded the decibels permitted by the regulation, it is observed upon the entry or exit of trucks that the noise increases considerably, for which reason Health Order number RH-065-14 was issued, because there is already a record of a noise mitigation plan by the company submitted in 2012, which is why the company was ordered to immediately suspend the entry of garbage collection trucks to the landfill until it submits a Noise Mitigation Plan, which must be approved by this office and subsequently verified by sonic measurement whether or not it is effective. In the event that the company does not submit this plan, vehicles may not enter after 8:00 p.m.

1. 12In a brief filed with the Secretariat of this Chamber at 11:21 a.m. on August 6, 2014, Mr. Rojas Jiménez, as legal representative of the plaintiffs, indicates that the evidence gathered to better resolve the case confirmed the facts denounced for years. That the company owning the dump does not want to comply with what was ordered in judgment number 2008-1125 by the Constitutional Chamber. That in official communication CS-ARS-AS-668-2014, the authorities of the Ministry of Health allowed the company in question to receive trucks again.
2. 13Juan Vicente Durán Víquez reports, in his capacity as General Manager of the company Berthier EBI de Costa Rica, that the Aczarrí Environmental Technology Park was approved by resolution 2319 by the Secretaría Técnica Nacional Ambiental and by the authorities of the Ministry of Health. The construction process has been carried out in accordance with what was approved by the competent authorities; currently, of the 14.5 hectares designated for the construction of the landfill cells, only 6.84 hectares have been built on. That the cells have been constructed respecting setbacks (retiros) greater than those required by the Reglamento sobre Rellenos Sanitario, which stipulates that there must be 20 meters. That they have diligently proceeded with the purchase of farms adjacent to the project with the aim of creating a wide setback zone in order to prevent the development of future projects from approaching the boundaries of the landfill.He explains that the buffer ring (anillo de amortiguamiento) has been carried out in an orderly manner and with the respective authorization from SETENA, before which the Environmental Assessment forms D1 (environmental assessment form) were submitted. That SETENA granted the respective environmental viability (viabilidad ambiental) to proceed with the landfill and the storage of earth on the farms acquired for that purpose. That by means of resolutions numbers 1802-2011-SETENA of July 27, 2011, 2044-2011-SETENA of August 30, 2011, and 519-2012-SETENA, the Secretaría Técnica Nacional Ambiental authorized the project called “Zona de Depósito para Material de Cobertura y Conformación de Áreas Verdes”, which forms part of the setback ring intended to always maintain a wide zone of protection and buffering of possible impacts from the landfill. That to shape and fill the zone where a wide green area will also be built, the fill material is that which is extracted from the excavation carried out to build the landfill cells.The material is transported with the help of special equipment, and one million cubic meters will be placed in the zone, an operation that has been carried out in an orderly and technical manner since 2013. These works are carried out during the dry season, starting in 2013, continuing in 2014, and will continue in 2015. The circulation paths for transporting the material are built internally, both on the landfill farm and on the one where the material is deposited; to pass from one farm to another, a public neighborhood road is used, built with earth and where there is no permanent vehicle circulation, and this road serves for access to various farms in the area. That since 2008 they proceeded to comply with the recommendations ordered in resolution number 1125-2008-SETENA; in particular, the following measures were taken: the perimeter fence is maintained on the periphery of the project; no fumigation pump is used near the boundary, this to avoid the noise produced by the engine; actions have been taken to avoid odor problems.Among these are: the use of an odor controller, control of truck unloading, use of efficient microorganisms on the waste to accelerate biodegradation, control of the ignition of the chimneys to prevent them from going out; a wastewater treatment system (sistema de tratamiento de aguas residuales) is maintained; water quality analyses are carried out in the Guatuso river, in order to control that this body of water is not being contaminated. Additionally, groundwater quality analyses are carried out to verify its non-contamination. These analyses are carried out every month, as recorded in the reports submitted to SETENA and the operational reports submitted to the Ministry of Health. The stormwater outlet heads were constructed satisfactorily. Strict dust control is maintained; for this, there is a cistern truck irrigating the zones, one during the rainy season and two during the dry season.There are no disease-transmitting plagues (plagas trasmisoras de enfermedades) in the project. The coverage (cobertura) of the waste, in accordance with the technical operation of a landfill, is carried out at the end of the workday. The gullies (cárcavas) on the slopes are controlled. The entry of trucks outside operating hours is not permitted. He explains that the treatment system that allows for the treatment of all the leachate (lixiviados) from the landfill has all the corresponding permits from SETENA and the Ministry of Health. Regarding noise contamination, on May 20, 2014, authorities from the Ministry of Health conducted a control measurement during nighttime hours, the result of which yielded a value of 51.1 dB. In compliance with the issued health order, a plan was presented which was approved by the authorities of the Ministry of Health. That they are waiting for a new inspection to be carried out to determine if the 1.1 dB reduction was achieved.That the current schedule is the one indicated in the Declaración Jurada de Compromisos Ambientales. That they have not violated the constitutional rights of the appellants. He requests that the appeal be declared without merit.
3. 14José Lino Chaves López reports under oath, in his capacity as President of the Tribunal Ambiental Administrativo, that from the analysis of administrative file No. 175-07-01-TAA, it is established that they are awaiting the valuation (valoración) of the alleged environmental damage caused to the environment, which was requested in due course from engineer Guzmán Ortiz in her capacity as Director of the Dirección de Gestión y Calidad Ambiental (DIGECA) in several resolutions. That Mrs. Guzmán Ortiz, with the aim of complying with what was requested by the Tribunal, asked the gentlemen to interpose their good offices to request a series of information from the General Manager of the company Berthier EBI de Costa Rica S.A., which was fundamental to prepare the economic valuation of the alleged environmental damage. That by resolutions No. 1141-10-TAA of August 17, 2010, 1347-10-TAA of September 20, 2010, 1666-10-TAA of November 23, 2010, 415-11-TAA of [sic] 13, 2011, No. 041-14-TAA, 789-14-TAA of September 18, 2014, it has requested the Director of the Dirección de Gestión Ambiental (DIGECA) to submit the valuation of the environmental damage caused in this proceeding.That they are awaiting the response from the Dirección de Gestión y Calidad Ambiental regarding the valuation of the alleged environmental damage to proceed, if applicable, with the imputation of charges against the company Berthier EBI de Costa Rica S.A.
4. 15By briefs received in the Secretariat of this Chamber on August 19, 2014, the plaintiff provides as evidence official communication DM-MA-5724-2015 issued by the Vice-Minister of Health and another which contains the results of a visit conducted on June 16, 2015, to the Relleno Sanitario El Huazo Acserri located in Salitrillo de Aserrí. The foregoing was remitted to the Minister of Environment and Energy by official communication DM-6333-2015.
5. 16In a brief received in the Secretariat of the Chamber on January 15, March 11, May 20, 2015, and June 18, 2015, the plaintiff presents as evidence accrediting noise contamination report DPAH-D-559-2014 of November 28, 2014, issued by the Dirección de Protección al Ambiente Humano. He also reiterates the problems of nighttime noise contamination caused by the operation of the landfill. He indicates that the respondent company has not complied with health order No. RH-009-2015 of February 10, 2015, from the Área Rectora de Salud de Aserrí. In the brief filed on June 18, the plaintiff requested that as evidence to better resolve, the Vice-Minister of Health be asked for a report on the real situation of the dump in question.
6. 17By means of a brief dated received May 19, 2015, Mr. Eugenio Androvetto Villalobos, in his capacity as Director of the Dirección de Protección al Ambiente Humana, reports that regarding noise contamination, the appellant is correct in that the Ministry of Health corroborated the non-compliance with the maximum permissible limits established in the Reglamento para el Control de Ruido, Decreto No. 28708-S. In health order No. RH-009-2015 of February 10, 2015, the Área Rectora de Salud de Aserrí ordered the company Parque Tecnológico Ambiental Aczerri (Landfill) the following: “1. Given the results of the sonic measurements that reflect the problems generated by the operation of the landfill at night, the operating schedule is limited to 10 o'clock at night. 2. Submit a detailed site plan where the boundaries can be determined, such as the unification of the different identified cadastral farms that make up the property where the landfill project is developed; the different components of the activity must be considered on said detail (Deadline of 1 month). 3.Delimit within the year the recirculation periods and the discharge period. Therefore, discharge to the receiving body must be maintained throughout the rainy season (Immediate deadline according to the rainy season). 4. Prepare and submit to the Ministry of Health a project for the construction of the treatment system for the sludge (lodos) from the leachate treatment system, as well as the uses to be given to the biosolids (Deadline of one month to present the project including the execution schedule). 5. Submit to the Ministry of Health authorization from the administration of the ASADA well and the respective technical documentation, justifying that this well, like the other two existing monitoring wells inside the landfill, are representative for the control of groundwater at this sanitary works. 6. The work front (frente de trabajo) must be reduced for ease of management and odor control, especially during the rainy season (immediate deadline). 7.Submit a protocol indicating how possible actions to follow will be determined for addressing events that may result in the release of unpleasant odors that affect the neighbors.” That point 1 of that ordinance was modified by official communication No. CS-ARS-AS-195-2015 at 11:30 a.m. on February 12, 2015. The foregoing was notified at 2:27 p.m. on February 12, 2015, to the legal representative of the company Berthier EBI de Costa Rica. In official communication No. DPAH-D-518-2015 of May 18, 2015, the Director of Protección al Ambiente Humano requested Dr. Guillermo Flores Galindo, Director Regional de Rectoría de Salud de la Región Central Sur, stating “Regarding the matter (Health Order No. RH-009-2015), I request you to interpose your good offices so that said Área Rectora follows up on points 2, 3, 4, 5, 6, and 7 of the section of that ordinance, since the established deadlines have expired, as it was issued on February 10, 2015.The foregoing, by virtue of having received a copy of the email from the Director of the Área Rectora de Salud de Aserrí of May 14, 2015, addressed to him, where she indicates that regarding the plans that were requested, they have not received any documentation from the company in said Area; at the same time, she clarifies that the Directorate has not received any plan or report from the EBI company complying with what was requested in the health order. However, he considers that if during the follow-up the generation of particulate material (material particulado) is perceived as a product of the landfill's operation, the administrator of the same must be ordered to apply a method of water spraying (aspersión con agua) frequently during the day, in order to settle the dust and avoid nuisance to the neighbors.
7. 18Juan Luis Camacho Segura reports under oath, in his capacity as President of the Tribunal Ambiental Administrativo, that regarding administrative file No. 175-07-01-TAA, they are awaiting the valuation of the alleged environmental damage caused to the environment, which was requested in due course from the Director of the Dirección de Gestión y Calidad Ambiental (DIGECA) in several resolutions. In official communication DIGECA-539-2014 of October 7, 2014, the Acting Director indicated that she cannot provide the economic valuation of the environmental damage because there is no specialist in environmental economics. That by resolution No. 811-15-TAA at 1:15 p.m. on June 6, 2015, the Tribunal Ambiental Administrativo again asked the Director of the Dirección de Gestión Ambiental (DIGECA) to submit the economic valuation of the alleged environmental damage caused by the project called Parque Tecnológico Aczerri.It also requested the Regional Director of the Región Central Sur to inform the Tribunal of the current state of the EBI de Costa Rica Dump. Additionally, it requested to indicate the measures taken by the institution under his charge regarding the denounced facts. Moreover, on June 8, 2015, personnel of the Tribunal conducted an inspection of the landfill in question. In official communication CS-URS-590-2015, the Regional Director of the Región Central Sur complied with what was ordered. That they are awaiting the Director of the Dirección de Gestión Ambiental (DIGECA) to submit the economic valuation of the alleged environmental damage caused by the project called Parque Tecnológico Aczerri.
8. 19In a brief received in the Secretariat of this Chamber on August 19, 2015, the plaintiff provides as evidence official communication DM-MA-5724-2015 issued by the Vice-Minister of Health.

20. By brief received in the Secretariat of this Chamber on November 2, 2015, the Minister of Health complies with what was ordered by this Chamber in the resolution at 3:11 p.m. on October 23, 2015. He also refers to the various actions taken by the Área Rectora de Salud de Aserrí regarding compliance with the recommendations contained in official communication DM-MA-5724-15 and regarding the alleged problems of noise contamination caused by the entry of trucks at night into the El Huazo de Aserrí landfill. In official communication DM-MA-5724-2015 of June 18, 2015, issued by the Vice-Minister of Health, the Head of the Unidad de Administración de Servicios de Salud en Ambiente Humanos, and the Director de Protección al Ambiente Humano communicated to the Minister of Health the results of an inspection they carried out at the El Huaso Aczerrí landfill accompanied by officials from the Área Rectora de Salud de Aserrí and the Dirección Región Central Sur, in which it was concluded: 1.

The company must present an updated survey (levantamiento) of the detail of the civil works of the project indicated in point 7. 2. Build the treatment system for the sludge generated by the Leachate Treatment System (Sistema de Tratamiento Lixiviados) or otherwise present technical justification demonstrating that it does not need to have this works. 3. Present an activity schedule delimiting or scheduling the episodes of recirculation and discharge of wastewater according to the time of year. 4. Keep the work front reduced in order to diminish odors as is currently done. 5. Do not operate or carry out construction works on the expansion of cell 3 until construction permits are obtained. 6. Do not carry out batch-type discharges without prior authorization from the Área Rectora de Salud. They must present a maintenance and cleaning plan for the treatment system if required, 15 days prior to its execution for review and approval by the Área Rectora de Salud. 7.

Send all wastewater (sewage – leachate) to the treatment system, or to the first unit thereof. 8. The Área Rectora de Salud shall carry out a fluorescein test when there is effluent in the wastewater treatment system, to corroborate which is the pipeline that conducts it to the receiving body. In case of doubt, color with a solution of red 40 mixed with fluorescein in the storm sewer networks to verify that it only conducts rainwater. These determinations must be carried out at different times, that is, they must not be done at the same time. 9. The Área Rectora de Salud shall maintain periodic visits in coordination with the Regional Level or Central Level for the follow-up of what was requested. By health order No. RH-103-2015 of September 21, 2015, the Área Rectora de Salud ordered the Parque Tecnológico Ambiental Casería (Landfill) that: “1. The company must present an updated survey of the detail of the civil works of the project indicated in point 7. of official communication DM-MA-5724-2015.

2. Build the treatment system for the sludge generated by the Leachate Treatment System or otherwise present technical justification demonstrating that it does not need to have this works. 3. Present an activity schedule delimiting or scheduling the episodes of recirculation and discharge of wastewater according to the time of year. 4. Keep the work front reduced in order to diminish odors as is currently done (immediate deadline). 5. Do not operate or carry out construction works on the expansion of cell 3 until construction permits are obtained. 6. Do not carry out batch-type discharges without prior authorization from the Área Rectora de Salud. They must present a maintenance and cleaning plan for the treatment system if required, 15 days prior to its execution for review and approval by the Área Rectora de Salud (immediate deadline). 7. Send all wastewater (sewage – leachate) to the treatment system, or to the first unit thereof (immediate deadline).

1. 21By brief received in the Secretariat of the Chamber on November 6, 2015, the appellant indicates that order RH-065-2014 lost current interest because the remedial plan presented by the company did not work. Subsequently, in health order RH-0009-15, the Ministry of Health again ordered a time restriction from 8 p.m. to 6 a.m. Against the foregoing, the company in question filed a motion for reversal with subsidiary appeal, which were rejected. By resolution DM-CP-4215-15, it was declared without merit by the Minister of Health. Notwithstanding the foregoing, in official communication CS-ARS-AS-918-2015 of October 19, 2015, the Director of the Área de Salud de Aserrí authorized the General Manager of the Company EBI Berthier de Costa Rica the entry of garbage collection trucks after 8 p.m.; upon carrying out the sonic measurement to verify and check the effectiveness of the improvements, the result will be communicated to them. He requests that a new report be requested from the Minister of Health.
2. 22By brief received in the Secretariat of the Chamber on November 24, 2015, the appellant provided a copy of a police observation record from 11:25 p.m. on November 23, 2015, issued by the Delegación Policial de Desamparados, San Miguel of the Dirección Regional de San José of the Ministerio de Seguridad Pública, indicating that in front of the El Huazo landfill, the exit of 7 garbage container vehicles exiting the El Huazo landfill of the Municipalidad de San José is observed (evidence provided by the appellant on November 25, 2015).
3. 23Marvin Quesada Elizondo reports under oath, in his capacity as Regional Director of the Dirección Regional de Rectoría de Salud Central Occidente of the Ministry of Health, that the “Parque Tecnológico Aczerri” landfill located in El Huazo de Aserrí, its oversight by territorial competence corresponds to the Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Sur of the Ministry of Health. In official communication DM-MA-8889-2015 of November 3, 2015, the Vice-Minister of Health requested the support of the Dirección Central Occidente due to the complexity of the situation and because it has a professional in landfill management. In official communication CO-URS-RS-753-2015 of November 17, 2015, engineer Méndez Castro of the Dirección Regional Central Occidente reported that: “(…) Preliminary Analysis: Having reviewed the documentation received, I consider that to coordinate the verification of the administrative act (health order RH-084-2015) issued against the Parque Tecnológico Aczerri landfill and to follow up on the case, it is necessary to conduct an analysis of the current situation given that it is a case with a background of several years of operation, to subsequently prepare the action plan.The documentation received is insufficient to prepare a follow-up plan for the issued health order and to follow up on the case; by virtue of the foregoing, it is considered necessary to have more information, resources, and time to coordinate, among other things, the sending of a copy of the health order and the resolutions (official communications) that supported it, to request the support of the local and regional levels (Región Central Sur), as well as the Dirección de Protección al Ambiente Humano, to obtain the necessary information related to the case follow-up. Once the situation analysis is carried out, visits to the landfill will be scheduled in order to verify information on site and eventually operating requirements. II. RECOMMENDATION. Request the required support for the attention of the case in reference from the Área de Salud and the relevant Regional Level, as well as the Dirección de Protección al Ambiente Humano.Provide the time and resources necessary to prepare the action plan required to coordinate the verification of compliance with the administrative act (health order RH-084-2015) issued against the Parque Tecnología Ambiental Acserrí landfill and to follow up on the case.” On November 24, 2015, the authorities of the Dirección Regional de Rectoría de Salud Central Occidente under his charge held their first work session in order to learn the details of the case of the landfill in Parque Tecnología Ambiental Acserrí. For which purpose, the study of files located in the Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Sur, in the Área Rectora de Salud Aserrí, and in the Ministerio de Ambiente y Energía is required. On November 26, 2015, personnel of the Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Occidente visited the Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Sur and consulted the file of the landfill in question, paying attention to the relevant aspects strictly related to health order No. RH-103-2015.That the administrative file does not contain a follow-up report on health order No. No. RH-103-2015 by the health authorities of the Área Rectora de Salud de Aserrí, which is justifiable as there are instructions from the Vice-Minister of Health for said administrative management to be carried out by the health authorities in charge of the Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Occidente. That from the review of the administrative file, there is evidence that the health authorities at the local level, Área Rectora de Salud de Aserrí of the Dirección Regional de Rectoría de Salud Central Sur, have carried out administrative proceedings, including inspections at the landfill as part of their control activities, and reports show that some requirements have been fulfilled by the company's responsible parties.
4. 24In the proceedings followed, the legal requirements have been observed.

Drafted by Judge Cruz Castro; and,

Considering:

I. ON ADMISSIBILITY

Due to its exceptional nature, the ordinary proceeding of amparo appeals against subjects of private law requires beginning by examining whether, in the specific case, we are or are not before one of the scenarios that make it admissible, to -subsequently and if affirmative- elucidate whether it is estimable or not. In that regard, the Ley de la Jurisdicción Constitucional, in its Article 57, stipulates under what scenarios amparo is admissible against actions or omissions of subjects of private law, that is, when these act or should act in the exercise of public functions or powers, or, are, de jure or de facto, in a position of power against which common jurisdictional remedies are clearly insufficient or tardy to guarantee the fundamental rights or freedoms referred to in Article 2°, subsection a), of the same Law. In the specific case, the fulfillment of these requirements is clear, since it concerns a subject of private law that provides a public service, being in a position to violate the provisions of Articles 21 and 50 of the Constitución Política, with common jurisdictional remedies for their protection being non-existent, which is why the merits of the amparo must be analyzed.

II. SUBJECT OF THE APPEAL

The appellants allege that the Aczarrí Environmental Technology Park located in Aserrí causes serious environmental pollution problems, due to the excess noise caused by the collection trucks, in addition to the strong biogas odors during the night, because the garbage is not covered, and also the large amount of dust generated by earth removal, aspects that affect the health of the neighbors in the area, which violates the provisions of Articles 21 and 50 of the Constitución Política. On the other hand, they allege that the Tribunal Ambiental Administrativo, the Secretaría Técnica Nacional Ambiental, and the Ministerio del Ambiente y Energía have not ruled on the deficiencies of the landfill under discussion.

III. PROVEN FACTS

Of importance for the decision of this matter, the following facts are deemed duly proven, either because they have been accredited or because the respondent has omitted to refer to them as provided in the initial order:

a. The Aczarrí Environmental Technology Park located in Aserrí has sanitary operating permit number RCS-ARSA-344-2012 valid until July 17, 2017, whose legal representative is Mr. Durán Víquez, corporate name Empresa Berthier EBI Costa Rica S.A., legal ID 3-101-215741, for the activity of treatment and disposal of solid domestic waste by mechanized process (landfill). (report rendered by the Director of the Área Rectora de Salud de Aserrí).

b. By resolution No. 1573-2013-SETENA of June 19, 2013, the Secretaría Técnica Ambiental granted the environmental viability (viabilidad ambiental) to the project in question within file D1-8869-2012-SETENA. The foregoing, due to the conclusion in the processing of file No. 1322-2011 (report of the respondent authority).

c. Project 8869-2012, as reported by the Department of Environmental Auditing and Follow-up (Departamento de Auditoría y Seguimiento Ambiental) of SETENA, has complied with the respective procedures up to the stages they are in and no breaches have been identified (report of the respondent authorities).

d. On January 16, 2014, personnel of the Área Rectora de Salud conducted an inspection at the facilities of the Aczarrí Environmental Technology Park located in Aserrí where it was verified that the biogas extraction and passive burning system (sistema de extracción y quema pasiva del biogás) is functioning, and no waste from the previous day was observed without the corresponding cover material (material de cobertura). Furthermore, foul odors were not detected, and the dimensions of the cell front are adequate, thus guaranteeing proper compaction of the waste.

They state that the project Administration, as the primary dust-mitigation measure, implements irrigation of the main roads within the fill area (relleno) and of the main routes around it by means of tanker trucks and sprinkler irrigation of slopes. The project has a network for the channeling and conveyance of leachate (lixiviados) to a treatment system located at the northwest end. Said system consists of 3 units (desmixing chamber + aeration chamber + sedimentation chamber) that, through aeration systems, manages to remove contaminants from the leachate and reduce the organic load in order to discharge it into the Guatuso River in compliance with the discharge parameters stipulated in the regulations in force. Moreover, adequate operation was verified, an absence of foul odors, a dark-brown color of the leachate in the aeration tank, which represents favorable aeration conditions, and the in-situ parameters of dissolved oxygen and pH were measured in the aeration tank, with favorable results found for pH of 8.43 (must be between 5 and 9) and dissolved oxygen of 5.67 (must not be below 2). (report of the respondent authorities).

e. That at 9:00 p.m. on May 20, 2014, personnel from the Health Area (Área de Salud) of Aserrí carried out a sound measurement at the home of Mrs. Mora Pérez, which is located 50 meters west of the Llano Ebais, on the main access road to the Aczarrí Environmental Technology Park (Parque de Tecnología Ambiental Aczarrí), where it was determined, based on the results obtained, that national legislation was not being violated (report of the respondent authorities).

f. That at 10:00 p.m. on May 20, 2014, personnel from the Governing Health Area (Área Rectora de Salud) of Aserrí carried out a sound measurement at the home of Mr. Guzmán Ureña in which it was determined: ambient noise plus generating source 51.1 dB and ambient noise alone 47.7 dB, exceeding the parameters set forth in the Regulation for the Control of Noise Pollution (Reglamento para el Control de Contaminación por Ruido), Decree No. 28718-S (report of the respondent authorities).

g. By health order (orden sanitaria) No. RH-065-14 of June 10, 2014, the Governing Health Area of Aserrí determined that a prior history already existed of a noise-mitigation plan from the company delivered in 2012; however, based on the results of the aforementioned sound measurement, it ordered that the entry of garbage collection trucks into the landfill (relleno sanitario) be immediately suspended until a Noise Mitigation Plan (Plan de Mitigación de Ruido) is submitted (report of the respondent authorities).

h. In health order No. RH-009-2015 of February 10, 2015, the Governing Health Area of Aserrí indicated the following: “1. Two site visits were made in order to follow up on the complaint regarding noise originating from the entry and exit of waste collection trucks to the Aczarrí Environmental Technology Park, one on October 6 and another on November 20, 2014; these were carried out at the home of Mr. Germán Segura Ureña, located 75 meters from the entrance to the landfill. Furthermore, from the Central Regional Directorate of Health Governance (Dirección Regional de Rectoría de Salud Central), Mr. Rafael Ángel Vega Alfaro participated on the first occasion, and M.Sc. Ana Lucrecia Hernández on the second, and on both occasions Eng. Eugenio Androvetto Villalobos, Director of Protection of the Human Environment (Director de Protección al Ambiente Humano), was present, and Mr. Segura Ureña was present. 1.

The result of the measurements at the moment of vehicle passage shows that the emission exceeds the limits established in Decree No. 28718-S, Regulation for the Control of Noise Pollution, for a residential zone during nighttime hours, which is 45 (dB). 2. The current condition observed at the site, as well as that observed in the information submitted by SETENA, varies with respect to the original construction project presented to this Ministry in 2006, which was arranged for the SJ-249003-95 cadastral property. 3. In the original landfill project approved in 2006, whose construction drawings are located in the offices adjacent to the treatment plant, three monitoring wells (pozos de monitoreo) are observed on the site plan for the waste disposal cells (celdas de disposición de residuos); however, the location detailed in the drawings does not coincide with the location determined at the site, and the third well is unclear; only two are identified for this purpose within the activity.

It is unknown whether, after this proposal, an update to the project supporting the current condition and determining the location of that alternative was processed before the competent entities. 4. At the time of the inspection visit, it was noted that the working face (frente de trabajo) was quite large. 5. The technical design criterion for defining the location, quantity, and distribution of the environmental deodorant spray nozzles, as well as the type of liquid to be used, is unknown, as there is concern whether the solution is sufficient, and since the activity is manual, it depends on the decision of the person on duty and not on sensors that alert that odors are being produced that may cause nuisance to neighbors. Based on the foregoing, the Governing Health Area in question ordered the company Parque Tecnológico Ambiental Aczerri (Landfill) the following: 1. Given the results of the sound measurements that reflect the problems generated by the operation of the landfill during nighttime hours, operating hours are limited to 10:00 p.m. 2.

Submit a site plan detail where the boundaries can be determined, as well as the consolidation of the different identified cadastral properties that make up the property where the landfill project is developed; the different components of the activity must be considered on said detail (1-month deadline). 3. Delimit within the year the periods of recirculation and the period of discharge. Therefore, discharge into the receiving water body must be maintained throughout the entire rainy season (Immediate deadline in accordance with the rainy season). 4. Prepare and submit to the Ministry of Health a project for the construction of a treatment system for the sludge (lodos) originating from the leachate treatment system, as well as the uses that will be given to the biosolids (One-month deadline to submit the project, including the execution schedule). 5. Submit to the Ministry of Health the authorization from the administration of the ASADA well and the respective technical documentation, justifying that this well, like the other two existing monitoring wells within the landfill, are representative for the control of groundwater at this sanitary works. 6.

The working face must be reduced for ease of management and odor control, especially during the rainy season (immediate deadline). 7. Submit a protocol indicating how possible actions to be followed will be determined for addressing events that may result in the release of unpleasant odors affecting neighbors. In case of non-compliance, you are warned that the Ministry may close the establishment in accordance with the provisions of articles 355, 356, 357, and 363 of the General Health Law (Ley General de Salud) and issue the corresponding criminal actions, such as denouncing them for disobedience to authority in accordance with article 314 of the Penal Code (Código Penal). On the other hand, point 1 of that order was modified to the effect that operating hours are limited to 8:00 p.m. by official communication No. CS-ARS-AS-195-2015 of 11:30 a.m. on February 12, 2015. The foregoing was notified at 2:27 p.m. on February 12, 2015, to the legal representative of the company Berthier EBI de Costa Rica (report of the respondent authorities).

i. Against the foregoing, the company in question filed a motion for reversal with a subsidiary appeal, both of which were rejected. By resolution DM-CP-4215-15, the Minister of Health declared the appeal without merit (report of the respondent authorities).

j. In official communication No. DPAH-D-518-2015 of May 18, 2015, the Director of Protection of the Human Environment of the Ministry of Health requested Dr. Guillermo Flores Galindo, Regional Director of Health Governance of the South Central Region (Director Regional de Rectoría de Salud de la Región Central Sur) indicated: Regarding the matter (Health Order No. RH-009-2015), he requested you to use your good offices so that said Governing Health Area follows up on points 2, 3, 4, 5, 6, and 7 of the section of that order, since the established deadlines have expired, as it was issued on February 10, 2015. The foregoing, by virtue of having received a copy of the email from the Director of the Governing Health Area of Aserrí dated May 14, 2015, addressed to him, indicating that regarding the plans that were requested, said Area has not received any documentation from the company; at the same time, she clarifies that the Directorate has not received any plan or report from the company EBI that complies with what was requested in the health order.

However, it considers that if during follow-up the generation of particulate matter (material particulado) resulting from the operation of the landfill is detected, the administrator thereof must be ordered to apply a water sprinkling method frequently during the day, in order to suppress the dust and avoid nuisance to neighbors (report of the respondent authorities).

k. In official communication DM-MA-5724-2015 of June 18, 2015, signed by the Vice Minister of Health, the Head of the Health Services Administration Unit in Human Environments (Unidad de Administración de Servicios de Salud en Ambiente Humanos), and the Director of Protection of the Human Environment, they communicated to the Minister of Health the results of an inspection they carried out at the El Huaso Aczerrí landfill accompanied by officials from the Governing Health Area of Aserrí and the South Central Region Directorate, in which it was concluded: 1. The company must submit an updated survey detailing the civil works of the project indicated in point 7. 2. Build the treatment system for the sludge generated by the Leachate Treatment System (Sistema de Tratamiento Lixiviados), or otherwise submit technical justification demonstrating that it does not need this works. 3. Submit a schedule of activities delimiting or calendaring the episodes of recirculation and discharge of wastewater according to the time of year. 4.

Keep the working face reduced in order to reduce odors, as is currently being done. 5. Do not operate or carry out construction works on the expansion of cell 3 (celda 3) until the construction permits are obtained. 6. Do not perform batch-type discharges without prior authorization from the Governing Health Area. A maintenance and cleaning plan for the treatment system must be submitted, if required, 15 days before its execution for review and approval by the Governing Health Area. 7. Send all wastewater (sewage – leachate) to the treatment system, or to its first unit. 8. The Governing Health Area shall perform a fluorescein test when there is effluent in the wastewater treatment system, to corroborate which pipe conveys it to the receiving water body. If in doubt, color with a solution of Red 40 mixed with fluorescein shall be applied to the stormwater drainage networks to verify that they only convey rainwater.

These determinations must be carried out at different times, that is, they must not be done at the same time. 9. The Governing Health Area shall maintain periodic visits in coordination with the Regional Level or Central Level for follow-up on what was requested (report of the respondent authorities).

l. In health order No. RH-084-2015 of July 23, 2015, the Governing Health Area of Aserrí ordered the company Parque Tecnológico to submit the following information: “1. Submit a general survey that includes all the properties currently owned by the company Berthier EBI de Costa Rica S.A. located in the community of El Huazo de Aserrí. 2. Submit the certified cadastral plans (planos catastrados) for each of the properties that make up the entire property. 3. Submit a copy of the environmental viability (viabilidad ambiental) that has been issued by SETENA for each property that makes up the current property (report of the respondent authorities).

m. By health order No. RH-103-2015 of September 21, 2015, the Governing Health Area ordered the Casería Environmental Technology Park (Landfill) that: “1. The company must submit an updated survey detailing the civil works of the project indicated in point 7 of official communication DM-MA-5724-2015. 2. Build the treatment system for the sludge generated by the Leachate Treatment System, or otherwise submit technical justification demonstrating that it does not need this works. 3. Submit a schedule of activities delimiting or calendaring the episodes of recirculation and discharge of wastewater according to the time of year. 4. Keep the working face reduced in order to reduce odors, as is currently being done (immediate deadline). 5. Do not operate or carry out construction works on the expansion of cell 3 until the construction permits are obtained. 6. Do not perform batch-type discharges without prior authorization from the Governing Health Area.

A maintenance and cleaning plan for the treatment system must be submitted, if required, 15 days before its execution for review and approval by the Governing Health Area (immediate deadline). 7. Send all wastewater (sewage – leachate) to the treatment system, or to its first unit (immediate deadline).” The foregoing was notified to the representatives of the cited company at 3:00 p.m. on October 2, 2015 (report of the respondent authorities).

n. By official communication DM-MA-8649-2015 of October 7, 2015, the Vice Minister of Health informed the Regional Director of Health Governance, Central South (Director Regional de Rectoría de Salud Central Sur) that, in follow-up to the Casería Landfill case, the Governing Health Area of Aserrí issued health order No. RH-103-2015. Regarding the topographic survey, it will not be necessary by virtue of the fact that the administrator of the company himself confessed during the inspection that he had prepared a cell construction area outside the zone authorized by the Ministry of Health, according to the plans. Taking into account that there have been differing opinions among the officials of the Region under your charge and the Directorate for the Protection of the Human Environment (Dirección de Protección del Ambiente Humano) regarding compliance with the regulations and the questioning by some neighbors of the company's operation, the decision has been made that the verification of the aforementioned administrative act shall be carried out by the Regional Directorate of Health Governance of the West (Dirección Regional de Rectoría de la Salud Occidente) (report of the respondent authorities).

o. In official communication CS-ARS-AS-918-2015 of October 19, 2015, the Director of the Health Area of Aserrí communicated to the General Manager regarding the information provided on the conclusion of the works at the Aczarri Environmental Technology Park establishment, as established in the Mitigation Plan (Plan de Mitigación) submitted to this Governing Health Area. Furthermore, the General Manager of the Company EBI Berthier de Costa Rica was authorized for the entry of garbage collection trucks after 8:00 p.m.; once the sound measurement is performed to verify and confirm the effectiveness of the improvements, the result will be communicated (evidence provided by the appellant on November 6, 2015).

p. In official communication DM-MA-8889-2015 of November 3, 2015, the Vice Minister of Health requested the support of the Central West Directorate due to the complexity of the situation and because it has a professional in landfill management.

q. In official communication CO-URS-RS-753-2015 of November 17, 2015, Engineer Méndez Castro of the Regional Central West Directorate (Dirección Regional Central Occidente) reported that: “(…) Preliminary Analysis: Having reviewed the documentation received, I consider that in order to coordinate the verification of the administrative act (health order RH-084-2015) issued against the landfill Parque Tecnológico Aczerri and follow up on the case, it is necessary to conduct an analysis of the current situation, given that it is a case with a history of several years of operation, to subsequently prepare the action plan. The documentation received is insufficient to prepare a follow-up plan for the health order issued and follow up on the case; by virtue of the above, it is considered necessary to have more information, resources, and time to coordinate, among other things, the sending of a copy of the health order and the resolutions (official communications) on which it was based, request the support of the local and regional levels (Central South Region), as well as the Directorate for the Protection of the Human Environment, to obtain the necessary information related to the follow-up of the case.

Once the situation analysis is completed, visits to the landfill will be scheduled in order to verify information at the site and eventually operational requirements. II. RECOMMENDATION. Request the support required for addressing the case, referring to the Health Area and to the Regional Level involved, as well as the Directorate for the Protection of the Human Environment. Provide the time and necessary resources to prepare the action plan required to coordinate the verification of compliance with the administrative act (health order RH-084-2015) issued against the landfill Parque Tecnología Ambiental Acserrí and follow up on the case.” (report of the respondent authorities).

r. By official communication DR-CO-3043-2015 of November 5, 2015, the Regional Director of the Regional Directorate of Health Governance, Central West (Dirección Regional Rectoría de Salud Central Occidente) requested the Head of the Health Governance Unit of the Regional Directorate of Health Governance, Central West, that in relation to official communication DM-MA-8889-2015 issued by the Vice Minister of Health, he requested: a) schedule the attention of the case by Eng. Méndez Castro. b) Keep [me] informed of the actions taken. c) Dr. Anchía sent the original, unnumbered case file, and the plan of the existing infrastructure survey and fence update, which is hereby forwarded for the study of the case (report of the respondent authorities).

s. By police observation record of 11:25 p.m. on November 23, 2015, issued by the Police Delegation of Desamparados, San Miguel, of the Regional Directorate of San José of the Ministry of Public Security (Ministerio de Seguridad Pública), it indicates that in front of the El Huazo landfill, the exit of 7 garbage container vehicles departing from the El Huazo landfill of the Municipality of San José was observed (evidence provided by the appellant on November 25, 2015).

t. On November 24, 2015, the authorities of the Regional Directorate of Health Governance, Central West, under your charge, held their first working session in order to learn the details of the landfill case at Parque Tecnología Ambiental Acserrí. For this, the study of files located in the Regional Directorate of Health Governance, Central South, in the Governing Health Area of Aserrí, and in the Ministry of Environment and Energy (Ministerio de Ambiente y Energía) is required (report of the respondent authorities).

u. On November 26, 2015, personnel from the Regional Directorate of Health Governance, Central West, visited the Regional Directorate of Health Governance, Central South, and consulted the file for the landfill in question, paying attention to the relevant aspects strictly related to health order No. RH-103-2015 (report of the respondent authorities).

v. The Administrative Environmental Tribunal (Tribunal Ambiental Administrativo) is processing administrative file No. 175-07-01-TAA, where they are awaiting the assessment of the presumed environmental damage caused to the environment, which was requested at the time from Engineer Guzmán Ortiz, in her capacity as Director of the Directorate of Environmental Quality and Management (Dirección de Gestión y Calidad Ambiental, DIGECA), in several resolutions, namely: resolutions No. 1141-10-TAA of August 17, 2010; 1347-10-TAA of September 20, 2010; 1666-10-TAA of November 23, 2010; 415-11-TAA of the 13th of 2011; No. 041-14-TAA; 789-14-TAA of September 18, 2014 (report of the respondent authority).

IV. ON THE RIGHT TO A HEALTHY AND ECOLOGICALLY BALANCED ENVIRONMENT

Article 50 of the Political Constitution establishes that all persons have the right to a healthy and ecologically balanced environment, as the protection of this right is one of the factors that guarantee the exercise of the right to health contained in constitutional article 21. Likewise, in article 89 of the Magna Carta, the duty of the State to maintain and protect the natural riches is contained. In that same sense, this Tribunal, by means of judgment number 3705-93 of 3:00 p.m. on July 30, 1993, indicated the following:

“...Environmental quality is a parameter of that quality of life; other no less important parameters are health, food, work, housing, education, etc., but more important than that is understanding that although man has the right to make use of the environment for his own development, he also has the duty to protect and preserve it for the use of present and future generations, which is not so novel, because it is nothing more than the translation to this matter of the principle of 'injury' (lesión), already consolidated in common law, by virtue of which the legitimate exercise of a right has two essential limits: On the one hand, the equal rights of others and, on the other, the rational exercise and useful enjoyment of the right itself...” Thus, in addition to the right to a healthy environment and the duty of every person to make rational use of natural resources, there is the duty of the State to ensure the protection and conservation thereof, as well as the correlative power to impose the corresponding sanctions for the breach of those duties. This is how article 50 of the Fundamental Charter establishes the following:

“...Every person has the right to a healthy and ecologically balanced environment. Therefore, they are legitimized to denounce acts that infringe upon that right and to claim reparation for the damage caused.

The State shall guarantee, defend, and preserve that right. The law shall determine the corresponding responsibilities and sanctions.” From the foregoing, it is clearly evident that the State, through the bodies designated for that purpose, is responsible for guaranteeing all persons a healthy and balanced environment, this through the mechanisms that the law makes available to it, in order to avoid irreversible damage to the environment and public health. In addition to this, it must promote the necessary measures so that each person enjoys their right to health, understood in all its aspects, whether physical, mental, or social. On the other hand, the General Health Law empowers the Ministry of Health to adopt general or individual measures and provisions that ensure the application and compliance with health standards, as well as the protection of the environment. Likewise, the aforementioned normative body establishes the possibility for the Ministry of Health to coordinate with other health agencies the necessary measures to protect the public and personal health of individuals.

V. BACKGROUND TO THE SPECIFIC CASE

This Chamber, in judgment number 2011-004776 of 11:50 a.m. on April 8, 2011, accredited that in the “Aczarrí Environmental Technology Park,” a series of environmental problems were caused, in particular, biogas (biógas) leaks, outcropping, leakage, overflow, and discharge of leachate (lixiviados) and sediments into the Guatuso River, foul odors, discharge of untreated water into the stormwater system, and incorrect stormwater drainage. Also, non-compliance with the authorized design and truck entry schedule was accredited, as well as the lack of waste coverage. Based on the foregoing, the operative part ordered:

“The appeal is declared with merit. Juan Vicente Durán Víquez, María Luisa Ávila Agüero, and Carolina Umaña Cisneros, in their capacity as General Manager of 'Empresas Berthier EBI de Costa Rica Sociedad Anónima,' Minister of Health, and Director of the Governing Health Area of Aserrí, respectively, or whoever in their place holds those positions, are ordered to immediately take the necessary measures to definitively remedy the pollution problems occurring at the Aczarri Environmental Technology Park. The respondents are warned that, in accordance with the provisions of article 71 of the Law of Constitutional Jurisdiction (Ley de la Jurisdicción Constitucional), imprisonment of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, shall be imposed on anyone who receives an order that must be complied with or enforced, issued in an amparo appeal, and fails to comply with it or fails to enforce it, provided that the crime is not more severely punished.

Berthier EBI de Costa Rica Sociedad Anónima and the State are ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the facts serving as the basis for this declaration, which shall be liquidated in the execution of the civil and contentious-administrative judgment. Notify this resolution to Juan Vicente Durán Víquez, María Luisa Ávila Agüero, and Carolina Umaña Cisneros, in their capacity as General Manager of 'Empresas Berthier EBI de Costa Rica Sociedad Anónima,' Minister of Health, and Director of the Governing Health Area of Aserrí, respectively, or whoever in their place holds those positions, personally.”

VI. REGARDING NOISE POLLUTION PROBLEMS

First, the appellants accuse that the Aczarrí Environmental Technology Park located in Aserrí causes serious environmental pollution problems to those who live in its vicinity, due to excessive noise caused by the transit of collection trucks during nighttime hours. In this regard, it is accredited that the Aczarrí Environmental Technology Park located in Aserrí has sanitary operating permit number RCS-ARSA-344-2012, valid until July 17, 2017, whose legal representative is Mr. Durán Víquez, corporate name the Company Berthier EBI Costa Rica S.A., legal ID 3-101-215741, for the activity of treatment and disposal of domestic solid waste through a mechanized process (landfill). On the other hand, the respondent authorities reported that at 9:00 p.m. on May 20, 2014, personnel from the Health Area of Aserrí carried out a sound measurement at the home of Mrs. Mora Pérez, which is located 50 meters west of the Llano Ebais, on the main access road to the Aczarrí Environmental Technology Park, where it was determined, based on the results obtained, that national legislation was not being violated.

Additionally, it is verified that at 10:00 p.m. on May 20, 2014, personnel from the Governing Health Area of Aserrí carried out a sound measurement at the home of Mr. Guzmán Ureña in which it was determined: ambient noise plus generating source 51.1 dB and ambient noise alone 47.7 dB, exceeding the parameters set forth in the Regulation for the Control of Noise Pollution, Decree No. 28718-S. Based on the foregoing, the Governing Health Area issued health order No. RH-065-14 of June 10, 2014, in which it determined that a prior history already existed of a noise-mitigation plan from the company delivered in 2012; however, based on the results of the aforementioned sound measurement, it ordered that the entry of garbage collection trucks into the landfill be immediately suspended until a Noise Mitigation Plan is submitted. On the other hand, it is verified that the Governing Health Area of Aserrí issued health order No. RH-009-2015 of February 10, 2015, in which it determined, as relevant: “1.

Two site visits were made in order to follow up on the complaint regarding noise originating from the entry and exit of waste collection trucks to the Aczarrí Environmental Technology Park, one on October 6 and another on November 20, 2014; these were carried out at the home of Mr. Germán Segura Ureña, located 75 meters from the entrance to the landfill. Furthermore, from the Central Regional Directorate of Health Governance, Mr. Rafael Ángel Vega Alfaro participated on the first occasion, and M.Sc. Ana Lucrecia Hernández on the second, and on both occasions Eng. Eugenio Androvetto Villalobos, Director of Protection of the Human Environment, was present, and Mr. Segura Ureña was present. 1. The result of the measurements at the moment of vehicle passage shows that the emission exceeds the limits established in Decree No. 28718-S, Regulation for the Control of Noise Pollution, for a residential zone during nighttime hours, which is 45 (dB).

Based on the foregoing, the Governing Health Area in question ordered the company Parque Tecnológico Ambiental Aczerri (Landfill) the following: 1. Given the results of the sound measurements that reflect the problems generated by the operation of the landfill during nighttime hours, operating hours are limited to 10:00 p.m. On the other hand, point 1 of that order was modified to the effect that operating hours are limited to 8:00 p.m. by official communication No. CS-ARS-AS-195-2015 of 11:30 a.m. on February 12, 2015.” The foregoing was notified at 2:27 p.m. on February 12, 2015, to the legal representative of the company Berthier EBI de Costa Rica.

Subsequently, in official communication CS-ARS-AS-918-2015 of October 19, 2015, the Director of the Health Area of Aserrí informed the General Manager of the company Berthier EBI regarding the information provided on the completion of works at the Aczarri Environmental Technology Park, as established in the Mitigation Plan submitted to this Rector Area. Furthermore, the General Manager of the Company EBI Berthier of Costa Rica was authorized for the entry of garbage collection trucks after 8 p.m. as soon as the sonic measurement is carried out to verify and confirm the effectiveness of the improvements, the result will be communicated to them. Notwithstanding the foregoing, in the present case, from the evidence contained in the record, it is ruled out that the authorities of the Health Rector Area of Aserrí have, to date, carried out the necessary measurements to determine whether, with the works carried out at the sanitary landfill (relleno sanitario) that are contained in the Mitigation Plan submitted by the company in question, the transit of garbage collection trucks during nighttime hours – after 8 p.m. – complies or not with the parameters dictated by the Regulation for the Control of Pollution by Noise, Decreto No. 28718-S.

Furthermore, from the evidence in the record, it is proven that the inspections through which the problem of sonic pollution was verified were carried out after the filing of this remedy, without the evidence in the record proving that the problems for which two sanitary orders No. RH-065-14 and No. RH-009-2015 were issued have been definitively resolved, despite the time elapsed, which demonstrates a permissive action on the part of the Ministry of Health authorities in supervising that the transit of garbage collection trucks during nighttime hours does not exceed the levels established by the corresponding legislation, which clearly demonstrates a violation of articles 21 and 50 of the Political Constitution, for which reason, regarding this extreme, the remedy must be granted, as is hereby ordered.

VII. ON THE ACTIONS OF THE MINISTRY OF HEALTH AUTHORITIES

On the other hand, the petitioners accuse that the Aczarrí Environmental Technology Park located in Aserrí causes serious problems of environmental pollution, due to strong biogas odors during the night, because the garbage is not covered, in addition to the large amount of dust generated by earthworks (remoción de tierra). In this regard, it is proven that on January 16, 2014, personnel from the Health Rector Area conducted an inspection at the facilities of the Aczarrí Environmental Technology Park located in Aserrí, where it was verified that the biogas extraction and passive burning system is functioning; additionally, no waste from the previous day was observed without the corresponding cover material. Furthermore, no bad odors were detected, and the dimensions of the cell front are adequate, guaranteeing proper compaction of the waste. They point out that the Project Administration, as the main dust mitigation measure, implements irrigation of the main roads inside the landfill and the main access roads around it by means of tanker trucks and sprinkler irrigation of slopes.

The project has a network for the channeling and conveyance of leachate to a treatment system located at the northwest end. Said system is composed of 3 units (denitrification chamber + aeration chamber + sedimentation chamber) that, through aeration systems, manages to remove contaminants in the leachate and reduce the organic load to be discharged into the Guatuso River, complying with the discharge parameters stipulated in the current regulations. On the other hand, adequate operation, absence of bad odors, dark brown color of the leachate in the aeration tank—which represents favorable aeration conditions—were verified, and the in-situ parameters of dissolved oxygen and pH were measured in the aeration tank, finding favorable results of pH 8.43 (must be between 5 and 9) and dissolved oxygen 5.67 (must not be below 2). Notwithstanding the foregoing, and given the existence of new evidentiary elements, the Health Rector Area of Aserrí issued sanitary order No. RH-009-2015 of February 10, 2015, indicating the following: “1.

Two site visits were conducted to follow up on the complaints regarding noise originating from the entry and exit of waste collection trucks at the Aczarrí Environmental Technology Park, one on October 6 and another on November 20, 2014; these were conducted at the residence of Mr. Germán Segura Ureña, located 75 meters from the entrance of the sanitary landfill (relleno sanitario). Furthermore, from the Regional Directorate of the Central Health Rector, Lic. Rafael Ángel Vega Alfaro participated on the first occasion, and on the second, Msc. Ana Lucrecia Hernández, and on both occasions, Eng. Eugenio Androvetto Villalobos, Director of Protection of the Human Environment, and Mr. Segura Ureña was present. 1. The result of the measurements at the moment of vehicle passage shows that the emission exceeds the limits established in Decreto No. 28718-S Regulation for the Control of Pollution by Noise for a residential zone during nighttime hours 45 (dB). 2.

The current condition observed at the site, as well as that observed in the information sent by SETENA, varies with respect to the original construction project submitted to this Ministry in 2006, which was arranged on cadastral property SJ-249003-95. 3. In the original project of the sanitary landfill (relleno sanitario) endorsed in 2006, whose construction plans are located in the offices adjacent to the treatment plant, three monitoring wells are observed on the site plan for waste disposal cells; however, the location detailed in the plans does not coincide with the location determined on-site, and the third well is not clear; only two are identified for this purpose within the activity. It is unknown whether, subsequent to this proposal, an update of the project supporting the current condition and determining the location of that alternative was processed before the competent entities. 4.

At the time of the inspection visit, it was perceived that the working face was quite large. 5. The technical design criterion for defining the location, quantity, and distribution of the environmental deodorant sprinklers is unknown, as well as the type of liquid to be used, since there is the concern whether the solution is sufficient and, as the activity is manual, it depends on the decision of the person on shift and not on sensors that alert when odors are produced that may cause nuisance to the neighbors. Based on the foregoing, the Rector Area in question ordered the company Aczerri Environmental Technology Park (Sanitary Landfill) the following: 1. Given the results of the sonic measurements that reflect the problems generated by the operation of the sanitary landfill (relleno sanitario) at night, the operating hours are limited to 10 p.m. 2. Submit a site plan detail where the boundaries can be determined as well as the unification of the different identified cadastral properties that make up the property where the sanitary landfill (relleno sanitario) project is developed; the different components of the activity must be considered on said detail (Deadline of 1 month). 3.

Delimit the recirculation periods and the discharge period within the year. Therefore, the discharge to the receiving body must be maintained throughout the entire rainy season (Immediate deadline according to the rainy season). 4. Prepare and submit to the Ministry of Health a project for the construction of the treatment system for sludge from the leachate treatment system, as well as the uses to be given to the biosolids (Deadline one month to submit the project including the execution schedule). 5. Submit to the Ministry of Health authorization from the administration of the ASADA well and the respective technical documentation, justifying that this, like the other two existing monitoring wells within the sanitary landfill (relleno sanitario), are representative for the control of groundwater of this sanitary work. 6. The working face must be reduced for ease of handling and odor control, especially during the rainy season (immediate deadline). 7.

Submit a protocol indicating how the possible actions to be taken for the attention of events that may result in the release of unpleasant odors that affect the neighbors will be determined.” In case of non-compliance, it is warned that the Ministry may close the establishment in accordance with the provisions of articles 355, 356, 357, and 363 of the General Health Law and dictate the corresponding criminal actions, such as reporting them for disobedience to authority in accordance with article 314 of the Penal Code. In official communication No. DPAH-D-518-2015 of May 18, 2015, the Director of Protection of the Human Environment of the Ministry of Health requested Dr. Guillermo Flores Galindo, Regional Director of the Health Rector of the South Central Region, indicated: On the matter (Sanitary Order No. RH-009-2015), he requested you to interpose your good offices so that said Rector Area follows up on points 2, 3, 4, 5, 6, and 7 of the section of that ordinance, since the established deadlines have expired, as it was issued on February 10, 2015.

Subsequently, in official communication DM-MA-5724-2015 of June 18, 2015, signed by the Vice Minister of Health, the Head of the Unit of Administration of Health Services in Human Environments, and the Director of Protection of the Human Environment, they communicated to the Minister of Health the results of an inspection they conducted at the El Huaso Aczerrí sanitary landfill (relleno sanitario) accompanied by officials from the Health Rector Area of Aserrí and the South Central Region Directorate, in which it was concluded: 1. The company must submit an updated survey detailing the civil works of the project indicated in point 7. 2. Build the treatment system for the sludge generated by the Leachate Treatment System, or otherwise submit technical justification demonstrating that it does not need this work. 3. Submit an activities schedule where the episodes of recirculation and discharge of wastewater are delimited or scheduled according to the time of year. 4.

Keep the working face reduced to diminish odors, as is currently being done. 5. Do not operate or carry out construction works on the expansion of cell 3 until the construction permits are obtained. 6. Do not carry out batch-type discharges without prior authorization from the Health Rector Area. They must submit a maintenance and cleaning plan for the treatment system if required, 15 days before its execution for review and approval by the Health Rector Area. 7. Send all wastewater (sewage – leachate) to the treatment system, or to the first unit thereof. 8. The Health Rector Area must conduct a fluorescein test when there is effluent in the wastewater treatment system, to corroborate which pipe leads it to the receiving body. In case of doubt, perform coloring with a Red 40 solution mixed with fluorescein to the storm sewer networks to verify that it only carries rainwater. These determinations must be made at different times, that is, they must not be done at the same time. 9.

The Health Rector Area must maintain periodic visits in coordination with the Regional Level or Central Level for the follow-up of what was requested. Based on the foregoing, sanitary order No. RH-084-2015 of July 23, 2015, was issued; the Health Rector Area of Aserrí ordered the company Environmental Technology Park to submit the following information: “1. Submit a general survey that includes all the properties currently owned by the company Berthier EBI de Costa Rica S.A. located in the community of El Huazo de Aserrí. 2. Submit the certified cadastral plans for each of the properties that make up the entire property. 3. Submit a copy of the environmental viability that has been issued by SETENA for each property that makes up the current property.” The foregoing was notified to the General Manager of the company on July 23, 2015. Furthermore, from the evidence in the record, it is proven that by sanitary order No. RH-103-2015 of September 21, 2015, the Health Rector Area ordered the Environmental Technology Park Casería (Sanitary Landfill) to: “1.

The company must submit an updated survey detailing the civil works of the project indicated in point 7 of official communication DM-MA-5724-2015. 2. Build the treatment system for the sludge generated by the Leachate Treatment System, or otherwise submit technical justification demonstrating that it does not need this work. 3. Submit an activities schedule where the episodes of recirculation and discharge of wastewater are delimited or scheduled according to the time of year. 4. Keep the working face reduced to diminish odors, as is currently being done (immediate deadline). 5. Do not operate or carry out construction works on the expansion of cell 3 until the construction permits are obtained. 6. Do not carry out batch-type discharges without prior authorization from the Health Rector Area. They must submit a maintenance and cleaning plan for the treatment system if required, 15 days before its execution for review and approval by the Health Rector Area (immediate deadline). 7.

Send all wastewater (sewage – leachate) to the treatment system, or to the first unit thereof (immediate deadline).” The foregoing was notified to the representatives of the respondent company at 3:00 p.m. on October 2, 2015. In official communication DM-MA-8889-2015 of November 3, 2015, the Vice Minister of Health requested the support of the Central West Directorate due to the complexity of the situation and for having a professional in the management of sanitary landfills (rellenos sanitarios). Furthermore, it is verified that on November 24, 2015, the authorities of the Regional Directorate of the Central West Health Rector under their charge held their first working session to learn the details of the case of the sanitary landfill (relleno sanitario) at the Acserrí Environmental Technology Park. Note also that in the report submitted to the Secretariat of this Chamber on November 30, 2015, the Director of the Regional Directorate of the Central West Health Rector indicated that there is no follow-up report on sanitary order No. RH-103-2015 in the administrative file by the health authorities of the Health Rector Area of Aserrí, which is justifiable as there are instructions from the Vice Minister of Health for said administrative management to be carried out by the health authorities in charge of the Regional Directorate of the Central West Health Rector.

Thus, in the present case, it is evident that sanitary orders No. RH-009-2015 of February 10, 2015, No. RH-084-2015 of July 23, 2015, and No. RH-103-2015 of September 21, 2015, have not been duly complied with in their entirety by the Ministry of Health authorities and the company Empresa Berthier EBI Costa Rica S.A., for which reason, regarding such extremes, the remedy must be granted for the violation of the provisions of articles 21 and 50 of the Political Constitution, with the consequences indicated in the operative part.

VIII. ON THE ACTIONS OF THE MUNICIPALITY OF DESAMPARADOS

In the report rendered under oath, the authorities of the respondent Municipal Corporation indicated that the denounced issues are derived from the functioning and operation of the landfill (relleno) in question, aspects in which their represented party has no involvement, but rather, by their nature, they are the competence of the company operating the landfill (relleno), of SETENA, of the Administrative Environmental Tribunal, and of the Ministry of Health. Furthermore, it is ruled out in the present case that the protected parties have submitted any complaint before the Municipal Corporation and that it has not been processed, for which reason, regarding said authority, this remedy must be dismissed, as is hereby ordered. Notwithstanding the foregoing, it is verified that in official communication DM-MA-8649-2015 of October 7, 2015, the Vice Minister of Health informed the Regional Director of the South Central Health Rector that, in follow-up to the Casería Sanitary Landfill case, the Health Rector Area of Aserrí issued sanitary order No. RH-103-2015.

Regarding the topographic survey, it will not be necessary by virtue of the fact that the company's own administrator confessed during the inspection that they had prepared a construction area for cells outside the zone authorized by the Ministry of Health, according to the plans. Based on the foregoing, the Mayor of the respondent Municipality is advised to conduct an inspection and verify if at the Aczerri Environmental Technology Park (Sanitary Landfill) constructions have been carried out that require any municipal approval and, if not, to proceed according to the powers conferred by our legal system.

IX. ON THE ACTIONS OF THE ADMINISTRATIVE ENVIRONMENTAL TRIBUNAL

On the other hand, if the petitioners consider that the Administrative Environmental Tribunal has not diligently processed the procedure processed under administrative file No. 175-07-01-TAA, they must file the request for disobedience within the amparo remedy processed under case file number 08-014247-0007-CO where judgment number 2010-014754 was issued at three thirty-nine in the afternoon on August thirty-first, two thousand ten. Notwithstanding the foregoing, the unjustified delay incurred by the Administrative Environmental Tribunal in issuing the final act within file No. 175-07-01-TAA powerfully draws the attention of this Chamber, which is an unjustified delay. Regarding the petitioners' claim that the National Environmental Technical Secretariat and the Ministry of Environment and Energy have not ruled on the deficiencies of the sanitary landfill (relleno sanitario) in discussion, this is a legality issue that must be determined in the process being processed before the Administrative Environmental Tribunal, for which reason, regarding such extremes, the remedy must be dismissed, as is hereby ordered.

X.Lastly, the authorities of the Office of the Ombudsperson are advised that, as this involves a situation affecting the residents of a community and on which a series of acts have been issued in the past, in particular the final report with recommendations issued in official communication No. 01190-2012-DRH of January 31, 2012, they must supervise compliance with what is ordered in the operative part of this judgment, about which they must keep this Chamber informed.

XI. NOTE FROM MAGISTRATE JINESTA LOBO

The undersigned Magistrate clarifies that although environmental matters, when there is administrative intervention of any kind, are referred to the contentious-administrative jurisdiction, the truth is that in the case of complaints alleging pollution from noise, dust, and bad odors allegedly coming from the operation of a sanitary landfill (relleno sanitario) that, in turn, affects the occupants of several neighboring dwelling houses, he will not do so. This is because other rights of the neighbors of the polluting source are at stake, such as health and the right to enjoy a dignified level of quality of life.

XII. NOTE FROM MAGISTRATE SALAZAR ALVARADO

I have concurred with the position held by Magistrate Jinesta Lobo on this matter, so that, in environmental matters, it is also the criterion of the undersigned, that if there has already been intervention by the Public Administration, I consider that its knowledge and resolution corresponds to the contentious-administrative jurisdiction. However, I do address the merits of the matter when other rights of the people affected by the source of contamination are at stake, among them health, quality of life, and the right to enjoy a healthy and pollution-free environment (article 50, of the Political Constitution), as occurs in this case, in which pollution problems are alleged from the operation of the sanitary landfill (relleno sanitario) of Aserrí, due to the excessive noise caused by garbage collection trucks, strong biogas odors during the night because the garbage is not covered, as well as the large amount of dust generated by earthworks (remoción de tierra), which affects the health of the petitioner and that of the other residents of the place, in violation of the right to enjoy a healthy and ecologically balanced environment and a dignified level of quality of life.

XIII. DISSENTING VOTE FROM MAGISTRATE HERNANDEZ LOPEZ

In cases of amparo remedies for environmental injuries, I hold as a general line that this Chamber must refrain from hearing the claims presented to it for alleged violation of article 50 of the Political Constitution, leaving their knowledge in the hands of administrative justice and the contentious-administrative jurisdiction. But I have also warned that my approach does not prevent recognizing the existence of particular cases or groups of cases that, in my opinion, would be even better protected by this Chamber and therefore must be heard and resolved by it. Within such groups of cases, and without this enumeration being considered a closed and definitive list, I can point out that the Chamber must reserve the hearing of situations such as, for example, claims for environmental violations that also directly risk people's health, or access to or quality of water; cases of gross and direct violations of the environment in which a clear absence of protection by state authorities is verified, provided that the nature of the claim allows it to be addressed through the instrument of amparo as a summary and special procedural institute, since I believe that amparo should also not be "ordinaried" to address, even in these cited cases, issues that exceed the capacity to be adequately addressed within it.

In the specific case, it is observed that the situation presented falls within such exceptional cases because it refers to the operation of a large sanitary landfill (relleno sanitario), which undoubtedly impacts people's health; however, the magnitude of the problem, the number of institutions involved, and the difficulty that exists in carrying out the required tasks, make an amparo remedy not the appropriate avenue to properly assess the alleged faults and – mainly – the remedial actions that may be applicable. Thus, I declare the remedy without merit, understanding that the case can be better addressed by the administrative and judicial bodies with broad jurisdiction and more exhaustive processes in this matter.

Therefore:

The remedy is declared PARTIALLY WITH MERIT. Carolina Umaña Cisneros, in her capacity as Director of the Health Rector Area of Aserrí, Eugenio Androvetto Villalobos, Director of the Directorate for the Protection of the Human Environment, Marvin Quesada Elizondo, in his capacity as Regional Director of the Regional Directorate of the Central West Rector, Ronny Stanley Muñoz Salazar, in his capacity as Director of Legal Affairs of the Ministry of Health, Juan Vicente Durán Víquez, in his capacity as General Manager of the company Berthier EBI de Costa Rica S.A., or whoever occupies those positions in their stead, are ordered that within a maximum period of THREE MONTHS counted from the notification of this judgment, they proceed in a coordinated manner to take the required measures according to their competence in order to fully comply with sanitary orders No. RH-065-14, No. RH-084-2015, and No. RH-009-2015 and definitively resolve the problems evidenced therein at the Aczarrí Environmental Technology Park.

They must inform this Chamber of the progress made during and before the expiration of the deadline granted in the operative part. The respondents are warned that failure to comply with said order will incur the crime of disobedience and that, in accordance with article 71 of the Law of this jurisdiction, imprisonment of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, will be imposed on anyone who receives an order that must be complied with or enforced, issued in an amparo remedy, and does not comply with it or fails to enforce it, provided that the crime is not more severely punished. The State and the company Berthier EBI de Costa Rica S.A. are condemned to pay the costs, damages, and losses caused by the facts that serve as the basis for this declaration, which will be liquidated in the execution of the sentence in the contentious-administrative and civil venues, respectively.

Regarding the Municipality of Desamparados and the Administrative Environmental Tribunal, the remedy is dismissed. Furthermore, Rafael Garro Fallas, in his capacity as Mayor of the Municipality of Desamparados, or whoever holds the position in his stead, is advised of the provisions in Consideration VIII of this judgment. The President of the Administrative Environmental Tribunal is advised of the provisions in Consideration IX of the judgment. The Ombudsperson is also advised of what was ordered in Consideration X of the judgment in order to supervise the full compliance with what is ordered in this judgment, about which they must keep this Chamber informed. Notify this resolution to Carolina Umaña Cisneros, in her capacity as Director of the Health Rector Area of Aserrí, Eugenio Androvetto Villalobos, Director of the Directorate for the Protection of the Human Environment, Marvin Quesada Elizondo, in his capacity as Regional Director of the Regional Directorate of the Central West Rector, Ronny Stanley Muñoz Salazar, in his capacity as Director of Legal Affairs of the Ministry of Health, Juan Vicente Durán Víquez, in his capacity as General Manager of the company Berthier EBI de Costa Rica S.A., or whoever occupies those positions in their stead. IN PERSON. Magistrates Jinesta Lobo and Salazar Alvarado make a note. Magistrate Hernández López dissents and declares the remedy without merit.

Ernesto Jinesta L.

Fernando Cruz C.

Fernando Castillo V.

Paul Rueda L.

Nancy Hernández L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jose Paulino Hernández G.

*RR2JBM4VUZK61* Clasificación elaborada por SALA CONSTITUCIONALdel Poder Judicial. Prohibida su reproducción y/o distribución en forma onerosa.

Control constitucional: Sentencia estimatoria Sentencia con Voto Salvado Sentencia con nota separada Indicadores de Relevancia Sentencia relevante Sentencia clave Contenido de Interés:

Temas Estrategicos: Constitución Política Tipo de contenido: Voto de mayoría Rama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA Tema: AMBIENTE Subtemas:

CONTAMINACION.

SE DENUNCIAN PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PARQUE DE TECNOLOGÍA AMBIENTAL ASERRÍ Contenido de Interés:

Temas Estrategicos: Ambiental Tipo de contenido: Voto de mayoría Rama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA Tema: AMBIENTE Subtemas:

CONTAMINACION SONICA.

SE DENUNCIAN PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PARQUE DE TECNOLOGÍA AMBIENTAL ASERRÍ Contenido de Interés:

Tipo de contenido: Voto de mayoría Rama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA Tema: AMBIENTE Subtemas:

RELLENO SANITARIO..

SE DENUNCIAN PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PARQUE DE TECNOLOGÍA AMBIENTAL ASERRÍ *140001280007CO* SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las diez horas veinte minutos del cinco de febrero de dos mil dieciseis .

Recurso de amparo número 14-000128-0007-CO, interpuesto por ALEJANDRO PADILLA MORA, cédula de identidad 0107580753, SONIA MORA PÉREZ, cédula de identidad 0106900728, y SONIA QUESADA MORALES, cédula de identidad 0105970985, contra la VICEMINISTRA DE AMBIENTE Y ENERGÍA, el SECRETARIO GENERAL DE LA SECRETARÍA TÉCNICA NACIONAL AMBIENTAL, el PRESIDENTE DEL TRIBUNAL AMBIENTAL ADMINISTRATIVO, el ALCALDE y el PRESIDENTE DEL CONCEJO MUNICIPAL, AMBOS DE LA MUNICIPALIDAD DE ASERRÍ, el ALCALDE y el PRESIDENTE DEL CONCEJO MUNICIPAL, AMBOS DE LA MUNICIPALIDAD DE DESAMPARADOS, el DIRECTOR REGIONAL CENTRAL SUR, el DIRECTOR DEL ÁREA RECTORA DE SALUD DE DESAMPARADOS, y el DIRECTOR DEL ÁREA RECTORA DE SALUD DE ASERRÍ, TODOS DEL MINISTERIO DE SALUD.

Resultando:

1. 1Por escrito, recibido en la Secretaría de la Sala a las 09:44 horas de 07 de enero de 2014, los recurrentes interponen recurso de amparo contra la Viceministra de Ambiente y Energía, el Secretario General de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental, el Presidente del Tribunal Ambiental Administrativo, el Alcalde y el Presidente del Concejo Municipal, ambos de la Municipalidad de Aserrí, el Alcalde y el Presidente del Concejo Municipal, ambos de la Municipalidad de Desamparados, el Director Regional Central Sur, el Director del Área Rectora de Salud de Desamparados, y el Director del Área Rectora de Salud de Aserrí, todos del Ministerio de Salud. Manifiestan que la Secretaría Técnica Nacional Ambiental otorgó los permisos correspondientes para la construcción y desarrollo de un relleno sanitario en la finca número 134368-000 del partido de San José, plano catastrado número SJ 249003-95. En dicha oportunidad se concedió el estudio de impacto ambiental por parte de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental, según consta en el expediente administrativo número 459-2002-SETENA.Por resolución número 2319-2006-SETENA del año 2006, se aprobó la realización de las obras de movimiento de tierras y nivelación de celdas, taller de mantenimiento, patio de lavado de camiones, planta de tratamiento de lixiviados, oficinas administrativas, parqueos, romana de pesaje de los camiones. Menciona que la finca en cuestión tiene una medida de 20.6 hectáreas de terreno, de la cual se podía disponer de 14.5 hectáreas para las celdas del relleno sanitario, y el restante relleno para la instalación de los demás componentes, debiendo respetar los 20 metros de distancia que debe existir con las fincas colindantes a dicho terreno, de conformidad con la legislación vigente sobre la materia. Añade que la empresa propietaria del relleno, procedió a adquirir varios de los inmuebles colindantes a la finca número 134368-000, los cuales topográficamente tenían pendientes e irregularidades, sin embargo se procedió al relleno de los terrenos, lo que provocó que quedaran más elevadas, y una vez planas se colocaron los componentes del “relleno sanitario” en esas fincas.En los artículos 45 y siguientes del Decreto Ejecutivo número 31849, se prevén las posibilidades de modificación de los proyectos de rellenos sanitarios, tanto en tamaño como en capacidad, pero la empresa que maneja el relleno sanitario en mención prefirió modificar el proyecto original, mediante la tramitación en expedientes separados de los permisos correspondientes para las fincas colindantes. Señala que el relleno en cuestión inició su operación en el año 2007, y a partir del año 2008 empezaron a darse los problemas de contaminación ambiental en nuestra comunidad, como consecuencia de los malos olores, fugas de gas, salidas de líquidos lixiviados sin tratar, las calles de la comunidad de San Miguel de Desamparados y al río Guatuso. Por resolución número 1125-2008-SETENA del 29 de abril de 2008, la Secretaría recurrida giró una serie de disposiciones a la empresa encargada del relleno sanitario para la corrección de algunas deficiencias, entre ellas, el continuar la malla perimetral en la sección indicada para limitar los accesos al área del relleno sanitario; la no utilización de la bomba fumigadora, debido a los problemas de ruido y olores que genera; tomar las acciones pertinentes para minimizar los fuertes olores provenientes de la fermentación de los desechos de basura que se producen luego de medio día, para lo cual deberá procederse a tapar los desechos durante las horas de la tarde y la noche.Además, la prohibición de la recepción de basura fuera de los horarios de la jornada diaria normal. Sin embargo, tales instrucciones no fueron debidamente atendidas por la empresa en cuestión. Ante tal situación se acudió en anteriores oportunidades a la Sala Constitucional para denunciar los problemas de contaminación, los cuales fueron constatados por este Tribunal en sentencias números 2010-014754 y 2011-004776. Que en contra de la resolución número 1125-2008-SETENA se interpuso recurso de revocatoria que fue rechazado por la Secretaría Técnica Nacional Ambiental, asimismo, se plantearon los recursos de apelación en contra de lo actuado, los cuales también fueron rechazados por el Ministro del Ambiente y Energía. Afirma que en la actualidad no se han acatado las recomendaciones emitidas por la Secretaría recurrida, y continúan los problemas de contaminación ambiental, por el exceso de ruido y los fuertes olores a biogás durante la noche, debido a que la basura no es tapada, además, de la gran cantidad de polvo generada por la remoción de tierra, aspectos que afectan la salud de los vecinos de la zona.Agrega que el Juzgado Penal de Desamparados en noviembre de 2013, condenó al Gerente General y el Gerente Técnico del relleno sanitario por las lesiones ocasionadas, imponiéndoles una sanción que asciende a la suma de 5.000.000,00 de colones. Lo anterior, con el fin de no elevar a juicio el proceso y juzgar a los imputados por los daños al ambiente generados como consecuencia del mal manejo del relleno sanitario en Aserrí. Alega que el Tribunal Ambiental Administrativo, la Secretaría Técnica Nacional Ambiental, y el Ministerio del Ambiente y Energía no se han pronunciado sobre las deficiencias del relleno sanitario en discusión, los problemas de contaminación ambiental en la zona, ni las violaciones a la Ley Orgánica del Ambiente y el Reglamento de Procedimientos del SETENA, Decreto Ejecutivo número 31849. Refiere que ante el Tribunal Ambiental Administrativo se tramita el expediente TAA-175-07-01, por los problemas de contaminación antes mencionados, sin embargo, no ha sido resuelto aún cuando la Sala Constitucional concedió un plazo de 2 meses para tal fin, de acuerdo a la sentencia número 2010-014754.Acusa que la Secretaría Técnica Nacional Ambiental no ha dictado la resolución final dentro del expediente número 8869-2012-SETENA, tal y como fue ordenado por la Sala Constitucional en la sentencia supra citada. Afirma que contrario a resolver lo que en derecho corresponde, la Secretaría ha permitido la excavación y la colocación de la planta de tratamiento en los terrenos colindantes al relleno sanitario y otorgó la licencia ambiental en expediente número 1322-2011-SETENA, pese a que, se había ordenado de forma cautelar la paralización de los movimientos ilegales de tierra en tales inmuebles. Menciona que incluso se permitió la colocación de un millón de metros cúbicos de tierra en la finca colindante al oeste con la finca original en que se ubicó el relleno, pero, no se dictó ningún tipo de medidas para mitigar la contaminación por la cantidad de polvo que se levanta y que afecta a los vecinos del lugar.De la misma manera, la tierra se traslada en forma constante por medio de vagonetas que no cuentan con los permisos de circulación, debido a que las fincas se encuentran separadas por una calle pública. Por otra parte, si bien es cierto la Secretaría recurrida informó a los Alcaldes de las Municipalidades de Aserrí y Desamparados, que la Comisión Mixta de Monitoreo Ambiental tendría a su cargo la supervisión del proyecto del relleno sanitario, dicha comisión no está en funcionamiento. Asegura que el proyecto original que se tramita en el expediente número 459-2002-SETENA, ha sido modificado en forma considerable y está lleno de irregularidades, sin que las autoridades correspondientes tomen las acciones pertinentes para regular dicha situación. En lo que concierne a la contaminación sónica y ambiental producto del constante ingreso de caminos con desechos al relleno, fue comprobado por el Ministerio de Salud, no obstante, no ha dictado acto alguno para solucionar el problema, al argumentar que no se puede girar órdenes sanitarias en un relleno. Considera que las acciones y omisiones por parte de las autoridades recurridas violentan sus derechos fundamentales.
2. 2Informa bajo juramento, Rosibel Vargas Barrantes, en su condición de Directora del Área de Salud de Desamparados, y manifiesta que: PRIMERO. El relleno sanitario ubicado en la finca No. 134368-000 del partido de San José, según plano catastrado SJ 249003-95, se encuentra ubicado dentro de la jurisdicción del Área Rectora de Salud de Aserrí, la vía de acceso si atraviesa todo el cantón de Desamparados. SEGUNDO. No existe, en esta Área Rectora, expediente de permiso sanitario de funcionamiento de dicho relleno sanitario. TERCERO. Debido a que muchas de las problemáticas que se generaron, en el pasado, por este relleno sanitario afectaron a los vecinos de Desamparados, se creó, en ese momento, una comisión, liderada por la Municipalidad de Desamparados, donde en forma mensual se analizaban las problemáticas que se presentaban y se generaron, en su oportunidad, las soluciones a los mismos, como fue el derrame de lixiviados en las calles ocasionado por los camiones recolectores de basura, problemas de tránsito por el paso de vehículos, etc. En dicha comisión siempre estuvieron representantes de la Municipalidad de Desamparados, la Municipalidad de Aserrí, el Área rectora de Salud de Aserrí y el Área Rectora de Salud de Desamparados.Esta comisión siempre mantuvo representación comunal y de la empresa que administraba el relleno. CUARTO. Posterior a la resolución de las problemáticas planteadas en el punto anterior, en el año 2011, no existen en sus registros más denuncias presentadas por los vecinos del relleno sanitario sobre problemas ambientales durante los años 2012, 2013, y hasta el día de hoy en el 2014. QUINTO. El seguimiento del buen manejo del relleno sanitario del Huazo, así como las denuncias que se hayan presentado, son atendidas por el Área Rectora de Salud de Aserrí. CONCLUSIÓN. Por los razonamientos expuestos con antelación, y considerando para el caso sub examine que esta Área Rectora de Salud, NO ES COMPETENTE, en razón del territorio, para investigar los hechos contenidos en el libelo de recurso, y sobre todo, que no existen, desde el año 2011, denuncias asociadas con esta actividad que sean de resorte de esta autoridad sanitaria. Solicita se declare sin lugar el presente recurso.
3. 3Informan bajo juramento, Rafael Garro Fallas, en su condición de Alcalde en Ejercicio, y Liliam María Arguedas Quesada, en su condición de Presidenta en Ejercicio del Concejo Municipal, ambos de la Municipalidad de Desamparados, y manifiestan que efectivamente, como lo refieren los recurrentes y como es de conocimiento de esta Sala, en la jurisdicción del cantón de Aserrí ha venido funcionando desde 2007 el relleno sanitario denominado Parque de Tecnología Ambiental Aczamí, propiedad de la sociedad denominada Empresas Bethier Ebi de Costa Rica S.A. También, que en el transcurso del tiempo se han venido generando una serie de problemas, que han denunciado los vecinos, y que han motivado que con anterioridad se hayan formulado recursos de amparo por los mismos, ante esta honorable Sala, la cual se ha pronunciado sobre los mismos hechos aquí denunciados, en las sentencias No. 2010-014754 y 2011-004776.Como podrá notar este Tribunal, todas las cuestiones denunciadas son derivadas del funcionamiento y operación del relleno en cuestión, aspectos en los cuales no tiene injerencia su representada, sino que, por la naturaleza de las mismas, son competencia de la empresa operadora del relleno, de la SETENA, del Tribunal Ambiental Administrativo y del Ministerio de Salud. En lo que a esta Municipalidad respecta, han venido cumpliendo con las órdenes dadas por esta Sala, respecto a la realización de algunas acciones en su jurisdicción, en la periferia del relleno, sobre el cumplimiento de las cuales han venido informando a esta Sala. En lo relativo al no funcionamiento de la Comisión Mixta de Monitoreo y Control Ambiental (COMIMA) que denuncian los recurrentes, deben informar que, conforme a la documentación adjunta, esta Municipalidad ha realizado los esfuerzos necesarios tendientes a la operación y funcionamiento de la misma, no obstante, no han dado los resultados esperados.No omiten manifestar que, por disposición de la misma SETENA, la Coordinación y Secretaría de ésta, estará a cargo de la misma SETENA, quien, como se demuestra en la documentación adjunta, no ha procedido de conformidad, pese a la importancia de dicha Comisión, pues el control de la operación del relleno sanitario referido es, precisamente, objeto de la misma. Por ello, seguirán insistiendo en el funcionamiento adecuado de la misma. Por lo expuesto, solicitan respetuosamente se desestime el recurso de referencia contra su representada, toda vez que en la especie no media violación de derecho constitucional alguno por parte de la Municipalidad de Desamparados.
4. 4Por escrito, recibido en la Secretaría de la Sala a las 15:20 horas de 20 de enero de 2014, informan bajo juramento, Víctor Morales Mora, en su condición de Alcalde Municipal, y Leticia Castro Moreno, en su condición de Presidenta del Concejo Municipal, ambos de la Municipalidad de Aserrí, y manifiestan que: PRIMERO. En sesión ordinaria No. 18 celebrada el 26 de agosto de 2002, el Concejo Municipal de Aserrí recibió, en audiencia, a los personeros Juan Carlos Obando, Óscar Guzmán y Salvador Rodríguez, de la empresa “Berthier EBI de Costa Rica S.A.”, quienes realizaron una presentación del proyecto de relleno sanitario que pretendían desarrollar en este cantón y en el que se tomaba como modelo el otro relleno sanitario que la citada empresa ya operaba en La Carpio, en La Uruca, San José. En esa misma sesión, la Presidenta Municipal presentó una moción – que fue aprobada – para dispensar del trámite de comisión la propuesta formulada por empresas Berthier EBI de Costa Rica S.A., luego de lo cual el Concejo Municipal en pleno tomó el acuerdo de autorizar a la empresa citada para iniciar las gestiones administrativas correspondientes ante las instituciones públicas respectivas, tendientes a desarrollar y construir el relleno sanitario.SEGUNDO. Posteriormente, y en fecha 11 de diciembre de 2006, Empresas Berthier Ebi de Costa Rica S.A., presentó formalmente, ante el departamento de Desarrollo y Control Urbano, la solicitud del permiso para la construcción de la obra, aportando en ese momento todos los requisitos legales y reglamentarios exigidos por el departamento dicho para tales casos. TERCERO. El 26 de diciembre de 2006, mediante oficio No. DCU-190-06-int, la Ing. Rebeca Soto Arce, en su carácter de Directora de Desarrollo y Control Urbano, presentó ante el Concejo Municipal el proyecto denominado “Parque de Tecnología Ambiental Aczarrí”, con todas las consideraciones de tipo legal y técnico, donde indica que, por haber satisfecho todos los requisitos, no se encontró objeción alguna al proyecto y recomendó su aprobación a los regidores de la Cámara Concejal. Fue así como, mediante los acuerdos 02 y 03, artículo cuarto, de la sesión ordinaria No. 34, celebrada el 27 de diciembre de 2006, el Concejo Municipal aprobó el proyecto en cuestión y se le otorgó la licencia municipal para el inicio de las obras.El permiso de construcción le fue concedido a la empresa de marras por haberse cumplido con todos los requisitos legales y reglamentarios exigidos para ello. CUARTO. El relleno sanitario de cita, comenzó a operar formalmente primero con el inicio de la obra constructiva y luego con la operación del procesamiento de deshechos sólidos, a partir del año 2007, y desde el mismo momento en que se dio inicio a la construcción del proyecto, con el inicio de obras, y hasta la fecha de su conclusión, así como en lo relacionado a otras obras menores ejecutadas dentro del mismo proyecto. Lo anterior, se ha llevado a cabo por intermedio de la Ing. Rebeca Soto Arce, titular del Departamento de Desarrollo y Control Urbano de esta institución, quien se ha encargado de ejercer la supervisión, en su momento – dentro del proceso correspondiente – dicha funcionaria registró sus visitas en la Bitácora del Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica, que es en donde corresponde dejar constancia del seguimiento que la Municipalidad llevó a cabo, y además las comparecencias quedan registradas en el libro de registro de ingresos que la empresa desarrolladora lleva a efecto.Por otra parte, el proyecto del relleno sanitario de marras cuenta con la aprobación del SETENA, cuenta con estudio de impacto y viabilidad ambiental, también cuenta con el visado sanitario por parte del Ministerio de Salud y la aprobación del Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos. QUINTO. En relación con la situación que aqueja a los recurrentes, en cuanto a que el relleno sanitario denominado “Parque de Tecnología Ambiental Aczarrí” ha venido provocando, con su funcionamiento y modo de operar, problemas de contaminación ambiental en la comunidad de El Llano de San Miguel de Desamparados, de donde indican ser vecinos, consistentes en los malos olores, fugas de gas, salida a la comunidad de lixiviados sin tratar, tanto en las calles como al río Guatuso, debemos informarle a la Sala que esta Municipalidad adolece de competencia para ejercer control y vigilancia sobre el operador en cuestión, ya que de conformidad con lo dispuesto en los artículos 7 de la Ley de Gestión Integral de Residuos (Ley 8839 de 24 de junio de 2010), 69 del Reglamento Sobre el Manejo de Residuos Sólidos Ordinarios (Decreto Ejecutivo No. 36093 de 15 de julio de 2010) y 2 del Reglamento Sobre Rellenos Sanitarios (Decreto Ejecutivo 27378 de 09 de octubre de 1998), el único ente público con facultades para ejercer vigilancia y fiscalización sobre los rellenos sanitarios es el Ministerio de Salud, por medio de la Dirección de Protección al Ambiente Humano.El Ministerio de Salud – como ente rector en esta materia – dispone de las herramientas jurídicas para exigir del operador del relleno sanitario la adopción de medidas de confinamiento, mitigación, y prevención de los efectos nocivos a la salud pública que pudieren derivar de la operación del relleno sanitario; siendo la “orden sanitaria” el instrumento idóneo para tales efectos. En cuanto a la presunta contaminación que se da sobre el río Guatuso, también esta Municipalidad adolece de competencia para ejercer controles de fiscalización, pues tales facultades recaen en el Ministerio de Ambiente y Energía, y, en cuanto a la tutela para el seguimiento y vigilancia de la correcta implementación de las obligaciones derivadas del otorgamiento de la Viabilidad Ambiental, así como del cumplimiento de los compromisos ambientales a los que se comprometió el desarrollador del proyecto, tampoco son competencia de este Municipio, sino que dichas tareas corresponden a la Secretaría Técnica Nacional Ambiental.SEXTO. Finalmente, cabe destacar que del contenido del recurso de amparo no se infiere, en ninguna de sus partes, que el recurso en cuestión esté dirigido contra la Municipalidad de Aserrí; tampoco se colige de la relación de los hechos que hacen los recurrentes la existencia de alguna circunstancia en la que haya intervenido el ente municipal o que se denuncie de su parte alguna actuación material o conducta omisiva que viole o amenace violar los derechos fundamentales de los demandantes. Tampoco existe ninguna petitoria formal contra la Municipalidad de Aserrí. CONCLUSIÓN. Dejan así rendido el informe solicitado por esta Sala, y, en virtud de no habérsele violentado sus derechos fundamentales al recurrente, solicitan se declare sin lugar, en todos sus extremos, el presente recurso de amparo.
5. 5Informa bajo juramento, María Guzmán Ortiz, en su condición de Viceministra de Ambiente y Energía, y manifiesta que es necesario aclarar, sobre los hechos indicados por la recurrente, que los mismos no son competencia directa de este despacho ministerial, debido a que la administración está supeditada al cumplimiento del principio de legalidad y, en el caso que se revisa, más concretamente a la Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA). Lo anterior, por disposición del artículo 83 de la Ley Orgánica del Ambiente, donde se establece que es un órgano de desconcentración máxima del Ministerio de Ambiente y Energía, que analiza las Evaluaciones de Impacto Ambiental que se le presentan de “Las actividades humanas que alteren o destruyan elementos del ambiente o generen residuos, materiales tóxicos o peligrosos, los cuales requerirán una evaluación de impacto ambiental por parte de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental creada en esta ley.Su aprobación previa, de parte de este organismo, será requisito indispensable para iniciar las actividades, obras o proyectos. Las leyes y los reglamentos indicarán cuales actividades, obras o proyectos requerirán la evaluación de impacto ambiental.” (Art.17 de la Ley Orgánica del Ambiente) Sin embargo, realizada la consulta a dicha Secretaría mediante oficio DAJ-64-2013 de 15 de enero de 2013, al día de presentación de este informe, la SETENA, mediante informes técnicos ASA-0075-2014 y SG-ASA-0064-2014, ambos de 17 de enero de 2014, solamente se ha pronunciado respecto al expediente 459-2002-SETENA, al indicar que:1) La Secretaría otorgó los permisos para la construcción y desarrollo de un relleno sanitario. Lleva razón la recurrente. Dicho proyecto es el que corre bajo el expediente administrativo No. 459-2002-SETENA.2) Se concedió un Estudio de Impacto Ambiental por parte de la SETENA para la construcción y desarrollo de un relleno sanitario, el cual consta en expediente No. 459-2002-SETENA, y que las obras fueron aprobadas por resolución No. 2319-2006-SETENA y adecuadas a la legislación vigente sobre la materia. En todo lo anterior lleva razón la recurrente. Simplemente debe aclararse que, la SETENA llevó a cabo la evaluación ambiental del Estudio de Impacto Ambiental y no generó un procedimiento de concesión al mismo.3) La empresa desarrolladora procedió a adquirir varios de los inmuebles colindantes a la finca para colocar componentes del relleno. La referencia se hace sobre los expedientes D1-1322-2011-SETENA y D1-8869-2012-SETENA. Los mismos han cumplido con los procedimientos respectivos hasta las etapas en las que se encuentren y no se denotan incumplimientos. No existe ninguna objeción en que la empresa desarrolladora del proyecto proceda a adquirir inmuebles, ya que esta Secretaría no tiene injerencia en este tipo de acciones. Ésta ha actuado únicamente en la materia que le compete.4) En los artículos 45 y siguientes del Decreto Ejecutivo No. 31849-MINAE-SALUD-MOPT-MAG-MEIC, Reglamento General sobre los Procedimientos de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) de 28 de junio de 2004, constan las posibilidades de modificación de los proyectos de relleno sanitario, pero la empresa prefirió la habilitación de nuevos expedientes. En cuanto a este punto, es correcto que para toda clase de proyecto, éste Decreto brinda l alternativa para su correspondiente modificación, no obstante, queda a discreción de la empresa desarrolladora su aplicación. En este caso, la empresa desarrolladora procedió a habilitar los expedientes D1-1322-2011-SETENA y D1-8869-2012-SETENA. En ninguna parte de la legislación se exige realizar las modificaciones bajo un determinado expediente administrativo.5) El relleno en cuestión inició operaciones en el año 2007, y fue a partir de 2008 que empezaron los problemas de contaminación. Como se mencionó anteriormente, el expediente No. 459-2002-SETENA fue habilitado para evaluar el establecimiento de un relleno sanitario, como parte del mismo y de previo al otorgamiento de la viabilidad ambiental, se establecieron las correspondientes medidas ambientales para cada uno de los posibles impactos que se generarían con su operación, dichas medidas han sido implementadas por la empresa desarrolladora, quien, a la fecha, ha cumplido con el control ambiental de su proyecto, manteniendo a cargo del mismo un regente y presentando a la SETENA los resultados de dicha labor, mediante Informes de Regencia Ambiental.6) La SETENA emitió la resolución No. 1125-2008-SETENA, con una serie de disposiciones para la empresa desarrolladora que, a la fecha, no han sido acatadas. A la SETENA han sido remitidos los Informes de Regencia Ambiental que desglosan las acciones de control para cada una de las actividades que se llevan a cabo para el desarrollo del proyecto. Dichos informes forman parte del Expediente Administrativo y han sido entregados en los períodos establecidos.7) La Resolución No. 1125-2008-SETENA fue revocada y apelada, no obstante, en ambos casos, fue rechazada dicha acción. En lo anterior, lleva razón la recurrente.8) No han sido acatadas las recomendaciones de la Secretaría y continúa la contaminación por exceso de ruido y fuertes olores. Si bien es cierto que se lleva a cabo un control ambiental sobre el proyecto, esta Secretaría no es la entidad competente para velar por el fiel cumplimiento de los temas relacionados con la emisión de ruido y malos olores, sino que los mismos son del resguardo del Ministerio de Salud.9) El Juzgado Penal de Desamparados condenó al Gerente General y Gerente Técnico del relleno por el mal manejo del mismo. Sobre este punto, no se considera la intervención de esta Secretaría.10) El Tribunal Ambiental Administrativo, la Secretaría Técnica Nacional Ambiental y el Ministerio de Ambiente y Energía no se han pronunciado sobre las deficiencias del relleno. En lo que concierne a esta Secretaría, no lleva razón la recurrente, considerando que para dicho proyecto esta Secretaría mantiene el expediente administrativo activo y, por ende, se lleva por dentro del mismo el registro, de control y seguimiento ambiental del cual ha sido sujeto el proyecto.11) El Tribunal Ambiental Administrativo no ha resuelto lo ordenado por la Sala Constitucional, aún cuando contaba con un plazo de 2 meses. Sobre este punto, no se considera la intervención de esta Secretaría.12) La Secretaría no ha dictado la resolución final del expediente 8869-2012-SETENA. Dicho aspecto debe ser valorado por el Departamento de Evaluación Ambiental de esta Secretaría.13) Contrario a lo que en derecho corresponde, la SETENA ha permitido la excavación y colocación de la planta de tratamiento en terrenos colindantes al relleno y otorgó la licencia ambiental mediante expediente D1-1322-2011-SETENA, incluso se permitió la colocación de un millón de metros cúbicos en la finca colindante al relleno. No lleva razón la recurrente en exponer que los permisos de excavación y colocación de la planta se otorgaron bajo expediente administrativo No. D1-1322-2011-SETENA, del cual debe referirse el Departamento de Evaluación Ambiental de esta Secretaría. Con relación a la colocación de un millón de metros cúbicos en la finca colindante al relleno, se tiene el expediente administrativo D1-1322-2011-SETENA, el cual fue habilitado para la conformación de una escombrera existente, la cual tuvo como objetivo recibir 10000 m3 de material (tierra) producto del movimiento de tierra que se realizó en el Parque de Tecnología Ambiental Aczarri (Relleno Sanitario de Aserrí). Dicha actividad contó con las medidas ambientales pertinentes, las cuales fueron supervisadas hasta el cierre del expediente en el año 2012.14) La tierra se traslada en forma constante por medio de vagonetas que no cuentan con los permisos de circulación. Este punto no es competencia de esta Secretaría.15) La Secretaría informó a los alcaldes de las Municipalidades de Desamparados y Aserrí sobre la conformación de la Comisión Mixta de Monitoreo Ambiental, sin embargo, dicha comisión no está en funcionamiento. Sobre este aspecto lleva razón la recurrente, no obstante, en un plazo no mayor a 30 días, este Departamento realizará las consultas pertinentes a la Comisión Plenaria, a fin de establecer el procedimiento para su reactivación.16) El proyecto original ha sido modificado considerablemente y de forma irregular, sin que se tomen las medidas correspondientes. No lleva razón la recurrente, considerando que para cada una de las nuevas actividades que han sido sometidas a consideración de la SETENA para ser implementadas en el proyecto y se cuenta con expedientes administrativos adicionales. Por ende, las medidas ambientales pertinentes a dichas actividades han sido contempladas en el respectivo expediente.17) La contaminación sónica y ambiental fueron comprobadas por el Ministerio de Salud, el cual, no ha dictado las soluciones. Este punto no es competencia de esta Secretaría. CONCLUSIÓN. Es por lo anteriormente expuesto que este Despacho Ministerial, con todo respeto, solicita entrar a conocer como prueba para mejor resolver los informes respecto a los expedientes 8869-2012-SETENA y 1322-2011-SETENA, una vez que estos hayan sido remitidos por la SETENA, toda vez que ellos son los competentes y más aptos para brindar claramente los informes solicitados, por ser su responsabilidad. Por lo anterior, no existe omisión por parte de esta institución sobre sus funciones estipuladas por ley. Por ello solicita que se declare sin lugar el presente recurso de amparo, en todos sus extremos, en lo que respecta a la Viceministra de Ambiente y Energía. Adjunta como prueba los informes técnicos ASA-0075-2014 y SG-ASA-0064-2014, ambos emitidos por la SETENA el 17 de enero de 2014.
6. 6Informa bajo juramento, Miguel Marín Cantarero, en su condición de secretario General Ad Hoc de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental, y manifiesta que: PRIMERO. El recurrente hace referencia a hechos que han sido tramitados en distintos expedientes administrativos ante SETENA, por lo que para efectos del informe requerido por la Sala Constitucional se generaron a lo interno de SETENA los oficios UE-DEA-014-2014 de 17 de enero de 2014, ASA-0075-2014 de 17 de enero de 2014 y DEA-0291-2014 de 21 de enero de 2014, a efectos de obtener los insumos de información técnica sobre los hechos alegados por la recurrente. SEGUNDO. En cuanto al argumento de que “la empresa desarrolladora procedió a adquirir varios de los inmuebles colindantes a la finca para colocar componentes del relleno”, le corresponde a esta Secretaría, únicamente, aclarar la relevancia de esa afirmación con respecto a la tramitación de los 3 expedientes relacionados entre sí y que se detalla en el siguiente punto.TERCERO. Inicialmente se dio el expediente 459-2002-SETENA, en el que se otorgó la licencia ambiental al proyecto “Parque de Tecnología Ambiental Aczarri”, a nombre de la empresa Berthier EBI Costa Rica S.A., cédula jurídica 3-101-215741, sin embargo, no se identificó en la resolución de traslado del recurso de amparo, ningún alegato de la recurrente que identifique alguna violación de esta Secretaría al Derecho Constitucional, siendo que la mención a este expediente es básicamente por contexto. Luego se aclara que, en el año 2011, fue tramitado el expediente D1-1322-2011-SETENA, el cual vendría luego a coincidir en cuanto al inmueble en que se desarrollaría con un tercer expediente iniciado en el año 2012 (expediente 8869-2012-SETENA). CUARTO. Por esa situación y, en razón de los alegatos de la recurrente, deben indicar que, mediante oficio DEA-5026-2012-SETENA de 20 de diciembre de 2012, el Departamento de Evaluación Ambiental de SETENA solicitó al Departamento de Auditoría y Seguimiento Ambiental, también de SETENA, indicar el estado del expediente No. 1322-2011.Esta situación, como se mencionó anteriormente, se originó debido a que el área de proyecto propuesta en ambos expedientes correspondía a la misma propiedad, es decir, tanto el proyecto de expediente No. 1322-2011 y No. 8869-2012 estarían ubicados en el mismo bien inmueble. QUINTO. En el transcurso del proceso de evaluación ambiental del proyecto 1322-2011, se impuso una medida cautelar de paralización por causa de inicio de labores de movimiento de tierras, antes del otorgamiento de la viabilidad ambiental, la cual posteriormente fue levantada debido a que el desarrollador interpuso un recurso de revocatoria con apelación en subsidio y, el mismo fue aceptado por SETENA. La aceptación del recurso se dio en razón de que las labores que se estaban realizando fueron consideradas como necesarias desde el punto de vista de protección a la vida humana. Específicamente, en sesión No. 0080-2011 de esta Secretaría, realizada el 27 de julio de 2011 y con vista en el folio 0309 del expediente 1322-2011, la Comisión Plenaria acordó acoger el recurso de revocatoria interpuesto por el señor Juan Vicente Durán Víquez, levantándose la medida cautelar interpuesta y permitiéndole, a su vez, al desarrollador realizar las actividades o labores contempladas en el “Plan de Recuperación y Mitigación Ambiental” como medidas correctivas, amparado también en el acuerdo interino de la Comisión Plenaria de SETENA, acta de 15 de marzo de 2011, y ante la inminente amenaza de deslizamiento en caso de inicio e la época lluviosa.De tal forma, se aclara que los movimientos de tierra realizados por el desarrollador, y que se supone son los mencionados por la recurrente, corresponden a los efectuados dentro de la recuperación ambiental aceptada como medida de mitigación. En cuanto al alegato del recurrente sobre este mismo hecho, aclaran que no le corresponde a esta Secretaría otorgar los permisos de circulación de vehículos automotores de una finca a otra, tal y como lo expuso el recurrente. SEXTO. Después de levantada la medida cautelar se dio por finalizada la etapa constructiva del proyecto tramitado en expediente 1322-2011, esto mediante resolución No. 0757-2013-SETENA de 20 de marzo de 2013, y se autorizó al Departamento de Administración de Valores del Banco Nacional de Costa Rica para entregar el certificado de depósito a plazo del desarrollo, correspondiente a la garantía ambiental, lo cual ocurre cuando se da por finalizado el proceso.SÉTIMO. Luego, en el año 2012, se inició el proyecto tramitado en el expediente D1-8869-2012-SETENA. En razón de la conclusión en la tramitación del expediente No. 1322-2011, se continuó con el proceso del expediente 8869-2012-SETENA, proceso que finalmente culminó con el otorgamiento de la viabilidad ambiental, mediante resolución No. 1573-2013-SETENA de 19 de junio de 2013 (visible en folios 529-539 del expediente). OCTAVO. El proyecto antes indicado, tramitado bajo el expediente administrativo No. 8869-2012-SETENA, cuenta con su descripción técnica, la cual se indica en el oficio UE-DEA-014-2014. NOVENO. Dentro de los alegatos del recurrente, en cuanto a la aprobación de este proyecto, no se desprende ningún argumento o se hace mención a ningún hecho que se refiera a violaciones al derecho constitucional, por motivo del razonamiento y fundamentación técnica utilizada en la aprobación de la viabilidad ambiental.Tal y como se desprende del oficio UE-DEA-014-2014, es importante considerar que el proyecto contó con los siguientes permisos: ubicación de la planta de tratamiento de aguas residuales extendido por el Ministerio de Salud, visto bueno Municipal de Desamparados sobre el desfogue de aguas pluviales y uso conforme del suelo (folios 410, 412, y 414 respectivamente del expediente administrativo). Desde este punto de vista, el cumplimiento de dichos actos administrativos previos, aunado al cumplimiento de los demás requisitos exigidos por la legislación vigente, y corroborados por esta Secretaria en el proceso de evaluación ambiental, descarta cualquier incumplimiento de SETENA al ordenamiento jurídico constitucional. Además, el proyecto 8869-2012, según fue informado por el Departamento de Auditoría y Seguimiento Ambiental de SETENA, ha cumplido con los procedimientos respectivos hasta las etapas en que se encuentren y no se han identificado incumplimientos.DÉCIMO. Como parte del proyecto 8869-2012, también se aclara que se contemplaron movimientos de tierra y relleno sin movilización fuera del área del proyecto, esto en le apartado 3 “suelo”, sub-apartado 3.3.3 “movimiento de tierra”. UNDÉCIMO. Los recurrentes hacen mención a lo ordenado por la Sala Constitucional en otro recurso de amparo, 08-0142247-0007-CO, y que según ellos, la SETENA no ha cumplido específicamente lo concerniente al deber de dictar el acto final. Lo indicado por el recurrente no corresponde a la realidad, debido a que la disposición de la Sala Constitucional referida corresponde al expediente administrativo No. 459-02 de la SETENA y no al expediente 8869-2012-SETENA. Además de tal contradicción, se aclara que SETENA sí cumplió lo ordenado por la Sala en dicha oportunidad ya que, también, con ocasión del proceso de seguimiento ambiental y la atención de la denuncia del señor Héctor Ortega Carranza, mediante resolución No. 2796-2010-SETENA de 11 de noviembre de 2010, se dispuso y se giraron una serie órdenes al desarrollador (visibles en el “Por Tanto” de la resolución, la cual se adjunta).DUODÉCIMO. Actualmente y según consta en el expediente 8869-2012-SETENA, de acuerdo con las notas de presentación de los informes de regencia ambiental (visibles en folios 553, 554 y 555), el proyecto se encuentra en la etapa de seguimiento ambiental. Es precisamente en esta etapa en la que SETENA entra en un proceso de verificación y seguimiento de todos los compromisos ambientales adquiridos durante el proceso de evaluación ambiental y de la legislación ambiental en general, relacionado con las competencias de esta Secretaría. Precisamente por esta razón, y referente a uno de los alegatos de la recurrente, informan que, por recomendación del Departamento de Auditoría y Seguimiento Ambiental, en el oficio ASA-0075-2014 de 17 de enero de 2014, se procederá a realizar las acciones necesarias para la reactivación de la Comisión Mixta de Monitoreo Ambiental, con el fin de complementar las acciones de seguimiento y control en materia de cumplimiento de los compromisos ambientales y, en general, de la legislación ambiental.DÉCIMO TERCERO. En cuanto al argumento de la recurrente de que “el proyecto original ha sido modificado considerablemente y de forma irregular sin que se tomen las medidas correspondientes”, deben informar que no llevan razón los recurrentes, considerando que para el expediente 459-2002-SETENA no se han tramitado gestiones atinentes a cambios sustanciales en el proyecto. Por el contrario, para cada una de las nuevas actividades, que han sido sometidas a consideración de la SETENA para ser implementadas en el proyecto, se cuenta con expediente administrativo adicional (8869-2012-SETENA), tal como se mencionó con anterioridad. Debe tomarse en cuenta también lo expresado en el artículo 46 del Decreto Ejecutivo No. 31849 y a la reforma realizada por el Decreto Ejecutivo No. 34688 de 25 de febrero de 2008, en el inciso 3. Esto significa que un proyecto con viabilidad ambiental aprobada, si quiere mantener su viabilidad ambiental, debe cumplir esos requisitos, entre los que se incluye que no exista un cambio de la actividad, obra o proyecto, o un cambio del sitio de ubicación del proyecto, si lo modificado no cumple, lo que debe hacer el desarrollador, de conformidad con el artículo 17 de la Ley Orgánica del Ambiente, es presentar un nuevo expediente de evaluación de impacto ambiental.En el caso del expediente 459-2002-SETENA, tenía viabilidad ambiental mediante resolución No. 2319-2006-SETENA. Posteriormente, el desarrollador presenta en un sitio diferente, donde se ubicaba inicialmente el proyecto, el expediente D1-1322-2011-SETENA, cuya viabilidad ambiental fue otorgada mediante resolución 2044-2011-SETENA de 20 de agosto de 2011, y que, mediante resolución 0757-2013-SETENA de 20 de marzo de 2013, la SETENA aprobó el cierre técnico del proyecto. En el año 2012, presenta el expediente 8869-2012-SETENA pero, aunque se realizaron ambos proyectos en el mismo predio, por no corresponder a la misma actividad, se presentó un nuevo expediente que, en razón a la conclusión en la tramitación del expediente 1322-2011, se continuó con el proceso del expediente 8869-2012. Este proceso finalmente culminó con el otorgamiento de la viabilidad ambiental, mediante resolución No. 1573-2013-SETENA de 19 de junio de 2013 (visible en folios 529-239).Como consecuencia, se tiene que los 3 expedientes tienen viabilidad ambiental y han cumplido con lo que la normativa sobre evaluación de impacto ambiental dispone. También es importante indicar que, las medidas ambientales pertinentes a dichas actividades han sido contempladas y se encuentran, en este momento, en su fase de control y seguimiento ambiental. DÉCIMO CUARTO. En lo que atañe a los problemas específicos de supuesta contaminación sónica, de olores y de levantamiento de polvo, considera esta Secretaría que resulta necesario el análisis del Ministerio de Salud para que corrobore esa situación y determine la magnitud de tales acontecimientos. CONCLUSIÓN. Como consecuencia de los hechos y derecho invocado, se concluye que esta dependencia no ha lesionado derecho constitucional alguno, ni ha desatendido sus obligaciones pues, por el contrario, de los hechos a los que se refirieren en este informe y a partir de los documentos que lo respaldan, se confirma una conducta administrativa célere y apegada a derecho, por cuanto se dio formal respuesta a las gestiones de los recurrentes.Con fundamento en las razones de hecho y de derecho señaladas, solicita se tenga por evacuado el informe solicitado y se declare sin lugar el presente recurso de amparo, contra SETENA, en razón de no haberse violentado ningún derecho constitucional. Aportan como prueba los oficios UE-DEA-014-2014, ASA-0075-2014 y DEA-0291-2014, y la certificación de copias de varios documentos de los expedientes 459-2002-SETENA, D1-8869-2012-SETENA y el D1-1322-2011-SETENA.
7. 7Informan bajo juramento, José Luis Vargas Mejía, en su condición de Presidente, y Maricé Navarro Montoya, en su condición de Secretaria, ambos del Tribunal Ambiental Administrativo, manifiestan que: PRIMERO. Que ese Tribunal conoce de la resolución de las 10:09 horas de 08 de enero de 2014, mediante la cual los recurrentes interponen recurso de amparo contra el Presidente del Tribunal Ambiental Administrativo por no haberse pronunciado sobre las deficiencias del relleno sanitario en discusión, los problemas de contaminación en la zona, ni las violaciones a la Ley Orgánica del Ambiente y el Reglamento de Procedimientos de la SETENA, además refiere que ante el Tribunal Ambiental Administrativo se tramita expediente TAA-175-07-01, por los problemas de contaminación señalados pero, sin embargo, no se ha resuelto. SEGUNDO. Que del análisis del expediente administrativo No. 175-07-01-TAA, se tiene que este Tribunal está a la espera de la valoración del presunto daño ambiental ocasionado al ambiente, la cual fue solicitada, en su momento, a la ingeniera María Guzmán Ortiz, en su condición de Directora de la Dirección de Gestión y Calidad Ambiental (DIGECA), en varias resoluciones.En este sentido, se tiene que la señora Guzmán Ortiz, con el objetivo de realizar lo pedido por este Tribunal, solicitó a los señores jueces interponer sus buenos oficios para requerir una serie de información al Gerente General de la empresa Berthier EBI de Costa Rica S.A., la cual era fundamental para confeccionar la valoración económica de presunto daño ambiental. TERCERO. Que mediante las siguientes resoluciones, este Tribunal ha solicitado a la Directora de la Dirección de Gestión Ambiental (DIGECA), la remisión de la valoración de daño ambiental ocasionado en el presente proceso: a) Resolución No. 1141-10-TAA de 17 de agosto de 2010, visible a folio 222 del expediente, la cual fue debidamente notificada en la misma fecha (folio 223); b) Resolución No. 1347-10-TAA de 14:04 horas de 20 de septiembre de 2010, visible a folio 344 del expediente, la cual fue debidamente notificada el 22 de septiembre de 2010 (folio 349); c) Resolución No. 1666-10-TAA de 08:34 horas de 23 de noviembre de 2010, visible a folio 1056 del expediente, la cual fue debidamente notificada el 01 de diciembre de 2010 (folio 1057); d) Resolución No. 415-11-TAA de 14:00 horas de 13 de abril de 2011, visible a folio 1317 del expediente, la cual fue debidamente notificada (folio 1318). CUARTO. Que, con la finalidad de cumplir con lo solicitado en las resoluciones anteriores, constan en el expediente las siguientes actuaciones:1) Que mediante oficio No. DIGECA-687-2010 de 23 de septiembre de 2010, visible a folio 544 del expediente, la licenciada María Guzmán Ortiz, en su condición de Directora de DIGECA, manifestó al señor José lino Cháves López, anterior presidente de este Tribunal que “… Respecto al informe de valoración económica del daño, he de indicarle que mediante oficio DIGECA-627-2010 se hizo solicitud a la empresa EBI de Costa Rica S.A., para que suministre los datos básicos que fundamentarán la valoración. Información que no ha sido entregada, por lo que solicitamos interponer sus buenos oficios para obtener la información detallada en el citado oficio…”2) Que mediante resolución No. 1490-10-TAA de 08:44 horas de 20 de octubre de 2010, visible a folio 793 del expediente, este Tribunal acordó: “… Que visto el oficio DIGECA-751-2010, suscrito por la señora María Guzmán Ortiz, en su condición de Directora de DIGECA, con el que solicita se interpongan los buenos oficios por este Tribunal para que sea suministrada la información solicitada a la empresa Berthier EBI de Costa Rica S.A., con el fin de cumplir con lo solicitado mediante la resolución No. 1141-10-TAA, ver folios 780 y 781 del expediente, este Tribunal considera determinante prevenir al señor Juan Vicente Durán, en su condición de Gerente General de la empresa Berthier EBI de Costa Rica S.A., que proceda a aportar a este Tribunal la solicitada mediante los oficios DIGECA-627-2010 y DIGECA-751-2010.”3) Que mediante oficio No. DIGECA-767-2010 de 25 de octubre de 2010, visible a folio 848 del expediente, la licenciada María Guzmán Ortiz, en su condición de Directora de DIGECA, manifestó al señor José Lino Cháves López, anterior Presidente de este Tribunal lo siguiente: “… Recalcamos nuevamente lo señalado en los oficios DIGECA-627-2010, DIGECA-687-2010 y DIGECA-751-2010, respecto a la importancia de contar con la información detallada en los mismos, esto para efectos de poder formular la valoración económica del daño…”4) Que mediante oficio No. GG-182-2010 de 05 de noviembre de 2010, presentado a este despacho el 08 de noviembre de 2010, visible a folio 1042 del expediente, los señores Lic. Juan Vicente Durán Víquez, en su condición de Gerente General de la empresa EBI de Costa Rica S.A., y el Ing. Óscar Guzmán Coto, Director Técnico de la empresa citada, le manifestó a la Licda. María Guzmán Ortiz lo siguiente: “… Con relación a la información solicitada en el informe antes mencionado, me permito dar respuesta a cada uno de los puntos…” Nótese que dicho oficio va dirigido a la licenciada Guzmán Ortiz, para proceder a realizar la valoración económica del presunto daño ambiental causado. CUARTO. Que mediante resolución No. 041-14-TAA de 07:50 horas de 23 de enero de 2014, visible a folio 1063 del expediente, este Tribunal resolvió, en lo que interesa: “… Que con fundamento en lo anterior, principalmente al hecho que la información solicitada por la señora Guzmán Ortiz a la empresa EBI de Costa Rica S.A. para realizar la valoración económica del posible daño ambiental ocasionado al ambiente ya fue remitida a este despacho en fecha 08 de noviembre de 2010, y a la señora Guzmán Ortiz también (ver folios 1042 al 849 del expediente), y siendo que no consta sello de recibido de dicha dependencia, en este caso de manera formal se hace traslado de dicha documentación a la señora Shirley Soto Montero, en su condición de Directora de la Dirección Ambiental de Gestión y Calidad Ambiental (DIGECA) o a quien ocupe su cargo, para que proceda a cumplir con lo solicitado por este despacho…” QUINTO. Que con fundamento en lo anterior, este Tribunal estará a la espera, en los plazos señalados en la Ley General de la Administración Pública, de la respuesta de la Dirección de Gestión y Calidad Ambiental (DIGECA), en relación con la valoración del presunto daño ambiental ocasionado al ambiente para, posteriormente, cumplir con lo ordenado por este Honorable Tribunal, es decir, de proceder, si es del caso, a la imputación de cargo en contra de la empresa BERTHIER EBI DE COSTA RICA S.A. Asimismo, se les hace saber a los honorables señores jueces que, actualmente, el expediente 175-07-01-TAA consta de 7 tomos, dividido en IV tomos del expediente principal (integrado por 1063 folios), II tomos en relación con Informes de Regencia Ambiental (compuesto por 427 folios) y I tomo sobre Control de Operación del Sistema de Tratamiento de Lixiviados (integrado por 267 folios), por lo que, en caso de requerirse una certificación de lo descrito anteriormente, se les indique para proceder a remitirlo inmediatamente.
8. 8En escrito recibido en la Secretaría de la Sala a las 13:53 horas del 18 de enero del 2014, el señor Guillermo Flores Galindo en su condición de Directora Regional de la Rectoría de la Salud Central Sur y Carolina Umaña Cisneros en su calidad de Directora del Área de Salud de Aserrí rinden informe bajo juramento e indican en relación al presente recurso que no existe ninguna denuncia presentada por los amparados por malos olores, fuga de lixiviados, contaminación sónica o cualquier otro detalle adicional ante la institución. En atención a la notificación de curso emitida dentro del presente expediente procedieron a realizar una inspección el 16 de enero del 2014. Indican que en la visita realizada se constató que el sistema de extracción y quema pasiva del biogás se encuentra funcionado, además no se observaron residuos del día anterior sin el correspondiente material de cobertura. Además, no se detectaron malos olores y las dimensiones del frente de la celda son adecuadas con lo que se garantiza una adecuada compactación de los residuos.Señalan que la Administración del proyecto como medida principal de mitigación del polvo implementa la irrigación de los caminos principales dentro de relleno y de las principales vías alrededor del mismo por medio de camiones cisternas y el riego por aspersión de taludes. Señalan que el proyecto cuenta con una red para la canalización y conducción de lixiviados hasta una sistema de tratamiento que se encuentra ubicado en el extremo noroeste. Dicho sistema se compone de 3 unidades (cámara de desmitificación + cámara de aireación + cámara de sedimentación) que mediante sistemas de aireación logra remover los contaminantes en el lixiviado y reducir la carga orgánica para ser vertido en el río Guatuso cumpliendo con los parámetros de vertidos estipulados en la normativa vigente. Mencionan que se inspeccionó el sistema de tratamiento y se constató una operación adecuada, ausencia de malos olores, color del lixiviado en el tanque de aireación café oscuro, el cual representa condiciones favorables de aireación y se midieron los parámetros in situ de oxígeno disuelto y pH en el tanque de aireación, encontrándose resultados favorables de pH 8,43 (debe estar entre 5 y 9) y oxígeno disuelto 5,67 (no debe estar por debajo de 2).Lo anterior, evidencia que no existe fuga de lixiviados, dado que se cuenta con un sistema para la canalización y conducción de los mismos y tampoco hay evidencia del vertido ilegal sin tratar dado que se cuenta con un sistema de tratamiento que garantiza una adecuada disposición del afluente final cumpliendo con parámetros de vertido. Señalan que los amparados no han interpuesto ninguna denuncia por contaminación sónica, en los años 2011 y 2012 una serie de vecinos presentaron denuncias las cuáles fueron debidamente atendidas. El 15 de enero del 2014 se contactó con la recurrente Sonia Mora vía telefónica a fin de que brindara la dirección de su residencia con el objetivo de realizar inspección para verificar por medio de sonometría, si los niveles de contaminación emitidos por parte de la empresas superan los niveles permitido de conformidad con el artículo 20 del Reglamento para el control para la contaminación por ruido, Decreto Ejecutivo No. 28718-S. Indican que durante la inspección realizada se constató que efectivamente el sistema de extracción y quema pasiva de biogás trabaja de forma efectiva. Solicitan que se declare sin lugar el recurso.
9. 9Por escrito presentado en la Secretaría de ésta Sala a las 14:31 horas del 21 de mayo del 2014, el señor Guillermo Flores Galindo, en su condición de Director de la Rectoría de Salud Central Sur y Carolina Umaña Cisneros en su calidad de Directora del Área Rectora de Salud de Aserrí cumplen con la prevención ordenada por ésta Sala en la resolución de las 13:36 horas del 9 de mayo del 2014 e informan que no han recibido ninguna denuncia de ruido por parte de los recurrente. Que las únicas denuncias que recibieron fueron interpuestas por Yoanny Arias Delgado, Jackeline Alvarado Sánchez, Stephanie Arias Alvarado, Terera Morales Hernández y Germán Segura Ureña en el año 2011-2012, las cuáles fueron atendidas y tramitadas de forma oportuna. En atención a lo ordenado por la Sala Constitucional en la resolución del 9 de mayo del 2014, se coordinó telefónicamente con la señora Sonia Mora la realización de la respectiva medición sónica en su casa de habitación quién les indicó que esa diligencia debe ser realizada en presencia de su abogado Rafael Rojas quién indicó que puede ser llevada a cabo el 20 de mayo del 2014. Que una vez realizada sonometría se podrá en conocimiento de la Sala Constitucional los resultados.
10. 10Mediante escrito presentado en la Secretaría de ésta Sala a las 14:08 horas del 22 de mayo del 2014, la señora Ofelia Taitelbaum Yoselewich, en su condición de Defensora de los Habitantes de Costa Rica cumple con la prevención ordenada por ésta Sala en la resolución de las 13:36 horas del 9 de mayo del 2014 e informa que no resulta posible atender el requerimiento que le fue solicitado ya que la realización de una inspección en los términos en que se solicita escapa totalmente al ámbito de su competencia y no aportaría mayores elementos de juicio, ni de carácter técnico que permitan arribar a conclusiones certeras, quedando a esa labor circunscrita a las funciones que correspondan a las instituciones directamente involucradas en el asunto. Por otra parte indica que en el mes de julio del 2011 por el señor Yoanny Gerardo Arias Delgado contra el Área de Salud de Aserrí, referida un problema de contaminación sónica y atmosférica que presuntamente estaba generando el relleno sanitario ubicado en Aserrí, a partir de la cual se determinó la solicitud de intervención número 82997-2011-SI.Además el 10 de agosto del 2011, se admitió una denuncia interpuesta por la señora Maritza Jiménez Madrigal contra el Área de Salud de Aserrí, en atención a las molestias que viven los vecinos de las comunidades colindantes al relleno sanitario en cuestión por lo que se procedió con la apertura de la solicitud de intervención número 83899-2011-SI, la cual fue acumulada a la investigación supra citada. Que recibidos los informes de las instituciones competentes (SETENA, MINAET, Ministerio de Salud), se emitió mediante oficio No. 01190-2012-DRH del 13 de enero del 2012, informe final con una serie de recomendaciones en torno al caso. Que con base en las recomendaciones giradas por la Defensoría y los informes rendidos dentro del proceso de seguimiento el 5 de febrero del 2013, se procedió a emitir el cierre correspondiente a las solicitudes de intervención números 82997-2011-SI y 83899-2011-SI.Que a pesar de que no fue constatada ninguna contaminación sónica, el Ministerio de Salud dada la insistencia de los vecinos, ha coordinado una serie de acciones con la empresa Berthier EBI con la finalidad de minimizar el ruido generado por los camiones de ingresan al relleno. Además señala que el Área Rectora de Salud de Aserrí ha convocado y coordina el trabajo de una comisión con la participación del sector público, privado y vecinos de la comunidad para atender todos los temas de interés de los vecinos.
11. 11En escrito recibido en la Secretaría de esta Sala a las 11:33 del 10 de junio del 2014, la señora Carolina Umaña Cisneros en su condición de Directora del Área Rectora de Salud de Aserrí informa que a las 21:00 horas del 20 de mayo del 2014, se realizó una medición sónica en la vivienda de la señora Mora Pérez, la cual se ubica a 50 metros al oeste del Ebais del Llano, sobre la calle de acceso principal al Parque de Tecnología Ambiental Aczarrí. Señala que el cantón de Aserrí carece de Plan Regulador por lo que se utiliza la clasificación de las actividades de acuerdo a lo dispuesto en el Reglamento para el Control de la Contaminación por Ruido, Decreto Ejecutivo 28718-S. Que durante la medición solamente se logró medir el tránsito de una unidad de camión recolector de residuos, debido a que los mismos recorren el sitio de manera indefinida, sin un horario determinado, de acuerdo a lo indicado por la denunciante.En conclusión indica que debido a los estudios realizados y los resultados obtenidos en la casa de habitación de la señora Mora Pérez, sería contrario tomar acciones en relación a los resultados que arrojaron las mediciones, ello en razón de que no vulneran la legislación nacional. Que debido las múltiples denuncias interpuestas por vecinos del relleno por el ruido a las 22:00 horas del 20 de mayo del 2014, se realizó una medición sónica en la casa del señor Guzmán Ureña en la cual se determinó: ruido ambiente más fuente generadora 51,1 dB y solo ruido ambiente 47,7 dB, superando los parámetros que dicta el Reglamento para el Control de Contaminación por Ruido, Decreto No. 28718-S. Que si bien las dos mediciones superaron los decibeles permitidos por la normativa reglamentaria, se observa al ingreso o salida de camiones que el ruido aumenta considerablemente por lo que se emitió la Orden Sanitaria número RH-065-14, debido a que ya existen antecedentes de un plan de mitigación de ruido por parte de la empresa entregado en el año 2012, motivo por el cual se le ordenó a la empresa de que forma inmediata suspendiera el ingreso de camiones recolectores de basura al relleno sanitario hasta tanto no presente un Plan de Mitigación de Ruido, el cual debe ser aprobado por la presente instancia y posterior a ello verificar mediante medición sónica si o no efectivo. En caso de que la empresa no presente ese plan no podrán ingresar vehículos después de las 20:00 horas.
12. 12En escrito presentado en la Secretaría de esta Sala a las 11:21 horas del 6 de agosto del 2014, el señor Rojas Jiménez en representación legal de los amparados indica que la prueba para mejor resolver comprobó los hechos denunciados por años. Que la empresa dueña del vertedero no quiere cumplir con lo ordenado en sentencia número 2008-1125 por la Sala Constitucional. Que en el oficio CS-ARS-AS-668-2014, las autoridades del Ministerio de Salud permitieron a la empresa en cuestión recibir nuevamente camiones
13. 13Informa Juan Vicente Durán Víquez en su condición de Gerente General de la empresa Berthier EBI de Costa Rica que el Parque de Tecnología Ambiental Aczarrí fue aprobado por resolución 2319 por la Secretaría Técnica Nacional Ambiental y por las autoridades del Ministerio de Salud. El proceso constructivo se ha llevado de conformidad con lo aprobado por las autoridades competentes, actualmente de las 14.5 hectáreas destinadas para la construcción de las celdas del relleno sanitario, únicamente se ha construido en 6.84 hectáreas. Que las celdas se han contraído respetando retiros mayores a los que solicita el Reglamento sobre Rellenos Sanitario, el cual determina que debe de haber 20 metros. Que de forma diligente han procedido a la compra de fincas colindantes con el proyecto con el objetivo de conformar una amplia zona de retiro con la finalidad de evitar que el desarrollo de futuros proyectos se acerquen a las colindancias del relleno sanitario.Explica que el anillo de amortiguamiento se ha llevado a cabo de forma ordenado y con la autorización respectiva de SETENA ante la cual se presentaron los formularios de Evaluación Ambiental D1 (formulario de evaluación ambiental). Que la SETENA otorgó la viabilidad ambiental respectiva para proceder con el relleno sanitario y el almacenamiento de tierra en las fincas adquiridas para tal fin. Que mediante resoluciones números 1802-2011-SETENA del 27 de julio del 2011, 2044-2011-SETENA del 30 de agosto del 2011 y 519-2012-SETENA, la Secretaría Técnica Nacional Ambiental autorizó el proyecto denominado “Zona de Depósito para Material de Cobertura y Conformación de Áreas Verdes”, el cual forma del anillo de retiro destinado a mantener siempre una zona amplia de protección y amortiguamiento de posibles impactos en el relleno sanitario. Que para conformar y rellenar la zona donde a su vez se construirá una amplia zona verde, el material de rellenos es que se extrae de la excavación que se realiza para construir las celdas del relleno sanitario.El material es transportado con ayuda de equipos especiales y en la zona se colocarán un millón de metros cúbicos, operación que se viene realizando de forma ordena y técnica desde el año 2013. Estos trabajos se realizan durante la estación seca, iniciando en el 2013, continuando en el 2014 y se continuará en el 2015. Los caminos de circulación para llevar el material están construidos interinamente tanto en la finca del relleno sanitario como en la que se deposita el material; para pasar de una finca a otra se utiliza un camino público vecinal, construido con tierra y por donde no hay circulación permanente de vehículos, siendo que ese camino funciona para el ingreso de varias fincas de la zona. Que desde el año 2008 procedieron a cumplir con las recomendaciones ordenadas en la resolución número 1125-2008-SETENA, en particular se tomaron las siguientes medidas: el cercado perimetral se mantiene en la periferia del proyecto; ya no se usa ninguna bomba fumigadora cerca de la colindancia esto para evitar el ruido que produce el motor; se han tomado acciones para evitar problemas de olor.Entre estas están: el uso de controlador de olor, control de las descargas de los camiones, utilización de microorganismos eficientes sobre los desechos para acelerar la biodegradación, control del encendido de las chimeneas para evitar que se apaguen; se lleva un sistema de tratamiento de aguas residuales; se realizan análisis de calidad de agua en el río Guatuso, a fin de controlar que no se está contaminando dicho cuerpo de agua. Además se realizan análisis de calidad de aguas subterráneas para verificar la no contaminación de ésta. Estos análisis se realizan casa mes, tal y como constan en los informes que se presentan a SETENA y los reportes operacionales que se presentan en el Ministerio de Salud. Los cabezales de saluda de agua pluvial se construyeron satisfactoriamente. Se mantiene un estricto control de polvo, para esto se tiene un camión cisterna irrigando las zonas, esto durante la estación lluviosa y dos camiones durante la estación seca.En el proyecto no hay plagas trasmisoras de enfermedades. La cobertura de los desechos, de conformidad con la operación técnica de un relleno sanitario se realiza al final de la jornada. Las cárcavas de los taludes son controladas. No se permite el ingreso de camiones fuera del horario de operación. Explica que el sistema de tratamiento que permite tratar la totalidad de los lixiviados del relleno sanitario cuenta con todos los permisos correspondientes por parte de SETENA y del Ministerio de Salud. En relación a la contaminación sónica, el 20 de mayo del 2014, autoridades del Ministerio de salud realizaron una medición de control en el horario nocturno cuyo resultado arrojó un valor de 51.1 dB. En acatamiento a la orden sanitaria emitida se presentó un plan el cual fue aprobado por las autoridades del Ministerio de Salud

. Que están a la espera de que se realice una nueva inspección para que se determine si se logró reducir el 1.1 dB. Que el horario que se tiene actualmente es que se indicó en la Declaración Jurada de Compromisos Ambientales. Que no han vulnerado los derechos constitucionales de los recurrentes. Solicita que se declare sin lugar el recurso.

1. 14Informa bajo juramento José Lino Chaves López en su condición de Presidente Tribunal Ambiental Administrativo que del análisis del expediente administrativo No. 175-07-01-TAA se tiene que están a la espera de la valoración del presunto daño ambiental ocasionado al ambiente, lo cual fue solicitado en su momento a la ingeniera Guzmán Ortiz en su condición de Directora de la Dirección de Gestión y Calidad Ambiental (DIGECA) en varias resoluciones. Que la señora Guzmán Ortiz con el objetivo de cumplir con lo pedido por el Tribunal solicitó a los señores interponer sus buenos oficios para requerir una serie de información al Gerente General de la empresa Berthier EBI de Costa Rica S.A. lo cual era fundamental para confeccionar la valoración económica del presunto daño ambiental. Que por resoluciones No. 1141-10-TAA del 17 de agosto del 2010, 1347-10-TAA del 20 de septiembre del 2010, 1666-10-TAA del 23 de noviembre del 2010, 415-11-TAA del 13 de 2011, No. 041-14-TAA, 789-14-TAA del 18 de septiembre del 2014 ha solicitado a la Directora de la Dirección de Gestión Ambiental (DIGECA) la remisión de la valoración del daño ambiental ocasionado en el presente proceso.Que se encuentran a la espera de la respuesta de la Dirección de Gestión y Calidad Ambiental en relación con la valoración del presunto daño ambiental para proceder si es del caso a la imputación de cargos en contra de la empresa Berthier EBI de Costa Rica S.A.
2. 15Por escritos recibido en la Secretaría de esta Sala el 19 de agosto del 2014, el amparado aporta como prueba el oficio DM-MA-5724-2015 suscito por la Viceministro de Salud y otro en lo que constan los resultados de una visita realizada el 16 de junio del 2015 al Relleno Sanitario El Huazo Acserri picado en Salitrillo de Aserrí. Lo anterior, le fue remitido al Ministro de Ambiente y Energía por oficio DM-6333-2015.
3. 16En escrito recibido en la Secretaría de la Sala el 15 de enero ,11 de marzo, 20 de mayo del 2015 y 18 de junio del 2015, el amparado presenta como prueba en la que se acredita la contaminación sónica el informe DPAH-D-559-2014 del 28 de noviembre del 2014 suscrito por la Dirección de Protección al Ambiente Humano. Además reitera los problemas de contaminación sónica en horario nocturno que provoca el funcionamiento del relleno sanitario. Indica que la empresa recurrida no ha cumplido con la orden sanitaria No. RH-009-2015 del 10 de febrero del 2015, el Área Rectora de Salud de Aserrí. En el escrito presentado el pasado 18 de junio el amparado solicitó que como prueba para mejor resolver se le solicitará a la Vice Ministra de Salud un informe sobre la situación real del vertedero en cuestión.
4. 17Mediante escrito con fecha de recibido 19 de mayo del 2015, el señor Eugenio Androvetto Villalobos en su condición de Director de la Dirección de Protección al Ambiente Humana informa que en lo atinente a la contaminación sónica lleva razón el recurrente en el sentido que el Ministerio de Salud corroboró el incumplimiento de los límites máximos permisibles establecidos en el Reglamento para el Control de Ruido, Decreto No. 28708-S. En orden sanitaria No. RH-009-2015 del 10 de febrero del 2015, el Área Rectora de Salud de Aserrí ordenó a la empresa Parque Tecnológico Ambiental Aczerri (Relleno Sanitario) lo siguiente: “1. Dado los resultados de las mediciones sónicas que reflejan la problemática generada por la operación del relleno sanitario en hora de la noche, el horario de operación se limita a las 10 de la noche. 2. Presentar un detalle de planta de sitio donde se puedan determinar los linderos como la unificación de las distintas fincas catastrales identificadas que conforman la propiedad donde se desarrolla el proyecto de relleno sanitario, se debe considerar los distintos componentes de la actividad sobre dicho detalle (Plazo de 1 mes). 3.Delimitar en el año los períodos de recirculación y el período de vertido. Por lo cual se debe mantener el vertido durante todo el período de lluvias al cuerpo receptor (Plazo inmediato acorde con la época de lluvias). 4. Elaborar y presentar al Ministerio de Salud un proyecto para la construcción del sistema de tratamiento de los lodos provenientes del sistema de tratamientos de lixividados, así como los usos que se darán a los biosólidos (Plazo un mes para presentar el proyecto que incluya el cronograma de ejecución). 5. Presentar al Ministerio de Salud autorización de la administración del pozo de la ASADA y la documentación técnica respectiva, donde se justifique que este como los otros dos pozos de monitoreo existentes a lo interno del relleno sanitario, son representativos para el control de las aguas subterráneas de esta obra sanitaria. 6. El frente de trabajo debe ser reducido para facilidad de manejo y control de olores, especialmente durante el período de época de lluvias (plazo inmediato). 7.Presentar un protocolo que indique como se determinarán las posibles acciones a seguir para la atención de eventos que puedan repercutir en la liberación de olores, desagradables que afecten a los vecinos”. Que el punto 1 de esa ordenanza fue modificado mediante oficio No. CS-ARS-AS-195-2015 de las 11:30 del 12 de febrero del 2015. Lo anterior, le fue notificado a las 14:27 horas del 12 de febrero del 2015 al representante legal de la empresa Berthier EBI de Costa Rica. En oficio No. DPAH-D-518-2015 del 18 de mayo del 2015, el Director de Protección al Ambiente Humano solicitó al Dr. Guillermo Flores Galindo, Director Regional de Rectoría de Salud de la Región Central Sur indicó “Sobre el particular (Orden Sanitaria No. RH-009-2015) le solicitó interponer sus buenos oficios con el fin de que dicha Área Rectora de seguimiento a los puntos 2,3,4,5,6 y 7 del apartado de esa ordenanza, ya que los plazos establecidos se encuentran vencidos, pues la misma se giró el 10 de febrero del 2015.Lo anterior, en virtud de que recibido copia del correo electrónico de la Directora del Área Rectora de Salud de Aserrí del 14 de mayo del 2015 le dirigió donde indica que en cuanto a los planes que se solicitaron no han recibido en dicha Área ninguna documentación por parte de la empresa; al mismo tiempo aclara que la Dirección no ha recibido ningún plan o informe de la empresa EBI que cumpla con lo solicitado en la orden sanitaria. No obstante considera que si durante el seguimiento se percibe la generación de material particulado producto de la operación del relleno, se le debe ordenar al administrador del mismo aplica un método de aspersión con agua frecuentemente durante el día, al fin de aplacar el polvo y evitar molestias a los vecinos.
5. 18Informa bajo juramento Juan Luis Camacho Segura en su condición de Presidente del Tribunal Ambiental Administrativo que en relación al expediente administrativo No. 175-07-01-TAA se esta a la espera de la valoración del presunto daño ambiental ocasionado al ambiente, el cual le fue solicitado en momento a la Directora de la Dirección de Gestión y Calidad Ambiental (DIGECA) en varias resoluciones. En oficio DIGECA-539-2014 del 7 de octubre del 2014, la Directora a.i. indicó que no puede aportar la valoración económica del daño ambiental en razón de que no se no se cuenta con especialista en economía ambiental. Que por resolución No. 811-15-TAA de las 13:15 horas del 6 de junio del 2015, el Tribunal Ambiental Administrativo nuevamente a la Directora de la Dirección de Gestión Ambiental (DIGECA) remitir la valoración económica del supuesto daño ambiental provocado por el proyecto denominado Parque Tecnológico Aczerri.Además solicitó al Director Regional de la Región Central Sur que informará al Tribunal el estado actual del Botadero EBI de Costa Rica. Además indicara las medidas tomadas por la institución a su cargo en cuanto a los hechos denunciados. Además que en fecha 8 de junio del 2015 personeros del Tribunal realizaron una inspección al relleno sanitario en cuestión. En oficio CS-URS-590-2015 el Director Regional de la Región Central Sur cumplió con lo ordenado. Que se encuentran a la espera que Directora de la Dirección de Gestión Ambiental (DIGECA) remita la valoración económica del supuesto daño ambiental provocado por el proyecto denominado Parque Tecnológico Aczerri.
6. 19Es escrito recibido en la Secretaría de esta Sala el 19 de agosto del 2015, el amparado aporta como prueba el oficio DM-MA-5724-2015 suscrito por la Vice Ministra de Salud.

20. Por escrito recibido en la Secretaría de esta Sala el 2 de noviembre del 2015, el Ministro de Salud cumple con lo ordenado por ésta Sala en la resolución de las 15:11 horas del 23 de octubre del 2015. Además refiere las diversas acciones realizadas por el Área Rectora de Salud de Aserrí en relación al cumplimiento de las recomendaciones contenidas en el oficio DM-MA-5724-15 y sobre los supuestos problemas de contaminación sónica provocada por el ingreso de camiones en horas de la noche en el relleno sanitario del Huazo de Aserrí. En oficio DM-MA-5724-2015 del 18 de junio del 2015 suscrito por la Viceministro de Salud, el Jefe de la Unidad de Administración de Servicios de Salud en Ambiente Humanos y el Director de Protección al Ambiente Humano comunicaron al Ministro de Salud los resultados de una inspección que realizaron en el relleno sanitario El Huaso Aczerrí en compañía de funcionados del Área Rectora de Salud de Aserrí y de la Dirección Región Central Sur en la que se concluyó: 1.

La empresa debe presentar un levantamiento actualizado del detalle de las obras civiles del proyecto señaladas en el punto 7. 2. Construir el sistema de tratamiento para los lodos que genere el Sistema de Tratamiento Lixiviados o caso contrario presentar justificación técnica que demuestre que no necesita contar con esta obra. 3. Presentar cronograma de actividades donde delimite o calendarice los episodios de recirculación y vertido de aguas residuales acorde a la época del año. 4. Mantener el frente de trabajo reducido a fin de disminuir los olores tal y como se realiza actualmente. 5. No operar ni realizar las obras constructivas en la ampliación de la celda 3 hasta contar con los permisos constructivos. 6. No realizar las descargas tipo batch sin previa autorización del Área Rectora de Salud. Deben presentar un plan de mantenimiento y limpieza del sistema de tratamiento en caso de requerirlo, 15 días antes de su ejecución para revisión y aprobación del Área Rectora de Salud. 7.

Enviar todas las aguas residuales (servidas – lixiviados) al sistema de tratamiento, o a la primera unidad del mismo. 8. Realizar por parte del Área Rectora de Salud una prueba de fluoresceína cuando exista efluente en el sistema de tratamiento de aguas residuales, para corroborar cual es la tubería que las conduce al cuerpo receptor. En caso de duda hacer coloración con una solución de rojo 40 mezclado con fluoresceína a las redes de alcantarillado pluvial para verificar que únicamente conduce aguas de lluvia. Estas determinaciones deben realizarse en diferentes momentos, es decir, no deben hacerse al mismo tiempo. 9. Mantener por parte del Área Rectora de Salud visitas periódicas en coordinación con el Nivel Regional o Nivel Central para el seguimiento de lo solicitado. Por orden sanitaria No. RH-103-2015 del 21 de septiembre del 2015, el Área Rectora de Salud ordenó al Parque Tecnológico Ambiental Casería (Relleno Sanitario) que: “1. La empresa debe presentar un levantamiento actualizado del detalle de las obras civiles del proyecto señaladas en el punto 7. del oficio DM-MA-5724-2015.

2. Construir el sistema de tratamiento para los lodos que genere el Sistema de Tratamiento Lixiviados o caso contrario presentar justificación técnica que demuestre que no necesita contar con esta obra. 3. Presentar cronograma de actividades donde delimite o calendarice los episodios de recirculación y vertido de aguas residuales acorde a la época del año. 4. Mantener el frente de trabajo reducido a fin de disminuir los olores tal y como se realiza actualmente (plazo inmediato). 5. No operar ni realizar las obras constructivas en la ampliación de la celda 3 hasta contar con los permisos constructivos. 6. No realizar las descargas tipo batch sin previa autorización del Área Rectora de Salud. Deben presentar un plan de mantenimiento y limpieza del sistema de tratamiento en caso de requerirlo, 15 días antes de su ejecución para revisión y aprobación del Área Rectora de Salud (plazo inmediato). 7. Enviar todas las aguas residuales (servidas – lixiviados) al sistema de tratamiento, o a la primera unidad del mismo (plazo inmediato).

1. 21Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala el 6 de noviembre del 2015, el recurrente indica que la orden RH-065-2014 perdió de interés actual pues el plan remedial presentado por la empresa no sirvió. Posteriormente en orden sanitaria RH-0009-15 el Ministerio de Salud nuevamente ordenó una restricción horaria de las 8 p.m. a las 6 a.m. En contra de lo anterior la empresa en cuestión interpuso recurso de revocatoria con apelación en subsidio, los cuáles fueron rechazados. Por resolución DM-CP-4215-15 fue declarado sin lugar por el Ministro de Salud. No obstante lo anterior, en oficio CS-ARS-AS-918-2015 del 19 de octubre del 2015, la Directora del Área de Salud de Aserrí autorizó al Gerente General de la Empresa EBI Berthier de Costa Rica el ingreso de camiones recolectores de basura después de las 8 p.m. en cuanto realice la medición sónica para verificar y comprobar la efectividad de las mejoras se les estará comunicando el resultado. Solicita que se pida un nuevo informe al Ministro de Salud.
2. 22Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala el 24 de noviembre del 2015, el recurrente aporto copia de acta de observación policial de las 23:25 horas del 23 de noviembre del 2015 emitida por la Delegación Policial de Desamparados, San Miguel de la Dirección Regional de San José del Ministerio de Seguridad Pública señala que en frente al relleno sanitario El Huazo se observa la salida de 7 vehículos contenedores de basura salir del relleno sanitaria del Huazo de la Municipalidad de San José (prueba aportada por el recurrente el 25 de noviembre del 2015).
3. 23Informa bajo juramento Marvin Quesada Elizondo en su condición de Director Regional de la Dirección Regional de Rectoría de Salud Central Occidente del Ministerio de Salud que el relleno sanitario “Parque Tecnológico Aczerri” ubicado en El Huazo de Aserrí su fiscalización por competencia territorial corresponde a la Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Sur del Ministerio de Salud. En oficio DM-MA-8889-2015 del 3 de noviembre del 2015, la Viceministra de Salud solicitó el apoyo de la Dirección Central Occidente por la complejidad de la situación y por tener un profesional en el manejo de rellenos sanitarios. En oficio CO-URS-RS-753-2015 del 17 de noviembre del 2015, el ingeniero Méndez Castro de la Dirección Regional Central Occidente informó que: “(…) Análisis Preliminar: Revisada la documentación recibida, considero que para coordinar la verificación del acto administrativo (orden sanitario RH-084-2015) girada contra el relleno sanitario Parque Tecnológico Aczerri y darle seguimiento al caso; se requiere realizar un análisis de la situación actual dado que es un caso que tiene antecedentes de varios años de operación, para posteriormente elaborar el plan de acción.La documentación recibida es insuficiente para elaborar un plan de seguimiento a la orden sanitaria emitida y darle seguimiento al caso; en virtud de lo señalado, se considera necesarios contar con más información, recursos y tiempo para coordinar entre otras cosas, el envío de copia de la orden sanitaria y las resoluciones (oficios) que la fundamentaron, solicitar el apoyo de los nieves local y regional (Región Central Sur), así como de la Dirección de Protección al Ambiente Humano, para obtener la información necesaria relacionada con el seguimiento del caso. Una vez realizado el análisis de la situación se programará visitas al relleno sanitario, a fin de verificar información en el sitio y eventualmente requisitos de operación. II. RECOMENDACIÓN. Solicitar el apoyo requerido para la atención del caso en referencia al Área de Salud y a Nivel Regional involucrado, así como a la Dirección de Protección al Ambiente Humano.Proporcionar el tiempo y los recursos necesarios para elaborar el plan de acción requerido para coordinar la verificación del cumplimiento del acto administrativo (orden sanitaria RH-084-2015) girado contra el relleno sanitario Parque Tecnología Ambiental Acserrí y darle seguimiento al caso”. En fecha 24 de noviembre del 2015, las autoridades de la Dirección Regional de Rectoría de Salud Central Occidente a su cargo realizaron su primera sesión de trabajo con el fin de conocer los detalles del caso del relleno sanitario en Parque Tecnología Ambiental Acserrí. Para lo cual se requiere el estudio de expedientes ubicados en la Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Sur, en el Área Rectora de Salud Aserrí y en el Ministerio de Ambiente y Energía. En fecha 26 de noviembre del 2015 personeros de la Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Occidente visitaron la Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Sur y consultaron el expediente del relleno sanitario en cuestión prestando atención a los aspectos relevantes y estrictamente relacionados con la orden sanitaria No. RH-103-2015.Que no consta en el expediente administrativo un informe de seguimiento de la orden sanitaria No. No. RH-103-2015 por parte de las autoridades de salud del Área Rectora de Salud de Aserrí, lo cual es justificable que hay indicaciones de la Viceministro de Salud para que dicha gestión administrativa sea realizada por las autoridades de salud a cargo de la Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Occidente. Que de la revisión del expediente administrativo existe evidencia de que las autoridades sanitarias del nivel local, Área Rectora de Salud de Aserrí de la Dirección Regional de Rectoría de Salud Central Sur han realizado diligencias administrativas, entre ellas inspecciones en el relleno sanitario como parte de sus actividades de control y en informes se evidencia que algunos puestos han sido cumplidos por los responsables de la empresa.
4. 24En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.

Redacta el Magistrado Cruz Castro; y,

Considerando:

I. SOBRE LA ADMISIBILIDAD

Por su excepcional naturaleza, el trámite ordinario de los recursos de amparo contra sujetos de derecho privado exige comenzar por examinar si, en la especie, estamos o no ante alguno de los supuestos que lo hacen admisible, para -posteriormente y en caso afirmativo-, dilucidar si es estimable o no. En ese particular, la Ley de la Jurisdicción Constitucional, en su artículo 57, estipula bajo qué supuestos es admisible el amparo contra las acciones u omisiones de sujetos de derecho privado, es decir, cuando éstos actúen o deban actuar en ejercicio de funciones o potestades públicas, o, se encuentren, de derecho o de hecho, en una posición de poder frente a la cual los remedios jurisdiccionales comunes resulten claramente insuficientes o tardíos para garantizar los derechos o libertades fundamentales a que se refiere el artículo 2°, inciso a), de la misma Ley. En el caso concreto, es claro el cumplimiento de esos presupuestos, pues se trata de sujeto de derecho privado que brinda un servicio público, al estar en posibilidad de quebrantar lo dispuesto en los artículos 21 y 50 de la Constitución Política, siendo inexistentes los remedios jurisdiccionales comunes para su tutela, razón por la cual se debe analizar el fondo del amparo.

II. OBJETO DEL RECURSO

Los recurrentes acusan que el Parque de Tecnología Ambiental Aczarrí ubicado en Aserrí ocasiona graves problemas de contaminación ambiental, por el exceso de ruido que ocasionan los camiones recolectores, además de los fuertes olores a biogás durante la noche, debido a que la basura no es tapada, además, de la gran cantidad de polvo generada por la remoción de tierra, aspectos que afectan la salud de los vecinos de la zona, lo cual vulnera lo dispuesto en los artículos 21 y 50 de la Constitución Política. Por otra parte, acusan que el Tribunal Ambiental Administrativo, la Secretaría Técnica Nacional Ambiental, y el Ministerio del Ambiente y Energía no se han pronunciado sobre las deficiencias del relleno sanitario en discusión.

III. HECHOS PROBADOS

De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos, sea porque así han sido acreditados o bien porque el recurrido haya omitido referirse a ellos según lo prevenido en el auto inicial:

a. El Parque de Tecnología Ambiental Aczarrí ubicado en Aserrí cuenta con permiso sanitario de funcionamiento número RCS-ARSA-344-2012 vigente hasta el 17 de julio del 2017 cuyo representante legal es el señor Durán Víquez, razón social la Empresa Berthier EBI Costa Rica S.A. cédula jurídica 3-101-215741, para la actividad de tratamiento y disposición de desechos sólidos domésticos mediante proceso mecanizado (relleno sanitario). (informen rendido por la Directora del Área Rectora de Salud de Aserrí).

b. Por resolución No. 1573-2013-SETENA de 19 de junio de 2013 , la Secretaría Técnica Ambiental otorgó la viabilidad ambiental al proyecto en cuestión dentro del expediente D1-8869-2012-SETENA. Lo anterior, en razón de la conclusión en la tramitación del expediente No. 1322-2011 (informe de la autoridad recurrida).

c. El proyecto 8869-2012, según fue informado por el Departamento de Auditoría y Seguimiento Ambiental de SETENA, ha cumplido con los procedimientos respectivos hasta las etapas en que se encuentren y no se han identificado incumplimientos (informe de las autoridades recurridas).

d. En fecha 16 de enero del 2014 personeros del Área Rectora de Salud realizaron una inspección en las instalaciones del Parque de Tecnología Ambiental Aczarrí ubicado en Aserrí en donde se constató que el sistema de extracción y quema pasiva del biogás se encuentra funcionado, además no se observaron residuos del día anterior sin el correspondiente material de cobertura. Además, no se detectaron malos olores y las dimensiones del frente de la celda son adecuadas con lo que se garantiza una adecuada compactación de los residuos. Señalan que la Administración del proyecto como medida principal de mitigación del polvo implementa la irrigación de los caminos principales dentro de relleno y de las principales vías alrededor del mismo por medio de camiones cisternas y el riego por aspersión de taludes. El proyecto cuenta con una red para la canalización y conducción de lixiviados hasta una sistema de tratamiento que se encuentra ubicado en el extremo noroeste.

Dicho sistema se compone de 3 unidades (cámara de desmitificación + cámara de aireación + cámara de sedimentación) que mediante sistemas de aireación logra remover los contaminantes en el lixiviado y reducir la carga orgánica para ser vertido en el río Guatuso cumpliendo con los parámetros de vertidos estipulados en la normativa vigente. Por otra parte, se constató una operación adecuada, ausencia de malos olores, color del lixiviado en el tanque de aireación café oscuro, el cual representa condiciones favorables de aireación y se midieron los parámetros in situ de oxígeno disuelto y pH en el tanque de aireación, encontrándose resultados favorables de pH 8,43 (debe estar entre 5 y 9) y oxígeno disuelto 5,67 (no debe estar por debajo de 2). (informe de las autoridades recurridas).

e. Que a las 21:00 horas del 20 de mayo del 2014, personeros del Área de Salud de Aserrí realizaron una medición sónica en la vivienda de la señora Mora Pérez, la cual se ubica a 50 metros al oeste del Ebais del Llano, sobre la calle de acceso principal al Parque de Tecnología Ambiental Aczarrí donde se determinó con base en los resultados obtenidos que no se vulneraba la legislación nacional (informe de las autoridades recurridas).

f. Que a las 22:00 horas del 20 de mayo del 2014, personeros del Área Rectora de Salud de Aserrí realizaron una medición sónica en la casa del señor Guzmán Ureña en la cual se determinó: ruido ambiente más fuente generadora 51,1 dB y solo ruido ambiente 47,7 dB, superando los parámetros que dicta el Reglamento para el Control de Contaminación por Ruido, Decreto No. 28718-S (informe de las autoridades recurridas).

g. Por orden sanitaria No. RH-065-14 del 10 de junio del 2014, el Área Rectora de Salud de Aserrí determinó que ya existen antecedentes de un plan de mitigación de ruido por parte de la empresa entregado en el año 2012, sin embargo, le ordenó con fundamento en los resultados de la medición sónica supra citada que forma inmediata suspendiera el ingreso de camiones recolectores de basura al relleno sanitario hasta tanto no presente un Plan de Mitigación de Ruido (informe de las autoridades recurridas).

h. En orden sanitaria No. RH-009-2015 del 10 de febrero del 2015, el Área Rectora de Salud de Aserrí indicó que lo siguiente: “1. Se realizaron dos visitas al lugar con el fin de darle seguimiento a denunciado por ruido originado por le entrada y salida de camiones recolectores de residuos al Parque de Tecnología Ambiental Aczarrí, una el 6 de octubre y otra el 20 de noviembre del 2014, las mismas se realizaron en la vivienda del señor Germán Segura Ureña, ubicada a 75 metros de la entrada del relleno sanitario. Por otra parte, de la Dirección Regional de Rectoría de Salud Centra participó en la primera ocasión el Lic. Rafael Ángel Vega Alfaro, y en la segunda oportunidad Msc. Ana Lucrecia Hernández y en ambas ocasiones el Ing. Eugenio Androvetto Villalobos, Director de Protección al Ambiente Humanos y estuvo presente el Sr. Segura Ureña. 1. El resultado de las mediciones en el momento de paso de vehículos la emisión sobrepasa los límites establecidos en el Decreto No. 28718-S Reglamento para el Control de Contaminación por Ruido para zona de residencia en horas nocturnas 45 (dB). 2.

La condición actual apreciada en el sitio como la observada en la información remitida por la SETENA, varía con respecto al proyecto constructivo original presentado ante este Ministerio, en el año 2006, que se dispuso sobre la finca catastral SJ-249003-95. 3. En el proyecto original del relleno sanitario visado en el año 2006, cuyos planos constructivos se encuentran en las oficinas contiguo a la planta de tratamiento, se observa en planta de sitio de celdas de disposición de residuos, tres pozos de monitoreo, no obstante, la localización de lo detallado en los planos no coincide con la ubicación que se determina en el sitio y no queda claro el tercer pozo solamente se identifica dos para este propósito a lo interno de la actividad. Se desconoce si posterior a esta propuesta se tramitó ante las entidades competentes una actualización del proyecto que respalda la condición actual y donde se determine la ubicación de esa alternativa. 4.

En el momento de la visita de inspección se percibió que el frente de trabajo era bastante amplio. 5. Se desconoce el criterio técnico de diseño para definir la ubicación, cantidad y distribución de los rocladores de desodorante ambiental, así como la clase de líquido a utilizar, pues queda la inquietud si la solución es suficiente y al ser la actividad manual depende de la decisión de la persona de turno y no a sensores que alerten que se producen olores que puedan causar molestias a los vecinos. Con fundamento en lo anterior, el Área Rectora en cuestión ordenó a la empresa Parque Tecnológico Ambiental Aczerri (Relleno Sanitario) lo siguiente: 1. Dado los resultados de las mediciones sónicas que reflejan la problemática generada por la operación del relleno sanitario en horas de la noche, el horario de operación se limita a las 10 de la noche. 2. Presentar un detalle de planta de sitio donde se puedan determinar los linderos como la unificación de las distintas fincas catastrales identificadas que conforman la propiedad donde se desarrolla el proyecto de relleno sanitario, se debe considerar los distintos componentes de la actividad sobre dicho detalle (Plazo de 1 mes). 3.

Delimitar en el año los períodos de recirculación y el período de vertido. Por lo cual se debe mantener el vertido durante todo el período de lluvias al cuerpo receptor (Plazo inmediato acorde con la época de lluvias). 4. Elaborar y presentar al Ministerio de Salud un proyecto para la construcción del sistema de tratamiento de los lodos provenientes del sistema de tratamientos de lixividados, así como los usos que se darán a los biosólidos (Plazo un mes para presentar el proyecto que incluya el cronograma de ejecución). 5. Presentar al Ministerio de Salud autorización de la administración del pozo de la ASADA y la documentación técnica respectiva, donde se justifique que este como los otros dos pozos de monitoreo existentes a lo interno del relleno sanitario, son representativos para el control de las aguas subterráneas de esta obra sanitaria. 6. El frente de trabajo debe ser reducido para facilidad de manejo y control de olores, especialmente durante el período de época de lluvias (plazo inmediato). 7.

Presentar un protocolo que indique como se determinarán las posibles acciones a seguir para la atención de eventos que puedan repercutir en la liberación de olores, desagradables que afecten a los vecinos. En caso de incumplimiento se le previene que el Ministerio podrá clausurar el establecimiento de acuerdo a lo dispuesto en los artículos 355, 356, 357 y 363 de la Ley General de Salud y dictar las acciones penales correspondiente como denunciarlos por desobediencia a la autoridad de conformidad con el artículo 314 del Código Penal. Por otra parte, el punto 1 de esa ordenanza fue modificado en el sentido que el horario de operación se limita a las 20 horas mediante oficio No. CS-ARS-AS-195-2015 de las 11:30 del 12 de febrero del 2015. Lo anterior, le fue notificado a las 14:27 horas del 12 de febrero del 2015 al representante legal de la empresa Berthier EBI de Costa Rica (informe de las autoridades recurridas).

i. En contra de lo anterior la empresa en cuestión interpuso recurso de revocatoria con apelación en subsidio, los cuáles fueron rechazados. Por resolución DM-CP-4215-15 el Ministro de Salud declaró sin lugar el recurso de apelación (informe de las autoridades recurridas).

j. En oficio No. DPAH-D-518-2015 del 18 de mayo del 2015, el Director de Protección al Ambiente Humano del Ministerio de Salud solicitó al Dr. Guillermo Flores Galindo, Director Regional de Rectoría de Salud de la Región Central Sur indicó: Sobre el particular (Orden Sanitaria No. RH-009-2015) le solicitó interponer sus buenos oficios con el fin de que dicha Área Rectora de seguimiento a los puntos 2,3,4,5,6 y 7 del apartado de esa ordenanza, ya que los plazos establecidos se encuentran vencidos, pues la misma se giró el 10 de febrero del 2015. Lo anterior, en virtud de que recibido copia del correo electrónico de la Directora del Área Rectora de Salud de Aserrí del 14 de mayo del 2015 le dirigió donde indica que en cuanto a los planes que se solicitaron no han recibido en dicha Área ninguna documentación por parte de la empresa; al mismo tiempo aclara que la Dirección no ha recibido ningún plan o informe de la empresa EBI que cumpla con lo solicitado en la orden sanitaria. No obstante considera que si durante el seguimiento se percibe la generación de material particulado producto de la operación del relleno, se le debe ordenar al administrador del mismo aplica un método de aspersión con agua frecuentemente durante el día, al fin de aplacar el polvo y evitar molestias a los vecinos (informe de las autoridades recurridas).

k. En oficio DM-MA-5724-2015 del 18 de junio del 2015 suscrito por la Viceministro de Salud, el Jefe de la Unidad de Administración de Servicios de Salud en Ambiente Humanos y el Director de Protección al Ambiente Humano comunicaron al Ministro de Salud los resultados de una inspección que realizaron en el relleno sanitario El Huaso Aczerrí en compañía de funcionados del Área Rectora de Salud de Aserrí y de la Dirección Región Central Sur en la que se concluyó: 1. La empresa debe presentar un levantamiento actualizado del detalle de las obras civiles del proyecto señaladas en el punto 7. 2. Construir el sistema de tratamiento para los lodos que genere el Sistema de Tratamiento Lixiviados o caso contrario presentar justificación técnica que demuestre que no necesita contar con esta obra. 3. Presentar cronograma de actividades donde delimite o calendarice los episodios de recirculación y vertido de aguas residuales acorde a la época del año. 4.

Mantener el frente de trabajo reducido a fin de disminuir los olores tal y como se realiza actualmente. 5. No operar ni realizar las obras constructivas en la ampliación de la celda 3 hasta contar con los permisos constructivos. 6. No realizar las descargas tipo batch sin previa autorización del Área Rectora de Salud. Deben presentar un plan de mantenimiento y limpieza del sistema de tratamiento en caso de requerirlo, 15 días antes de su ejecución para revisión y aprobación del Área Rectora de Salud. 7. Enviar todas las aguas residuales (servidas – lixiviados) al sistema de tratamiento, o a la primera unidad del mismo. 8. Realizar por parte del Área Rectora de Salud una prueba de fluoresceína cuando exista efluente en el sistema de tratamiento de aguas residuales, para corroborar cual es la tubería que las conduce al cuerpo receptor. En caso de duda hacer coloración con una solución de rojo 40 mezclado con fluoresceína a las redes de alcantarillado pluvial para verificar que únicamente conduce aguas de lluvia.

Estas determinaciones deben realizarse en diferentes momentos, es decir, no deben hacerse al mismo tiempo. 9. Mantener por parte del Área Rectora de Salud visitas periódicas en coordinación con el Nivel Regional o Nivel Central para el seguimiento de lo solicitado (informe de las autoridades recurridas).

l. En orden sanitaria No. RH-084-2015 del 23 de julio del 2015, el Área Rectora de Salud de Aserrí ordenó a la empresa Parque Tecnológico presenta la siguiente información: “1. Presentar un levantamiento general que incluya todas las fincas que actualmente son propiedad de la empresa Berthier EBI de Costa Rica S.A. ubicadas en la comunidad del Huazo de Aserrí. 2. Presentar los planos catastrados certificados de cada una de las fincas que conforman toda la propiedad. 3. Presentar copia de la viabilidad ambiental que ha sido emitida por la SETENA para cada finca que conforma la propiedad actual (informe de las autoridades recurridas).

m. Por orden sanitaria No. RH-103-2015 del 21 de septiembre del 2015, el Área Rectora de Salud ordenó al Parque Tecnológico Ambiental Casería (Relleno Sanitario) que: “1. La empresa debe presentar un levantamiento actualizado del detalle de las obras civiles del proyecto señaladas en el punto 7. del oficio DM-MA-5724-2015. 2. Construir el sistema de tratamiento para los lodos que genere el Sistema de Tratamiento Lixiviados o caso contrario presentar justificación técnica que demuestre que no necesita contar con esta obra. 3. Presentar cronograma de actividades donde delimite o calendarice los episodios de recirculación y vertido de aguas residuales acorde a la época del año. 4. Mantener el frente de trabajo reducido a fin de disminuir los olores tal y como se realiza actualmente (plazo inmediato). 5. No operar ni realizar las obras constructivas en la ampliación de la celda 3 hasta contar con los permisos constructivos. 6.

No realizar las descargas tipo batch sin previa autorización del Área Rectora de Salud. Deben presentar un plan de mantenimiento y limpieza del sistema de tratamiento en caso de requerirlo, 15 días antes de su ejecución para revisión y aprobación del Área Rectora de Salud (plazo inmediato). 7. Enviar todas las aguas residuales (servidas – lixiviados) al sistema de tratamiento, o a la primera unidad del mismo (plazo inmediato)”. Lo anterior, le fue notificada a los representantes de la citada empresa a las 15:00 horas del 2 de octubre del 2015 (informe de las autoridades recurridas).

n. Por oficio DM-MA-8649-2015 del 7 de octubre del 2015 la Viceministra de Salud le informó al Director Regional de Rectoría de Salud Central Sur que en seguimiento al caso del Relleno Sanitario Casería, el Área Rectora de Salud de Aserrí giró la orden sanitaria No. RH-103-2015. Respecto del levantamiento topográfico, no será necesario en virtud de que el propio administrador de la empresa confesó durante la inspección que había preparado área de construcción de celdas fuera de la zona autorizada por el Ministerio de Salud, según los planos. Tomando en cuenta que han existido diferentes criterios entre los funcionario de la Región a su cargo y de la Dirección de Protección del Ambiente Humano en cuanto al cumplimiento del reglamento y el cuestionamiento de algunos vecinos sobre la operación de la empresa, se ha tomando la decisión que la verificación del acto administrativo supra sea realizado por la Dirección Regional de Rectoría de la Salud Occidente (informe de las autoridades recurridas).

o. En oficio CS-ARS-AS-918-2015 del 19 de octubre del 2015, la Directora del Área de Salud de Aserrí le comunicó al Gerente General por la información brindada sobre la conclusión de los trabajos al establecimiento Parque de Tecnología Ambiental Aczarri, tal y como se estableció en el Plan de Mitigación presentado a esta Área Rectora. Además, se les autorizó al Gerente General de la Empresa EBI Berthier de Costa Rica el ingreso de camiones recolectores de basura después de las 8 p.m. en cuanto realice la medición sónica para verificar y comprobar la efectividad de las mejoras se les estará comunicando el resultado (prueba aportada por el recurrente el 6 de noviembre del 2015).

p. En oficio DM-MA-8889-2015 del 3 de noviembre del 2015, la Viceministra de Salud solicitó el apoyo de la Dirección Central Occidente por la complejidad de la situación y por tener un profesional en el manejo de rellenos sanitarios q. En oficio CO-URS-RS-753-2015 del 17 de noviembre del 2015, el ingeniero Méndez Castro de la Dirección Regional Central Occidente informó que: “(…) Análisis Preliminar: Revisada la documentación recibida, considero que para coordinar la verificación del acto administrativo (orden sanitario RH-084-2015) girada contra el relleno sanitario Parque Tecnológico Aczerri y darle seguimiento al caso; se requiere realizar un análisis de la situación actual dado que es un caso que tiene antecedentes de varios años de operación, para posteriormente elaborar el plan de acción. La documentación recibida es insuficiente para elaborar un plan de seguimiento a la orden sanitaria emitida y darle seguimiento al caso; en virtud de lo señalado, se considera necesarios contar con más información, recursos y tiempo para coordinar entre otras cosas, el envío de copia de la orden sanitaria y las resoluciones (oficios) que la fundamentaron, solicitar el apoyo de los nieves local y regional (Región Central Sur), así como de la Dirección de Protección al Ambiente Humano, para obtener la información necesaria relacionada con el seguimiento del caso.

Una vez realizado el análisis de la situación se programará visitas al relleno sanitario, a fin de verificar información en el sitio y eventualmente requisitos de operación. II. RECOMENDACIÓN. Solicitar el apoyo requerido para la atención del caso en referencia al Área de Salud y a Nivel Regional involucrado, así como a la Dirección de Protección al Ambiente Humano. Proporcionar el tiempo y los recursos necesarios para elaborar el plan de acción requerido para coordinar la verificación del cumplimiento del acto administrativo (orden sanitaria RH-084-2015) girado contra el relleno sanitario Parque Tecnología Ambiental Acserrí y darle seguimiento al caso”. (informe de las autoridades recurridas).

r. Por oficio DR-CO-3043-2015 del 5 de noviembre del 2015, el Director Regional de la Dirección Regional Rectoría de Salud Central Occidente solicitó al Jefe Unidad Rectoría de Salud de la Dirección Regional Rectoría de Salud Central Occidente que en relación al oficio DM-MA-8889-2015 emitido por la Viceministra de Salud le solicitó: a) programar la atención del caso por le Ing. Méndez Castro. b) Mantener informado de las acciones que se realicen. c) La Dra. Anchía envió expediente del caso original y sin foliar, y del plano del levantamiento de infraestructura existente y actualización de cercas, lo cual se le remite para el estudio del caso (informe de las autoridades recurridas).

s. Por acta de observación policial de las 23:25 horas del 23 de noviembre del 2015 emitida por la Delegación Policial de Desamparados, San Miguel de la Dirección Regional de San José del Ministerio de Seguridad Pública señala que en frente al relleno sanitario El Huazo se observa la salida de 7 vehículos contenedores de basura salir del relleno sanitaria del Huazo de la Municipalidad de San José (prueba aportada por el recurrente el 25 de noviembre del 2015).

t. En fecha 24 de noviembre del 2015, las autoridades de la Dirección Regional de Rectoría de Salud Central Occidente a su cargo realizaron su primera sesión de trabajo con el fin de conocer los detalles del caso del relleno sanitario en Parque Tecnología Ambiental Acserrí. Para lo cual se requiere el estudio de expedientes ubicados en la Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Sur, en el Área Rectora de Salud Aserrí y en el Ministerio de Ambiente y Energía (informe de las autoridades recurridas).

u. En fecha 26 de noviembre del 2015 personeros de la Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Occidente visitaron la Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Sur y consultaron el expediente del relleno sanitario en cuestión prestando atención a los aspectos relevantes y estrictamente relacionados con la orden sanitaria No. RH-103-2015 (informe de las autoridades recurridas).

v. El Tribunal Ambiental Administrativo tramita el expediente administrativo No. 175-07-01-TAA donde están a la espera de la valoración del presunto daño ambiental ocasionado al ambiente, lo cual fue solicitado en su momento a la ingeniera Guzmán Ortiz en su condición de Directora de la Dirección de Gestión y Calidad Ambiental (DIGECA) en varias resoluciones a saber: resoluciones No. 1141-10-TAA del 17 de agosto del 2010, 1347-10-TAA del 20 de septiembre del 2010, 1666-10-TAA del 23 de noviembre del 2010, 415-11-TAA del 13 de 2011, No. 041-14-TAA, 789-14-TAA del 18 de septiembre del 2014 (informe de la autoridad recurrida).

IV. SOBRE EL DERECHO A UN AMBIENTE SANO Y ECOLÓGICAMENTE EQUILIBRADO

El artículo 50 de la Constitución Política, establece que todas las personas tienen derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, pues la protección a este derecho es una de los factores que garantizan el ejercicio del derecho a la salud contenido en el artículo 21 constitucional. Asimismo, en el artículo 89 de la Carta Magna, se encuentra contenido el deber del Estado de mantener y proteger las riquezas naturales. En ese mismo sentido, este Tribunal mediante sentencia número 3705-93 de las 15:00 horas del 30 de julio de 1993, indicó lo siguiente:

“...La calidad ambiental es un parámetro de esa calidad de vida; otros parámetros no menos importantes son salud, alimentación, trabajo, vivienda, educación, etc., pero más importante que ello es entender que si bien el hombre tiene el derecho de hacer uso del ambiente para su propio desarrollo, también tiene en deber de protegerlo y preservarlo para el uso de las generaciones presentes y futuras, lo cuál no es tan novedoso, porque no es más que la traducción a esta materia del principio de la "lesión", ya consolidado en el derecho común, en virtud del cuál el legítimo ejercicio de un derecho tiene dos límites esenciales: Por un lado, los iguales derechos de los demás y, por el otro, el ejercicio racional y el disfrute útil del derecho mismo...”.

Así las cosas, aunado al derecho a un ambiente sano y al deber de cada persona de hacer un uso racional de los recursos naturales, se encuentra el deber del Estado de velar por la protección y conservación de los mismos, así como la correlativa facultad de imponer las sanciones correspondientes por el incumplimiento de esos deberes. Es así como en el artículo 50 de la Carta Fundamental, que se establece lo siguiente:

“...Toda persona tiene derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Por ello está legitimada para denunciar los actos que infrinjan ese derecho y para reclamar la reparación del daño causado.

El Estado garantizará, defenderá y preservará ese derecho. La ley determinará las responsabilidades y las sanciones correspondientes.” De lo anteriormente citado, se desprende claramente, que el Estado, a través de los órganos designados al efecto, es el encargado garantizar a todas las personas, un ambiente sano y equilibrado, esto a través de los mecanismos que la ley pone a su disposición, con el fin de evitar daños irreversibles al medio ambiente y a la salud pública. Aunado a ello, debe promover las medidas necesarias, para que cada persona, disfrute de su derecho a la salud, entendida éste, en todas sus vertientes, sea, física, mental o social. Por otra parte, la Ley General de Salud, faculta al Ministerio de Salud para adoptar las medidas y disposiciones generales o individuales, que aseguren la aplicación y cumplimiento de las normas de salud, así como la protección del medio ambiente. Asimismo, el cuerpo normativo citado, establece la posibilidad de que el Ministerio de Salud coordine con otras dependencias de salud, las medidas necesarias para proteger la salud pública y personal de los individuos.

V. ANTECEDENTES AL CASO CONCRETO

Esta Sala en sentencia número 2011-004776 de las 11:50 horas del 8 de abril del 2011 acreditó que en el “Parque de Tecnología Ambiental Aczarrí”, se ocasionaron una serie de problemáticas ambientales, en particular, escapes de biógas, afloramiento, fuga, rebalse y descarga de lixiviados y sedimentos al río Guatuso, malos olores, descarga de aguas no tratadas al sistema de aguas pluviales e incorrecta evacuación de aguas pluviales. También, se acreditó el incumplimiento del diseño autorizado y horario de ingreso de camiones, así como la falta de cobertura de los desechos. Con fundamento en lo anterior, en la parte dispositiva se ordenó:

“Se declara con lugar el recurso. Se ordena a Juan Vicente Durán Víquez, María Luisa Ávila Agüero y Carolina Umaña Cisneros, en su condición de Gerente General de “Empresas Berthier EBI de Costa Rica Sociedad Anónima”, Ministra de Salud y Directora del Área Rectora de Salud de Aserrí, respectivamente, o a quienes en su lugar ejerzan esos cargos, disponer, de inmediato, lo necesario para remediar de manera definitiva los problemas de contaminación que se presentan en el Parque de Tecnología Ambiental Aczarri. Se advierte a los recurridos que de conformidad con lo establecido en el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado.

Se condena a Berthier EBI de Costa Rica Sociedad Anónima y al Estado al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de fundamento a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo civil y de lo contencioso administrativo. Notifíquese esta resolución a Juan Vicente Durán Víquez, María Luisa Ávila Agüero y Carolina Umaña Cisneros, en su condición de Gerente General de “Empresas Berthier EBI de Costa Rica Sociedad Anónima”, Ministra de Salud y Directora del Área Rectora de Salud de Aserrí, respectivamente, o a quienes en su lugar ejerza esos cargos, en forma personal.”

VI. SOBRE LOS PROBLEMAS DE CONTAMINACIÓN SÓNICA

En primer término los recurrentes acusan que el Parque de Tecnología Ambiental Aczarrí ubicado en Aserrí ocasiona graves problemas de contaminación ambiental a quienes habitan en sus cercanías, por el exceso de ruido que ocasiona el tránsito de los camiones recolectores en horario nocturno. Al respecto, se acredita que El Parque de Tecnología Ambiental Aczarrí ubicado en Aserrí cuenta con permiso sanitario de funcionamiento número RCS-ARSA-344-2012 vigente hasta el 17 de julio del 2017 cuyo representante legal es el señor Durán Víquez, razón social la Empresa Berthier EBI Costa Rica S.A. cédula jurídica 3-101-215741, para la actividad de tratamiento y disposición de desechos sólidos domésticos mediante proceso mecanizado (relleno sanitario). Por otra parte, las autoridades recurridas informaron que a las 21:00 horas del 20 de mayo del 2014, personeros del Área de Salud de Aserrí realizaron una medición sónica en la vivienda de la señora Mora Pérez, la cual se ubica a 50 metros al oeste del Ebais del Llano, sobre la calle de acceso principal al Parque de Tecnología Ambiental Aczarrí donde se determinó con base en los resultados obtenidos que no se vulneraba la legislación nacional.

Además se constata que a las 22:00 horas del 20 de mayo del 2014, personeros del Área Rectora de Salud de Aserrí realizaron una medición sónica en la casa del señor Guzmán Ureña en la cual se determinó: ruido ambiente más fuente generadora 51,1 dB y solo ruido ambiente 47,7 dB, superando los parámetros que dicta el Reglamento para el Control de Contaminación por Ruido, Decreto No. 28718-S. Con fundamento en lo anterior, el Área Rectora de Salud por emitió orden sanitaria No. RH-065-14 del 10 de junio del 2014, en la que determinó que ya existen antecedentes de un plan de mitigación de ruido por parte de la empresa entregado en el año 2012, sin embargo, le ordenó con fundamento en los resultados de la medición sónica supra citada que forma inmediata suspendiera el ingreso de camiones recolectores de basura al relleno sanitario hasta tanto no presente un Plan de Mitigación de Ruido. Por otra parte, se constata que el Área Rectora de Salud de Aserrí emitió orden sanitaria No. RH-009-2015 del 10 de febrero del 2015, en la que determinó en lo que interesa: “ 1.

Se realizaron dos visitas al lugar con el fin de darle seguimiento a denunciado por ruido originado por le entrada y salida de camiones recolectores de residuos al Parque de Tecnología Ambiental Aczarrí, una el 6 de octubre y otra el 20 de noviembre del 2014, las mismas se realizaron en la vivienda del señor Germán Segura Ureña, ubicada a 75 metros de la entrada del relleno sanitario. Por otra parte, de la Dirección Regional de Rectoría de Salud Centra participó en la primera ocasión el Lic. Rafael Ángel Vega Alfaro, y en la segunda oportunidad Msc. Ana Lucrecia Hernández y en ambas ocasiones el Ing. Eugenio Androvetto Villalobos, Director de Protección al Ambiente Humanos y estuvo presente el Sr. Segura Ureña. 1. El resultado de las mediciones en el momento de paso de vehículos la emisión sobrepasa los límites establecidos en el Decreto No. 28718-S Reglamento para el Control de Contaminación por Ruido para zona de residencia en horas nocturnas 45 (dB).

Con fundamento en lo anterior, el Área Rectora en cuestión ordenó a la empresa Parque Tecnológico Ambiental Aczerri (Relleno Sanitario) lo siguiente: 1. Dado los resultados de las mediciones sónicas que reflejan la problemática generada por la operación del relleno sanitario en horas de la noche, el horario de operación se limita a las 10 de la noche. Por otra parte, el punto 1 de esa ordenanza fue modificado en el sentido que el horario de operación se limita a las 20 horas mediante oficio No. CS-ARS-AS-195-2015 de las 11:30 del 12 de febrero del 2015”. Lo anterior, le fue notificado a las 14:27 horas del 12 de febrero del 2015 al representante legal de la empresa Berthier EBI de Costa Rica. Posteriormente, en oficio CS-ARS-AS-918-2015 del 19 de octubre del 2015, la Directora del Área de Salud de Aserrí le comunicó al Gerente General de la empresa Berthier EBI por la información brindada sobre la conclusión de los trabajos al establecimiento Parque de Tecnología Ambiental Aczarri, tal y como se estableció en el Plan de Mitigación presentado a esta Área Rectora.

Además, se les autorizó al Gerente General de la Empresa EBI Berthier de Costa Rica el ingreso de camiones recolectores de basura después de las 8 p.m. en cuanto realice la medición sónica para verificar y comprobar la efectividad de las mejoras se les estará comunicando el resultado. No obstante lo anterior, en el presente caso de las pruebas que constan en autos se descarta que las autoridades del Área Rectora de Salud de Aserrí hayan a la fecha llevado a cabo las mediciones necesarias a fin de determinar si con las trabajos realizados en el relleno sanitario que constan en el Plan de Mitigación presentado por la empresa en cuestión el tránsito de camiones recolectores de basura en horario nocturno –después de las 8 p.m.- cumple o no con los parámetros que dicta el Reglamento para el Control de Contaminación por Ruido, Decreto No. 28718-S. Además, de las pruebas que constan en autos se acredita que las inspecciones por medio de la cual se constató el problema de contaminación sónica se realizaron con posterioridad a la interposición del presente recurso sin que de las pruebas que consten en autos se acredite que la problemática por las cuales se emitieron dos ordenes sanitarias No. RH-065-14 y No. RH-009-2015 hayan sido solucionado de forma definitiva, a pesar del tiempo transcurrido, lo cual evidencia una actuación permisiva por parte de las autoridades del Ministerio de Salud en fiscalizar que el tránsito de camiones recolectores de basura en horario nocturno no sobrepase los niveles establecidos por la legislación correspondiente, lo cual evidencia a todas luces una violación de los artículos 21 y 50 de la Constitución Política, motivo por el cual en cuanto a dicho extremo el recurso debe ser estimado, como en efecto se ordena.

VII. SOBRE LA ACTUACIÓN DE LAS AUTORIDADES DEL MINISTERIO DE SALUD

Por otra parte, los recurrentes acusan que el Parque de Tecnología Ambiental Aczarrí ubicado en Aserrí ocasiona graves problemas de contaminación ambiental, por los fuertes olores a biogás durante la noche, debido a que la basura no es tapada, además, de la gran cantidad de polvo generada por la remoción de tierra. Al respecto, se acredita que el 16 de enero del 2014 personeros del Área Rectora de Salud realizaron una inspección en las instalaciones del Parque de Tecnología Ambiental Aczarrí ubicado en Aserrí en donde se constató que el sistema de extracción y quema pasiva del biogás se encuentra funcionado, además no se observaron residuos del día anterior sin el correspondiente material de cobertura. Además, no se detectaron malos olores y las dimensiones del frente de la celda son adecuadas con lo que se garantiza una adecuada compactación de los residuos. Señalan que la Administración del proyecto como medida principal de mitigación del polvo implementa la irrigación de los caminos principales dentro de relleno y de las principales vías alrededor del mismo por medio de camiones cisternas y el riego por aspersión de taludes.

El proyecto cuenta con una red para la canalización y conducción de lixiviados hasta una sistema de tratamiento que se encuentra ubicado en el extremo noroeste. Dicho sistema se compone de 3 unidades (cámara de desmitificación + cámara de aireación + cámara de sedimentación) que mediante sistemas de aireación logra remover los contaminantes en el lixiviado y reducir la carga orgánica para ser vertido en el río Guatuso cumpliendo con los parámetros de vertidos estipulados en la normativa vigente. Por otra parte, se constató una operación adecuada, ausencia de malos olores, color del lixiviado en el tanque de aireación café oscuro, el cual representa condiciones favorables de aireación y se midieron los parámetros in situ de oxígeno disuelto y pH en el tanque de aireación, encontrándose resultados favorables de pH 8,43 (debe estar entre 5 y 9) y oxígeno disuelto 5,67 (no debe estar por debajo de 2).

No obstante lo anterior y ante la existencia de nuevos elementos probatorios, el Área Rectora de Salud de Aserrí emitió la orden sanitaria No. RH-009-2015 del 10 de febrero del 2015, indicó que lo siguiente: “1. Se realizaron dos visitas al lugar con el fin de darle seguimiento a lo denunciado por ruido originado por le entrada y salida de camiones recolectores de residuos al Parque de Tecnología Ambiental Aczarrí, una el 6 de octubre y otra el 20 de noviembre del 2014, las mismas se realizaron en la vivienda del señor Germán Segura Ureña, ubicada a 75 metros de la entrada del relleno sanitario. Por otra parte, de la Dirección Regional de Rectoría de Salud Centra participó en la primera ocasión el Lic. Rafael Ángel Vega Alfaro, y en la segunda oportunidad Msc. Ana Lucrecia Hernández y en ambas ocasiones el Ing. Eugenio Androvetto Villalobos, Director de Protección al Ambiente Humanos y estuvo presente el Sr. Segura Ureña. 1.

El resultado de las mediciones en el momento de paso de vehículos la emisión sobrepasa los límites establecidos en el Decreto No. 28718-S Reglamento para el Control de Contaminación por Ruido para zona de residencia en horas nocturnas 45 (dB). 2. La condición actual apreciada en el sitio como la observada en la información remitida por la SETENA, varía con respecto al proyecto constructivo original presentado ante este Ministerio, en el año 2006, que se dispuso sobre la finca catastral SJ-249003-95. 3. En el proyecto original del relleno sanitario visado en el año 2006, cuyos planos constructivos se encuentran en las oficinas contiguo a la planta de tratamiento, se observa en planta de sitio de celdas de disposición de residuos, tres pozos de monitoreo, no obstante, la localización de lo detallado en los planos no coincide con la ubicación que se determina en el sitio y no queda claro el tercer pozo solamente se identifica dos para este propósito a lo interno de la actividad.

Se desconoce si posterior a esta propuesta se tramitó ante las entidades competentes una actualización del proyecto que respalda la condición actual y donde se determine la ubicación de esa alternativa . 4. En el momento de la visita de inspección se percibió que el frente de trabajo era bastante amplio. 5. Se desconoce el criterio técnico de diseño para definir la ubicación, cantidad y distribución de los rocladores de desodorante ambiental, así como la clase de líquido a utilizar, pues queda la inquietud si la solución es suficiente y al ser la actividad manual depende de la decisión de la persona de turno y no a sensores que alerten que se producen olores que puedan causar molestias a los vecinos. Con fundamento en lo anterior, el Área Rectora en cuestión ordenó a la empresa Parque Tecnológico Ambiental Aczerri (Relleno Sanitario) lo siguiente: 1. Dado los resultados de las mediciones sónicas que reflejan la problemática generada por la operación del relleno sanitario en horas de la noche, el horario de operación se limita a las 10 de la noche. 2.

Presentar un detalle de planta de sitio donde se puedan determinar los linderos como la unificación de las distintas fincas catastrales identificadas que conforman la propiedad donde se desarrolla el proyecto de relleno sanitario, se debe considerar los distintos componentes de la actividad sobre dicho detalle (Plazo de 1 mes). 3. Delimitar en el año los períodos de recirculación y el período de vertido. Por lo cual se debe mantener el vertido durante todo el período de lluvias al cuerpo receptor (Plazo inmediato acorde con la época de lluvias). 4. Elaborar y presentar al Ministerio de Salud un proyecto para la construcción del sistema de tratamiento de los lodos provenientes del sistema de tratamientos de lixividados, así como los usos que se darán a los biosólidos (Plazo un mes para presentar el proyecto que incluya el cronograma de ejecución). 5. Presentar al Ministerio de Salud autorización de la administración del pozo de la ASADA y la documentación técnica respectiva, donde se justifique que este como los otros dos pozos de monitoreo existentes a lo interno del relleno sanitario, son representativos para el control de las aguas subterráneas de esta obra sanitaria. 6.

El frente de trabajo debe ser reducido para facilidad de manejo y control de olores, especialmente durante el período de época de lluvias (plazo inmediato). 7. Presentar un protocolo que indique como se determinarán las posibles acciones a seguir para la atención de eventos que puedan repercutir en la liberación de olores, desagradables que afecten a los vecinos” . En caso de incumplimiento se le previene que el Ministerio podrá clausurar el establecimiento de acuerdo a lo dispuesto en los artículos 355, 356, 357 y 363 de la Ley General de Salud y dictar las acciones penales correspondiente como denunciarlos por desobediencia a la autoridad de conformidad con el artículo 314 del Código Penal. En oficio No. DPAH-D-518-2015 del 18 de mayo del 2015, el Director de Protección al Ambiente Humano del Ministerio de Salud solicitó al Dr. Guillermo Flores Galindo, Director Regional de Rectoría de Salud de la Región Central Sur indicó: Sobre el particular (Orden Sanitaria No. RH-009-2015) le solicitó interponer sus buenos oficios con el fin de que dicha Área Rectora de seguimiento a los puntos 2,3,4,5,6 y 7 del apartado de esa ordenanza, ya que los plazos establecidos se encuentran vencidos, pues la misma se giró el 10 de febrero del 2015.

Posteriormente, en oficio DM-MA-5724-2015 del 18 de junio del 2015 suscrito por la Viceministro de Salud, el Jefe de la Unidad de Administración de Servicios de Salud en Ambiente Humanos y el Director de Protección al Ambiente Humano comunicaron al Ministro de Salud los resultados de una inspección que realizaron en el relleno sanitario El Huaso Aczerrí en compañía de funcionados del Área Rectora de Salud de Aserrí y de la Dirección Región Central Sur en la que se concluyó: 1. La empresa debe presentar un levantamiento actualizado del detalle de las obras civiles del proyecto señaladas en el punto 7. 2. Construir el sistema de tratamiento para los lodos que genere el Sistema de Tratamiento Lixiviados o caso contrario presentar justificación técnica que demuestre que no necesita contar con esta obra. 3. Presentar cronograma de actividades donde delimite o calendarice los episodios de recirculación y vertido de aguas residuales acorde a la época del año. 4.

Mantener el frente de trabajo reducido a fin de disminuir los olores tal y como se realiza actualmente. 5. No operar ni realizar las obras constructivas en la ampliación de la celda 3 hasta contar con los permisos constructivos. 6. No realizar las descargas tipo batch sin previa autorización del Área Rectora de Salud. Deben presentar un plan de mantenimiento y limpieza del sistema de tratamiento en caso de requerirlo, 15 días antes de su ejecución para revisión y aprobación del Área Rectora de Salud. 7. Enviar todas las aguas residuales (servidas – lixiviados) al sistema de tratamiento, o a la primera unidad del mismo. 8. Realizar por parte del Área Rectora de Salud una prueba de fluoresceína cuando exista efluente en el sistema de tratamiento de aguas residuales, para corroborar cual es la tubería que las conduce al cuerpo receptor. En caso de duda hacer coloración con una solución de rojo 40 mezclado con fluoresceína a las redes de alcantarillado pluvial para verificar que únicamente conduce aguas de lluvia.

Estas determinaciones deben realizarse en diferentes momentos, es decir, no deben hacerse al mismo tiempo. 9. Mantener por parte del Área Rectora de Salud visitas periódicas en coordinación con el Nivel Regional o Nivel Central para el seguimiento de lo solicitado. Con fundamento en lo anterior, se emitió orden sanitaria No. RH-084-2015 del 23 de julio del 2015, el Área Rectora de Salud de Aserrí ordenó a la empresa Parque Tecnológico presenta la siguiente información: “ 1. Presentar un levantamiento general que incluya todas las fincas que actualmente son propiedad de la empresa Berthier EBI de Costa Rica S.A. ubicadas en la comunidad del Huazo de Aserrí. 2. Presentar los planos catastrados certificados de cada una de las fincas que conforman toda la propiedad. 3. Presentar copia de la viabilidad ambiental que ha sido emitida por la SETENA para cada finca que conforma la propiedad actual”.

Lo anterior, le fue notificado al Gerente General de la empresa el pasado 23 de julio del 2015. Por otra parte, de las pruebas que constan en autos se acredita que por orden sanitaria No. RH-103-2015 del 21 de septiembre del 2015, el Área Rectora de Salud ordenó al Parque Tecnológico Ambiental Casería (Relleno Sanitario) que: “ 1. La empresa debe presentar un levantamiento actualizado del detalle de las obras civiles del proyecto señaladas en el punto 7. del oficio DM-MA-5724-2015. 2. Construir el sistema de tratamiento para los lodos que genere el Sistema de Tratamiento Lixiviados o caso contrario presentar justificación técnica que demuestre que no necesita contar con esta obra. 3. Presentar cronograma de actividades donde delimite o calendarice los episodios de recirculación y vertido de aguas residuales acorde a la época del año. 4. Mantener el frente de trabajo reducido a fin de disminuir los olores tal y como se realiza actualmente (plazo inmediato). 5.

No operar ni realizar las obras constructivas en la ampliación de la celda. 3 hasta contar con los permisos constructivos. 6. No realizar las descargas tipo batch sin previa autorización del Área Rectora de Salud. Deben presentar un plan de mantenimiento y limpieza del sistema de tratamiento en caso de requerirlo, 15 días antes de su ejecución para revisión y aprobación del Área Rectora de Salud (plazo inmediato). 7. Enviar todas las aguas residuales (servidas – lixiviados) al sistema de tratamiento, o a la primera unidad del mismo (plazo inmediato)”. Lo anterior, fue notificado a los representantes de la empresa recurrida a las 15:00 horas del 2 de octubre del 2015. En oficio DM-MA-8889-2015 del 3 de noviembre del 2015, la Viceministra de Salud solicitó el apoyo de la Dirección Central Occidente por la complejidad de la situación y por tener un profesional en el manejo de rellenos sanitarios.

Además, se constata que el 24 de noviembre del 2015, las autoridades de la Dirección Regional de Rectoría de Salud Central Occidente a su cargo realizaron su primera sesión de trabajo con el fin de conocer los detalles del caso del relleno sanitario en Parque Tecnología Ambiental Acserrí. Nótese además que en el informe que presentó en la Secretaría de esta Sala el 30 de noviembre del 2015, el Director de la Dirección Regional de Rectoría de Salud Central Occidente indicó que no consta en el expediente administrativo un informe de seguimiento de la orden sanitaria No. No. RH-103-2015 por parte de las autoridades de salud del Área Rectora de Salud de Aserrí, lo cual es justificable que hay indicaciones de la Viceministro de Salud para que dicha gestión administrativa sea realizada por las autoridades de salud a cargo de la Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Occidente. Así las, cosas en el presente caso se evidencia que las órdenes sanitarias No. RH-009-2015 del 10 de febrero del 2015, No. RH-084-2015 del 23 de julio del 2015 y No. RH-103-2015 del 21 de septiembre del 2015 no han sido debidamente cumplidas en su totalidad por las autoridades del Ministerio de Salud y la empresa Empresa Berthier EBI Costa Rica S.A. motivo por el cual en cuanto a tales extremos el recurso debe ser estimado por la infracción de lo dispuesto en los artículos 21 y 50 de la Constitución Política, con las consecuencias que se indican en la parte dispositiva.

VIII. SOBRE LA ACTUACIÓN DE LA MUNICIPALIDAD DE DESAMPARADOS

En el informe rendido bajo juramento las autoridades de la Corporación Municipal recurrida indicaron que las cuestiones denunciadas son derivadas del funcionamiento y operación del relleno en cuestión, aspectos en los cuales no tiene injerencia su representada, sino que, por la naturaleza de las mismas, son competencia de la empresa operadora del relleno, de la SETENA, del Tribunal Ambiental Administrativo y del Ministerio de Salud. Además, se descarta en el presente caso que los amparados hayan presentado alguna denuncia ante la Corporación Municipal y que ésta no haya sido tramitada, motivo por el cual en cuanto a dicha autoridad el presente recurso debe ser desestimado, como en efecto se ordena. No obstante lo anterior, se constata que en oficio DM-MA-8649-2015 del 7 de octubre del 2015 la Viceministra de Salud le informó al Director Regional de Rectoría de Salud Central Sur que en seguimiento al caso del Relleno Sanitario Casería, el Área Rectora de Salud de Aserrí giró la orden sanitaria No. RH-103-2015.

Respecto del levantamiento topográfico, no será necesario en virtud de que el propio administrador de la empresa confesó durante la inspección que había preparado área de construcción de celdas fuera de la zona autorizada por el Ministerio de Salud, según los planos. Con fundamento en lo anterior, tome nota el Alcalde de la Municipalidad recurrida a fin de realizar una inspección y verificar si en el Parque Tecnológico Ambiental Aczerri (Relleno Sanitario) se han realizado construcciones que requieran de algún visado municipal y en caso de no ser así proceder según las competencias que le confiere nuestro ordenamiento jurídico.

IX. SOBRE LA ACTUACIÓN DEL TRIBUNAL AMBIENTAL ADMINISTRATIVO

Por otra parte, si los recurrentes consideran que el Tribunal Ambiental Administrativo no ha tramitado de forma diligente el procedimiento tramitado bajo el expediente administrativo No. 175-07-01-TAA deberán de presentar la solicitud de desobediencia dentro del recurso de amparo tramitado bajo expediente número 08-014247-0007-CO en donde se emitió la sentencia número 2010-014754 de las quince horas y treinta y nueve minutos del treinta y uno de agosto del dos mil diez. No obstante lo anterior, llama poderosamente la atención de ésta Sala el retraso injustificado en que ha incurrido el Tribunal Ambiental Administrativo en emitir el acto final dentro del expediente No. 175-07-01-TAA, lo cual es una tardanza injustificada. En relación al reclamo de los amparados de que la Secretaría Técnica Nacional Ambiental, y el Ministerio del Ambiente y Energía no se han pronunciado sobre las deficiencias del relleno sanitario en discusión, ello es un extremo de legalidad que deberá ser determinado en el proceso que se tramita ante el Tribunal Ambiental Administrativo, motivo por el cual en cuanto a tales extremos el recurso debe ser desestimado, como en efecto se ordena.

X.Por último tome nota las autoridades de la Defensoría de los Habitantes que por tratarse de una situación que afecta los vecinos de una comunidad y sobre lo cual se han dictado en el pasado una serie de actos, en particular el informe final con recomendaciones emitido en el oficio No. 01190-2012-DRH del 31 de enero del 2012 deberá supervisar el cumplimiento de lo ordenado en la parte dispositiva de ésta sentencia, de lo cual deberá mantener informada a ésta Sala.

XI. NOTA DEL MAGISTRADO JINESTA LOBO

El suscrito Magistrado aclara que si bien los asuntos ambientales, cuando hay intervención administrativa de cualquier índole, los remite a la jurisdicción contencioso administrativa, lo cierto es que tratándose de denuncias donde se alega contaminación a causa del ruido, del polvo y de los malos olores provenientes, presuntamente, de la operación de un relleno sanitario que, a su vez, afecta a los ocupantes de varias casas de habitación aledañas, no lo hará así. Esto, por cuanto, se encuentran en juego otros derechos de los vecinos de la fuente contaminante, tales como la salud y a gozar de un nivel digno de calidad de vida.

XII. NOTA DEL MAGISTRADO SALAZAR ALVARADO

He coincidido con la posición sustentada por el Magistrado Jinesta Lobo en esta materia, por lo que, en asuntos ambientales, es también criterio del suscrito, de que si ya ha habido intervención de la Administración Pública, considero que su conocimiento y resolución corresponde a la jurisdicción contenciosa administrativa. No obstante, sí entro a conocer el fondo del asunto cuando están de por medio otros derechos de las personas afectadas por el foco de contaminación, entre ellos, la salud, la calidad de vida y el derecho a gozar de un ambiente sano y libre de contaminación (artículo 50, de la Constitución Política), tal y como sucede en este caso, en el que se acusan problemas de contaminación prevenientes del funcionamiento del relleno sanitario de Aserrí, por el ruido excesivo que provocan los camiones recolectores, fuertes olores a biogás durante las noche porque no se cubre la basura, así como la gran cantidad de polvo que genera la remoción de tierra, lo que afecta la salud del recurrente y la de los demás vecinos del lugar, con violación del derecho a disfrutar de un ambiente sano y ecológicamente equilibrado y de un nivel digno de calidad de vida.

XIII. VOTO SALVADO DE LA MAGISTRADA HERNANDEZ LOPEZ

En casos de recursos de amparo por lesiones ambientales sostengo como línea general que esta Sala debe abstenerse de conocer los reclamos que se le presenten por supuesta infracción al artículo 50 de la Constitución Política para dejar en manos de la justicia administrativa y la jurisdicción contenciosa administrativa su conocimiento. Pero también he advertido que mi planteamiento no impide reconocer la existencia de casos particulares o grupos de casos que, según mi criterio, si resultarían aún mejor tutelados por esta Sala y por tanto deben ser conocidos y resueltos por ella.- Dentro de tales grupos de casos, y sin que esta enunciación pueda considerarse como una lista cerrada y definitiva, puedo señalar que la Sala debe reservarse el conocimiento de situaciones como por ejemplo los reclamos por infracciones ambientales que además pongan en riesgo directo la salud de las personas , o el acceso o calidad del agua; los casos de violaciones groseras y directas al ambiente y en los cuales se constate una palmaria ausencia de la protección por parte de las autoridades estatales, siempre y cuando la naturaleza del reclamo permita ser abordado mediante el instrumento del amparo como instituto procesal sumario y especial, ya que estimo que tampoco se debe “ordinariar” el amparo para abordar, aún en estos casos citados, temas que rebasen la capacidad de ser atendidos adecuadamente en el mismo.

En el caso concreto, se observa que la situación planteada se ubica dentro tales casos de excepción pues se hace referencia a la operación de un gran relleno sanitario, lo cual indudablemente incide en la salud de las personas, sin embargo, la magnitud del problema, la cantidad de instituciones involucradas y la dificultad que existe para realizar las labores exigidas, hacen que un recurso de amparo no sea la vía apropiada para aquilatar apropiadamente las supuestas faltas y –principalmente- las acciones remediales que puedan ser aplicables.- De este modo, declaro sin lugar el recurso por entender que el caso puede ser mejor atendido por los órganos administrativos y judiciales con competencia amplia y procesos más exhaustivos en esta materia.

Por tanto:

Se declara PARCIALMENTE CON LUGAR el recurso. Se ordena a Carolina Umaña Cisneros en su condición de Directora del Área Rectora de Salud de Aserrí, Eugenio Androvetto Villalobos, Director de la Dirección de Protección al Ambiente Humanos, Marvin Quesada Elizondo, en su calidad de Director Regional de la Dirección Regional de la Rectoría Central Occidente, Ronny Stanley Muñoz Salazar en su calidad de Director de Asuntos Jurídicos del Ministerio de Salud, Juan Vicente Durán Víquez en su condición de Gerente General de la empresa Berthier EBI de Costa Rica S.A., o a quiénes en su lugar ocupen esos cargos que en el plazo máximo de TRES MESES contados a partir de la notificación de esta sentencia, procedan de forma coordinada a tomar las medidas requeridas según su competencia a fin cumplir en su totalidad con las ordenes sanitarias No. RH-065-14, No. RH-084-2015, y No. RH-009-2015 y resolver de manera definitiva los problemas en ellas evidenciados en el Parque de Tecnología Ambiental Aczarrí.

De lo anterior, deberán informar a ésta Sala sobre los avances efectuados durantes y antes del vencimiento del plazo otorgado en la parte dispositiva. Se advierte a los recurridos que de no acatar la orden dicha, incurrirán en el delito de desobediencia y, que de conformidad con el artículo 71 de la Ley de esta jurisdicción, se le impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena al Estado y a la empresa Berthier EBI de Costa Rica S.A. al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que serán liquidados en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativa y en vía civil, respectivamente. En cuanto a la Municipalidad de Desamparados y al Tribunal Ambiental Administrativo se declara sin lugar el recurso.

Por otra parte, tome nota Rafael Garro Fallas, en su condición de Alcalde de la Municipalidad de Desamparados, o a quién en su lugar ocupe el cargo de lo dispuesto en el considerando VIII de ésta sentencia. Tome nota el Presidente del Tribunal Ambiental Administrativo de lo dispuesto en el considerando IX de la sentencia. Además tome nota la Defensora de los Habitantes de lo ordenado en el considerando X de la sentencia a fin de que supervise el cabal cumplimiento de lo ordenado en la presente sentencia, de lo cual deberá mantener informada a ésta Sala. Notifíquese la presente resolución a Carolina Umaña Cisneros en su condición de Directora del Área Rectora de Salud de Aserrí, Eugenio Androvetto Villalobos, Director de la Dirección de Protección al Ambiente Humanos, Marvin Quesada Elizondo, en su calidad de Director Regional de la Dirección Regional de la Rectoría Central Occidente, Ronny Stanley Muñoz Salazar en su calidad de Director de Asuntos Jurídicos del Ministerio de Salud, Juan Vicente Durán Víquez en su condición de Gerente General de la empresa Berthier EBI de Costa Rica S.A., o a quiénes en su lugar ocupen esos cargos. EN FORMA PERSONAL. Los Magistrados Jinesta Lobo y Salazar Alvarado ponen nota. La Magistrada Hernández López salva el voto y declara sin lugar el recurso.

Ernesto Jinesta L.

Fernando Cruz C.

Fernando Castillo V.

Paul Rueda L.

Nancy Hernández L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jose Paulino Hernández G.

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