Constitutionality of the Doha AmendmentConstitucionalidad de la Enmienda de Doha

*150090140007CO* Dec. No. 2015011039 CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at nine hours five minutes on the twenty-second of July, two thousand fifteen.

Mandatory legislative constitutional consultation (consulta legislativa preceptiva de constitucionalidad) submitted by the Legislative Assembly’s Board of Directors regarding the proposed legislative agreement for the “Approval of the Doha Amendment to the Kyoto Protocol,” legislative expediente number 19.026.

Findings of Fact:

1. 1The consultation, submitted in compliance with subsection a) of Article 96 of the Law on Constitutional Jurisdiction, was received by the Chamber’s Secretariat at sixteen hours twenty-eight minutes on the twenty-third of June, two thousand fifteen, together with a certified copy of the legislative expediente. The Presidency of the Chamber deemed the consultation submitted by decision issued at nine hours forty-five minutes on the twenty-fourth of June, two thousand fifteen; therefore, the deadline for deciding it expires on the twenty-fourth of July, two thousand fifteen.
2. 2The formalities established by law were complied with during the proceedings.

Justice Cruz Castro authors the opinion; and,

Considerations:

I. SUBJECT MATTER OF THE CONSULTATION

This mandatory constitutional consultation is submitted by the Legislative Board of Directors, pursuant to Article 96, subsection a), of the Law on Constitutional Jurisdiction, in relation to the Bill for the “Approval of the Doha Amendment to the Kyoto Protocol,” legislative expediente number 19.026.

II. GENERAL OVERVIEW OF BILL NO

19.026, “APPROVAL OF THE DOHA AMENDMENT TO THE KYOTO PROTOCOL.” According to the statement of reasons contained in the legislative expediente under review, the purpose of this bill is to curb the emissions responsible for global warming by requiring the industrialized countries that have ratified them to reduce their emissions of those gases to a level at least 5% below the 1990 level during the commitment period from 2008 to 2012.

III.PROCEEDINGS FOR EXPEDIENTE NUMBER 19-026 IN THE LEGISLATIVE ASSEMBLY.- The proposed “Approval of the Inter-American Convention on Transparency in Conventional Weapons Acquisitions,” processed under legislative expediente number 17.403, followed the chronological sequence below:

1. The bill, initiated by the Minister of the Presidency, was submitted to the Secretariat of the Legislative Assembly’s Board of Directors at ten hours ten minutes on 05 February 2014 (folios 1 et seq. of the legislative expediente).

2. On 05 February 2014, the President of the Legislative Assembly ordered that the expediente be referred to the Special Standing Committee on International Relations and Foreign Trade for review and a report, and that a copy of the bill be sent to the Department of Studies, References, and Technical Services pursuant to Article 118 of the Rules of Procedure of the Legislative Assembly (folios 15 and 19 of the legislative expediente).

3. The bill was published in full in La Gaceta number 46 of 06 March 2014 (folio 21 of the legislative expediente).

4. On 22 March 2014, the Deputy Director of the Department of Technical Services forwarded the Integrated Report (Legal-Environmental) on expediente 19.026 to the Standing Committee on International Relations and Foreign Trade—a report stating that “the bill is complying with the procedure established in the Political Constitution and the Vienna Convention on the Law of Treaties”—(folio 22 of the legislative expediente).

5. Expediente number 19.026 was received by the Special Standing Committee on International Relations and Foreign Trade on 27 March 2014 (folio 22 of the legislative expediente).

6. By a motion approved on 03 April 2014, it was agreed that the bill would be submitted for consultation to the Ministry of Foreign Affairs and Worship and the Ministry of Environment and Energy (see folio 46 of the legislative expediente).

7. By a motion unanimously approved on 03 April 2014, it was agreed that the bill would be submitted for consultation to the Ministry of Foreign Affairs and Worship, the Ministry of National Planning and Economic Policy, the Ministry of Science, Technology and Telecommunications, the Ministry of Finance, the Universidad de Costa Rica, the Universidad Estatal a Distancia, the Universidad Nacional, the Instituto Tecnológico de Costa Rica, and the Universidad Técnica Nacional (see folios 47-53 of the legislative expediente).

8. By a motion unanimously approved on 29 May 2014, it was agreed that the bill would be submitted for consultation to the Ministry of Foreign Affairs and the Ministry of Environment and Energy (see folios 83-90 of the legislative expediente).

9. By a motion unanimously approved on 18 September 2014, the Special Standing Committee on International Relations and Foreign Trade agreed to include in the final committee report the phrase “takes effect upon publication” immediately after the text of the Protocol and before the Certification that the copies are true and correct (see folios 148-156 of the legislative expediente).

10. On 18 September 2014, the Special Standing Committee on International Relations and Foreign Trade approved the bill for the “Approval of the Doha Amendment to the Kyoto Protocol,” legislative expediente number 19.026 (folios 157-172 of the legislative expediente).

11. On 09 October 2014, the Special Standing Committee on International Relations and Foreign Trade delivered to the Secretariat of the Board of Directors the Majority Favorable Report (Dictamen Afirmativo de Mayoría) on the bill for the “Approval of the Doha Amendment to the Kyoto Protocol” (folio 173 of the legislative expediente).

12. At ordinary plenary session N°024 of 15 June 2015, substantive debate began during the First Debate proceedings for Legislative Expediente N°19.026, Approval of the Doha Amendment to the Kyoto Protocol; it was put to a vote and approved (folios 221-223 of the legislative expediente).

13. On 16 June 2015, the Secretary of the Board of Directors delivered expediente 19.026, “Approval of the Doha Amendment to the Kyoto Protocol,” to the Special Standing Drafting Committee, following its approval on first debate at ordinary session N°24 of 16 June 2015 (folio 239 of the legislative expediente).

14. On 17 June 2015, the Interdisciplinary Report was delivered to the Special Standing Drafting Committee (folio 252 of the legislative expediente).

15. On 17 June 2015, at ordinary session N°03, the Special Standing Drafting Committee approved the final wording of expediente N°19.026 (folios 254-270 of the legislative expediente).

IV. PROCEDURE IN THIS CASE

The Chamber must first determine whether the constitutional provisions governing the approval of an agreement of this nature have been observed. In general terms, based on the foregoing and the analysis of the procedure, it may be inferred that the approval of the bill under consultation complied with all procedural provisions that the Political Constitution (Articles 7, 121 subsection 4), 124, and 140 subsection 10)) and the Rules of Procedure of the Legislative Assembly (Articles 85 subsection ch), 113, 117, 119, 121, 122, 129, 132, 134, 143, and 177) require the bodies involved in the signing and approval of international treaties—essentially the Executive Branch and the Legislative Assembly—to follow. The bill was submitted to the Legislative Assembly by the Executive Branch, represented by the Minister of the Presidency, and was duly signed by the President of the Republic and the Minister of Foreign Affairs.

It was referred to the Standing Committee on International Relations and Foreign Trade for review, and an opportunity to be heard and participate was afforded to the Ministry of Environment and Energy, the Ministry of Foreign Affairs and Worship, the Ministry of National Planning and Economic Policy, the Ministry of Science, Technology and Telecommunications, the Ministry of Finance, the Universidad de Costa Rica, the Universidad Estatal a Distancia, the Universidad Nacional, the Instituto Tecnológico de Costa Rica, and the Universidad Técnica Nacional. The text of the bill for the “Approval of the Doha Amendment to the Kyoto Protocol,” legislative expediente number 19.026, was published in La Gaceta number 46 of 06 March 2014 and may be found at the electronic address www.gaceta.go.cr. By order dated 09 October 2014, the Special Standing Committee on International Relations and Foreign Trade delivered to the Secretariat of the Board of Directors the Majority Favorable Report on the bill for the “Approval of the Doha Amendment to the Kyoto Protocol,” processed under legislative expediente number 190.26.

Likewise, at ordinary session N°024 of 15 June 2015, substantive debate began during the First Debate proceedings for Legislative Expediente N°19.026, Approval of the Doha Amendment to the Kyoto Protocol; it was put to a vote and approved on first debate. One day later, the Secretary of the Board of Directors delivered expediente 19.026, “Approval of the Doha Amendment to the Kyoto Protocol,” to the Special Standing Drafting Committee, and on 17 June 2015, at ordinary session N°03, the final wording of expediente N°19.026 was unanimously approved. Finally, on 29 June 2015, the President of the Legislative Assembly forwarded a copy of expediente 19.026, Approval of the Doha Amendment to the Kyoto Protocol, to the Constitutional Chamber for mandatory consultation. Accordingly, this Constitutional Court finds no substantial or material defect (vicio sustancial o de trascendencia) in the approval proceedings for the Bill for the “Approval of the Doha Amendment to the Kyoto Protocol,” considered under legislative expediente Nº 19.026, that would invalidate the bill.

IV. OBSERVATIONS ON THE SUBSTANCE OF THE BILL

The bill approving the law entitled “Approval of the Doha Amendment to the Kyoto Protocol,” considered under legislative expediente Nº 19.026, constitutes an international instrument intended to curb the emissions responsible for global warming; the agreement entered into force on 16 February 2015. This Protocol supplements and strengthens the United Nations Framework Convention on Climate Change. It seeks the stabilization and reduction of greenhouse-gas emissions internationally. This Protocol seeks to: a) adopt measures to improve the quality of emissions data; b) organize national mitigation and adaptation programs; c) promote the transfer of environmentally sound technologies; d) foster cooperation in scientific research and climate observation; and e) advance initiatives involving education, training, public awareness, and capacity-building.

During the 18th Conference of the Parties (Conferencia de las Partes) in Doha (Qatar) to the United Nations Framework Convention on Climate Change (Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático), the parties adopted the Doha Amendment (Enmienda de Doha) to the Kyoto Protocol (Protocolo de Kyoto), ensuring the continuation of the Protocol for an additional eight years. The Amendment consists of two articles: the first contains amendments to the text of the Protocol, and the second establishes the entry into force (entrada en vigor) of the Amendment. The following agreements were reached in the Amendment: a) to simplify negotiations by completing the work related to the Bali Action Plan (Plan de Acción de Bali), in order to focus on the new tasks required to reach an agreement in the year 2015, following a single negotiating track within the Ad Hoc Working Group on the Durban Platform for Enhanced Action (Grupo de Trabajo Especial sobre la Plataforma de Durban para una acción reforzada, GPD); b) to emphasize the need to increase ambition in reducing greenhouse gases (gases de efecto invernadero, GEI) and helping vulnerable countries adapt.

A new commitment period (período de compromiso) under the Kyoto Protocol was launched, thereby ensuring the continuation of the important legal and accounting frameworks of this treaty, taking into account the principle that developed countries should lead the mandated action to reduce greenhouse gas emissions; and c) to continue making progress toward establishing the financial and technological support and new institutions needed to promote investment in clean energy and sustainable growth in developing countries. It was jointly agreed to work expeditiously toward achieving a universal climate change agreement covering all countries as of the year 2020 and to be adopted no later than the year 2015, as well as to continue seeking ways to increase efforts before the year 2020 to curb emissions. The Amendment also allows continued access to the Clean Development Mechanism (Mecanismo para un Desarrollo Limpio, MDL), Joint Implementation (Aplicación Conjunta, AC), and Emissions Trading (Comercio de Derechos de Emisión, CDE), as well as the reduction commitment for the second commitment period.

A new gas was added to the list of the six greenhouse gases: trifluoride (Trifluoruro). It was established that countries that have not undertaken emission-reduction commitments for the second commitment period may not benefit from the flexibility mechanisms (mecanismos de flexibilización) of the Kyoto Protocol, nor may they carry over surplus carbon credits (créditos de carbono) from the first period into the second commitment period, and the trading of such credits is restricted. In summary, the purpose of the Amendment to the Kyoto Protocol is to simplify negotiations, promote the reduction of greenhouse gases, particularly in vulnerable countries, promote financial and technological support for investment in clean energy and sustainable growth in developing countries, encourage the preparation of a universal climate change agreement, include a new gas in the list of the six greenhouse gases—trifluoride—allow the continuation of and access to the Clean Development Mechanism, Joint Implementation, and Emissions Trading, and establish the reduction commitment for the second commitment period; and, lastly, to deny the benefits of the Protocol’s flexibility mechanisms to countries that have not undertaken emission-reduction commitments for the second commitment period.

In light of the foregoing, the mandatory consultation (consulta preceptiva) should be answered to the effect that the bill entitled “Approval of the Doha Amendment to the Kyoto Protocol” (“Aprobación de la Enmienda de Doha al Protocolo de Kyoto”), which is being processed under legislative expediente number 19.026, is not unconstitutional.

Therefore (Por tanto):

The mandatory consultation is answered to the effect that the bill entitled “Approval of the Doha Amendment to the Kyoto Protocol” (“Aprobación de la Enmienda de Doha al Protocolo de Kyoto”), which is being processed under legislative expediente number 19.026, is not unconstitutional.

Gilbert Armijo S.

Presiding Justice (Presidente) Ernesto Jinesta L.

Fernando Cruz C.

Fernando Castillo V.

Paul Rueda L.

Nancy Hernández L.

Luis Fdo. Salazar A.

*150090140007CO* SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas cinco minutos del veintidos de julio de dos mil quince .

Consulta legislativa preceptiva de constitucionalidad interpuesta por el Directorio de la Asamblea Legislativa, respecto al proyecto de acuerdo legislativo para la “Aprobación de la Enmienda de Doha al Protocolo de Kyoto”, expediente legislativo número 19.026.

Resultando:

1. 1La consulta, que se formula en cumplimiento de lo que establece el inciso a) del artículo 96 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, fue recibida en la Secretaría de la Sala a las dieciséis horas veintiocho minutos del veintitrés de junio del dos mil quince, con una copia certificada del expediente legislativo. La Presidencia de la Sala tuvo por presentada la consulta mediante resolución de las nueve horas y cuarenta y cinco minutos del veinticuatro de junio del dos quince, por lo tanto, el término para evacuarla vence el veinticuatro de julio del dos mil quince.
2. 2En el procedimiento se cumplió con las formalidades establecidas en la ley.

Redacta el Magistrado Cruz Castro; y,

Considerando:

I. OBJETO DE LA CONSULTA

La presente consulta preceptiva de constitucionalidad se formula por el Directorio Legislativo, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 96 inciso a) de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, con relación al Proyecto de “Aprobación de la Enmienda de Doha al Protocolo de Kyoto”, expediente legislativo número 19.026.

II. GENERALIDADES DEL PROYECTO DE LEY NO

19.026 “APROBACIÓN DE LA ENMIENDA DE DOHA AL PROTOCOLO DE KYOTO”. Según la exposición de motivos dispuesta en el expediente legislativo en estudio, este proyecto de ley tiene como fin detener las emisiones responsables del calentamiento global del planeta, obligando a los países industrializados, que los han ratificado, a reducir las emisiones de esos gases a un nivel inferior en no menos del 5% al de 1990 en el período de compromiso comprendido entre el 2008 y 2012.

III.LA TRAMITACIÓN DEL EXPEDIENTE NÚMERO 19-026 EN LA ASAMBLEA LEGISLATIVA.- El proyecto de “Aprobación de la Convención Interamericana sobre Transparencia en las Adquisiciones de Armas Convencionales” que se tramita en el expediente legislativo número 17.403. ha seguido el siguiente orden cronológico:

1. El proyecto, que es de iniciativa del Ministro de la Presidencia, fue presentado a la Secretaría del Directorio de la Asamblea Legislativa, a las diez horas diez minutos del 05 de febrero del 2014 (folios 1 y siguientes del expediente legislativo).

2. El 05 de febrero del 2014, el Presidente de la Asamblea Legislativa ordenó pasar el expediente a estudio e informe de la Comisión Permanente Especial de Relaciones Internacionales y de Comercio Exterior, así como una copia del proyecto al Departamento de Estudios, Referencias y Servicios Técnicos de conformidad con el artículo 118 del Reglamento de la Asamblea Legislativa (folio 15 y 19 del expediente legislativo).

3. El proyecto fue publicado integralmente en La Gaceta número 46 del 06 de marzo del 2014 (folio 21 del expediente legislativo).

4. El 22 de marzo del 2014 la Subdirectora del Departamento de Servicios Técnicos remitió el Informe Integrado (Jurídico-Ambiental) del expediente 19.026 a la Comisión Permanente de Relaciones Internacionales y Comercio Exterior -informe en el que se indicó que “el proyecto de ley está cumpliendo el procedimiento establecido en la Constitución Política y en la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados”- (folio 22 del expediente legislativo).

5. El expediente número 19.026 fue recibido por la Comisión Permanente Especial de Relaciones Internacionales y Comercio Exterior el 27 de marzo del 2014 (folio 22 del expediente legislativo).

6. Mediante moción aprobada el 03 de abril del 2014 se acordó consultar el proyecto al Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto y al Ministerio de Ambiente y Energía (ver folio 46 del expediente legislativo).

7. Mediante moción aprobada por unanimidad del 03 de abril del 2014 se acordó consultar el proyecto al Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, al Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica, al Ministerio de Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones, al Ministerio de Hacienda, a la Universidad de Costa Rica, a la Universidad Estatal a Distancia, a la Universidad Nacional, al Instituto Tecnológico de Costa Rica y a la Universidad Técnica Nacional (ver folio 47-53 del expediente legislativo).

8. Mediante moción aprobada por unanimidad el 29 de mayo del 2014 se acordó consultar el proyecto al Ministerio de Relaciones Exteriores y al Ministerio de Ambiente y Energía (ver folio 83-90 del 9. Mediante moción aprobada por unanimidad el 18 de setiembre del 2014 la Comisión Permanente Especial de Relaciones Internacionales y Comercio Exterior acordó incluir en el dictamen final el “rige a partir de publicación” inmediatamente después del texto del protocolo; antes de la Certificación de que las copias son exactas” (ver folio 148-156 del expediente legislativo).

10. El 18 de setiembre del 2014 la Comisión Permanente Especial de Relaciones Internacionales y Comercio Exterior aprobó el proyecto “Aprobación de la Enmienda de Doha al Protocolo de Kyoto”, expediente legislativo número 19.026 (folio 157-172 del expediente legislativo).

11. El 09 de octubre del 2014 la Comisión Permanente Especial de Relaciones Internacionales y Comercio Exterior entregó a la Secretaría del Directorio el Dictamen Afirmativo de Mayoría del proyecto “Aprobación de la Enmienda de Doha al Protocolo de Kyoto” (folio 173 del expediente legislativo).

12. En sesión plenaria ordinaria N°024 del 15 de junio del 2015 se dio inicio a la discusión por el fondo en el trámite del Primer Debate del Expediente Legislativo N°19.026, Aprobación de la Enmienda de Doha al Protocolo de Kyoto, se sometió a votación y se aprobó (folio 221-223 del expediente legislativo).

13. El 16 de junio del 2015 la Secretaria del Directorio entregó a la Comisión Permanente Especial de Redacción, el expediente 19.026 “Aprobación de la Enmienda de Doha al Protocolo de Kyoto”, aprobado en primer debate en la sesión ordinaria N°24 del 16 de junio del 2015 (folio 239 del expediente legislativo).

14. El 17 de junio del 2015 se entregó el Informe Interdisciplinario para la Comisión Permanente Especial de Redacción (folio 252 del expediente legislativo).

15. El 17 de junio del 2015 la Comisión Permanente Especial de Redacción en sesión ordinaria N°03 aprobó la redacción final del legislativo).

IV. PROCEDIMIENTO EN EL CASO CONCRETO

Corresponde a la Sala analizar, en primer lugar, si se han respetado las disposiciones constitucionales relativas a la aprobación de un convenio de esta naturaleza. En términos generales, a partir de lo dicho en el punto anterior, y del análisis que se hace del procedimiento es posible inferir que la aprobación del proyecto en consulta ha respetado todas las disposiciones procedimentales que la Constitución Política (artículos 7, 121 inciso 4), 124, 140 inciso 10) y el Reglamento de la Asamblea Legislativa (artículos 85 inciso ch), 113, 117, 119, 121, 122, 129, 132, 134, 143 y 177) le ordenan seguir a los órganos involucrados en la suscripción y aprobación de los tratados internacionales: el Poder Ejecutivo y la Asamblea Legislativa, básicamente. El proyecto fue presentado a la Asamblea Legislativa por parte del Poder Ejecutivo, representado por el Ministro de la Presidencia, el cual fue debidamente suscrito por la Presidenta de la República y el Ministro de Relaciones Exteriores.

Fue pasado a estudio a la Comisión Permanente de Relaciones Internacionales y de Comercio Exterior para su estudio, se dio audiencia y participación al Ministerio de Ambiente y Energía, al Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, al Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica, al Ministerio de Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones, al Ministerio de Hacienda, a la Universidad de Costa Rica, a la Universidad Estatal a Distancia, a la Universidad Nacional, al Instituto Tecnológico de Costa Rica y a la Universidad Técnica Nacional. El texto del proyecto de ley “Aprobación de la Enmienda de Doha al Protocolo de Kyoto”, expediente legislativo número 19.026., fue publicado en La Gaceta número 46 del 06 de marzo del 2014, que se puede ubicar en la dirección electrónica www.gaceta.go.cr. Por auto de fecha 09 de octubre del 2014 la Comisión Permanente Especial de Relaciones Internacionales y Comercio Exterior entregó a la Secretaría del Directorio el Dictamen Afirmativo de Mayoría del proyecto “Aprobación de la Enmienda de Doha al Protocolo de Kyoto”, que se tramita en el expediente legislativo número 190.26.

Asimismo, en sesión ordinaria N°024 del 15 de junio del 2015 se dio inicio a la discusión por el fondo en el trámite del Primer Debate del Enmienda de Doha al Protocolo de Kyoto, se sometió a votación y se aprobó en primer debate, un día después la Secretaria del Directorio entregó a la Comisión Permanente Especial de Redacción, el expediente 19.026 “Aprobación de la Enmienda de Doha al Protocolo de Kyoto” y el 17 de junio del 2015 por sesión ordinaria N°03 se aprobó por unanimidad la redacción final del expediente N°19.026. Finalmente el 29 de junio del 2015 el Presidente de la Asamblea Legislativa remite a la Sala Constitucional copia del expediente 19.026, Aprobación de la Enmienda de Doha al Protocolo de Kyoto, en consulta preceptiva. Así las cosas, este Tribunal Constitucional no advierte que en el trámite de aprobación del Proyecto de Ley de “Aprobación de la Enmienda de Doha al Protocolo de Kyoto”, que se conoce en trascendencia que invalide el proyecto.

IV. OBSERVACIONES EN CUANTO AL FONDO DEL PROYECTO

El proyecto de aprobación de la ley “Aprobación de la Enmienda de Doha al Protocolo de Kyoto”, que se conoce en para detener las emisiones responsables del calentamiento global del planeta, acuerdo que entró en vigor el 16 de febrero del 2015. Este Protocolo complementa y refuerza la convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. Busca la estabilización y la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero a nivel internacional. Este Protocolo pretende: a) la adopción de medidas para mejorar la calidad de los datos sobre emisiones; b) organizar programas nacional de mitigación y adaptación; c) promover la transferencia de tecnologías ambientalmente sanas; d) cooperación en investigación científica y observación del clima; y e) iniciativas sobre educación, formación, sensibilización pública y fomento de la capacidad.

Durante la 18ª Conferencia de las Partes en Doha (Qatar) de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático las partes adoptaron la Enmienda de Doha al Protocolo de Kyoto, asegurando la continuación del Protocolo durante ocho años más. La Enmienda consta de dos artículos: el primero que contiene las modificaciones al texto del Protocolo y el segundo que establece la entrada en vigor de la Enmienda. En la enmienda se tomaron los siguientes acuerdos: a) simplificar las negociaciones, completando la labor relacionado con el Plan de Acción de Bali, con el fin de concentrarse en las nuevas tareas para llegar a un acuerdo en el año 2015, siguiendo una única corriente de negociación en el Grupo de Trabajo Especial sobre la Plataforma de Durban para una acción reforzada (GPD); b) enfatizar la necesidad de aumentar la ambición al momento de reducir los gases de efecto invernadero (GEI) y ayudar a los países vulnerables a adaptarse .

Se lanzó un nuevo período de compromiso del Protocolo de Kyoto, asegurando así que los importantes modelos jurídicos y contables de este tratado continúen, considerando el principio de que los países desarrollados encabecen la acción encomendada por mandato de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, y c) continuar avanzando hacia el establecimiento del apoyo financiero y tecnológico y las nuevas instituciones que hacen falta para que se invierta en energías limpias y crecimiento sostenible en países en desarrollo. Se acordó conjuntamente trabajar con la celeridad en el logro de un acuerdo universal sobre cambio climático que cubra todos los países a partir del año 2020 y sea adaptado como máximo en el año 2015, así como continuar en la búsqueda de formas para aumentar los esfuerzos antes del año 2020 para contener las emisiones. La enmienda permite además la continuidad y acceso al Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL), la Aplicación Conjunta (AC) y el Comercio de Derechos de Emisión (CDE), y el compromiso de reducción en el segundo periodo de compromiso.

Se agregó un nuevo gas en la lista de los seis gases de efecto invernadero: el Trifluoruro. Se estableció que los países que no han asumido compromisos de reducción de emisiones para el segundo período de compromiso no podrán beneficiarse de los mecanismos de flexibilización del Protocolo de Kyoto, ni podrán arrastrar para el segundo período de compromiso los créditos de carbono excedentes del primer período y se limita su comercialización. En síntesis , lo que se pretende con la enmienda del Protocolo de Kyoto es simplificar negociaciones, promover la reducción de los gases de efecto invernadero (en especial a los países vulnerables), promover el apoyo financiero y tecnológico para la inversión en energías limpias y crecimiento sostenible de países en desarrollo, incentivar a la elaboración de un acuerdo universal sobre cambio climático, incluir un nuevo gas en la lista de los seis gases de efecto invernadero: el Trifluoruro, permitir la continuación y el acceso al Mecanismo para un Desarrollo Limpio, la Aplicación Conjunta y el Comercio de Derechos de Emisión, y el compromiso de reducción en el segundo periodo de compromiso y por último, no permitir el beneficio de flexibilización del Protocolo a los países que no han asumido compromisos de reducción de emisiones para el segundo periodo de compromiso.

En mérito de lo expuesto, corresponde evacuar la consulta en el sentido que el proyecto de ley de “Aprobación de la Enmienda de Doha al Protocolo de Kyoto”, que se tramita en el expediente legislativo número 19.026, no resulta inconstitucional.

Por tanto:

Se evacua la consulta preceptiva en el sentido que el proyecto de ley de “Aprobación de la Enmienda de Doha al Protocolo de Kyoto”, que se tramita en el expediente legislativo número 19.026, no resulta inconstitucional.

Gilbert Armijo S.

Ernesto Jinesta L.

Fernando Cruz C.

Fernando Castillo V.

Paul Rueda L.

Nancy Hernández L.

Luis Fdo. Salazar A.